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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEO Y ESTUDIOS URBANOS INSTITUTO DE ESTUDIOS URBANOS Y TERRITORIALES

RESCATE DE REAS PATRIMONIALES EN OBSOLESCENCIA. La Unidad Vecinal Portales.


POR JUAN JOS POOL GALLO Tesis presentada al Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos, de la Pontificia Universidad Catlica de Chile para optar al grado acadmico de Magster en Desarrollo Urbano.

Profesor Gua Ivn Poduje Capdeville Agosto 2008 Santiago, Chile

A Paola por la confianza y el amor incondicional. A mis padres por su apoyo infinito.

AGRADECIMIENTOS A todos quienes con su apoyo, tiempo y conocimientos hicieron posible esta investigacin. Al Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, en especial a los creyeron en m y me dieron un espacio de trabajo y colaboracin Agradezco tambin a quienes con su cario y compaa apoyaron esta etapa de mi vida: a mis entraables amigos de Magster que Dios me regal cuando llegu a Santiago, y por supuesto a ta Daisy, Carolina y Alejandra, desde siempre mi segundo hogar.

NDICE DE CONTENIDOS

NDICE DE TABLAS

NDICE DE ILUSTRACIONES

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1.

INTRODUCCIN

En la ciudad contempornea la importancia de la recuperacin del patrimonio est centrada en su aporte al progreso de una comunidad, fortaleciendo su identidad frente al desarrollo globalizado. El rescate de importantes reas urbanas en obsolescencia podra no slo generar nichos productivos a travs de la restauracin y la revitalizacin de las obras, generando nuevos nodos de atractivo en la ciudad, a su vez permitira responder a los problemas asociados a grandes proyectos que se han estancado en el tiempo, generando reas de conflicto urbano y social (E. Rojas, 2004). Las extensas reas asociadas al patrimonio urbano debieran ser observadas con mayor atencin, sobre todo cuando estas aparecen como soporte de lo que sealaremos como herencia del Movimiento Moderno, ms an cuando evidencian deterioro y algn grado de obsolescencia. La constatacin de que existan estas reas establece dos desafos, generar el reconocimiento de ese patrimonio, asocindolo al tema del valor (social y econmico) y en segundo lugar, lograr a partir de ese reconocimiento, una estrategia de intervencin que lo rescate, reinsertndolo de manera sustentable. La sociedad no puede avanzar sin reconocer la herencia de su pasado, pero no slo el tradicional, si no tambin de las expresiones ms recientes de su historia, que por su proximidad pudiesen no ser valorados correctamente. El desafo entonces de abordar la Unidad Vecinal Portales (U.V.P.), un proyecto de arquitectura emblemtico de la poca del Movimiento Moderno en Chile, responde a que en ella se conjugan no slo elementos de deterioro variados asociados a su gnesis como proyecto, si no tambin a la dimensin territorial que lo transforma en un proyecto de escala urbana, mas all de su complejidad local. Adems, su expresin arquitectnica como resultado de una ideologa vanguardista y de variables histricas claras, lo hacen acreedor de un potencial patrimonial propio. De acuerdo a lo anterior, estas caractersticas de la U.V.P. en cuanto a componer un rea importante dentro de la ciudad, ser el reflejo de nuevas ideas acerca la ciudad moderna (F. Chateau, 2002) y su estado deterioro actual, permitirn dar curso al plan integral que postular su rescate y reinsercin en la ciudad. Se considerarn entonces, aspectos de gestin previa apuntando a la tipificacin diagnstica del rea y a revisin de polticas de proteccin que pudiesen ser implementadas. Y en segundo lugar, se propondrn acciones a emprender para su rescate. Se reconoce e integra el programa de recuperacin barrial Quiero Mi Barrio (MINVU), el que se complementa con el plan propuesto. En resumen el plan procurar de una forma integral potenciar el patrimonio moderno en la U.V.P., como un elemento atractivo que se integra el desarrollo actual. Esa conservacin de nuestra herencia cultural debe reconocer el cambio de los escenarios, no pretender congelarlos ni detenerlos, es decir generar una relacin dinmica entre contexto contemporneo y patrimonio. Las transformaciones de la ciudad son inevitables y naturales, sin embargo algunas formas de crecimiento pueden ser perjudiciales para la calidad de vida de sus habitantes, por lo tanto el propsito de conservar el patrimonio es ofrecer soporte a los lazos con nuestra historia, integrando y poniendo en valor su legado (F. Garr, 2001).

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En nuestro pas la arquitectura moderna es parte importante de la cultura de nuestro el siglo XX, ella ha dejado una huella trascendental en la cuidad. Esta herencia es lo que denominaremos patrimonio moderno, porque es bajo el concepto de moderno que la propia disciplina arquitectnica supo identificar aquellos desafos propios de la primera mitad del siglo XX y dejarlos plasmados en la ciudad (M. Atria, 2007). En este contexto, el legado del Movimiento Moderno debera ser integrado a polticas de rescate y conservacin del patrimonio urbano, siendo considerado como tal puesto que constituye la presencia fsica de un periodo de nuestra historia y est presente en la imagen colectiva de nuestro entorno urbano, a travs no slo de infraestructura pblica, sino de manera importante en las grandes intervenciones urbanas que representan, entre otros, los conjuntos habitacionales impulsados por el Estado entre las dcadas de 1950 y 1960, que con distintos grados de asimilacin an permanecen en la ciudad (A. Said y F. Gallardo,1999). Al abordar la puesta en valor del patrimonio moderno, a travs de una propuesta integral asociada U.V.P., esta tesis no se limitar slo al rescate arquitectnico del objeto edificio o conjunto habitacional, dejando de lado el contexto social, la evolucin histrica y la comprensin de su deterioro y obsolescencia. Es en este plan de intervencin donde se postula iniciar el reconocimiento de su valor patrimonial, es decir la puesta en valor social y econmica, punto de partida que permitira impulsar el rescate fsico (arquitectnico y constructivo) y sociocultural (historia, patrimonio y comunidad), apuntando a revertir las obsolescencias expresadas en el deterioro evidente del conjunto. Hay una lnea de partida en esta tesis: el reconocimiento del patrimonio moderno, pero asociado a una gran rea urbana en deterioro que es la U.V.P, donde se implementar un plan de intervencin y rescate, de reinsercin social y econmica, lnea central de la investigacin. El desarrollo urbano tambin debe acercarse a estas reas insertas en la ciudad, que tienen una fuerte impronta histrica, y no slo a los nuevos proyectos y nuevos desarrollos territoriales. Es substancial reconocer oportunidades y elementos detonantes mas all de los tradicionales: localizacin y equipamiento; hay que agregar a estas oportunidades el patrimonio como una arista ms que aporte al rescate de grandes reas urbanas.

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2.

JUSTIFICACIN

La justificacin del tema referido a la recuperacin de reas patrimoniales en obsolescencia y del caso de estudio (aplicacin de la propuesta) elegido, la U.V.P., se estructura a partir del cmo se explica el rescate de estas reas en la ciudad, aplicando esta accin a manera de estudio en un sector paradigmtico, al cual se le reconoce un valor patrimonial singular (moderno). Cuando sealemos reas patrimoniales en obsolescencia, nos referiremos a reas patrimoniales modernas, no al concepto clsico de patrimonio (en nuestro pas obras del Siglo XIX hacia atrs), si no que a la herencia arquitectnica del Movimiento Moderno en Chile. Por lo que habr que evidenciar que este legado histrico cumple con requisitos para ser considerado tambin como patrimonio, asociado a los elementos que son huella fsica de nuestra historia y en el caso del patrimonio urbano, en la cuidad. La ideologa del Movimiento Moderno reflej en la ciudad un nuevo modelo urbano, por una parte fue el resultado de las poltica pblicas que se dan en un periodo determinado de nuestra historia (dcadas de los aos 30 a los 60), en que el aparato pblico tiene una nueva forma de actuar, el Estado se transforma en un ente de bienestar y las polticas publicas imperantes toman las ideas y concepciones del Movimiento Moderno, dando como resultado un nuevo modelo de ciudad, dejando en ella una huella fsica sustentada por una doctrina propia. La influencia en la imagen de la ciudad se vio reflejada en el equipamiento pblico, en las nuevas ideas de habitabilidad y el acceso a la vivienda, y paralelo a esto en la reconstruccin de ciudades, todas acciones en que el Estado tuvo un papel preponderante a travs de los profesionales que llegan en este periodo a trabajar a las instituciones publicas. De acuerdo a lo sealado anteriormente, asumiremos que la herencia del Movimiento Moderno cumple con los requisitos para ser considerado patrimonio, uno de los puntos de partida de esta tesis. Surge as el cuestionamiento lgico de la recuperacin de este patrimonio. Porque si reconocemos como patrimonio la herencia del Movimiento Moderno y evidenciamos que est en un proceso de deterioro y obsolescencia, veremos que recuperar es la forma de revertir este proceso y poner en valor este legado. Para recuperar es necesario tener claro el valor del patrimonio, valorizacin que va a ser asumida de distintas formas, ya sea social o econmica, segn el tipo de actor que intervenga en su rescate. No obstante, en la actualidad nuestras polticas de reconocimiento y proteccin en general no reconocen la herencia del Movimiento Moderno como patrimonio, entonces es relevante otorgarle valor, en primer lugar a travs de su reconocimiento legal, pero tambin social y econmico. Al recuperar estaremos reconociendo los lazos con nuestra historia, integrando y poniendo en valor esta herencia. Es necesario entender el por qu del deterioro de este patrimonio para poder intervenir en su recuperacin. En primer lugar y apuntando a lo que mencionbamos anteriormente, no existe conciencia de su valor, entonces es necesario crear esa conciencia; en una segunda instancia dilucidar las causas fsicas. Descubriremos entonces que la obsolescencia (y su expresin fsica: el deterioro) de estas reas urbanas responden a las transformaciones sociales y espaciales de la ciudad a travs del tiempo.

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La estrategia de recuperacin se implementar a travs de un instrumento propuesto, el plan integral de recuperacin, el que ser aplicado a un rea especfica de la ciudad, la U.V.P., la cual se selecciona como caso de estudio (aplicacin) porque cumple con todos los requisitos y paradigmas expuestos: es un rea relevante de la ciudad (31 hectreas), adems localizadas urbanamente de manera central; es una obra reconocida por la comunidad; es el resultado de un proceso ideolgico e histrico: el Movimiento Moderno, reflejado en la manera de armar este trozo de ciudad; y en ella se dan tambin todos los elementos deterioro descritos como resultado de los procesos de obsolescencia . En resumen, poseemos un rea importante de la ciudad que est en deterioro y en la cual podemos postular su valor como patrimonio (la U.V.P.), asociando a ella un plan de recuperacin, poniendo en relevancia su condicin de herencia. El propsito de recuperacin integral no es solamente fsico (restauracin) sino tambin social, en donde se da la oportunidad de integrar a todos los actores que estn asociados al tema del valor patrimonial (actores pblicos y privados).

2.1 Se considera que la herencia arquitectnica del Movimiento Moderno cumple con los requisitos para ser reconocido como patrimonio. Movimiento Moderno y Polticas Pblicas

Desde fines del siglo XIX hasta la dcada de los aos 60 se gener un proceso progresivo de influencia del Estado en la construccin de vivienda, equipamiento y obras pblicas (H. Eliash y M. Moreno, 1989). En este proceso los postulados del Movimiento Moderno ingresan al aparto pblico, convirtindose desde ese momento en el nuevo modelo de ciudad (imagen 2-1). Esta influencia en las construcciones se dio a travs de ejecuciones directas del Estado (MOP y CORVI) y mixtas (EMPART y la CORMU). Este cambio de los escenarios estatales, principalmente en la dcada de los aos 50 gener nuevas reas de trabajo y un cambio de rol social de los arquitectos y urbanistas quienes comienzan a desarrollar su labor profesional en organismos pblicos, lo que llev al Estado a posesionarse de las ideas innovadoras del Movimiento Moderno, en el mbito de sus intervenciones en la ciudad, y por su puesto en la construccin de la vivienda social. Como seala Maximiano Atria, en todo proceso histrico, la arquitectura moderna ha sido superada por una serie de otras manifestaciones y otros tipos de respuestas a las que la disciplina ha debido abocarse. Entrado ya el siglo XXI, es otro tambin el Estado, otra la clase media y otros los desafos histricos del pas. Sin embargo, el legado de ese perodo representa ese proceso histrico y cultural.

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Imagen 2-1. La Unidad vecinal Portales. El nuevo modelo de ciudad (www.docomomo.cl).

Imagen 2-2. La expresin de influencia del Movimiento Moderno. Edificio de la CEPAL, 1969 (www.docomomo.cl).

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La influencia del Movimiento Moderno se comienza a observar en nuestro pas a partir de la dcada de los aos 30, cuando las primeras obras se integran a proyectos urbanos y de paisaje. Sin embargo su mayor expresin e incluso reconocimiento internacional ocurrir a fines de los aos 50 y durante la dcada del 60 (imagen 2-2). En este periodo las ideologas CIAM del movimiento se concretizan no slo a travs de las obras de infraestructura pblica del Estado de bienestar (www.docomomo.cl), sino de manera importante en las grandes intervenciones urbanas que representan los conjuntos habitacionales impulsados por sector pblico como la Villa Frei y las unidades vecinales Portales y Providencia, entre otras, que con distintos grados de asimilacin an permanecen en la ciudad. Antonio Said y Felipe Gallardo, en el articulo Valorizacin Patrimonial y conservacin del espacio pblico en conjunto de viviendas racionalistas: Villa Portales Versus Unidad Vecinal Providencia, en referencia a las unidades vecinales establecen que cada momento histrico obedece a la realidad que lo cerca, tal vez sea la arquitectura la mejor radiografa que se puede obtener, porque congela el tiempo y exhibe la filosofa del pensamiento reinante. La ciudad se transforma, de vez en cuando en campo de experimentacin y resiembra en ella, sin demasiando discernimiento la buena y la mala arquitectura. Bajo este prisma plantean que no se puede desconocer que los conjuntos de la Unidad Vecinal Portales y la Unidad Vecinal de Providencia (imagen 2-3) son productos transplantados de una realidad diferente y que en s constituyen parte de un episodio en el cual el rol del Estado abrigaba un sentido paternalista, benefactor con profunda procuracin social. El hambre de vanguardia y ansias progresistas, con especial nfasis en la arquitectura racionalista, recogi los conceptos que abrazaban los gestores del Movimiento Moderno. La revolucin tecnolgica mereca obras que efectivamente dieran cuenta de la nueva realidad en la que fueran protagonistas el hormign armado y las grandes superficies de cristal, las formas simples y la modulacin insistente. Y con ello la economa de medios, los espacios comunitarios, las circulaciones peatonales, las supuestas reas verdes. El equipamiento social, los grandes conjuntos habitacionales. En fin, todo el vocabulario expresivo del momento, encarnado en las postulaciones del C.I.A.M.

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Imagen 2-3. reas verdes U.V. de Providencia. Croquis: A. Sahady y F. Gallardo. Articulo Valorizacin patrimonial y conservacin del espacio pblico en conjunto de viviendas racionalistas: Villa Portales Versus Unidad Vecinal Providencia. Revista INVI N 37, 1999. Pg. 86.

Pero, como tambin lo reconociera Fernando Castillo Velasco, en el seminario Hacia una recuperacin de la Unidad Vecinal Portales, falt considerar lo que llenara esos conjuntos: el hombre, la familia. Tal vez ese fue el error, la sociedad an atada en sus ancestrales tradiciones no estaba preparada para el cambio, el envase no ajustaba con el contenido. Ambos conjuntos han corrido distinta suerte. En el caso de la Unidad Vecinal Portales (imgenes 2-4 y 2-5) vinieron aos de abandono, de sostenida indeferencia para el conjunto. El tiempo ha elaborado en l una minuciosa decadencia, que a su vez condiciona negativamente a sus usuarios. Sin embargo la Unidad Vecinal de Providencia que ha resistido dignamente el paso de los aos.

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Imagen 2-4. Vista del proyecto U.V.P. Croquis: A. Sahady y F. Gallardo. Articulo Valorizacin patrimonial y conservacin del espacio pblico en conjunto de viviendas racionalistas: Villa Portales Versus Unidad Vecinal Providencia. Revista INVI N 37, 1999. Pg. 79.

Imagen 2-5. Vista del proyecto U.V.P. Croquis: A. Sahady y F. Gallardo. Articulo Valorizacin patrimonial y conservacin del espacio pblico en conjunto de viviendas racionalistas: Villa Portales Versus Unidad Vecinal Providencia. Revista INVI N 37, 1999. Pg. 84.

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Legado de un periodo histrico y su influencia en la imagen urbana

La arquitectura del Movimiento Moderno ha dejado su legado histrico en nuestra sociedad, a travs de las construcciones de equipamiento pblico; la incorporacin de nuevas ideas relacionadas con la habitabilidad, el acceso a la vivienda y el equipamiento; as como tambin a partir de las acciones de reconstruccin de ciudades destruidas por desastres naturales (imagen 2-6), como lo fue el terremoto de Chilln, en el ao 1939. En este periodo se puede reconocer en la prctica arquitectnica una mayor coherencia entre los postulados de la modernidad (H. Eliash y M. Moreno, 1989). El terremoto de Chilln, en 1939; la presidencia de Pedro Aguirre Cerda y su programa de modernizacin, junto con el comienzo de la Segunda Guerra Mundial, definen un nuevo contexto social y cultural en el que se desarrollar la arquitectura moderna. En este perodo pueden reconocerse en el quehacer arquitectnico mayor coherencia y organizacin para materializar los principios modernistas. Por primera vez, esta arquitectura recibe un apoyo institucional que permite, no slo expresarse a travs de obras menores, sino tambin en instituciones pblicas de importancia urbana. Asimismo, este patrimonio se manifiesta en la primera exposicin de la vivienda social.

Imagen 2-6. Reconstruccin de ciudades. Catedral de Chilln, 1939. (www.docomomo.cl).

