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Gabriela Navas Perrone
MALECN 2000
EL INICIO DE LA REGENERACIN URBANA EN GUAYAQUIL:
UN ENFOQUE PROYECTUAL
2012
MALECN 2000 EL INICIO DE LA REGENERACIN
URBANA EN GUAYAQUIL: UN ENFOQUE PROYECTUAL
FLACSO - Sede Ecuador

Pradera E7-174 y Diego de Almagro
Telf.:(593-2) 3238888
Fax:(593-2) 3237960
www.flacso.org.ec
Quito-Ecuador
ISBN: 978-9978-67-358-4
Diseo de interiores: Jaime Villarroel
Diseo de portada: Antonio Mena
Impresin: V&M Grficas
Quito-Ecuador
1ra. edicin: Junio de 2012
Tesis para obtener el ttulo de Maestra en gobierno de la

ciudad con mencin en desarrollo de la ciudad.
FLACSO - Sede Ecuador
Autora: Gabriela Navas Perrone
NDICE
Introduccin .....................................................................................................5
Un recorrido por el plano.............................................................................11
CAPTULO .I
MALECN 2000: El inicio de la regeneracin urbana ...............15
Contexto urbano y poltico del proyecto ...................................................16
La regeneracin urbana a posteriori de su ejecucin ...............................20
La problemtica a priori de la construccin del proyecto .......................23
CAPTULO .II
Los grandes proyectos urbanos ....................................................27
El proyecto en la produccin social del espacio .......................................33
El proyecto en el ejercicio de arquitectos y urbanistas ............................40
CAPTULO .III
Mecanismos reguladores del proyecto .........................................51
El origen del proyecto ...................................................................................52
El proyecto canalizador de la renta del suelo ............................................57
El proyecto orientador de la toma de decisiones ......................................62
El proyecto regulador de la normativa urbana .........................................68
CAPTULO .IV
La produccin del malecn 2000 ..................................................77
Sector norte ....................................................................................................81
Sector centro...................................................................................................93
Sector sur ..................................................................................................... 103
Conclusiones ............................................................................... 115
La alteracin del origen del proyecto....................................................... 116
El sentido de los mecanismos reguladores ............................................. 117
Vnculos entre los instrumentos de gestin y las decisiones proyectuales 119
Bibliografia ................................................................................. 121
Documentos ................................................................................................ 123
Entrevistas ................................................................................................... 124
INTRODUCCIN
Malecn 2000 es un proyecto urbano-arquitectnico construido en Gua-

yaquil - Ecuador a finales del siglo pasado, augurando cambios para la
ciudad en el nuevo milenio. En la orilla oeste del ro Guayas, se despliegan
las formas arquitectnicas que reemplazaron al antiguo paseo recreativo
y comercial llamado Malecn Simn Bolvar, constituido como el centro
fundacional de la ciudad portuaria. La reconstruccin de esta centralidad,
inaugura una nueva etapa en la historia de la ciudad, en el imaginario de la
ciudadana y en la gestin pblica, en respuesta a un proyecto municipal
de regeneracin urbana que opera hasta la actualidad y que persigue la
transformacin de aquellas zonas consideradas degradadas.
La construccin del proyecto se da en un contexto de cambios
a nivel de crecimiento urbano, cuando la zona central sufre un proceso
de abandono de la actividad comercial e inversin privada y empieza
a ser asociada como un espacio degenerado y foco de inseguridad ciu-
dadana, que deba ser urgentemente intervenido por la municipalidad,
para regenerar la ciudad hacia un futuro comprometido con el cambio.
As, los antiguos paseos peatonales, zonas recreativas, mobiliario urba-
no, restaurantes, monumentos y muelles expuestos a la masa arbrea
existente en el antiguo malecn, son reemplazados por estructuras di-
versas y coloridas que dan forma a los nuevos espacios regenerados del
Malecn 2000.
6 / Gabriela Navas Perrone
El Malecn 2000, constituido como la obra emblemtica de la regenera-

cin urbana, da inicio a un nuevo modelo de gestin municipal basado en
la cooperacin pblico-privada y la creacin de una red de fundaciones
encargadas de administrar las obras ejecutadas. Este nuevo modelo de
gestin, ha fortalecido la creacin de polticas privatizadoras e interven-
ciones localizadas, a travs de la construccin de proyectos urbanos, lo
que ha promovido la consolidacin de nichos de mercado en el espacio
pblico y la anulacin de procesos de construccin ciudadana.
Diez aos despus de la ejecucin del Malecn 2000, el discurso
poltico de la regeneracin como modelo de desarrollo para Guayaquil, se
replica en distintas formas y hacia otros sectores de la ciudad, bajo el mismo
modelo de gestin. Sin embargo, la regeneracin del antiguo Malecn Simn
Bolvar, que inaugura la regeneracin urbana en el ao 2000 con el alcalde
Jaime Nebot y que en sus orgenes permaneci inmune a cualquier crtica o
procesos que pudieran obstaculizar su ejecucin, oculta profundas contradic-
ciones que pretender ser esclarecidas desde esta investigacin.
Ello implica poner en evidencia las motivaciones, fundamentos,
objetivos perseguidos, mecanismos de gestin y actores involucrados en
la formulacin de la propuesta, como los factores que operan detrs de
las formas y espacios que actualmente componen el Malecn 2000. La
bsqueda del origen desde un enfoque proyectual plantea una integracin
entre la dimensin fsico-espacial y el tejido social que lo determina. Ello
demanda un esfuerzo terico por vincular la materialidad del proyecto con
los procesos que subyacen a su produccin.
La materialidad del proyecto, evoca necesariamente la tarea fun-
damental de arquitectos y urbanistas, que consiste en la transformacin
de ideas al lenguaje fsico-espacial. Este proceso traductor es denomi-
nado como prctica proyectual, es decir que la proyectacin del espacio
es su actividad caracterstica. Para efectos de esta investigacin, se la
reconoce como la accin que permite aterrizar sobre el territorio las
ideas abstractas manejadas en la formulacin de la obra, es decir, que
materializa en formas y funciones espaciales las intenciones poltico-
econmicas promotoras del proyecto.
Desde este enfoque proyectual, no se pretende esclarecer el dise-
o formal, funcional, estructural y/o constructivo de la obra, legitimadas
Malecn 2000 / 7
como los presupuestos analticos del campo urbano-arquitectnico, sino

que por el contrario, el proyecto es entendido como resultado de un pro-
ceso mediador entre actores y factores externos que influyen directamente
sobre las decisiones proyectuales y por tanto, en la produccin del espacio.
Ello implica combatir el reduccionismo empleado desde el Urbanismo y la
Arquitectura para el anlisis espacial, entendido como un objeto autorrefe-
rencial, definido por reglas tcnicas o de diseo inherentes a esta prctica
proyectual y producido desde la mente creativa del proyectista.
Si bien el saber instituido por ambas disciplinas es indispensable
para concretar proyectos al interior de la ciudad planificada1, la compren-
sin del espacio no puede ser desarticulada de los procesos que intervienen
en su produccin. Al vincular el proyecto a condicionantes propias de la
coyuntura urbana, se genera una ruptura sobre su concepcin instrumental
y de manera simultnea se vincula a lgicas externas al saber proyectual.
De all, que desde el enfoque empleado para esta investigacin, no quepa
distincin entre el diseo urbano o arquitectnico, porque se remite a una
comprensin integral de la produccin fsico-espacial.
La construccin de las ciudades desde la prctica de arquitectos
y urbanistas, es un tema necesario de esclarecer en los estudios urbanos,
ya que condensa los fundamentos de la materializacin del espacio, es
decir, que engendra un proceso de concepcin de ideas que define tipos
de edificacin, posteriormente construidas y habitadas en las ciudades. La
edificacin y por lo tanto, la prctica del proyectista, en tanto actividad
constructora del espacio, posee unos orgenes que develan el pensamiento
que ha levantado la construccin.
La construccin de proyectos como el Malecn 2000, se ha con-
vertido en un instrumento clave para la planificacin de las ciudades latinoa-
mericanas, al constituirse como una va para activar dinmicas econmicas,
culturales, urbanas, etc., as como para impulsar la privatizacin de la ges-
1 La produccin urbana y arquitectnica, es susceptible de analizarse en toda la estructura socio-

espacial de la ciudad, desde las dinmicas cotidianas de apropiacin del espacio, hasta la construccin
de proyectos guiados por la planificacin. Es as, que esta produccin responde a varios contextos: a
espacios construidos por la improvisacin colectiva, a la aplicacin de un saber tcnico para la repro-
duccin de la ciudad, o la mixtura de ambos, etc. Sin embargo, esta investigacin se remite a prcticas
materializadas en arquitecturas concebidas desde el saber tcnico proyectual, que son aplicadas dentro
de los lmites del espacio concebido por la planificacin.
tin local y adecuarla al enfoque neoliberal predominante. Este conjunto

de instrumentos tienen estrecha relacin con los cambios experimentados
en el modelo de crecimiento urbano dentro de la regin, lo que ha generado
nuevas estrategias de gobierno de ciudad, que apuntan a regenerar, recuperar,
y/o rehabilitar el centro de la ciudad.
Para la activacin del centro, el proyecto urbano y el modelo de
gestin pblica-privada, se constituyen como un par indisociable de la in-
tervencin. En el caso de una propuesta de regeneracin de la centralidad,
la gestin del proyecto y la creacin del resto de instrumentos reguladores,
son determinantes de su produccin en la medida que definen las ope-
raciones que su construccin en la ciudad debe provocar. El proyecto
urbano se constituye como el medio a travs del cual se hacen efectivos
los objetivos perseguidos en la toma de decisiones.
La construccin de este tipo de proyectos en pro del desarrollo
de la ciudad, afronta varias contradicciones como la privatizacin de la
gestin vs. el debilitamiento de la accin municipal, la transformacin de
la imagen urbana vs. la anulacin histrica de los lugares y de prcticas
consolidadas en dicho espacio, el fortalecimiento de los intereses empresa-
riales vs. la anulacin de procesos participativos e inclusivos de la ciudada-
na, entre otras. El Malecn 2000, inserto en el debate de la activacin de
centralidades urbanas, posee particularidades propias del contexto urbano
en el que gesta la propuesta, que precisan ser reconstruidas para identificar
los factores que condicionaron el diseo definitivo de este proyecto.
El enfoque de la tesis da razn a la evolucin misma del proceso
investigativo, que inicialmente divag en teoras semiticas para revelar el
significado del lenguaje regenerado del proyecto, con nfasis en el anlisis
formal y funcional del espacio. Posteriormente la bsqueda tuvo sentido
en lecturas hermenuticas del lenguaje de representacin proyectual, que
se trunc por la falta de informacin grfica que permitiera desplegar este
enfoque analtico. As, tras la pista de la documentacin asequible y la
revisin terica, el enfoque se fue reorientando hacia la teora proyectual
vinculada a los procesos de produccin del espacio.
Este enfoque surge de una preocupacin sobre los fenmenos
fsico-espaciales al interior de los estudios urbanos y del vaco no resuelto
en la comprensin a profundidad del proceso de edificacin del espacio en
Malecn 2000 / 9
la produccin de la ciudad latinoamericana actual, que con el auge de los

grandes proyectos urbanos como estrategia principal de gestin urbana,
ha consolidado la tendencia de ratificar como positiva esta nueva modali-
dad de intervencin implementada desde los gobiernos locales.
La construccin de estos grandes proyectos urbanos, ha sido
estudiada dentro de los impactos econmicos en el territorio, antropo-
lgicos en el imaginario de la ciudadana, as como sus implicaciones en
la construccin del espacio pblico y como estrategia del discurso del
gobierno auspiciante, entre otros, sin embargo, no se ha esclarecido lo
que opera detrs de la retrica desarrollista que se les ha asignado. Este
punto, es justamente lo que esta investigacin plantea visibilizar, a travs
de los los factores que condicionaron las decisiones proyectuales de este
espacio.
En ese sentido se plantea un enfoque que articule la lgica interna
del proyecto, es decir, su estructura urbano-arquitectnica, con factores
externos a la prctica proyectual, como la toma de decisiones y el modelo
de gestin que orient la ejecucin del Malecn 2000. Esta perspectiva,
pone en cuestin la predominancia de criterios de diseo para el anlisis de
un proyecto, para mostrar las decisiones de carcter econmico y poltico
que determinan la obra emblemtica que da inicio al proceso de regenera-
cin urbana en la ciudad de Guayaquil.
Dicho enfoque, es un debate germinal dentro del campo de la
arquitectura y el urbanismo, que plantea la ruptura de los lmites discipli-
nares para tomar contacto interactivo con otros campos de conocimiento
que permitan dar explicacin a la produccin proyectual, en donde se ma-
terializa el espacio y se posibilita su construccin. En ese sentido tambin
prevalece un enfoque socio-espacial que vincula las soluciones fsicas al
tejido social que le da sustento, y de manera simultnea plantea luces al in-
terior de los estudios de la ciudad, respecto al saber tcnico que reproduce
los grandes proyectos urbanos.
La bsqueda de factores determinantes del proyecto del Malecn
2000, encamina la metodologa de la tesis, basado en la predominancia del
proceso de su produccin sobre el producto, con el fin de revelar aquello
que lo constituye como creacin conjunta entre empresarios, polticos,
proyectistas, etc., y acceder a las negociaciones previas a la construccin
del proyecto, es decir, que la investigacin indaga especficamente en la

etapa de su concepcin, momento en el que se definen los fundamentos
que sustentan la regeneracin del antiguo Malecn Simn Bolvar.
Las correlaciones entre el diseo del proyecto y la etapa de ne-
gociaciones, se convirtieron en la principal limitante de esta investigacin,
ya que estuvo condicionada por el difcil acceso a informacin sobre el
proceso de formulacin de la obra concretado por una universidad extran-
jera, por ello no existe informacin grfica del proceso proyectual en los
archivos de las instituciones locales gestoras de la regeneracin urbana de
Guayaquil, as como el hermtico acceso a actas de sesin del directorio
y otras documentaciones de carcter privado emitidas por la fundacin
creada para administracin y ejecucin.
Para tomar contacto interactivo entre la materialidad del proyecto
y las negociaciones establecidas previo su construccin, se presentarn
varias entrevistas en profundidad al equipo de proyectistas y actores del
gremio de arquitectos excluidos en la etapa de formulacin de la propues-
ta, anlisis de prensa para reconstruccin de los hechos, otros documentos
elaborados para la ejecucin de la obra, imgenes ilustrativas del antepro-
yecto diseado por la universidad extranjera y el proyecto definitivo del
Malecn 2000, con el objetivo de establecer relaciones entre los instru-
mentos legales y urbanos creados en la etapa de concepcin de la obra y el
diseo definitivo del proyecto.
El objetivo central de esta investigacin, es justamente vincular la
etapa de concepcin del proyecto al diseo final del Malecn 2000. ste
es un momento decisivo, en la medida que se establecen los intereses de las
partes involucradas, que deben ser canalizados a una respuesta espacial por
el proyectista. En ese sentido, el diseo del Malecn 2000, no constituye en
s mismo materia de anlisis para esta investigacin, ya que desde el enfo-
que propuesto, sus formas y funciones, son una materialidad condicionada
por factores externos al lenguaje proyectual. Sin embargo, se presenta de
manera introductoria una breve descripcin de los sectores que lo compo-
nen para tener una mejor aproximacin a la lectura de esta tesis.
Malecn 2000 / 11
Un recorrido por el plano

El Malecn 2000, localizado en el centro de la ciudad de Guayaquil, se de-
sarrolla sobre una extensin de 2.5 km de largo con una superficie aproxi-
mada de 20 ha, desde la calle Cuenca por el sur hasta el barrio Las Peas
por el norte. El diseo se proyecta sobre las antiguas instalaciones del
Malecn Simn Bolvar y la plataforma ganada al ro como parte del male-
cn regenerado. Los espacios que lo configuran sern expuestos a manera
de un recorrido en sentido norte-sur que permitir un reconocimiento
general del proyecto.
El lugar de partida, es la calle Numa Pompillo Llona de Las Pe-
as, que limita por el sector norte al proyecto. Desde el monumento de los
caones del fortn, se despliega una escalera que conecta la circulacin
de dicha calle a la planada que sirve de prembulo para uno de los ingresos
al subsector 7, destinado a ser la zona comercial, recreativa y cultural del
proyecto. Cruzando la planada, se puede apreciar el primer acceso desde
la reja azul que cerca al Malecn 2000.
Despus de cruzar la reja, resalta a primera vista una slida y blan-
ca volumetra, en donde funciona el actual Centro Cultural Simn Bolvar.
Tomando el camino de la izquierda se despliega una rampa que alberga una
discoteca en el vaco que permite su estructura. Ambos tramos de la rampa
forman un vrtice, que improvisan un mirador con visuales al ro y a un sec-
tor de recreacin que se forma entre el cuerpo cilndrico de la edificacin y el
segundo tramo de la rampa, la misma que finalmente conecta con la cubierta
de este conjunto de volmenes, ambientada para otras funciones.
Las instalaciones de la parte superior del centro cultural, destina-
das a actividades de administracin, talleres, biblioteca, centro documental,
etc., estn distribuidas en tres bloques sobre el borde izquierdo, en cuyas
separaciones se asientan pequeas reas de contemplacin con mobiliario
urbano, y junto con la disposicin rtmica de columnas metlicas, generan
un recorrido que desemboca en una amplia plataforma cubierta por una
membrana tensada por pilares, que posee visuales hacia el ro y es utilizada
principalmente como escenario para conciertos o espectculos.
Al salir de la plataforma, un puente de pocos metros conduce a
otro sector de recreacin que remata con otra estructura de membranas dis-
puestas grupalmente. Hacia el costado derecho, se disponen unas escaleras

que conducen al ingreso del primer bloque de parqueaderos y al patio de co-
midas que operan en la planta baja, as como el rea de recreacin y unos ci-
mientos de hierro y cemento fundido que se disponen al mismo nivel junto a
la rivera. Hacia la izquierda, el recorrido contina con una ligera pendiente,
sobre una rampa que permite observar las instalaciones del IMAX (museo
y cine) con un cuerpo cilndrico de envolvente transparente y cubierto por
una cpula, que contrasta con la masa arbrea del jardn botnico colindan-
te, el mismo que marca el ingreso al subsector 6 del Malecn 2000.
A continuacin de la rampa, la circulacin de este ambiente queda
enmarcada por el ro Guayas hacia el este y el jardn botnico, colindante
con la Av. Simn Bolvar hacia el oeste. La disposicin intermedia de
luminarias, divide el recorrido en dos senderos, en donde rtmicamente se
localizan jardineras, mobiliario urbano y varias claraboyas que iluminan la
planta baja, a la que se accede por tres casetas que albergan la circulacin
vertical para ingresar al parqueadero dispuesto a lo largo y ancho de este
bloque, con ventilacin y tambin con visuales hacia la ra y los jardines.
Esta circulacin remata en una plaza rectangular de recreacin
que conserva el mismo tipo de mobiliario, con visuales a un muelle de
dos embarcaciones sobre el ro y junto al monumento a los donantes
construido a manera de rampa y cubierta sobre el sector de los jardines.
El monumento est orientado de manera transversal al recorrido lineal del
malecn, y estructurado por soportes metlicos y placas de vidrio talladas
con los nombres de los ciudadanos que contribuyeron econmicamente a
la ejecucin del proyecto.
El recorrido contina con una ligera pendiente, con visuales al
ro y permitiendo la continuidad de escalinatas conectoras con la pla-
za poca y la plaza precolombina que funcionan como distribuidores
centrales de circulacin al interior de los jardines. Cuando termina la ve-
getacin y la masa arbrea de este sector, el inicio de los subsectores 4 y
5 destinados al rea de recreacin, limita con la avenida principal hacia el
lado oeste, permitiendo visibilizar los edificios aledaos. Estos sectores
estn compuestos por zonas de recreacin, de ejercicios, restaurantes, la
plaza Junn, pista de patinaje, juegos infantiles y remata con la plazoleta del
vagn de tren.
Malecn 2000 / 13
La plataforma que gana terreno al ro se ampla para dar cabida al subsec-

tor 3 de carcter cultural y cvico. El primer espacio perceptible es la plaza
cvica que contiene el emblemtico monumento la rotonda, inscrito en
piletas distribuidas segn la composicin de los tramos de adoquines que
cubren el piso sector. Las visuales hacia el oeste remarcan la av. 9 de
octubre, el edificio del antiguo banco La Previsora, as como otras edifica-
ciones aledaas al sector y hacia el este se despeja una panormica hacia el
ro Guayas y espacios de contemplacin dispuestos a lo largo de la orilla.
El edificio del Yacht Club Guayaquil anexo a la plaza cvica, di-
vide el recorrido hacia la parte posterior y delantera de sus instalaciones. La
fachada frontal del club, remata en un muelle y es bordeada por un puente
de madera que orienta la circulacin hacia el siguiente ambiente configura-
do por torres de observacin y monumentos de personajes ilustres. Esta
plataforma posee varias escalinatas que conectan con el recorrido de la
planta baja, en donde se ubica el ingreso al segundo bloque de parqueade-
ros, servicios higinicos, espacios de recreacin, monumentos y rboles.
Ambos recorridos vuelven a coincidir en las instalaciones del
Yacht Club Naval, frente al cual funciona otro embarcadero y es atra-
vesado por un puente de similares caractersticas formales que el anterior.
El siguiente tramo de la plataforma disminuye sus dimensiones y dispone
un canal de circulacin que alberga espacios de circulacin frente al ro, as
como la torre morisca y el monumento a la aurora gloriosa, ubicada
sobre las graderas antiguas encontradas durante las excavaciones de la
obra en la etapa de su construccin.
El subsector 2, destinado a actividades comerciales, inicia con
una laguna y una rampa que alberga en su estructura inferior el ingreso
al tercer muelle y conduce desde la superficie a los centros comerciales,
en donde operan restaurantes y patios de comida desde la planta alta con
circulacin exterior y en la planta baja funcionan boutiques, peluqueras,
tiendas de artesanas, sucursales bancarias, otro tipo de restaurantes, etc.,
distribuidos al interior de los tres bloques diseados a esta actividad.
Si bien el sector comercial contina sobre una segunda platafor-
ma de restaurantes dispuestos en una sola planta con terraza, en donde
funciona el tercer grupo de parqueos del proyecto y los patios de comida
al aire libre con visuales al ro. sta plataforma pertenece al subsector 1b
de la Plaza Olmedo. Al cruzar la plaza y atravesar el puente que bordea la

fachada frontal del Club de la Unin, se tiene acceso al subsector 1a que al-
berga las instalaciones del recuperado mercado sur, que resalta a simple
vista por su estructura metlica y envoltura transparente, que actualmente
cumple la funcin de centro de exposiciones.
Anexo al antiguo mercado, se genera una circulacin lineal frente
al ro con mobiliario urbano y en la parte posterior se distribuyen espa-
cios de contemplacin y descanso, desde donde se puede apreciar que los
sectores aledaos (edificios de vivienda y la iglesia San Jos), fueron tam-
bin modificados formalmente para incluirlo visualmente al recorrido del
proyecto. Las dos circulaciones convergen en la edificacin del mercado
artesanal, circunscrito a un grupo de jardineras, al cual se accede por me-
dio de rampas dispuestas en el permetro de su volumetra.
El recorrido tiene continuidad sobre la plataforma frente al ro
que disminuye la mitad de su extensin para rematar en el monumento
de las banderas, precedido por una espesa vegetacin que marca el ingre-
so a este sector, y por el otro extremo colinda con la calle Cuenca, que se
constituye como la limitante del extremo sur del proyecto. Estos espacios
edificados en el paisaje urbano parecieran nicamente cumplir con las fun-
ciones de circulacin, recreacin, comercio, etc., asignadas desde la tarea
proyectual al Malecn 2000, sin embargo, revelar la indisociable relacin
de esta dimensin fsico-espacial con el proceso de gestin y toma de
decisiones es el principal cometido de esta investigacin a desarrollarse a
continuacin.
CAPTULO .I
MALECN 2000:
El inicio de la regeneracin urbana
El Malecn 2000 marca una nueva etapa en la estructura urbana, en el ima-

ginario de la ciudadana y en la gestin pblica, ya que da inicio al plan de
regeneracin urbana instituido por el gobierno local como garanta para el
progreso de la ciudad y los guayaquileos. El plan de intervencin munici-
pal, necesit de una obra catalizadora que permitiere legitimar el discurso
poltico, instituir nuevos mecanismos de gestin y su reproduccin hacia
otros sectores de la ciudad; este proceso es puesto en marcha con la rege-
neracin del antiguo Malecn Simn Bolvar.
Guayaquil no est exenta de las transformaciones urbanas que ha
sufrido Amrica Latina en las ltimas dcadas, debido a la visin neoliberal
presente en la gestin urbana y a un desarrollo endgeno sustentado en la
recuperacin del centro de la ciudad (Carrin 2003). Aunque cada caso es
singular, en algunos el inters es la preservacin del patrimonio, en otros uti-
lizar eficientemente activos inmobiliarios o revertir el proceso de deterioro
urbano, est presente un nuevo patrn de intervenciones desde el gobierno
local con nfasis en la regeneracin de centralidades histricas o urbanas.
La activacin de centralidades, ha desencadenado una gran diver-
sidad de instrumentos urbansticos, institucionales, legales y financieros,
que persiguen dinamizar econmica, social, simblica y fsicamente al sec-
tor, dentro de los cuales, el proyecto urbano es un factor detonante del
proceso. En ese sentido, Malecn 2000 fue el instrumento provocador
de la regeneracin urbana de Guayaquil y orientador de una estructura

de gestin basada en la asociacin pblico-privada, que instaura nuevos
mecanismos para ejecutar la intervencin.
Si bien es cierto, la lgica de la regeneracin se inserta en el com-
portamiento urbano inscrito en la produccin de centralidades, el caso de
Guayaquil adquiere un sentido particular por el contexto en el que se desa-
rrolla. ste genera condiciones especficas para articular a los promotores
del proyecto y crear los mecanismos de gestin necesarios para activar la
regeneracin urbana, a travs de la construccin del Malecn 2000.
Contexto urbano y poltico del proyecto

La regeneracin urbana inicia con el Malecn 2000, en un contexto
de cambios a nivel urbano y poltico. A principio de la dcada de los
noventa, la ciudad de Guayaquil enfrentaba una estructura urbana con
profundas distorsiones y desigualdades, tanto en trminos de una cen-
tralidad deteriorada (congestin del centro, proliferacin de bahas2 y de
trabajadores informales, etc.), as como por el crecimiento de las zonas
perifricas, conformada por los sectores marginales de la ciudad, debido
al flujo de inmigrantes provenientes de todas las regiones del pas. Este
escenario estuvo promovido por una crisis de servicios pblicos y una
gestin municipal fragmentada.
La alcalda de turno, representada por el Partido Roldosista
Ecuatoriano (1984-1992), deba solventar la insuficiente dotacin de
servicios pblicos de alcantarillado, agua potable y recoleccin de ba-
sura, que demandaban los suburbios, as como los problemas de delin-
cuencia y contaminacin asociados a la degradacin de la zona central
de la ciudad, al mismo tiempo que sufra un constante desgaste por es-
cndalos de corrupcin ocasionados desde la administracin municipal.
Durante este perodo Guayaquil es una ciudad en franco retroceso,
con una crisis que se agudiza en todos los rdenes, en todos los aspec-
tos (Castro 1989: 57).
La crisis administrativa que se da en el espacio urbano guayaquileo
se reproduce tambin al interior de la municipalidad, convirtiendo a sta en
2 Sector comercial del centro de la ciudad de Guayaquil.

