Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor Artemio Perez

Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor
Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Econmico Territorial
Artemio Prez Pereyra
Municipio Emprendedor Territorio Emprendedor Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Econmico Territorial
Autor:
Artemio Prez Pereyra

Colaboradores en la investigacin:
Milton Zamora Rmulo Antnez Csar Negrn Marcela Aliaga

Diseo y diagramacin:
Hugo Pomape
Impresin:
EQ Graf s.r.l.
Primera edicin:
2000 ejemplares Lima, junio de 2008
APODER - COSUDE
Av. Ricardo Palma 857 - Miraflores, Lima - Per Telef.: (00511) 241-7479 | www.apoder.org
Presentacin
Introduccin
l Per est transitando de ser un pas altamente centralizado, a otro descentralizado. Al mismo tiempo, se viene atravesando otro proceso complejo de apertura hacia el mundo, con una presin cada vez mayor sobre los municipios y regiones para que desarrollen competitividades que les permita insertarse en el mercado global. Ambos procesos traen enormes oportunidades para los diversos territorios del pas y tambin serios riesgos. Diversas experiencias indican que existe una relacin directa entre el grado de preparacin de los factores de competitividad de un territorio, con el nivel de aprovechamiento de las oportunidades que la globalizacin trae. Pero habr cada vez ms regiones y localidades que no se desarrollen si es que no existe una movilizacin consciente de instituciones, actores sociales, econmicos y acadmicos, capaces de poner en valor los recursos endgenos como factores claves para el progreso social y material. El desarrollo territorial ya no ser ms slo el fruto de buenas polticas macroeconmicas o de programas sectoriales nacionales. Si bien esos factores configuran el contexto favorable o desfavorable para la aplicacin de polticas y programas locales, son las capacidades que desarrollan los actores en un territorio, para concebir y gestionar estrategias, proyectos y acciones de manera concertada lo que determinar el grado de aceleracin del desarrollo.
Tomando en cuenta este escenario, hacer una evaluacin de lo que ha sucedido en los ltimos 25 aos en los diversos municipios1 en trminos econmicos, es una tarea fundamental para comprender los cambios que se estn dando. Entender por qu algunos de ellos estn saliendo de la pobreza y otros se estn quedando congelados en el tiempo, debera impulsarnos a realizar investigaciones que alimenten la reflexin y el diseo de polticas y contribuyan en la toma de decisiones de los actores polticos, sociales y econmicos. El presente trabajo es una aproximacin analtica preliminar al desarrollo econmico territorial desde un ngulo limitado, con nfasis en los ltimos cinco aos. Ha tenido como hiptesis principal la afirmacin de que si existen municipios que se han desarrollado ms que otros (con similares condiciones de partida), se debe a que en los primeros se ha dado un conjunto de condiciones endgenas, tales como:
Trabajar de manera conjunta entre actores pblicos y privados

para innovar los sistemas productivos e institucionales;
Saber aprovechar las oportunidades del entorno; Tener la capacidad de movilizar los recursos del territorio; Mantener y fortalecer el coeficiente intelectual de la zona Recrear y afirmar la identidad y cultura emprendedora; Articularse a mercados ms dinmicos sin descuidar el crecimiento del mercado interno;
Desarrollar inversiones en el acondicionamiento del territorio,

para mejorar ciertas condiciones objetivas para la competitividad y para el uso adecuado de los recursos del territorio.
La metodologa seguida consisti en identificar y analizar cuatro experiencias de municipios con desarrollo econmico territorial con avances importantes. Luego se seleccion otros diecisis adicionales, a quienes se aplic una ficha tcnica que permitiera entender y explicar los procesos que estn en marcha. Adicionalmente se hizo entrevistas
1 Es frecuente en el pas, confundir el concepto de municipio con municipalidad. En este texto, hacemos una clara diferenciacin. El Municipio es la unidad territorial y poblacional, poltica y administrativamente organizada. Sus elementos son: El territorio y sus recursos; La poblacin y su cultura y, la organizacin legtima del poder poltico local. La municipalidad, es la organizacin jurdica, econmica y administrativa del municipio. Es parte del aparato administrativo del Estado.
a profesionales involucrados en el desarrollo econmico territorial y se consultaron sistematizaciones realizadas por otras instituciones. Se revisaron 71 pginas web de igual nmero de gobiernos locales y de algunos actores econmicos. Se complement con estadsticas recientes referentes a poblacin, pobreza y evolucin de la economa en las regiones, dado que mucha de esta informacin no se encuentra a nivel de municipio. El objetivo no fue tener una muestra de municipios para determinar cuntos estn en este proceso, sino determinar algunos elementos comunes de los que caracterizamos como innovadores en desarrollo econmico territorial, que configuran a stos como municipios emprendedores. El texto es una reflexin desde la prctica de los diversos actores que convergen en los municipios y regiones del pas. Pretende contribuir al debate y brindar elementos a quienes disean polticas, promueven experiencias o hacen gerencia de los procesos de desarrollo econmico territorial. Estas lecciones tienen un sesgo influenciado por experiencias de ciudades intermedias con precencia rural o municipios rurales. Para procesar las lecciones se ha partido de las cuestiones generales que tienen que ver con los fundamentos y principios identificados en las experiencias de desarrollo econmico territorial (leccin uno al tres). Luego, estn las relacionadas con el tipo de esfuerzo, decisiones y polticas implementadas, que tejen la trama por donde discurren los procesos del desarrollo (lecciones del cuatro al siete). Finalmente, estn las relacionadas a cmo tanto los emprendimientos locales, como los territorios emprendedores, evolucionan y se adecuan al entorno. El texto est organizado en once captulos, los diez primeros son lecciones aprendidas y el ltimo, una agenda pendiente. La primera leccin afirma que existen elementos comunes entre varios municipios que han avanzado, que estn configurando un tipo de territorio emprendedor, por la capacidad que han desarrollado sus actores institucionales y econmicos para aprovechar oportunidades del entorno, movilizando sus recursos endgenos. La segunda leccin, sostiene que las experiencias tienen como elemento clave el impulso de innovaciones productivas, aunque stas son iniciales. La tercera leccin, establece que las experiencias descansan en el desarrollo de una compleja institucionalidad que se va creando y recreando en los territorios, formando vnculos internos y externos. La cuarta leccin da cuenta de la importancia del marketing territorial y de las formas cmo se comercializan los pro-
ductos locales. En la quinta leccin se afirma que desde el Estado, es fundamental impulsar proyectos de promocin econmica, es decir, aquellos orientados a apoyar el surgimiento y desarrollo de emprendimientos privados, en concertacin con ellos; se afirma tambin que estos son diferentes de los proyectos de apoyo a la produccin, que tienen como propsito mejorar las condiciones de servicios generales para todos pero que no son suficientes para desatar procesos de desarrollo econmico. La sexta leccin establece que cualquier estrategia de desarrollo econmico, debe tomar en cuenta el tipo de territorio, pues los territorios no son iguales y por consiguiente los instrumentos, para promover el desarrollo deben ser diferentes. La stima leccin tiene que ver con un actor central que es el gobierno local y se establece un conjunto de instrumentos de poltica que se pueden ejecutar desde ese nivel de gobierno, para tal efecto se requiere un gobierno inteligente. La octava leccin, sostiene, que hasta ahora, el enfoque territorial est asentado en los municipios, que recin se estn abriendo posibilidades a otra escala, como las mancomunidades o regiones. La novena leccin, establece que el chorreo macroeconmico no llegar de manera automtica, ni la redistribucin desde el gobierno nacional resolver el problema; los territorios tienen que trabajar para aprovechar ese contexto. Por ltimo, la dcima leccin, plantea que existe una mayora de municipios, en donde los gobiernos locales estn intentando promover el desarrollo econmico territorial con ideas que no facilitan ese trnsito.
Contenido
1.
Surgimiento del Municipio Emprendedor............................ 11
2. Innovaciones productivas................................ 19 3. Innovaciones

organizativo - institucionales............................ 23
4. Innovaciones comerciales
y marketing territorial...................................... 29
5. Proyectos de apoyo a la produccin 6. Polticas y estrategias
y de promocin econmica............................. 33
de acuerdo a tipologa de territorios................ 37
7. Diversos instrumentos
de poltica local............................................... 43
8. De municipio emprendedor 9. Territorios y
a territorio emprendedor?................................ 51
chorreo macroeconmico............................ 65
10. Los territorios que afrontan
nuevos contextos, con viejas ideas................... 73
11. Agenda pendiente........................................... 77

Referencias bibliogrficas......................................... 78
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1.
Surgimiento del Municipio Emprendedor
principio de los aos ochenta, con el retorno a la democracia, se inicia un lento proceso de descentralizacin en el pas, basado al principio en la transferencia de un conjunto de competencias a los gobiernos locales, aspectos que fueron consignados en la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853, de 1984. Durante aproximadamente 25 aos, hubo varias reformas del diseo institucional municipal, de la demarcacin poltica del pas y de impulso al proceso de descentralizacin. Los hitos ms importantes son el proceso de regionalizacin iniciado en 1989 y que fue suspendido en abril de 1992. Tambin fueron parte de estos cambios las reformas estructurales de los 90, la Ley de Tributacin Municipal promulgada el ao 1994, que si bien afectaba las transferencias de recursos para algunas ciudades, hizo que llegaran ms fondos pblicos a las municipalidades distritales del interior del pas. Sin embargo, el proceso ms importante se inici con las reformas del 2002, que impulsaron la descentralizacin mediante dos vas: profundizando la municipalizacin y creando los gobiernos regionales en los antiguos departamentos. Tambin en estos 25 aos, el pas ha vivido grandes transformaciones, pasando de una economa casi cerrada a otra ms abierta al mundo y por consiguiente conectada a los flujos positivos y negativos de la globalizacin. Hoy nos empezamos a mover al ritmo mundial de los tratados de libre comercio, que exigen mayor competitividad econmica, social y ambiental, es decir, competitividad a nivel territorial.
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Tanto las polticas pblicas nacionales y locales, los esfuerzos de los actores de los territorios, as como la influencia del contexto externo, estn configurando diversos tipos de territorios, entendiendo a stos como espacios socialmente construidos en donde se producen y reproducen relaciones humanas y de produccin, que permiten generar riqueza y contribuyen a mejorar la calidad de vida de la gente. El territorio, desde este punto de vista, es ms que la geografa, que el espacio fsico, es el teatro y los actores, el envase y el contenido, es el espacio fsico, sus recursos, sus instituciones, su gente con su cultura, y sus flujos de informacin y de innovacin. Desde el punto de vista de las innovaciones en las gestiones locales, en este perodo, pese a las restricciones polticas y econmicas en varios momentos, algunos territorios junto a sus gobiernos locales fueron revolucionando su entorno. Aunque tenemos que reconocer las dificultades para describir, en trminos cronolgicos, el surgimiento de las innovaciones en la gestin del desarrollo de los territorios, ensayamos la siguiente aproximacin:
a) Municipios movilizados para mejorar los servicios pblicos de sus
capitales distritales (1980-1990): En este perodo la agenda pblica de los municipios estaba concentrada en cmo mejorar algunos servicios pblicos. En el caso de las grandes ciudades intermedias y capitales provinciales, los actores sociales y autoridades tenan en la agenda pblica, el tema del agua, de la limpieza pblica, de cmo acceder a electricidad (aunque no era una competencia municipal), etc. En los municipios rurales, los gobiernos locales en su mayora slo atendan el centro urbano. Las innovaciones se expresaron en mejorar la gestin, cobertura y calidad de estos servicios, aunque muy pocos lo lograron. que ante la ausencia histrica del Estado en muchos municipios del Per, y frente al dficit de servicios y de equipamiento urbano, el apego por las obras ha sido una constante, a nivel municipal, luego de la dacin del DL 776 de tributacin municipal, este fenmeno se extendi por todo el pas. Mientras que de manera directa o en alianzas con programas del gobierno nacional, un gran porcentaje de municipios hicieron diversas obras con poco impacto, los municipios ms innovadores dieron prioridad a algunas obras con gran impacto para sus territorios en funcin a una agenda pblica: recuperacin de espacios urbanos con lgica de promocin econmica, carreteras de articulacin interna, obras de riego, infraestructura educativa, de recreacin, etc. A contracorriente de lo que suceda a nivel nacional, en la dcada del 90 muchos municipios empezaron a innovar sus gestiones promoviendo el encuentro entre gobierno local y sociedad civil, creciendo la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones. Este movimiento toma mayor fuerza a finales de esa dcada y
b) Municipios movilizados por las obras (1994-2000): Si bien es cierto
c) Municipios movilizados por la democratizacin (19972005):
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en los primeros aos de este siglo, hasta que varios de esos avances se convirtieron en polticas pblicas, como parte de las normas del proceso de descentralizacin iniciado en el 2002. En este periodo, los actores polticos y sociales de los municipios innovadores colocaron en la agenda del territorio los procesos de planificacin estratgica y presupuesto participativo, la vigilancia ciudadana, la rendicin de cuentas, la cogestin de algunos servicios pblicos, etc. cipio emprendedor (2003 hacia delante): En la dcada del 90 contados territorios haban articulado procesos de desarrollo econmico, como accin colectiva de sus actores para aprovechar oportunidades del entorno y desarrollando enfoques de mercado para movilizar sus recursos. Es a partir del proceso de descentralizacin del ao 2002, con un marco normativo y macro econmico ms favorable, que muchos territorios (algunos impulsados por los gobiernos locales y otros, por iniciativas privadas y de ONGs, pero que al final convergen en esfuerzos de una variedad de actores) se han empezado a extender en el pas. Estas experiencias estn configurando un nuevo tipo de territorio al que denominaremos, municipio emprendedor. Grfico N 01 Escala de la Evolucin de Municipios Innovadores
d) Municipios movilizados por el desarrollo econmico local: El muni-
Municipios movilizados por el desarrollo econmico local a partir del 2002
Municipios movilizados por la democratizacin: 90s
Municipios movilizados por las obras 94-2000 Municipios movilizados para mejorar los servicios pblicos: 80 - 90s
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Qu es un Municipio Emprendedor?
El Municipio Emprendedor es aquel territorio en donde los actores econmicos y sus organizaciones, las instituciones pblicas y de promocin, han desarrollado capacidades para dialogar y, hacer acciones conjuntas, con el propsito de aprovechar las oportunidades del entorno en trminos de mercado, de alianzas, de tecnologas disponibles. Es aquel que ha puesto como valor y de manera creativa sus recursos endgenos, para generar bienestar con inclusin social, cuidando la sostenibilidad de los recursos. Es emprendedor porque sus actores (sociales, polticos y ecnmicos) se hacen cargo del desarrollo del territorio, teniendo como base la creatividad de la gente, que posibilita el surgimiento de diversas actividades econmicas competitivas, superando las restricciones de recursos.
Perfil de un Municipio Emprendedor