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Este es un perodo de transicin en que coexisten diferentes expresiones y enfoques frente a la arquitectura; unos en perodo de gestacin y otros en decadencia. En la arquitectura moderna persiste un Racionalismo aparente que se expresa en la eliminacin del ornamento, pero manteniendo el tipo clsico de la obra. En los nuevos barrios las analogas de imgenes navales son muestra de una bsqueda arquitectnica que pretende reafirmar el carcter moderno de la obra. Esta arquitectura, por tener elementos de fcil lectura, fue la ms numerosa al hacerse legible por el uso de elementos a la manera clsica. Ms que un nuevo cdigo formal, comienza a pensarse una metodologa que permita materializar los postulados modernistas en la arquitectura y la ciudad. El impacto nacional producido por el terremoto de Chilln, el ascenso de la clase media al poder poltico, son factores decisivos para la incipiente arquitectura moderna. Esto comienza a perfilarse en la imagen de los nuevos barrios de la dcada del 40. El trmino de la Segunda Guerra Mundial marca el inicio de una nueva etapa, en que la influencia norteamericana se hace cada vez ms fuerte en nuestra arquitectura y cultura, el surgimiento de autopistas urbanas, el progresivo abandono del centro histrico, la aparicin de la tipologa torre con placa, son algunos signos visibles de este cambio en la ciudad (H. Eliash y M. Moreno, 1992). Segn Eliash y Moreno en el artculo Arquitectura Moderna en Chile 1930-1950 (www. eliash.cl), la institucionalizacin de la modernidad se concret en nuestro pas entre los aos 1950 y 1960, esta institucionalizacin de la arquitectura moderna tiene como base los cambios culturales de la posguerra. La idea de progreso y desarrollo ilimitados, la influencia del cine, la msica y la literatura y, sobre todo la cultura norteamericana, son el marco de referencia. Es importante sealar que las nuevas generaciones de arquitectos formadas en las reformas, comienzan su accin profesional. Este hecho tendr una importancia fundamental, ya que produce la masificacin de los principios modernistas. Bajo las nuevas formas de organizacin que implican ya una aceptacin del Movimiento Moderno, se desarrolla una arquitectura que se acerca cada vez ms al espritu racionalista original. Se puede reconocer una gran coherencia entre los postulados y la prctica: entre los tipos, modelos e imgenes usados que responden principalmente a los Mies van der Rohe, Gropius y Le Corbusier. Proyectos como el edificio Plaza de Armas en que se plantea por primera vez la descomposicin de la manzana en el corazn de la ciudad histrica; la Unidad Vecinal Portales; la poblacin Chinchorro (Arica), son el resultado de una propuesta radical con un alto grado de utopa frente a la ciudad. La gran escala de estas propuestas urbanas trae como consecuencia el desarrollo de complejas estructuras administrativas para permitir su materializacin, y as tambin dar respuesta a los urgentes problemas de vivienda. De esta dcada son las leyes de fomento a la vivienda y el desarrollo de grandes empresas constructoras. La consolidacin de la arquitectura moderna, a travs de obras de importancia urbana e institucional, como la Universidad Tcnica del Estado, en 1957; la Unidad Vecinal Portales; La Escuela Naval; el proyecto de la Villa Olmpica y, finalmente, el concurso para el edificio de la CEPAL, en 1960, son el reflejo de la aceptacin de los principios modernos en los arquitectos y tambin en los organismos del Estado (H. Eliash y M. Moreno, 1992).

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2.2 Recuperar es una manera de revertir procesos de deterioro urbano y poner en valor el patrimonio de lo moderno.

Por qu es relevante recuperar el patrimonio. El Valor el Patrimonio.

Para contextualizar la importancia de la recuperacin del patrimonio es necesario abordar el tema de su valorizacin. Como seala Eduardo Rojas en La preservacin del patrimonio histrico urbano en Amrica Latina y el Caribe(BID, 2002), el patrimonio urbano tendr distinto valor para los diversos actores sociales relacionados con su recuperacin, por lo que para tener una adecuada apreciacin de su valor es necesario tomar en cuenta un amplio rango de factores y considerar las opiniones de todos los grupos interesados, es decir considerar la postura de los especialistas, pero tambin de la comunidad involucrada en este proceso, representada por sus organizaciones civiles, el Estado y los inversionistas del sector privado. Lo anterior llevar a recocer una gama de valores del patrimonio (E. Rojas, 2002), los primeros son los de uso o activos y los segundos de no uso o pasivos. El patrimonio tangible (mueble o inmueble) puede entenderse como capital fsico o capital cultural dependiendo de los beneficios econmicos o sociales que ste entregue (ver esquema: El Valor del Patrimonio). En el esquema siguiente (imagen 2-7) El valor del Patrimonio, vemos que los valores de uso son directos o indirectos y dicen relacin con la valoracin de los activos que produce el patrimonio por parte de quienes lo consumen. En el caso del valor de uso directo de consumo, el patrimonio es restaurado y destinado a residencia entregando un valor de renta; el valor de uso directo de no consumo dice relacin a beneficiarse con la vista de los activos de un patrimonio recuperado (valor distante) y al valor educacional de la recuperacin. El valor indirecto se refiere a las externalidades positivas (aumento de valores de propiedad) que genera en un rea un patrimonio restaurado. Los valores de no uso capturan las corrientes de servicios econmicos ms intangibles que puede generar el patrimonio y se relacionan con mayor fuerza a beneficios socioculturales. El valor de existencia corresponde al beneficio que algunas personas reciben por la existencia del bien patrimonial; el valor de herencia, al inters de las personas en legar el patrimonio; finalmente el valor filantrpico, a los beneficios de obtener una buena imagen al invertir en el patrimonio sin usarlo. El rol que debe jugar la recuperacin del patrimonio en el futuro desarrollo del lugar y referido ste a que tipo de desarrollo, se centra en el protagonismo que representa el mismo patrimonio (la U.V.P.) en esta tarea. La recuperacin del patrimonio es el elemento de entrada para el rescate de un rea urbana relevante para la ciudad. Este patrimonio se transformar en capital cultural y fsico, evitando el deterioro de un rea central de la ciudad, en que existe una obra de arquitectura notable. La entrada y la futura recuperacin urbana, se lograr a travs de su valorizacin, reconociendo su capital tanto cultural como fsico. El capital cultural representa los beneficios intangibles relacionados con la herencia, la historia, el legado de nuestros antepasados y nuestro legado a generaciones futuras, etc. Por su parte el capital fsico

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apunta a los beneficios econmicos recogidos a partir de la recuperacin, generando reas de atraccin para inversiones del sector privado y que en general van a ir potenciando y desarrollando el lugar aprovechando las oportunidades de su localizacin y su equipamiento. Lo anterior, a partir de un proyecto detonante que es la recuperacin de la U.V.P. Esquema El valor del Patrimonio.

Imagen 2-7. Esquema El valor del Patrimonio. Elaboracin propia, basado en La preservacin del patrimonio histrico urbano em Amrica Latina el caribe(E. Rojas, 2002) .

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En la actualidad existen polticas, normativas y acciones de rescate del patrimonio reconocido, ya sea urbano, arquitectnico o paisajstico (imagen 2-8). Sin embargo, el legado del Movimiento Moderno no aparece integrado a ellas, dando paso muchas veces a focos importantes de deterioro arquitectnico y social en la ciudad. Este deterioro se podra revertir recuperando esas reas, entregndoles valor e integrndolas al desarrollo de la ciudad. Por otra parte, no se puede desconocer la herencia del Movimiento Moderno en los procesos de la ciudad contempornea, en ello radica la trascendencia del reconocimiento de sus aciertos y errores, los que permanecen en sus obras y que perdurarn en la medida que su herencia forme parte de nuestro patrimonio. La conservacin de esta herencia cultural debe reconocer el cambio de los escenarios, no pretender congelarlos ni detenerlos, es decir, generar una relacin dinmica entre contexto contemporneo y patrimonio. Las transformaciones de la ciudad son inevitables y naturales, sin embargo algunas formas de crecimiento pueden ser perjudiciales para la calidad de vida de sus habitantes, por lo tanto el propsito de conservar el patrimonio es ofrecer soporte a los lazos con nuestra historia, integrando y poniendo en valor su legado.

Imagen 2-8. Patrimonio reconocido. El Museo de Bellas Artes y El Congreso Nacional (www.monumentos.cl).

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Es significativo comprender el beneficio de recuperar amplias reas urbanas en la ciudad. En el caso de la herencia del Movimiento Moderno, estn representadas por los grandes conjuntos residenciales, resultado de las polticas habitacionales de la poca (imagen 2-9) y que desde el punto de vista sociocultural, econmico y fsico sufren deterioro y obsolescencia.

Imagen 2-9. El resultado de las polticas habitacionales de la poca. La Unidad Vecinal Portales (www.docomomo.cl)

La posicin original del Movimiento Moderno apuntaba a convertirse en una expresin arquitectnica que se posesionara como una revolucin hacia el futuro, contraria a las miradas hacia el pasado que caracterizaban los estilos del siglo XIX. Visto desde hoy, es indudable que la arquitectura moderna se ha convertido en un patrimonio que hay que preservar (Articulo Patrimonio Moderno y Conservacin. Maximiano Atria, 2007). La importancia de la preservacin del patrimonio, en este caso el arquitectnico urbano, tal como lo concibe Fabin Garr, surge de su valor como testimonio de distintos fenmenos culturales, y su accin como elemento que mantiene la cohesin de un grupo. Manifiesta, asimismo, los valores desarrollados en el tiempo como acciones vlidas de un proceso histrico, y que an pueden serlo en el futuro. En este sentido, las obras (edificios, casas, monumentos, etc.) adquieren valor, pasando a ser considerados patrimonio cultural.

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En su aspecto integral, el paisaje (cultural), que circunscribe el patrimonio urbano, refleja fielmente el testimonio de todas las culturas que histricamente han desarrollado su accin sobre dicho paisaje modelndolo hasta la actualidad. Es as como el patrimonio urbano arquitectnico inserto en el paisaje cultural pone en evidencia la existencia de una identidad cultural tangible en el medio ambiente que nos rodea. El patrimonio cultural, reflejado en el patrimonio arquitectnico urbano, es para cada comunidad memoria de su pasado, su conciencia como comunidad y define una identidad que la relaciona con dicho pasado desde el presente (F. Garr ,2005).

Por qu se deteriora la herencia del Movimiento Moderno

La herencia del Movimiento Moderno se encuentra en una compleja situacin de deterioro, debido a los cambios en los actuales requerimientos de infraestructura y a variables tanto formales, espaciales y de organizacin que han enfrentado los proyectos originales con el paso del tiempo. Adems el deterioro se ve incrementado porque no existe conciencia del valor cultural de ella y por ende de su trascendencia histrica. Esto en conjunto se refleja en el hecho de que las obras herencia del Movimiento Moderno, salvo contadas excepciones, como por ejemplo el Monasterio de los Benedictinos en Santiago (imagen 2-10), no estn consideradas y reconocidas como obras patrimoniales (N. Yamamura, 2002).

Imagen 2-10. Patrimonio moderno reconocido. Monasterio Benedictino, 1962 (www.monumentos.cl).

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La arquitectura del Movimiento Moderno se encuentra, en diversas partes del mundo, pero especialmente en Chile, bajo un altsimo riesgo de desaparecer. Por un lado, los criterios generales de valoracin patrimonial no han incluido todava a esta arquitectura como una expresin digna de ser evaluada y resguardada, y por otro, la institucionalidad dedicada al manejo del patrimonio no ha enfrentado la urgencia que un patrimonio en riesgo requiere. La falta de consistencia de la legislacin patrimonial, la enorme presin de los desarrolladores inmobiliarios y, principalmente, la obsolescencia de muchos de los edificios de este perodo, tanto en trminos funcionales como tcnicos, son desafos que es necesario enfrentar y delimitar antes de pensar en una poltica apropiada de proteccin (Articulo Patrimonio Moderno y Conservacin. Maximiano Atria, 2007). Al abordar en profundidad el deterioro de las obras del Movimiento Moderno en nuestras ciudades, podemos hacer referencia en primer trmino a la concepcin del mismo como propuesta, no podemos obviar que son productos importados de una realidad diferente (el Movimiento Moderno en Chile dista de su homnimo europeo). Las obras modernas locales fueron la resultante de un Estado paternalista y con una fuerte carga social (reflejado en las viviendas colectivas). Estas obras recogieron todas las ideas racionalistas del movimiento, tanto en el diseo como en las propuestas tecnolgicas, representado en la utilizacin del hormign armado y las formas sencillas. As tambin, en los programas de estas propuestas aparecen los espacios comunitarios, las circulaciones peatonales, las extensas reas verdes. Sin embargo, falt considerar lo que llenara esos conjuntos: el usuario. Tal vez ese fue el error, la sociedad an atada en sus ancestrales tradiciones no estaba preparada para el cambio, el envase no ajustaba con el contenido. La adaptacin fue lenta y, muchas veces imposible, la vida comunitaria fue apenas una entelequia, una declaracin de buenas intenciones (A. Said y F. Villanueva, 2004). Los conjuntos de vivienda social construidos bajo la influencia del Movimiento Moderno, acusan una difcil adaptacin a las necesidades del usuario contemporneo, como por ejemplo el masivo uso del automvil. Las maquinas para vivir, donde se separaron las circulaciones peatonales de las vehiculares y donde se pretendi hacer ms eficiente las actividades del habitante, en definitiva no respondieron a las transformaciones sociales y su resultado fue el deterioro y obsolescencia de las mismas. En general en el deterioro del patrimonio urbano moderno, analizando los problemas desde su concepcin como proyecto, se reconocen problemas tcnicos, de uso, administrativos y socio culturales que se confabularon para su obsolescencia actual. Frente a lo anterior, lo que permitir rescatar este patrimonio moderno, es llegar a entender el deterioro fsico y social de un modelo de composicin rgida (enfrentado a la ciudad actual) que se estanc en su integracin urbana, pero que como herencia y huella en la ciudad an no ha sido reconocido. Frente a esta dinmica el deterioro se incrementa al no existir conciencia del valor cultural y de la trascendencia histrica del patrimonio.

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Cmo se debe recuperar el patrimonio moderno

De manera genrica una de las formas de rescatar y preservar el patrimonio urbano es registrndolo bajo algn grado de proteccin legal o nominativa (que de cuenta de su valor como herencia cultural). Como enuncia Fabin Garr (en el articulo Patrimonio arquitectnico urbano, preservacin y rescate: bases conceptuales e instrumentos de salvaguarda), el principal objetivo de clasificacin y registro de un bien es su proteccin y conservacin. La clasificacin en esencia recae en los poderes pblicos, la tarea de proteccin y conservacin es mucho ms amplia y requiere la participacin de todos. El bien registrado exige cuidados complejos y costosos a los fines de preservar su integridad fsica o su carcter, es por eso que es importante que los edificios clasificados tengan un uso compatible con esos valores, ya que es difcil soportar los costos de conservacin de un inmueble que no se usa este es el concepto de preservacin a travs del uso social. Para el caso particular de la vivienda-habitacin, en lneas generales, cuando el habitante tiene arraigo, la espontaneidad de las modificaciones no altera la lectura del inmueble. Por otra parte, los cambios de uso del inmueble no se alejan mucho de la vocacin del mismo, bsicamente porque hay identidad entre usuario e inmueble (F. Garr, 2005). En base a lo planteado por Garr, con relacin a la proteccin de bienes inmuebles clasificados se pueden citar las siguientes obligaciones de los propietarios (estatales o privados): Los inmuebles clasificados o en vas de clasificacin no pueden ser demolidos en parte o en su totalidad, ni pueden ser objeto de obras de restauro, sin previa notificacin al organismo competente. Lo propietarios estn obligados a limitar los riesgos de degradacin y deterioro del bien inmueble, eliminando las respectivas causas. Ante responsabilidad de degradacin o deterioro demostrada por accin u omisin del propietario de un bien clasificado o en proceso de clasificacin, el organismo competente podr promover las acciones de expropiacin. La enajenacin de bienes clasificados deber ser notificada previamente al organismo competente. En caso de venta de un bien clasificado o en vas de clasificacin, el organismo competente y los propietarios de bienes registrados gozan del derecho de preferencia.

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Al abordar la puesta en valor del patrimonio moderno, a travs de una propuesta integral asociada a un rea especfica en Santiago, la presente tesis no se limitar slo al rescate arquitectnico del objeto edificio o conjunto habitacional, dejando de lado el contexto social y territorial, la evolucin histrica y la comprensin de su deterioro. Lo que se pretende entonces, es maximizar el potencial en trminos sociales y econmicos de la zona urbana, que padece deterioro social, econmico y fsico e infrautilizacin de sus activos, edificios, suelos, infraestructura o espacios pblicos (E. Rojas, 2004). La recuperacin entonces, deber gestarse en un anlisis integral y razonado, que considere el deterioro, desde la obsolescencia funcional de un proyecto original, hasta el deterioro fsico de las obras (imgenes 2-11 y 2-12) de acuerdo a los conceptos de Fernando Soler. Adems, no se puede rescatar e intentar quebrar las tendencias, sin comprender y analizar los fenmenos sociales asociados a los procesos de deterioro y obsolescencia.

Imagen 2-11. Obsolescencia funcional de un proyecto original, hasta el deterioro fsico de las obras.

En conclusin como seala Maximiano Atria en la publicacin Patrimonio Moderno y Conservacin (Revista CA 130, 2007), la experiencia demuestra que la proteccin legal, al menos en nuestro contexto chileno, no es suficiente. Lo ms importante es la generacin de una conciencia acerca del valor de este patrimonio, y el desarrollo de las condiciones apropiadas para el surgimiento de efecti2vas iniciativas de conservacin y reutilizacin. Con relacin a lo anterior un tema no menor es el de la participacin ciudadana, tema que podramos asociar a la preservacin a travs del uso social. La concepcin de patrimonio que centraba su anlisis en valores estticos y simblicos de las obras, se ha complementado incluyendo distintos elementos culturales e incorporando el contexto urbano y ambiental, transformando de este modo centros histricos en conjuntos y reas de inters para la poblacin.

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Imagen 2-12. Obsolescencia funcional del proyecto original, hasta el deterioro fsico de las obras.

Segn Fabin Garr, estos sitios, reas y edificios tienen significacin e inters para la comunidad, y la poblacin se identifica con ellos. No obstante, es necesario desarrollar una poltica de rescate y preservacin del patrimonio arquitectnico urbano, y de mejoramiento (o respeto) de la calidad de vida de quienes habitan estos sectores. Garr, citando a Nstor Garca Canclini, y con relacin al para qu preservar el patrimonio, enumera cuatro modelos: Tradicionalista-sustancialista, que refleja y es sustancial a lo tradicional. Mercantilista, es decir valor comercial. Conservacionista-monumentalista (conservacin de lo monumental). Participacionista. Este ltimo (el participacionista) es importante por la necesaria vinculacin a las expectativas de la sociedad. Por lo tanto, se debe estimular la responsabilidad de la poblacin en la preservacin del patrimonio, ligando proyectos de gestin privada con proyectos pblicos que incluyan la participacin ciudadana en su gestin. Bsicamente no se pretende detener el proceso de transformacin de la ciudad sino orientarlo, encontrando un equilibrio. No es razonable convertir a la ciudad en una unidad esttica, sin relacin con las necesidades y expectativas reales de la poblacin. Por otro lado, incorporar a la vida contempornea inmuebles pertenecientes al patrimonio arquitectnico urbano, conlleva adems de la racionalizacin que significa la continuacin en servicio de un recurso material, el valor agregado en la consideracin como bien patrimonial (F. Garr, 2005).

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3. 3.1

OBJETIVOS Entender los factores que explican el deterioro de la herencia Movimiento Moderno.

Mltiples factores son los que condicionan el deterioro fsico de las obras herencia del patrimonio moderno. Este deterioro es la expresin fsica de los procesos de obsolescencia (F. Soler, 2006) que sufren los proyectos originales a travs del tiempo, como resultado de cambios culturales, funcionales y variantes en las cualidades de localizacin del proyecto original. Como una manera de racionalizar y enfocar esta investigacin el anlisis de los factores que detonan el deterioro del patrimonio moderno sern abordados desde cuatro frentes: a. Problemas tcnicos b. Conflictos administrativos c. Contexto sociocultural d. Complejidad del proyecto

3.2

Poner en evidencia la relevancia de la arquitectura moderna como patrimonio urbano.