Malecn 2000 / 17
un ente burocrtico y obsoleto debido a su arcaica estructura de gestin. Se-

gn, Villavicencio (1989: 50), ello genera prdida de competencias de la mu-
nicipalidad frente al Estado y el traslado de algunas de sus funciones, como el
caso de actividades docentes, educativas y de construccin.
Smese a lo anterior un municipio insuficiente en recursos,

inapropiado en su estructuracin y mutilado por la accin
poltica externa e interna; smese las continuas luchas que
por intereses polticos fueron destruyendo el espritu tri-
butario de la gente y creando esa vocacin de mendigos de
servicios que la ciudad ya no puede dar; smese el aliento y
complicidad en el negociado de las tierras; smese la injusta
devolucin de la parte proporcional que le corresponde a
esta ciudad y tendremos entonces un esquema del Guaya-
quil actual: desordenado, violento, lleno de basura, mano-
seado y violado por polticos que la recuerdan preferente-
mente en perodos preelectorales.
(Baquerizo 1989:96)
Dicha problemtica se convierte en el eje fundamental del discurso del

prximo partido poltico electo, que presenta la construccin de ms
obras pblicas y la regeneracin urbana como promesa redentora del
caos que atravesaba la ciudad. En este perodo se empieza a conformar
nuevos instrumentos para la gestin pblica, frente a la inoperancia de
la administracin municipal, dados por la implementacin de empresas
privadas o mixtas que asuman la administracin de los servicios pblicos.
As, en 1992 el Ing. Len Febres Cordero pasa a ser el nuevo alcalde de
Guayaquil, dando inicio al perodo municipal Social Cristiano, como pro-
motor de la regeneracin urbana.
En el primer perodo de alcalda de Febres Cordero (1992-1996)
se remodela el edificio municipal, como contrapunto a un pasado inde-
seable de abandono municipal que la nueva administracin estara regene-
rando hacia el orden y se construyen varias obras pblicas bajo el eslogan
Guayaquil vive por ti, como la construccin de avenidas, de pasos a
desnivel, de una red de mercados. Se realizan intervenciones puntales en
las zonas perifricas como el relleno de barrios marginales, dotacin de
servicios bsicos, la legalizacin de tierras informales y se elabora el Plan
de Desarrollo Urbano Cantonal, proyecto concebido como smbolo de la

transformacin del nuevo periodo municipal.
Es despus de la reeleccin de Len Febres-Cordero como al-
calde de Guayaquil (1996-2000), que comienza el proceso de regenera-
cin urbana de la ciudad y se instaura un nuevo modelo de gestin p-
blica. La administracin Social Cristiana, se desenvuelve en un contexto
poltico de debilitamiento del gobierno central y por lo tanto, de nuevos
parmetros de accin para el gobierno local, el mismo que incorpora
institucionalmente la cooperacin pblico-privada para emprender con-
juntamente proyectos de ciudad.
En este escenario, el Malecn 2000, surge como una iniciativa
de la banca privada, para posteriormente ser adoptado por Febres Cor-
dero como el proyecto activador de la regeneracin urbana. La propues-
ta responde a las nuevas estrategias de gobierno local sintomticas en la
regin latinoamericana, basadas en intervenciones urbanas que impacten
en la estructura econmica del territorio a travs de la recuperacin del
centro de la ciudad, la asociacin con el sector privado y la ejecucin
de grandes proyectos urbanos como instrumentos provocadores de la
revalorizacin del sector.
El proyecto se gesta en un contexto urbano de deterioro del rea
central, momento en el que toda la inversin inmobiliaria se habra tras-
ladado a la zona norte de Guayaquil, a travs de la oferta de superficie
para oficinas y locales comerciales. Por ello, la revalorizacin del entonces
Malecn Simn Bolvar, propuesto por el Banco La Previsora, dotara de
nuevas funciones al centro tradicional de la ciudad. Para dicho efecto, se
contrata a una institucin universitaria inglesa, a quien se asigna la compe-
tencia del rediseo de este espacio.
Para la planificacin y construccin del proyecto, la Municipali-
dad crea la Fundacin Malecn 2000, como la institucin encargada de
gestionar todo el proceso de produccin de la obra, desde su concepcin
con los actores involucrados en la toma de decisiones, hasta su edificacin
en el paisaje urbano y la administracin del proyecto despus de su cons-
truccin. Se inicia un perodo de privatizacin de la gestin pblica que
se inaugura con el proyecto del Malecn 2000, pero que actualmente se ha
extendido hacia el resto de sectores regenerados de la ciudad.
Malecn 2000 / 19
Despus de ocho aos de la administracin de Febres Cordero, en mayo del

2000, el nuevo alcalde electo y gobernante actual de la ciudad, Jaime Nebot
Saadi, concluye la construccin del Malecn 2000 y da inicio a la Regenera-
cin Urbana, que se concentrara inicialmente en el casco bancario situado
en el centro de la ciudad, para luego extenderse a otras zonas de la urbe.
Bajo el eslogan Guayaquil Ms Ciudad, las obras se concretan en sectores
como el Cerro Santa Ana, Avenida 9 de octubre, Malecn del Salado, Plaza
Centenario, barrios de lite como el Barrio el Centenario y Urdesa y barrios
suburbanos como La Playita del Guasmo, etc.
Posterior a la construccin del Malecn 2000, la alcalda de Jai-
me Nebot, ampla la estructura paralela de fundaciones para continuar
con el proyecto de regeneracin urbana, tales como Siglo XXI, Metro-
va y la Fundacin Aeropuertaria, para que desde su competencia como
entidades privadas sin fines de lucro, acten como ejecutores y adminis-
tradores de las obras promocionadas por la municipalidad. La creacin
de este cuerpo institucional, ha orientado la gestin pblica a fortalecer
polticas privatizadoras para la ejecucin del proyecto de la regeneracin
urbana de Guayaquil.
As, la regeneracin de espacios y la gestin privatizada, se ins-
taura como una intervencin estratgica desde el gobierno local y como el
mecanismo institucional idneo para garantizar el desarrollo de la ciudad.
Los mecanismos creados para la ejecucin del Malecn 2000, si bien son
un precedente para el nuevo modelo de gestin urbana, es puntualmente
un hecho determinante de las caractersticas del proceso de regeneracin
de Guayaquil.
Este proceso ha sido avalado por la autoridad municipal como
el modelo de desarrollo para la ciudad, sin embargo, los impactos que
la privatizacin de la gestin ha generado en el espacio pblico han sido
nefastos debido a la implementacin de polticas de uso de las zonas rege-
neradas. Ambas caras de la moneda son expuestas a continuacin.
La regeneracin urbana a posteriori de su ejecucin

Existen posturas polarizadas respecto a los impactos provocados por
la regeneracin urbana de Guayaquil. La primera corresponde a los
mentores, diseadores y gestores, que fundamentan al proyecto como
el modelo de desarrollo urbano que ha permitido el progreso de
Guayaquil, posicionndola como referente de recuperaciones urbanas
exitosas a nivel latinoamericano, y la segunda concentrada en el mbi-
to acadmico y los sectores de la ciudadana afectados, que presentan
crticas al discurso oficial por los efectos de exclusin social que han
tenido las zonas regeneradas.
Desde el punto de vista de los gestores del proyecto, la regene-
racin urbana fue concebida bajo principios integrales que permitiran el
desarrollo sostenible de la ciudad, por lo tanto se constituye como el plan
de intervencin idneo para lograr un medio urbano donde coexiste la di-
mensin econmica, social, ambiental. El proyecto ha sido avalado por el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), por conside-
rarlo como un ejemplo de buena prctica de promover la gobernabilidad
democrtica como factor importante en la erradicacin de la pobreza y
promocin del desarrollo.
Las administraciones de Len Febres Cordero y Jaime Ne-

bot recibieron ayer una mencin del Programa de las Na-
ciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Programa
Regional Feria del Conocimiento para el Fortalecimiento de
la Gobernabilidad Local en Amrica Latina.
El PNUD resalt los logros en la recuperacin de espacios

pblicos y regeneracin urbana, mejora en el transporte y
salud, y progresos en la eficiencia institucional y promocin
de alianzas estratgicas para el desarrollo en la ciudad.
Diario Hoy, 5 de diciembre del 2003
La Muy Ilustre Municipalidad de Guayaquil, promueve la regeneracin

urbana como el instrumento que permiti consolidar un nuevo modelo
de gestin pblica, basado en el fortalecimiento de alianzas con el sector
privado, para garantizar la ejecucin de obras y convertir a Guayaquil en
Malecn 2000 / 21
una ciudad competitiva capaz de atraer inversiones internacionales. Como

parte del discurso poltico que la respalda, se ha enfatizado los mltiples
beneficios producidos por el proyecto, asociados a la insercin de la ciu-
dad en el mercado del turismo global, as como la generacin de plazas
de trabajo, la transformacin de la imagen urbana y la recuperacin de la
identidad de los guayaquileos.
As, el Alcalde guayaquileo defendi el modelo de ges-

tin municipal frente a las crticas de un supuesto separa-
tismo () Nebot resalt la fructfera labor del Municipio
en obras pblicas y servicios, como la regeneracin urbana,
que aparte de embellecer la ciudad, genera trabajo, directa
e indirectamente, para cerca de 60.000 personas, entre pin-
tores, albailes, carpinteros, gasfiteros, entre otros, y ha
generado mucha autoestima y cambio para bien de la vida
de la gente, aparte de que en conjunto con el aeropuerto y
una serie de obras adicionales, ha permitido a Guayaquil ser
un destino turstico en apenas 10 aos.
Seccin Noticias: 13 de mayo del 2010. Alcalde Jaime Nebot com-

parti como expositor su modelo de gestin en al Congreso Interna-
cional Slade Gye. Disponible en el sitio web de la municipalidad:
http://www.guayaquil.gov.ec/, visitado en octubre del 2010
Por otro lado, las crticas al proyecto que provienen en su mayora del m-
bito acadmico consideran que el desarrollo institucional creado para ges-
tionar el proyecto ha desencadenado la privatizacin del espacio pblico
y legitimado la implementacin de polticas de uso y dispositivos de segu-
ridad en las zonas regeneradas, destinadas a controlar el comportamiento
de la ciudadana (Andrade 2005). La regeneracin urbana es asociada a un
proyecto civilizatorio, que opera con la imposicin de reglamentos insti-
tuidos por la red de fundaciones privadas, encargadas de administrar los
espacios intervenidos.
La privatizacin de la gestin y la consecuente implementacin
de reglamentos de uso del espacio pblico como parte de la poltica ad-
ministrativa, restringe principalmente el derecho al ingreso y libre trnsito,
motivo por el cual, la regeneracin urbana ha sido calificada como un pro-
yecto excluyente. Algunos autores han denominado este fenmeno como

limpieza social (Garcs 2004; Andrade 2005), el cual ha consistido en
la eliminacin de expresiones de tipo popular, as como la expulsin de
vendedores ambulantes, mendigos, travests, etc., de las zonas regeneradas.
El sector de los comerciantes ambulantes al verse afectado por el reorde-
namiento de usos de suelo que gener el proyecto de regeneracin urbana
y ser constantemente perseguidos y expulsados por la polica municipal de
las zonas regeneradas, representa un movimiento de resistencia al interior
de la ciudadana.
Cabe sealar, que son los comerciantes informales los ni-

cos que han protagonizado protestas en contra del orde-
namiento llevado a cabo por la municipalidad, las cuales si
bien es cierto han sido espordicas, han puesto de manera
momentnea en cuestin los mecanismos utilizados para
ordenar la ciudad.
(Fernndez 2006:15).
Paralelamente, se ha puesto en evidencia que la regeneracin urbana se

caracteriza por el establecimiento de un lenguaje patrimonial genrico
dirigido a la explotacin comercial y al uso restringido de los espacios
pblicos (Andrade 2005). En ese sentido, se reconoce que si bien el pro-
yecto ha legitimado un modelo de gestin municipal y la implementacin
de polticas privatizadoras, ste opera a travs del rediseo del espacio,
transformando la imagen de la ciudad como estrategia de marketing ur-
bano para registrar una marca de ciudad deseable para el consumo de los
ciudadanos locales y turistas internacionales.
El lenguaje instaurado por la regeneracin urbana, tambin ha
sido analizado en funcin de los imaginarios urbanos. Los imaginarios
sobre la ciudad de Guayaquil se han transformado radicalmente en la lti-
ma dcada a partir de la proliferacin de estticas arquitectnicas (Zerega
2007:93). La homogeneizacin del paisaje urbano, con la transformacin
de espacios a las formas tipolgicas de la regeneracin, ha tenido un fuerte
impacto en el imaginario de la ciudadana, que identifica las nuevas obras
urbanas y arquitectnicas, como smbolos de identidad y evidencia del
progreso de la ciudad.
Malecn 2000 / 23
Como respuesta crtica al discurso oficial que opera tras el lenguaje ins-
taurado por la regeneracin, se han realizado varias intervenciones prove-
nientes de la escena artstica local, en un intento por establecer un espacio
ciudadano reflexivo.
Prcticas artsticas de diversa ndole han incorporado de

maneras muy heterogneas las aristas ms conflictivas de la
regeneracin al interior de sus discursos. Una buena parte
de estas () se ha basado en estrategias de resignificacin
de los sistemas de smbolos que la misma regeneracin ac-
tiv o puso a circular.
(Kronfle 2007:78)
En definitiva, los proyectos urbano-arquitectnicos de la regeneracin ur-

bana de la ciudad de Guayaquil, han sido identificados como smbolos de
identidad ciudadana, como estrategia de marketing urbano, como dispo-
sitivo de poder y como instrumento para consolidar un nuevo modelo de
gestin. Los diversos enfoques expuestos anteriormente, correspondien-
tes a posturas crticas y promotoras de la regeneracin, estn relacionados
con los procesos activados a posteriori de la ejecucin de los proyectos, sin
embargo, el re-diseo a travs de los cuales opera la regeneracin urbana
responde a una etapa previa de concepcin en donde se estructuran las
caractersticas de la intervencin.
La problemtica a priori de la construccin del proyecto

Los efectos generados por la implementacin de la regeneracin urbana,
asociados a la exclusin social, al control de la ciudadana y a la privatiza-
cin del espacio pblico, si bien tienen implicaciones concretas desde la
administracin de los sectores regenerados, son expresiones de factores
estructurales definidos a priori a la ejecucin de los proyectos, es decir, en
la etapa de su concepcin. En otras palabras, son producto de una serie de
negociaciones, consensos y mecanismos reguladores, en donde se definen
los fundamentos del proyecto a edificar y las dinmicas que su regenera-
cin debe activar en el espacio urbano.
El proceso de concepcin de un proyecto urbano es revelador
de los actores e intereses de los promotores involucrados en la etapa de
formulacin, de las acciones municipales para regular procesos integrales

o intervenciones localizadas, de las caractersticas participativas o unilate-
rales de la estructura de gestin, del tipo de consensos y negociaciones lo-
gradas previo a su construccin, de los objetivos perseguidos, etc. Todos
estos factores se hacen efectivos nicamente con la ejecucin del proyecto
urbano, y en ese sentido inciden en el proceso de su produccin, ya que su
construccin debe activar las operaciones econmicas, intenciones polti-
cas y dinmicas predeterminadas.
El Malecn 2000, en respuesta a las nuevas estrategias de ges-
tin urbana desde el gobierno local, tambin forma parte de un consenso
generalizado en las agendas pblicas, de considerar este tipo de interven-
ciones como positivas para el desarrollo de la ciudad. Sin embargo, la
produccin de grandes proyectos urbanos acarrea varias tensiones; entre
lo pblico y lo privado, el mercado y la construccin de ciudadana, los
negocios empresariales y la economa urbana, etc., que para el caso de
Guayaquil, adquieren una configuracin especfica, debido al contexto ur-
bano y poltico en el que se gesta el proyecto.
Las negociaciones establecidas en la etapa de concepcin del
proyecto, no han sido esclarecidas incluso una dcada despus de la
culminacin de la obra, lo que se ha dado a conocer pblicamente
respecto al Malecn 2000, es la retrica desarrollista promovida por
la prensa y el discurso poltico que la respalda, que legitimaron el pro-
yecto como la obra emblemtica de la regeneracin, que permitira re-
valorizar la zona cntrica y que tendra efectos multiplicadores para el
desarrollo de la ciudad.
El contexto urbano y poltico en el que se concibe el Malecn
2000, definido por una centralidad deteriorada y el auge de un nuevo mo-
delo de gestin urbana, condensa las particularidades de la regeneracin
del malecn, ya que es un proyecto promovido por el sector bancario, aus-
piciado por la autoridad municipal, gestionado por una fundacin privada
y diseado por una institucin universitaria en el exterior. Este conjunto
de factores y actores, consolidan la etapa de concepcin del proyecto y le-
gitima un proceso hermtico para su formulacin, restringido a los empre-
sarios, asesores, polticos, ciertos sectores representativos de la sociedad y
proyectistas seleccionados para la formulacin de la propuesta.
Malecn 2000 / 25
El conjunto de negociaciones, consensos, criterios y conceptos defini-

dos en esta etapa, evidentemente, condiciona las caractersticas del Male-
cn 2000 en tanto orientador de la propuesta. Este es un proceso largo y
maleable a las condiciones econmicas, ambientales, polticas, etc., en las
que se gesta la idea. Encontrar los vnculos entre el proyecto y el con-
junto de factores formulados para su ejecucin, es el problema central
de esta investigacin. Para dicho efecto, el siguiente captulo presenta
varios enfoques sobre el proyecto a nivel macro en la planificacin
urbana, su rol en la produccin social del espacio y a nivel micro en el
ejercicio de arquitectos y urbanistas, para esclarecer la dinmica asociada
a su produccin.
CAPTULO .II
Algunas discusiones sobre el proyecto
Los grandes proyectos urbanos