Las caractersticas de un municipio emprendedor son:
a. Desarrolla capacidades para aprovechar las oportunidades
del entorno, movilizando sus recursos locales: Desde las experiencias analizadas, de acuerdo al tipo de territorio, se ha privilegiado algunas estrategias coincidentes. Los territorios menos dinmicos en trminos econmicos, han coincidido en descubrir primero qu demandas tienen otros territorios, para producir y venderles productos que satisfagan sus demandas, que les ayude a mejorar el empleo y los ingresos en sus lugares de origen. Mientras que los municipios ms dinmicos, han combinado esta estrategia con la ampliacin de su presencia en los mercados locales. En resumen, ha sido importante descubrir las oportunidades del entorno, para alinear sus esfuerzos y sus recursos endgenos. para la realizacin de acciones conjuntas: Otra caracterstica de los municipios emprendedores es que, en todos ellos, las organizaciones empresariales, de productores, de artesanos, de comerciantes, han encontrado puntos de encuentro con las instituciones Estatales, principalmente con el gobierno local, con el gobierno regional y las dependencias del gobierno nacional. Tambin participan las ONGs, fundaciones, universidades, institutos tecnolgicos, cajas municipales de ahorro y crdito, cooperativas de ahorro y crdito, etc. En muchos casos estos procesos fueron promovidos por los gobiernos locales, pero en otros, provinieron de los propios actores econmicos o de alguna ONG.
b. Desarrolla capacidades de actores econmicos, sociales y pblicos
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Esta nueva prctica institucional en el territorio, contribuye al mejoramiento de la gobernabilidad local. En este caso, se entiende por gobernabilidad a la capacidad que tienen los actores, de acordar reglas de juego para interactuar, mantener equilibrio de poder entre ellos y, la existencia de un gobierno local inteligente, es decir eficiente. dedora y competitiva: Los programas de desarrollo de capacidades, as como la educacin formal se estn convirtiendo en vehculos para generar una cultura emprendedora en estos municipios innovadores. Los procesos de planeamiento estratgico tambin son espacios de debate sobre los desafos de preparar a las personas y al territorio para mejorar sus capacidades de emprendimiento. Los espacios de concertacin pblicoprivados y los diversos nuevos proyectos con enfoque de mercado, estn contribuyendo a reforzar estas nuevas actitudes, que constituyen un capital importante en la transformacin de las ciudades y sus mbitos rurales. En todos los casos estudiados, se hace referencia a la preocupacin por superar el asistencialismo, que fue un modelo distorsionado de relacin con el Estado generado desde l mismo con mayor fuerza en la dcada del 90. Otro mecanismo interesante que usan los actores locales son los concursos de ideas de negocios, de planes de mejoramiento de los negocios existentes, de ideas de nuevos emprendimientos, de productores, etc. Tambin las ferias de productores, los festivales gastronmicos, de proyectos, etc., son mecanismos que estn fortaleciendo la cultura emprendedora local. Existen inversiones dirigidas a resolver los cuellos de botella en infraestructura de apoyo a la produccin, a disminuir los costos de transaccin y fomentar un mejor desarrollo del mercado en las zonas. Mejores infraestructuras de carreteras, de conectividad, de instalaciones para ferias y mercados de productores, as como el mejoramiento de cobertura y calidad de servicios pblicos como agua, desage, educacin y salud, han sido implementadas. En muchos municipios rurales, se est pasando de la vieja idea de querer sustituir al intermediario privado (que supuestamente se lleva la ganancia), por un intermediario estatal u organizaciones subsidiadas; a una nueva, que es la de generar condiciones para que ms intermediaros ingresen al territorio, para que exista competencia entre ellos y de esa forma, el productor gane debido al mejoramiento de precios fruto de la competencia. Otra poltica interesante en este aspecto se refiere a facilitar el surgimiento y formalizacin de las micro y pequeas empresas. Este hecho se est dando funda-
c. Cuenta con la existencia de reforzadores de una cultura empren-
d. Acondiciona el territorio con infraestructura y servicios pblicos.
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mentalmente en las ciudades intermedias. En la mayora de municipios rurales, el problema no es la formalizacin, sino la inexistencia de esos emprendimientos.
e. Eleva el coeficiente intelectual del territorio. Redescubrir que el sujeto
de desarrollo es el ser humano, dotado de dignidad, subjetividad, inteligencia y propsito, ha sido fundamental, porque obliga a que los actores econmicos, sociales y pblicos, prioricen el desarrollo de capacidades y habilidades de la gente. Este factor es determinante para acelerar la dinmica econmica de los territorios innovadores. Se observa esfuerzos importantes en calificar cuadros tcnicos, tanto desde el sector pblico local, como de ONGs y de los actores econmicos. Hoy existe una demanda creciente de los cuadros tcnicos por aprender cmo planificar, cmo hacer un plan de negocios, cmo ingresar al mercado, en municipios en donde los actores econmicos estn ingresando a este proceso. La demanda crece de manera significativa en la poblacin, por capacitacin en temas relacionados en cmo iniciar o mejorar un emprendimiento econmico. Este fenmeno podra tomar mayor dinamismo, si es que las universidades del interior del pas se articularan de manera ms decidida a estos procesos. Recin en los ltimos aos, las autoridades locales y los propios productores, estn recurriendo a las universidades para suscribir convenios de investigacin, capacitacin y asistencia tcnica. El gobierno local es un actor central en los territorios rurales y por ello requiere de cuadros tecno-polticos que gerencien estos procesos. Una experiencia interesante en este sentido, como ejemplo, es la alianza entre la universidad ESAN, la Red de Municipalidades Rurales del Per (REMURPE) y el programa APODER de la cooperacin suiza, quienes han creado un diplomado en Gerencia Municipal de Desarrollo Econmico Local. Diplomado que est fortaleciendo capacidades de cuadros tcnicos vinculados a los procesos de desarrollo econmico en los territorios. En Puno, tambin, existe una alianza entre la Universidad nacional del altiplano (Puno) y la REMURPE, con el mismo propsito. Estos dos movimientos econmicos se ven reforzados: por una parte, se encuentra acciones orientadas a la revalorizacin y consumo de los productos locales, a mejorar la capacidad de conseguir empleo de la poblacin local y a generar empleo e ingresos en el territorio. Por otra, existen esfuerzos por exportar sus productos a otros municipios y en algunos casos, fuera del pas. Un proceso de articulacin cada vez ms fuerte entre lo urbano y lo rural, es parte de las estrategias de los nuevos proyectos que se estn llevando a cabo. Este hecho parte de la constatacin de que el desarrollo rural, entendido tradicionalmente como desarrollo agrario y sin las conexiones con las ciudades que son los espacios
f. Desarrolla el mercado local y su articulacin a mercados dinmicos:
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de venta de los productos y de compra de insumos, es demasiada limitada. Lo rural, hoy tiene que ver tambin con lo urbano, con el turismo, con la artesana, con la agroindustria, etc.
g. Ayuda a que la gente sepa lo que tiene y reinventa su identidad:

Elevar el conocimiento de la gente sobre las potencialidades que tiene el territorio y sobre las formas cmo se puede aprovecharlas tomando en cuenta las seales de mercado, es una estrategia que los municipios emprendedores estn aplicando. Un proceso interesante es que, en funcin a esas dinmicas y recursos, se empieza a reinventar la identidad del territorio. Ahora es comn ver que en un municipio que tiene un producto estrella, se realicen diversas manifestaciones culturales y festivas alrededor de l. As, encontramos en el distrito de Luricocha, provincia de Huanta (Ayacucho), el Festival Anual de la Palta, la eleccin de la reina de la Palta, etc. En el distrito de Condebamba, provincia de Cajabamba (Cajamarca), se corona al rey cuy en la feria agropecuaria y una idea fuerza de su visin econmica es convertirse en los ms grandes productores de este animal. En este caso, se transmite el mensaje de lo que produce el territorio. Otros territorios, estn haciendo nfasis en la forma cmo producen, buscando una diferenciacin en el mercado, por ejemplo a partir de sus buenas prcticas ecolgicas. Para este grupo innovador, el municipio no es slo lo que produce, sino cmo lo produce. emprendedores, los actores econmicos y las instituciones promotoras estn concentrando sus esfuerzos alrededor de algunas cadenas productivas o subsectores econmicos con mayores potencialidades y elementos de competitividad. En las ciudades ms desarrolladas, se encuentran diversos frentes de trabajo y de promocin, dado que cuentan con mayores recursos y los diversos capitales (humano, econmico, social y natural) se encuentran en mayor proporcin que en las zonas rurales.
h. Da prioridad a los sectores econmicos: En la mayora de municipios
Es interesante ver cmo se ha ido desarrollando una combinacin estratgica entre una visin sistmica del territorio y su competitividad, un planeamiento estratgico de las acciones, la prioridad de proyectos estructurantes, es decir, aquellos que tienen la fuerza de iniciar un proceso de dinamizacin de la economa de la localidad y la realizacin de actividades palanca que resuelvan problemas concretos de los actores econmicos. Los territorios con sectores econmicos dinmicos, mercado interno en desarrollo y fuerte institucionalidad, en la mayora de casos iniciaron sus procesos partiendo de esa visin sistmica. Mientras que los territorios con menor dinamismo econmico, mercado interno estancado y poca institucionalidad, tuvieron sus inicios realizando acciones concretas en sectores prioritarios.
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Grfico N 2 De la Visin Sistmica a la Accin con Resultados
Visin Sistmica Macroeconoma sana Empresas y fuerza laboral Organizacin empresarial y logstica del territorio Reglas comerciales Instituciones y gobernabilidad Capital social Cultura territorial
Proyectos estructurantes
ACCION CONJUNTA CONCRETA
Grfico N 3 Caractersticas del Municipio Emprendedor

Desarrolla capacidades para aprovechar las oportunidades del entorno, movilizando sus recursos locales Da prioridad a los sectores econmicos clave Ayuda a que la gente sepa lo que tiene y que reinvente su identidad Desarrolla capacidades de actores econmicos, sociales y pblicos para la realizacin de acciones conjuntas Cuenta con la existencia de reforzadores de una cultura emprendedora y competitiva
Desarrolla el mercado local y su articulacin a mercados dinmicos Eleva el coeficiente intelectual del territorio
Acondiciona el terreno con infraestructura y servicios pblicos
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2.
Innovaciones productivas
a innovacin en lo sustancial se refiere a procesos y productos tecnolgicamente nuevos, producidos en una empresa, una localidad o un pas, que es validado por el mercado, es decir, que los clientes perciben que el producto (o servicio) contiene mayores satisfactores de necesidades. Su caracterstica est en lo novedoso, es decir, en no seguir haciendo ms de lo mismo. Si bien hace nfasis en nuevos productos fruto de la ampliacin de la frontera del conocimiento, tambin incluye los cambios en los productos de una empresa, de una localidad especfica (que ya no es novedad en otros lugares). Segn Machael E. Porter, hoy las innovaciones en las empresas dependen del entorno en el que se desenvuelve, as primero se tiene que analizar la capacidad innovadora nacional, que es el potencial que tiene un pas, tanto como entidad poltica como entidad econmica, para producir una serie de innovaciones comercialmente relevantes2. Los elementos de esta capacidad innovadora son:
a) La infraestructura de innovacin comn (Inversiones en
investigacin a nivel de pas, promocin de investigadores, polticas pblicas de promocin, proteccin de la propiedad intelectual, incentivos a la innovacin, apertura comercial); en las aglomeraciones empresariales en donde se acelera los procesos de innovacin. Los atributos que contribuyen a este proceso son
b) Entorno de la innovacin especfica de los clusters (Es
2 Porter Michael (2006), Estrategia y ventaja competitiva, pagina 9. Ediciones Deusto, Colombia.
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cuatro: La presencia de insumos especializados de calidad, contexto que promueve la inversin y la rivalidad local sana; Demanda local exigente y, la existencia de empresas de apoyo) y;
c) La calidad de las conexiones entre la infraestructura de innovacin
comn y los clusters industriales (Es decir, cmo se conecta la infraestructura de innovacin con las empresas en concreto. Un ejemplo de ello, es cmo las universidades que son parte de la infraestructura de la innovacin estn conectadas con los sectores productivos). El territorio es el espacio para construir el entorno innovador.
En las experiencias analizadas, el motor de los avances en la microeconoma local, tiene su fuerza en diversos procesos de innovacin que se estn desarrollando. Cuando hablamos de las innovaciones, inmediatamente solemos pensar que solo se refieren a procesos sofisticados resultantes de investigacin y desarrollo de productos. En los municipios emprendedores, existen estos casos, pero no son la mayora. Las innovaciones son fruto de la creatividad de los actores econmicos, del acceso a informacin y de un creciente proceso de benchmarking territorial y social3. Por ejemplo, existe un movimiento interesante de mejora de la gastronoma en algunos municipios, acompaado de esfuerzos por mejorar la calidad de atencin a los clientes. Este servicio es fundamental para la industria del turismo que est en crecimiento. De igual manera, el servicio de hotelera en estos municipios emprendedores en el interior del pas, ha mejorado considerablemente, fruto del esfuerzo de los empresarios y de algunas instituciones de promocin, entre ellas el gobierno local, que han desarrollado programas de capacitacin, de intercambio de experiencias y de control de los estndares de calidad del servicio. Nuevos productos tursticos son validados, gracias al esfuerzo de los actores econmicos y de las autoridades locales. En algunos casos, las universidades y centros de investigacin han aportado con investigaciones y conocimiento, como parte de los esfuerzos concertados que se han desarrollado, principalmente poniendo en valor restos arqueolgicos y zonas paisajsticas ricas en diversidad biolgica o con clima agradable. En los aspectos productivos, existen innovaciones que van desde la validacin de paquetes tecnolgicos y la introduccin de cultivos, como es el caso del aj pprika en el valle del Condebamba, que hoy se exporta a Europa; o, la introduccin de ganado y pastos mejorados que elevan rpidamente la productividad de leche, como se ha hecho en el distrito de Pacaipampa en Piura.
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3 Algunos autores, entre ellos Daniel Goleman, famoso por su texto sobre Inteligencia Emocional, sostienen que las sociedades construyen procesos de Inteligencia Social, que es la capacidad de las personas y algunas sociedades locales por compartir informacin de manera abierta y natural, constituyendo un elemento importante de la competitividad local.
Un proceso importante que se est extendiendo en algunas zonas de la sierra del pas, es la introduccin del riego por aspersin, como eje del elevamiento de la productividad de la tierra y del portafolio de cultivos y crianzas. Alrededor de estas innovaciones en varios municipios, algunas familias han mejorado sus estrategias de seguridad alimentaria usando de mejor manera sus escasos recursos y en otras, estn generando excedentes con los cuales mejoran su articulacin con mercados ms dinmicos. Es interesante constatar que los municipios emprendedores han descubierto que la competitividad, como concepto relativo y dinmico (es decir que se mide en funcin a otros productos similares, en costos, calidad, oportunidad, diferenciacin de productos o servicios y que cambia con el tiempo), permite desarrollar estrategias que van de menos a ms sofisticadas, que permite ingresar a una ruta de mejora continua. As, al principio ciertos productos slo son competitivos en el mercado local, despus, con ciertas innovaciones empiezan a competir en mercados vecinos, luego en la regin y en las principales ciudades. De esta manera cada vez ms productos de la sierra y la selva, llegan a las ciudades ms importantes de la costa y, los que ms avanzan, cruzan las fronteras del pas. Esto nos lleva a afirmar que las innovaciones iniciales, que son las menos sofisticadas preparan a los productores para mejorar su posicin en el mercado local. Esto se logra con el acceso a mayor informacin, capacitacin y eficiencia en el uso de algunos factores productivos. Las innovaciones intermedias, que permiten el mejoramiento sustantivo de la calidad de los productos o servicios existentes, son impulsadas por el benchmarking territorial y social; es decir, el aprendizaje de los agentes econmicos con relacin a las mejores prcticas, procesos y productos de otros territorios o empresas. Tambin se logra, comprando tecnologas nuevas y fortaleciendo la capacidad tcnica de las empresas. Las innovaciones avanzadas, son fruto de la investigacin y desarrollo de productos. Este es el factor de sostenibilidad del desarrollo de los municipios emprendedores. Los avances son incipientes en este aspecto en la mayora de casos analizados. Las universidades del pas, todava no reaccionan para aportar al proceso de descentralizacin y, en la mayora de casos, estn divorciadas de la demanda de los actores econmicos locales y regionales. Adems, las polticas pblicas para investigacin y desarrollo, son casi inexistentes en el interior del pas. Construir territorios innovadores pasa por mejorar la relacin entre el mundo acadmico y la trama organizativa empresarial, por promover sinapsis colectivas y hacer que la informacin y el conocimiento fluyan, que configuren territorios inteligentes, en donde se crea y gestiona el conocimiento.
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Grfico N 4 Tipos de Innovaciones
Innovaciones Iniciales: Mayor informacin Capacitacin Eficiencia en el uso de algunos factores productivos
Innovaciones Intermedias Benchmarking social Adquisicin de tecnologas nuevas Capacidad tcnica de las empresas
Innovaciones Avanzada Investigacin y desarrollo para la generacin de nuevos productos
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3.
Innovaciones organizativo - institucionales
as instituciones son las reglas de juego formales e informales que facilitan o dificultan las relaciones humanas. Se expresan en normas y leyes (formales) y usos, hbitos, costumbres (informales), que las personas acatan y cultivan, por consiguiente siempre ser fruto de un proceso evolutivo y, tendr sus particularidades en cada territorio, principalmente las reglas no formales. El desarrollo de instituciones que faciliten el emprendedurismo, es fundamental para el desarrollo econmico territorial. Una situacin extendida en casi todos los casos analizados es el fortalecimiento de la trama organizativa en los municipios emprendedores y, el establecimiento y respeto de algunas reglas de juego entre los actores, entre los ciudadanos y entre stos y las autoridades. Espacios de convergencia entre los actores pblicos y privados para la coordinacin, planificacin y cooperacin, son el eje que facilita el desarrollo de las experiencias. Las organizaciones empresariales, de productores y sus gremios de representacin, han mejorado. En ciudades pequeas como San Marcos en Cajamarca, los artesanos, los productores de leche, los productores de cuy o de taya, han apostado por crear y fortalecer sus organizaciones para facilitar el acceso a algunos servicios, incrementar su capacidad de coordinacin con instituciones y de intermediar sus intereses frente a las autoridades. En Condebamba, los productores de cuyes se han organizado en redes de productores para cooperar entre ellas, comprar algunos insumos de manera colectiva y hacer sus ventas tambin de manera conjunta4.
4 Esta experiencia es apoyada por el programa APOMIPE de la COSUDE, que es implementado por las ONGs Intercooperacin, MINKA y CEDEPAS norte.
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Por otro lado, en los municipios emprendedores las municipalidades se han fortalecido. A partir del ao 2003 las reestructuraciones de las organizaciones municipales han incluido reas especializadas en la promocin del desarrollo econmico. Esto ha permito que existan equipos tcnicos municipales para facilitar el diseo de polticas y animar la concertacin con el sector privado. Al inicio, en el 2002, todos reconocan que un problema era la ausencia de cuadros tcnicos dentro de las municipalidades, en el municipio y fuera de los territorios, para asumir estas nuevas competencias. Este dficit poco a poco fue cubrindose con personal capacitado por algunos programas especializados, entre ellos, diplomados en gerencia de desarrollo econmico local. Grfico N 5 Estructura y funciones de la Gerencia de Desarrollo Econmico de la Municipalidad Provincial de Cajabamba
Funciones de la Gerencia 1. Planear el Desarrollo Econmico Local 2. Proponer la infraestructura para el Desarrollo Econmico Local 3. Disear el fomento de las inverciones privadas 4. Proponer la promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural 5. Proponer programas de fomento a la artesania y del turismo local 6. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia 7. Elaborar la informacin estadistica bsica Funciones de la Sub Gerencia 1. Planear el Desarrollo Econmico Local 2. Proponer la infraestructura para el Desarrollo Econmico Local 3. Disear el fomento de las inversiones privadas 4. Proponer la promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural 5. Proponer programas de fomento a la artesania y del turismo local 6. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia 7. Elaborar la informacin estadistica bsica
Gerencia de Desarrollo Econmico Sub Gerencia de Desarrollo Empresarial Divisin de Proyectos Productivos Divisin de Promocin Turstica
Un proceso importante, ha sido la diversidad de formas que se han ido creando y recreando en estos espacios para establecer puntos de encuentro entre los diversos actores econmicos y entre stos y las instituciones pblicas, acadmicas, ongs, programas de cooperacin, etc. Este fenmeno es esencial en la construccin y fortalecimiento de la identidad territorial, activo intangible fundamental para impulsar estrategias de desarrollo local. Se ha encontrado diversas denominaciones y formas organizativas de los espacios de concertacin pblico privado. En algunos territorios funcionan espacios informales abiertos, en otros, se han creado mesas de concertacin de desarrollo econmico, comisiones, consejos de desarrollo econmico, mesas por cadenas productivas, etc. Todos ellos expre-
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san el surgimiento de una nueva prctica social como institucin, que se puede resumir en coordinacin, concertacin, dilogo entre actores. El desarrollo institucional es otro factor importante para la lograr la competitividad territorial.
La Experiencia de San Salvador El distrito de San Salvador est ubicado en la regin del Cusco, provincia de Calca, cuenta con una poblacin de 5,376 habitantes. El 76% de los pobladores pertenecen al rea rural (comunidades campesinas) La economa del distrito de San Salvador se sustenta principalmente en la actividad agrcola, seguida de la ganadera, y en menor escala del comercio, artesana y servicios. Estaba basada en transacciones a pequea escala, como producto de la produccin agropecuaria familiar (pequeos minifundios, crianza tradicional de animales menores), as como el expendio de comida al paso; la mayor parte de la produccin agropecuaria era para autoconsumo, y exista un alto nivel de migracin campesina (sobre todo comunidades altas), los campesinos migrantes se empleaban como asalariados fuera de su predio para complementar sus ingresos familiares. En vista de esta situacin econmica y a partir de la voluntad poltica de sus autoridades locales se da inicio a un proceso de promocin econmica territorial, elaborndose el Plan de Desarrollo Econmico, documento y herramienta que debera fortalecer el diagnostico de las actividades identificadas e integrar la participacin de las once comunidades campesinas del distrito a travs de actividades comunes rentables, sostenibles y sin demasiada inversin. Visin de Desarrollo Econmico La poblacin de San Salvador goza de mejor calidad de vida por medio de la produccin ecolgica de kiwicha, el turismo religioso y la crianza de animales menores, orientados a mercados ms competitivos Paralelamente, dentro de la Municipalidad se cre la Sub Gerencia de Desarrollo Econmico Local, la cual en un inicio estuvo dedicada a apoyar iniciativas de los productores asociados de kiwicha, pasando luego a considerar de igual forma acciones hacia el fortalecimiento de los otros ejes considerados. A partir del plan de desarrollo econmico, era necesario contar con un anlisis especfico de cada uno de los sub sectores seleccionados, para establecer proyectos concretos y actividades de fortalecimiento y apoyo. As, durante el ao 2004 y 2005, se desarrollaron los estudios de las cadenas productivas de kiwicha, turismo religioso y otros. Para la ejecucin de las actividades planteadas, se fomentaron la creacin de espacios de concertacin, anlisis y toma de decisiones pblico privados, que fueron denominadas Mesas de Concertacin; contndose en la actualidad con cuatro: Mesa de Desarrollo Econmico del Distrito Sub Mesa de la Cadena Productiva de Kiwicha Sub Mesa de Turismo Religioso (Camino al Seor de Huanca) Sub Mesa de Crianza de Cuyes
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La Experiencia de San Salvador