La recuperacin del patrimonio urbano que representa la U.V.P., indagando en los problemas de concepcin como proyecto, problemas tcnicos, administrativos y socio culturales, que conspiraron para su obsolescencia actual, permitir rescatar la imagen del Movimiento Moderno entendiendo el deterioro fsico y social de un modelo que se estanc en su integracin urbana, pero que como herencia y huella en la ciudad merece ser reconocido. 3.3 Generar un plan de recuperacin de un hito representativo del Movimiento Moderno, la U.V.P

El producto final de esta investigacin se ver concretado en un plan integral de recuperacin para la U.V.P., que debiese actuar como un instrumento orientador de las intervenciones para el rescate del rea. Este instrumento buscar en su concepcin comprender en su etapa de diagnstico las mltiples dimensiones del cambio social, econmico y fsico para recuperar el rea, adems de establecer racionalmente las intervenciones pblicas y privadas que lo harn factible a travs de la gestin y sus acciones. En resumen este plan procurar potenciar el patrimonio moderno en la U.V.P., como un elemento atractivo que se integra el desarrollo de la ciudad contempornea.

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4.

MARCO TERICO

El presente marco terico pretende abordar tres temticas concernientes al estudio en curso, las cuales permitirn enmarcar la discusin en torno al tema del rescate y recuperacin del patrimonio moderno, dando el sustento terico al plan de intervencin que se llevar a cabo en la Unidad Vecinal Portales. 4.1. Patrimonio, polticas y patrimonio moderno

El primer punto abordar una definicin de patrimonio, buscando entender la herencia del Movimiento Moderno como tal y su potencialidad como elemento de desarrollo para una comunidad. Dentro de este tem tambin se har una revisin del marco de legalidad y las polticas de rescate y proteccin del patrimonio en Chile, acercando la U.V.P. a posibles estrategias de proteccin y a la vez enmarcarla dentro de una clasificacin de patrimonio. Asimismo se intentar hacer presente la necesidad de reconocer y rescatar la herencia del Movimiento Moderno en nuestro pas exponiendo una concepcin de patrimonio moderno. 4.1.1 Patrimonio (1) Como lo seala el Ministerio de Educacin de Chile, por patrimonio se entiende el conjunto de bienes valiosos, materiales o inmateriales, heredados de los antepasados. Ellos reflejan el espritu de una poca, de una comunidad, de una nacin, y de la propia humanidad. El patrimonio que se va decantando de generacin en generacin conforma el sello distintivo de un pueblo. Por ello el patrimonio es una manera de acercarse al conocimiento de nuestra identidad. En un momento en que Chile requiere insertarse en un mundo cada vez ms globalizado, es importante el aporte que el patrimonio hace al desarrollo de la nacin, porque le permite encarar esa insercin con sello propio y fortalecido en su identidad. Adems, el patrimonio aporta al crecimiento del pas fuentes de trabajo en todo lo que significa restauracin y conservacin patrimonial, y los ingresos que deja la industria del turismo (www.educarchile.cl). Si lo describimos desde un mbito genrico, existe una definicin aceptada de lo que es patrimonio propuesta por la UNESCO. Segn este organismo internacional, el patrimonio es el legado que recibimos del pasado, lo que vivimos en el presente y lo que transmitimos a las generaciones futuras Se distingue entre patrimonio cultural y patrimonio natural. El cultural engloba: monumentos, grupos de edificios y sitios que tienen valor histrico, esttico arqueolgico, cientfico, etnolgico o antropolgico. La Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural de la UNESCO de 1972, fijaba unos criterios de seleccin para que un bien cultural pudiese ser incluido como obra perteneciente al patrimonio mundial. Estos criterios hacen referencia a cuestiones relacionadas con el genio creativo, el ser un testimonio de una tradicin cultural, su singularidad y excepcionalidad y el estar asociados directa o tangiblemente con acontecimientos y tradiciones vivas, con ideas o creencias o con obras artsticas y literarias (J. Prats y A. Hernndez, 1999).

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Un bien (mueble o inmueble) ser reconocido con carcter patrimonial (la sociedad lo reconoce como patrimonio) cuando constituya una de las tres aristas del triangulo que delimita el pool patrimonial, segn Prats y Hernndez estas son: determinada visin de lo natural, una concepcin de lo histrico, o ser fruto de la inspiracin creativa (genialidad), es decir el tringulo citado (naturaleza, historia, creacin) sigue siendo lo que delimita el potencial patrimonial de un objeto. No obstante, un bien no ser considerado con valor patrimonial si no es legitimado socialmente. De hecho el patrimonio cultural es una construccin que se da en una determinada situacin histrica y en un determinado contexto social. Los criterios enunciados (naturaleza, historia y genialidad) se incluyen, como se ha sealado, dentro del tringulo de lo patrimonializable, lo cual no quiere decir que integren automticamente patrimonios, sino que lo son potencialmente. Para llegar a ser considerados como bienes patrimoniales deben ser activados (J. Prats y A. Hernndez, 1999), es decir hacerlos rentables, ya sea social o econmicamente.

Imagen 4-1. Esquema de Cundo un bien se puede considerar Patrimonio. Elaboracin propia.

Como lo sealan Prats y Hernndez, las razones para activar un determinado repertorio estn dominadas, casi siempre, por la funcin de legitimar simblicamente los discursos identitarios. Entendiendo el concepto identidad formado por estos tres rasgos: - Primero, en un sentido amplio (generalmente local, regional o nacional, aunque puede haber concepciones identitarios ms amplias, como es, por ejemplo, el caso de lo occidental frente a lo oriental);

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- Segundo, como un hecho dinmico aunque con un razonable nivel de fijacin y perdurabilidad en el tiempo; - Tercero, como expresin ideolgica, en el sentido que responde a unas ideas y a unos valores previos, normalmente subsidiarios de determinados intereses y hegemonas sociales. La activacin de los bienes patrimoniales germina desde el sector pblico, en la mayor parte de los casos, el poder poltico o entidades o asociaciones que cuentan con la aprobacin de las instituciones pblicas (Ver Esquema 2: Cundo un bien se puede considerar Patrimonio). No obstante el sector pblico en alianza con el privado, pueden activar repertorios patrimoniales en la medida que estos puedan valorarse en trminos de rentabilidad directa o indirecta (ver esquema de Valor Patrimonial, tem 2.2), como por ejemplo el turismo cultural. En la medida que se produce estos objetivos tursticos, en el que el bien patrimonial se inscribe en un circuito de consumo, el xito de su oferta se basa en el conseguir el mximo nmero posible de visitantes (clientes), bien sea, como hemos sealado, por la rentabilidad econmica directa que se obtiene, cmo por su rentabilidad (social) indirecta (J. Prats y A. Hernndez, 1999). La opcin de obtener una rentabilidad econmica directa o indirecta se ha ido extendiendo como una idea que se acepta, tanto para los elementos activados por los intereses econmicos, como por las instituciones. En el caso de los bienes patrimoniales pertenecientes a instituciones pblicas, la opcin de la rentabilidad se debe, probablemente, a variadas razones: desde buscar otros recursos para el mejoramiento y mantenimiento de los servicios y las colecciones, hasta el considerar los datos de consumo (nmero de visitantes) como un fiel exponente del inters social que despierta el elemento patrimonial en cuestin, independientemente de otras consideraciones que podramos hacer en cada caso concreto (J. Prats y A. Hernndez, 1999). (1) Patrimonio Conjunto de bienes valiosos, materiales o inmateriales, heredados de nuestros antepasados. Refleja el espritu de una poca, de una comunidad, de una nacin, y de la propia humanidad. (MINEDUC, Chile) Estos bienes muebles e inmuebles de valor cultural pertenecen a una comunidad y por lo tanto, merecen un rgimen especial de atencin, cuidado y proteccin. En un principio, el concepto de patrimonio giraba en torno a aquellas construcciones que posean un valor netamente histrico (relacionado con el pasado). Pero la idea actual pone nfasis en el valor cultural de dichas obras; e incluso, se considera patrimonio no slo a los edificios, espacios pblicos u obras de arte importantes, sino tambin a fenmenos no tangibles como la msica o las fiestas tradicionales y carnavales, ya que hace un par de aos la UNESCO agreg el valor de identidad y autenticidad al concepto de patrimonio. La decisin respecto de qu es un bien y qu no lo es, es ciertamente subjetiva: algo "merece ser" protegido cuando se transforma en importante para la comunidad, es decir, slo en el momento en que adquiere valor para sta.

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Se distinguen distintos tipos de clasificacin del patrimonio: histrico- artstico, del Estado, Nacional (nominaciones dadas por los gobiernos) y de la Humanidad (categora otorgada por la UNESCO). Estas denominaciones permiten que las legislaciones vigentes protejan las construcciones de ser derrumbadas, daadas o vendidas. (www.portaldelarte.cl). Adems, como seala el arquitecto Maximiano Atria (www.revistaca.cl, 2007), el concepto de Patrimonio es una construccin cultural que evoluciona con el tiempo, a medida que los criterios de valoracin van cambiando en una sociedad y que las generaciones van atribuyendo nuevos significados al legado de las que las precedieron. En la medida en que esos legados van quedando ms atrs en la historia, la preocupacin por el patrimonio debe actualizar sus enfoques, de modo de acercar cada vez ms las representaciones culturales al momento presente.

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4.1.2 Legalidad y las polticas de rescate y proteccin del patrimonio en Chile El artculo N 60 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), en referencia a la declaracin de Zonas de Conservacin Histrica (Esquema en imagen 4-3) indica que el Plan Regulador: sealar los inmuebles o zonas de conservacin histrica, en cuyo caso los edificios existentes no podrn ser demolidos o refaccionados sin previa autorizacin de la Secretara Regional de Vivienda y Urbanismo correspondiente, lo que permitira al municipio salvaguardar reas urbanas de inters patrimonial.

Imagen 4-2. Barrio Santa Luca. Monumento Nacional en la categora de Zona Tpica, Ley 17.288 (www.monumentos.cl).

Esta definicin es profundizada en el Artculo N 2.1.43 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), en cuanto la declaracin de Zonas de Conservacin Histrica, en resumen seala que sern sectores cuya expresin urbanstica represente valores culturales de una localidad y cuyas construcciones puedan ser objeto de acciones de conservacin o rehabilitacin, adems que se trate de sectores relevantes desde el punto de vista urbano, en que la eventual demolicin de sus edificaciones genere un grave menoscabo al conjunto. Haciendo un paralelo con la Ley N 17.288, sobre Monumentos Nacionales, una Zona de Conservacin Histrica equivaldra a lo menos en su concepcin, no en proteccin legal, a la categora de Zona Tpica o Pintoresca (Esquema en imagen 4-3).

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Imagen 4-3. Zonas de Conservacin Histricas L.G.U.C. y su coherencia con las definiciones de Zona Tpica de la Ley de monumentos nacionales y Conjunto Histrico de la UNESCO.

Este marco legal en principio permitira proteger y clasificar el rea de estudio (U.V.P.), que de acuerdo a lo anterior sera postulada como Zona de Conservacin Histrica, rea de inters especial en la ciudad, que respondiendo a la idea de patrimonio debiera ser integrada a polticas de rescate y conservacin. Esta integracin sustentada por el hecho de que esta rea urbana constituye la presencia fsica de nuestra historia y est presente en la imagen colectiva de nuestro entorno urbano, haciendo referencia a la definicin de patrimonio, expuesta en el tem 4.1. Es interesante sealar que esta definicin de Zona de Conservacin Histrica es bastante coherente con la de "conjunto histrico o tradicional", sustentada por la UNESCO, que en lneas generales correspondera a grupos de construcciones y de espacios, que son parte de un asentamiento urbano o rural, con valor arquitectnico, histrico, esttico o sociocultural.

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4.1.3

Patrimonio Moderno (3)

El reconocimiento de nuestro patrimonio se ha estancado en los inicios del siglo XX, sin embargo la presencia de la arquitectura moderna (2), posterior a esa poca y que se instaur con una ideologa ms bien disidente a lo establecido, es sin duda un elemento del patrimonio urbano que hay que rescatar. Tanto el contexto histrico, como la imagen colectiva de esta herencia hacen pensar en una nueva concepcin de patrimonio, el moderno. Es inevitable asociar el concepto de patrimonio moderno a travs de una relacin ms bien ideolgica que histrica al concepto de moderno, no slo porque est ya asentada en el conjunto de tcnicas y mtodos propuestos para describir los hechos histricos acontecidos y registrados, sino tambin porque es bajo ese concepto que la propia disciplina arquitectnica supo identificar aquellos desafos propios de la primera mitad del siglo XX (M. Atria, 2007).

Imagen 4-4. Las huellas de las nuevas ideas relacionadas con la habitabilidad en la U.V.P., 1954-1966 (www.docomomo.cl).

La arquitectura del Movimiento Moderno ha dejado su huella en nuestra sociedad (imagen 4-4), a travs de la construccin de equipamiento pblico y la incorporacin de una nueva concepcin relacionada con la habitabilidad y la higiene, el acceso a la vivienda y el equipamiento, y con mayor fuerza a partir de las acciones de reconstruccin de ciudades destruidas por desastres naturales.

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En sus inicios la arquitectura moderna conform parte fundamental de la modernidad en nuestro pas, las primeras obras construidas se integraran a proyectos urbanos y de paisaje, reafirmando la propuesta terica. La conformacin de un captulo chileno del CIAM en 1946 cerrara el perodo de la vanguardia, para establecer una relacin directa con la construccin del proyecto pblico del estado de bienestar, que tendra su fase ms avanzada hacia fines de los aos 50 y durante los aos 60, donde la experiencia de la arquitectura chilena sera reconocida internacionalmente (www.docomomo.cl).

(2) Arquitectura Moderna Obras desarrolladas en Chile durante el periodo del Movimiento Moderno a partir de la dcada de los aos 30, alcanzado su apogeo en las dcadas de los aos 50 y 60. La arquitectura moderna nace a principios del siglo XX en Europa, con las ideas de sus mximos representantes; el franco-suizo Le Corbusier, el alemn Ludwig Mies van der Rohe y el austriaco Adolf Loos, a quienes se les unira, aunque ms tarde, el finlands Alvar Aalto. Y aunque las ideas de estos arquitectos fueron la base terica y prctica sobre la que se funda la corriente, su antecedente ms directo es la revolucin industrial, con la aparicin de nuevos materiales como el acero y el hormign- y las tcnicas constructivas, las que sumadas a las dos guerras mundiales, inevitablemente llevaron a una reinvencin en la forma de entender la arquitectura, sus aplicaciones y usos. Otros autores prefieren verlo como una tendencia ms bien social, que reaccionaba frente al concepto de "modernidad"; otros apuestan por analizarlo desde la perspectiva del abandono de los principios establecidos en la era victoriana. El arquitecto Hernn Marchant explica que los principios de su arquitectura son el entendimiento de que la accin del ser humano es un acto artificial, por lo que se basa en principios de base como la lnea vertical, la lnea horizontal, el ngulo recto en general, los principios de la abstraccin. En este contexto, Le Corbusier y su fuerte apego al hormign como material casi nico en sus construcciones, adems de sus planteamientos arquitectnicos, sumados a la fuerza de La Bauhaus, que buscaba conciliar la tradicin artesanal con la tecnologa industrial, dominaron la escena. Los arquitectos que desarrollaron este estilo buscaban romper con la tradicin arquitectnica, racionalizarla, diseando edificios que fueran por sobre todo "funcionales", rechazando de plano la ornamentacin sin motivo. Un claro ejemplo es la Villa Savoye de Francia. Esta obra muestra sus principios arquitectnicos: planta principal separada del suelo sobre pilotes, planta libre, sin subordinaciones respecto a la estructura, utilizacin de ventanales horizontales por los que penetra abundante luz y disposicin de terrazas ajardinadas que permitan desarrollar la vida al aire libre.

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En trminos generales estos arquitectos utilizaron vidrio para la fachada, hormign para las losas y soportes estructurales, aunque el acero tambin fue parte importante de sus materiales. Aunque muchos tericos de la arquitectura fijan como fecha del trmino de esta tendencia el final de la dcada del 60, otros aseguran que las influencias de este movimiento fueron fundamentales para las nuevas generaciones de arquitectos. Sin embargo es durante esta dcada que las crticas se hicieron ms fuertes. Su geometra rgida y rectangular fue calificada como "deshumanizante". Esto sumado a dichos bastante desafortunados, como los de Le Corbusier, que dijo "una casa es una mquina para vivir", hizo que el gnero ganara una fama de estril, elitista y carente de significado. (Especiales El Mercurio, La Arquitectura Moderna, 2007).

Como lo seala el arquitecto Manuel Moreno, el patrimonio arquitectnico contemporneo sobrevive con mnimas protecciones. Las obras consideradas como parte de la historia y por lo tanto del patrimonio, llegan hasta las primeras dcadas de este siglo, y no incluyan ms de 50 aos de historia de la arquitectura contempornea. Se ha constatado que el grueso del patrimonio chileno reconocido se enmarca entre los aos 1870 y 1930. Diversas causas naturales y econmicas han repercutido en que no exista un nmero importante de construcciones patrimoniales previas al siglo XIX. No obstante, entre los aos 1925 y 1970 surge una importante cantidad de obras singulares que no han sido consideradas, ni integradas al patrimonio. Esta anomala cultural es la generadora de la mayora de las carencias por las que pasan las obras construidas en la primera mitad del siglo XX. La falta de consenso y proteccin de las obras de arquitectura contempornea ha dado como resultado la sistemtica destruccin de importantes obras de este siglo (M. Moreno, 1996). En el artculo Arquitectura Moderna y Patrimonio (www.docomomo.cl), Moreno deja de manifiesto que los historiadores y defensores del patrimonio construido, han centrado sus energas en la defensa de los trozos de ciudad y arquitectura de los siglos XVIII y XIX. Si bien esta tarea se ha cumplido de manera correcta, no se debe omitir el legado del siglo XX (la herencia del Movimiento Moderno) agregando la modernidad al patrimonio reconocido, como una forma de integrarla a la memoria colectiva de los habitantes de la ciudad. Moreno seala que la relacin directa de las ciudades americanas con el mundo de la modernidad es la clave a partir de la cual se debe construir esta nueva conciencia del patrimonio, ya que estn presentes en stas los hechos urbanos y arquitectnicos que han marcado la memoria colectiva Entonces por una parte existe y prevalece una la falta de consenso para determinar la modernidad como patrimonio, y por la otra la carencia de herramientas para registrarlo (protegerlo) y de alguna manera, a travs de este reconocimiento, integrarlo a la memoria colectiva como patrimonio, teniendo en cuenta que forma parte de un legado que dice relacin con un periodo histrico de nuestra sociedad marcado por ideales especficos.

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(3) Patrimonio moderno Herencia de la arquitectura moderna presente en el contexto histrico y en la imagen colectiva, que se instaur con una ideologa contraria a lo establecido. Est referido al patrimonio construido de la primera mitad del siglo XX, representa, en trminos histricos, el asentamiento de las bases econmicas y sociales sobre las cuales se construira el pas moderno, enfrentado a los desafos de la posguerra, despus de un siglo XIX basado en la explotacin agropecuaria y la minera del salitre. En Chile, el patrimonio moderno se encuentra cada vez ms en peligro, principalmente por la presin inmobiliaria, que requiere de terrenos a menudo ocupados por edificios de valor arquitectnico, por la obsolescencia de su uso y de sus instalaciones tcnicas, y por la generalizada falta de conciencia por parte de la sociedad en general, respecto a la necesidad de proteger esta arquitectura. Esto ha producido prdidas irreparables, demolidas para dar paso a la construccin de un edificio de departamentos, o alteraciones que destruyen insensiblemente las condiciones originales del edificio. Es necesario que el concepto de patrimonio moderno asuma la connotacin ms bien ideolgica que histrica de la palabra moderno, no slo porque est ya asentada en la historiografa, sino tambin porque es bajo ese concepto que la propia disciplina arquitectnica supo identificar aquellos desafos propios de la primera mitad del siglo XX (M. Atria, 2007).