El proyecto del Malecn 2000 est inmerso en las transformaciones que
las ciudades latinoamericanas han sufrido en las ltimas dcadas. Afecta-
das por un cambio en el modelo de crecimiento urbano, surgen nuevas
estrategias polticas de intervencin local, que fortalecen la construccin
de grandes proyectos urbanos como instrumentos claves de desarrollo
y la reconfiguracin de la gestin pblica basada en la participacin activa
del sector privado mercantil.
El proyecto urbano se constituye como un instrumento de actua-
cin pblica sobre un segmento de la ciudad, como orientador de dinmicas
econmicas, factores simblicos, transformaciones fsicas y sociales, etc., a
reactivar en el sector intervenido. Segn Lungo (2005:5) la nocin de pro-
yecto urbano surge en Europa en los aos 70, asociada a las contradic-
ciones existentes entre los proyectos arquitectnicos de gran dimensin y
los planes urbanos. Posterior a ello, con los cambios asociados a la visin
neoliberal de la gestin urbana, reflejada en la asociacin pblico-privada,
son orientados directamente como motor de desarrollo de la ciudad.
Con este cambio la nocin de proyecto urbano compite

con la de plan urbano al ser ms atractiva para los inversio-
nistas privados al precisar las propuestas espaciales a incluir,
adems de aspectos econmicos claves, objetivos sociales,

culturales y ambientales, y exigir el acuerdo de mltiples
actores, entre ellos los privados.
(Lungo 2005:5)
Este nuevo modelo de gestin urbana, tambin es sintomtico del ago-

tamiento de la anterior modalidad de planificacin, basado en la bs-
queda del modelo ideal de ciudad con dos rasgos particulares de inter-
vencin: su carcter altamente regulador y su cobertura global, bajo
las que subyaca un sentido de redistribucin de la riqueza (Lungo
2005:3). Era una accin concentrada bsicamente en el gobierno cen-
tral, el protagonismo de los gobiernos locales era casi nulo. En ese sen-
tido, la incorporacin de la visin empresarial, introduce nuevos actores
e instrumentos de intervencin urbana, que refuerzan los gobiernos
locales, el sector privado y el papel de la sociedad civil, en un discurso
ligado a la democratizacin.
Si bien el potencial de las asociaciones pblico-privadas podra
transformarse en un corporativismo urbano progresista capaz de cons-
truir alianzas para mitigar e incluso desafiar a la dinmica hegemnica
de la acumulacin capitalista Harvey (1996), se advierte que la gestin
empresarial conduce a una situacin contradictoria debido a la genera-
cin de una intensa competencia entre las ciudades que tiende acentuar
el desarrollo territorial desigual, al interior de cada ciudad y entre ellas
(Lungo 2005:3).
La consolidacin de esta nueva forma de gestin urbana se asocia
al modelo econmico neoliberal predominante, de manera tal que la acen-
tuacin de las contradicciones que sta acarrea, ha fortalecido polticas
privatizadoras para la administracin de servicios pblicos y la creacin de
nichos de mercado en los sectores estratgicos de la ciudad. El mercado
como institucin rectora de estos procesos, pone en cuestin la reconsti-
tucin de la gestin pblica y la posibilidad de procesos inclusivos e inte-
grales desde factores urbanos estructurales.
Slo una conduccin pblica del desarrollo de la ciudad

participativa y articulada estratgicamente alrededor de los
procesos urbanos fundamentales, y que asuma flexiblemen-
Malecn 2000 / 29
te la relacin entre lo pblico y lo privado, podr oponerse

a la opcin de gestin urbana neoliberal.
(Lungo 2005: 5)
La participacin del sector privado-mercantil, tiene un peso radical en las

polticas de intervencin urbana que lideran la construccin del espacio
urbano en la actualidad. Esta tendencia del gobierno local, es tambin
una respuesta al nuevo patrn de crecimiento urbano en las ciudades lati-
noamericanas. Segn Carrin el urbanismo que se desarroll en Amrica
Latina en el siglo XX, estuvo caracterizado por un crecimiento perifrico,
que posteriormente sera reemplazado por un retorno a la ciudad cons-
truida (Carrin 2003).
Este proceso de transformacin de la ciudad, abandona la urba-
nizacin perifrica, para dar paso a una urbanizacin endgena que consolida
una centralidad al interior de la ciudad, constituida como el espacio funda-
cional de la estructura urbana. Carrin explica este fenmeno desde la des-
concentracin de las funciones urbanas principales que ocupaban el centro
germinal hacia otros sectores de la ciudad, relocalizando esta funcin de
centralidad y ocasionando una diferenciacin con el casco histrico.
Desde este momento se evidenciar el desdoblamiento de

los dos tipos de centralidades (urbana y la histrica) ().
Ser, entonces, la prdida de centralidad y la subsecuente
distincin de los dos tipos de centralidad las que dan naci-
miento a esta particularidad urbana.
(Carrin 2003: 134)
Con esta vuelta de prioridades que recaen dentro de los lmites construidos
de la ciudad, se abren nuevas perspectivas analticas y mecanismos de inter-
vencin en las ciudades de Amrica Latina, basados en la recuperacin de
centralidades. Es decir, que las zonas cntricas de las ciudades adquieren un
nuevo sentido, lo que a su vez genera un nuevo paradigma de intervencin que
apuesta al aprovechamiento de estas centralidades como estrategia para reva-
lorizar el sector. El mejor aprovechamiento de los centros urbanos se plantea
como una estrategia que apoya la bsqueda de la sustentabilidad del desarrollo
urbano, particularmente de las grandes ciudades (Coulomb 2000: 77).
La produccin de centralidades en Latinoamrica, surge del deterioro del

rea central de la ciudad en consecuencia de situaciones sociales, econmi-
cas y polticas, as como de los procesos de modernizacin particulares en
cada uno de los pases y ciudades de la regin, relacionados directamente
con el modelo aperturista, el ajuste econmico que reduce las polticas
sociales y por ltimo, de las polticas de privatizacin y descentralizacin
que tienden a disminuir la presencia del Estado nacional (Carrin 2004:
129). Esta crisis de los centros urbanos, intenta ser superada con ope-
raciones de renovacin urbana, presentada como una oportunidad para
reactivar econmica y socialmente la ciudad.
En ese sentido, los conceptos de renovacin, recuperacin, re-
ciclamiento urbano y/o regeneracin urbana, etc., estn directamente
asociados al ciclo caracterstico de la produccin de una centralidad, que
inicia con un proceso de deterioro de las reas centrales como justificativo
principal para emprender propuestas que revaloricen el sector, es decir
activar una dinmica econmica, social, cultural, urbana, etc. Este tipo
de intervenciones se tornan prioritarias en las agendas programticas de
las autoridades locales de las ciudades de Amrica Latina, es decir, que se
constituye como la principal herramienta de intervencin urbana y gobier-
no de la ciudad.
El aprovechamiento de las infraestructuras subutilizadas de las
reas centrales es una estrategia para dinamizar la economa urbana, atraer
inversin del sector inmobiliario, insertar la ciudad en el mercado interna-
cional (va la industria turstica) y transformar la imagen de la ciudad como
potencial para activar una identidad colectiva a nivel de la ciudadana. Para
que una intervencin de este tipo sea efectiva, es decir, permita activar la
centralidad de una ciudad, resulta indispensable la construccin de proyec-
tos urbanos emblemticos que permitan canalizar el proceso.
El gran proyecto urbano es entonces una nocin polismi-

ca, pero se puede entender como el hecho de articular una
estrategia fuerte alrededor de apuestas urbanas y socioeco-
nmicas de gran dimensin y larga duracin que inciden en
el desarrollo de una ciudad construida socialmente, cuando
sta exista.
(Lungo 2005:6)
Malecn 2000 / 31
La modalidad de construccin de la ciudad apoyada en la ejecucin de

grandes proyectos urbanos conducidos por el sector privado, a travs de
asociaciones pblico-privadas, plantea un importante desafo analtico, a
pesar de que existe un consenso por considerarlos positivos, ya que ha for-
talecido una visin neoliberal de la gestin urbana, en el cual los intereses
privados de incrementar la competitividad, han sido legitimados en detri-
mento de beneficios para el sector pblico, la construccin de ciudadana
y de procesos ms justos y equitativos.
La importancia del estudio de los grandes proyectos y ope-

raciones urbanas en el momento actual deriva de la pro-
funda transformacin que est generando el proceso de
globalizacin, redefiniendo las funciones de las ciudades y
colocando la cuestin de la competitividad de las mismas,
con todo lo problemtico y discutible que significa la apli-
cacin de este concepto econmico para el desarrollo ur-
bano, en un primer plano en la planificacin del desarrollo
de las ciudades.
Lungo (2005:5)
As, los grandes proyectos urbanos son construcciones emblemticas im-

pulsadas desde el sector pblico, que facilitan el consenso entre la diver-
sidad de actores involucrados en el proceso de renovacin urbana, pero
que segn Lungo (2005) estaran destinados a canalizar los beneficios del
entorno recuperado hacia la empresa privada. Poniendo en cuestin los
pretendidos efectos multiplicadores en la economa urbana y la incorpo-
racin de consensos con sectores de la ciudadana que vaya construyendo
una visin de desarrollo de la ciudad compartido. Al respecto, Lungo
concluye sobre los siguientes cinco aspectos:
Primero, que estos proyectos han servido para obviar las

orientaciones y normas de planificacin existente; segun-
do, los mecanismos de participacin son a menudo forma-
les; tercero, los proyectos estn en su mayora pobremente
integrados al desarrollo de la ciudad; cuarto, acentan la
polarizacin socio-econmica; y quinto, estn asociados a
modificaciones en la forma de gobernabilidad urbana.
(Lungo 2005:7-8)
Por otra parte, los grandes proyectos urbanos inmersos en el marco de la

mundializacin de los mercados, los cambios en la dinmica urbana en la
regin latinoamericana, las nuevas modalidades de gestin urbana y estra-
tegias de gobierno local, han consolidado las tendencias al interior de la
arquitectura y el urbanismo, donde la visin neoliberal promueve la cons-
truccin de formas seductoras para el consumo, que permiten consolidar
las operaciones del mercado, a travs de la nueva imagen urbana y de sus
efectos en la reestructuracin del valor del suelo urbano.
Como parte de esta nueva forma de gestin urbana, el suelo urba-
no es un factor decisivo de la intervencin, de manera que las operaciones
dinamizadoras de la economa urbana, en una de sus principales vas de ac-
cin, con lo cual habra de consolidarse efectivamente la ciudad y sus trans-
formaciones. Justamente, en estas reglas de la economa urbana, se define la
relacin que tiene el proyecto urbano con la ciudad, ya que para garantizar
el xito de una centralidad, es indispensable la edificacin de un espacio
que repercuta econmicamente sobre el territorio. La arquitectura, en tanto
edifica el espacio, es indisociable de la dinmica de la economa urbana.
Hoy en da los grandes proyectos tratan de intervenir en

reas de sensibilidad especial a fin de reorientar los pro-
cesos urbanos () crear nuevas reas econmicas (en
ocasiones, enclaves territoriales) que tengan capacidad de
promover entornos protegidos de la violencia y pobreza
urbana, y ms favorables a las inversiones privadas nacio-
nales o internacionales () sus partidarios realzan su pa-
pel instrumental en la planificacin estratgica, su supuesta
contribucin a la productividad urbana y su eficacia para
reforzar la competitividad de la ciudad
(Lungo y Smolka 2005).
La regeneracin de centralidades urbanas, ligada a la economa urbana,

tiene tambin una relacin directa con la renovacin de la imagen urbana.
El proyecto urbano como instrumento transformador de las propiedades
fsicas del espacio, es instrumento clave para refundar el espacio y forta-
lecer el discurso poltico ligado a la re-construccin o defensa de la identi-
dad. Sin embargo, ambos componentes estn directamente relacionados,
en la medida que lo patrimonializable se convierte en una estrategia de
Malecn 2000 / 33
marketing urbano y la puesta en valor de infraestructuras urbanas generan

un nicho potencial para el mercado turstico, ya que permite ofertar la
imagen de la ciudad en la red global.
El patrimonio arquitectnico y urbanstico, se configura actual-
mente como recurso turstico, por los factores histricos, econmicos,
culturales y simblicos que dan soporte a las centralidades urbanas. La
plena recuperacin del patrimonio cultural implica asignarle funciones que
se relacionan con el redescubrimiento la ciudad como atractivo tursti-
co y tambin cultural. El proyecto urbano se convierte en oportunidad
de recuperar la identidad de aquellos espacios deteriorados y convertirlos
adems en fuentes para dinamizar le economa urbana.
El impacto del turismo en la recuperacin de centralidades, las ope-
raciones econmicas sobre el territorio que persigue la actuacin del sector
empresarial privado, as como las estrategias polticas de regeneracin del
espacio y de la identidad ciudadana, son los procesos relacionados con los
grandes proyectos urbanos, que inciden directamente en su produccin. De
ah, la necesidad de vincular este conjunto de operaciones a la produccin
del espacio, que para efectos de esta investigacin implica poner en dilogo
la dimensin fsica del proyecto con un tejido social.
El proyecto en la produccin social del espacio

Desde la aparicin de la problemtica del espacio en el saber, no ha sido po-
sible articular un conocimiento integral del mismo. Existe una concepcin
desarticulada, fragmentada y especializada, producida por investigaciones
realizadas al interior de varias disciplinas desarrolladas por la cultura occi-
dental, como la filosofa, la fsica, las matemticas, la geografa, etc. En la
mayora de estos campos de conocimiento, como es el caso de la arquitectu-
ra y el urbanismo, ha prevalecido un enfoque reduccionista, que pondera la
categora de la abstraccin como argumento central de sus hallazgos.
Al interior de la arquitectura y el urbanismo, el espacio es el eje
de la tarea proyectual3 pero ha derivado en una abstraccin formal y vaca,
que obvia sus dimensiones sociales, simblicas y polticas, por lo que dis-
3 Prctica proyectual es una actividad propia de arquitectos y urbanistas, que consiste en la tra-
duccin de conceptos a lenguaje fsico-espacial, es decir, es la actividad que posibilita la materializacin
del espacio concebido.
cutirlo solo a partir de su campo de conocimiento, aparece como un mero

reduccionismo. En ese sentido, se plantea en una primera instancia, un
enfoque terico que reconozca las limitantes del espacio abstracto, frente
a las posibilidades del espacio entendido como producto social.
La reafirmacin del espacio como producto social sobre la con-
cepcin abstracta del mismo, es una hiptesis formulada por Henri Lefeb-
vre, a mediados de los 70, en su libro La produccin del espacio (1974),
que pone en duda su existencia como objeto de estudio en s mismo, y
propone un enfoque que reconozca el proceso productivo mediante el cual
se constituye. Esta superacin, tiene una doble implicacin para efectos de
esta investigacin: la primera recae sobre la apertura de la concepcin est-
tica del proyecto al interior de la arquitectura y el urbanismo, y la segunda
permite vincular la prctica proyectual y la produccin social del espacio,
desde el plano o la categora del espacio concebido propuesta por el autor.
Este planteamiento constituye un esfuerzo terico por revelar los
procesos que subyacen a la produccin del espacio desde la concepcin
del proyecto, lo que implica canalizar la propuesta de Lefebvre en el cam-
po de las Ciencias Sociales y la teora proyectual de la Arquitectura y el
Urbanismo, hacia un dilogo en comn. Conforme a estas consideracio-
nes, por un lado, el proyecto responde en un primer plano a preocupa-
ciones en la esfera de la concepcin del espacio, ya que la ciudad debe ser en
principio concebida. En ese sentido, la prctica proyectual, es reconocida
por Lefebvre, como uno de los factores que intervienen en la produccin
social del espacio, correspondiente al plano de las representaciones del
espacio, desde donde se materializa el espacio concebido.
La prctica proyectual inmersa en los procesos de produccin
del espacio, supone una superacin del enfoque abstracto empleado para
modelar el espacio a las leyes de la disciplina. Segn el mismo Lefebvre,
este conocimiento no est dirigido a construir tipologas o prototipos, tal
como sucede en el saber proyectual, en donde el espacio es objetivado a
criterios de diseo y construccin, es decir, una afirmacin del espacio
en trminos abstractos, como fundamento para la produccin de obras
urbanas y arquitectnicas. Por el contrario, una visin no-neutral, implica
desmantelar el reduccionismo que ha obstaculizado el conocimiento de
los procesos que lo constituyen como espacio.
Malecn 2000 / 35
Segn De Stefani (2009), el proceso histrico de cosificacin del espacio,

tiene consecuencias muy particulares a finales del siglo XIX al interior
de la arquitectura, momento en el que surge el espacio como concepto,
cuando diversos historiadores del arte y la arquitectura, proponan a la
arquitectura como el arte del espacio, el arte de dar forma al espacio, de
organizarlo (De Stefani 2009:3). De esta manera, el concepto de espacio
se volvi fundamental para teorizar aquello que sera considerado como
Arquitectura, y en consecuencia, el espacio quedara definido por las leyes
establecidas desde la academia para producirlo cientficamente. El devenir
histrico del espacio como categora abstracta, afect la disciplina en lo
relativo al movimiento moderno de la arquitectura y el urbanismo, impe-
rante en ambos campos hasta la actualidad.
El mismo autor, alega que desde comienzos del siglo XX se reitera
que el espacio constituye la esencia de la arquitectura, entendido el concep-
to de espacio abstracto como un dato meramente cuantitativo y abstrado
del presente, en donde la promesa del progreso de la modernidad se afirma
en la ruptura con el lugar, el tiempo y la realidad, instaurando una serie
de operaciones formales, funcionales y tcnicas, que se constituyen en los
parmetros auto-referenciales del espacio. Esta nocin de espacio, se cons-
tituye como un concepto asimilado pasivamente a efectos de resguardar las
leyes de la prctica proyectual, sin someterlo a juicio crtico alguno.
Pero qu concepto de espacio era este? Ciertamente era

uno abstracto y matemtico -basado tanto en Euclides
como Descartes. Pero era adems, un espacio esencial-
mente interior, delimitado, era el vaco mismo contenido
por la obra. El espacio real de la obra de arquitectura era
confundido con lo que tan solo era una representacin o
concepcin del espacio -el espacio mental de la lgica, las
matemticas y la geometra.
(De Stefani 2009:28)
El espacio abstracto, contina dominando los proyectos acadmicos en la

actualidad, sin embargo, lejos de exponer su genealoga al interior del campo
proyectual, es preciso identificar que la proclama posmoderna no se refleja
de manera directa en la complejizacin del concepto del espacio al interior
de ambas disciplina sino que el debate del agotamiento de los postulados

modernos tanto a nivel de diseo arquitectnico como de la planificacin ur-
bana, han sido orientados hacia la reformulacin del concepto del proyecto
como mecanismo para cuestionar los fundamentos que edifican el espacio.
A pesar, de que el saber proyectual (el saber de la disciplina ur-
bana y arquitectnica) no ha establecido una reforma espacial, es decir,
una reformulacin del concepto del espacio abstracto, ha introducido un
nuevo enfoque para la comprensin del proyecto, entendido como el
instrumento que deviene en hechos urbanos o arquitectnicos, que repre-
senta un lenguaje y por lo tanto el conocimiento proyectual, que contiene
las negociaciones que lo producen y en ese sentido, permite construir un
proceso investigativo. Dicho enfoque, problematiza las decisiones y solu-
ciones que proponen las preexistencias fsicas, sociales, histricas, econ-
micas, polticas y culturales, que determinan la edificacin del espacio.
El proyecto es visto por todo el pensamiento contempor-

neo como un momento fundamental, lo que constituye la
misma arquitectura, el principio de su produccin; lo que,
tomndola en su origen, permite, tambin literalmente,
volver a los orgenes e indagar las razones primeras. Entre
arquitectura y proyecto se ha establecido una identidad tan
fuerte que la misma existencia de la arquitectura no se cree
posible fuera de su realizacin en los proyectos: no hay ar-
quitectura que no sea fruto y resultado de un pensamiento
proyectante.
(Motta 1999. En Muoz 2008:15)
En ese sentido, la obra como producto edificado pasa a un segundo plano,

lo que se torna relevante son las operaciones proyectuales que subyacen
a la edificacin del espacio, asistiendo a una desmaterializacin de la ar-
quitectura. Aparece en la escena de la fundamentacin de la arquitectu-
ra una proposicin que la disloca completamente de este planteamiento
(el moderno), esto es: proponer una autonoma de lo proyectado (Bize
2008:11). La teora contempornea del proyecto establece una ruptura
con los lmites disciplinarios para ampliar los lineamientos del saber pro-
yectual y abrirse a nuevos campos no explorados.
Malecn 2000 / 37
Es decir, el campo se expande mas all de lo conocido hasta

ese momento, pudiendo, la disciplina, entrar en otros mbi-
tos y hacerse cargo de otras consideraciones distintas a las
que tradicionalmente debi responder, pero en ese mismo
acto y por consecuencia del mismo, despojarse de toda ata-
dura con su compromiso pasado. Hoy es posible, al menos
para algunos arquitectos asumir que la obra de arquitectura
no es tributaria ni dependiente de un sujeto preexistente, e
incluso mas an; la arquitectura no tiene ninguna capacidad
de hacerse cargo, no solo de un sujeto especfico, sino que
de ningn sujeto en general.
(Bize 2008:11)
Si bien, la teora del proyecto es todava un debate incipiente al interior de

la Arquitectura y el Urbanismo, es innegable que el anlisis de tradicin mo-
derna se ha debilitado frente a las dinmicas contemporneas para la com-
prensin de lo urbano. En ese sentido, los fundamentos del espacio cons-
truido, que durante todo el siglo pasado, fueron asociados a las propiedades
formales, funcionales o tcnicas de la obra diseada o construida, y por lo
tanto, dependientes con las destrezas de la mente del proyectista, actualmen-
te pretenden ser orientados hacia otras dimensiones sociales que rebasan la
materialidad de la obra, de manera, que el objetivo es ampliar desde otros
campos de conocimiento, los fundamentos empleados por la disciplina.
La actividad proyectual, en tanto constructora del espacio, es fun-
dadora de la dimensin fsico-espacial urbana, y en ese sentido, esta nueva
bsqueda, est directamente relacionada con la reforma de los principios
empleados para edificar las ciudades. Segn Surez (2000) el cuestiona-
miento de las bases de estos principios, est ligado a la esencia misma de
la arquitectura:
Etimolgicamente la palabra arquitectura procede del grie-

go. Es la conjuncin de dos palabras: arj, el principio o el
comienzo, y tekton, que significa construir o edificar. De
sta primera palabra griega deriva una doble interpretacin
del significado del trmino arquitectura, la primera como el
principio de edificar, en cuanto se entiende el trmino principio
como base o realidad fundamental de la tcnica de proyectar
y construir edificaciones. La segunda como principio de fundar,
derivado del significado del trmino comienzo, que puede re-

lacionarse a la idea de establecerse de un modo permanente,
a la que la arquitectura tambin puede asociarse.
(Surez 2000:3)
Es en este punto, donde se torna relevante el reposicionamiento del espa-

cio como categora social propuesto por Lefebvre. Para efectos de esta
investigacin, resulta fundamental el giro metodolgico que plantea el au-
tor, ya que si bien la teora del proyecto cuestiona los fundamentos de los
lugares construidos, los mecanismos para encaminar la bsqueda siguen
anclados a procesos internos de la concepcin del proyecto. Lefebvre
pone nfasis en la necesidad de abolir los criterios de cientificidad tradicio-
nales, lo cual exige una renovacin metodolgica para abordar un objeto
de estudio tan complejo como es el espacio, propone pasar del producto
al proceso de produccin, es decir, entender el espacio desde aquello que
lo define como producto social.
Lefebvre aclara que dicho proceso, es decir, la produccin del
espacio, estara dado por la interaccin de tres grandes planos: la prc-
tica espacial, las representaciones del espacio y los espacios de repre-
sentacin. La superposicin de esta triloga, persigue la explicacin del
espacio concreto, ya que permite vislumbrar tres categoras del espa-
cio: la percibida, la concebida y la vivida, respectivamente. A partir de
estas caractersticas, el autor vincula el espacio a estrategias polticas,
econmicas, urbansticas, publicitarias, etc., descartando cualquier for-
ma de reduccionismo.
De los tres planos que interactan en la produccin del espacio,
nos enfocaremos en la dimensin concebida del espacio. Si bien cualquier
proyecto urbano-arquitectnico tiene contacto directo con la prctica es-
pacial (espacio vivido) y los espacios de representacin (espacio percibi-
do), ya que la edificacin del espacio es producto tanto del acto colectivo
coordinado y organizado, como del imaginario social, las representacio-
nes del espacio (espacio concebido) son reconocidas por Lefebvre como
aquella directamente relacionada con la construccin de la ciudad, es decir,
con la prctica de arquitectos y urbanistas, que como actividad fundadora,
tiene a su cargo la concepcin del espacio.
Malecn 2000 / 39
Las representaciones del espacio tendrn as un alcance

considerable y una influencia especfica en la produccin
del espacio, cmo?, a travs de la construccin, es decir
por medio de la arquitectura, entendida no como la edifica-
cin de un tal inmueble individual, palacio, monumento,
sino como un proyecto que se inserta en un contexto espa-
cial y en una textura, lo cual exige representaciones que
no se pierden en lo simblico o lo imaginario
(Lefebvre 1974: 50-53).
() es decir el espacio concebido, aquel de los sabios, de

los planificadores, de los urbanistas, de los tecncratas cla-
sificadores y agenciantes, de ciertos artistas prximos de
la cientificidad que identifican lo vivido y lo percibido y lo
concebido () Es el espacio dominante en una sociedad
(un modo de produccin). Las concepciones del espacio
tenderan () hacia un sistema de signos verbales intelec-
tualmente elaborados
(Lefebvre 1974: 48-49).
Identificar la prctica proyectual dentro de las representaciones del es-

pacio, resulta revelador para analizar los fundamentos del proyecto,
ya que lo canaliza a la dimensin del espacio concebido. Este enfoque no ha
sido interiorizado por la Arquitectura y el Urbanismo, ya que su produc-
cin es teorizada en funcin de los atributos de la obra, lo que refleja
la categora no superada del espacio abstracto, asimismo la teora del
proyecto, si bien reconoce su autonoma (del proyecto) como objeto de
estudio para ampliar los lmites de la disciplina, no deja de ser un debate
germinal y especializado.
El proyecto relacionado con el plano de la concepcin del espa-
cio, permite evidenciar la dialctica existente entre la materialidad de los
lugares construidos y los procesos que operan detrs de su edificacin.
De ah que la etapa de formulacin de la edificacin se torne reveladora
de sus orgenes; del tejido social, poltico, econmico y cultural que lo
engendra. Esta preponderancia de la particularidad del contenido sobre la
forma, del proceso sobre el resultado, es lo que define la propuesta cien-
tfica de Lefebvre como economa poltica de produccin (proceso) del
espacio y no del espacio en s mismo (resultado) (Cuervo et.al. 1997:94).
La ambiciosa propuesta de Lefebvre, de construir una nueva ciencia de-

nominada economa poltica de la produccin del espacio, ha posibilitado
una entrada metodolgica para la comprensin del proyecto, focalizn-
dolo como el instrumento mentalizador del espacio, desde donde es posi-
ble vislumbrar los procesos que subyacen a su produccin. En definitiva
una teora del proyecto es, por tanto, un conjunto coherente de criterios
con que abordar los problemas que plantea la concepcin y la prefigu-
racin de arquitecturas concretas (Pin 2006:11), desde donde existen
contenidos ideolgicos a explicar o develar, ya que investiga a la arquitec-
tura-urbanismo en su etapa germinal.
El proyecto en el ejercicio de arquitectos y urbanistas