La organizacin de las Mesas, responda a la necesidad de cmo ejecutar los planes y sobre todo, cmo hacer partcipes y lograr el compromiso de los actores involucrados en las cadenas, sobre todo vincular las acciones de otras instituciones para evitar la duplicidad y posterior inefectividad. Cada mesa tiene un plan operativo anual, los mismos que son ejecutados entre los actores involucrados y luego se hacen las evaluaciones correspondientes, teniendo como focos de atencin el empleo, el mejoramiento de ingresos, de productividad y de precios de los productos y servicios.
Rol de la Municipalidad en el Desarrollo Econmico Local

Desarrollo del Marco legal
Promover la Conservacin de Recursos
Planificacin para el DEL
Promocin del Territorio
Rol de la Municipalidad en el DEL
Articulacin de Actores Econmicos Rol subsidiario a Actores Econmicos Privados
Promover y Articular Servicios Productivos Inversiones en Infraestructura
Enfoque de la Mesa de Desarrollo Econmico

Cmo? Fomentar la coordinacin y cumplimiento de acciones entre actores econmicos, instituciones pblicas y privadas (generacin de confianza) Fortalecer el desarrollo articulado de cadenas productivas en aspectos organizativos, productivos y comerciales Promover actividades econmicas y rentables que cuenten con oportunidades de mercado
Por qu? Una mesa de desarrollo econmico
Dinamizar la economa fortaleciendo la articulacin de las Cadenas Productivas e instituciones publicas y privadas; as mejorar la calidad de vida
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La Experiencia de San Salvador

Proceso Actual
Polticas de DEL Alcalde Gerencia Municipal Sub Gerencia DEL
Mesa de la Cadena de Kiwicha

Actores principales:
Mesa de la Cadena de Cuyes

Mesa de la Cadena de Turismo Religioso

4 asociaciones: Chuecamayo, Virgen Rosario Ccoscco Ayllo, Patrn Salvador del Mundo y Valle Sagrado. Productores de Kiwicha de San Salvador y Paccor Mojon.
8 asociaciones de productores agropecuarios: Allin Qoe, Apu Pachatusan, Nueva Generacin Illapa, Sol Naciente, Santa Mnica, Inmaculada Concepcin, Pachatusan y Justo Juez.
2 asociaciones de gastronoma: Seor de Huanca y Feria Gastronmica San Salvador.
2 redes:
Instituciones publicas: INIA, MINAG DPA, PRONAMACHS, Sierra Exportadora. Instituciones privadas: APOMIPE ASODECO, PRA, APODER COSUDE, IER, IMAPI, Proyecto Corredor Puno Cusco.
Grupos organizados en crianza de cuyes. Instituciones publicas: INIA, MINAG DPA, Proyecto Cuyes de la Regin. Instituciones privadas: APODER COSUDE, IER, IMPI, Proyecto Corredor Puno Cusco.
2 asociaciones de transformadoras de kiwicha: Seor de Huanca y San Antonio de Padua.
2 asociaciones de artesanos: Seor de Huanca y Tika Pallay. Instituciones privadas: APODER COSUDE, IER, IMPI, Proyecto Corredor Puno Cusco.
Mesas de Concertacin de Desarrollo Econmico
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4.
Innovaciones comerciales y marketing territorial
n este mundo cada vez ms globalizado y en un pas en donde los municipios empiezan a desarrollar sus estrategias para atraer inversiones, compradores, turistas, etc., no es posible promover el desarrollo econmico territorial sin concebir un plan de venta del producto territorio, esto es, promocionar las bondades, cultura, paisajes, particularidades y encantos de su municipio. Por ejemplo, si un municipio quiere promover el turismo, una accin fundamental es saber cul es la percepcin de los visitantes, sobre la gente, la seguridad, los servicios y las costumbres de ese territorio. No es suficiente mejorar slo los hoteles y los restaurantes, sino todo el territorio. Si se quiere vender un producto, como el caf orgnico, no basta con tener fincas con prcticas ecolgicas, sino un territorio con una cultura de produccin ecolgica. Desde esta perspectiva, de diversas maneras los actores de los municipios emprendedores han difundido los productos, atractivos y cultura de sus territorios. Es interesante por ejemplo, analizar las pginas web de las municipalidades provinciales y de los gobiernos regionales, pues la gran mayora de ellas hacen nfasis en los atractivos tursticos de sus zonas, las ferias de productos y, en menor medida, la oferta de sus principales productos. Un instrumento interesante desarrollado principalmente en los municipios rurales o con fuerte presencia rural, son las ferias semanales de productos. Ellas han permitido desarrollar el mercado local, tomando en cuenta que antes de la ejecucin de esta poltica, las fallas de mercado eran grandes, principalmente por la configuracin de mercados oligopsnicos, es decir, con muy pocos compradores (intermediarios) por un lado y, por cientos de pequeos productores que venden sus
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productos de manera individual, por otro. Las consecuencias del poco desarrollo de los mercados en el mbito rural se traducen en una formacin de precios desfavorable para los productores.
Produccin y comercializacin organizada de Panela Granulada, un esfuerzo concertado en Santo Domingo El distrito de Santo Domingo se encuentra ubicado en la parte nororiental de la provincia de Morropn, en la sierra del departamento de Piura. A partir del 2002, los productores, en alianza con el gobierno local y algunas ONGs de este distrito promovieron la produccin de panela granulada en el casero de oma, con la doble finalidad de contribuir al mejoramiento de los ingresos econmicos de las familias a travs de la comercializacin de este producto y a la mejora de su alimentacin destinando un porcentaje de la produccin al autoconsumo. La panela granulada es un producto natural que sustituye al azcar aportando gran contenido de nutrientes claves para la salud. Se obtiene del proceso de evaporacin y concentracin de los jugos de caa. Este es un producto alternativo que tiene potencial de mercado. La experiencia en Santo Domingo, se inici con la pasanta a Montero(benchmarking territorial), que logr generar inters en las familias por producir otros derivados de la caa (tradicionalmente slo se produca chancaca, miel y aguardiente). Se apost por invertir en infraestructura y equipos adecuados para innovar los procesos productivos y obtener una panela de calidad, que pudiera ser comercializada a nivel nacional e internacional. La informacin inicial fue proporcionada por PIDECAFE (variedades de caa recomendadas para panela, flujos de produccin, nuevos sistemas de siembra, precios del producto, maquinarias y equipos, costos de produccin de chancaca, aguardiente, etc. El proceso se inici de la siguiente manera:
Proceso de Implementacin de la Experiencia