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4.2

Polticas Gubernamentales y Movimiento Moderno.

En una segunda entrada se abordar el tema de las polticas gubernamentales en torno a la vivienda entre los aos 30 y 60, poca en que la influencia del Movimiento Moderno llega a apoderarse de la imagen de las intervenciones del Estado. Adems revisar el cambio del contexto y los marcos legales en que desarrollan su trabajo urbanistas y arquitectos, lo que permiti que a travs de las instituciones estatales se hicieran presente los ideales de las CIAM, hecho que se confirma en la concepcin del proyecto de la U.V.P., transformndose en un icono del periodo histrico en el cual fue construido. Maximiano Atria, en el artculo Patrimonio Moderno y Conservacin, establece que no se puede desconocer que existi un proceso caracterizado por el surgimiento de una gran clase media trabajadora y enormemente exitosa en sus esfuerzos de movilidad social, con lo que se convirti, muy luego, en un grupo social que desplaz a la aristocracia en el manejo del pas, a lo menos en trminos polticos y culturales. Fue esa clase media que adopt la modernidad, primero para s y luego para el Estado, cuando lo tuvo que gobernar, la arquitectura moderna como lenguaje y expresin de su contexto fsico construido. As, al trmino de la Segunda Guerra Mundial, la arquitectura chilena haba pasado por un riqusimo proceso de renovacin en su forma, en sus prioridades y en los aspectos que era necesario asumir, como la habitacin obrera, la construccin de la infraestructura de un Estado comprometido con acciones sociales y la masificacin de la arquitectura habitacional como aspiracin cultural ya no slo orientada a satisfacer necesidades mnimas de la clase media.

4.2.1 Polticas Gubernamentales en torno a la vivienda entre los aos 30 y 60 Preguntarse por el rol del Estado en el desarrollo de la arquitectura, lleva a indagar en la dimensin social de ste. Desde fines del siglo XIX hasta la dcada de los aos 60 se gener un proceso progresivo de influencia del Estado en la construccin de vivienda, equipamiento y obras pblicas (H. Eliash y M. Moreno, 1989). En este proceso los postulados del Movimiento Moderno ingresan al aparto pblico en la dcada de los aos 50, convirtindose en ese momento en el nuevo modelo de ciudad. Esta influencia en las construcciones se dio a travs de ejecuciones directas (MOP y CORVI) y mixtas (EMPART y la CORMU). En 1953 se une la Corporacin de Reconstruccin y Auxilio (creada en 1939 a raz del terremoto de Chilln) con la Caja de Habitacin Popular, dando origen a la CORVI (Corporacin de la Vivienda). En este periodo tambin se crean las EMPART (cajas de empleados particulares), hechos que darn como resultado el desarrollo de grandes conjuntos habitacionales, principalmente dirigidos a la clase trabajadora (Esquema en imagen 4-5). Posteriormente, en 1965, se crear el Ministerio de la Vivienda (reuniendo a CORMU, la CORVI y la CORHABIT), destinado a afrontar el de manera permanente el problema de la vivienda social (H. Eliash y M. Moreno, 1989).

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Es significativo tambin sealar que hasta antes del surgimiento del estrato social medio a partir de la dcada de los aos 30, con una incidencia importante del Estado y del sector privado en su constitucin, en Chile existan dos estratos claramente identificables, la clase alta y la trabajadora. El nuevo segmento se constituir de trabajadores independientes y asalariados y una de sus caractersticas ser el consumo como reflejo de estatus y la imagen de la vivienda que habitan, ms que la propiedad de la misma (C. Fenserhardth, 2000).

Imagen 4-5. Esquema Instituciones ligadas al sector habitacional 1939 1963, y la construccin de la U.V.P. (Elaboracin propia, en base a fuente: Chile: Un siglo de polticas en vivienda y barrio. MINVU, 2004).

Este cambio de los escenarios sociales e institucionales del Estado, principalmente en la dcada de los aos 50 gener nuevas reas de trabajo y un cambio de rol social de los arquitectos y urbanistas, quienes comienzan a desarrollar su labor profesional en organismos pblicos, lo que llev al Estado a posesionarse de las ideas innovadoras del Movimiento Moderno, en el mbito de sus intervenciones en la ciudad.

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Este cruce entre la teorizacin (doctrina) y los actores geogrficos y socio econmicos, entregarn una tipologa nueva de arquitectura, la que en el caso del Movimiento Moderno, echar mano al racionalismo, buscando reducir los excesivos contrastes entre las clases sociales y su arquitectura (C. Fenserhardth, 2000).

Imagen 4-6. Plano Unidad vecinal de Providencia. Fuente: Artculo Valorizacin patrimonial y conservacin del espacio pblico en conjunto de viviendas racionalistas: Villa Portales Versus Unidad Vecinal Providencia,1999.

En Amrica Latina, los aos sesenta mostraron el apogeo de la arquitectura moderna del continente. El Estado de bienestar otorgara a la arquitectura moderna un rol en la accin modernizadora de las ciudades y el territorio. La arquitectura de esta dcada, estaba distante de los modelos que la arquitectura moderna haba propuesto en este continente entre 1930 y 1950. Es as como las obras de este periodo establecan nuevas relaciones con el arte y visiones empricos de la tecnologa (H. Torrent, 2002). Es decir el uso del hormign armado, las formas simples y la modulacin. La economa de medios, los espacios comunitarios, las circulaciones peatonales, las reas verdes. El equipamiento social y los grandes conjuntos habitacionales.

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Imagen 4-7. Plano U.V.P. Fuente: Artculo Valorizacin patrimonial y conservacin del espacio pblico en conjunto de viviendas racionalistas: Villa Portales Versus Unidad Vecinal Providencia,1999.

Hay que reafirmar que en este periodo histrico el rol del Estado era el de un ente paternalista y de profundo resguardo social, que en conjunto al deseo de vanguardia y aspiraciones progresistas de los nuevos profesionales (racionalista) que llegan a trabajar al sector pblico, result en la construccin en obras publicas y sociales que abrazaban los conceptos gestores del Movimiento Moderno y los C.I.A.M. (4), que no se puede desconocer que eran ideologas importadas a las que deberan adecuarse (con buenos y malos resultados) los habitantes de esta nueva ciudad (imgenes 4-6 y 4-7).

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(4) Congreso Internacional de Arquitectura Moderna (CIAM) El CIAM o Congreso Internacional de Arquitectura Moderna, fundado en 1928 y disuelto en 1959, fue el almacn de ideas del Movimiento Moderno (o estilo internacional) en arquitectura. La organizacin era enormemente influyente. No slo fue destinada a formalizar los principios arquitectnicos del Movimiento Moderno, sino que tambin vio la arquitectura como una herramienta econmica y poltica que se podra utilizar para mejorar el mundo mediante el diseo de edificios y el urbanismo. En el cuarto congreso, llevado a cabo en 1933, el grupo hizo la Carta de Atenas, un documento que adopt un concepto funcional de la arquitectura moderna y del urbanismo que era nico y provocativo. La carta, basada en discusiones ocurridas diez aos antes, proclamaba que los problemas a los que se enfrentaban las ciudades se podran resolver mediante la segregacin funcional estricta, y la distribucin de la poblacin en bloques altos de apartamentos en intervalos extensamente espaciados. Las ideas fueron adoptadas ampliamente por los urbanistas en la reconstruccin de Europa despus de la Segunda Guerra Mundial, aunque para entonces los miembros del CIAM tenan dudas sobre algunos de los conceptos. Al mismo tiempo que los miembros del CIAM viajaban por todo el mundo tras la guerra, muchas de sus ideas se extendieron fuera de Europa, especialmente a los EEUU. Desafortunadamente, la puesta en prctica de muchas de las ideas fue mal ejecutada frecuentemente durante la posguerra, a menudo debido a la crisis econmica, y tambin por la no-comprensin de los conceptos de los arquitectos. Cronologa de las conferencias 1928, CIAM I, La Sarraz, Suiza. Fundacin del CIAM 1929, CIAM II, Frankfurt, Alemania. Enfocada en el trabajo de vivienda de Ernst May 1930, CIAM III, Bruselas, Blgica. Sobre el desarrollo racional del espacio. 1933, CIAM IV, Atenas, Grecia. Publicacin de la Carta de Atenas. 1937, CIAM V, Paris, Francia. Sobre la vivienda y la reconstruccin. 1947, CIAM VI, Bridgwater, Inglaterra. Trat sobre la reconstruccin de las ciudades devastadas. 1949, CIAM VII, Brgamo, Italia. Sobre la arquitectura como arte. 1951, CIAM VIII, Hoddesdon, Inglaterra. Enfocada al corazn de la ciudad. 1953, CIAM IX, Aix-en-Provence, Francia. Publicacin de la Carta de habitacin. 1956, CIAM X, Dubrovnik, Yugoslavia. Sobre el hbitat. 1959, CIAM XI, Otterlo, Holanda. Disolucin del CIAM y formacin del Team X (Fuente: www.fundacionmustakis.com)

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4.3

Rescate y recuperacin (5)

Finalmente se precisarn los conceptos de rescate y reinsercin de las zonas histricas en la ciudad contempornea, indagando no slo en aspectos referidos a su rescate como proyecto arquitectnico urbano sino tambin en su integracin fsica y social al desarrollo contemporneo de la ciudad. De esta manera se har una aproximacin a la estrategia de recuperacin de patrimonio moderno en la U.V.P., a travs de la comprensin de su deterioro y posterior obsolescencia, como resultado de las caractersticas del proyecto original y la dinmica social de sus habitantes a travs del tiempo. Lo anterior permitir clarificar el plan de intervencin, que al rescatar un rea importante dentro de la ciudad, se transformar en un significativo aporte urbano, que como accin podra replicarse dando lineamientos para quebrar la tendencia de deterioro de los grandes conjuntos habitacionales, herencia del Movimiento Moderno que an permanecen en la ciudad. 4.3.1 Rescate y recuperacin de las zonas histricas Definiremos rescate asimilndolo al concepto de recuperacin urbana que plantea Eduardo Rojas en Volver al centro (BID, 2004), es decir a la diversidad de intervenciones que se pueden implementar para mejorar las condiciones e incrementar el uso de una zona urbana ya existente adecuando poblacin y actividades econmicas, en oposicin a las acciones destinadas al desarrollo de nuevas reas urbanas. En el rea del desarrollo urbano, muchas veces se utilizan de manera imprecisa trminos que hacen referencia a las intervenciones en grandes reas urbanas, utilizando de manera indistinta conceptos como mejoramiento, rehabilitacin, regeneraron, revitalizacin y recuperacin urbana, no obstante, Rojas hace diferencia entre sus significados dndole mayor precisin a su utilizacin.

Imagen 4-8. Esquema de la Recuperacin Urbana, dimensin econmica y fsica. Fuente: Elaboracin propia.

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Desde el punto de vista econmico y fsico de los procesos, los conceptos de mejoramiento y renovacin dicen relacin con las acciones fsicas (asociadas a cambios en la estructura de lo construido) sobre los construido; recuperacin, rehabilitacin, revitalizacin y regeneracin, en cambio con acciones sociales y econmicas, no obstante tambin pueden aportar en el mbito de las intervenciones fsicas, pero asociadas a preservacin de las estructuras existentes (Esquema Recuperacin Urbana, imagen 4-8). El trmino rescate que asociamos al de recuperacin, acoge de manera correcta la idea de equilibrio de preservacin de las zonas histricas, puesto que abarca de manera integral tanto temas fsicos como socioeconmicos, para potenciar el desarrollo urbano de esas reas de la ciudad (ver esquema Recuperacin Urbana). En consecuencia, por recuperacin y rescate de reas urbanas entenderemos el proceso a travs del cual se promueve el mejor uso en trminos sociales y econmicos de una zona urbana que padece deterioro social, econmico y fsico e infrautilizacin de sus activos, edificios, suelo, infraestructura o espacios pblicos (E. Rojas, 2004).

(5) Recuperacin Conjunto de intervenciones que se pueden emprender para mejorar las condiciones de una zona urbana ya existente, en oposicin a las acciones destinadas al desarrollo de nuevas reas de crecimiento de la ciudad (E. Rojas, 2004). Como lo indica Eduardo Rojas, cuando se habla de recuperacin de reas urbanas se alude a la variedad de intervenciones que un gobierno puede emprender para mejorar las condiciones e intensificar el uso de una zona urbana ya existente para acomodar poblacin y actividades econmicas, en oposicin a las acciones destinadas al desarrollo de nuevas reas urbanas en terrenos perifricos para acoger nueva poblacin y actividades econmicas. La literatura tcnica sobre desarrollo urbano es poco precisa cuando hace referencia a las intervenciones sobre reas urbanas existentes, ya que se emplean indistintamente y con bastante debilidad trminos como mejoramiento urbano, rehabilitacin urbana, regeneracin urbana, revitalizacin urbana, recuperacin urbana y renovacin urbana. Sin embargo, se dan con cierta recurrencia caractersticas distintivas en el uso de esos trminos que permiten mayor precisin sobre su significado. Haciendo nfasis en las dimensiones econmicas o fsicas del proceso de desarrollo urbano, los trminos mejoramiento y renovacin tienen una fuerte connotacin fsica por cuanto ponen el acento en acciones sobre el entorno construido. Por otra parte, rehabilitacin, revitalizacin, regeneracin y recuperacin son trminos que tienen una connotacin econmica y social de mayor peso, aunque sin descartar la dimensin fsica de las intervenciones. Cuando se centra la atencin en la naturaleza de las transformaciones fsicas en las reas objeto de intervencin, se observa que al hablar de mejoramiento y rehabilitacin urbana se pone nfasis en la preservacin de las estructuras fsicas existentes, en tanto que regeneracin, revitalizacin, renovacin y recuperacin urbana denotan una combinacin ms liberal de acciones de preservacin de las

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estructuras viejas, con demolicin de algunas de ellas y recuperacin de otras. Se entender el trmino recuperacin como el que mejor transmite la idea del equilibrio que es necesario lograr entre las intervenciones de preservacin de estructuras existentes y el reemplazo o transformacin de otras para lograr los objetivos de desarrollo socioeconmico y aprovechamiento pleno del potencial de desarrollo del rea deteriorada. En consecuencia, se entender por recuperacin el proceso a travs del cual se promueve el mejor uso en trminos sociales y econmicos de una zona urbana central que padece deterioro social, econmico y fsico e infrautilizacin de sus activos, edificios, suelo, infraestructura o espacios pblicos. Las caractersticas que adopte este proceso y los instrumentos que se usen para ejecutarlo dependen en no menor medida de la tradicin legislativa y urbanstica del pas donde tiene lugar. sta determina no slo la naturaleza de las relaciones entre los distintos niveles de gobierno que tienen incidencia sobre el desarrollo urbano y sus respectivas atribuciones, sino tambin la forma como los sectores pblico y privado pueden cooperar en la planificacin y ejecucin de los programas de recuperacin urbana (E. Rojas, 2004).

El marco urbano y legislativo que rigen la ciudad, son fundamentales a la hora de establecer los instrumentos que conformaran y ejecutarn el plan de recuperacin del rea urbana estudiada, determinando las atribuciones y dependencia entre los distintos actores pblicos involucrados, y a su vez entregando los lineamientos para la relacin de cooperacin entre el sector publico y privado, en la planificacin y ejecucin del plan establecido. El deterioro de las zonas histricas debiese abordarse a travs de acciones encabezadas por el sector pblico, como lo advierte Rojas, este sector es el actor responsable de resguardar el bien comn, y adems es quien posee una visin a largo plazo ms los instrumentos necesarios para abordar el problema de coordinacin que los actores privados enfrentan en estas reas. Ser entonces para el sector pblico el mayor desafo establecer la coordinacin entre los diversos actores (pblicos y privados) que participan de un plan de recuperacin. Para lograr esta coordinacin se puede apostar por planes integrales de recuperacin, promovidos por el sector pblico, pero con participacin directa de la comunidad y el sector privado, pudiendo el actor privado hacer nuevas inversiones en el sector, donde el actor publico ha hecho las primeras acciones detonantes, dotado de infraestructura, espacios pblicos y servicios urbanos el rea a recuperar. Deduciremos que rescate y la reinsercin en la ciudad contempornea de zonas histricas, entendidas stas dentro de la definicin de patrimonio, debe considerar aspectos relacionados a la gestin previa: apuntando al diagnstico, evaluacin e identificacin del rea, as como a las polticas de proteccin que pudiesen ser implementadas en ella. Por otra parte, se debe pensar en las acciones a emprender para el rescate, reinsercin y conservacin de ellas. Desde este punto de vista, potenciar el patrimonio como un elemento ms que integra el desarrollo de la ciudad.

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4.3.2 El rescate del patrimonio moderno Durante el Movimiento Moderno (6) las nuevas tipologas de arquitectura y diseo urbano, fueron pensadas para una sociedad desarrollada, con un entorno fsico y social diferente. Estos problemas de identidad con el nuevo modelo, de lmite pblico-privado y de la materialidad de los espacios intermedios, fueron generando diverso grados de deterioro a travs del tiempo, hecho que no ocurri en otros proyectos de alto costo.