En trminos prcticos, el proyecto al interior de ambos campos de cono-
cimiento, representa el conjunto de esquemas, dibujos, planos empleados
para definir el lenguaje fsico del espacio. Se constituye como el texto arqui-
tectnico, que por un lado expresa la materializacin de ideas en una super-
ficie de proyeccin (material o virtual, en donde se plasman los cdigos de
representacin), y por otro, esta superficie (definida como proyecto) con-
tiene la informacin necesaria para edificar el espacio en la realidad urbana.
El proyecto es el precedente de la obra construida y el resultado del con-
junto de ideas predecesoras que lo originaron, por ello es un mecanismo
til para analizar una edificacin desde su ejecucin o desde su concepcin.
En definitiva, dentro de la prctica de arquitectos y urbanistas, el
proyecto es el documento que posibilita la construccin de la obra, ya
que recoge la prefiguracin de ideas definidas en el proceso proyectual.
As pues, cuando pronunciamos la palabra proyecto nos podemos estar
refiriendo tanto a una idea o un deseo, como al proceso y a la serie de ope-
raciones necesarias para definirlos y convertirlos en realidad, o al conjun-
to de documentos que permitir transmitirlos y materializarlos (Muoz
2008:17). Sin embargo, esta comprensin del proyecto, que pondera el
proceso de su materializacin, todava est vinculado nicamente con las
leyes internas del saber proyectual.
Tradicionalmente, dentro de la cultura moderna, el proyecto asu-
mi la caracterstica de ser un modelo que posibilita la construccin de la
Malecn 2000 / 41
obra, y por lo tanto, la ejecucin del espacio, con caractersticas formales,

funcionales, estticas y estructurales. Aquel conjunto de representaciones
grficas, fueron entendidas como un precedente, que no era una realidad
independiente de la obra, sino que muy por el contrario, era la instancia
de la reflexin, del estudio acabado, por as decirlo; el laboratorio o taller
de experimentacin, de un algo inexistente que deba en algn instante
transformarse en una realidad sensible, es decir siempre teniendo como
destino final la obra material (Bize 2008: 10).
En la arquitectura moderna: se ha dado una indisoluble

unin entre esos tres conceptos, que enuncian realidades
distintas aunque complementarias. La arquitectura deseada,
ideada o intuida slo puede hoy hacerse realidad a travs de
un laborioso proceso de creacin, mediante el que se obtiene
un complejo modelo documental previo. Y a esas tres rea-
lidades (idea, proceso y documento) las denominamos con
esta palabra mgica: el proyecto, un trmino moderno que
en el siglo xx unific el significado de otras voces ms anti-
guas: composicin, arquetipo, idea, modelo, trazas, etctera.
(Lpez 2001: 9)
La realidad reducida a un modelo de experimentacin dado por el proyec-

to, evidencia la abstraccin del espacio como mecanismo para afianzar el
saber proyectual. El carcter cientfico del acto creativo, se instituy como
la afirmacin material del movimiento moderno4, por este motivo, la de-
finicin del proyecto, estuvo ligada a la concepcin de un orden racional
que defina el hacer proyectual. De manera tal, que la relacin entre idea,
proceso y documento, que defina las etapas de su ejecucin, estara re-
suelta por dictmenes internos a la disciplina, que sustentaban el sentido
mismo de la arquitectura y el urbanismo.
Al interior de las disciplinas, la transicin de la idea al documento,
es decir, el proyecto en s mismo, se expresa en representaciones concre-
tas, a manera de planos (representaciones en dos dimensiones del espacio:
plantas, cortes, fachadas, implantaciones) y o modelos virtuales (represen-
4 Encabezado por Le Corbusier, para quien el nuevo orden se encontraba, no literalmente en las
imgenes del mundo moderno, sino en sus mtodos y mecanismos internos. La ciencia y la tecnologa eran
ese nuevo orden puro, basado en la abstraccin sublime del nmero y la geometra (De Stefani 2009:11).
taciones en tres dimensiones del espacio)5. Esta captura del espacio en

el proyecto, responde a una tradicin cartesiana6, en la medida que marca
una distancia entre el objeto y el observador (el punto de vista siempre
distanciado del plano), mantiene una concepcin esttica del espacio que
anula la construccin histrica del lugar en el que se implanta la obra,
pero su principal implicacin radica en el reemplazo del sujeto por los
estndares espaciales y necesidades establecidas por la disciplina para la
concepcin de cualquier proyecto.
De eso da cuenta precisamente el llamado Movimiento Moderno,
pues en la concrecin de sus proyectos construye ante s, la imagen de un
sujeto y la resolucin de un objeto arquitectnico que debe hacerse de sus
necesidades. Se transita entonces desde la ideologa de la arquitectura
como satisfactor de las necesidades humanas pretendidamente naturales
a la teora de la arquitectura como significacin (Raposo et.al. 2004a:18).
Tras el agotamiento de los postulados modernos, la arquitectura pierde,
as, su centralidad en el discurso funcional-racionalista, lo que supone un
replanteamiento de lo que ha sido considerado como su sustento.
Un sujeto rebajado a la categora de objeto. Por eso no debe

extraar la prdida de dilogo de las obras de arquitectu-
ra y los usuarios, ya que son considerados ambos - obra y
usuario - objetos dentro de una trama que los ignora como
sujetos trascendentes, transformndolos solo en sustenta-
5 La planta responde a una representacin del espacio interior con un punto de vista colocado sobre
el objeto a una distancia suficiente para encuadrar la totalidad del espacio. La fachada es la representacin
de la superficie o de la envolvente exterior del espacio con un punto de vista colocado en frente del
objeto representado. El punto de vista en los cortes, permanece igualmente frente al objeto, pero se
traslada al interior del espacio, como si pasara una navaja sobre el objeto para poder observar su interior
y la implantacin mantiene el mismo punto de vista que la planta, pero ms alejado del objeto para re-
presentar la cubierta y su implantacin sobre el terreno. Las plantas, fachadas, cortes e implantaciones,
son los cdigos de representacin en dos dimensiones que utiliza la arquitectura para hacer legibles los
espacios que crea. Para la representacin en tres dimensiones se emplean perspectivas, axonometras,
maquetas, animaciones, modelos virtuales, videos, etc., para simular la realidad, previo a su ejecucin.
6 La modernidad defini en gran medida un modelo de existencia de naturaleza proyectiva. El
proyecto de la Modernidad, en el que la experimentacin arquitectnica y urbanstica se dan la mano
con el pensamiento filosfico de Descartes, tena una serie de notas definitorias que podemos resumir
con estas dos: 1) rechazo del tiempo histrico acumulativo como condicionante de la construccin
de la realidad y del conocimiento de la misma. Esto lleva lgicamente aparejada la minimizacin del
papel de la historia y de la tradicin, que pasa a ser meramente negativo y distorsionante. 2) Rechazo
del cuerpo como agente positivo en la constitucin de la experiencia, tanto fsica como mental, del
entorno (Lpez 2001: 11).
Malecn 2000 / 43
dores de una teora puesta en prctica en la obra (). Con

el agotamiento del proyecto Moderno, lo que se agota es
la imagen del hombre, como una suerte de disolucin del
sujeto, lo que ha sido retomado por el proyecto de arqui-
tectura en su autonoma.
(Bize 2008:9)
Esta autonoma pondra en escena tambin, la posibilidad de la construc-

cin y de la negacin de aquello que ha sido aceptado institucionalmente,
con implicaciones directas para combatir a la vez el objetivismo extremo,
que ha reducido la arquitectura a algunas estructuras inmanentes que slo
estn presentes en objetos (edificios), y el subjetivismo extremo, que ha
reducido la arquitectura a unas estructuras inmanentes que slo estn pre-
sentes en la mente del sujeto (usuario o diseador) (Muntaola 2000:20).
Es un intento por superar la concepcin proyecto, referida estrictamente
a los estndares modernos del saber proyectual.
Uno de los ms importantes intentos por liberar al proyecto de
los postulados modernos, est presente en la obra de Peter Eisenman, de-
sarrollada, por una parte, a la luz de la propuesta de Derrida. En ese senti-
do, deconstruye el lenguaje arquitectnico, transformndolo en ejercicios
lingsticos sintcticos y gramaticales, con el fin de acceder a un discurso
independiente para la arquitectura tras la cada de las tres ficciones con-
vencionales: representacin, historia y razn, originarias del renacimiento.
El fin de lo clsico7, tambin dialoga con la reflexin del simulacro
propuesta por Braudillard, ya que pondra en evidencia la naturaleza ficti-
cia de la produccin arquitectnica.
Dicha intencin remite a preguntarse sobre cmo la ar-

quitectura produce y construye la realidad desde su espe-
cificidad, refirindose esta actividad de produccin y cons-
truccin a la tarea de concepcin de la realidad desde la
7 Peter Eisenman sostiene que la prctica arquitectnica de los ltimos 500 aos (en la historia occiden-
tal) ha estado condicionada por tres ficciones convencionales originarias del Renacimiento: representacin,
historia y razn, que han influenciado la manera clsica de pensar la arquitectura, suministrando modelos
atemporales, vlidos por encima de cualquier poca, que han persistido a pesar de la sucesin de estilos
arquitectnicos. De estas tres ficciones, la de la representacin se relacionara con la del significado, la de
la razn con la verdad y la de la historia con la idea de atemporalidad sentido. La razn y la historia, al igual
que la representacin, se han convertido para Eisenman en simulacin al no reconocer su naturaleza ficticia.
arquitectura como una disciplina cuyo producto material

final (lo arquitectnicamente edificado), representa un de-
terminado sentido de mundo.
(Salim 2004a: 12)
Otro interesante discurso, se presenta en la vasta obra de Joseph Moun-

taola (2000), quien analiza, la forma y el sentido del espacio desde una
perspectiva semiolgica, abriendo camino hacia un anlisis que, no es sola-
mente lgico, sino esttico y tico. Define el estudio de la construccin de
lugares para vivir, como una topognesis e insiste en la cualidad del espacio
como signo polismico a travs de la nocin de lugar, el significado del
lugar, a decir de l, el tiempo puesto sobre el espacio, abre la puerta a la
estructura social de este signo polismico y polisemitico espacial (Rapo-
so et.al. 2004:20).
Aunque al interior de la arquitectura y el urbanismo, el intento
por superar la hegemona del discurso filosfico y proyectual moderno, ha
tenido estas y otras manifestaciones, la propuesta concreta de esta investi-
gacin, pretende vincular el campo del proyecto hacia esferas ajenas a la
disciplina, involucradas en el plano del espacio concebido propuesto por Lefe-
bvre. Ello permite ampliar la relacin entre idea, proceso y documento
(que defina el proyecto moderno), analizada en funcin de las relaciones
internas al ejercicio creativo del diseo del espacio, y vincularla con el tejido
que opera en la produccin social del espacio. Si bien, el ejercicio proyec-
tual posibilita la solucin tcnica del espacio, en dicho proceso intervienen
factores y actores externos que inciden en la concepcin del proyecto.
Esta iniciativa para la transformacin de la realidad -que

est en el origen del proyecto- no nace normalmente del
arquitecto, sino que es algo que le viene ya dado. As, el pro-
yecto inicial es un deseo de modificacin del entorno que
sobrepasa la esfera de accin del arquitecto y es previo a su
intervencin. Su naturaleza es ms amplia y genrica que el
campo tcnico del arquitecto, ya que en la definicin inicial
del proyecto intervienen factores sociales, polticos, econ-
micos y culturales externos a la disciplina arquitectnica.
(Muoz 2008:19)
Malecn 2000 / 45
Orientar el proyecto dentro del plano de las representaciones del es-

pacio propuesto por Lefebvre, que reconoce el ejercicio de arquitectos
y urbanistas como el mecanismo que posibilita la edificacin del espacio
desde su concepcin, permite afianzar que la proyectacin8 es el acto que
permite canalizar conceptos abstractos a una realidad concreta. En este
proceso de materializacin del espacio, intervienen varias etapas y una seria
de actividades transformadoras, que traducen al lenguaje fsico-espacial, las
ideas motivadoras de su creacin. Si bien el proyecto ha sido empleado
tradicionalmente como modelo para experimentar sobre este proceso de
produccin de la obra, al vincularlo a la toma de decisiones que interactan
en la produccin social del espacio, se desarticula de sus cualidades instru-
mentales, para formar parte activa del espacio concebido socialmente.
El arquitecto, cmo se define? Para m se define como un

productor del espacio. () El arquitecto no es un hombre
de dibujos; es un hombre de palabras. Su papel es el de
intermediario entre 1os usuarios, 1os promotores, las auto-
ridades polticas y 1os financieros.
(Lefebvre 1974)
Esta complejizacin del proyecto, pone en cuestin el rol del proyectista

como creador9, sobre quien recae la autora de la obra y los argumen-
tos que le daran sentido, en funcin de las virtudes formales, la adecua-
da distribucin funcional, la invencin tcnica, etc., mentalizadas por el
proyectista y reflejadas en el proyecto. El reconocimiento del proyecto
como factor del espacio socialmente concebido, implica reconocer que la
actividad proyectual participa de dinmicas, en donde predomina actores
no arquitectos y donde el arquitecto mismo se ha convertido en mero
apndice de los procesos mencionados (Correal 2010:88).
Implica reconocer y tomar contacto interactivo con en el

plano de accin de las instituciones que conforman la es-
tructura de la sociedad, ya que de all provienen las circuns-
8 Es preciso aclarar, que el trmino proyectacin no es castizo, pero es comnmente usado por
los arquitectos para referirse a la accin de proyectar; proyeccin, como debera decirse, no tiene el
mismo significado (Correal 2008:63).
9 Crear del latn creare que significa producir de la nada, de lo inexistente
tancias estructurales en que ha de desenvolverse la accin

proyectual. La intencin arquitectnica que surge de la in-
timidad de la mente que proyecta, ha de vrselas con estos
constructos institucionales y circunstancias estructurales
para llegar a germinar como idea base del proyecto
(Raposo et. al. 2004: 18)
La traduccin de conceptos a espacio

La concepcin del proyecto es un proceso complejo de negociaciones
entre varios actores involucrados en la toma de decisiones, en donde in-
tervienen tanto los criterios de diseo espacial, como intereses polticos,
operaciones econmicas y dinmicas culturales, que inciden sobre las de-
cisiones proyectuales, en respuesta al conjunto de requerimientos que la
obra una vez construida debe satisfacer. De manera que en el proceso
proyectual comparecen tanto el tejido social que lo determina, como la
transformacin de dichas ideas generatrices al lenguaje fsico-espacial, que
da forma al proyecto y que es resuelto por el arquitecto y/o urbanista.
Muntaola explica cmo la actividad proyectual trabaja simultnea-
mente a nivel conceptual y a nivel figurativo, desarrollando transformaciones
mutuas en un equilibrio progresivo. En funcin de ello, el autor propone que
en la formacin del lugar, este paralelismo entre el proceso conceptual y el
proceso figurativo, define la razn de la naturaleza sociofsica de los lugares
humanos (Muntaola 2000:76). Es decir, que todo el anlisis precedente
a la obra arquitectnica, converge justamente en este punto: la naturaleza
sociofsica del lugar humano, lo que ratifica las posibilidades del proyecto
arquitectnico en tanto portador de las autnticas razones del lugar.
La transformacin de las ideas generatrices al lenguaje fsico-es-
pacial, se da en un conjunto de etapas que permiten aterrizar al territorio
los fundamentos definidos en la toma de decisiones del proyecto. Las
etapas que los proyectistas comnmente reconocen, son: esquema bsico,
anteproyecto, y proyecto final, todas ellas forman parte de un proceso
que inicia con imgenes esquemticas de los conceptos embrionarios, la
definicin del diseo del espacio y finalmente los detalles tcnicos. En de-
finitiva, este proceso responde a la etapa previa a la construccin y habitar
de la obra, que representa su concepcin.
Malecn 2000 / 47
El instrumento empleado en la actividad proyectual para dar una respuesta

espacial, a las negociaciones de los actores involucrados, es denominado
como programa de necesidades y se constituye como el primer eslabn
para la traduccin de conceptos al lenguaje figurativo del diseo. Dicho
programa es el anuncio expresado en textos e imgenes, de los requisitos a
satisfacer con la arquitectura, por lo tanto, es determinante de su produc-
cin ya que es la base o punto de partida para el estudio de la distribucin
de funciones y espacios, adems de guiar los primeros conceptos y orien-
tar el proyecto a realizar.
Creo que es muy importante que el arquitecto no siga el

programa, sino que lo use simplemente como punto de
partida cuantitativo, no cualitativo. Por la misma razn, el
programa no es arquitectura: es meramente una serie de
instrucciones; es como la receta de un farmacutico. Y es
que en un programa hay un vestbulo que el arquitecto debe
convertir en un lugar de entrada. Los pasillos deben con-
vertirse en galeras. Los presupuestos deben convertirse en
economa, y las superficies deben convertirse en espacios.
(Louis Kahn, en: Muoz 2008:13)
Ciertamente el programa de necesidades define los fundamentos del pro-

yecto a construir, sin embargo, no es un dato fijo e inalterable, ya que ste
puede ser sometido a variaciones durante todo el proceso de su produc-
cin, sin embargo, permite establecer los intereses y objetivos perseguidos
para dar inicio a la propuesta esquemtica y definir las primeras figuraciones
sobre la resolucin del problema espacial. Es el insumo que da inicio al
proceso proyectual, que permite definir los primeros esquemas y concretar
el documento final que contiene el proyecto elaborado en detalle, con toda
la informacin tcnica necesaria para ser construido en el espacio urbano.
El programa arquitectnico como un aquello previo al pro-

yecto -pero parte fundamental de ste- como una realidad
conceptual capaz de contener en si mismo la construccin
de sentido, a travs de proposiciones que den cuenta del
destino de la obra. El Programa como el pensamiento que
totaliza -engloba- el QUE y el CMO de lo que se pro-
pone. Aquello que cualifica y cuantifica. Una intencin en
perspectiva. Esto es, explicitar los hechos arquitectnicos

que le dan sentido a la propuesta, hechos que a su vez se
expresarn en una proposicin arquitectnica, a travs de
un lenguaje propio, despus de una serie de operaciones, lo
que no implica un procedimiento nico.
(Bize 2008:17)
A partir de la definicin del programa, se estructura el esquema bsico

en donde el proyectista desarrolla los primeros bocetos como gua para
definir las siguientes etapas del proceso proyectual. Posterior a ello, se
estructura el anteproyecto, que consiste en el desarrollo de la propuesta
esquemtica, introduciendo el componente de diseo para la construccin
del espacio, es decir, la solucin de las formas, estructuras y funciones del
espacio, que supone una traduccin al lenguaje fsico-espacial, de la idea
concebida inicialmente.
Por ltimo, la culminacin de este proceso, incorpora los deta-
lles constructivos (estructurales, hidrulicos, sanitarios, elctricos, etc.),
especificaciones tcnicas, presupuestos y el marco legal urbano, que son
plasmadas en un documento, es decir, en los planos urbanos y arquitec-
tnicos que contienen una realidad proyectada que posteriormente puede
ser construida, o en otras palabras, representa ideas materializadas para su
edificacin (Rab 2001). De ah, que el plano se constituya como el ins-
trumento clave para planificar la construccin del espacio, tanto a escala
arquitectnica como a nivel urbano.
Como se ha expuesto, el ejercicio de arquitectos y urbanistas, per-
mite concretar la prefiguracin de ideas en un documento (denominado
plano) que servir de gua para su construccin en el espacio urbano y
que debe orientar los acuerdos logrados en la concepcin del proyecto. Si
bien el saber proyectual, reconoce que a travs del programa de necesi-
dades se definen los fundamentos de la edificacin del espacio, es preciso
revelar la etapa previa de dichas negociaciones, en donde se definen las
operaciones que su construccin debe activar y que se constituyen como
la verdadera razn de ser de la edificacin.
El proyecto no se resuelve en un proceso autista, transcurre al
interior de estructuras polticas, econmicas, sociales y culturales, que se
ejecutan en el espacio. Lefebvre, propone desfetichizar el espacio, es de-
Malecn 2000 / 49
cir, dejar de percibirlo como una dimensin autorreferencial e inerte, para

analizarlo como un producto ideolgico e histrico, que determina las
tendencias y prcticas proyectuales de arquitectos y urbanistas.
En ese sentido, es preciso exponer los factores externos que de-
terminan las decisiones proyectuales, que para el caso del Malecn 2000
estaran condicionadas por los mecanismos legales, institucionales y urba-
nos creados para regular la formulacin, gestin y ejecucin de la obra.
CAPTULO .III
Mecanismos reguladores del proyecto
El proyecto urbano actualmente constituido como el instrumento clave

para activar una centralidad y orientar el nuevo modelo de gestin urbana,
basado en la asociacin pblico-privada, precisa de una serie de instru-
mentos legales, financieros, polticos, urbanos, etc. que permitan agilitar
su ejecucin, y que canalicen adecuadamente las operaciones perseguidas
con la intervencin. De ah que exista una interdependencia entre los
mecanismos reguladores de la regeneracin de un espacio y el proyecto
en s mismo, ya que ste ltimo debe provocar la reactivacin del sector.
Para el proyecto del Malecn 2000 se crean una serie de mecanismos
reguladores destinados a garantizar su construccin. A continuacin se expo-
ne el origen del proyecto y se reconstruye la formulacin de estos mecanismos
que sirven de insumo para la actividad proyectual, desde donde se establece el
control del suelo, la toma de decisiones y el marco legal urbano, como plata-
forma reguladora. Para dicho efecto se analizan documentos correspondien-
tes al contrato de comodato y ordenanzas municipales, en donde constan las
regulaciones jurdicas y urbanas, para gestionar el proyecto, en complemento
con algunas entrevistas10 de actores involucrados y excluidos de la formulacin
del proyecto y noticias de prensa para reconstruir momentos puntuales.
10 Es preciso aclarar que la identidad de los entrevistados es protegida, por lo que tan solo consta
el cargo pblico o profesin del informante, lugar y fecha de la entrevista.
El origen del proyecto