La elaboracin del Plan Estartegicos: Se elabor en forma participativa la poblacin identific su problemtica as como los productos con potencialidad en el mercado, entre ellos la panela granulada. Apalancamiento de Recursos Econmicos: En el marco del modelo asociativo de la gestin municipal la Cooperacion Internacional. Elaboracin del Proyecto: A partir del procesamiento de la informacin proporcionada por PIDECAFE y del Diagnstico de Santo Domingo, los equipos tcnicos de PIDECAFE y DEFOPRO, elaboraron el expediente tcnico del proyecto. Administracin de los Recursos Econmicos: Con la finalidad de garantizar eficiencia y transparencia en el manejo de los recursos econmicos, se encarg a la ONG CIPCA la ejecucin proyecto. Puesta en Marcha del Proyecto: Una vez levantadas las observaciones de las entidades coejecutoras y teniendo definidos los aportes correspondientes se di inicio a su ejecucin. Intercabio de Experiencias: Las pasantias permitieron que los campesinos lderes de la zona visiten y aprendan de experiencias familiares, lo que facilit la incorporacin y rplica de nuevos conocimientos, habilidades y destrezas tecnolgicas Compra de maquinarias y equipos: Pailas y trapiche.
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Produccin y comercializacin...
Los factores de xito fueron los siguientes: Mercado internaciona y nacional asegurado. Mejoramiento del proceso de produccin y aseguramiento de la calidad del producto: a travs de la puesta en marcha de un mdulo mejorado: trapiche a motor, pailas de acero inoxidable, modelo de horno que optimiza el uso de bagazo (se reduce el consumo de lea, diminuyendo la presin sobre los escasos bosques existentes), y minimiza el riesgo de contaminacin del producto. Incremento de la produccin de caa: mediante la instalacin de parcelas demostrativas, ampliacin del rea de caa bajo una nueva modalidad de siembra con un enfoque agroecolgico (curvas a nivel, barreras vivas y muertas, produccin e incorporacin de abonos orgnicos), con una variedad introducida de Montero con caractersticas organolpticas y fsicas ptimas para la elaboracin de panela granulada. Fortalecimiento de capacidades en productores lderes en el proceso de produccin, organizacin empresarial y comercializacin.
Los actores de la experiencia son: APPCAFE Santa Elena: Desarrollo directo de la experiencia en campo. PIDECAFE: Asesoramiento Tcnico y Capacitacin en la implementacin del modulo; as como en la adquisicin de materiales y equipos. CEPICAFE: Comercializacin y crdito a los beneficiarios. Municipalidad Distrital de Santo Domingo: Soporte tcnico en campo, asesoramiento y Capacitacin en el proceso productivo de la panela granulada. CIPCA, apoyo tcnico y finaciero.
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5.
Proyectos de apoyo a la produccin y de promocin econmica
os espacios concretos para promover desarrollo econmico y al mismo tiempo los instrumentos prcticos para que los actores encuentren las oportunidades de trabajar experiencias conjuntas, son los proyectos. Los proyectos son la concrecin tanto de las polticas pblicas, como de los emprendimientos empresariales. Hacer los proyectos correctos, de manera correcta, con la metodologa adecuada, es muy importante. Una diferencia entre los municipios emprendedores y los tradicionales est en cmo han ido concibiendo sus proyectos en desarrollo econmico los primeros, respecto a los segundos. El programa PADER en Bolivia, hizo una distincin conceptual entre proyectos de apoyo a la produccin y de promocin econmica que nos ayuda a profundizar el anlisis. Los primeros tienen la finalidad de mejorar las condiciones generales y objetivas de produccin, mediante la realizacin de obras de riego, construccin de caminos, construccin de terrazas, etc. Los beneficiarios son todos los productores localizados en la zona donde se efecta la obra; los productores se benefician an sin estar de acuerdo con ellas, en este sentido, la intervencin pblica es indiscriminada, es para todos. El protagonista es una dependencia pblica5. Queda claro que las iniciativas de apoyo a la produccin privilegian la obra y no el agente econmico (personas, empresas), principal factor del cambio econmico. Mientras que los proyectos y acciones de pro5 PADER, COSUDE, Municipio productivo. Promocin econmica rural. Pag. 62 La Paz, Bolivia, 1999.
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mocin econmica buscan facilitar y posibilitar inversiones privadas productivas provenientes de actores econmicos, individuales o asociados; en este sentido, la promocin econmica es selectiva, est dirigida a los que invierten. La promocin econmica no pone nfasis en la obra, sino en el servicio dirigido a potenciar las unidades productivas y a promover la innovacin tcnica y organizativa en base a las inversiones de los mismos actores privados, a eso se aaden recursos pblicos o donaciones. La accin de promocin econmica se efecta a partir de la decisin de los actores privados, quienes buscan aprovechar las oportunidades de mercado6. Aunque las fronteras entre ambas aproximaciones a veces son difusas, permiten analizar la lgica de los proyectos y de las inversiones pblicas y privadas. Los municipios emprendedores han superado ese viejo discurso que existe en el Per, que dice por ejemplo, que lo importante es hacer obras o que las carreteras generan desarrollo. Las carreteras de por s no generan desarrollo en un pas con grandes brechas educativas, culturales y tecnolgicas como el Per. Son solo una de las condiciones para el desarrollo. El desarrollo es generado por el ser humano, sus capacidades e instituciones. Existen muchos lugares en el pas, en donde la llegada de las carreteras signific prdidas de mercado para sus productores; porque ellas no se prepararon para estas nuevas condiciones y, paradjicamente, la ausencia de una carretera, permita que sean competitivos en el mercado local o regional. Por ello, es importante observar el cambio en la lgica de la inversin cuando se refiere a promocin econmica, en la cual los proyectos son realizados desde y para determinados grupos de agentes econmicos, que requieren innovar sus procesos productivos, organizativos, comerciales o el entorno en donde se desarrolla la actividad econmica. La justificacin, desde el punto de vista pblico, es la generacin de empleo. Una cosa es realizar un proyecto de infraestructura de riego, pensando que los productores automticamente mejorarn sus cultivos, su acceso al mercado y consiguientemente sus ingresos y otra, es descubrir juntamente con los productores cules son las oportunidades de mercado existentes y, en funcin a esos requerimientos, analizar los capitales que se tienen (econmico, social, natural y humano); y hacer un proyecto para superar los puntos crticos, movilizando la creatividad y energa de todos los implicados, fundamentalmente el compromiso de los agentes econmicos. Hacerlo de la primera manera es fcil y obedece en la mayora de casos a una oferta con fondos pblicos y su instrumento de gestin es un expediente tcnico. Actuar de la segunda manera, implica un camino complejo porque no slo es tcnico, sino que construye procesos polticos, sociales y culturales, que son elementos centrales del desarrollo econmico territorial. Los proyectos de promocin econmica deberan facilitar procesos simultneos de innovaciones productivas, fortalecimiento de las instituciones, mejoramiento de la gobernabilidad, as como afirmacin y recreacin de la identidad.
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6 Idem. Pag. 64.
La Experiencia de Promocin del Caf Especial, en San Ignacio La provincia de San Ignacio tiene una poblacin aproximada de 150 mil habitantes. A partir de 1999 y con el liderazgo del Gobierno Local Provincial (autodenominado Municipio Ecolgico), se ha venido impulsando una experiencia de mejora competitiva de la produccin del caf, sobre la base de ventajas comparativas de la produccin cafetalera de la zona. El propsito final era mejorar la situacin econmica de los agricultores de la zona, la mayora de los cuales se encontraba en situacin de pobreza. Las tres estrategias de base fueron el diseo y ejecucin de sistemas agroforestales, la mejora de la infraestructura productiva mnima y el desarrollo de capacidades locales para producir un caf orgnicoespecial. Todo ello redundara en el incremento de los precios y demanda del producto. Ante el fracaso por aos, de las formas tradicionales y sectoriales de fomentar las actividades productivas, los actores econmicos, liderados por el gobierno local, decidieron innovar la gestin de los proyectos, con un enfoque territorial y de mercado.. Esta experiencia ha demostrado que: Se puede generar una transferencia de tecnologa y metodologas apropiadas de manera participativa empleando una comunicacin acorde con la realidad de los beneficiarios. Es posible dinamizar la economa local a partir de la movilizacin de los recursos locales, entre ellos mejorando la aplicacin de los fondos pblicos. Se puede impulsar alternativas econmicas para mejorar la calidad de vida de la familia campesina desarrollando productos con diferenciacin, como los productos orgnicos.
Etapas de la Experiencia
Conformacin de equipo tcnico y delegacin de funciones
Caracterizacin de la problematica, anlisis de experiencias y diseo de la propuesta Sustentacin y aprobacin intitucional y de los involucrados
Elaboracin de los proyectos y seleccin de beneficiarios
Actores y sus roles en la experiencia: Los pequeos productores de caf: Participacin activa en la experiencia, comprometiendo recursos propios y su capacidad de emprendimiento. Comits de Productores y sus Asociaciones: Impulsar una conciencia de trabajo y progreso, convocar a los socios, generar el sentimiento de solidaridad en faenas comunales de ayuda reciproca. La Asociacin es la voz de los socios en sus demandas y gestiones de comercializacin. Las Asociaciones de Mujeres para el Desarrollo: Aportar al diseo y generacin de unidades micro empresariales
Construccin de alianzas
Ejecucin del proyecto
Fortalecimiento de la experiencia y ampliacin de la red de apoyo
Evaluacin, monitoreo y seguimiento
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La Experiencia de Promocin...
de produccin y comercializacin, generando estrategias adecuadas para revertir la desnutricin y promover la seguridad alimentaria. Las ONGs ITDG-CIPCA: ITDG promovi, en el marco de un enfoque de desarrollo econmico local, y en convenio con la Municipalidad Provincial, la creacin de una Oficina de Desarrollo Econmico institucionalizada en este GL. Asimismo, aport componentes agroindustriales, promovi el fortalecimiento de la organizacin y aport recursos para la implementacin de infraestructura productiva para las asociaciones de mujeres. Apoy la premiacin a la innovacin tecnolgica de los pequeos productores, lo cual viene estimulando a una mayor creatividad y compromiso por desarrollar las fincas y generacin de microempresas. CIPCA-Piura: Realiz un diagnstico de necesidades prioritarias en los distritos de San Ignacio, y dentro de esas necesidades se identific la necesidad de impulsar una nueva propuesta tcnica de desarrollo agrario. Apoy con aportes del Fondo Binacional, a los caficultores para que cuenten con infraestructura post cosecha de caf (secadores solares de caf). La Municipalidad Ecolgica Provincial de San Ignacio: Es la entidad promotora de esta experiencia, que articul el apoyo de otras instituciones y promovi el protagonismo de los agricultores. Resultados del proyecto: 48 asociaciones de pequeos productores de caf organizados y funcionando activamente, que han mejorado sus ingresos de manera significativa. 34 asociaciones cuentan con secadores solares y tanques tina para la post cosecha Programa de reforestacin en desarrollo. Produccin de 3600,000 plantones de caf con semillas mejoradas y certificadas de la zona 48 asociaciones de mujeres capacitadas para la produccin de biohuertos orgnicos 10,000 plantones de granadilla producidos para ser instalados como cultivo complementario al caf y 135 colmenas para hacer de la apicultura una actividad complementaria al caf Cuatro municipalidades distritales de la provincia de San Ignacio replicando la experiencia Tres sistemas de premiacin a la innovacin tecnolgica productiva operando en los distritos de San Ignacio, Chirinos y Namballe. Asimismo, 01 sistema de premiacin a la innovacin tecnolgica productiva en el marco de la realizacin de la Feria Internacional Agropecuaria, a nivel de la Provincia de San Ignacio.
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6.
Polticas y estrategias de acuerdo a tipologa de territorios
unque parezca contradictorio, tenindose en curso un proceso de descentralizacin, an se mantienen polticas y estructuras centralistas que no toman en cuenta las diversas realidades de territorios que se han ido reconfigurando. Pese a este proceso, el enfoque territorial a nivel nacional no ha avanzado mucho en cuanto a las polticas pblicas y falta un sistema de planificacin que articule mejor lo local, con lo regional y nacional. Ello ayudara a fijar ciertos contornos del rol econmico de cada regin, en el contexto nacional. Tener una aproximacin conceptual sobre los tipos de territorios se convierte en una herramienta fundamental para el diseo de polticas en general y de desarrollo econmico territorial en particular. Las experiencias analizadas muestran que las estrategias a desarrollar, estn determinadas por el tipo de territorio, no hay recetas en desarrollo econmico territorial. Tomando en cuenta las aproximaciones que hicieron Ivn Silva7 y luego Alejandro Schejtman8, y en funcin a la realidad del pas, que es diversa en trminos geogrficos y sociales, desde el punto vista del desarrollo econmico territorial, planteamos tres elementos para construir una tipologa de territorios:
a. Sectores econmicos en fuerte crecimiento o estancados. Cuando el territorio cuenta con algunos sectores econmicos que estn creciendo de manera sostenida en los ltimos aos
7 Ver el texto Disparidades, Competitividad territorial, desarrollo local y regional en Amrica Latina. Serie de Gestin Pblica. ILPES, Santiago de Chile, Abril del 2003. 8 Schejtman, Alexander y Berdegu Julio. En Desarrollo Territorial Rural. RIMISP, santiago, chile. 2003.
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con impactos importantes en el PBI de la zona, y se articulan a mercados cada vez ms importantes. Cuando los sectores econmicos no crecen de manera sostenida o muestran grados de deterioro, diremos que estos sectores econmicos estn estancados.
b. Mercado interno dinmico o deprimido: Es decir, si en el territorio existe
cada vez mayor capacidad de consumo local, fruto de mayor empleo, ingresos, de polticas sociales o de remesas del exterior. En este ltimo caso, en el pas se habla mucho de las remesas del exterior, situacin que es cierta y se est estudiando. Pero lo que an no se ha analizado suficientemente son las crecientes remesas internas que hacen los migrantes hacia sectores dinmicos del propio pas, para sus familias que se quedan en reas ms deprimidas y que hoy se articulan al mercado ms fuertemente va el consumo, que con el ingreso obtenido por actividades que hayan realizado directamente. La recomposicin de la clase media y el surgimiento de regiones dinmicas, como en el caso de Ica en el sur, posibilitan el incremento de remesas de la poblacin migrante de Huancavelica y Ayacucho, hacia las familias que quedan en sus lugares de origen. do a cun fuertes o dbiles son las reglas de juego y las organizaciones en el territorio. Si funciona o no el Estado, si la gobernabilidad es buena o mala.
c. Desarrollo institucional. El grado de desarrollo institucional se medir de acuer-
Tomando en cuenta la mayor o menor presencia de estas variables, ensayamos una tipologa de territorios y se proponen algunas polticas claves a seguir.
a. Territorio tipo I: Con sectores econmicos en crecimiento, mercado interno