(6) Movimiento Moderno Corriente que observa en nuestro pas a partir de la dcada de los aos 30, cuando las primeras obras de infraestructura se integran a proyectos urbanos y de paisaje. Su mayor expresin ocurrir a fines de los aos 50 y durante la dcada del 60. En este periodo las ideologas CIAM del movimiento se concretizan a travs de las obras de infraestructura pblica del Estado de bienestar (www.docomomo.cl) y de manera importante en las grandes intervenciones urbanas de los conjuntos habitacionales impulsados por sector pblico. Aunque no existe un manifiesto donde se expliciten los postulados de esta corriente, sus principales representantes, entre los que se encuentra Le Corbusier, propusieron diversas mximas, algunas de las cuales se asociaron e hicieron propias en la arquitectura moderna. Tal vez la ms conocida es el rechazo de los estilos arquitectnicos clsicos o tradicionales como fuente de inspiracin de la forma. Hernn Marchant, advierte que comnmente se comete un error. l dice que si bien la arquitectura moderna plantea una "ruptura a tabla rasa con los estilos", esto no significa que "rompa con el pasado". Por ejemplo, dice, "Le Corbusier, una de las cosas que reivindica siempre es que l hace una lectura contempornea de los principios tradicionales de la arquitectura". Otra de sus mximas "la forma sigue a la funcin", entendiendo que los materiales y los requisitos funcionales determinan el resultado de la obra. Asimismo, la simplificacin de la forma y eliminacin de los detalles innecesarios fueron un sello caracterstico de sus construcciones, lo que determin un rechazo a la ornamentacin como forma de adornar la arquitectura. (Especiales El Mercurio, La Arquitectura Moderna, 2007) Este proceso estuvo caracterizado por el surgimiento de una gran clase media trabajadora y enormemente exitosa en sus esfuerzos de movilidad social, con lo que se convirti, muy luego, en un grupo social que desplaz a la aristocracia en el manejo del pas, a lo menos en trminos polticos y culturales. Fue esa clase media la que adopt, primero para s y luego para el Estado, cuando lo tuvo que gobernar, la arquitectura moderna como lenguaje y expresin de su contexto fsico construido. As, al trmino de la Segunda Guerra Mundial, despus de slo 20 aos de este proceso, la arquitectura chilena haba pasado por un riqusimo proceso de renovacin en su forma, en sus prioridades y en los aspectos que era necesario

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asumir, como la habitacin obrera, la construccin de la infraestructura de un Estado comprometido con acciones sociales y la masificacin de la arquitectura habitacional como aspiracin cultural ya no slo orientada a satisfacer necesidades mnimas de la clase media (M. Atria, Patrimonio Moderno y Conservacin, Revista CA 130. 2007). En la actualidad, el rescate del patrimonio moderno es urgente, la herencia arquitectnica de este movimiento corre gran riesgo de desaparecer, debido a su edad, a los materiales con los que fue realizada (demandaban alta mantencin), al cambio en las funciones para las cuales fuera diseada y debido al clima cultural imperante (M. Moreno y C. del Campo, 2000). Junto a lo anterior, las caractersticas de inestabilidad compositiva de la arquitectura moderna deben ser tomadas en cuenta al momento de ser considerada como patrimonio, porque los grados de modificacin posibles, sin desvirtuar el carcter de la obra, son mayores a los del patrimonio clsico. Por lo tanto, es esencial la claridad de los grados de cambios que este puede tener, principalmente en su interior y sus espacios de servicio. Considerando este punto clave se podran salvar, concertando los intereses pblicos y privados, gran parte de los edificios contemporneos de nuestras ciudades (M. Moreno, 1996). Maximiano Atria, en el artculo Patrimonio moderno y conservacin (Revista CA, 2007), sostiene que es claro hoy que, como todo proceso histrico, la arquitectura moderna ha sido superada por una serie de otras manifestaciones y otros tipos de respuestas a las que la disciplina ha debido abocarse. Entrado ya el siglo XXI, es otro tambin el Estado, otra la clase media y otros los desafos histricos del pas. Sin embargo, el legado de ese perodo no puede dejarse de lado, y sobre el presente recae la responsabilidad de resguardar aquello que de mejor forma representa ese proceso histrico y cultural. Teniendo clara su fragilidad y la necesidad de establecer un esquema de recuperacin del patrimonio moderno en nuestro pas, podramos hacer referencia a los planteamientos de Manuel Moreno en el articulo Arquitectura moderna y patrimonio (www.dococomo.cl) donde entre otros postulados establece algunas reas de trabajo para poder establecer la relacin arquitectura moderna y patrimonio, y que podramos equiparar o reinterpretar como los tres primeros pasos o etapas previas (de registro) a la recuperacin de este patrimonio. Estas tres acciones en resumen son: Poner en conocimiento del valor cultural y patrimonial de la zona histrica a recuperar (herencia del Movimiento Moderno). Difundir su legado. Buscar nuevas formas de gestin (administrativa y econmica) frente a las limitaciones que pudiese presentar la normativa (de carcter ms bien restrictivo) de patrimonio chileno. Registrar la zona histrica como parte de la herencia del Movimiento Moderno. Revisando algunas protecciones o normativas legales que permitan la intervencin e inversin pblica en las infraestructuras del sector.

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5.

PRESENTACIN DEL REA DE ESTUDIO. LA UNIDAD VECINAL PORTALES (U.V.P.). Relevancia de la U.V.P.

5.1

La relevancia de la Unidad Vecinal Portales, que la precisa como rea de estudio de esta tesis, radica en que con sus 31 hectreas de superficie logra componer un rea importante dentro de la ciudad (Imgenes 5-1, 5-2 y 5-3), en el cual se ve reflejado el contexto de profundos cambios en la concepcin del espacio urbano en la ciudad moderna, que acompaa a los cambios sociales y polticos que se comienzan a desarrollar en Chile a fines de los aos 60.

Imagen 5-1. Insercin en la ciudad del proyecto. Imagen area de la U.V.P. (fuente: F. Chateau)

El proyecto (urbano y arquitectnico) en el Movimiento Moderno se asoci a un proyecto de sociedad igualitaria y a toda la carga de los conceptos de los CIAM y el Team X, es as como la U.V.P., es un paradigma de calidad, como lo mencionan las investigadoras Francisca Mrquez y Rossana Forray en el proyecto FONDECYT Comunidad e identidad urbana: Historias de barrios del Gran Santiago 1950-2000 (Santiago, 2006), reconocido ms all de nuestras fronteras como uno de sus exponentes notables. Sin duda, la U.V.P., es un excelente ejemplo de las grandes intervenciones del Estado frente a la modernizacin de la ciudad. No obstante su calidad como proyecto y referente, no podemos desconocer que se ha deteriorado, generndose una disociacin entre todo el soporte proyectual original frente a la realidad de la utilizacin de sus espacios e infraestructuras, la modernidad de su arquitectura tal vez estuvo disociada de quienes habitaran sus bloques y viviendas (quienes provenan de una realidad social y una forma de habitar distintas a la utopa planteada por quienes disearon en el tablero). Su deterioro se evidencia tanto en sus edificaciones como en sus reas verdes, frente a la imposibilidad de disponer por parte de sus habitantes de los recursos econmicos y tcnicos para manejar y mantener un proyecto de sus dimensiones, ms aun cuando los temas administrativos repercuten en la mantencin y control sobre los espacios comunitarios del conjunto.

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A diferencia de las urbanizaciones de los aos 30, resultado de la migracin de los estratos medios altos hacia las afueras de la ciudad, la realidad de la Unidad Vecinal Portales respondi a otro ciclo de produccin de Santiago, el de la planificacin nacional y su proyecto urbano, un proyecto urbano que tiene su correlato con un proyecto de sociedad, cuya liacin se encuentra en el urbanismo europeo de la re-construccin postguerra y en su estrecha relacin con el modelo del Estado de Bienestar, su compromiso social y su proceso de industrializacin de tipo Fordista (F. Mrquez y R Forray, 2006). Esto explicara el proceso de deterioro que se desarroll en la unidad hasta hoy, que ha respondido desde sus inicios a la reinterpretacin de un modelo forneo, reforzado por los cambios scales y polticos que han vivido sus habitantes alo largo de nuestra historia.

Imagen 5-2 . Plano del conjunto U.V.P., 1954 (fuente: www.docomomo.cl)

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Mrquez y Forray plantean que esta nueva forma de intervenir en la ciudad constituye un vuelco en el modelo de ciudad, consolidado por los cambios polticos y sociales de la dcada de los aos 60, por un a parte la presencia del Estado como ente planificador de la nueva ciudad y por la concrecin de grandes proyectos pblicos (arquitectnicos) en la misma. Como se ha mencionado en tem 4.2 (Polticas Gubernamentales y Movimiento Moderno.) la UVP fue el resultado de la presencia de este Estado beneficiario, en el cual se crean las instituciones necesarias para asegurar el financiamiento de estos proyectos, a travs de sus usuarios, estamos citando la creacin de las EMPART (caja de empleados pblicos) en el caso de la unidad vecinal.

Imagen 5-3. Plano de emplazamiento del proyecto de la U.V.P. (fuente: F. Chateau)

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La reflexin anterior nos hace determinar que estas condicionantes y caractersticas histricas y arquitectnicas entrega valores a la unidad vecinal que permiten postularlo como un referente de la poca del Movimiento Moderno en nuestro pas, nos referimos al carcter experimental del proyecto (con toda su carga estatal y de vanguardia) y a la reinterpretacin del modelo de habitar la ciudad.

Imagen 5-4. Bloque tipo del conjunto U.V.P. y el carcter experimental del proyecto (fuente www.docomomo.cl)

Cuando citamos el carcter experimental del proyecto, nos referimos a los edificios de 7 pisos sin ascensor, vas vehiculares en el tercer nivel, pasarelas peatonales elevadas y sobre los techos de las casas etc., como resultado de la concentracin de poder del Estado (estas viviendas que no van al mercado tradicional y sus propietarios no participaban de su diseo), hizo posible aplicar principios urbansticos innovadores, producto de las influencia de las CIAM (imagen 5-4).

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Imagen 5-5. Nuevo orden en el concepto de ciudad (fuente: www.docomomo.cl)

Su diseo rompe y reordena el concepto existente referido al diseo de ciudad. El barrio, calle, y plaza, son reemplazados por la unidad vecinal, circulaciones y reas verdes comunes (imagen 5-5).

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5.2

Localizacin y programa

Este conjunto habitacional que fue desarrollada por el Estado a travs de las cajas de previsin (EMPART), entre las dcadas de los aos 50 y 60, se emplaza en el extremo norte de la comuna de Estacin Central. Hoy, cuenta con una localizacin estratgica, asociada a la cercana a las autopistas urbanas (Autopista Central) estaciones de metro, terminales de buses y la Estacin de FFCC. Asimismo, est rodeada por un importante polo de equipamientos pblicos y culturales, entre otros la Universidad de Santiago (USACH), el Parque de la Quinta Normal y la Biblioteca Metropolitana. Su programa original cuenta con 1.860 viviendas, de las cuales 1.500 corresponden a departamentos, distribuidos en 11 bloques, y 360 casas de 1 y 2 pisos. La ocupacin de suelo es de un 20% (Estudio de Caracterizacin Social y Fsica-Territorial de Tres Barrios Crticos de la Regin Metropolitana, 2008). La Unidad Vecinal Portales, se construy en ese gran pao urbano, rompiendo con la trama ortogonal y de fachadas continuas que existan en el sector. Mrquez y Forray, hacen referencia a uno de los autores del proyecto, don Fernando Castillo, quien seal que la Villa Portales se dise a partir de tres postulados bsicos. El primero consiste en un cambio de escala en las estructuras del espacio cotidiano cuyas medidas se determinaban por el bloque haciendo abstraccin de los anhelos, vida y relaciones humanas de la gente que habitara en l, de hecho su usuario proyectado corresponda ms a un perfil de habitante, que a habitantes con caractersticas particulares. Pero a su vez, se trataba de una diversificacin de escalas espaciales que buscaban responder a diversas escalas urbanas: la macro-medida de la metrpolis, la medida mediana del conjunto habitacional y su contexto prximo y la pequea medida de las relaciones de proximidad de la vida cotidiana. Un segundo principio es la ocupacin del espacio verde como un capital social en oposicin a la gura del loteo que privatiza el verde. Un espacio verde que constituye el 80% de la superficie del terreno, el cual se organizara en distintas jerarquas de espacio pblico: primero el del paisaje del valle de Santiago y la cordillera que sera enmarcado por los bloques de mayor altura organizado en escuadra con orientacin nor-oriente; un paisaje que sera apreciado desde la altura, por una red de circulaciones en segundo nivel que abriran una nueva perspectiva de la ciudad; segundo, el paisaje en dilogo con el entorno de la Quinta Normal orientado por los bloques de cuatro pisos; y el tercero, el verde del encuentro en la vida cotidiana, enmarcado por viviendas unifamiliares de dos pisos. Un tercer principio es el acceso controlado del automvil para hacer del suelo, el reino del peatn y del encuentro ciudadano. En cuanto a la vivienda, el proyecto se propona ofrecer departamentos bien equipados y de gran tamao, siguiendo el postulado de responder a la necesidad de emanciparan al hombre del trabajo en un espacio residencial de calidad .
(Extracto del Proyecto Fondecyt Comunidad e identidad urbana: Historias de barrios del Gran Santiago 1950-2000. F. Mrquez y R. Forray. 2006)

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5.3

Antecedentes histricos de su construccin.

La Unidad Vecinal Portales, se construy entre los aos 1954 y 1966 (imagen 5-6). Se rescatan hechos relevantes de ese periodo que entregan como resultado el proyecto definitivo: En 1954 la Universidad de Chile vende sus terrenos colindantes a la Quinta Normal de Agricultura a la Caja de Previsin de Empleados Particulares. Se divide el terreno y encarga el proyecto a tres sociedades EMPART. Junto con esto se hace la primera modificacin legal en los terrenos, cambiando el uso de suelo de rea verde a residencial. La oficina de Bresciani, Valds, Castillo, Huidobro, propone realizar un proyecto unitario para todo el pao de terreno y acuerda con las otras dos EMPART asumir la responsabilidad exclusiva en la construccin. La primera intencin de los arquitectos fue preservar al mximo la arborizacin existente en el lugar y consolidar los espacios exteriores como un parque pblico. Parte de los terrenos adquiridos por la Caja de Empleados Particulares son permutados a la Universidad Tcnica del Estado, configurndose el pao en forma de L que actualmente tiene el proyecto. (Fuente: El espesor del suelo urbano: Unidad Vecinal Portales, F. Chateau, 2002)

Imagen 5-6. Plano original U.V.P. Oficina BVCH: Archivos F. Chateau.

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5.4

Obsolescencia y deterioro (7) de la U.V.P.

Actualmente, pese a sus atributos de localizacin, la U.V.P. se encuentra deteriorada desintegrada de la estructura urbana, y muchos de sus objetivos de diseo original se han desvirtuado con el uso. A pesar de la bsqueda de mejorar las condiciones urbanas que como idea de igualdad social buscaba el urbanismo de las CIAM (H. Eliash y M. Moreno, 1989).

(7) Obsolescencia y deterioro Deterioro Expresin fsica de los procesos de obsolescencia funcional, fsica y/o econmica, que sufren los inmuebles construidos en un territorio determinado (rea urbana). Obsolescencia Factor que define la dinmica interna de un rea urbana (F. Soler, 2006). Se ordenan en tres tipos: Funcional, econmica y/o fsica. La obsolescencia econmica se produce cuando ya no es rentable mantener determinados usos en un edificio por cuanto el terreno que ocupa ha aumentado de valor generando presiones para demolerlo y destinar el terreno a usos ms rentables. Como seala Fernando Soler, es la obsolescencia ms importante desde el punto de vista de liberacin de terreno y por lo tanto de la gestacin de un mercado de terrenos al interior de la ciudad y de mercados inmobiliarios de alta densidad. Se produce cuando no resulta rentable debido a su ubicacin, continuar utilizando el capital agregado a un terreno, con la densidad o intensidad urbana original. La obsolescencia econmica no est determinada significativamente por la estructura fsica construida, sino que en la relacin con la localizacin del inmueble. El proceso se relaciona con la intensidad de uso de un lugar especfico y las externalidades que ofrece el sector, se produce cuando el mercado procura un uso ms intensivo de esas externalidades y desplaza la inversin inicial (F. Soler, 2006) En resumen la obsolescencia econmica est determinada por la localizacin de la estructura fsica, es generada por las externalidades y caractersticas del sector donde se emplaza y no tiene correlacin con el uso o la intensidad de uso actuales. Por lo tanto, es un cambio de uso o intensidad del uso, debido al desarrollo a lo largo del tiempo de nuevas externalidades o incremento de las externalidades existentes. La estructura fsica como seala Soler, puede estar fsicamente en mal estado o funcionalmente vigente, pero la actividad o la intensidad de la actividad que ah se desarrolla est obsoleta. La obsolescencia funcional surge cuando las estructuras ya no cumplen las funciones para las cuales fueron diseadas originalmente. Un patrn similar de obsolescencia afecta a los edificios histricos.

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Segn Soler, la obsolescencia funcional se refiere al momento cuando los edificios o los espacios pblicos se tornan inadecuados en su concepcin arquitectnica para cumplir las funciones para las que fueron diseados. sta se refiere la relacin entre la estructura fsica de un edificio y la evolucin de la funcin para la cual fue diseada. Se expresa en la capacidad y eficiencia de la estructura original en acoger la funcin de origen en la forma de ejercerse actualmente. Lo edificado puede no tener obsolescencia fsica, la localizacin para el desempeo de la funcin tambin es correcta o vigente, el entorno del predio sigue teniendo los atributos necesarios para la funcin original. No obstante existe un cambio de hbitos de los usuarios, como tambin cambios en el modo de ejercer y realizar ciertas funciones (cambios en los habitantes originales de un rea o edificio). El resultado de la obsolescencia funcional segn Soler, genera la liberacin de edificios y estructuras fsicas, un reciclamiento que da como resultado transformaciones en la ciudad, y en los casos ms extremos abandono y deterioro. No obstante la evolucin de sta estar directamente asociada a las otras obsolescencias. En el caso de estar en relacin con las obsolescencias econmica y fsica, el resultado es el abandono; de estar relacionada slo a la econmica, la demolicin, la liberacin de terrenos o la remodelacin, siempre asociado a la localizacin, que determina cambio o mantencin de la funcin original (F. Soler, 2006). La obsolescencia fsica, haciendo referencia al documento Generacin de Usos Homogneos Obsolescencia y Transformacin de Usos de Fernando Soler, sta se entender como el deterioro de la estructura, las instalaciones o las terminaciones de los edificios al punto en que stos ya no estn en capacidad de acoger las funciones para las cuales estn destinados u otras nuevas funciones. Este deterioro suele llevar al abandono y eventual demolicin de las edificaciones. Las fuerzas del mercado determinarn si la obsolescencia fsica llevar o no a la implantacin de una nueva estructura fsica construida. En el caso que una estructura fsica llegue a un alto grado de deterioro denotar otro tipo de obsolescencias, asociadas a la falta de demanda por las externalidades del terreno y/o la ausencia de otras dinmicas de reconversin. Sin embargo, puede tambin generarse como resultado de la mala calidad inicial de los edificios o de un proceso de ocupacin asociado al deterioro del mismo (F. Soler, 2006)

Al revisar el deterioro (imgenes 5-7, 5-8 y 5-9), segn plantea Fernando Soler, como expresin fsica de los procesos de obsolescencia econmica (la estructura puede estar fsicamente en buen estado y funcionalmente vigente, pero la actividad est obsoleta), obsolescencia funcional( referida a la relacin entre la estructura fsica del edificio y la evolucin de la funcin para la cual fue diseada) y obsolescencia fsica (la estructura, instalaciones y materiales de terminacin se tornan incapaces de cumplir las

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funciones para la cual fueron diseadas). En la U.V.P. las causas del deterioro urbano del proyecto se abordan desde cuatro perspectivas: El deterioro fsico de la construccin por problemas tcnicos. Conflictos administrativos. La copropiedad de los espacios. Complejidad del proyecto y el uso. Dinmica sociocultural del conjunto.

Imagen 5-7. El deterioro del conjunto como expresin fsica de los procesos de obsolescencia (fotografa: J. J. Pool).