El nuevo modelo de gestin urbana sintomtico en toda la regin latinoa-
mericana, basado en la asociacin pblico-privada, es un factor estructural
del proyecto ya que define la combinacin necesaria de instrumentos para
prevenir riesgos y garantizar el rendimiento de las operaciones perseguidas
con su ejecucin, en funcin de la capacidad institucional de las partes
involucradas. En el caso de Guayaquil, la asociacin entre la Municipali-
dad y la Banca privada, no solo define el modelo de gestin creado para
el Malecn 2000, sino que da razn al origen mismo del proyecto y a la
regeneracin urbana de la ciudad.
El Malecn 2000 surge como iniciativa de la banca privada, cuan-
do en 1996 el Banco La Previsora presenta al alcalde Len Febres Corde-
ro, la propuesta de intervenir con un proyecto urbano en el malecn para
revalorizar el sector, incluyendo el bien inmueble bancario localizado en la
acera del frente del antiguo Malecn Simn Bolvar. ste, fue construido
en pleno centro de la ciudad y considerado como el edificio ms alto e
inteligente del pas, cuando a principios de los noventa la actividad finan-
ciera y comercial se habra trasladado y concentrado en la Av. Francisco de
Orellana al norte de Guayaquil.
Todo nace porque una vez que se presenta el proyecto al

alcalde Febres Cordero, lo presenta el Banco La Previsora,
en esa poca estaba muy de moda que el Municipio coga
un parque, lo arreglaba y se lo daba a la banca privada para
que lo mantenga () y queran hacer lo mismo con el Ma-
lecn, queran que en este caso La Previsora que estaba
frente al Malecn, tremendo edificio, el municipio haga una
intervencin pero muy ligera y el Banco La Previsora lo
administre y lo mantenga. Pero la gente de La Previsora fue
ms ambiciosa y ms interesada tambin, porque estaban
frente al Malecn y su edificio se iba a revalorizar si es que
se poda invertir en algo ms all que un simple parque.
Entrevista 1. Arquitecto. Parte del equipo de proyectistas. Guaya-
quil, 25 de mayo del 2010.
Malecn 2000 / 53
La revalorizacin del sector, surge como el fundamento que da sentido al

proyecto del Malecn 2000. En el perfil de pre-inversin para la interven-
cin del Malecn Simn Bolvar presentado por los ejecutivos del Banco
al alcalde, se plantea que: el centro de Guayaquil podra estar manifes-
tando sntomas crticos de deterioro ambiental, de prdida de identidad
cultural y agotamiento de su crecimiento econmico. Por lo tanto, con
el proyecto del Malecn 2000 se propone un rol y funciones nuevos para
el centro tradicional de la ciudad que contribuyan a regenerar su economa
urbana (FM2000: 1997).
Para la elaboracin de la propuesta y los respectivos estudios del
sector, el Banco La Previsora decide sobre el equipo de profesionales en-
cargados del proyecto y contrata a Oxford Brookes University de Ingla-
terra. El vnculo entre ambas instituciones se concreta por la relacin
acadmica que asesores del Banco mantenan con la Universidad. Dicha
institucin cuenta con una Oficina de Proyectos de Desarrollo Interna-
cional (IDPO International Development Project Office), a travs de la
cual se elabora la imagen-objetivo del Malecn 2000 y los primeros plan-
teamientos sobre la regeneracin urbana de Guayaquil.
Entonces La Previsora invit a varios arquitectos a partici-

par en una especie no de concurso, pero s, queran buscar
qu arquitecto se poda hacer cargo del Malecn, incluso
lo invitaron al arquitecto chino Pei, invitaron a los espo-
sos Venturi. Gustavo Jacobs tiene las cartas de ellos de no
participar en el proyecto, porque no tenan tiempo y tenan
muchas obligaciones () y como ya tena una relacin con
la gente de Oxford Brookes, entonces deciden traerlos para
ac, para que desarrollen el proyecto.
Entrevista 1. Arquitecto. Parte del equipo de proyectistas.
Guayaquil, 25 de mayo del 2010.
El equipo del IDPO, conformado por el profesor Nabeel

Hamdi, Dr. Rcihard Hayward y Stuart Parker fue contra-
tado, no solo para dar lineamientos de diseo para todo el
proyecto llevado por la capacidad y experiencia del equipo
residente, sino tambin para proveer una gua general a la
direccin total del proyecto desarrollado por treinta y cin-
co profesionales ecuatorianos, con la intencin de asegurar

que el proyecto incluya dimensiones de Regeneracin Ur-
bana para la ciudad como un todo.
Opinin del IDPO (International Development Project Office)
de la Universidad de Oxford Brookes. En: Wong (2004:97)
Oxford Brookes propone la re-funcionalizacin del malecn en corres-

pondencia con los usos de suelo de los sectores aledaos. El antepro-
yecto plantea la zonificacin del proyecto en tres sectores: el sector sur
destinado a un uso comercial por su cercana con la zona de comercio
mayoritariamente informal conocido como la baha, la parte central
pensada como un espacio cvico en respuesta a las actividades institu-
cional administrativas de los edificios representativos del gobierno local
que se encuentran en la acera del frente, y el sector norte diseado para
albergar actividades recreativas y culturales por su cercana al barrio Las
Peas conocido tradicionalmente por su importancia histrica para la
ciudad.
La primera imagen que presentaron los de Oxford, bsi-

camente como toda imagen objetivo representaba una
idea conceptual, mas no un diseo, ese concepto que se
haba planteado en esa imagen objetivo, ms que nada era
de zonificacin, de acuerdo a su correspondencia con la
ciudad, digamos con la trama urbana de la ciudad y con lo
que exista en el frente. Entonces, ese concepto era muy
lgico como imagen objetivo, realmente hubo muchsimos
cambios de forma pero no de fondo.
Entrevista 3. Proyectista de Fundacin Malecn 2000.
Guayaquil 22 de mayo del 2010
La imagen-objetivo de Oxford Brooks se constituye como el factor ger-

minal del Malecn 2000 y determinante de las decisiones proyectuales
posteriores, al servir de propuesta esquemtica para resolver el proyecto a
un nivel de detalle constructivo que garantice su ejecucin. Sin embargo,
existen otros instrumentos legales definidos posterior a su aprobacin,
en donde se delimitan las clusulas de la gestin del proyecto, que si bien
son parmetros externos a la imagen objetivo, deben ser orientados a la
Malecn 2000 / 55
ejecucin del proyecto y adquieren un rol protagnico en la etapa de su

concepcin.
La elaboracin de la imagen-objetivo entre agosto y noviembre
de 1996, es presentada y aprobada por el alcalde en el transcurso de ese
mismo ao. La brevedad en la formulacin del anteproyecto urbano, es
particular de este caso, ya que generalmente es un proceso largo debido a
la necesidad de un estudio profundo de las caractersticas del sector y de
lograr consensos entre los actores involucrados en la toma de decisiones.
Para el caso de Guayaquil, el proyecto es consensuado entre la banca pri-
vada y la autoridad municipal y aprobado desde una instancia superior por
el concejo cantonal.
Febres Cordero como alcalde de Guayaquil, los tcnicos,

analizaron en conjunto para dar las aceptaciones debidas,
en ese sentido, en lo que yo conozco, no hay un registro de
construccin y aprobacin, o sea, hay un asentamiento de
la instancia superior, que es su alcalde y el concejo cantonal,
que acepta el proyecto y la creacin, obviando los pasos
tcnicos.
Entrevista 2. Funcionario municipal. Guayaquil, 15 de mayo del
2010
Posterior a la aprobacin del proyecto, la municipalidad decide crear una

fundacin de derecho privado, de accin social y cvica, sin fines de lucro,
con vnculos municipales, ya que estara presidida por el mismo alcalde,
pero con total autonoma administrativa. La Fundacin Malecn 2000
sera la institucin encargada de llevar a un nivel de proyecto la imagen-
objetivo de Oxford Brooks, gestionar y garantizar su ejecucin.
Pero el tema es que la participacin de la Universidad llega

hasta ese punto, o sea lleg solo exclusivamente a dar una
idea muy conceptual del proyecto, dar bastantes sugerencias a
nivel de documentos, ellos elaboraron estudios, dijeron bueno
estas son nuestras sugerencias, creemos que esto debe ir en
este camino y de ah dejaron al representante legal instalado.
Entrevista 1. Arquitecto, parte del equipo de proyectistas.
Guayaquil, 25 de mayo del 2010
De asesor de Banco al proyecto Malecn

Los directivos queran hacer algo por el malecn, no saban
qu, ellos consultaron con varios arquitectos de Estados
Unidos, quienes realizaron varias proformas. Ms tarde,
me preguntaron si quera ser parte del proyecto o si conoca
a gente de experiencia internacional
De esta manera, (Fernndez) (el representante legal) quien
tiene vnculos laborales con la Universidad de Oxford,
donde antes haba sido profesor de intercambio, contact a
quienes seran sus compaeros de trabajo.
El Universo: Un peruano en el Malecn 2000. Reportaje reali-
zado al Arq. Fernndez (asesor regional para Amrica Latina de
Oxford Brookes University)
La Fundacin Malecn 2000 sera la encargada de desarrollar las respecti-

vas estrategias proyectuales, financieras y administrativas para la ejecucin
del proyecto, con ese objetivo se instituye un marco regulador para su ges-
tin, establecido en un contrato de comodato firmado el 30 de enero de
1997 con la Municipalidad de Guayaquil. En las clusulas de dicho docu-
mento si bien se ratifica la propuesta de Oxford Brooks como plataforma
para el desarrollo del proyecto, tambin se establecen otros lineamientos
que afectarn la toma de decisiones, tanto polticas, como econmicas y
proyectuales, y por tanto sobre los fundamentos de la propuesta definitiva.
La Fundacin Malecn 2000 realizar () un proyecto

integrado denominado Malecn 2000 que comprende tres
sectores: UNO.- El Desarrollo hasta nivel de diseo defi-
nitivo del perfil del proyecto Malecn 2000, que ha sido
elaborado por la Escuela de Arquitectura y Planificacin
de Oxford Brookes University de Inglaterra, y que ha sido
puesto al conocimiento de la Muy Ilustre Municipalidad de
Guayaquil y de los principales organismos pblicos y pri-
vados de la ciudad. DOS.- La ejecucin de las obras que
determinen los diseos definitivos referidos; y TRES.-La
Administracin y operacin del proyecto por su cuenta y
en forma independiente.
Contrato de comodato (Cc:1997)
Malecn 2000 / 57
El proyecto canalizador de la renta del suelo

En el contrato de comodato firmado entre la Fundacin Malecn 2000
y el Municipio de Guayaquil, se establecen factores claves en una ope-
racin de regeneracin urbana, ya que define el tratamiento de la pro-
piedad de la tierra, los actores involucrados en la toma de decisiones y
la regulacin de la legislacin urbana. Estos tres aspectos definen las
operaciones econmicas que se pretenden activar, los tipos de consen-
sos que se persiguen lograr y el marco legal urbano que debe garantizar
la ejecucin de la propuesta.
El tratamiento de la propiedad de la tierra, es un instrumento
clave en una recuperacin urbana, ya que el valor del suelo es uno de los
factores que reflejan los beneficios directos econmicos de la interven-
cin. En algunos casos, la donacin del terreno funciona como incentivo
pblico para la atraccin de la inversin privada, medida que es empleada
para el Malecn 2000, sin embargo, la entrega en comodato del terreno,
ms la anulacin del pago de impuestos, significara perder la renta del
suelo generada con el proyecto.
En un contrato de comodato, una parte entrega a la otra gratui-
tamente un bien, para que haga uso de ella con cargo de restituir la misma
especie despus de terminado el uso. En este caso, el comodante es la Muni-
cipalidad de Guayaquil, el comodatario la Fundacin Malecn 2000, el bien
entregado: el Malecn Simn Bolvar y el tiempo establecido sera de 99 aos
renovables por un perodo igual de tiempo. Durante este plazo, los bienes
municipales y el terreno a intervenir, seran entregados en prstamo gratuito
a la Fundacin creada para la ejecucin y administracin del proyecto.
Para el desarrollo del proyecto la Fundacin Malecn

2000, ha solicitado a la Muy Ilustre Municipalidad de Gua-
yaquil, la entrega en comodato de los bienes municipales
de uso pblico y afectados al servicio pblico que forma
parte del Malecn Simn Bolvar, limitados al norte hasta
los terrenos donde actualmente se levantan los edificios de
la escuela Superior Politcnica del Litoral y del Muelle Los
Ferrocarriles del Estado, al sur por la calle Capitn Njera,
incluyendo los terrenos que se ganaran al Ro Guayas y que
se determinarn especficamente una vez que los estudios
estn concluidos, al igual que los que se expropiaren en el

futuro para el desarrollo del proyecto.
El Muy Ilustre Consejo Cantonal en sesin del da mir-
coles veinte y nueve de enero de mil novecientos noven-
ta y siete, autoriza la entrega en comodato de los bienes
municipales antes mencionados, a favor de la Fundacin
Malecn 2000, los bienes municipales que se especifican en
la clusula segunda.
El plazo de vigencia de este contrato ser de noventa y nue-

ve aos, renovables por igual perodo, contados a partir de
su inscripcin en el Registro de la Propiedad. La Como-
dante podr exigir la restitucin del bien comodatado an
antes del vencimiento del plazo estipulado, en los siguientes
casos: Por disolucin o extincin de la Institucin benefi-
ciaria con el Comodato, o en el caso de uso indebido que
haga LA COMODATARIA de la cosa coomodatada en
actividades diferentes a los fines previstos en los estatutos
de la Fundacin, as como tambin la Comodante podr
ejercer sus derechos de conformidad a los dispuestos en el
Artculo dos mil ciento diez del Cdigo Civil.
Para definir con exactitud las dimensiones del terreno, la cantidad de edi-
ficaciones, muelles, monumentos, mobiliario urbano, jardinera, etc., que
conformaban el antiguo Malecn Simn Bolvar, se elabora un inventario
de los bienes municipales a ser entregados a Fundacin Malecn 2000, es
decir, la descripcin de cada uno de sus componentes acompaado de su
localizacin respectiva en el plano. Lo entregado en comodato queda re-
sumido en una lista que enumera y clasifica sus componentes, estos bienes
con sus respectivas transformaciones, debern ser restituidos a la munici-
palidad con la finalizacin del contrato.
La definicin de los lmites del terreno a intervenir y el inventario
de inmuebles entregados en comodato, establece el sector y los bienes que
legalmente le competen a la administracin de Fundacin Malecn 2000.
Todo aquello que permanezca fuera del rea de intervencin o del listado
estipulado, tampoco tendra cabida dentro de las acciones implementa-
Malecn 2000 / 59
das por el ente administrador. Estas acciones fortalecen la tendencia a un

intervencin localizada, poniendo en cuestin el concepto de regenera-
cin integral propuesto por Oxford Brooks. El efecto global no viene
dado por la suma de un conjunto de actuaciones sectoriales sino la de una
programacin y gestin combinadas () pasando del proyecto urbano al
proyecto de ciudad (Lungo 2005: 7).
Adems de la donacin del terreno y los bienes inventariados, en
el contrato se estipula que la Fundacin Malecn 2000 queda exenta del
pago de impuestos existentes o que se crearen en su plazo de vigencia. Al
respecto Rojas (2004:32) advierte que sea cual sea la fuente de financiacin
pblica para el desarrollo econmico local, el fomento de la inversin no
debe incluir exenciones de impuestos u otros tipos de concesiones fiscales
ms all de lo estrictamente necesario para conseguir el propsito de des-
encadenar el proceso de recuperacin (Rojas 2004:32).
Queda expresamente convenido que por tratarse de un

comodato de bienes municipales, contrato jurdico que no
constituye ttulo traslaticio de dominio, la Municipalidad de-
clara expresamente que no habr lugar a impuesto municipal
alguno que deba asumir LA COMODATARIA y que pe-
saren o se crearen respecto del lote de terreno entregado en
comodato, por todo el lapso de vigencia del presente.
Hay que tomar en cuenta la ubicacin privilegiada que tiene el terreno

entregado en comodato, lo que permitira excelentes resultados lucrativos
para la ciudad con una apropiada recuperacin de la renta del suelo con
la revalorizacin del sector. Sin embargo, segn lo establecido en el con-
trato, la municipalidad no recibir el pago de los respectivos impuestos
durante los 99 aos, tiempo que puede extenderse hasta el ao 2195, o sea
una fecha cercana al siglo XXIII, debido a que todos los recursos que se
lograren con el proyecto le corresponden al organismo de derecho priva-
do encargado de su administracin.
Adems de la prdida de la renta del suelo para la municipalidad
y la ciudad, los beneficios econmicos generados por el proyecto, tambin
seran reinvertidos en las funciones del organismo privado. El contrato esta-
blece la normativa constructiva que regula los porcentajes de implantacin

de la superficie del proyecto que puede ser destinada a percibir ingresos eco-
nmicos y faculta el arriendo o concesin de cualquiera de las edificaciones
destinadas a ste propsito. Los ingresos obtenidos por el alquiler de estos
espacios estaran destinados a las funciones administrativas adquiridas por la
Fundacin y al mantenimiento especfico de la infraestructura de la obra.
Las obras o edificaciones de carcter comercial, es decir

las que se podran entregar por parte de la Fundacin en
arriendo, concesin, etc., sin comprometer el dominio del
bien, no podrn exceder del veinte por ciento de implan-
tacin de la superficie del comodato. Las edificaciones en
ningn caso sern de ms de dos plantas, con una altura
mxima de nueve metros, desde el nivel del bordillo, de tal
forma que no obstaculice a las edificaciones existentes en el
Malecn, la vista al Ro Guayas.
La Comodataria se encuentra facultada, mediante el pre-

sente instrumento, para hacer uso de los derechos y ac-
ciones que la ley le permite, respecto al bien recibido en
comodato, pudiendo dar en arriendo o concesin hasta por
el plazo de vigencia del presente comodato cualquiera de
los sitios o edificaciones destinados para este propsito, es
decir, locales comerciales, locales de uso cultural (sala de
exposiciones, auditorios, etc.), de uso deportivo (pistas de
patinaje), etc.
Los beneficios municipales seran recibir la estructura fsico-espacial que

fue registrada en el inventario de los bienes entregados, con las transfor-
maciones sufridas despus de tan larga vigencia del contrato. Dificilmente
se pueden medir sus impactos, sin un estudio previo realizado a profundi-
dad sobre las caractersticas de la zona y el tipo de operaciones perseguidas
con el proyecto. Quedando en cuestin los beneficios directos del Male-
cn 2000 para la ciudad de Guayaquil, sobre todo cuando los ingresos eco-
nmicos generados por alquiler (legalmente establecidos en el comodato),
deben ser reinvertidos dentro de los lmites del proyecto.
Malecn 2000 / 61
Entonces ese 20% fue tan bien estudiado, lo que se tiene

ahorita de reas comerciales te dira que casi es taz con taz
de lo que se genera como ganancia que es reinvertido en
pago de luz, de agua, de guardiana, de jardineros. Como
la Fundacin es sin fines de lucro, todo aquello que tenga
como un ingreso extra, por decirte que nos vaya super bien
aqu, y tengamos todo los das alquilado por decirte el Mer-
cado Sur, cosa que no sucede, es realmente muy poco lo
que se lo alquila () porque hay otras cosas que estn pe-
rennes como los alquileres de los locales comerciales ()
toda ganacia extra tiene que ser por estatuto reinvertido en
el malecn.
Entrevista 3. proyectista de Fundacin Malecn 2000.
Guayaquil 22 de mayo del 2010
El Malecn 2000 canaliza la renta del suelo hacia las funciones adminis-
trativas de la Fundacin Malecn 2000, fortaleciendo el desarrollo sos-
tenible del proyecto en trminos estrictamente econmicos, localizado
dentro del permetro de implantacin de la obra. El caso de Guayaquil
ejemplifica cmo los grandes proyectos urbanos terminan siendo cons-
trucciones monumentales, impulsadas en la mayora de casos por inicia-
tiva gubernamental, destinados a canalizar hacia la empresa privada los
beneficios de la recuperacin del entorno urbano donde se construyen
estos proyectos (Lungo 2005:7).
Los beneficios econmicos del Malecn 2000 que pblicamente
se han expuesto, estn ligados a otros factores ajenos a la renta del suelo,
como la generacin de plazas de trabajo en todo el proceso de construc-
cin y mantenimiento de la obra, la activacin del turismo en el sector y
la cantidad de visitantes logrados desde la inauguracin de la obra. Si bien
es cierto son factores considerados como beneficios indirectos en los pro-
gramas de regeneracin, no existen datos especficos relacionados con los
impactos directos provocados por la ejecucin del proyecto.
Sin un estudio de causa-efecto, resulta ilusorio realizar un balance
general del impacto de la obra, quedando tambin en cuestin si la canti-
dad de empleos generados y los ingresos adicionales se habran generado
si no existiese el proyecto, ya que por ejemplo, podran reflejarse o medirse
en el mercado inmobiliario de urbanizaciones cerradas que se expande en
las extensiones de la ciudad. De no ser as qu porcentaje de este au-

mento puede considerarse como generado por la ejecucin del proyecto y
qu porcentaje se debe a otros factores, especficos o ms generales, y por
tanto se habra producido de todas maneras? (Dunkerley 1983; Moore y
Spires 2000. En: Rojas 2004: 241).
Rojas advierte que no se han llevado a cabo muchos estudios
empricos que incluyan observaciones de control sobre lo que habra suce-
dido por ejemplo, respecto al valor del suelo, si no existiese un proyecto de
recuperacin. Muchos de los proyectos y programas () parecen haberse
emprendido sin una clara medicin previa de los beneficios econmicos
(Rojas 2004: 238). Ello se debe a la dificultad de medir los beneficios di-
rectos e indirectos de la recuperacin urbana, aunque existe consenso en
considerarlos positivos (Rojas 2004: 245).
El proyecto orientador de la toma de decisiones

Como se ha expuesto, el contrato de comodato establece las finalidades
de la Fundacin Malecn 2000, desde la planificacin del proyecto hasta
su gestin y ejecucin, a efectos de garantizar la revalorizacin del sector,
como motivo promotor de la creacin del Malecn 2000. Para ejecutar
la obra, si bien la Fundacin cuenta con un equipo de proyectistas en-
cargados de desarrollar la imagen-objetivo de Oxford Brooks, todas las
decisiones y especificaciones que el proyecto final debe orientar se definen
dentro del mismo directorio de esta institucin que estara conformado
por representantes de ciertos sectores de la sociedad y presidida por el
mismo alcalde municipal. La toma de decisiones del proyecto, tuvo lugar
en sesiones realizadas semanalmente en el edifico de La Previsora con los
miembros de la directiva.
() el modelo de gestin de Malecn 2000 se fundamenta

en una entidad privada sin fines de lucro, en la que partici-
pan las instituciones ms reconocidas y exitosas de la so-
ciedad, a la que se le transfiere a un convenio de comodato,
por 99 aos, los terrenos del malecn de la ciudad de Gua-
yaquil para que en ellos desarrolle un proyecto y administre
un proyecto. Para que el sistema opere ptimamente, dicha
institucin cuenta, adicionalmente a su Directorio, con una
Malecn 2000 / 63
Comisin Ejecutiva, nombrada por ste, con un razonable

nivel de decisin que le permite, a travs de reuniones se-
manales, desarrollar, ejecutar y administrar el proyecto de la
forma ms eficiente, econmica y rpida posible.
Registros Fundacin Malecn 2000. En: Wong (2004:135)
Todas las decisiones sobre el proyecto del Malecn 2000 fueron toma-
das entre los miembros del directorio de la Fundacin, fue un proceso
de negociaciones entre mltiples actores, entre tcnicos, promotores, ase-
sores, representantes de universidades y otras instituciones convocadas a
sesionar sobre los avances de la propuesta. Si bien, todas las resoluciones
obtenidas y los acuerdos concretados, definen la etapa de concepcin del
proyecto y sirven de insumo para la actividad proyectual, este conjunto de
prerrequisitos a satisfacer, fueron establecidos en funcin de la imagen-
objetivo propuestas por Oxford.
La toma de decisiones concreta todas las garantas necesarias,
tanto administrativas, como jurdicas y constructivas, para la ejecucin de
la propuesta de Oxford Brooks. Si bien, el principal reto que enfrenta la
autoridad pblica, los promotores privados y la comunidad al abordar la
ejecucin de un proyecto urbano de recuperacin de reas centrales, radica
en una estructura de gestin que permita la convergencia de intereses de
las partes interesadas, para el caso del Malecn 2000, queda bloqueada la
posibilidad de afrontar consensos que podran afectar la propuesta inicial.
Cualquier aporte proveniente de otros sectores, como el caso presentado
a continuacin, correspondiente al gremio de arquitectos profesionales de
la ciudad de Guayaquil, no tendra cabida en el proyecto:
Es un proyecto inmobiliario que inicia en la poca del Ing.