dinmico y fuerte institucionalidad. Territorios emprendedores Son los espacios que tienen una dinmica econmica importante, en donde los actores econmicos cuentan con organizaciones que mantienen vnculos entre ellas y con las otras instituciones del territorio, el desarrollo permite procesos de inclusin social significativos. El dinamismo del mercado interno es un indicador de que los niveles de redistribucin de la riqueza funcionan. Tomando en cuenta que la competitividad es siempre relativa, en estos espacios es fundamental plasmar polticas de investigacin y desarrollo para innovaciones avanzadas que permitan el desarrollo de nuevos productos. Mejorar el capital intelectual del territorio y, hacer planes de competitividad de largo plazo son importantes. Revisar las polticas redistributivas es otro eje de trabajo. Por ejemplo, Ica, es un territorio que se adecua a stas caractersticas, con un alto nivel de empleo, pero aun con salarios bajos.
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b. Territorio tipo II: Territorios prometedores porque tienen sectores econmicos en crecimiento, mercado interno dinmico y dbil institucionalidad: En estos espacios ciertos sectores cobran dinamismo, fruto de ello se mejoran los ingresos y el empleo en el territorio, sin embargo, existen factores que no permiten pasar del crecimiento al desarrollo. Las vinculaciones entre las instituciones es dbil o no funcionan, generando o manteniendo sectores marginados. Las polticas deberan estar orientadas a fortalecer la institucionalidad del territorio para facilitar la vinculacin entre ellos con el propsito de fijarse objetivos comunes y reglas de juego que promuevan pasar del crecimiento al desarrollo territorial. Calificar a un grupo de personas en procesos de dilogo y concertacin es importante. Tambin fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas y privadas locales. Iniciar algunas acciones puntuales conjuntas, es clave para desatar procesos orientados al desarrollo. Despus, una vez que las instituciones tengan ciertas capacidades y existan niveles de confianza entre los actores, se puede impulsar procesos de planificacin de mediano y largo plazo. Como ejemplo, La regin Madre de Dios, tiene estas caractersticas. cos en crecimiento, mercado interno deprimido y dbil institucionalidad:
c. Territorio tipo III: Territorios en transicin porque tienen sectores econmi Pareciera que estamos hablando de territorios raros; sin embargo, ciertas actividades, fundamentalmente extractivas y con alta tecnologa, configuran territorios en donde el PBI crece de manera espectacular, pero cuyo mercado interno sigue igual y las instituciones se mantienen debilitadas. En muchos casos (no en todos), la minera genera este tipo de territorios, que a larga desencadenan conflictos por la aceleracin del desajuste social, entre una isla de modernidad y desarrollo, con un entorno de economa deprimida. Las polticas deberan estar orientadas a desarrollar capacidades en las instituciones para concebir proyectos y negociarlos con el Estado y, tambin, con los sectores dinmicos de la economa. Calificar al capital humano para que se enganche a las actividades en crecimiento, de manera directa va el empleo, o en proveedura de servicios, son acciones a tomar en cuenta. En estos territorios, es importante fortalecer y recrear la institucionalidad, fomentando diversos espacios de dilogo y concertacin que fijen reglas de juego para realizar acciones conjuntas. Polticas orientadas a la redistribucin de la riqueza se
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hacen fundamentales. Parte de estos recursos deberan estar orientados a promover otros sectores econmicos con potencial competitivo y cuyo manejo garantice sostenibilidad econmica, social y ambiental. Si vemos a toda la regin Ancash, podramos constatar que un alto porcentaje de la gente, sigue teniendo un bajo nivel de ingresos y cuentan con instituciones dbiles.
d. Territorio tipo IV: Territorios dependientes porque tienen sectores econmicos estancados, mercado interno con cierto dinamismo, institucionalidad tradicional robusta. En los ltimos aos, especialmente en algunos lugares de la sierra del Per, se han configurado algunos municipios rurales en los que el sector econmico principal que es la agricultura, se mantiene estancado, sin embargo, se observa una dinmica comercial interesante y un sector de la poblacin con capacidad adquisitiva. Qu explica ese fenmeno? Estos territorios estn recibiendo remesas del exterior, ya sea de fuera o de dentro del pas. Las familias se estn articulando al mercado no a travs del empleo y los ingresos, sino a travs del gasto. La situacin social se mantiene estable pues tienen una fuerte institucionalidad tradicional que les permite acceder a ciertos servicios y organizar la vida para la sobrevivencia. Por otro lado, tambin reciben transferencias de recursos importantes desde el Estado, principalmente a travs del canon minero. Estos territorios comnmente tienen fuertes restricciones en capital natural, capital econmico y humano, que hace difcil desarrollar actividades econmicas en el corto plazo para articularse a mercados ms dinmicos. Algunas polticas a desarrollar deberan estar relacionadas con mejorar las capacidades de emprendimiento de la gente; identificar algunos subsectores econmicos con potencial competitivo; organizar a la gente para la produccin; y fomentar condiciones para que intervengan organizaciones especializadas en servicios no financieros y financieros. En estos espacios, se requiere gobiernos locales con alta capacidad de generar polticas y proyectos de promocin econmica. Ayacucho, por sus caractersticas actuales, est en este tipo de territorio. primido e institucionalidad tradicional robusta: Territorios tradicionales
e. Territorio tipo V: Con sectores econmicos estancados, mercado interno de Son los territorios con economa tradicional, asentada bsicamente en una agricultura de autoconsumo. Aqu se ubica una parte importante de los andes del sur del Per, en donde se mantiene a la comunidad campesina como una institucin
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importante para la subsistencia, pero que encuentra lmites para transitar hacia una economa de mercado, que genere desarrollo. Estos territorios requieren de una organizacin estatal diferente a la que necesitamos para los otros territorios. En estos territorios se necesitan fortalecer el gobierno local, los programas del gobierno regional y nacional. Las polticas orientadas al logro de una educacin de calidad, a eliminar el analfabetismo y la desnutricin son claves. En el corto plazo, concebir proyectos de seguridad alimentaria es vital para mejorar la vida de la gente. Todos los programas deberan tener un enfoque territorial, es decir, tener la capacidad de juntar a los actores sociales y pblicos, para hacer acciones conjuntas, para concebir las propuestas desde la gente. Para tal efecto, los programas requieren tomar en cuenta los diversos espacios geogrficos, valorizando y aprovechando mejor sus recursos, incorporando su cultura y organizaciones, empoderando a los ciudadanos, fomentando su protagonismo. En cuanto a promocin econmica, es importante calificar a los funcionarios de la gestin local. Un aspecto que debe superarse en el Per, es el tema salarial estatal. Los 400 municipios ms pobres del Per, estn en esta tipologa de territorios, es decir, representan el mayor desafo del pas, que es superar la pobreza. Sin embargo, es el espacio de donde drenan los escasos recursos humanos calificados hacia otras zonas, por falta de incentivos. Al principio del actual gobierno, se estableci una norma de austeridad que fija los salarios de alcaldes y de funcionarios pblicos. El promedio del salario de un funcionario municipal en estos espacios es 850 soles. Se podr disear estrategias altamente efectivas de carcter territorial, con funcionarios tan mal pagados o mal calificados? Este es un tema de vital importancia a resolver, dado que a diferencia de los territorios I y II, en donde el sector privado puede aportar cuadros tcnicos, en estos espacios esas posibilidades son escasas, quedando slo el auxilio de un Estado dbil y de algunos programas de cooperacin internacional, que siempre tienen proyectos transitorios, en escenarios que demandan esfuerzos de muy largo plazo. primido, dbil institucionalidad: Territorios deprimidos.
f. Territorio tipo VI: Con sectores econmicos estancados, mercado interno de Son los espacios en proceso de despoblamiento, debido a la ausencia de un factor que reestructure la sociedad local. Estos espacios tienen fuertes restricciones naturales, ausencia de servicios pblicos y desarticulacin interna y externa. En muchos casos las actividades econmicas tradicionales ya no son importantes para los mercados.
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Son las zonas ms difciles para disear polticas pblicas de promocin del desarrollo en general. Las poblaciones son dispersas, lo que hace difcil atenderlas con servicios como agua, luz, educacin de calidad, extensin agrcola, etc.
En resumen, las experiencias analizadas han avanzado por que desarrollaron instrumentos de promocin econmica, de acuerdo al tipo de territorio. Es fundamental tomar en cuenta esta leccin, principalmente para los programas y proyectos nacionales de apoyo al desarrollo econmico territorial. Grfico N 6 Tipos de Territorio
Territorio Tipo I: Con sectores econmicos en crecimiento, mercado interno dinmico y fuerte institucionalidad
Territorio Tipo II: Con sectores econmicos en crecimiento mercado interno dinmico y debil institucionalidad:
Territorio Tipo III: Con sectores econmicos en crecimiento, mercado interno deprimido y debil institucionalidad:
Territorio Tipo IV: Con sectores econmicos estancados, mercado interno con cierto dinamismo, institucionalidad tradicional robusta:
Territorio Tipo V: Con sectores econmicos estancados, mercado interno deprimido, institucionalidad tradicional robusta:
Territorio Tipo VI: Con sectores econmicos estancados, mercado interno deprimido, dbil institucionalidad:
Territorios exitosos
Territorios prometedores
Territorios en transicin
Territorios dependientes
Territorios tradicionales
Territorios deprimidos
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7.
Diversos instrumentos de poltica local
os gobiernos locales, como actores importantes de los municipios, han utilizado diversos instrumentos de poltica para apoyar el desarrollo econmico territorial, dependiendo del tipo de territorio y de las actividades econmicas a promover. Esto quiere decir, que para promover un entorno competitivo en un territorio y las innovaciones en las unidades productivas, los instrumentos a utilizar, desde el lado pblico, estn determinados por la realidad concreta de ese territorio. Las ms importantes son las siguientes9:
a) Polticas de fortalecimiento de los gobiernos locales:
Estn relacionadas a las reformas en las estructuras municipales para asumir la competencia de la promocin econmica y las diversas funciones que ello implica. A nivel poltico, se ha creado comisiones de regidores encargadas de plantear iniciativas legislativas facilitadoras del proceso, iniciando por incorporar en el reglamento de organizacin y funciones de la municipalidad, las funciones permanentes que deben cumplir. A nivel del ejecutivo municipal existen reas especializadas y personas encargadas. Encontramos diversos matices en estas organizaciones. Algunas municipalidades (principalmente las provinciales y distritales grandes), crearon una gerencia de desarrollo econmico local. Otras tienen gerencias de desarrollo social y econmico. En la zona de Apurmac, en algunas municipalidades se cre la Oficina Municipal de Promocin Empresarial (OMPE). En las municipalidades ms rurales, se les denomina
9 Para profundizar en este tema ver el documento Polticas pblicas para el desarrollo econmico territorial. Una aproximacin desde la prctica, Artemio Prez. Serie ASOCAM 2008.
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gerencia de desarrollo rural o de fomento agropecuario. En las municipalidades ms pequeas, existen promotores encargados de estas funciones. Esta especializacin ha significado un avance en el proceso de institucionalizacin de las funciones al interior de los gobiernos locales. Las municipalidades ms grandes han implementado espacios de coordinacin intergerenciales para compartir una agenda interna comn en el tema de desarrollo econmico, tomando en cuenta que una poltica de promocin econmica, implica a todas las reas de la municipalidad. Otro instrumento usado en este nivel ha sido la simplificacin administrativa, como parte del proceso de formalizacin de los pequeos y microempresarios. Este se ha dado fundamentalmente en las municipalidades ms urbanas. del territorio: Los gobiernos locales en la mayora de casos han facilitado la formacin de espacios de concertacin pblico privado para planificar acciones de manera conjunta. Son varias las formas desarrolladas, en algunos casos se promovi mesas de desarrollo econmico, en otras, consejos de desarrollo econmico, sub mesas por cadenas productivas o sub sectores econmicos, comisiones, etc. Un tema crucial en los municipios emprendedores es la poltica orientada a organizar a las micro y pequeas empresas. En muchos territorios, fue necesario trabajar durante un tiempo prolongado, para lograr organizar a los pequeos y medianos empresarios o productores, factor importante para obtener impactos en las acciones de promocin, y para mejorar la competitividad. Este proceso significa fortalecer el capital social del territorio, intangible fundamental en cualquier proyecto de desarrollo local. poco desarrollados, iniciaron los procesos haciendo diagnsticos rpidos de sub sectores econmicos, luego agendas de responsabilidad compartida de muy corto plazo. Una vez que ganaron confianza entre los actores y stos iniciaron procesos de fortalecimiento, se hicieron planes operativos anuales. Cuando las experiencias avanzaron un poco ms, recin hicieron planes de desarrollo econmico de largo plazo. Tambin promovieron la realizacin de diagnsticos participativos de las cadenas productivas ms importantes del territorio. Otro instrumento que promovieron fueron los planes de negocio, dirigidos a grupos organizados. Algunas experiencias pasaron de tener acciones puntuales conjuntas, a formular planes sectoriales como: el plan de desarrollo turstico, el plan de desarrollo de la artesana, etc. En los municipios rurales de la sierra, un instrumento de planificacin fue la zonificacin del territorio en funcin a pisos ecolgicos, focalizando en cada una de ellos acciones de promocin. En la mayora de experiencias an no se formulan los planes
b) A nivel de organizacin para la gestin del desarrollo econmico
c) Instrumentos de planificacin: Las municipalidades pequeas de territorios
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de ordenamiento territorial. En los territorios con presencia de ciudades intermedias, los planes de ordenamiento urbano, son un instrumento complementario que permite ordenar la ciudad y planificar el equipamiento urbano de apoyo a la produccin. El instrumento ms importante tanto por su uso extendido, como por las oportunidades que brinda a los actores, en trminos de participacin para resolver sus propios problemas, es el proyecto de desarrollo, elaborado de manera participativa entre los involucrados. En los territorios con sectores econmicos en crecimiento, mercados internos dinmicos y, fuerte institucionalidad local, que garantiza tanto organizacin para la accin como masa crtica intelectual, ha sido importante revisar peridicamente el plan estratgico de desarrollo econmico.
Visin Plan de Desarrollo VILLA EL SALVADOR Ciudad Productiva de emprendedores lderes de Lima Sur, comprometidos con el desarrollo distrital, donde las Actividades Industriales, Comerciales, de Servicios Recreativos y Artsticos Culturales: son competitivas, Generadoras de Riqueza y posicionados en el contexto nacional e internacional. VES Ciudad Productiva: emprende, compite y lidera
En el caso del municipio de Azngaro en Puno, desde el ao 2003 varios actores, entre ellos el gobierno local, iniciaron un proceso de fomento del mejoramiento del ganado y de pastos en la zona, con la finalidad de incrementar los ingresos de las familias rurales. Se impuls desde una concertacin concreta para resolver un problema acuciante demandado por los pequeos ganaderos de la zona. Por otro lado, Villa El Salvador en Lima, un territorio urbano con avances importantes en trminos de desarrollo institucional y de organizacin de sus empresarios, con posicionamiento de algunos productos en el mercado de Lima, pero a la vez con una fuerte presin de la competencia, cada cierto tiempo revisa su plan estratgico de desarrollo econmico. En resumen, la leccin es que no es recomendable empezar la promocin econmica haciendo un plan de largo plazo, en los espacios en donde los actores son dbiles y con poca confianza entre ellos sistematizar y difundir informacin relevante para los actores econmicos y polticos. Existen mecanismos desde los ms simples hasta algunos ms complejos. Los ms importantes son:
d) Informacin del territorio: Las experiencias dan cuenta de diversas formas de
Directorio de instituciones, organizaciones empresariales, financieras, no financieros, universidades, fuentes de cooperacin;
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Base de datos de la produccin histrica del territorio; Mapa de potencialidades; Banco de proyectos o de perfiles de negocios; Informacin de precios de productos; Lista de compradores y exportadores de los productos locales; Proyeccin de la produccin anual; Inventario de las Mypes; Inventario de atractivos tursticos; Calendario de festividades y de turismo. Mapa turstico local.
Un instrumento nuevo que se est poniendo en prctica entre el gobierno local y el Ministerio de Trabajo, es el Centro de Intermediacin laboral (CIL), encargado de asesorar a los que demandan empleo, difundiendo las oportunidades labores que existen en el territorio. bierno regional en varios casos, han desarrollado proyectos orientados a mejorar la infraestructura bsica de apoyo al desarrollo econmico territorial. En el caso de los municipios rurales, la construccin de caminos y carreteras hacia los valles productivos, la ampliacin de la cobertura elctrica, la construccin de canales de riego, etc. resultan proyectos clsicos. En el caso de los municipios del norte del pas, son paradigmas de proyectos innovadores, los de cosecha de agua de lluvia. Las experiencias de los municipios de San Marcos, Ichocan, Condebamba, Cajabamba, dan cuenta que la alianza entre diversos actores, entre ellos el gobierno local, est permitiendo desarrollar una tecnologa de bajo costo, para cosechar agua de lluvia, en reservorios rsticos hechos con materiales de la zona, para ser usados en riego por aspersin durante los periodos de estiaje. Tambin forman parte del acondicionamiento del territorio, la construccin de campos feriales, la promocin y funcionamiento de mercados de productos, el apoyo a infraestructuras educativas, entre otras iniciativas. En los territorios urbanos, se ha encontrado el apoyo a centros de produccin y de comercializacin. En el caso de San Jernimo en Cusco, el mercado mayorista Vinocanchn, se ha constituido en el pulmn econmico del distrito y centro abastecedor de la ciudad del Cusco. En Villa El Salvador, el parque industrial es el centro econmico
e) Acondicionamiento del territorio: Los gobiernos locales, con apoyo del go-
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Villa Mara del Triunfo aprueba ambicioso plan de inversiones para Generar 60 mil empleos
Lima, abr. 27 (ANDINA).- Ocho importantes proyectos de desarrollo con participacin de la inversin privada se ejecutarn en Villa Mara del Triunfo, con el fin de revalorizar el distrito y generar ms de 60 mil puestos de trabajo -directo e indirecto- para sus moradores. Este ambicioso plan de inversiones fue aprobado recientemente por el pleno del concejo municipal a propuesta del Comit especial para la Inversin Privada (CEPRI). El objetivo es atraer hacia Villa Mara del Triunfo capitales privados interesados en ejecutar las obras, en vista de la imposibilidad de que la Municipalidad las realice con recursos propios. Actualmente, Villa Mara es un distrito dormitorio, al que sus habitantes slo regresan por las noches a descansar porque no genera empleo y todos tienen que salir a trabajar fuera. Queremos cambiar esa imagen y repotenciar el distrito, coment Oscar Casaretto, gerente de Desarrollo Econmico de la comuna distrital. Segn el funcionario, ya hubo los primeros contactos con la empresa privada, pero ahora resta la publicacin del plan de manera oficial, para luego entrar a la etapa de las conversaciones. Para acoger a los capitales privados, la municipalidad tiene previsto brindar todas las facilidades administrativas necesarias como la celeridad en los trmites para el otorgamiento de licencias y otros. Uno de los primeros proyectos que la comuna pretende ejecutar es la construccin de un relleno sanitario en la zona de Nueva Esperanza, lo que permitira abaratar significativamente los costos en logstica y traslado de los residuos slidos. All podra construirse paralelamente una planta de reciclaje administrada por la inversin privada, lo que generara empleo y mejorara el medio ambiente, seal el funcionario en declaraciones a Andina. Otra idea es la creacin de un parque industrial del mueble como existe en Villa El Salvador en la avenida Pachactec, en la zona de Tablada de Lurn, para fomentar el desarrollo de la industria y propiciar ms fuentes de empleo. Igualmente, existe el propsito de crear un Boulevard Gastronmico en la entrada Las Palmas, en la Zona de Jos Glvez y la construccin y rehabilitacin del cementerio Virgen de Lourdes, considerado el segundo camposanto ms grande del mundo. Tambin se ha contemplado el fortalecimiento deportivo, cultural, recreacional y comercial de la Zona de Nueva Esperanza, del complejo recreacional y deportivo Nuevo Milenium y del complejo deportivo Hctor Chumpitaz. Finalmente, se aprob el proyecto de construccin del Strip Center de Villa Mara del Triunfo, para atraer al distrito a las franquicias de marcas importantes. Queremos tener las franquicias ms importantes en el permetro de la Plaza de Armas del distrito, para que sta sirva de punto de encuentro de los vecinos y a su vez, haga posible la revalorizacin de las propiedades circundantes, remarc Casaretto.
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del distrito. En Cajabamba, se ha promovido un centro comercial que ha dinamizado fuertemente el comercio local.
f) Apoyo a las innovaciones en el tejido productivo: Los gobiernos locales
han apoyado diversos proyectos tendientes a que los micro, pequeos y medianos empresarios mejoren sus procesos productivos, organizativos y comerciales. Las experiencias van desde el financiamiento de semillas mejoradas, mejoramiento gentico de animales, diseo de productos, mejoramiento en los servicios comerciales, hasta presentacin de platos tpicos de la zona, etc. del marco legal, han desarrollado algunos mecanismos de apoyo directo a los pequeos y micro empresarios. Por una parte est la promocin del acceso al crdito. Estas iniciativas se canalizan atrayendo a entidades financieras al territorio, principalmente agencias de las cajas municipales y de bancos comerciales. Por otro lado, en los municipios ms pobres, se han creado fondos revolventes de apoyo a los productores. Proyectos que crean fondos de apoyo a las Mypes del territorio han sido desarrollados en algunas municipalidades, con relativo xito. Un mecanismo innovador que recin se est empezando a implementar en algunos municipios es el fomento de la inversin privada, en algunos servicios pblicos locales, a travs de concesiones. La municipalidad de Villa Maria del Triunfo en Lima, constituy su Comit Especial para la Inversin Privada (CEPRI), con el propsito de desarrollar un programa agresivo de concesiones, que cumpla dos objetivos pblicos: mejorar los servicios y generar empleo. Varias polticas complementarias tienen que aplicar las municipalidades que estn en este proceso: reglamentos claros y procedimientos transparentes; tramitacin simplificada; incentivos tributarios (es decir, brindar facilidades iniciales que sean atractivos para la inversin privada en ese territorio). No hay que olvidar que los territorios compiten entre ellos por la inversin. Incrementar el atractivo del municipio, significa trabajar en mejorar servicios pblicos como seguridad ciudadana, agua, electricidad, servicios administrativos, trnsito, etc. Implica tambin mejorar la gobernabilidad. vicioso de la pobreza, fomentarla es una tarea de primera prioridad. Tener inventores que lleguen hasta patentizar sus creaciones es una tarea urgente, pero difcil. Por ello es que en los territorios estudiados se ha iniciado con aspectos bsicos. Los instrumentos ms usados estn relacionados con el apoyo a laa innovadores para su participacin en ferias y su reconocimiento pblico, etc. Tambin los concursos de productos, servicios y emprendimientos del territorio constituyen formas de fomentar
g) Mecanismos de financiamiento: los gobiernos locales, pese a las restricciones
h) Fomento de innovadores: Si la innovacin es una llave para romper el crculo
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las innovaciones. Estos mecanismos son de bajo costo y de mltiples impactos, puesto que desafan a mejorar la capacidad de innovacin de los empresarios, difunden la cultura de competitividad y calidad en el territorio y, estimulan a ser mejores a los agentes econmicos. En algunos municipios se est orientando estos esfuerzos a los jvenes, a travs de programas que incluyen desarrollo de capacidades y concursos de planes de negocio, financiando parte de las mejores ideas de negocios. Alianzas entre organizaciones de productores, gobierno local y universidades o centros de investigacin (como el INIAA), estn funcionando en algunos municipios.
i) Desarrollo del capital humano y gestin de conocimiento:
Existen varias entradas al mejoramiento del capital humano. Algunos gobiernos locales estn ligando las polticas sociales, como el combate a la desnutricin, con el apoyo al mejoramiento de la calidad y cobertura educativa. Otros, han privilegiado su atencin en los agentes econmicos que ya estn aportando de manera positiva. Existen programas de capacitacin y asistencia tcnica crecientes. Las municipalidades estn estableciendo convenios con institutos tecnolgicos y universidades para tener acceso a informacin y capacitacin. Una mayora de experiencias analizadas cuentan con el apoyo de ONGs que despliegan esfuerzos en programas de capacitacin a los productores. Algunas municipalidades han desarrollado convenios con el Instituto de Investigacin Agraria y otras, con universidades de la localidad, con el propsito de hacer investigaciones en temas especficos, de cadenas productivas identificadas. A nivel urbano, las experiencias han avanzado ms. En villa el Salvador, CITES Madera, es un importante soporte del parque industrial, en investigaciones para el uso de maderas alternativas, para la industria del mueble. Las universidades del Cusco y de Trujillo tienen actividades de investigacin importantes, que contribuyen en configurar los circuitos tursticos a nivel de municipios. Es importante decir, que un tema central para el desarrollo de los municipios y regiones del pas, es la investigacin. Las polticas pblicas desde el nivel nacional, hasta ahora son insignificantes. Los gobiernos regionales an no tienen a la investigacin como prioridad en sus agendas y las universidades de las regiones estn bastante rezagadas, respecto a los nuevos desafos de los territorios, para hacer frente a este mundo cada vez ms globalizado.
j) Investigacin y desarrollo: Esta rea no ha avanzado mucho en los municipios.
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Grfico N 7 Instrumentos de Poltica
Polticas internas Investigacin y desarrollo
A nivel de organizacin para la gestin del desarrollo econmico del territorio
Desarrollo del capital humano y gestin de conocimiento
Instrumentos de planificacin
Diversos Intrumentos de Poltica