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Imagen 5-8. Deterioro de los espacios intermedios (fotografa: J. J. Pool)

Imagen 5-9. Deterioro de los espacios comunes (fotografa: J. J. Pool)

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Las razones y motivos del deterioro de la UVP parecen partir entonces desde su concepcin como proyecto, pero tambin como resultado de la ocupacin del proyecto versus lo diseado. En la investigacin de Forray y Mrquez se refuerzan estas ideas, muchas de ellas recogidas de los propios habitantes de la villa de quienes sealan desde la inadaptacin social al proyecto, la herencia y referencia campesina de su poblacin, la inmovilidad social profundizada por la dictadura en su trnsito por la Villa; el envejecimiento y deterioro de las situacin econmica de su poblacin; hasta la distancia y contraste crecientes entre los progresos del entorno y el deterioro de las condiciones de vida en su interior. No se puede desconocer que las dimensiones del proyecto tambin concertaron en su contra, un 20% de ocupacin del suelo, en las 31 hectreas de terreno, con extensas reas comunes (y de administracin hasta hoy poco clara), resultaron en un difcil control del proyecto y sus reas comunitarias y por consecuencia de la mantencin fsica del mismo. Existieron puntos centrales al momento de disear y concretar el proyecto de la UVP, que no se contemplaron y que aportaron en la dinmica social y deterioro fsico que se gener a travs de los aos en ella: el modelo de gestin, la manutencin de las edificaciones, la propiedad de los suelos del conjunto y el manejo del espacio pblico. Como lo sealas Mrquez y Forray por una parte, el cambio de modelo de gestin urbana: el supuesto de origen que asignaba la administracin de este tipo de conjuntos habitacionales de gran tamao a las instituciones pblicas, en el contexto del estado benefactor, pasar en dos dcadas a ser cuestionado y abandonado delegndose esta a sus propietarios, sin mediar estrategias claras que lo posibilitaran. Incluso en el caso de la Villa Portales, se cierne sobre este problema la incertidumbre sobre el estatus legal del suelo. Originalmente de propiedad de la Caja de Empleados Particulares, durante la dictadura militar se plantea la pregunta de si mantenerlo as o donarlo al Estado. Finalmente cedido por el Estado a sus habitantes, deja de ser bien de uso pblico, asume su estatuto independiente y el sector pblico deja de hacerse cargo de su gestin no est claro si se trata o no de una co-propiedad, tampoco si bajo este estatus se encuentra la totalidad o una parte de sus suelos. A pesar de los esfuerzos de organizacin por parte de los vecinos en torno a la Unidad de Administracin de la UVP para asegurar su gestin, sus resultados son insuficientes (Proyecto Fondecyt Comunidad e identidad urbana: Historias de barrios del Gran Santiago 1950-2000, 2006).

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5.4.1 El deterioro fsico de la construccin por problemas tcnicos. Referidas a problemas de los materiales de construccin y la manera en que fueron utilizados en la propuesta (imagen 5-10). Un caso es el de los materiales que componen la relacin exterior interior, su costo de mantenimiento no pudo ser asumido por los propietarios. Otro ejemplo es el caso de la mala impermeabilizacin de pasarela central que recorre el proyecto y bajo la cual se ubican viviendas, fueron cubiertas con techos interrumpiendo la circulacin, desvirtuando la propuesta original.

Imagen 5-10. El deterioro de los materiales de construccin y la manera en que fueron utilizados en la propuesta. (Fotografa J. J. Pool).

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5.4.2 Conflictos administrativos. La copropiedad de los espacios. La U.V.P. est acogida a la Ley de Venta por Pisos (Ttulo de dominio a nombre de la Caja de Previsin de EMPART). Revisando un informe de la consultora Balic & Bacovic, de fines de la dcada de los aos 90, ya se reconocen los principales problemas administrativos del conjunto: No existe identificacin entre los terrenos Bien Nacional de uso pblico y terrenos Bien comn de los propietarios. Asimismo, no existe una naturaleza jurdica claramente determinada para las reas verdes de la U.V.P., no estableciendo claramente la responsabilidad de mantencin de stas, las que en 1970 fueron declaras de uso publico, intentando revertir esta situacin. El conflicto de uso de las reas comunes se refleja la apropiacin de reas de jardines por parte de los propietarios de los primeros pisos y los enrejados y cierres de las circulaciones (imgenes 5-11 y 5-12). Adems, es necesaria una solucin legal y /o arquitectnica de los pasillos sobre techumbre de viviendas. La administracin vecinal es centralizada, lo que hace que cualquier modificacin del Reglamento de Copropiedad es en la prctica difcil dada la cantidad de propietarios.

Imagen 5-11. El deterioro de los espacios comunes y cierre de las circulaciones (fotografa J. J. Pool)

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Imagen 5-12. Apropiacin de reas de jardines por parte de los propietarios de los primeros pisos (fotografa J. J. Pool).

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5.4.3 Complejidad del proyecto y el uso. El carcter casi experimental presente en las propuestas de vivienda social del Estado, generadas durante el Movimiento Moderno, que recoge la U.V.P., se relaciona con la interpretacin de escenarios tomados de la ciudad tradicional, los que fueron replanteados en el proyecto, pero la recreacin de stos en una condicin espacial distinta obviamente afect sus cualidades originales, no generando los usos esperados, deteriorando funcionalmente el proyecto (imagen 5-13).

Imagen 5-13. La ocupacin de los espacios no ha generando los usos esperados, deteriorando funcionalmente el proyecto (fotografas J. J. Pool).

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5.4.4 Dinmica sociocultural del conjunto Se puede constatar en las reas comunes de la U.V.P. una cierta condicin de deterioro (imgenes 5-14 y 5-15), producto de su abandono, consecuencia del trfico de drogas y la presencia de pandillas juveniles que aparentemente generan inseguridad en los espacio de uso pblico. A travs del tiempo la composicin de los habitantes de la unidad vecinal fue cambiando, en sus orgenes sus ocupantes eran principalmente familias de clase media. Actualmente, producto de la evolucin socioeconmica y cultural de los habitantes del proyecto, sus actuales moradores son mayoritariamente jvenes y personas de clase C2C3 (tem 6.2.2.1 Antecedentes socioeconmicos y demogrficos). Es relevante tener en cuenta el estrato social de los habitantes en el marco de un plan de recuperacin a implementar, puesto que esto va en directa relacin a los recursos que pueden invertir los habitantes en la mantencin del conjunto. Se deber revisar la posibilidad de conseguir subsidios o convenios (pblicos privados), que aporten recursos especialmente en la mantencin de fachadas y reas comunes.

Imagen 5-14. El deterioro del conjunto (fotografa J. J. Pool).

67

Imagen 5-15. El deterioro del conjunto (fotografa J. J. Pool).

A este proceso de deterioro se suma un factor circunstancial, situado entre los aos 1970 y 1980. Durante el gobierno militar, la U.V.P. es elegida por grupos de izquierda para refugiares por la multiplicidad de los recorridos y el tamao del conjunto, esto trajo consigo una serie de enfrentamientos y persecuciones que acentuaron la sensacin de inseguridad al interior del conjunto (F. Chateau, 2004). No obstante esta sensacin de inseguridad aparece ms como un estigma externo, puesto que al ser consultados los vecinos de la U.V.P., tal como lo plantea el Estudio de caracterizacin social y fsico territorial de tres barrios crticos de la Regin Metropolitana, desarrollado por el Observatorio Social de la Universidad Alberto Hurtado (2007), la evaluacin que realizan los vecinos con relacin a la autoimagen del barrio, identifican la tranquilidad como el elemento ms caracterstico de Villa Portales y a ste le sigue seguridad. En resumen los vecinos tienen una imagen positiva del barrio como seguro y tranquilo, los problemas asociados a la seguridad no constituyen por lo tanto un tema prioritario, pero es necesario no ignorarlo del todo, por la presencia de esta seal en la imagen externa del conjunto.

68

6.

PROPUESTA DE UN PLAN DE INTERVENCIN

La propuesta de intervencin para la recuperacin de esta rea que representa la U.V.P., a la cual se le reconoce su potencial como patrimonio urbano, se estructura en cuatro partes. Estas etapas a travs de una estructura metodolgica concluyen en una propuesta, es decir el Plan Integral (8) de Recuperacin (PIR). Las etapas son las siguientes: Identificacin del Problema Diagnstico Escenario Propuesta del Plan Integral de Recuperacin (8) Plan integral Instrumento orientador de las intervenciones para el rescate de un rea urbana en deterioro. Este instrumento buscar comprender los cambios sociales, econmicos y fsicos del rea a recuperar, adems de establecer racionalmente las intervenciones pblicas y privadas que harn factible su integracin a la ciudad contempornea. Como lo plantea Eduardo Rojas en Volver al Centro, el papel preponderante del proyecto urbano, que en el caso de esta tesis se plantea como Plan Integral, es el comportarse como un instrumento orientador de las intervenciones, puesto que los instrumentos tradicionales de planeamiento urbano no se ajustan bien a las necesidades de recuperacin de reas urbanas deterioradas. El carcter integral se concreta al visualizar las mltiples dimensiones del cambio social, econmico y fsico requerido para recuperar un rea deteriorada y organizar coherentemente el proceso de ejecucin de las mltiples intervenciones pblicas y privadas que la haran factible. Finalmente hay que resolver los mltiples conflictos entre interesados que usualmente se presentan en las reas urbanas deterioradas donde se enfrentan los intereses de los beneficiarios del deterioro con los intereses del gobierno de la ciudad de usar mejor estas reas protegiendo, rehabilitando y desarrollando el patrimonio de bienes pblicos que contienen (E. Rojas, 2004).

6.1.1

Identificacin del Problema

El deterioro registrado en esta rea (tanto del proyecto y como su contexto inmediato), se concibe como la expresin fsica de los procesos de obsolescencia (F. Soler, 2006) que sufren los proyectos arquitectnicos y urbanos a travs del tiempo, como resultado de cambios culturales, funcionales y variantes en las cualidades de localizacin del proyecto original. No obstante, las variantes de localizacin presentes y la potencialidad patrimonial del conjunto, as como la escala urbana del proyecto (31 hectreas), hacen de esta zona un rea patrimonial en obsolescencia factible de rescatar.

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El problema central es el deterioro de un rea urbana en el que se encuentra inserto un conjunto habitacional herencia del Movimiento Moderno, la U.V.P. Este conjunto habitacional se entender con los suficientes atributos para ser considerado patrimonio urbano moderno. Para ahondar en la identificacin del problema, este se analiza desde cuatro variables que identifican problemas puntuales del conjunto: Problemas tcnicos (constructivos) Conflictos administrativos. Contexto sociocultural. Complejidad del proyecto y falta de integracin urbana.

De la misma manera se identifican oportunidades que ofrecen tanto el conjunto como el rea donde se localiza, haciendo factible su rescate y reinsercin en la ciudad contempornea. stas son: Equipamiento publico del sector. Conectividad y equipamiento comunal y metropolitano. Potencialidad patrimonial del conjunto (valor patrimonial). Intervenciones publicas en el sector (Proyecto Quiero Mi Barrio). Proyecto de ordenamiento de la USACH.

70

6.1.1 Equipamiento cultural y pblico del sector. La Unidad Vecinal Portales se emplaza en el extremo norte de la comuna de Estacin Central, prxima a una significativa zona de equipamientos pblicos y culturales, conformado entre otros por la Universidad de Santiago (USACH), la Quinta Normal, la Biblioteca Metropolitana y el centro cultural Matucana 100. Conectividad y equipamiento comunal y metropolitano.

6.1.2

Desde el punto de vista de la conectividad, su localizacin es estratgica, adyacente a autopistas urbanas (Autopista Central), estaciones de metro, terminales de buses y la Estacin Central de ferrocarriles.

6.1.3 Potencialidad patrimonial del conjunto (valor patrimonial). Su valor como potencial patrimonio urbano del Movimiento Moderno, permite contextualizar su posible recuperacin, haciendo partcipes a la comunidad representada por sus organizaciones civiles, el Estado y los inversionistas del sector privado. Entendiendo los distintos niveles de valor patrimonial (tem 2.2.2), segn el actor involucrado, lo que centrar la justificacin de su recuperacin en los beneficios econmicos o sociales que se obtengan de esta intervencin.

6.1.4 Intervenciones pblicas en el sector. Programa Barrios La participacin del Estado en la recuperacin de grandes reas de la ciudad y en especial de zonas de conflicto urbano aporta el respaldo pblico que complementa la postura de rescate frente a un gran proyecto de valor patrimonial. Este soporte es programa de intervencin urbana, que parte en la presentacin de las 36 medidas de los 100 primeros das del Gobierno de la Presidenta Bachelet, identificando 200 barrios deteriorados a mejorar en todo Chile. Actualmente el programa se denomina Quiero mi Barrio y la U.V.P. es uno de los cinco barrios en que trabaja directamente el MINVU. El proyecto se inicia con la constitucin de una mesa intersectorial permanente seleccionando los 200 barrios de alta concentracin de deterioro urbano y vulnerabilidad social, en los que se realizar el programa de intervencin. Se contempla a partir del ao 2006 intervenir 75 de ellos. En cada barrio se elaborara un compromiso o contrato entre la comunidad organizada y las autoridades comunales y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a partir del cual se implementar un plan de mejoramiento urbano e intervencin social (Presidencia de la Repblica, 2006). Las siguientes son las Fases del Proyecto (Entrevista a Genaro Cuadros, MINVU, 2006):

71

Fase 1. Identificacin del barrio a partir de un modelo instrumental denominado Catastro de Barrio. Fase 2. Elaboracin de Contrato, para programar inversin pblica. El contrato busca dar confianza, es un compromiso entre el sector pblico (participacin de del Estado) y la comunidad (responsabilidades de los habitantes). Este contrato es suscrito por: Fase3. Ejecucin. Se espera que las obras de los 200 barrios se encuentren en ejecucin en octubre del 2009, con una inversin inicial de 165 UF por vivienda. Consta de las siguientes etapas: Proyecto obras mixtas (obras confianza). Participacin ciudadana. Proyecto obras sociales. Proyectos obras urbanas. Agrupacin General de Vecinos (A.G.V.) Organizaciones formales Organizaciones informales Municipio MINVU

Fase 4. Ejecucin del Contrato de obra. Fase 5. Evaluacin y Evolucin.

6.1.4 Avances del Programa de Mejoramiento de Barrio en la U.V.P. Programa Quiero Mi Barrio. Actualmente se encuentra en desarrollo en la Unidad Vecinal Portales el Programa de Recuperacin de Barrios, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el cual tiene por objeto la regeneracin del barrio para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y contribuir a su integracin social y urbana, como se mencion anteriormente, a travs de ejecuciones integrales, intersectoriales y participativas. A principio del ao 2008 se firm el Contrato de Barrio, inserto en el Programa, firma de la cual participaron el Consejo Vecinal de Desarrollo de la Unidad Vecinal Portales, la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo y la Municipalidad de Estacin Central. Es decir representantes pblicos y habitantes del conjunto.

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El programa ya realiz un Estudio Tcnico de Base y Diagnstico Compartido, el que implic diversas actividades de autodiagnstico comunitario, destinadas a efectuar un levantamiento de sus necesidades, del que result una Propuesta Tcnica con las iniciativas urbanas y sociales prioritarias para su regeneracin. Esta propuesta tcnica permitir a partir de la firma del Contrato de Barrio, la implementacin de las siguientes iniciativas, aprobadas por la comunidad:
(En base al documento de Contrato de Barrio. Equipo Programa Quiero Mi Barrio U.V.P., 2008)

Obra de Confianza

El monto mnimo a invertir es de $60.000.000.- (Sesenta millones de pesos), incluido el estudio correspondiente.
Obra de Confianza PROYECTOS ESTUDIO PARA PLAN DE TRATAMIENTO Y GESTIN BASURAS*. (Etapa 1) Monto INCLUYE Estudio medioambiental de Villa Portales y sus posibles soluciones. TIPO DE PROYECTO Estudio medioambiental y proyecto de Especialidades Estudio medioambiental y proyecto de Especialidades

$10.000.000

IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE TRATAMIENTO Y GESTIN BASURAS**. (Etapa 2)

$50.000.000

Basureros ecolgicos, Iluminacin, Proyecto sanitario y educacional.

Tabla 6-1. Obra de Confianza. Fuente: Contrato de Barrio U.V.P. Programa Quiero Mi Barrio, febrero 2008.

* La Primera Etapa de la Obra de Confianza contempla, a parte del estudio respectivo, actividades grupales en las cuales se instruir a los vecinos en nuevas tcnicas de conciencia ecolgica. ** La Segunda Etapa de la Obra de Confianza contempla la implementacin de los basureros ecolgicos (contenedores) que por carencia de presupuesto no efecte el Municipio, a modo de solucionar el problema de gestin de basura en toda la Unidad Vecinal Portales

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Obras Fsicas

El monto mnimo a invertir es de $5.000.000.000.- (cinco mil millones de pesos) y corresponden al espritu del programa de mejorar la calidad de vida de los habitantes de Villa Portales.
GRUPO 1 Zona Residencial PROYECTOS REMODELACIN PLAZUELAS, PLAZAS + CIRCULACIONES INTERIORES POR SECTORES BASUREROS ECOLGICOS INCLUYE reas verdes, Iluminacin, Juegos infantiles, Proyecto de riego (pozos), Mobiliario, Bebederos, Prgola (Oden), Pasajes interiores, reas de estacionamientos residencial. (Considerar accesos minusvlidos). Basureros ecolgicos, Iluminacin, Proyecto sanitario. TIPO DE PROYECTO Arquitectura, Paisajismo y especialidades.

Estudio medioambiental 2 y proyecto de Especialidades Tabla 6-2. Zona Residencial. Fuente: Contrato de Barrio U.V.P. Programa Quiero Mi Barrio, febrero 2008.

Imagen 6-1. Sectorizacin de las Zona Residencial. Fuente: Presentacin Plan Maestro U.V.P. al SERVIU. Programa Quiero Mi Barrio, febrero 2008.

74

GRUPO 2 Centro Cvico TIPO DE PROYECTO Espacios deportivos, reas de Estacionamientos Residencial, Explanada multi-propsito. (Considerar accesos minusvlidos) Prgola (Oden), Centro multipropsito, Explanada de actividades, reas de Estacionamientos Residencial. (Considerar accesos minusvlidos) Explanada de Feria, Estacionamientos, Centro de comercio establecido. (Considerar accesos minusvlidos. Arquitectura, Paisajismo y especialidades.

PROYECTOS

INCLUYE

PASEO LAS ENCINAS

PLAZA CENTRAL + CENTRO COMUNITARIO

reas verdes, Iluminacin, Juegos infantiles, Proyecto de riego (pozos), Mobiliario, Bebederos, Paseos, Mdulos comerciales, Ciclovas.

REA DEPORTIVA, RECREATIVA Y CULTURAL

Arquitectura, Paisajismo y especialidades.

ZONA DE EQUIPAMIENTO COMERCIAL

Arquitectura, Paisajismo y especialidades. Arquitectura, Paisajismo y especialidades.

reas de Estacionamientos Residencial, Arquitectura, Paseos o Senderos y rea deportiva y juegos 6 Paisajismo y infantiles y ciclova. (Considerar accesos especialidades. minusvlidos) Tabla 6-3. Centro Cvico .Fuente: Contrato de Barrio U.V.P. Programa Quiero Mi Barrio, febrero 2008. PASEO ORIENTE Y PONIENTE

Imagen 6-2. Zona Centro Cvico. Fuente: Presentacin Plan Maestro U.V.P. al SERVIU. Programa Quiero Mi Barrio, febrero 2008.

75

GRUPO 3 - Estructura vial y Accesos PROYECTOS INCLUYE TIPO DE PROYECTO

REPARACIN Y HERMOSEAMIENTO DE LOS CONTORNOS DE CALETERA DE VILLA Accesos, Reparacin, recuperacin de reas PORTALES. verdes y veredas hacia el interior de la Villa (Caletera ex Gral. Arquitectura, Portales, Sistemas de reduccin de velocidad, Velsquez 7 Paisajismo y Sealtica, Iluminacin, Mobiliario, reas de (responsabilidad especialidades. Estacionamientos residencial y ciclova. concesionaria) (Considerar accesos minusvlidos) Av. Portales Calle El Belloto Calle Las Sophoras Calle Las Acacias El Arrayn ) Tabla 6-4. Estructura vial y Accesos. Fuente: Contrato de Barrio U.V.P. Programa Quiero Mi Barrio, febrero 2008.