Febres Cordero y luego con el Ab. Nebot lo siguieron ha-
ciendo, pero con Febres Cordero, ya se trajo a los diseado-
res de Oxford () y nos ensearon a la comunidad el pro-
yecto terminado, seores esto es el proyecto, o sea, nunca
se nos dijo: seores miren. T te enteras es por la prensa,
o sea hechos consumados. Entonces si t como guayaqui-
leo dices algo, te dicen: oiga pero de lo que no tena nada
va a tener esto, entonces quedas como mal guayaquileo
ante la opinin pblica, a m no me molesta eso, porque yo
s que ste no es el procedimiento adecuado, lo adecuado

hubiera sido que hagan concurso de arquitectos, y traigan a
los extranjeros tambin, y hagan concurso con los naciona-
les y guayaquileos, y escuchar opiniones de la ciudadana,
de todos. Por ejemplo toda la ciudadana reclama y recla-
mo yo como de a pie tambin, como ciudadano, es que me
taparon el ro y ellos no podan haber tapado el ro, eso es
un abuso, porque el ro es patrimonio de Guayaquil, es un
patrimonio que entra a ser una herencia sustentable, no me
corresponde a m, a m me corresponde mientras dure mi
vida, de ah le toca a mi hijo, todos tienen que disfrutar del
ro como patrimonio, y lo taparon con parqueos muchas
veces, cuando pudieron y nosotros le dijimos, pudieron
haber usado otras alternativas de parqueo. Como decano,
cuando ya sali el proyecto fuimos a hablar con estos seo-
res y nos dijeron: ah esas son soluciones acadmicas y no
es as. Cuando fuimos nosotros, fuimos porque les pedimos
una reunin y el proyecto ya estaba caminando. O sea, pro-
yectos consumados, no hay participacin de la ciudadana,
no hay opinin ni de especialistas en este caso urbanistas, ni
de las facultades de arquitectura, ni de los colegios de arqui-
tectos, entonces ese es el resultado, la cantidad de errores
que tiene, y que bueno si funciona, t ves que es un rea
recreativa para la comunidad, nadie lo niega y es un acierto,
pero pudo ser mejor.
Entrevista 4. Arquitecto, profesor universitario. Guayaquil,
20 de mayo del 2010
La toma de decisiones sobre el proyecto fue un proceso hermtico dentro

del directorio de la Fundacin Malecn 2000, se lo mantuvo casi indem-
ne de crticas que podan obstruir el avance del proyecto; exceptuando al
Alcalde, slo tres personas involucradas en el proyecto fueron autorizadas
a dar declaraciones sobre l, evitando contradicciones o desinformacin
(Wong 2005: 159). Tan slo despus de su aprobacin oficial, el proyecto
es presentado en el ao de 1997 por la prensa y se hizo conocer a la opi-
nin pblica y a la ciudadana en general.
La nueva cara del Malecn

Se imagina caminar por el Malecn Simn Bolvar y en-
contrarse a su paso con lugares histricos, museos de arte,
Malecn 2000 / 65
centros comerciales y hasta un jardn botnico con exticos

animales, todo esto mientras disfruta de la belleza del ro?.
Este paseo, que parece ser un sueo, prximamente ser una
realidad.
La obra
Esta obra que se empezar a construir en enero del 98 y
estar lista en julio del ao 2000 se la ha dividido en tres
reas especficas:
La parte Norte, que se encuentra entre las calles P. Icaza y
el barrio Las Peas, ser de carcter comercial, recreativo y
cultural. En ese sector se instalarn algunos museos.
El Centro, que limita entre la calle Coln y P. Icaza, ser
de carcter cvico y cultural. Existirn una concha acstica
para hacer teatro, galera de exposiciones, anfiteatros, plaza
cvica con torres de observacin.
Y el Sur, entre las calles Cuenca y Coln, tendr carcter
comercial y popular. Entre los edificios e instalaciones es-
tn: el Mercado Sur restaurado, un centro comercial con
200 puestos de venta, locales bancarios, centro de comidas,
parqueo con juego para nios, etc.
EL UNIVERSO, 25 de julio de 1997
El proceso de formulacin del Malecn 2000, no refleja una estructura de

gestin participativa. Esto se logra definiendo, con amplia participacin y
consenso, una imagen-objetivo de largo plazo que propone una visualizacin
y cuantificacin de las transformaciones econmicas, sociales y fsicas pre-
vistas para el rea de intervencin, el denominado proyecto urbano (Rojas
2004:24). Evidentemente, con una imagen-objetivo preestablecida, aprobada
desde una instancia superior y auspiciada directamente por los medios de
comunicacin, no existe apertura a consensos que involucren a otros sectores
de la ciudadana que puedan interferir en la ejecucin de la imagen-objetivo
diseada por Oxford Brookes.
La ciudadana tiene participacin en el proyecto, posterior a su
aprobacin y exposicin pblica, no tiene un rol activo en la etapa de
concepcin de la propuesta pero interviene en el proceso de ejecucin de
la obra, siendo parte de las estrategias financieras para conseguir recursos
presupuestarios para su construccin. De manera que la Fundacin Ma-
lecn 2000, tiene apertura a la ciudadana en dos momentos especficos:1)
en una campaa publicitaria para convocar la mayor cantidad de donantes

para financiar la obra y 2) en las encuestas realizadas para medir el grado
de aceptacin del proyecto Malecn 2000.
Como mecanismo de financiamiento del proyecto, el alcalde Febres
Cordero propuso una reforma legal, logrando la expedicin de la Ley Espe-
cial No. 26, que se convirti en la principal fuente de captacin de recursos, a
travs de donaciones y subvenciones que se otorguen a favor de la Fundacin
Malecn 2000, deducibles hasta en el 25% del monto del Impuesto a la Renta
causado por las utilidades de los ejercicios econmicos de los aos 1997 has-
ta el 2002. Posteriormente, al suspenderse el Impuesto a la Renta, se aplic
dicho porcentaje sobre el Impuesto a la Circulacin de Capitales, que estuvo
vigente durante el ao 2000. Para efectos de lograr la mayor cantidad de con-
tribuyentes, se inicia una campaa de promocin del proyecto a travs de los
medios de comunicacin, logrando que el aporte de la ciudadana financiara
el 60% de la construccin del Malecn 2000 (Wong 2004:122).
El segundo momento de apertura a la ciudadana, tiene lugar en
la encuesta realizada por la Fundacin para medir la aceptacin del pro-
yecto, identificar los espacios y horarios preferidos por los usuarios para
frecuentar el entonces Malecn Simn Bolvar, as como establecer las
expectativas y origen del pblico objetivo. La encuesta denominada
barmetro de necesidades y mercado objetivo, fue realizada entre agos-
to y septiembre de 1997 por la empresa Insight S.A. Como el nombre
de la encuesta lo indica, es un estudio de corte econmico, que pretende
identificar la demanda del malecn y las preferencias del cliente-ciudadano
sobre las opciones de los espacios ofertados con su regeneracin.
Los objetivos centrales de este estudio, fueron:

Conocer la situacin y comportamiento del pblico asisten-
te al actual Malecn.
Determinacin del pblico usuario del Malecn 2000,
Cuantitativa y cualitativamente por segmentos.
Frecuencia y horarios de asistencia al Malecn 2000
semanalmente.
Lugar de origen del pblico objetivo, determinacin de los
medios de transporte y rutas de arribo al Malecn 2000.
Expectativas de servicios y lugares de inters en el Malecn
2000
Malecn 2000 / 67
Identificar las principales razones de visita al Malecn 2000;

as como tambin los frenos para no concurrir.
Determinacin del tipo, cantidad y calidad de los locales
comerciales en el Malecn 2000.
Expectativas de comportamiento despus de conocer el
proyecto Malecn 2000.
Encuesta (1997). Encuesta realizada por Insight S.A: Barmetro de
necesidades y mercado objetivo. Guayaquil, agosto-septiembre.
Cuando se indaga sobre la participacin de la ciudadana en el proyecto

del Malecn 2000, se argumenta que la obra es producto de encuestas
realizadas a la ciudadana y que adems fue construida por el aporte
de los ciudadanos contribuyentes. En efecto, los datos de la encuesta
sirvieron para evaluar el diseo de una imagen-objetivo preestablecida,
pero no como insumo para el planteamiento de la propuesta, asimismo
los ciudadanos contribuyentes participaron en el financiamiento pero
no en la formulacin del proyecto. Evidentemente, existe una distor-
sin en el sentido de la participacin ciudadana asociado a una lgica de
consumo del espacio.
En este marco de accin, la gestin privatizada del Malecn 2000
se inscribe en una lgica econmica de recuperacin de inversin y man-
tenimiento de la obra, de ah que la participacin ciudadana tenga cabida
desde la obtencin de recursos econmicos y encuestas de estudios de
mercado. La privatizacin asociada a la regeneracin de centralidades lle-
ga para tomar partido del espacio pblico -como un todo y sus partes- ms
grande e importante de cada ciudad. Tambin su presencia modifica el
sentido de ciudadana por el de cliente (Carrin 2003:10).
El estudio de mercado y la publicidad del proyecto en los medios,
permiti en parte, gestionar la sostenibilidad econmica de la obra, sobre
todo al definir los espacios de mayor rentabilidad demandados por los
usuarios, sin embargo, sto no puede ser confundido como garanta de
la sostenibilidad del proyecto la continuidad a lo largo del tiempo del
proceso de regeneracin y desarrollo integral de las ciudades y centros
histricos es un desafo que no puede enfrentarse ms que a travs de una
voluntad colectiva expresada en la participacin y concertacin ciudada-
na (Declaracin de Lima. En: Coulomb 2006:17)
La construccin de espacios estructurados con la participacin de la so-

ciedad civil, es un largo perodo de gestacin, que puede retrasar la pro-
gramacin del proyecto, y que evidentemente no conviene a los intereses
polticos que necesitan en un corto plazo presentar los resultados de su
administracin y mucho menos desde una administracin privada que res-
tringe su campo de accin a los trminos legales que comprometen su
parte en el proceso de la recuperacin urbana. Frente a las contradicciones
que enfrentan la formulacin de un proyecto urbano, en relacin a su ca-
pacidad de orientar procesos participativos sobre problemas estructurales
para el desarrollo de la ciudad, Lungo plantea lo siguiente:
Uno de los mayores desafos es entonces convertir la

concepcin de estos grandes proyectos u operaciones en
un hecho participativo permanente que vaya construyen-
do una visin del desarrollo de la ciudad compartido, en
una parte integrante de los imaginarios urbanos colectivos
construidos por actores mltiples. El hecho de que estn
marcados por la incertidumbre y el largo plazo para su eje-
cucin debe, por el contrario, ser aprovechado en sentido
positivo y discutir si en lugar de la dicotoma entre partir
del proyecto para construir la ciudad o a la inversa, no es
mejor plantear que se trata de utilizar los dos caminos si-
multneamente.
(Lungo 2005: 8)
El proyecto regulador de la normativa urbana

La revisin de las normativas de uso del suelo y controles que afecten a
la instalacin del proyecto, es un factor fundamental para garantizar su
ejecucin. La revisin de las ordenanzas municipales, forma parte de las
acciones implementadas para agilitar la gestin y facilitar la construccin
del Malecn 2000. Esto incluye la eliminacin de normativas que limitan
innecesariamente la inversin privada () y la simplificacin de los proce-
dimientos de obtencin de permisos y licencias de construccin, rehabili-
tacin y apertura y funcionamiento de nuevos negocios (Rojas 2004: 41).
El marco normativo previsto por la planificacin municipal, en la mayora
de los casos, podra ser incompatible con nuevos usos de suelo incorpo-
rados al proyecto urbano, orientados a activar operaciones econmicas,
Malecn 2000 / 69
fsicas y sociales en el sector intervenido. La ejecucin de grandes pro-

yectos urbanos, se ve enfrentada a regulaciones rgidas, que se convierten
muchas veces en obstculos para la operatividad de la intervencin. Para
solucionar este problema se han ideado varias alternativas: crear regmenes
regulatorios especiales, eliminar requisitos vigentes en el marco normativo
general, autorizar usos de suelo no permitidos, etc. (Lungo 2005: 8)
Las acciones de facilitacin del gobierno local, inician con la
coordinacin al interior de los municipios. En el caso de Guayaquil, se
crea un mecanismo institucional entre la Fundacin Malecn 2000 y las
autoridades municipales, para agilizar la obtencin de permisos de la obra,
los procesos de contratacin, aprobacin de estudios y redaccin de or-
denanzas. La reformulacin del marco legal urbano, obvia los procedi-
mientos establecidos para la concesin de permisos de construccin en
los lmites planificados de la ciudad, instaurando instrumentos sin mayor
consolidacin formal pero con el respaldo pleno de la autoridad local para
solicitar las garantas municipales que permitan la ejecucin del proyecto.
El Municipio entr como una instancia de observacin, se-

guimiento y aprobacin, pero en el ms alto nivel que fue
el alcalde, o sea a ese nivel, los mandos medios tcnicos,
los asesores, no intervenimos, esa fue una disposicin muy
clara del alcalde, para el manejo, para el logro, o sea hacerlo
muy operativo, para que no tenga detenimientos dentro de
una maquinaria burocrtica municipal, que podra haber-
se dilatado. La obra necesitaba firmeza, decisin y rapidez.
Entrevista 2. Funcionario municipal. Guayaquil, 15 de mayo del
2010
La normativa existente previo a la construccin del Malecn 2000, era

regida por la Ordenanza del Esquema Urbano de Guayaquil de 1995, que
estableci los objetivos y alcances del Plan Urbano para la Ciudad de San-
tiago de Guayaquil y asign al antiguo Malecn Simn Bolvar la denomi-
nacin de Zona Especial (ZE), y la Ordenanza de Edificaciones para la
ciudad de Guayaquil de 1996, en donde se precis la intensidad de ocupa-
cin, clasific las edificaciones y seal las condiciones de edificabilidad
de las zonas vecinas al malecn.
Los usos de suelo y dems especificaciones existentes, resultan incom-

patibles con la nueva zonificacin propuesta para el Malecn 2000. Con
el objetivo de regular la construccin del nuevo proyecto sobre el suelo
urbano, la normativa urbana del sector fue reformulado a travs Concejo
Cantonal. El 5 de noviembre de 1998, se aprueba la Ordenanza median-
te la cual se establecen las normas urbansticas y arquitectnicas para la
ejecucin del proyecto Malecn 2000 (FM2000c: 1998):
Considerando
-QUE, previa aprobacin del Concejo Cantonal, en sesin
del 29 de enero de 1997, la M.I. Municipalidad de Guaya-
quil y la Fundacin Malecn 2000, celebraron el 30 de ene-
ro del mismo ao, el Contrato de Comodato de los bienes
municipales de uso pblico y afectados al servicio pblico
que forman parte del Malecn Simn Bolvar, limitados al
norte hasta los terrenos donde se levantaban los edificios
de la Escuela Superior Politcnica del Litoral y del muelle
de los Ferrocarriles del Estado, y al sur por la calle Capitn
Njera, incluyendo los terrenos que se ganaran al ro Gua-
yas, para la ejecucin del proyecto integrado denominado
MALECON 2000.
-QUE, la Ordenanza del Esquema Urbano de Guayaquil,

publicada en el registro oficial 846 de diciembre 20 de 1995,
determina para los sectores afectados por el proyecto, cla-
ses y usos de suelo que no son compatibles con el carcter
de Zona Especial (ZE) que se requiere, lo que debe ser
normado especficamente para que de este modo, los per-
misos municipales correspondientes de la obra a ejecutarse,
coincidan con los propsitos urbansticos que tiene la Mu-
nicipalidad para la ciudad.
-QUE, el rea del Proyecto del Malecn 2000, tiene varias

calificaciones actualmente, lo cual no se adeca a las carac-
tersticas de zona especial (ZE) que requiere el Proyecto.
Esas calificaciones son las siguientes:
-bienestar general (antiguo terminal de la Empresa de Fe-
rrocarriles del Estado
-no urbanizable, con zonificacin especial (en el Malecn
actual hasta la Av. Olmedo)
Malecn 2000 / 71
-mixto, comercio, servicios personales y a las empresa; y

vivienda (desde el Club de la Unin, hasta la calle Capitn
Njera)
Ordenanza (1998)
La reforma de la normativa urbana obedece estrictamente a la re-funcio-

nalizacin del rea de implantacin del proyecto. La correlacin entre la
construccin de una obra en funcin de ordenanzas establecidas por la
municipalidad, es invertida en el caso del Malecn 2000, instaurando sus
propios recursos normativos en respuesta a las demandas especficas de
su diseo, fortaleciendo una accin focalizada dentro de los lmites de
su terreno, desarticulada de una estrategia para el conjunto de la ciudad.
Estas acciones sin embargo, al adoptarse exclusivamente para estos pro-
yectos, pocas veces se articulan a la regulacin vigente para el resto de
la ciudad, acentuando las desigualdades urbanas existentes y generando
nuevas (Lungo 2005:8).
La ordenanza mediante la cual se establecen las normas urbansti-
cas y arquitectnicas para el Malecn 2000, aplicable dentro de los lmites
del proyecto, tambin influye sobre las transformaciones formales de las
zonas adyacentes. Para ciertas edificaciones, se plantean nuevas ordenan-
zas con el objetivo de regular su entorno y proteger la imagen turstica de
la obra. La incorporacin de reas adyacentes al proyecto no constituye
un proceso estructural de recuperacin del sector, por cuanto pone el
acento en acciones sobre el entorno construido y no incluye condiciones
favorables para provocar una dinmica integral.
La reactivacin comercial del Malecn Simn Bolvar ha

comenzado. La mayora de edificios del sector sur, frente
al centro comercial Baha Malecn, renuevan sus locales,
antes bodegas del comercio informal. Se ofrecen planes
de pagos a largo y mediano plazos. Los costos se han
elevado en un 20% y se ha vendido el 40% de los depar-
tamentos y oficinas.
El Municipio de Guayaquil tiene lista, entre tanto, una or-
denanza que busca prevenir la mala vecindad y competen-
cia, asegura Luis Prez Merino, director de urbanismo y
regeneracin.
El plan proteger al Malecn 2000 y su imagen turstica; se

analizan clusulas que prohben la instalacin de cantinas,
bares, discotecas y restaurantes. Tampoco se permitir que
aquellos negocios intervengan en la va, entorpeciendo el
trnsito vehicular. La ordenanza ser entregada hoy, al al-
calde para su aprobacin.
El Hoy, 29 de noviembre del 2000
La ordenanza que regula la ejecucin del proyecto, contiene otras especifi-

caciones tcnicas respecto a la medida, iluminacin y de vialidad para Av.
Malecn Simn Bolvar, las caractersticas del cerramiento del proyecto,
as como la normativa municipal para regular la dotacin de bateras sani-
tarias tanto en reas pblicas como en locales comerciales, restaurantes o
cafeteras, adems determina el aparcamiento vehicular mnimo y expone
las restricciones para las edificaciones conservadas del antiguo malecn
Simn Bolvar: Yatch Club Naval, Guayaquil Yatch Club y del Club de la
Unin e incluidas en el proyecto del nuevo Malecn.
En relacin a los aspectos urbansticos se requiere normas

sobre zonificacin, espacios urbanos, vialidad, aparcamien-
to y la dotacin de servicios para las vastas reas pblicas
que el Proyecto considera pues se carece de normas mu-
nicipales especficas, y asimismo es necesario establecer
los parmetros arquitectnicos tanto sobre el rea y altura
edificable como las normas especficas respecto al uso, am-
pliaciones, unidad y estilo de los edificios de los tres clubes
de la Unin, Yatch Club Naval, Guayaquil Yatch Club, ubi-
cados dentro del proyecto.
Art. 4. ()
Se admite disponer en el rea de comodato un cerramiento
transparente, el que deber dejar un ancho de acera mnimo
de uno cincuenta metros (1.50 m.)
Art. 8. Usos de Suelo
Los usos de suelo permitidos son los siguientes:
8.1. De bienestar general, para la recreacin pasiva, de
contemplacin y recorrido por el parque y las actividades
culturales (museos, galeras artsticas); la recreacin activa
(parque de diversiones), sean al aire libre o bajo techo (salas
de cine o similares y locales de diversin).
8.2. Comercial, venta al detalle de productos no perecibles,
Malecn 2000 / 73
restaurantes, cafeteras diversas

8.3. Residencial temporal o alojamiento eventual, en esta-
blecmientos tipo apart-hotel.
Art. 9. De la predominancia y condiciones de uso del suelo
que comprende:
9.1. Los usos de bienestar general (recreacional intensivo)
sern predominantes
9.2. Se admite el uso comercial y los servicios personales
(hoteles, juegos, turismo, artesana), compatibles con el uso
predominante.
9.3. El uso de transportes y comunicaciones (embarcaderos
y muelle terminal martimo) ser complementario;
9.4. No son compatibles los usos industriales o de procesa-
miento, tampoco las actividades extractivas
Art. 10 Normas Municipales Especiales
10.6. rea construible.- El rea mxima de implantacin
dentro del lmte del Comodato, posible de ocupar con las
edificaciones, es de veinte por ciento (20%), salvo que su
cubierta sea usada por el pblico sin restriccin alguna, a
manera de terraza sobre el ro.
10.7. Altura edificable.- La altura mxima ser de nueve
metros (9.00m, a nivel mas 13.10 msnm, cota IGM); se ad-
mite una holgura de diez por ciento (10%). La altura ser
medida a partir del bordillo de la acera oeste del Malecn
donde hace esquina con la Av. Olmedo (mas 4.10 msnm,
cota IGM)
Ordenanza (1998)
El conjunto de instrumentos reguladores, creados de antemano y durante

el proceso de su construccin, es un factor determinante de la actividad
proyectual, en la medida que el proyectista debe conciliar las respuestas
espaciales con las especificaciones de la ordenanza municipal. El diseo
definitivo del espacio plasmado en el documento final denominado plano,
debe adaptarse a ordenanzas preestablecidas. Los planos del proyecto son el
instrumento fundamental para formalizar su aprobacin desde la municipa-
lidad, porque permite regular que la obra canalice la normativa reformulada.
La redaccin de las ordenanzas debi ser conciliada con lo esta-
blecido en el comodato. Como se ha expuesto, las clusulas del contrato
apuntan a garantizar la sostenibilidad econmica del proyecto, por medio
de renta del suelo, y por lo tanto, la normativa urbana y arquitectnica

creada para el Malecn 2000 debe ser compatible con los lmites del te-
rreno, los porcentajes de implantacin destinados al alquiler y a los zoni-
ficacin preestablecida en la imagen-objetivo. En consecuencia, la accin
municipal orientada a regularizar los lineamientos jurdicos creados para la
gestin del proyecto, evidencia la sustitucin de una poltica integral por la
sumatoria de acciones atomizadas en la ciudad.
Las normas especficas de uso, tanto urbanas como arqui-

tectnicas, deben ser conciliadas con lo que se seala en el
contrato de Comodato, en cuanto a contribuir al desarrollo
social, cultural y productivo del Malecn Simn Bolvar, en
consecuencia se debe admitir los usos comerciales, cultura-
les, de residencia eventual y recreacionales, independiente-
mente de su ubicacin dentro del Malecn y asimismo pro-
mover la vivienda media y alta densidad en reas adyacentes.
El Convenio de Comodato entre la Municipalidad de Gua-
yaquil y la Fundacin Malecn 2000 celebrado el 30 de ene-
ro de 1997 e inscrito en el Registro de la Propiedad el 30 de
marzo de 1998, estableci los fines de la cesin, las acciones
y tipos de usos que tendrn lugar en el Malecn as como
sus lmites de apliacin.
Segn Lungo (2005:11) la sustitucin de los antiguos marcos regulatorios

urbanos a travs de normativas especficas, especialmente dedicadas para
los grandes proyectos, est conduciendo a la fragmentacin de esta fun-
cin pblica clave del desarrollo de las ciudades. La reforma de las orde-
nanzas debe ser una accin pblica encargada de regular las operaciones
de cualquier tipo de intervencin, principalmente cuando en el caso de los
grandes proyectos urbanos, los objetivos del sector privado no incluyen
el abordar las mltiples dimensiones sociales y fsicas de estos problemas,
sino slo los de hacer buenos negocios inmobiliarios (Rojas 2004:23).
Los desafos de crear un nuevo marco regulatorio que apo-

ye el desarrollo urbano integral e incorpore los grandes
proyectos urbanos al mismo (). Este es uno de los ma-
yores desafos que enfrenta la gestin de estos proyectos,
Malecn 2000 / 75
() especialmente porque opera en un contexto donde se

tiende a desregularizar los procesos urbano y a privatizar la
gestin del desarrollo de la ciudad.
(Lungo 2005: 8)
Como se ha expuesto, el proyecto urbano cumple el rol de orientar los