Informacin del territorio
Fomento de innovadores
Mecanismos de financiamiento
Apoyo a las innovaciones en el tejido productivo
Acondicionamiento del territorio
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8.
De municipio emprendedor a territorio emprendedor?
n este documento estamos asumiendo conceptualmente que el municipio es un territorio, demarcado polticamente; por consiguiente, la demarcacin poltica es un elemento ms en la construccin de ese espacio social, cultural, econmico y ambiental. Decimos que el desarrollo territorial tiene que ver con las capacidades desarrolladas por sus actores y ciudadanos para fijarse ciertos objetivos comunes; para aprovechar de maneras sostenible sus recursos, algunas reglas de juego importantes para la convivencia y la inclusin, y los arreglos institucionales para llevar a cabo el proyecto comn, sin desconocer legtimos intereses particulares de los diversos segmentos sociales. En trminos econmicos, se aade que el territorio logra opciones ms potentes si es que sabe aprovechar las oportunidades de mercado existentes en el entorno, alineando y movilizando sus recursos endgenos. Si existe esa claridad Por qu ciertos estudiosos quieren diferenciar el municipio del territorio? Algunos aseguran que la escala municipal es muy pequea para desarrollar polticas y programas de impacto, que las fronteras polticas son ficticias puesto que las fronteras sociales, culturales y econmicas abarcan espacios mayores y, por consiguiente, lo territorial implica abarcar hasta esas fronteras que los actores sociales construyen cotidianamente en funcin a sus interrelaciones y no, lo que demanda la administracin pblica. Si eso fuera as Cmo delimitar estos espacios? Cmo construir en ellos espacios de administracin del poder que sean legtimos, ergo, provenientes de la voluntad popular? Son preguntas cuyas respuestas no tenemos con claridad.
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El Per tiene una geografa diversa y mltiples culturas asentadas en sus localidades dispersas y alejadas. Durante aos, el Estado ha tenido dificultades para tener presencia en esas zonas. La conquista de cada comunidad por ser reconocidas como distritos y por consiguiente contar con un gobierno local, son logros muy valorados. En los espacios rurales, desde esas municipalidades antes muy pobres y empricas, hoy menos pobres, pero an dbiles, se organizan los servicios bsicos y se construyen los sueos de futuro del territorio. Es el espacio del Estado que la poblacin siente haberse apropiado. Por ello, de manera pragmtica, el enfoque territorial se est construyendo primero en esa dimensin. Pasar a una dimensin mayor, intermunicipal o regional, es un proceso que se est iniciando, facilitado por esas experiencias previas. Hacerlo de manera inversa, tendra mayores probabilidades de fracaso, dados los niveles de desconfianza existentes en la poblacin por las cosas que ellos dejan de controlar. El diseo institucional del Estado es fundamental para garantizar el cumplimiento de las polticas pblicas a nivel nacional. Con el proceso de descentralizacin, el fortalecimiento de los gobiernos locales y la creacin de gobiernos intermedios, parece que no se est cubriendo el dficit institucional y la presencia del Estado en todos los territorios. La demarcacin poltica local en municipios pequeos, es importante para la prestacin de algunos servicios a la comunidad, pero se torna ineficiente para otros servicios que requieren especializacin, escala, movilizacin de recursos, etc. Asimismo hay que tomar en cuenta que la promocin del desarrollo econmico territorial obedece a lgicas que en su mayora van ms all de las fronteras polticas. Una respuesta a estos vacos, desde el Estado nacional y desde las propias municipalidades, ha sido la promocin de la asociatividad municipal, entendido como el movimiento que busca asociar a las municipalidades, creando instancias intermunicipales. stas pueden ser de representacin o para cumplir algn objetivo concreto relacionado a competencias municipales. En este ltimo caso, se refiere a las mancomunidades de municipalidades. La asociatividad municipal es la unin voluntaria de ms de dos gobiernos locales, con el propsito de ceder una competencia a una instancia creada por ellos, llamada mancomunidad, bajo el supuesto que sta tendr mejores posibilidades para prestar un servicio de calidad, de manera eficiente, a los ciudadanos. El instrumento es poderoso porque introduce el concepto de geografa variable, ya que flexibiliza las fronteras polticas en funcin a las necesidades del mejoramiento de la calidad de determinados servicios pblicos o para la puesta en marcha de proyectos de envergadura. Esta es una forma de hacer crecer el territorio con sostenibilidad social y poltica, porque son los actores los que van construyendo las nuevas fronteras territoriales. En el 2006, el Congreso promulg la Ley N 29029, de Mancomunidad municipal. All se establece sus objetivos que se resumen en:
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1. Promocionan y ejecutan proyectos que por su monto de inversin y magnitud de

operacin superen el mbito jurisdiccional y las posibilidades particulares de cada gobierno local.
2. Ejecutan acciones, convenios y proyectos conjuntos, principalmente entre las mu-
nicipalidades que compartan cuencas hidrogrficas, corredores viales, tursticos, econmicos, zonas ecolgicas comunes, que involucran participacin financiera, tcnica y de equipo para realizar proyectos determinados. nales e internacionales, pblicas y/o privadas, que busquen y auspicien el desarrollo econmico, productivo, social y cultural; pudiendo para ello gestionar recursos financieros, humanos y tcnicos ante distintas fuentes, en concordancia con las normas vigentes sobre la materia. locales a travs del cumplimiento de las normas de transparencia, rendicin de cuentas y acceso a la informacin, propiciando la participacin ciudadana, la modernizacin de la gestin municipal y los procesos de integracin y desarrollo econmico local. des, asistencia tcnica e investigacin tecnolgica en convenio con universidades, institutos superiores y otras entidades educativas pblicas y privadas.
3. Elaboran, gestionan, promueven e implementan proyectos ante entidades nacio-
4. Procuran mejores niveles de eficiencia y eficacia en la gestin de los gobiernos
5. Desarrollan y realizan planes y experiencias conjuntas de desarrollo de capacida-
En resumen, la mancomunidad podra ser una modalidad para hacer flexible la geografa y concebir con los actores, proyectos de desarrollo territorial intermunicipales. En estos ltimos 6 aos, resurgi el movimiento asociativo municipal, pero con base ms territorial, es decir, por provincias, cuencas, corredores econmicos, regiones, etc. Pasar de ser asociaciones de municipalidades a ser mancomunidades, que impulsen proyectos de desarrollo coordinados no slo entre los gobiernos locales, sino entre los actores de esos municipios (enfoque territorial) est siendo un trnsito difcil, tanto por la demora en la reglamentacin del marco legal, como porque implica procesos sociales, polticos e institucionales complejos. Los gobiernos regionales de Apurimac y Cajamarca, tienen como lineamiento de poltica impulsar proyectos que provengan de mancomunidades municipales, con enfoque territorial. Son muy iniciales los avances, por ello no se puede hacer una evaluacin, sin embargo es una entrada interesante para transitar de proyectos sectoriales y decididos fuera del territorio, a otros, con el involucramiento de las mancomunidades desde la gestacin.
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Podemos concluir que desde la experiencia hasta ahora en el Per, el desarrollo econmico territorial, est circunscrito a los municipios y all se configura el territorio emprendedor. Existen experiencias incipientes de desarrollo econmico territorial que cruzan las fronteras polticas y empiezas a asentarse en las fronteras de los flujos sociales y econmicos. En el futuro, si es que las experiencias de mancomunidades o de otras formas institucionales, viabilizan programas pactados entre los actores de un espacio y movilizan sus recursos, entonces el territorio emprendedor ser diferente al municipio. Territorio emprendedor es el espacio construido y delimitado por los actores
econmicos y sociales, en funcin a sus interacciones econmicas y sociales, superando las restricciones de las demarcaciones polticas, en donde los actores econmicos y sus organizaciones, las instituciones pblicas y de promocin, han desarrollado capacidades para dialogar y hacer acciones conjuntas, con el propsito de aprovechar las oportunidades del entorno en trminos de mercado, de alianzas, de tecnologas disponibles, poniendo en valor de manera creativa sus recursos endgenos, para generar bienestar con inclusin social, cuidando la sostenibilidad de los recursos.
Experiencia en Desarrollo Econmico Territorial Provincia de Cajabamba Municipalidad Provincial de Cajabamba Regin Cajamarca. Poblacin aproximada: 80,000 habitantes. Aspectos organizativos en relacin al Desarrollo Econmico: Existe la Mesa de Concertacin Para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) cuyos ejes vinculados al DEL son: Eje de Desarrollo Agrario: Conformado por 03 comisiones: Comisin de Economa, Comisin de Recursos Naturales y Comisin Agropecuaria. Los proyectos de promocin econmica de estos sectores productivos son canalizadas a travs de este eje Eje de Desarrollo Turstico: Tiene protagonismo dentro de la Mesa de Concertacin. Estan involucrados los emprendimientos del sector y tiene como promotores ms comprometidos a profesores jvenes.
El Concejo Municipal cuenta con 09 comisiones y una de ellas es la Comisin de Promocin del Desarrollo Econmico Local, cuyas funciones son: La promocin de la formalizacin de las actividades empresariales. La promocin de la asociatividad de los productores.
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Provincia de Cajabamba...
La promocin de la formalizacin de los comerciantes informales. El mapeo de los actores econmicos de la jurisdiccin. La promocin de la concertacin de de las inversiones pblicas y privadas. La promocin de programas y proyectos de desarrollo econmico y competitividad. El fomento de la capacitacin empresarial. El fomento de polticas pblicas locales para el crecimiento de la economa. La promocin del acceso a mercados locales, regionales, nacionales e internacionales. La promocin del acceso a la tecnologa de los productores organizados. Crear las condiciones favorables para la productividad y competitividad. La promocin de la puesta en valor de los principales atractivos tursticos. La organizacin, en coordinacin con el respectivo gobierno regional y las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin. El fomento de ferias industriales, comerciales y artesanales, as como eventos exposiciones que mejoren la posesin comercial en el mbito provincial y regional.
Asimismo, existe la Gerencia de Desarrollo Econmico Local (DEL):
Funciones de la Gerencia
1. Planear el Desarrollo Econmico Local 2. Proponer la infraestructura para el Desarrollo Econmico Local 3. Disear el fomento de las inverciones privadas 4. Proponer la promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural 5. Proponer programas de fomento a la artesania y del turismo local 6. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia 7. Elaborar la informacin estadistica bsica.
Gerencia de Desarrollo Econmico Sub Gerencia de Desarrollo Empresarial Divisin de Proyectos Productivos Divisin de Promocin Turstica
Funciones de la Sub Gerencia 1. Planear el Desarrollo Econmico local 2. Proponer la infraestructura para el Desarrollo Econmico Local 3. Disear el fomento de las inversiones privadas 4. Proponer la promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa urbana o rural 5. Proponer programas de fomento a la artesania y del turismo local 6. Emitir Resoluciones en asuntos de su competencia 7. Elaborar la informacin estadistica bsica.
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Los instrumentos de Gestin de la Gerencia del son: a) Plan de desarrollo econmico local. b) Agenda de responsabilidad compartida, a nivel de organizaciones de productores y de espacios de concertacin para el DEL. c) Estudio de principales cadenas productivas o conglomerados empresariales: del cuy, de la tara, de las menestras. d) Inventario de las pequeas y micro empresas. e) Plan Operativo de la gerencia de desarrollo econmico local. f) Plan de acondicionamiento territorial. g) Estudio de empleo en el territorio. h) Plan de promocin de ferias. i) Planes sectoriales (turismo, agricultura, artesana, pequeas empresas, etc.) j) Directorio de instituciones, organizaciones no gubernamentales, financieras y de prestacin de servicios de promocin econmico y a los emprendimientos. k) Base de datos socio econmico del distrito o provincia. l) Pagina web con informacin del potencial productivo de la zona. La primera semana de todos los meses se renen los gerentes y subgerentes de la Municipalidad para informar de las actividades realizadas en base a sus planes operativos. En el caso de la Gerencia DEL, el POA recoge las actividades de los ejes de desarrollo agrario, desarrollo turstico y algunas actividades del eje de transportes y comunicaciones de la mesa de concertacin de lucha contra la pobreza. Las acciones de la Gerencia DEL exigen un alto nivel de cooperacin inter gerencial y de actuacin multisectorial. ASOCIATIVIDAD: La Municipalidad Provincial de Cajabamba forma parte de la Asociacin de Municipalidades del Corredor Econmico del Crisnejas AMCEC que abarca el territorio de 03 provincias y asocia a 16 Municipalidades. Recientemente se han conformado 03 redes tcnicas temticas: de Desarrollo Territorial, de Desarrollo Humano y de Desarrollo Econmico Local; las mismas que son parte de la estructura orgnica de AMCEC. La Municipalidad Provincial de Cajabamba integra las 03 redes y asume la Coordinacin General de la Red de Desarrollo Econmico Local. Planificacin DEL: Se realiza de manera participativa; intervienen sectores, gobiernos locales distritales, productores organizados e individuales, centros de educacin superior, ONGs, empresas prestadoras de servicios financieros y no financieros. Normalmente se planifica anualmente Marketing Territorial: Diversos festivales: III Festival del Cuy, V Festival de la Menestra, V Festival de la Leche, IV Festival de la Palta y XXIV Feria Agropecuaria en Cajabamba y IX Feria Agropecuaria en Cauday - Condebamba. La Municipalidad Provincial lider la organizacin de los encuentros empresariales promovidos por la AMCEC a nivel de corredor econmico del Crisnejas. Asimismo, se organizaron
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eventos de promocin turstica: II Florecer Cajabambino, Semana Turstica en Cajabamba, Semana Santa. Adicionalmente se organizaron concursos de pintura a nivel de provincia. Promocin Laboral: A travs de convenio firmado con el Programa PROEMPLEO del Ministerio de Trabajo, la Gerencia DEL ha puesto en funcionamiento el Centro de Intermediacin Laboral (CIL). El CIL brinda servicio de Asesora en Bsqueda de Empleo ABE, difunde oportunidades laborales a la colectividad. Para mejorar el servicio de ABE se desarrollan talleres de capacitacin a los estudiantes de los centros de estudios de formacin superior y a al pblico en general. Infraestructura DEL: El territorio fue acondicionado con infraestructura productiva y de soporte (salud y educacin) para impulsar la competitividad. Principalmente se ha mejorado y construido sistemas de riego en zonas con mayor potencial productivo; se han mejorado las trochas, carreteras y puentes carrozables para articular los centros de produccin con los centros de comercializacin. Se ejecutaron proyectos de electrificacin rural, donde la energa est siendo utilizada para la generacin de valor agregado en la produccin. Complementariamente se construy el mercado centenario y se adecu una infraestructura especial para producir aceite de girasol. Fomento de innovaciones productivas: Productos agropecuarios: Se ha introducido criterios tcnicos (distanciamientos apropiados, fertilizacin desde la siembra y se repite anualmente, los sistemas de riego por gravedad se cambiaron por riegos en anillo y son ms eficientes. Se realizan podas y manejo fitosanitario. Seleccin y clasificacin de frutos, generacin de valor agregado por embalaje de producto) en la produccin de palta, tara, menestras, aj pprika, aj girasol) y en cuanto a la ganadera se ha tecnificado la crianza del cuy y del ganado lechero. Servicios: Estos han mejorado, especialmente en hoteles, restaurantes y centros de comercializacin, a partir de un concurso fomentado por la Municipalidad en alianza con otros actores.
Fomento de innovaciones organizativas: El cambio ha sido sustancial. Hasta hace unos cuatro aos existan tres organizaciones de productores, actualmente existen ms de 15 organizaciones de productores en las cadenas ms importantes. Algunas de las organizaciones son de segundo nivel, conformadas por pequeos comits de productores APROCUYCO, CAS CONDEBAMBA, REDPROCUYCO. Estas organizaciones realizan ventas conjuntas entre productores de una misma organizacin, se han constituido legalmente (inscripcin en registros pblicos) y se han formalizado empresarialmente (RUC), manejan libros de actas, cuentan con planes de trabajo, algunas tienen planes de negocio. Muchas de las organizaciones participan en espacios de concertacin como los ejes de desarrollo agrario, mesas subsectoriales (cuy, leche), as como en los festivales y ferias agropecuarias del mbito local y regional. Fomento de innovaciones comerciales: Los productores comercializan de manera conjunta y participan en los procesos de adquisiciones de productos locales para los programas sociales (la Municipalidad est promoviendo la participacin de los productores en estos procesos) y contratan con el Estado. Responden a demandas externas en la calidad y cantidad requerida. Buscan mercado fuera del territorio provincial. Concursos y premiacin a innovadores: La Municipalidad en alianza estratgica con otros actores ha organizado el I Concurso de Emprendimientos en Marcha vinculados al turismo, donde participaron hoteles y restaurantes, se premiaron cuatro iniciativas.
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Proyectos de Promocin Econmica Importantes Desarrollados en el Territorio a. Proyectos de promocin econmica con impacto en el territorio: Desarrollo Ganadero lechero con pequeos productores del corredor econmico Cajabamba San Marcos Incremento del ingreso de los productores de frijol canario del valle de Condebamba Capacitacin y promocin del empleo con redes de productores de la tara en el manejo tcnico de bosques naturales y plantacin industrial para la exportacin en las provincias de San Marcos, Cajabamba, Cajamarca Efectos de dos sistemas de produccin de platines y tres cnicas de riego para la produccin de ajes y pimienta de exportacin Fortalecimiento de capacidades para la comercializacin de Aj pprika en el Valle de Condebamba
b. Proyectos de apoyo a la produccin con impacto en el territorio: Construccin del mercado centenario de Cajabamba. Gestin del Agua para la Sostenibilidad Agropecuaria en zonas de ladera (GASPAZOL). Electrificacin de caseros 28 caseros en la provincia de Cajabamba. Mejoramiento y construccin de trochas carrozables en la provincia Cajabamba.
Monitoreo de impacto de los resultados: Empleos mejorados o generados: Sector Agropecuario: Sector empresarial (adems servicios): 3,000 700
Nuevos negocios: Como nuevos emprendimientos: 250 negocios
Nuevas organizaciones: Se ha incrementado el nmero de organizaciones en 300 %, antes existan 6, hoy 22.
Nuevos productos o servicios: Turismo: Dos productos tursticos desarrollados. Restaurantes: Servicio de restaurantes campestres. Hoteles: Un buen porcentaje brinda servicio de cable, un mnimo porcentaje brinda servicio de internet, visanet y cochera. Asistencia tcnica, la vienen asumiendo algunas organizaciones de productores para sus asociados:
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ACIPAP, brinda servicio de inseminacin artificial y botiqun veterinario; crditos. CAS CONDEBAMBA, APROVAC, dan asistencia tcnica a sus asociados a travs de convenios y proyectos. Proveen informacin de mercado a los asociados. Incremento de ventas e ingresos: Para el caso de productos: los destinados para exportacin se han incrementado: palta, tara, frejol, aj pprika. El incremento en algunos de ellos superan el 100%; Los productos destinados para mercado local, nacional como el cuy y el trigo han incrementado sus ventas por lo menos en un 40% Lecciones: Actores econmicos, sociales, dependencias pblicas y gobierno local, al trabajar de manera coordinada han logrado mayores impactos en generar empleo Es importante mejorar la gobernabilidad local, para generar confianza en los ciudadanos. La cantidad de recursos econmicos no es determinante para alcanzar el desarrollo en el territorio. Visin sistmica del territorio, pero con proyectos prioritarios. La construccin de un modelo de desarrollo para el territorio, las polticas, procesos y las estrategias para su implementacin tienen que ser interiorizadas por autoridades-funcionarios-tcnicos del territorio y tienen que garantizar su institucionalidad. Los mejores resultados se obtienen focalizando las actividades econmicas, territorio e inversiones.
Experiencia de Condebamba El distrito de Condebamba, perteneciente a la provincia de Cajabamba en Cajamarca, tiene una poblacin total de 14,479 habitantes, de de la cual ms del 95% vive en ruralidad. Integra la Asociacin de Municipalidades del Corredor Econmico de la Cuenca del Crisnejas (AMCEC). La Municipalidad Distrital de Condebamba ha atravesado un proceso acumulativo de transformacin de su modelo de gestin para asumir eficientemente sus competencias de promocin del desarrollo social y econmico. En este esfuerzo ha atravesado cuatro etapas: Primer momento (2002).- Formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo de Condebamba al 2010 en el que se dio prioridad a siete ejes de desarrollo: agricultura, pecuaria, comercializacin, transporte y comunicaciones, salud, educacin y participacin ciudadana. A partir del plan de desarrollo algunos convenios interinstitucionales y se organizan comits de gestin de obras, en los que los pobladores tienen participacin. Segundo momento (2003).- Se promueve ms participacin en la gestin del Plan de Desarrollo para que se impulse un presupuesto participativo se realiza la convocatoria para el PP; este proceso coincide con la promulgacin de la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM). As el plan de desarrollo fue fruto del trabajo conjunto de los agentes comunales y los tenientes gobernadores, pero tambin de los
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Experiencia de Condebamba
comits de regantes; instituciones del Estado, ONGS, etc. El resultado del proceso es la organizacin de Comits de Desarrollo Comunal (CODECOS), que son la instancia que articula la actuacin de los caseros con la municipalidad distrital. De este plan se deriva el organigrama municipal, que tendr dos brazos de actuacin: una ligado a los asuntos administrativos internos y el otro ligado al desarrollo de infraestructura bsica y a los programas sociales. En el 2004 se conforma el CCL, este espacio de concertacin tiene como uno de sus actuaciones el proceso del presupuesto participativo. Uno de los puntos centrales de la gestin es el depsito de la confianza en la participacin ciudadana y la transparencia en la gestin, de all que el 100% del presupuesto municipal va al sistema de presupuesto participativo. En esta etapa se propicia el cambio de hbito en la agricultura para promover nuevos cultivos, y se pone en marcha la teora de la cosecha del agua que consiste en almacenar agua en reservorios, agua que ser utilizada en tiempo de verano serrano. El siguiente cuadro representa el modelo de gestin puesto en marcha durante este segundo momento:
Modelo de Gestin Municipal