Estudios y Ejecucin de infraestructura de vivienda

Con la firma del contrato se comprometi la suma de $150.000.000.- (Ciento cincuenta millones de pesos), para Asistencia Tcnica, considerando el desarrollo de los Estudios y Diseos respectivos.
GRUPO 4 - Infraestructura de Vivienda PROYECTOS ESTUDIO Y EJECUCIN DE REPARACIN DUCTOS DE VENTILACIN DE BLOCK Y CASAS INCLUYE TIPO DE PROYECTO Arquitectura y especialidades.

Reparacin segn Evaluacin.

Tabla 6-5. Infraestructura de Vivienda. Fuente: Contrato de Barrio U.V.P. Programa Quiero Mi Barrio, febrero 2008.

GRUPO 5 Estudios ESTUDIO LEGAL PARA LA INSCRIPCIN DE LA VILLA PORTALES COMO PATRIMONIO O MONUMENTO DE ARQUITECTURA MODERNA, SEGN PROCEDA. ESTUDIO DE REEMPLAZO DE RED DE GAS DE BLOCK Y CASAS. Estudio de abogados, Especialistas

Estudio de solucin

10

Estudio de solucin

Especialistas.

76

ESTUDIO DE ACCESOS A BLOCK (Ascensores o rampas) ESTUDIO DE SITUACIN DE BLOCK Y CASAS: Escaleras Pasillos Techumbres Arquitectura General

11

Estudio de solucin

Arquitectura y especialidades.

12

Estudio de solucin

Arquitectura y especialidades.

ESTUDIO DE SEGURIDAD (Presupuesto circuito de televisin 13 Estudio de solucin Especialidades. CCTV, sistema de alarma conectado con seguridad ciudadana y cierre perimetral). Tabla 6-6. Estudios. Fuente: Contrato de Barrio U.V.P. Programa Quiero Mi Barrio, febrero 2008.

Plan de Gestin Social

El financiamiento de este proceso est a cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, no obstante, podrn concurrir con aportes adicionales el Gobierno Regional, los Municipios u otros servicios pblicos, personas naturales y entidades privadas, tales como organizaciones comunitarias, sociedades, corporaciones o fundaciones en ayuda directa a la comunidad de Villa Portales. Este Plan de Iniciativas Sociales constar del trabajo en los siguientes mbitos con los respectivos planes de accin. A un costo estimado de $ 320.000.000. (Trescientos veinte millones de pesos).
MBITO IDENTIDAD Y PATRIMONIO LOCAL PLANES Recuperacin patrimonial Fortalecimiento identitario Integracin y fortalecimiento del CVD Fortalecimiento organizacional y activacin comunitaria Gestin medioambiental 3 VIDA SALUDABLE Deporte y auto cuidado Artstico cultural Integracin laboral Integracin digital Barrio seguro FUENTE DE FINANCIAMIENTO SEREMI de Vivienda y Urbanismo SEREMI de Vivienda y Urbanismo SEREMI de Vivienda y Urbanismo SEREMI de Vivienda y Urbanismo SEREMI de Vivienda y Urbanismo INICIO DE EJECUCIN 2008

CAPITAL SOCIAL

2008

2008

HABILIDADES PARA EL DESARROLLO SEGURIDAD PBLICA

2008

2008

Tabla 6-7. Iniciativas Sociales. Fuente: Contrato de Barrio U.V.P. Programa Quiero Mi Barrio, febrero 2008.

77

6.1.5

Proyecto Plan Maestro USACH

Este plan maestro (imagen 6-3) tiene por objetivo establecer un conjunto de criterios y normas respecto de las edificaciones, los espacios pblicos y las reas patrimoniales, de la Universidad de Santiago de Chile (Ordenanza Interna del Plan Maestro USACH, 2001).

Imagen 6-3. Plan Maestro USACH y vecindad U.V.P.

Dentro de los principales lineamientos de la Propuesta se encuentra la modificacin de la estructura vial, tanto de estructura como de sus capacidades. Una de estas modificaciones plantea nuevas vialidades, indicando la futura apertura vial del sector norte del campus, por una va interior, hacia Avenida Portales. As tambin se plantean otras propuestas, a partir de una visin comn entre Municipio y Universidad, a sectores especficos de la U.V.P. En los siguientes planos (imgenes 6-4 y 6-5) se muestra la estructura vial actual, y la propuesta por el plan maestro.

78

Plan Maestro. Estructura Vial Actual

Imagen 6-4. Estructura vial actual. Fuente: Plan Maestro USACH, 2001.

Plan Maestro. Estructura Vial Propuesta

Imagen 6-5. Propuesta estructura vial. Fuente: Plan Maestro USACH, 2001.

79

6.2

Diagnstico

El diagnstico del rea comprendida por la Unidad Vecinal Portales, se enfoca a partir de cuatro aristas, stas son la constructiva, la social, la fsica (entendida desde el punto de vista territorial y de localizacin) y la normativa vigente en el sector. Este diagnstico se centrar entonces, en el anlisis de las variantes antes mencionadas, permitiendo comprender el deterioro constructivo, la dinmica social de la unidad, los problemas de integracin urbana del conjunto y finalmente los conflictos administrativos y de tenencia del suelo, que en una primera aproximacin diagnstica del rea parecen como relevantes.

6.2.1

Diagnstico Constructivo

Se da cuenta del Deterioro Constructivo a partir de un diagnstico cualitativo del conjunto basado en el anlisis del estado de la estructura de las edificaciones, materialidad de sus espacios intermedios y calidad de espacios comunes. Este diagnstico tambin incluye una revisin del estado actual del proyecto en relacin a los usos proyectados originalmente. Para las categoras de Bueno, Regular y Malo, segn lo sealado anteriormente se aplica un criterio cualitativo, puesto que no se considera necesario al momento de plantear la entrada al plan de intervencin elaborar un catastro tcnico, el que s debe formar parte del proyecto de rescate propiamente tal (por su complejidad tcnica). No obstante ante la necesidad de establecer el grado de deterioro aparente del conjunto se establece para cada parmetro analizado (estructura, fachadas y reas comunes), los siguientes criterios: Estructura

Buena : Sin alteracin ni daos aparente, sin elementos externos. Mantencin aceptable. Regular : Alteraciones menores, daos superficiales (estucos, pisos, etc.) , que no comprometen estructura de la edificacin. Poca mantencin. Mala : Alteraciones en el diseo. Cierre por daos (pasarelas). Falta de mantencin evidente Fachadas (materialidad espacios intermedios) : Sin alteracin aparentes. Reparables : Necesaria mantencin o reemplazo de elementos de cierre o sombreado. : Inexistencia de elementos o falta de mantencin, alteracin del diseo.

Buena Regular Mala

reas Comunes (uso, mantencin y reas verdes) : Sin alteracin. Buena mantencin. Con reas verdes. : Alteraciones menores y/o cerramientos. Mediana mantencin. : Sin reas verdes., basurales. Alteraciones y cambios de uso.

Buena Regular Mala

80

De acuerdo a lo anterior el Deterioro Constructivo se registra grficamente en los siguientes esquemas cualitativos: 6.2.1.2 Plano estado estructura: Buena, Regular, Mala.

Imagen 6-6. Plano estado estructura. Fuente: Elaboracin propia.

81

6.2.1.2 Plano estado materialidad espacios intermedios (Fachadas): Buena, Regular, Mala.

Imagen 6-7. Plano estado materialidad fachadas. Fuente: Elaboracin propia.

82

6.2.1.3 Plano calidad espacios comunes: Buena, Regular, Mala.

Imagen 6-8. Plano calidad espacios comunes. Fuente: Elaboracin propia.

83

6.2.2 Diagnstico Social Este diagnstico da cuenta de una dinmica social potente, a travs de la caracterizacin y el anlisis de la evolucin socioeconmica y demogrfica de los habitantes del sector, a partir de la revisin del distrito censal en el cual se encuentran insertos. Permitiendo recoger algunas tendencias con relacin al crecimiento y desarrollo del sector en relacin con la comuna. As tambin, parte de estos datos se han recopilado del Estudio de caracterizacin social y fsico territorial de tres barrios crticos de la Regin Metropolitana, desarrollado por el Observatorio Social de la Universidad Alberto Hurtado (2007), en el marco del programa Quiero Mi Barrio, en donde se describen algunas de las dinmicas sociales y territoriales caracterizando las condiciones socioeconmicas, sociodemogrficas y fsico-territoriales que inciden en el barrio y en la calidad de vida de sus habitantes. La U.V.P. pertenece a uno de estos barrios crticos, bajo la definicin de aquellos barrios consolidados que presentan deficiencias en infraestructura y equipamiento, que se encuentran en una situacin de segregacin y vulnerabilidad. El anlisis se complementa con un acercamiento a la evolucin social de los residentes del sector, basada en la caracterizacin temporal de los habitantes del conjunto (L. Crdenas, 1996).

6.2.2.1 Antecedentes Socioeconmicos y demogrficos Se aprecia en un primer acercamiento a la caracterizacin demogrfica del distrito censal de la U.V.P., sealado como Universidad Tcnica (ver Tabla 6-8), una prdida de poblacin y envejecimiento. Este Distrito presenta durante el ltimo perodo nter censal (1992 2002) un decaimiento demogrfico ms pronunciado que el promedio comunal, con una variacin negativa de -13.22%, reducindose tambin de forma importante el nmero de personas por hogar. Por otra parte, concentra al ao 2002, 6.682 habitantes, que corresponden al 5% de la poblacin comunal. El distrito Universidad Tcnica, puede ser definido como un sector de clase media, en donde los estratos C3 (30%) y C2 (30%) y D (28%) constituyen la mayora de los habitantes, con presencia minoritaria de clase alta (6% ABC1) y bajos niveles de pobreza (E). En cuanto a los grupos etreos, se observa una alta presencia de poblacin mayor de 64 aos (13,7%), que supera el promedio comunal y metropolitano.

84

Tabla 6-8. Periodo intercensal. Fuente: SEREX, PUC 2005, en base a Censos 1992 y 2002.

Este anlisis es confirmado en el Estudio de caracterizacin social y fsico territorial de tres barrios crticos de la Regin Metropolitana (Tabla 6-9), que seala que la U.V.P. cuenta con una poblacin ms bien adulta y algo envejecida, donde un 30% de la poblacin tiene entre 36 y 59 aos y presenta adems una importante proporcin de personas mayores de 60 aos, alcanzando un 18%, lo cual supera el nivel de adultos mayores a nivel nacional (11,5%). En este estudio se encuestaron 1754 hogares y 5531 personas.

Tabla 6-9. Edad de la Poblacin. Fuente: Observatorio Social, UAH, 2007.

85

6.2.2.2 La Composicin Social de los residentes Complementando la revisin de la tesis La U.V.P.: El disfuncionamiento de los espacios exteriores Un problema de diseo urbano? (Universidad de Chile, 1990), cuyo autor es la arquitecta Luz Crdenas, se concluye una transformacin temporal en la composicin social de los residentes de la U.V.P. Si bien hay una transformacin temporal en la composicin social de los residentes, es significativo rescatar la antigedad en el barrio de los habitantes de la unidad vecinal, como se aprecia en la tabla siguiente la mayora de las personas han habitado en ella hace ms de 10 aos, de los cuales la mayora son propietarios de las viviendas, como se afirmaba anteriormente (Tabla 6-10).

Tabla 6-10. Antigedad en el Barrio. Fuente: Observatorio Social, UAH, 2007.

Como lo mencionbamos en cuanto a la propiedad de las viviendas un 60% son propietarios de su vivienda, y un 34% son arrendatarios. El estudio de la UAH indica tambin que los propietarios sealan en su mayora, haber pagado la totalidad de su vivienda (82%), mientras que un 12% an se encuentra pagando y un 6% no est cancelando la vivienda (Tabla 6-11).

Tabla 6-11. Propiedad de la vivienda. Fuente: Observatorio Social, UAH, 2007.

Estos dos puntos son importantes de mencionar antes de abordar el anlisis de la composicin social de la U.V.P, puesto que son el resultado de las transformaciones histricas que ha sufrido el conjunto a travs de los aos y que sern significativos para entender la identificacin con el sector por parte de sus habitantes.

86

a. Evolucin socioeconmica En la dcada de los aos 60, al inicio del proyecto, recordando que este proyecto pertenece a una caja de empleados particulares (EMPART), el residente o cliente original perteneca a un estrato social medio, con una fuerte presencia de nios y adultos. Sin embargo, en las dcadas posteriores se produce una fuerte dinmica social, econmica y cultural en el conjunto habitacional, llegando el 10% de sus habitantes en los aos 90s a la condicin de pobreza. No obstante en la dcada siguiente se puede apreciar un mejoramiento en la realidad econmica y social del conjunto, como lo seala el estudio de la UAH, por una parte el nivel educacional de los y las jefes de hogar en Villa Portales llega a Educacin Media completa, con un 31,5%. (23% de los casos Cientfica Humanista y en un 8,5% tcnica profesional), adems hay un porcentaje importante que tiene Educacin Universitaria completa (17,7% de los casos) o Centro de Formacin Tcnica/Instituto Profesional completa (10% de los casos). Si revisamos el nivel educacional de todos los habitantes de Villa Portales (Tabla 6-12), el mayor porcentaje se concentra en la Educacin Media completa (26.6% de los casos alcanzan educacin media cientfica humanista o tcnico profesional). Adems, un 37% de las personas tiene estudios superiores completos o incompletos (tcnica o universitaria).

Tabla 6-12. Nivel Educacional. Fuente: Observatorio SOCIAL, UAH, 2007.

Este mismo estudio seala que el promedio de ingreso por hogar es superior a otros barrios crticos analizados, alcanzando a $ 613.306 por hogar, valor por sobre el promedio comunal que alcanza a $628.043 (segn la CASEN 2003).

b. Composicin etrea del sector Junto con el cambio de estrato social, en este periodo se produce una disminucin de la poblacin infantil y adulta, incrementndose el grupo etreo de los jvenes y adultos mayores. Desde una visin parcial, se percibe este aumento de la poblacin adulto joven (entre 20 y 39 aos) y anciana (entre 60 y 70aos), sin embargo tal como lo plantea Luz Crdenas, analizado desde un punto de vista global la poblacin predominante es joven,

87

esto lo explicara un factor de localizacin, es decir la presencia de la USACH, que como una variable determina la composicin etrea del sector. Esta tendencia en la dcada posterior se ha mantenido, puesto que segn el estudio del Observatorio Social de la UAH (ao 2007), la poblacin de 18 aos o menos conforma un 21,4% de los casos, mientras que entre 19 y 25 aos concentran un 14,5% y el tramo siguiente, entre 26 y 35, otro 15,7%. El porcentaje de adultos entre 36 y 59 es de un 18,7% y de 60 aos y ms, 17,8%.

c. Problemas y requerimientos sociales al interior de la U.V.P. Finalmente Crdenas concluye en su tesis cuales son los principales problemas sociales al interior de la U.V.P. stos apuntan principalmente a la existencia de grupos antisociales destructivos, que atentan principalmente en contra del espacio pblico y a la vez seala la falta de recintos para las organizaciones comunitarias, tanto formales como informales que se han ido conformando de manera potente entre los habitantes de la Unidad. No obstante al revisar los resultados del Estudio de caracterizacin social y fsico territorial de tres barrios crticos de la Regin Metropolitana, donde se consulta a los residentes de la U.V.P. qu planes sociales consideraban de mayor relevancia para el mejoramiento del barrio, tanto los temas de seguridad y de la recuperacin del patrimonio existente en la unidad vecinal, resaltan con un mayor nmero de menciones dentro de los residentes, como lo muestra el siguiente grfico (imagen 6-9). Luego se mencionan, pero con una menor prioridad la ejecucin de actividades deportivo-recreativas, as como el cuidado del medioambiente y la realizacin de actividades artsticas o culturales.

Imagen 6-9. Grfico Planes de Accin Social Mencionados. Fuente: Observatorio SOCIAL, UAH, 2007.

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6.2.3 Diagnstico Fsico Territorial Este diagnstico nos muestra la falta de integracin de la U.V.P. con su entorno. Por una parte existe un importante equipamiento pblico y cultural en el sector, que debera generar oportunidades de integracin de la U.V.P. con su entorno inmediato. Al reconocer e integrar este equipamiento se estara valorando la localizacin residencial del conjunto y potenciando su valor patrimonial, al complementar diversas actividades culturales y pblicas (imagen 6-10).

Imagen 6-10. Equipamiento pblico y cultural en torno a la U.V.P. Dibujo: Francisco Roa, 2008.

A una escala mayor, desde un punto de vista ms territorial, existe una significativa conectividad comunal y metropolitana, representada por la cercana de un conjunto de equipamientos de transporte pblico y privado (Autopista Central, estaciones de Metro, ferrocarril, etc.), que tal vez por la estructura propia del proyecto no logra a escala local dar cuenta de ella, y a una escala mayor no es reconocida como una oportunidad de revitalizacin (imagen 6-11).

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Imagen 6-11. Conectividad local y metropolitana. Estaciones de Metro y principales ejes viales. Dibujo: Francisco Roa, 2008.

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6.2.4 Diagnstico normativo y administrativo. El denominado diagnstico normativo y administrativo, se divide en dos campos de anlisis. El primero dice relacin con los instrumentos de planificacin territorial existentes y proyectados que rigen el sector. El segundo anlisis corresponde al estudio y esquematizacin de las divisiones administrativas al interior de la U.V.P., lo que ayuda a comprender la relacin con los actores pblicos, la autoridad local y central, as como la dinmica de ocupacin de los espacios comunes. De este anlisis se desprende la falta de un tratamiento normativo especfico que resguarde el valor patrimonial del sector y la segunda parte pone en evidencia los conflictos administrativos y de ocupacin del suelo al interior del proyecto. 6.2.4.1 Instrumentos Normativos

Imagen 6-12. PRMS 1994. Zonificacin, usos de suelo e infraestructura vial.

91

Tal como lo muestra el PRMS (imagen 6-12), el rea donde se emplaza la U.V.P., corresponde a un rea urbanizable, rodeada por equipamiento intercomunal. El proyecto de PRC de Estacin Central, dej la normativa sin mayores modificaciones y es muy conservador con el tratamiento de usos de suelos, lmites de altura y densidad del sector. No entregando ninguna calificacin especial al rea donde se emplaza el proyecto. Al analizar el catastro de usos de suelo, elaborado por el Equipo PRC de Estacin central de SEREX (2006), se confirma el carcter conservador, en la designacin de los usos de suelo, en que aparece la U.V.P., claramente como rea residencial y su entorno rodeado por una fuerte zona de equipamientos (imagen 6-13).

Imagen 6-13. Catastro Usos de Suelo. Fuente Proyecto P.R.C. Estacin Central. SEREX 2006.

6.2.4.2 Divisin administrativa y ocupacin del suelo La U.V.P. consta de 19 bloques de departamentos, adems de casas y locales comerciales, acogidos a la Ley de Venta por Pisos (Ttulo de dominio a nombre de la Caja de Previsin de Empleados Particulares).