instrumentos activadores de una centralidad, relacionados directamente a
los mecanismos de gestin creados para la ejecucin de la obra, por ello,
estructura de gestin y proyecto mantienen una dependencia. Las opera-
ciones econmicas, legales y urbanas establecidas entre la Fundacin Ma-
lecn 2000 y la Municipalidad, son condicionantes que la construccin del
Malecn 2000 debe provocar. Un proyecto urbano sin institucionalidad de
gestin es una idea sin posibilidad de concrecin. Una estructura de gestin
sin un proyecto urbano se parece a un navo sin rumbo (Rojas 2004:25).
Los mecanismos de gestin concretados para el Malecn 2000,
adquieren seguridad jurdica con la creacin de la Fundacin Malecn
2000 y la firma del contrato de comodato, legitimando a la imagen-obje-
tivo de Oxford Brooks como propuesta germinal del proyecto, el tipo de
gestin del suelo, la toma de decisiones y la aprobacion del marco legal
urbano. Sin embargo, este conjunto de factores se hacen efectivos nica-
mente con la ejecucin de la obra. Lo siguiente a evidenciar en el prximo
captulo es justamente cmo la actividad proyectual canaliza este conjunto
de prerrequisitos hacia el proyecto definitivo.
CAPTULO .IV
La produccin del malecn 2000
La proyectacin del espacio, es el acto que permite canalizar factores eco-

nmicos, urbanos, legales y polticos en una realidad espacial concreta.
Para el caso de Malecn 2000 estaran representados por la imagen-ob-
jetivo elaborada por los promotores y aprobada por el alcalde municipal,
la sostenibilidad econmica de la obra con la introduccin de funciones
rentables fijadas en el contrato de comodato, la toma de decisiones y el
marco legal urbano reformulado para el proyecto.
Este conjunto de prerrequisitos presentados en detalle en el ca-
ptulo anterior, adquieren cierta especificidad a la hora de proyectar el es-
pacio. Si bien la imagen objetivo es la principal condicionante en trminos
proyectuales, ya que constituye el anteproyecto de la obra, la combinacin
del resto de factores elaborados para la gestin y ejecucin del Malecn
2000, generan ligeras transformaciones formales y funcionales respecto
a la propuesta de Oxford Brookes, que repercuten sobre los conceptos
de regeneracin integral y criterios de permeabilidad, riqueza visual,
apropiacin del espacio, variedad, diversidad, legibilidad (Entrevista 1.
Arquitecto. Parte del equipo de proyectistas. Guayaquil, 25 de mayo del
2010.) que el proyecto contemplaba inicialmente.
Los mecanismos creados para regular su construccin incorporan
nuevos factores que el proyectista debe traducir a lenguaje fsico-espacial,
es decir que la imagen-objetivo y todos los instrumentos legales, financie-
ros, polticos y administrativos son factores condicionantes de las decisiones

proyectuales sobre las alteraciones entre la propuesta original y el proyecto
definitivo. Dichas transformaciones, no solo inciden sobre los conceptos
que fundamentaban el anteproyecto, sino que constituyen la particularidad
del proceso de regeneracin en el contexto urbano de Guayaquil.
Para indagar las razones que sustentan el diseo definitivo del
proyecto, se realizaron varias entrevistas al equipo de proyectistas de la
Fundacin Malecn 2000, que perseguan revelar el programa de necesi-
dades de la obra, que en trminos metodolgicos es la etapa inicial de la
tarea proyectual. Desde esta perspectiva interna al proyecto, se reafirma
que la imagen objetivo es el punto de partida para la distribucin de fun-
ciones y espacios, adems de guiar sus primeros conceptos sin embargo,
desde las entrevistas se mencionan otros factores relacionados con recur-
sos presupuestarios, cronograma de la obra, intereses polticos, demandas
tcnico-constructivas y datos arrojados por la encuesta realizada, como los
factores que determinaron el diseo final.
El programa de necesidades como te digo ya vino prede-

finido, esa lgica de ubicar ciertos elementos para recrear
todo este borde, ya vino en esta imagen objetivo, pero lue-
go fue ya masticndosela ms, dndole mayor definicin,
t vas a ver que ya en la primera imagen, ya exista el rea
comercial de ac, exista una gran plaza cvica, porque ya
te digo son situaciones muy obvias que haba que respetar.
Entrevista 3. Proyectista de Fundacin Malecn 2000. Guayaquil
22 de mayo del 2010
Brevemente se ha explicado en el captulo III, que la imagen-objetivo de

Oxford Brooks plantea la zonificacin del malecn en tres sectores: el
centro comercial al sur, el cvico en el centro y el cultural en el norte. Esta
divisin espacial es una constante de diseo y se desarrolla sobre una ex-
tensin de 2.5 km de largo con una superficie aproximada de 20 ha, dentro
de los lmites establecidos en el contrato, desde la calle Cuenca por el sur
hasta el barrio Las Peas por el norte. El diseo se proyecta sobre las an-
tiguas instalaciones del Malecn Simn Bolvar y el terreno ganado al ro
como parte del actual Malecn 2000.
Malecn 2000 / 79
A continuacin, se expone una descripcin de los espacios que componen

cada sector y los factores que influyeron sobre la propuesta final respecto
de la imagen-objetivo.
IMAGEN OBJETIVO DE PROYECTO

OXFORD DE LA FM2000
Malecn 2000 / 81
Sector Norte
TABLA I: SECTOR NORTE
Imagen-objetivo de Oxford Brooks Proyecto de Fundacin Malecn 2000
De carcter comercial, recreativo y cultural Subsector 7

Centros Comerciales con 300 locales
Patio cubierto de comidas
comerciales, 4 tiendas ancla, locales
bancarios y centro de comidas.
Centro de Exposiciones Museo del Banco Central del Ecuador
Museos (Centro Cultural Simn Bolvar)
Plataforma cubierta para espectculos
IMAX
Subsector 6
Jardines del Malecn: cuenta con un
Jardn Botnico
parque ecolgico de 22000 m2 y una
laguna.
Parqueos controlados y vigilados en el
Parqueo para 330 vehculos.
exterior para ms de 500 vehculos
Monumento a los donantes.
Subsector 4 y 5
Plaza del Vagn con un coche de los
ferrocarriles ecuatorianos.
rea verde dotada de equipos para
Centro de diversiones y recreacin (pista aerbicos y ejercicios al aire libre.
de patinaje y skate) reas de descanso, juegos de nios y
pista de patinaje.
Plaza Junn
Plaza Orellana
Restaurantes y miradores con Restaurantes, servicios higinicos
embarcaderos sobre el ro pblicos y embaraderos.
5 esteros artificiales para paseos en bote
Los espacios propuestos para el sector norte en la imagen-objetivo, esta-

ran destinados a actividades de carcter comercial, recreativo y cultural.
En ese sentido, Oxford Brooks hace un planteamiento general de las fun-
ciones para esta zona y ciertas especificaciones sobre el tipo de edifica-
ciones, cantidad de locales comerciales y parqueos, as como precisiones

respecto a los lugares destinados a la recreacin. En funcin de estos
parmetros funcionales, las modificaciones introducidas al diseo por los
proyectistas de Fundacin Malecn 2000, se debe estrictamente a razones
legales, tcnicas y de financiamiento.
La primera modificacin notoria respecto a la propuesta inicial
y al proyecto definitivo, es la divisin de cada zona en varios subsectores.
As, el sector norte de la imagen-objetivo de Oxford Brookes, contiene
los subsectores 4, 5, 6 y 7 definidos por la Fundacin como parte de la
planificacin de la obra ligada a un presupuesto y cronograma de ejecu-
cin. Cada subsector correspondera a una etapa constructiva, inaugurada
estratgicamente en los meses de octubre o julio, correspondientes a las
fechas de independencia y fundacin de Guayaquil.
Primero por un tema de dinero y por la ley creada para con-

tar con el 25% del impuesto a la renta que lo daba cualquier
persona natural o jurdica, fue promulgada en octubre del
97 y dur hasta octubre del 2002, pero nosotros para co-
menzar a obtener estas rentas, el primer ejercicio fiscal fue
en el ao de 1998, ya para eso tenamos que ir inauguran-
do etapas (). La ejecucin por etapas es un mecanismo
meramente de planificacin, porque primero no haba la
manera de hacerlo todo al mismo tiempo porque haran
falta contratistas, porque aqu por ejemplo hay dos grandes
contratistas que se encargan del tema de pilotes, entonces
los dos estaban bien ocupados al mismo tiempo siempre,
entonces necesariamente tena que hacerse por etapas.
22 de mayo del 2010
La gestin de los recursos econmicos es una de las obligaciones que la

Fundacin adquiere con la firma del comodato. El financiamiento de la
obra es un factor decisivo del plan de ejecucin y de la construccin de
los espacios previstos en la imagen-objetivo. Como se puede observar en
la tabla comparativa del sector norte, la propuesta original se refleja en
el subsector 7 a un nivel mucho ms especfico, es decir, que los centros
comerciales, centro de exposiciones y museos propuestos por Oxford
Malecn 2000 / 83
Brookes, se concreta en las edificaciones particulares del patio de comidas,

museo del Banco Central, IMAX y plataforma de espectculos.
La definicin de las edificaciones a construirse en el subsector
7, estara condicionada por la gestin de recursos para su financiamiento.
Originalmente se tena previsto la construccin de varios museos con el
traspaso del Nahim Isaas y del Museo del Banco del Pacfico, sin embar-
go, slo se concretaron las negociaciones con el Banco Central para la
construccin del museo de esta institucin. De manera que el diseo de
los espacios y la ejecucin del proyecto, dependen en gran medida del fac-
tor presupuestario destinado para cada subsector, que adems determina
la evolucin constructiva de la obra.
El presupuesto afecta tanto a la definicin de los espacios a cons-
truirse por etapa, como a las caractersticas arquitectnicas de cada edifica-
cin. Los proyectistas deben ajustar el factor econmico a las soluciones
de diseo para garantizar las posibilidades de su ejecucin, sin embargo, la
gestin de recursos no es el nico factor que permite la construccin de
la obra. Para que el proyecto pueda edificarse, debe adaptarse a las nor-
mativas urbanas y arquitectnicas que forman parte de los mecanismos
creados para regularizar el Malecn 2000.
El marco legal urbano reformulado por la municipalidad, es una
informacin clave para los proyectistas, ya que de ello depende que la obra
sea legalmente aprobada. Es preciso mencionar que los planos urbanos
y arquitectnicos son el instrumento que la municipalidad solicita para
controlar que el proyecto est diseado en funcin de las ordenanzas. De
manera que el diseo de cada espacio, con el respectivo plano que especifi-
que las alturas y caractersticas constructivas establecidas en la normativa,
es tambin un requisito para la obtencin de los permisos municipales, y
por lo tanto, para la ejecucin del proyecto.
Siempre la parte normativa tiene que ver con el desarrollo

del proyecto, en el caso del Malecn, se asumieron normas
internacionales a nivel de equipamiento, en lo que tiene que
ver con infraestructura bsicamente de baos, del servicio
pblico que se d, de telefona, de iluminacin, y se crearon
normas especficas para el Malecn en lo que tiene que ver
con las alturas mximas de la edificacin, por ejemplo, lo
que se tom en cuenta en ese momento, era la altura mxi-

ma de los rboles que andaba en 9.90, para garantizar que
las personas que tenan el frente directo hacia el ro, no lo
pierdan, entonces la altura de los rboles, era una condi-
cionante que encontramos, y en base a esa se defini que
las alturas mximas de los elementos no lleguen ms all
de eso, actualmente los rboles han crecido un poco ms,
pero se garantizaba el derecho de vista de la gente desde el
principio.
19 de mayo del 2010
Adems de la normativa urbana y recursos presupuestarios, existen secto-

res especficos al interior del Malecn 2000 que requieren un tratamiento
especial debido a demandas tcnicas y constructivas que determinan el pro-
grama de necesidades de la obra como en el caso del IMAX, o que depen-
den de requisitos especficos solicitados por la institucin que lo financia
como en el caso del Museo del Banco Central, en ambos casos, el programa
se ajusta a condicionantes concretas de la edificacin de cada espacio.
Claro, cuando se desarrolla un proyecto particular como es

el caso, por ejemplo, empezando de norte a sur, el Museo del
Banco Central, es la Unidad Administrativa del Banco Cen-
tral de Proyectos Especficos la que gener su requerimiento
de su programa de necesidades, nosotros en base a ese reque-
rimiento, dimos una respuesta espacial, una respuesta fsico y
formal, en el caso especfico del museo del banco central, es
el nico edificio que tiene un carcter, significativo, a lo largo
del Malecn, nuevo, ah si se quiso dar, primero, anlisis de
las visuales, mantener una plataforma, que sea visible a las
peas, que abra el espacio hacia all, pero tambin, que sea
un elemento que tenga una fuerte caracterizacin simblica,
se pens en el elemento de la balsa huancavilca y por eso se
pens una gran plataforma, la balsa como transportadora de
cultura, por eso ese elemento tiene las velas, por eso tiene los
puentes para acceder, para darle ese carcter.
Avanzando para ac, tenemos espacios especiales como es
el cine IMAX que combina una funcin de cine y museo
abajo, la parte del cine IMAX tiene un programa de necesi-
dades muy especfico, dado desde el punto de vista tcnico,
Malecn 2000 / 85
entonces creamos fue una envolvente alrededor del progra-

ma especfico de proyeccin, o sea ah no haba ms tema
de jugar en lo que tiene que ver con la cabina de proyeccin
ni con la sala, esas son medidas estudiadas con la franquicia
IMAX que dio como requerimiento eso, entonces alrede-
dor de eso, una envolvente que de funcionalidad al conjun-
to y que se inscriba en el entorno que se estaba realizando.
Entrevista 5. Proyectisa de Fundacin Malecn 2000. Guayaquil
19 de mayo del 2010
El subsector 6 con relacin a la imagen-objetivo, se modifica en la cantidad

de parqueaderos y el espacio destinado al monumento de los donantes,
mientras que los jardines del malecn se mantienen como factor comn
a ambas propuestas. En este caso, las propiedades del terreno, es lo que
condiciona la permanencia de los jardines en este sector y el mecanismo
de financiamiento de la obra es el que introduce la necesidad de un nue-
vo espacio para los donantes, no previsto en el anteproyecto de Oxford
Brooks. Recordemos que en la campaa publicitaria para captar la mayor
cantidad de contribuyentes del impuesto a la renta, se ofreci la construc-
cin de este monumento como reconocimiento de su participacin.
Para los jardines del malecn se aprovechaba el espacio de

tierra, el nico espacio de tierra amplio que tena el male-
cn, porque para el resto del proyecto hubo que trabajar
con territorio ganado haciendo plataformas sobre el ro
porque la franja era muy estrecha (), se necesitaba real-
mente darle funciones al malecn.
Entrevista 5. Proyectisa de Fundacin Malecn 2000. Guayaquil
19 de mayo del 2010
Si usted an no es parte del Malecn 2000Ahora puede
serlo sin costo alguno
En respuesta a su contribucin con este importante pro-
yecto, recibir un diploma de reconocimiento y su nombre
ser grabado en el Monumento de los donantes que es-
tar en el Malecn.
EL UNIVERSO, 17 de octubre de 1999
Los subsectores 4 y 5 introducen varios espacios de recreacin definidos

como las plazas del Vagn, Junn y Orellana, as como reas de juego
y descanso, que estuvieron planteados inicialmente de manera general.

Igualmente se mantiene los restaurantes y ciertos embarcaderos sobre el
ro, pero no se concreta la incorporacin de los esteros para paseo en bote.
En ambos subsectores se conserva de manera general las funciones esta-
blecidas en la imagen-objetivo, sin embargo, a nivel proyectual se generan
detalles de diseo que inciden en la solucin definitiva de las camineras,
vegetacin, mobiliario urbano y dems componentes de estos espacios.
Recapitulando, se ha evidenciado desde el sector norte que las es-
trategias proyectuales, las soluciones tcnicas o demandas de la institucin
auspiciante, la normativa urbana y las propiedades del terreno, son facto-
res que inciden sobre el diseo definitivo del proyecto ya que condiciona
el tipo de espacios a construirse, sus formas y funciones, las caractersticas
constructivas y el lugar de implantacin sobre el territorio.
Fotografa 1
Ingreso calle Numa Pompillo Llona desde Las Peas
Fotografa: Vicente Gaibor del Pino

Malecn 2000 / 87
Fotografa 2
Ingreso del subsector 7
Fotografa 3
Centro Cultural Libertador Simn Bolvar

Fotografa 4
Instalaciones de la parte superior del centro cultural
Fotografa 5
Vista de planta baja: ingreso a parqueos, zona de recreacion, patio
de comidas.

Malecn 2000 / 89
Fotografa 6
IMAX (ingreso subsector 6)
Fotografa 7
Circulacin (a la izquierda el ro Guayas y hacia la derecha jardines
del Malecn)

Fotografa 8
Ingreso a parqueos en planta baja
Fotografa 9
Parqueos

Malecn 2000 / 91
Fotografa 10
Monumento a los donantes
Fotografa 11
Jardines del malecn

Fotografa 12
rea verde dotada de equipos para aerbicos y ejercicios al aire
libre (inicio subsectores 4 y 5)
Fotografa 13
Zona de juegos infantiles

Malecn 2000 / 93
Fotografa 14
Plazoleta del Vagn del tren
Sector Centro
TABLA II: SECTOR CENTRO

De carcter cultural y cvico Subsector 3 (Plaza Cvica)
Rotonda
Club nutico Yatch Club de Guayaquil
goras y graderas con servicios
Anfiteatros
higinicos
Embarcadero y estacin fluvial Embarcaderos
Yatch Club Naval
Plaza cvica con torres de observacin Torres de observacin
Torre Morisca Torre Morisca
Parqueos controlados y vigilados en el
Parqueos
exterior para ms de 200 vehculos
Graderas antiguas
Paseos peatonales apergolados
Galera de exposiciones
Antes de la ejecucin del proyecto, los asesores de Oxford Brookes re-

comiendan iniciar la construccin por el sector norte debido a la recu-
peracin de inversin que las actividades de esta zona garantizaban. Sin
embargo, el directorio de la Fundacin, presidido por el alcalde municipal,
decide iniciar la ejecucin de la obra por el sector central, al ser estrat-
gicamente ms viable en trminos polticos. Con el objetivo de lograr la
aceptacin por parte de la ciudadana, el Malecn 2000 se inicia a construir
el 19 de junio de 1998 y se inaugura el 9 de octubre de 1999 con la Plaza
Cvica del sector central del proyecto.
La primera estrategia fue hacer aquellos sectores para los

cuales se tena dinero en la zona central, porque por ejem-
plo el centro comercial estaba autofinanciado, se lo conci-
bi como un proyecto de negocios, en tanto y en cuanto
la banca daba un prstamo inicial que se pona en fidei-
comiso, se construa y luego haba la recuperacin por el
alquiler de los locales, como cualquier centro comercial,
entonces ese s tena el dinero. Pero a la par de que esto
se hizo realidad, ya desde un punto de vista poltico, no
era lgico ahora que ya se tena digamos dinero a travs de
donaciones, inaugurar una etapa que tena tambin finali-
dad comercial, que la finalidad comercial fue incluida den-
tro del espacio pblico para darle la sostenibilidad econ-
mica por el resto de su vida, pero no era polticamente lo
ms adecuado inaugurar un centro comercial dentro del
malecn, cuando lo ms importante era dentro de las ex-
pectativas del donante tener el espacio de todo el mundo,
el espacio pblico, entonces ah se cambia la estrategia
de no inaugurar esto que ya se estaba construyendo y se
inaugura la Plaza Cvica el 9 de octubre de 1999.
22 de mayo del 2010
En el proceso constructivo de la obra, se descubre accidentalmente un

conjunto de antiguas escalinatas que son incorporadas al subsector 3, de
igual manera se integran ciertos monumentos y edificaciones del antiguo
Malecn Simn Bolvar (La Rotonda, la Torre del Reloj, el Yatch Club
Naval y el Guayaquil Yatch Club). Sin embargo, la imagen-objetivo, con-
templa la construccin de paseos peatonales apergolados y galera de ex-
Malecn 2000 / 95
posiciones que no se concretaron. El conjunto de espacios conservados

para la zona central del proyecto, son unificados bajo un nuevo lenguaje
arquitectnico y criterios de diseo propios de la actividad proyectual, que
estaran enfocados en la regeneracin de la imagen del malecn.
Unas antiguas escalinatas de piedra caliza construidas en

1886 fueron halladas durante excavaciones en el sector que
da frente al Palacio Municipal, las que ya han sido restau-
radas y formarn parte de las diversas edificaciones de la
plaza cvica Simn Bolvar, que ser inaugurada el prximo
9 de octubre.
EL UNIVERSO, 16 de julio de 1999
Avanzamos, tenemos la Plaza Cvica, en la cual tenamos
la Rotonda como elemento central, pero, no tena, nin-
gn espacio para realizar actividades, entonces, se gener
igual una plaza hacia la parte posterior, donde es posible
realizar actividades de carcter institucional. Formalmente
incluimos los dos clubes, que ya estaban originalmente, el
Yat Club Naval y el Yat Club Privado, se los incluy en el
proyecto, y pasamos por puentes delante de ellos, hay una
unidad formal a lo largo de todo el paseo, de tratar de darle
el ambiente nutico que debe tener un frente marino, un
frente en este caso ribereo y como concepto general, se
dio tambin la continuidad de un paseo peatonal, entonces
todos los edificios son caminables desde por sus losas su-
periores, de tal manera que el paso es continuo desde este
punto, hasta el norte.
19 de mayo del 2010
Dentro de las entrevistas realizadas, se menciona de manera recurrente

que los datos arrojados por la encuesta realizada como barmetro de
necesidades y mercado objetivo, orientados a la identificacin de los sec-
tores preferentes por los futuros usuarios entre los espacios previstos para
el proyecto, fueron utilizados como referencia para el diseo del Malecn
2000. En la encuesta se desglosan los espacios propuestos en la imagen
objetivo para el sector norte, centro y sur del Malecn 2000, arrojando ele-
vadas calificaciones para todos los espacios, obteniendo todo el proyecto
una evaluacin final de 18.6/20.
Precisamente se recibe toda esta informacin, se la tamiza

y se la utiliza como un guin como cuando t tienes un
grupo de escritores para hacer la pelcula, para nosotros es
un guin sobre el cual el diseador tiene que basarse. Eso
es importante para un diseador porque realmente en un
proyecto que es tan participativo de la comunidad, de la
sociedad, de una ciudad en general, que no solo va a vivirlo
como un espacio pblico, sino que est hecho con su dine-
ro, entonces la gente tiene ese sentimiento de participar con
voz y boto en muchas cosas.
22 de mayo del 2010
La encuesta realizada estara enfocada en medir la aceptacin de la imagen

objetivo para obtener informacin especfica sobre las potencialidades de
los sectores previstos para el proyecto. La misma encuesta, modifica el
sentido de ciudadana por el de pblico objetivo, dejando constancia
de la distorsin del sentido de participacin ciudadana en la formulacin
de la obra, lo que a nivel de gestin adquiere consecuencias directas en
la administracin de este espacio una vez construido, debido a procesos
privatizadores que dejan en cuestin la actuacin de una gestin pblica
en beneficio de la ciudad.
Lo que opera detrs de la transformacin fsica de este espacio,
son las operaciones econmicas que el proyecto debe activar. Esto se
refleja directamente en los parmetros empleados para la construccin
de parqueos, ya que signific restringir el estacionamiento de vehculos
a la planta baja de los espacios cubiertos, con el fin de generar ingresos
econmicos destinados a la Fundacin. La construccin de un proyecto
promovido por la gestin privatizada que canaliza la renta del suelo hacia
las actividades administrativas, tambin estructura las funciones asignadas
al diseo final del proyecto.
Primero como proyecto inmobiliario t vas a hacer una gran

inversin y vas a hacer una reforma increble aqu en esta fran-
ja, como proyecto inmobiliario tu sabes que el entorno, quie-
ro decirte que las casitas de en frente, las manzanas y todos los
edificios se van a beneficiar. Entonces: no, que nosotros solo
tenemos que ver de la acera de ac a la acera de ac, esas son
Malecn 2000 / 97
contestaciones elementales y hacen un estudio econmico y

se dan cuenta que lo mejor de todo para poder mantener, es
el parqueo. Est bien, pueden hacerlo, pero hgalo en otro
lado, hay alternativas, por ejemplo, en los terrenos vacos de
ac, en los que el municipio pueda comprar edificios, derrocar
y hacer edificios de parqueo, o crear una ordenanza que en
un porcentaje de parqueo de todos los edificios que se hagan
le den parqueo al pblico, o en los sectores adyacentes, que
no te molestara, que no s exactamente al frente, pero en la
manzana de alado, parqueos municipales y van a cobrar para
eso, pero no nos destruyan nuestro malecn, entonces fue un
atentado, un atropello a la ciudadana.
Entrevista 4. Arquitecto, profesor universitario. Guayaquil, 20 de
mayo del 2010
Al delimitar las acciones de la Fundacin Malecn 2000 al terreno conve-

nido en el contrato de comodato, todas las soluciones de diseo estaran
pensadas estrictamente en funcin de sus lmites de su intervencin. En
ese sentido, la introduccin de dispositivos de seguridad destinados a de-
limitar el rea del proyecto, que no estuvieron contemplados en la ima-
gen-objetivo, estn relacionados directamente con la poltica privatizadora
implementada en este espacio. La construccin de rejas en el territorio,
legitima la incorporacin de otros mecanismos de una seguridad tambin
privatizada y la exclusin de ciertos sectores de la poblacin, en pro de una
poltica administrativa del espacio.
Oxford habla de permeabilidad, hablan de riqueza visual,

hablan de apropiacin del espacio, hablan de variedad,
diversidad, legibilidad. Por ejemplo el tema de la per-
meabilidad, ellos procuraron, pero era muy difcil, ellos
por ejemplo no queran el tema de las rejas en el Malecn,
ellos se oponan a eso, ello queran una especie de integra-
cin, entre el frente del Malecn donde estn los edificios,
el malecn y la calle, pero eso en la cabeza de los polti-
cos de esa poca no entraba ()en esa poca se puso de
moda: parque que arreglaban, parque que le ponan reja,
entonces obviamente es una tarea ms sencilla para man-
tenerlo, simplemente cierran la reja a determinada hora,
la gente no puede entrar y la labor de mantenimiento es
sencilla, nadie tiene que sacar mendigos, nadie duerme

ah, controlan una sola entrada, el parque no tiene varias
entradas, sino que tienen solo un punto de control, por
donde puede entrar la gente y puede salir la gente.
Entrevista 1. Arquitecto, parte del equipo de proyectistas. Guaya-
quil, 25 de mayo del 2010
As, desde el sector central, la regeneracin del malecn enfocada en la trans-

formacin fsica del espacio, evidencia la ausencia de criterios integrales para
la intervencin. De igual manera, los intereses polticos y la accin munici-
pal, inciden sobre la planificacin del proyecto fortaleciendo la privatizacin
absoluta de este espacio, desde la formulacin y gestin del proyecto, hasta
los dispositivos de seguridad implementados para su administracin.
Fotografa 15
Plaza Cvica (subsector 3)