Objetivos Ejes de Desarrollo Estrategia Lnea de actuacin
Transporte Satisfacer: Necesidades Bsicas Participacin ciudadana Educacin Salud
Desarrollo de capacidades institucionales y personales
Alianzas estratgicas para la inversin en el territorio
Municipalidad
Impulsar: Actividades Econmicas
Agricultura y pecuaria
Consejo de Coodinacin Local Mesa de Concertacin Alianzas estratgicas Presupuesto participativo Organizaciones de base Proyectos productivos
Asociativismo municipal El tercer momento.- La municipalidad da cuenta de las acciones puestas en marcha por el convenio con APODER, desde mediados del 2005. Se empieza a superar la actuacin sectorial con que se vena actuando, ya se trabajan los enfoques: desarrollo humano, ambiental, econmico e institucional, stos se trabajan en la mesa de concertacin y se plasman en los proyectos acordados en los ejes temticos. El convenio con APODER, ayuda a procesar esta importante acumulacin de conocimientos y experiencias en la gestin territorial, se define un modelo para el desarrollo integral sostenible, incorpora en su actuar los enfoques con los que vena trabajando, pero busca integrarlos en una intervencin articulada, integral. Los eventos ms importantes en este periodo tienen que ver con la reestructuracin municipal, el acondicionamiento del territorio para el desarrollo e introduccin de tecnologa productiva (las obras de infraestructura se ubican dentro de la lgica integral del desarrollo, se busca
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que sean de soporte al sistema productivo), se identifican sub sectores econmicos con potencial productivo; se realizan concertadamente sus respectivos anlisis subsectoriales como un insumo para el diseo de planes de responsabilidad compartida, se ponen en marcha mesas de trabajo para poner en ejecucin los planes elaborados, se promueve la asociatividad en los productores, etc.
Desarrollo de capacidades individuales y colectivas
Apo y Prod o a la ucc in
al pit no a C ma Hu Desarrollo Humano

Desarrollo Integral Sostenible
Generacin de riqueza en el territorio
Pr Ec om on oc i Lo mi n ca co l
a tur c u str a y rae tiv Inf oduc ial Pr Soc
De Am sarro bie llo nta l
l ta pi al Ca oci S
POT
lo rol sar ico De nm Eco
Organizar el territorio para la introduccin de tecnologia productiva y rentable
Cuarto momento (momento actual): Los conceptos y las actuaciones que de ellos se desprenden para el desarrollo econmico local se estn empezando a introducir en el tejido institucional de la provincia de Cajabamba, se est buscando el liderazgo territorial en PEL.
La Estrategia General de Intervencin: Combinacin compleja entre mejorar la gobernabilidad, el acondicionamiento territorial, el fortalecimiento de la institucionalidad para la promocin econmica y las acciones para la competitividad productiva Tiene cuatro elementos claves de actuacin que se trabajan de manera articulada:
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1. Gobernabilidad. 2. Acondicionamiento territorial. 3. Construccin de institucionalidad. 4. Acciones para la competitividad productiva. Estrategia especifica 1 Reestructuracin Municipal: Se cambi la lgica del municipio, pasando de prestador de algunos servicios y constructor de obras, a otro donde su foco de atencin es la promocin econmica local. Se realizaron diversas alianzas con fuentes de cooperacin como APODER de la COSUDE y PRODELICA, que fue un proyecto financiado por la UNION EUROPEA y el gobierno nacional Estrategia especfica 2 Impulso del Subsector Cuyes: Resultados: Mesa de trabajo interinstitucional para el impulso de la cadena productiva del cuy. Productores organizados en una asociacin distrital denominada APROCUYCO, con bases en los caseros con mayor desarrollo de la actividad. Redes empresariales de productores de Cuy. Articulacin de la mesa de trabajo y de la organizacin en el sistema poltico de planificacin local, Mesa de Concertacin, CCL y PP. El 28% de los ingresos de las familias productoras dependen de esta actividad productiva. Reinversin productiva: 40 % de socios reinvierten en la actividad econmica. Productores de cuyes que realizan ventas conjuntas incrementan sus ingresos por ventas en 45% Institucionalizacin del Festival del Cuy. Ingreso del producto a nuevos mercados. Mayor compromiso de ONGs e instituciones del Estado. Participacin de los productores organizados en los procesos de toma de decisiones: Presupuesto participativo Mujeres y jvenes con mayor presencia en la organizacin.
Estrategia especifica 3 Expansin de la estrategia focalizada en otros subsectores competitivos Resultados: Creacin de la plaza pecuaria en Cauday. Est logrando funcionar el negocio de los cuyes y abarrotes, verduras, menestras y cereales, frutales.
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Los precios de venta de las menestras han variado en 16% en la plaza pecuaria, la papa se ha incrementado el precio en 20%, con respecto a pie de chacra; a mayor demanda mayores precios. Se ha incrementado el nmero de comerciantes, en un 40 % con respecto al momento inicial. Se ha incrementado el nmero de automviles entre Cajabamba Cauday y Cauday Malcas, adems que se facilita el transporte de personas y productos a los diferentes espacios del distrito. Servicios: Se ha incrementando los restaurante, bodegas. Generacin de empleo en el caso de los acopiadores, intermediarios de cuy. Los proyectos de infraestructura productiva y sus cultivos desarrollados, a partir de esta intervencin son comercializados en la plaza pecuaria de Cauday.
Cadena productiva de leche y granos: Con los aprendizajes se ampli la experiencia que impuls a otros sectores con potencia competitivo.
Estrategia especifica 4 Fortalecer el Sistema de Participacin para el DEL: Esta estrategia se ha trabajado de manera transversal en todas las instancias de concertacin, se busca que los que viven directamente de la actividad productiva (productores, transformadores, comercializadores) sean el centro de las estrategias institucionales para el desarrollo de las cadenas productivas, no como ha venido intervinindose, donde los objetivos institucionales eran lo ms importante y los productores eran simple objeto de actuacin. Logros de la experiencia: Mejoramiento de la gobernabilidad local: Se ha organizado el Sistema de Participacin Ciudadana para la toma de decisiones polticas en el distrito que se sustenta en la participacin organizada de las comunidades a travs de sus Comits de Desarrollo Comunal, que se integran la Mesa de Concertacin Distrital y ste a su vez es parte integrante del Consejo de Coordinacin Local. El presupuesto participativo es uno de los momentos de articulacin y de actuacin de estas diferentes instancias de toma de decisiones. Se ha institucionalizado la Promocin Econmica Local, la lgica de intervencin econmica para el desarrollo del distrito se plasma en el sistema de participacin ciudadana.
Construccin de la institucionalidad local para el Desarrollo Econmico Local: Reestructuracin de la institucin municipal, creacin del rea de Desarrollo Econmico Local. Esta se encuentra en funcionamiento y se expresa a travs de ordenanzas y planes operativos anuales. Fortalecimiento de asociaciones de productores que cuentan con agendas de responsabilidad Compartida. Mesas de trabajo por subsector econmico: cuy, leche y menestras. Se ha realizado sus respectivos anlisis subsectoriales y a partir de ellos se ha planificado a mediano plazo el desarrollo del subsector en la lgica de la cadena productiva.
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Se ha conformado una Mesa Distrital para el Desarrollo Econmico Local y se ha diseado un Plan de Desarrollo Econmico del territorio. Se trabaja en funcin de articularse y fortalecer Redes y Alianzas con otros territorios, as se es arte integrante de: el Eje de Desarrollo Agrario Provincial, de la Asociacin de Municipalidades del Corredor Econmico del Crisnejas, de la Mesa Regional del Cuy y se mantienen estrechos lazos de actuacin con el gobierno regional de Cajamarca. Todo este proceso implica un constante esfuerzo por desarrollar las capacidades individuales y colectivas de los actores sociales.
Acondicionamiento del territorio para el DEL: Construccin de vas de articulacin de los espacios de produccin a los centros de comercializacin. El 80% de los espacios de produccin cuentan con vas de acceso. Electrificacin rural para mejorar las capacidades de acceder al sistema de comunicaciones de la modernidad y para posibilitar el desarrollo de centros de transformacin de los productos del territorio. Se ha electrificado el 37% de los caseros en los ltimos cuatro aos. Construccin de canales de agua para riego, minireservorios y sistemas de riego tecnificado. 800 Ha de tierras eriazas estn sufriendo transformaciones tecnolgicas en su sistema productivo. Mejoramiento de servicios bsicos como salud, educacin y saneamiento. Colegio agropecuario y centros educativos ven modernizadas sus infraestructuras.
Econmicos: Incremento sostenido de productores articulados al mercado, gracias a la Feria Agropecuaria, vas de comunicacin, y marketing de productos y del territorio (festivales, volantes). En las ferias semanales, se evidencia una mayor participacin de mujeres en la comercializacin. Productores organizados han mejorado su capacidad de negociacin En los ltimos dos aos, se registr un incremento de 20% en la venta de cuyes, el volumen aproximadamente es 3,500 cabezas semanales. Experiencia en ventas de manera asociada de reproductores con alta rentabilidad. Incremento de la venta de leche a la Nestl, construccin de la planta de fro (Nestl). La combinacin riego carretera feria agropecuaria - capacitacin est innovando el portafolio de cultivo y crianzas que dan mayores ingresos (hortalizas, ganado de engorde). La combinacin carretera riego Feria agropecuaria conciencia ambiental dinamiza el mercado de madera y la reforestafcin. Posicionamiento territorial del distrito, al interior del corredor econmico de la cuenca del Crisnejas y articulacin al corredor econmico Huamachuco Trujillo. Tema de promocin econmica municipal que se refleja en el caso de los cuyes.
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9.
Territorios y chorreo macroeconmico
a economa del pas est creciendo de manera significativa desde el ao 2002. El acumulado entre el 2001 y el 2007, hace un crecimiento de 36,9%. En trminos de ingreso per cpita hemos pasado de aproximadamente 2 mil dlares en el 2002 a 4 mil dlares en el 2007. Sin embargo, un amplio porcentaje de la gente no siente ese crecimiento. Algunos economistas sostienen que los beneficios llegarn va el chorreo, es decir, que habr en algn momento un efecto arrastre, sobre el empleo e ingresos de las familias pobres. Los crticos a este punto de vista sostienen que se requiere de una mayor presencia del Estado en la redistribucin de la riqueza, y ponen como ejemplo, que en ese mismo perodo de alta bonanza, la pobreza ha disminuido de 54.8% a 39,3%, que significa slo 15.5 puntos. Menos de la mitad del crecimiento econmico. El grupo vulnerable de extrema pobreza pas de 24,4% a 13,7%, es decir baj 10,7 puntos. Si bien es cierto que el gobierno nacional debe hacer mucho ms en trminos de la redistribucin de la riqueza y disear programas de desarrollo ms audaces, con enfoque territorial y agresivos, as como programas sociales ms eficientes, un tema central -para que las cifras macroeconmicas se reflejen en la microeconoma de municipios y regiones- es que estos territorios lleven a cabo polticas, programas, proyectos y acciones tendientes a aprovechar ese contexto favorable. Esa es la leccin. Hoy en da, en un pas que se est descentralizando, no se puede esperar que el chorreo sea automtico, ni que el gobierno nacional resuelva los problemas del empleo y los ingresos en los distintos territorios del pas. Esa es una tarea, cuya responsabilidad, en este nuevo contexto, recae crecientemente en los actores locales.
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El gobierno nacional debe disear programas tendientes a contribuir a mejorar el entorno competitivo de las regiones y municipios, de promocin directa de sectores econmicos como son las MYPES, los pequeos y medianos productores, pero con enfoque territorial. Lo que equivale a facilitar que los actores de los territorios se vinculen, planifiquen, descubran sus proyectos con potencial competitivo, se organicen y accedan a recursos que el gobierno nacional pueda derivar como parte de la promocin de esos sectores y de una poltica sana de inclusin social. El programa Sierra Exportadora, pudo haber sido, por ejemplo, el gran facilitador para transitar de programas sectoriales aislados, a un enfoque territorial. Sus lineamientos as lo establecen, pero su implementacin ha privilegiado coordinaciones puntuales, funcionales a sus objetivos y no a la construccin de una nueva institucionalidad en los territorios, que den sustento a las transformaciones productivas. El desarrollo econmico territorial, no ser fruto del chorreo. Sin embargo, el contexto macroeconmico es una oportunidad incomparable para impulsar proyectos innovadores a nivel local. Las experiencias que se estn desarrollando demuestran que es posible mejorar ingresos y generar empleo en los territorios. Ello quiere decir, que se requieren acciones de promocin econmica; esto es, de actividades planificadas de manera concertada entre el sector pblico y privado, para promover el surgimiento y desarrollo de emprendimientos privados, que sean implementados desde el sector pblico, con el apoyo de otras entidades de promocin. Como las estadsticas bsicas para ver cmo est evolucionando la pobreza en los municipios es incipiente, hemos hecho el anlisis a nivel de regiones. Cules regiones estn aprovechando ms del contexto favorable para crecer y a la vez disminuir la pobreza? Qu otras regiones slo crecen y no se desarrollan? Por qu otras ni crecen, ni se desarrollan? Veamos algunos alcances:
a) Territorios Emprendedores
Ica es una de las regiones que ha tenido crecimiento con desarrollo, es decir, que el incremento del PBI, tambin ha significado una disminucin significativa de la pobreza(17.9 puntos) y de la pobreza extrema, que ahora se sita en 1.3%, es decir por debajo de la media nacional. Varios factores explican este hecho. En primer lugar, que tiene una economa diversificada, con actividades que generan empleo en el territorio.. Por otro lado, el PBI tuvo un incremento de 43.61% entre el 2001 y 2007.Los sectores que han presentado un mayor crecimiento son la construccin con un incremento de 136% y la manufactura con 123%, si bien la agricultura es uno de los sectores que ms aporta al PBI, sta tiene el incremento ms bajo en este perodo, alcanzando un 39.9%. El turismo es otro sector dinmico, que creci en un 107% en el periodo sealado. Es un territorio
66
que tiene una fuerte institucionalidad y cada vez ms las vinculaciones entre el sector pblico y privado mejoran, la asociatividad de los privados en el cultivo de esprrago, fue un embrin para este fenmeno. Evolucin del PBI e Incidencia de la Pobreza en Ica
50 40
Porcentaje (%)
7.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 PBI per Capital Miles de Nuevos Soles (s/.)
6.0
30 20 10 0
Pobreza Total
Pobreza Extrema
Datos: MEF, censo 2007, ENEI 2007. Elaboracin propia.
Arequipa es otra regin que en el periodo ha tenido una baja ostensible de la pobreza extrema, junto a una subida interesante del PBI per cpita. La pobreza extrema pas de 14.5% a 3.4%. Aunque la pobreza sigue siendo alta, pasando de 44.1% a 23.8%. El PBI creci en el periodo un 43.29%, siendo el sector ms dinmico el de la construccin (95%), seguido de la manufactura (49%). La agricultura creci en el periodo en 29% y ello explica, en parte, que todava la pobreza sea alta. El comercio creci en 26%. Evolucin del PBI e Incidencia de la Pobreza en Arequipa
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 PBI per Capital
7.0 6.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0
Pobreza Total
Pobreza Extrema
Miles de Nuevos Soles (s/.)
Porcentaje (%)
67
B) Territorios Prometedores
Piura es una regin que est logrando resultados interesantes en cuando a crecimiento y desarrollo, aunque de manera ms lenta que las otras regiones analizadas. En esta zona existen muchas experiencias de desarrollo econmico territorial en ejecucin. La pobreza extrema disminuy en 8.3 puntos, situndose actualmente en 16%, mientras que la pobreza baj de 63% a 45%. El crecimiento del PBI en el periodo fue de 43.29%. Las actividades de pesca y construccin fueron los ms dinmicas, aunque no tienen mucho peso en la composicin del PBI. La manufactura que tiene el mayo peso en el PBI creci en 28.6%. Evolucin del PBI e Incidencia de la Pobreza en Piura
70 60
Porcentaje (%)
7.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 PBI per Capital Miles de Nuevos Soles (s/.)
6.0
50 40 30 20 10 0
Pobreza Total
Pobreza Extrema
Madre de Dios, es una regin con sectores econmicos en crecimiento, mercado interno en expansin, pero con dbil institucionalidad. Para el perodo 2001-2007, la pobreza total pas de 36.7% a 15.6%. La pobreza extrema evolucion de 11.5% en el 2001 a 4.3% en el 2006. El crecimiento del PBI en la regin tuvo un crecimiento de 75.69% . El sector que ms creci es la construccin, seguido de la minera, la agricultura y el comercio.
68
Evolucin del PBI e Incidencia de la Pobreza en Madre de Dios