Malecn 2000 / 99
Fotografa 16
Rotonda y edificio del antiguo Banco La Previsora

Fotografa 17
Puente delantero del Yacht Club Guayaquil
Fotografa 18
Circulacin configurada por torres de observacin y monumentos
de personajes ilustres

Malecn 2000 / 101
Fotografa 19
Escalinatas que conectan con laplanta baja
Fotografa 20
Gradero descubierto durante las exavaciones de la obra

Fotografa 21
Monumento a la aurora gloriosa
Fotografa 22
Torre Morisca (detrs vista del edifico municipal)

Malecn 2000 / 103
Sector sur
TABLA III: SECTOR III

De carcter comercial y popular Subsector 2
Estacin fluvial Embarcadero
Centro Comercial Baha con 200

puestos de venta, locales bancarios, Edificacin con plataforma de tres niveles; en
centro de comidas (food court) planta baja se encuentran los espacios de parqueo
recreacionales y reas de exhibicin con capacidad para 230 vehculos y 69 bodegas
y venta en general. de almacenaje de mercaderas. En la primera
planta alta se destacan 4 galeras comerciales que
Parqueos controlados y conforman el centro comercial Baha Malecn,
vigilados en el exterior con un total de 238 locales comerciales. En
para ms de 300 vehculos. la terraza mirador se ubican 17 restaurantes y
amplias zonas de paseos peatonales con vista
Paseos peatonales directa al ro.
En los alrededores del centro comercial se
han ubicado servicios higinicos, puestos de
asistencia inmediata y de primeros auxilios, reas
Parque con juegos para nios y
verdes, laguna, juegos infantiles, mirador terraza,
laguna artificial.
embarcadero fluvial y reas de recreacin pasiva.
Subsector 1A
Club de la Unin.
Plaza Olmedo
Anexo a sta se desarrolla un parqueo para
77 vehculos y un conjunto de 13 restaurantes
cubiertos por una terraza apergolada.
Subsector 1B (sectores aledaos incorporados)
Mercado sur restaurado y
ampliado Mercado Sur
Plaza de la Integracin
Locales comerciales para venta de artesanas
El sector sur, est destinado a actividades comerciales por su cercana a las

bahas y al sector comercial del centro de Guayaquil. Los proyectistas de
Fundacin Malecn 2000, conservan la propuesta de Oxford en todo el
subsector 2, modifican el subsector 1a, e incorporan nuevas funciones al
subsector 1b. Ciertos espacios que no fueron modificados, es decir, el Cen-
tro Comercial Baha Malecn y el Mercado Sur, estaran destinados a ga-
rantizar el mantenimiento del proyecto, a travs de su concesin o alquiler.
Las edificaciones de carcter comercial, estaran tambin norma-
das por lo establecido en el contrato de comodato, en donde se delimita
el porcentaje de implantacin de su superficie a un mximo de veinte por
ciento. Las cuatro galeras que conforman el centro comercial son cons-
truidas para sostener econmicamente el proyecto, es decir que adems de
los ingresos de los parqueos, la renta percibida por el alquiler de los locales
comerciales, tambin tienen fines administrativos. El subsector 2, est
complementado por un embarcadero y reas de recreacin, planteados
desde la imagen-objetivo.
Se norm tambin que la parte mxima de espacios conce-

sionales sea del 20%, en ese caso el programa tuvo una rela-
cin directa con la sustentabilidad del proyecto, se defini a
priori cul era el costo que bamos a tener en mantenimien-
to, en lo que tiene que ver con mantenimiento generales,
limpieza, reas verdes, seguridad y establecer cmo se iban
a establecer esos recursos, entonces se defini que con el
20 % de la reas concesionables a los precios comerciales
que haban al momento del proyecto, se lograba ese nivel de
sustentabilidad, entonces fue otras de las normas que hubo
para la edificacin para que no haya una proliferacin, ni
tampoco quedarnos cortos con un espacio que no pueda
ser autosustentable.
19 de mayo del 2010
Los subsectores 1A y 1B presentan varias alteraciones, en ambos casos, las

edificaciones conservadas del antiguo malecn: el Mercado Sur y el Club
de la Unin, son el epicentro de las soluciones funcionales introducidas al
proyecto. La construccin de los parqueos y de la Plaza Olmedo se adapta
Malecn 2000 / 105
a los alrededores del Club, igualmente la Plaza de la Integracin y los locales

comerciales para venta de artesanas se incorporan al rea del Mercado y se
integran al diseo la recuperacin de las edificaciones aledaas al sector sur.
El lenguaje formal empleado para el diseo final del proyecto,
respondera a los datos arrojados por el estudio de barmetro de nece-
sidades y mercado objetivo; dentro de la categora de infraestructura
sugerida para el proyecto donde se plantearon tres alternativas: moderna,
tradicional o antigua; como resultado los encuestados eligen preferencial-
mente una infraestructura moderna para el proyecto. Este dato es inter-
pretado por los proyectistas como una necesidad de dejar atrs la poca
de abandono municipal, a la cual se asocia la degradacin de este espacio
y fundar con el Malecn 2000 una nueva historia para la ciudad portuaria.
El ciudadano guayaquileo en ese momento histrico, al

contestar esa pregunta, ellos s se proyectaban hacia el fu-
turo, ellos buscaban un futuro mejor, o sea ellos al dar esa
respuesta no queran aferrarse al pasado que realmente no
era tan grato, porque aferrarse quizs a ese pasado significa-
ba lo mismo, entonces esa proyeccin hacia lo nuevo, hacia
lo moderno () la gente apuntaba hacia la modernidad no
al pasado, y esa es una particularidad muy interesante de la
gente de aqu de la costa no, porque, la dinmica comercial,
el hecho que sea una ciudad portuaria, el hecho de que sea
bulliciosa, el hecho de que sea as con mucho mpetu, tam-
bin hace que la gente tenga un poco ms, o sea, la mira
puesta en el horizonte, lo que est ms all, quiz el hecho
de estar muy cerca del mar y no tener mucha montaa que
nos obstaculice la mente hace que quiz tendamos a ver
un poco ms all, pero yo pienso que esa era un poco la
manera de pensar de mucha gente, el tratar de proyectarse
hacia el futuro mas no quedarse rezagado en el pasado que
era totalmente ingrato.
22 de mayo del 2010
Aunque la solucin formal del proyecto, es tambin una continuacin de

la propuesta inicial de Oxford Brookes, desde las entrevistas realizadas se
la justifica con conceptos forzados que asocian factores climticos y geo-
grficos como fundamento de la construccin de la identidad ciudadana y

recupera de ello la proximidad al ro para platear el diseo formal del pro-
yecto en base a una imagen marina. Los datos arrojados desde el estudio
de mercado realizado, sirven de argumento para justificar la solucin formal
del proyecto, lo que refleja adems, la puesta en circulacin de arquitecturas
pensadas para el consumo.
Claro, los elementos unificadores, como le digo son: el

concepto general de una imagen marina, del frente marino
que tiene, hay elementos unificadores como son el tipo de
materiales, la continuidad de los paseos peatonales, la con-
tinuidad de barandas, la secuencias a travs de luminarias
que van cambiando tambin de sector en sector, entonces
permiten la identificacin de en qu sector se est, ms all
de eso tambin, no se busc a lo largo del malecn una ar-
quitectura de autor, sino ms bien un paseo general, por eso
salvo el caso particular, del museo del banco central como
elemento icnico en le punta (). El IMAX por sus nece-
sidades tecnolgicas especficas, el resto de edificaciones,
especialmente el centro comercial, no destaca especialmen-
te desde la ciudad, porque es una continuidad del paseo,
el centro comercial inclusive se defini dentro de su pro-
grama formal, la divisin en cuatro galeras, de tal manera
que no presenten un frente continuo muy agresivo hacia
la ciudad, sino cuatro espacios con reas intersticiales en
medio que permitan seguir teniendo el contacto hacia el ro
y con estos elementos de velas, de aguas que den la imagen
de un frente portuario.
19 de mayo del 2010
Medir las necesidades de la ciudadana a travs de un estudio de mer-

cado, revela la lgica mercantilista que respalda la gestin del proyecto.
La nueva imagen del Malecn 2000, proyectada para rescatar la historia
de la ciudad y la identidad de los guayaquileos, oculta su forma ms
radical sustentada en el mercado. Ello sumado a la privatizacin de la
gestin de este espacio, deja en cuestin acciones municipales que ga-
ranticen impactos direccionados a los usuarios de este espacio, a los y las
ciudadanas en general.
Malecn 2000 / 107
Desde el sector sur, ha sido posible vislumbrar al mercado como la institu-

cin rectora de la produccin del proyecto del Malecn 2000, evidente en
lo normado por el contrato de comodato para garantizar la sostenibilidad
econmica de la obra, como en la consolidacin de una nueva imagen
urbana que apela a la identidad y orgullo de la ciudadana desde los datos
arrojados por las encuestas realizadas en funcin de la oferta y demanda
de este espacio regenerado.
Fotografa 23
Circulacin, acceso al subsector 2

Fotografa 24
Inicio del recorrido de patio de comidas en planta alta
Fotografa 25
Final del recorrido de patio de comidas en planta alta

Malecn 2000 / 109
Fotografa 26
Continuacin de patio de comidas en planta baja (a la derecha de
la avenida el sector comercial de las bahas)
Fotografa 27
Restaurantes en planta baja (subsector 1A)

Fotografa 28
Escalinatas entre patio de comidas y la plaza Olmedo
Fotografa 29
Plaza Olmedo

Malecn 2000 / 111
Fotografa 30
Club de la Unin
Fotografa 31
Antiugo mercado sur/ Palacio de Cristal (subsector 1B)

Fotografa 32
Circulacin lineal con mobiliario urbano frente a la ra
Fotografa 33
Mercado Artesanal

Malecn 2000 / 113
Fotografa 34
Sectores aledaos a la sector comercial del Malecn 2000
Fotografa 35
Monumento de las banderas

CONCLUSIONES
La ciudad como objeto de estudio ha sido fragmentada, generando una am-

plia gama de marcos tericos que intentan dar explicacin a los fenmenos
territoriales, econmicos, polticos, jurdicos, histricos, antropolgicos, am-
bientales, etc., Sin embargo, en el contexto urbano latinoamericano actual, en
el que se han fortalecido nuevas estrategias de gobierno local y gestin urba-
na a travs de la activacin de centralidades, resulta indispensable dilucidar lo
que opera en el proceso de construccin de los grandes proyectos urbanos.
La comprensin de este fenmeno desde el enfoque propuesto
en esta investigacin, apunta a un vaco existente al interior de los estudios
urbanos y un debate germinal dentro de la Arquitectura y el Urbanismo,
lo que ha significado un esfuerzo terico orientado a vincular la lgica in-
terna del ejercicio proyectual a los mecanismos generados desde la gestin
urbana para la construccin del Malecn 2000. Esta apertura de la com-
prensin del proyecto, permiti la articulacin de racionalidades mltiples
que interactan en la etapa de concepcin del espacio.
Una reflexin del Malecn 2000 desde un enfoque proyectual,
permiti establecer la interrelacin entre la gestin del proyecto y el diseo
del espacio, para concluir respecto del sentido de los mecanismos regula-
dores creados para su ejecucin y las implicaciones de las modificaciones
de diseo entre la imagen-objetivo de Oxford y el proyecto elaborado por
la Fundacin Malecn 2000.
La alteracin del origen del proyecto

La iniciativa del Banco La Previsora y su inters por revalorizar el sector
en el que se implanta la institucin bancaria, se constituye como la idea
embrionaria del proyecto del Malecn 2000. En respuesta a este reque-
rimiento la imagen-objetivo propuesta por Oxford Brookes, pretende
la refuncionalizacin del malecn para provocar la puesta en valor de la
zona central de Guayaquil. As, la zonificacin del proyecto en los sec-
tores norte, sur y centro, en correlacin a los usos de suelo aledaos per-
sigue la reactivacin de la economa urbana y la dinmica social del rea
de intervencin con efectos multiplicadores para el resto de la ciudad.
La imagen-objetivo propuesta por Oxford, responda a concep-
tos de regeneracin integral y criterios de permeabilidad, riqueza visual,
apropiacin del espacio, variedad, diversidad, legibilidad. Sin embargo,
los mecanismos creados desde la accin pblica para regular su gestin y
construccin, as como factores polticos y financieros que interviene en
su produccin, modifican radicalmente el planteamiento original. A pesar
de que las formas y funciones de la imagen-objetivo frente al proyecto
definitivo se modifican en un mnimo porcentaje, lo que opera detrs de
esas ligeras alteraciones son razones estructurales que transforman radi-
calmente el sentido inicial del proyecto.
Respecto a las alteraciones formales en relacin a la propuesta
original (presentadas en el captulo IV), responden principalmente a res-
tricciones presupuestarias que determinaron la construccin de espacios
ms rentables o concebidos bajo financiamiento previo de una institu-
cin interesada, as como demandas polticas que incorporaron disposi-
tivos de seguridad para delimitar el proyecto. Aunque las modificaciones
incorporadas por los proyectistas de Fundacin Malecn 2000, parecie-
ran ser mnimas y circunstanciales, se constituyen como el precedente de
polticas de seguridad y control ciudadano, que han sido implementadas
para la administracin de este espacio una vez construido.
De igual manera, los mecanismos reguladores para su construc-
cin, creados para garantizar y agilitar la ejecucin de la propuesta, con-
densan los fundamentos que el proyecto debe orientar. Las clusulas
del contrato de comodato y la normativa urbana, tambin introducen
Malecn 2000 / 117
modificaciones al anteproyecto de Oxford Brookes, ya que legitiman

una intervencin localizada, bloqueando la incorporacin de criterios
integrales que puedan tener algn efecto multiplicador en el resto de la
trama urbano y anulan la posibilidad de consensos con otros sectores de
la ciudadana, imposibilitando un proceso participativo. El concepto de
regeneracin integral propuesta inicialmente, sera reemplazado por
una intervencin urbana localizada.
El sentido de los mecanismos reguladores

La ejecucin del Malecn 2000, consolida el nuevo modelo de gestin
urbana de Guayaquil, que inicia con la creacin de la Fundacin Malecn
2000, como institucin competente para la planificacin, gestin y ejecu-
cin de la imagen-objetivo de Oxford Brookes. Esta plataforma, se cons-
tituye como parmetro de medicin para la creacin de los mecanismos
reguladores, ya que todos los instrumentos creados para dicho efecto, pro-
porcionan los canales legales e institucionales que garanticen la ejecucin
de la propuesta. Sin embargo, los contenidos del contrato de comodato,
la estructura del directorio para la toma de decisiones y la reforma del
marco legal urbano, revelan una intervencin excluyente, fragmentada y
privatizada, en la medida que responde estrictamente a las exigencias del
proyecto y los actores involucrados en su formulacin.
Lo establecido en el contrato de comodato respecto al control
del suelo, garantiza todos los mecanismos jurdicos para que despus de
la construccin del proyecto, la totalidad de ingresos econmicos perci-
bidos por la renta de locales o parqueaderos sean canalizados a los fines
administrativos de la Fundacin Malecn 2000. Por otro lado, la anu-
lacin del pago de impuestos, es una prdida significativa para el sector
pblico y la ciudadana en general, ya que no se recupera la plusvala del
suelo generada con la regeneracin del malecn. En definitiva, el impac-
to econmico es reinvertido dentro de los lmites del terreno del proyec-
to, clara evidencia de la lgica mercantilista que caracteriza su gestin y
del fortalecimiento polticas privatizadores en detrimento de una gestin
municipal que garantice la inversin de los beneficios econmicos en un
proyecto de ciudad.
La toma de decisiones restringida al directorio de la Fundacin Malecn

2000, genera un proceso de negociaciones hermtico a los miembros se-
leccionados para sesionar sobre los avances del proyecto. De manera que
estuvo enfocada a orientar y agilitar el diseo definitivo de la imagen-ob-
jetivo, bloqueando un proceso flexible a la participacin y consensos que
puedan modificar la propuesta original. La participacin de la ciudadana
en el proyecto, destinada a la obtencin de donaciones para su financia-
miento y a travs de un estudio de mercado, evidencia la distorsin del
sentido de ciudadana por el de cliente.
La reforma del marco legal urbano, tambin estuvo enfocada en
la creacin de una normativa que sea compatible con los usos de suelo
y caractersticas formales de la imagen-objetivo, con los porcentajes de
implantacin y otras especificaciones del contrato de comodato para ga-
rantizar la sostenibilidad econmica del proyecto. El proyecto instaura
sus propios recursos normativos, desarticulado de una estrategia para el
conjunto de la ciudad. El sentido regulatorio de la nueva ordenanza, es
prueba fehaciente de una intervencin fragmentada, ausente de criterios
integrales, basada en el debilitamiento de la accin municipal.
Este conjunto de mecanismos reguladores del proyecto, eviden-
cian las contradicciones estructurales que sustentan la produccin del
Malecn 2000, basadas en el debilitamiento de la gestin pblica frente
a polticas privatizadoras para la gestin del proyecto, la consolidacin
del mercado como principio rector de la intervencin en detrimento
de procesos participativos e inclusivos de la ciudadana y la regulacin
de intervenciones localizadas en ausencia de propuestas integrales de la
ciudad. La consolidacin de estos factores desde la concepcin del pro-
yecto, no solo ha permitido revelar las razones que ocultan las formas
regeneradas de Malecn 2000, sino que se constituyen adems, como el
origen de los efectos de exclusin social, control ciudadano y privatiza-
cin del espacio pblico, generados en los sectores regenerados de la
ciudad de Guayaquil.
Malecn 2000 / 119
Vnculos entre los instrumentos de gestin y las decisiones

proyectuales
Los mecanismos reguladores creados para la ejecucin del proyecto, son
factores determinantes de las decisiones proyectuales, en la medida que lo
establecido en la toma de decisiones, as como lo estipulado en el contrato
de comodato y la normativa urbana, debe ser canalizado a la solucin final
del proyecto. De igual manera los factores financieros y polticos, intro-
ducen demandas especficas en la solucin espacial que debi ser resuelta
por el equipo de proyectistas de Fundacin Malecn 2000.
El proyectista se convierte en una suerte de intermediador, ca-
pacitado para conciliar procesos figurativos internos del saber proyec-
tual y los factores externos que determinan su produccin. En definitiva,
es una prctica en la que confluyen la concepcin y la construccin del
espacio, o en palabras de Muntaola (2000) la sociofsica de los lugares
construidos. El arquitecto y urbanista, en tanto productores del es-
pacio (Lefebre 1974), vincula la dimensin social y la dimensin fsico-
espacial en la produccin del proyecto.
Al vincular la prctica proyectual y los instrumentos creados
para gestionar la obra, ha sido posible evidenciar que el proyecto estuvo
condicionado por una serie de dinmicas econmicas, polticas y urba-
nas, transformadas por el proyectista a lenguaje fsico-espacial. El Ma-
lecn 2000 es una creacin conjunta de los promotores de la propuesta,
del alcalde de la ciudad, los integrantes del directorio, funcionarios mu-
nicipales, asesores de Oxford Brookes y proyectistas de la Fundacin
Malecn 2000. En ese sentido, el rol del proyectista es indispensable
para posibilitar la materializacin del espacio concebido, por ello su pro-
duccin supera el proceso creativo proyectual.
Las relaciones establecidas entre la materializacin del espacio
y su concepcin, ha permitido reconstruir el origen de la propuesta,
evidenciar el tipo de consensos involucrados en su formulacin, re-
velar el sentido de los mecanismos reguladores para su construccin y
esclarecer los fundamentos subyacentes a las modificaciones del espacio
construido. En definitiva, una reflexin desde el enfoque propuesto por
esta investigacin pone en evidencia las contradicciones que acarrean los
grandes proyectos urbanos y la necesidad de introducir un pensamiento

proyectual crtico para la produccin de las ciudades.
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ENTREVISTAS
Entrevista 1. Arquitecto, parte del equipo de proyectistas. Guayaquil, 25

de mayo del 2010
Entrevista 2. Funcionario municipal. Guayaquil, 15 de mayo del 2010
Entrevista 3. Proyectista de Fundacin Malecn 2000. Guayaquil 22 de
mayo del 2010
Entrevista 4. Arquitecto, profesor universitario. Guayaquil, 20 de mayo
del 2010
Entrevista 5. Proyectista de Fundacin Malecn 2000 Guayaquil 19 de
mayo del 2010

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Gabriela Navas Perrone

FLACSO - Sede Ecuador

Tesis para obtener el ttulo de Maestra en gobierno de la

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El Malecn 2000, constituido como la obra emblemtica de la regenera-

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1 La produccin urbana y arquitectnica, es susceptible de analizarse en toda la estructura socio-

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del proyecto, es decir, que la investigacin indaga especficamente en la

Un recorrido por el plano

puestas grupalmente. Hacia el costado derecho, se disponen unas escaleras

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El Malecn 2000 marca una nueva etapa en la estructura urbana, en el ima-

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El PNUD resalt los logros en la recuperacin de espacios

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As, el Alcalde guayaquileo defendi el modelo de ges-

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yecto excluyente. Algunos autores han denominado este fenmeno como

Cabe sealar, que son los comerciantes informales los ni-

Paralelamente, se ha puesto en evidencia que la regeneracin urbana se

Prcticas artsticas de diversa ndole han incorporado de

En definitiva, los proyectos urbano-arquitectnicos de la regeneracin ur-

La problemtica a priori de la construccin del proyecto

formulacin, de las acciones municipales para regular procesos integrales

El conjunto de negociaciones, consensos, criterios y conceptos defini-

Los grandes proyectos urbanos

Con este cambio la nocin de proyecto urbano compite

adems de aspectos econmicos claves, objetivos sociales,

Este nuevo modelo de gestin urbana, tambin es sintomtico del ago-

Slo una conduccin pblica del desarrollo de la ciudad

te la relacin entre lo pblico y lo privado, podr oponerse

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