60 50
Porcentaje (%)
12.0
Miles de Nuevos Soles (s/.) Miles de Nuevos Soles (s/.)
10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 PBI per Capital
40 30 20 10 0
Pobreza Total
Pobreza Extrema
c) Territorios en Transicin
Lambayeque es una regin con un sector econmico que crece fuertemente, pero sin embargo tiene todava un amplio sector de su poblacin con bajo poder adquisitivo, es decir, por debajo de la lnea de pobreza. En el periodo, el PBI creci en 43,29%. Pero, la pobreza an se mantiene en 40.60%. La pobreza extrema est en 9.5%. Evolucin del PBI e Incidencia de la Pobreza en Lambayeque
70 60
Porcentaje (%)
8.0 7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 PBI per Capital
50 40 30 20 10 0
Pobreza Total
Pobreza Extrema
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d) Territorios Dependientes
Cajamarca, es una regin cuyo PBI ha crecido de manera significativa en el perodo, fruto principalmente de la actividad minera. Sin embargo sus niveles de pobreza han tenido un proceso muy lento de disminucin. En el periodo, la pobreza total baj de 77.4% a 64.5%. La pobreza tuvo un mejor retroceso pasando de 50.8% el 2001 a 29% en el 2006. El PBI en el perodo creci en 62%, influenciado bsicamente por la actividad minera. Evolucin del PBI e Incidencia de la Pobreza en Cajamarca
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 PBI per Capital
5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0
Pobreza Total
Pobreza Extrema
e) Territorios Tradicionales
Cusco, como regin es una zona con una fuerte institucionalidad tradicional, principalmente en el mbito rural. Tiene algunos sectores dinmicos como el turismo, concentrado en la capital, pero la mayora de su poblacin depende de una agricultura deprimida. En el perodo analizado, el PBI creci en 43% en el periodo, mientras la pobreza total disminuy de 75.30% a 57.4%. La pobreza extrema pas de 51.30 a 22.80. La Agricultura, que representa un 13% del PBI, tuvo una variacin negativa de 6.81%.
70
Porcentaje (%)
Evolucin del PBI e Incidencia de la Pobreza en Cusco

70 70
Porcentaje (%)
60 50 40 30 20 10 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0
PBI per Capital
Pobreza Total
Pobreza Extrema
f) Territorios Deprimidos
Son los territorios que han disminuido mnimamente la pobreza. Huancavelica, Apurmac y Ayacucho son regiones que requieren polticas pblicas diferenciadas, por mucho tiempo. En el caso de Huancavelica, la pobreza en este periodo ha pasado de 88% a 85.7%. La pobreza extrema de 74.4% a 72.3%. Ello, pese a que el PBI ha crecido en 43%, fruto de la actividad minera y de electricidad que no han generado efectos positivos sobre el territorio. La agricultura, principal fuente de ocupacin en la regin ha decrecido en 8.6% en el perodo. Evolucin del PBI e Incidencia de la Pobreza en Huancavelica
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
2001 2002 Pobreza Total 2003 2004 2005 2006 2007 PBI per Capital
4.0 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0

Pobreza Extrema Miles de Nuevos Soles (s/.)
3.5
Porcentaje (%)
71
Apurmac es tambin una regin deprimida. En el periodo, el En el perodo 2001-2007 la pobreza total tuvo una disminucin del 11 puntos porcentuales, mientras que la pobreza extrema paso de 47.4% a 39.7% en seis aos, bajando 16.2 puntos. Por su parte el incremento del PBI creci en 43.23% en el periodo. Evolucin del PBI e Incidencia de la Pobreza en Apurimc
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 PBI per Capital
1.8 1.6 1.4 1.2 1.0 0.8 0.6 0.1 0.2 0.0
Pobreza Total
Pobreza Extrema
Ayacucho es otra regin deprimida. La pobreza extrema en el perodo 2001 - 2006 pas de 45.4% a 41.3%. La pobreza total de 72.5 a 68.3%. Evolucin del PBI e Incidencia de la Pobreza en Ayacucho
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 PBI per Capital
2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0

Porcentaje (%)
Pobreza Total
Pobreza Extrema
72
Porcentaje (%)
10.
Los territorios que afrontan nuevos contextos, con viejas ideas
o es fcil pasar de municipios tradicionales en donde la poblacin es amante de obras y demandas, con desvinculaciones de sus organizaciones, a otros con espritu colectivo emprendedor. Varios factores traban este trnsito. Un primer factor es la debilidad tcnica de los gobiernos locales, pues en muchsimos territorios el llamado a liderar este proceso, dada la fragilidad de los actores econmicos, es el gobierno local. De una muestra de 70 municipalidades tomados al azar, un 85% ha creado un rea especializada en desarrollo econmico en los ltimos cinco aos. Sin embargo, en la mayora de casos, ello no ha significado un cambio fundamental en la lgica de la actuacin del gobierno local, ni en las inversiones orientadas a promover emprendimientos privados; es decir, proyectos de promocin econmica. Han primado los proyectos de apoyo a la produccin, que si bien no son malos, resultan insuficientes, por que no promueve innovaciones, no fortalece cadenas productivas especficas que son claves para generar ingresos y empleo en los territorios. Un segundo factor, es la crisis de liderazgo poltico. Hay una falta de visin, de nuevos conceptos y estrategias de los actores polticos de los municipios. En muchos casos, en las experiencias positivas, las autoridades polticas han contribuido en la construccin de una visin del futuro econmico del municipio y han liderado las deliberaciones sobre la agenda a trabajar. En las experiencias distorsionadas, aquellas que han derivado en programas paternalistas o sin visin de mercado, sin la construccin de factores de competitividad y de fomentar el espritu emprendedor de los ciudadanos, muchas veces ha tenido que ver con una visin de corto plazo de las autoridades polticas. Ingre-
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sar a construir territorios emprendedores es una apuesta de mediano y largo plazo, compleja, difcil, que requiere constancia, persistencia y saber esperar los resultados. Ello no niega que la estrategia a emplear debe contemplar acciones que generen algunos resultados en el corto plazo. Un tercer factor importante es la cultura de los actores sociales y ciudadanos. En muchos lugares, los actores econmicos estn desorganizados o han desarrollado una actitud asistencialista; entonces, cuando alguna institucin de promocin quiere ejecutar un proyecto, la gente percibe que es una oportunidad para aprovecharse de algo. Empoderar a los ciudadanos e involucrarlos en acciones conjuntas que contribuirn a su desarrollo, demanda de tiempo y de tcnicos preparados para facilitar el dilogo, para hacer sensibilizacin, etc, que muchas veces no se encuentra en los territorios. Un cuarto factor tiene que ver con cmo se construye la agenda pblica en los territorios. Cuando los ciudadanos y actores sociales tienen claridad que el problema del empleo e ingresos, es una responsabilidad que descansa en gran parte en las acciones que se realicen en el territorio, el tema es colocado en la agenda pblica. Algunos de los errores que hemos encontrado y que, en muchos casos, tanto tcnicos como autoridades locales estn convencidos que han hecho lo correcto, son los siguientes:
a) Los gobiernos locales intervienen directamente haciendo una empresa productiva, sustituyendo al sector privado;
b) El sector pblico realiza un proyecto de apoyo a la
produccin, dando por hecho que las innovaciones productivas, organizativas y comerciales se darn automticamente; jorar la competitividad de algn sector econmico, cuando la promocin debe ser sistemtica, de mediano plazo, tomando en
c) Suponer que algunas acciones puntuales puede me-
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cuenta que la competitividad siempre ser relativa y que la competencia en cualquier momento puede ganarnos mercados;
d) Ausencia de una visin sistmica de la competitividad

territorial;
e) Desconocimiento de la realidad de algunas actividades
econmicas por discrepancias ideolgicas. Por ejemplo, muchas autoridades locales ignoran a las actividades mineras en su territorio, porque estn en desacuerdo con dicha actividad, perdiendo oportunidades para eslabonar ese eje econmico con otros sectores; rar propuestas y negociarlas;
f) Los actores econmicos no tienen capacidad para elabog) El autismo

de algunos gobiernos locales, que quieren hacer solos determinados proyectos y complejo.
h) Reclutamiento de personal no adecuado para un tema

Desde el lado de las empresas y productores, un primer problema a enfrentar es la fragmentacin o falta de organizacin de los diversos segmentos de agentes econmicos. Es importante iniciar la promocin fomentando la organizacin de estos agentes. En la mayora de veces no existe la cultura de la cooperacin y competencia, de la coordinacin o de compromiso con el desarrollo del territorio. Por ello es importante tener un mapa de los actores econmicos y saber qu visin tienen respecto al desarrollo de la localidad. Una parte importante del tiempo de los promotores en promocin econmica debera estar orientada a sensibilizar a los empresarios para que se comprometan en los esfuerzos de desarrollo econmico territorial, para que trabajen de manera asociada.
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11.
Agenda pendiente
l inicio de este trabajo hemos sostenido que el perfil del municipio emprendedor fue construido en base a algunas experiencias de desarrollo econmico territorial, que son una minora en el pas. Sin embargo, existe una inquietud creciente a nivel local y regional tanto de autoridades como de actores econmicos y ciudadana por tratar en el territorio, la solucin a los temas de empleo e ingresos, sabiendo que, actualmente, el empleo ayuda a estructurar pueblos y ciudades. All donde existe empleo, la ciudad crece y se desarrolla; por el contrario, en donde no existe, los pueblos se estancan o decrecen. Qu hacer para avanzar ms rpidamente y tener cientos de territorios emprendedores? La respuesta a esta pregunta no es sencilla y requiere de una mayor profundizacin en el anlisis. Sin embargo, algunas lneas de accin a seguir son las siguientes:
1. A nivel nacional,
debera redisearse los programas de promocin econmica, para que tengan un enfoque claro de desarrollo territorial10. Esto quiere decir, que programas como Sierra Exportadora o como la estrategia Crecer, por ejemplo, deben apostar por fortalecer una institucionalidad en los territorios para el desarrollo econmico local, como parte central de su estrategia o de su accin.
10 El programa CHILE EMPRENDE, en el vecino pas es exitoso porque adopt una visin de desarrollo territorial y se ha constituido es un instrumento poderoso de apoyo a las regiones y municipios en la adopcin de esta visin de planificar el desarrollo econmico de manera participativa entre los actores econmicos y de financiar los proyectos que se consideran prioritarios en esos espacios de concertacin. Hace una inversin importante en tener los facilitadores del dilogo y la concertacin de los actores econmicos y en el fortalecimiento de su institucionalidad.
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2. Es necesario desde el nivel nacional, tener una tipolo-
ga de territorios y en funcin a ello, disear polticas diferenciadas de promocin econmica. El chorreo macroeconmico est llegando a los territorios ms dinmicos y los menos dinmicos estn congelados en el tiempo. Se requiere de polticas deliberadas para aminorar esas brechas. ciente intelectual de los territorios, desarrollando capacidades tanto en funcionarios pblicos como en dirigentes de los diversos sectores sociales y econmicos. El desafo es grande y por ello no basta con ofrecer cursos aislados, de baja profundidad conceptual y tcnica. De igual manera, tener programas de formacin laboral y de desarrollo de habilidades empresariales y de asociatividad, en cada territorio, es una tarea clave para el futuro inmediato. capacidades de los lderes polticos. La crisis de los partidos va a continuar y por esta razn se requieren impulsos externos de instituciones de promocin del desarrollo, que contribuyan en dar formacin en temas claves, a los lderes polticos locales. promocin econmica desde los gobiernos regionales y locales. La Ley de Inversin Descentralizada del Estado contiene un conjunto de generalidades, que no ayudan a la aplicacin de fondos pblicos para promover emprendimientos privados, en zonas poco atractivas para la inversin. Una manera sana de trabajar por la inclusin es tener programas vigorosos de apoyo a micro y pequeas empresas. Mecanismos como fondos de garanta para micro crditos, fondos de inversin de riesgo local o regional; fondo de apoyo a las MYPES, fondos concursables para emprendedores locales, fondos para investigacin aplicada, bonos de fomento de la competitividad, fondos para incubadores o vivero de empresarios; y fondos para emprendedor joven, deberan tener prioridad en esta etapa del proceso de descentralizacin. llas para iniciar los procesos de desarrollo econmico territorial, que no son manejados por los promotores que facilitan estos
3. Es necesario realizar esfuerzos para elevar el coefi-
4. Un factor crtico poco abordado, es cmo elevar las
5. Complementar la legislacin sobre mecanismos de
6. Existen diversos instrumentos y metodologas senci-
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procesos. Hacer esfuerzos conjuntos entre diversas instituciones de cooperacin, redes de municipalidades, es una accin que podra ayudar a los gobiernos locales a mejorar su desempeo en el tema.
7. Mantener observatorios
de los municipios emprendedores, que permita difundir las lecciones aprendidas de manera sistemtica, podra contribuir a masificar estas experiencias. podran promover alianzas con las universidades de sus regiones, con el propsito de trabajar procesos de innovacin tecnolgica en cadenas productivas seleccionadas. de las metodologas utilizadas, as como comprometer a los actores econmicos y autoridades en difundirlas, explicarlas, es otra opcin que podra contribuir a multiplicar las experiencias en curso. sobre municipio emprendedor, podra movilizar las energas de muchos territorios por mejorar sus polticas y proyectos locales en desarrollo econmico. El concurso sobre las siete maravillas del Per, por ejemplo, moviliz a muchos y diversos actores de los municipios concursantes.
8. Los gobiernos locales y sus asociaciones
9. Realizar sistematizaciones de las experiencias,
10. Promover concursos
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San Marcos, San Salvador y Santo Domingo. Fichas tcnicas de los siguientes municipios: Baos del Inka, Villa el Salvador, San Jernimo (Cusco), La Encaada, Pacaipampa, Fras, Azngaro, Abancay, Villa Maria del Triunfo, De la Huaca, San Ignacio, Moyabamba, Sangarar, Pomacocha (Apurmac).
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Diez lecciones para avanzar en Desarrollo Econmico Territorial

Artemio Prez Pereyra

Artemio Prez Pereyra

Milton Zamora Rmulo Antnez Csar Negrn Marcela Aliaga

2000 ejemplares Lima, junio de 2008