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Actualmente la U.V.P. se estructura desde las organizaciones sociales que funcionan en su interior y desde la administracin del conjunto habitacional. Las organizaciones sociales corresponden en primer lugar a las cuatro Juntas de Vecinos, de las que funcionado existe slo una; luego a las organizaciones funcionales, que conciernen a las reconocidas y legalmente constituidas (centro de adultos mayores, equipos deportivos, centros juveniles, etc.); finalmente las no constituidas legalmente, estas ltimas son cinco y corresponden a las administraciones de las casas y coinciden con las diferentes plazas del conjunto. Por su parte la administracin, est referida al funcionamiento cotidiano del conjunto habitacional (mantencin, aseo, etc.). A esta administracin slo pertenecen los bloques de departamentos y se divide en dos. Por una parte esta la Administracin Central, a la que pertenecen quince bloques y cuatro Independientes que administran por separado los bloques restantes. Para comprender el mapa de actores que participan de la organizacin administrativa de la U.V.P., ms all del conjunto habitacional, es necesario establecer las relaciones e identificar los entes administrativos pblicos y los representantes privados que conforman esta red (imagen 6-14), y al momento de iniciar la recuperacin y valorizacin patrimonial del proyecto sern convocados en diversos niveles de participacin.

Imagen 6-14. Esquema de Mapa de actores y organizacin administrativa de la U.V.P.

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Con relacin al uso del suelo y la ocupacin de los espacios comunes, tal como lo sealan Bacovic y Balic en su informe para regularizar la propiedad de la unidad (1990), en este conjunto se identifican tres problemas fundamentales, que persisten hasta hoy:

No existe una clara identificacin entre los terrenos Bien Nacional de uso pblico y terrenos Bien comn de los propietarios. De hecho, los habitantes de la unidad vecinal se han apropiado en parte de estos terrenos, como si estos constituyeran un bien comn del conjunto habitacional. Adems no existe una naturaleza jurdica claramente determinada para las reas verdes de la U.V.P. Es necesario dar una solucin legal y/o arquitectnica de los pasillos de trnsito comn sobre la techumbre de las viviendas. Estos pasillos son bienes comunes. La situacin de administracin vecinal es centralizada. Existe un reglamento de copropiedad para los 19 bloques, el cual excluye las casas individuales y los locales comerciales. El hecho de que las viviendas y locales comerciales no estn bajo el reglamento de copropiedad tambin presenta un problema, ya que estos estn acogidos a la ley de venta por pisos y tienen inters slo en la solucin de los problemas generales de la unidad vecinal.

Sin duda, esta compleja situacin y la falta de claridad en la denominacin de los espacios comunes, ha generado que los habitantes de la unidad vecinal se hayan apropiado en parte de estos terrenos. Los siguientes esquemas muestran la conformacin de la propiedad privada, el espacio de bien comn y los espacios de uso pblico, tanto en y los primeros pisos de los bloques de departamentos.

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Situacin Proyecto Original

Imagen 6-15. Proyecto original. Bien nacional de uso pblico, bien comn de los propietarios y espacios privados (Fuente: Elaboracin propia).

Situacin Actual

Imagen 6-16. Situacin actual. Bien nacional de uso pblico, bien comn de los propietarios y espacios privados (Fuente: Elaboracin propia).

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6.3

Escenario

El escenario que enfrenta la U.V.P., como conjunto habitacional, rea patrimonial y organizacin social, es el de un progresivo deterioro constructivo, social y administrativo. Cada componente de este deterioro acta sobre los otros de manera directa y recproca, transformndose en un sistema cerrado, que es necesario abordar integralmente para romper la tendencia y revertir la continuidad del proceso descrito a partir del diagnstico (tem 6.2). Cada uno de estos componentes en s, tiene efectos que van consolidando el proceso de obsolescencia del conjunto, es lo que se denominar prognosis del proceso de deterioro. La dinmica de esta prognosis se traduce en el deterioro integral del conjunto (Esquema Prognosis, imagen 6-17).

Imagen 6-17. Prognosis y esquema del proceso de deterioro de la U.V.P.

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6.3.1 Deterioro constructivo El principal problema de la construccin, entiendo este anlisis desde un punto cualitativo y hasta el momento de imagen externa del proyecto frente a su repercusin en el rea inmediata al proyecto, es un deterioro sostenido por falta de mantencin de la edificacin, principalmente de los elementos que conforman los espacios intermedios del edificio (imagen6-18); la alteracin del proyecto original por usos distintos, cierre de pasillos y pasarelas; la prdida de de imagen del proyecto por la falta de mantencin de sus fachadas; finalmente la desvalorizacin patrimonial del conjunto que implicar el detrimento integral de su imagen. Tal como se seal con anterioridad, los proyectos habitacionales que se generan durante el Movimiento Moderno en Chile, tenan un alto costo de mantencin y en su concepcin respondan ms bien a un usuario de estrato social alto. Estas condiciones al no concretarse se traducen con el tiempo en un deterioro progresivo de estos conjuntos habitacionales cuando, como es el caso de la U.V.P., fueron destinados como soluciones habitacionales para estratos sociales medios o bajos con recursos econmicos limitados. El deterioro se reflejar especialmente en los elementos de cerramiento de los espacios intermedios. Este hecho afecta claramente a la U.V.P., que al no tener recursos de mantencin que provengan desde la administracin interna del conjunto o en su defecto desde el municipio (no hay ninguna proteccin legal o normativa patrimonial que subsidie la unidad vecinal), este proceso se mantendr y agravar, mientras no exista una proteccin normativa, puesto que la dinmica social existente se ha mantenido en el tiempo, lo que hace difcil obtener recursos desde la administracin y revertir as esta tendencia. Sumando a este precedente la descentralizacin de esta administracin que tiende a polarizarse con el paso del tiempo (tem 6.3.3).

Imagen 6-18. Deterioro fachada. Fotografa F. Leiva www.barqo.cl

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El proyecto original de la U.V.P. refleja la concepcin moderna de la ciudad, reorganizando en un conjunto habitacional de vivienda colectiva y en vertical: la calle, la plaza y la vivienda versus los pasillos y pasarelas, las reas comunes y los departamentos. Esta concepcin espacial compleja se ve confrontada a aspectos sociales, administrativos y de construccin que resultaron en la alteracin funcional y espacial de los distintos elementos del proyecto. Obviamente la dinmica social de los habitantes de la unidad genera como resultado un conjunto de alteraciones que afectan a la U.V.P. (imagen 6-19) Es as como se cierran los pasillos para controlar a quienes circulan por all. Adems se produce la usurpacin de reas de bien comn por los habitantes de las casas unifamiliares, frente a la poca claridad de la administracin de los espacios y la propiedad de los mismos, rgimen que al no entrar en un proceso de normalizacin supone la continuidad de este proceso y la prdida definitiva de los espacios comunes. Tampoco existe claridad de la legalidad de pasarelas sobre las viviendas que por problemas constructivos filtraban estas, esto llev a que fueran clausuradas y cubiertas por techos de dos aguas. En conjunto todas estas acciones generarn una permanente alteracin del conjunto y prdida de la concepcin del proyecto original.

Imagen 6-19. Pasarelas cerradas. Fotografa: Presentacin Seminario Barrios Crticos. Programa de Recuperacin de Barrios Regin Metropolitana.

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Al pensar en el deterioro integral y sostenido de la U.V.P., se puede proyectar en el tiempo un menoscabo significativo, no solamente del edificio, si no tambin de los elementos sociales y urbanos que lo conforman (imagen 6-20). El deterioro fsico del proyecto es acompaado: por una dinmica social especfica que afecta a sus habitantes; por la falta de normativas sobre el suelo que da cuenta de la prdida de los espacios comunes del proyecto; finalmente por el deterioro general de una importante rea de la ciudad, donde se inserta el proyecto. Todo esto generar la definitiva obsolescencia funcional, constructiva y en ltimo lugar econmica, todo lo anterior en clara contraposicin a los atributos de localizacin y del territorio (de mltiples atributos) donde se emplaza. Estas evidencias recogidas en el diagnstico general que comprende esta tesis, permiten prever la desvalorizacin patrimonial del conjunto y su entorno, por la prdida de las cualidades que permiten postularlo como patrimonio, es decir ser reflejo de la concepcin ideolgica y herencia del Movimiento Moderno.

Imagen 6-20. U.V.P. 1964 (Archivos originales Sergio Larrain) y U.V.P. 2006.

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6.3.2 El mbito Social El mbito social de la U.V.P., no slo estar suscrito a la dinmica y transformacin de sus habitantes en el tiempo, descrito en el tem 6.2.2. Si proyectamos la merma en el estrato social desde sus inicios hasta la dcada de los aos noventa (L. Crdenas, 1996), este acompaara el deterioro de la imagen del conjunto (imagen 6-21), por la falta de mantencin y conservacin de los diversos elementos fsicos y edificaciones del proyecto. Esta dinmica tendra efectos que en el tiempo generara una curva de devaluacin de la propiedad. Hablamos de obsolescencia fsica, a partir de la falta de mantencin.

Imagen 6-21. Espacios comunes deteriorados. Fotografa F. Camus www.barqo.cl

La paulatina prdida de los espacios comunes fuertemente asociada a la irregularidad de la propiedad del terreno, en donde la falta de definicin del carcter de uso pblico y bien comn, y el cierre de las circulaciones atentan en contra de la conformacin y concepcin original del proyecto resultando en una prdida de los atributos del proyecto, lo que a la larga generar espacios residuales, donde la continuidad espacial del proyecto se ver afectada.

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Imagen 6-22. Toma de Terrenos. Fotografa I. Sassi Farias www.cientodiez.cl

Esta dinmica social y espacial, se ve reflejada no slo en tomas de terrenos (imagen 6-22) de los espacios comunes, cerramientos y falta de mantencin, que en su totalidad resultarn en la fuerte prdida de imagen del conjunto, hecho que se asociar directamente a su prdida de valor patrimonial, al perder el principal atributo del proyecto original, la reinterpretacin de la vivienda, la calle y la plaza en un conjunto de vivienda colectiva vertical. Esta prdida estar fuertemente asociada a la obsolescencia funcional del conjunto (imagen 6-23).

Imagen 6-23. Toma de terrenos. Presentacin Seminario Barrios Crticos. Programa de Recuperacin de Barrios Regin Metropolitana.

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6.3.3 Administrativo La falta de centralidad en la administracin del conjunto se acrecentar, provocando la disociacin de los entes representativos de la comunidad que habita la unidad. Hecho que se ve reflejado en la estructura administrativa y social actual (esquema 8). En la U.V.P, existen cuatro juntas de vecinos, de las cuales slo una funciona como organizacin social. En tanto las organizaciones administrativas se han dividido, hasta formar cinco, de las cuales una es la central y alberga a 9 bloques de edificios bajo su administracin (tareas de mantencin, aseo, etc.), los tres bloques restantes se administran de manera independiente cada uno. Las casas por su parte cuentan con otra administracin totalmente independiente del resto de la comunidad (imagen 6-24). Esta descentralizacin de las figuras comunitarias (sociales y administrativas), de mantenerse en el tiempo generar la falta de unanimidad en la toma de decisiones frente a la mantencin y manejo de los espacios comunes transformando en complejo cualquier tipo de intervencin que requiera toma de decisiones o acuerdos entre los propietarios del conjunto.

Imagen 6-24. Esquema de administraciones sociales U.V.P.

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Administracin Central:

Propietarios y arrendatarios con poder. Administra 15 bloques de departamentos. Un delegado por bloque, conforman la directiva, quienes contratan una administradora (Pamela Ayn) Administraciones independientes:

4 bloques auto administrados de manera independiente Casas:

Sin administracin constituida legalmente se han organizado en torno a las plazas (5 de 14): Nogal, Ciruela, Pltanos, Los Naranjos.

J. de Vecinos (1 de 4) Org. Sociales UVP Administracin Funcionales No constituidas legal Central (1) Blocks 4 de 14 Plazas Agrupan casas Agrupa 15 Blocks 4 Blocks Adm. Independientes

Independientes (4)

Imagen 6-25. Esquema Organizaciones Sociales y Administrativas U.V.P.

Resultado de esta disociacin de poderes sociales y administrativos: ms y mayor prdida de imagen, funcionalidad y deterioro de los espacios comunes, reas verdes y circulaciones, as como la progresiva toma de terrenos, los que se traducirn en la prdida de imagen y obsolescencia fsica y funcional de los espacios comunitarios e intermedios del proyecto.

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6.4

Propuesta: Plan Integral de Recuperacin

Como lo seala Eduardo Rojas en Volver al centro (2004), entre los problemas urbanos que comparten ciudades americanas de distinto tamao y localizacin geogrfica, destaca la presencia de amplios espacios deteriorados o subutilizados. Estas reas centrales estn bien dotadas de infraestructuras y espacios pblicos urbanos, pero contienen una gran cantidad de edificios en diverso grado de abandono o subutilizacin y terrenos vacos. El mal uso de activos urbanos con amplio potencial de desarrollo contrasta con la dinmica de crecimiento de las ciudades, que se concentra en la periferia y en la recuperacin de algunos puntos privilegiados del espacio construido. La puesta en valor y recuperacin de reas urbanas se presenta como una oportunidad de desarrollo para las ciudades de la regin. Para abordar la recuperacin social, econmica y fsica de un rea deteriorada, se requiere la accin conjunta de actores pblicos y privados en torno a un proyecto urbano integral de transformacin y desarrollo que pueda cambiar la imagen de deterioro del sector. Este proceso ir en directo beneficio de un rea urbana que por su nivel de deterioro, abandono o concentracin de problemas sociales, despiertan el inters de la comunidad, quienes esperan intervenciones mancomunadas de los actores pblicos y privados. Por lo tanto el papel de la estrategia de recuperacin, o plan de intervencin es el de orientar las acciones pblicas y privadas en un rea que se busca rescatar (E. Rojas, 2004). El complemento necesario de las opciones de intervencin y financiamiento mencionadas anteriormente, segn Rojas, es la concertacin de los intereses de los actores pblicos y privados. Esta estrategia integradora (concertacin pblico-privada) permite resolver los problemas que impiden al mercado inmobiliario, al sector pblico, a las organizaciones de la sociedad civil y a la filantropa actuando aisladamente, preservar en forma sostenible el patrimonio urbano. La ejecucin de este proyecto o estrategia pasa por una secuencia de etapas que en la mayora de los casos es muy similar, existen etapas bien definidas una vez que, enfrentado a la situacin inicial de deterioro y abandono del rea objeto de actuacin, el sector pblico define una estrategia considerando la participacin de los principales involucrados. Tras acordarse el plan de recuperacin o proyecto urbano, las primeras etapas del proyecto de recuperacin casi invariablemente incluyen una fuerte participacin del sector pblico, que avanza con inversiones que le son propias y enva seales a los propietarios y los privados sobre la voluntad pblica de recuperar el rea objeto del proyecto. Las etapas de un proyecto urbano integral de transformacin y desarrollo son extensas, y tomarn entre 10 y 30 aos, sin contar los aos que requiere el proceso de planificacin y concertacin de intereses. En resumen, y de acuerdo a lo analizado por Rojas, estas etapas de intervencin urbana se pueden resumir en: La creacin de las bases del proceso de recuperacin, para lo cual se requiere tanto la generacin de un entorno regulador estable (revisin de la normativa existente), como de inversiones pblicas para crear las condiciones propicias para la inversin privada (proyectos pblicos detonantes).

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La promocin de inversin privada, a travs de acciones emprendidas por el sector pblico, en donde se debe considerar la recuperacin de edificios emblemticos, en general con recursos pblicos y de donantes privados; as como el rescate de edificios patrimoniales valorados por la comunidad. Estas inversiones son complementarias a las emprendidas en el espacio pblico y contribuyen a modificar la imagen de deterioro del rea. Finalmente la etapa sustentable del proceso, se lograr cuando el rea de recuperacin muestra indicadores de inversin similares a los de otras reas de la ciudad. En esta fase se ejecutan en el rea de recuperacin todos los tipos de operaciones que habitualmente se dan en un rea urbana con alta dinmica de desarrollo, una mezcla de actividades residenciales, comerciales y de servicios que sustenta la demanda por espacio construido y valoriza el carcter patrimonial del sector. En esta etapa, el rea deja tcnicamente de ser un rea de recuperacin y pasa a ser un rea ms de la ciudad.

Teniendo presente estas ideas y de acuerdo al diagnstico fsico, territorial y social de la U.V.P., se plantear una aproximacin a la recuperacin del sector a travs de un plan de intervencin. Este Plan posee tres componentes, las cuales son: Normativa, Diseo y Gestin (imagen 6-26).

Normativa

PRMS Patrimonial

Proyecto PRC Zona de conservacin histrica Centralizar (Ley de copropiedad) Loteos Definir espacios bien comn

Administrativa

Regularizacin terrenos Proyectos QMB

Diseo

Proyectos

Vial / Plan USACH Recuperacin Construccin Estacionamientos subterrneos

Financiamiento Institucional (poner de acuerdo a los actores: corporacin) Implementacin (Etapas)

Gestin

Imagen 6-26. Esquema Mapa de los componentes del Plan Integral de Recuperacin de la U.V.P.

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Estas tres componentes conforman lo que se ha denominado Plan Integral de Recuperacin para la Unidad Vecinal Portales. La denominacin de integral de este plan, responde a su espritu unificador de estrategias y herramientas que abarcan desde el mbito normativo, al fsico (constructivo), sin dejar de lado el factor social a travs de las relaciones de poder y organizacin de los actores que participan o participarn de l. En general, el componente normativo agrupa las herramientas existentes y propuestas organizando una estructura de relacin entre proteccin, administracin y norma. El diseo apunta a los proyectos necesarios de ejecutar y complementar para detonar la recuperacin del conjunto y su integracin al rea urbana en la cual se inserta. Finalmente el componente de gestin agrupa los temas de financiamiento, la organizacin institucional y de actores que integran el plan, as como la implementacin del mismo.

6.4.1 Componente Normativo El componente normativo agrupa cuatro instrumentos, estos son el PRMS, especficamente el proyecto de PRC para Estacin Central, revisado en el tem 6.2.4; el anlisis de las normativas patrimoniales integrando LGUC, la Ley de Monumentos Nacionales y las protecciones UNESCO, relativas a conservacin y que son atingentes a la propuesta de denominacin patrimonial del sector. En el mbito administrativo, una revisin de la ley de copropiedad, finalmente la propuesta frente a la regularizacin de terrenos. En Resumen se establece para la propuesta normativa los siguientes puntos: Normativa territorial (PRC): propuesta conservadora que no altera propuesta general. Complementa con Plan Seccional. Patrimonial: denominacin de Zona de Conservacin Histrica. Administracin: centralizacin de la administracin del conjunto habitacional. Espacios comunitarios: regularizacin de terrenos y loteo de los espacios comunes

6.4.1.1 PRMS En el caso del Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS) y especficamente el Plan Regulador Comunal de Estacin Central (PRC), las restricciones normativas grabadas al sector no modifican las existentes, tampoco entregan algn tipo de proteccin, por lo que la aplicacin de una normativa de proteccin y resguardo del rea es completamente factible y se complementaria con el carcter residencial de la zona y el entorno de equipamientos ya reconocidos. Esta normativa sera complementada favorablemente con un Plan Seccional que recoja la propuesta patrimonial en el sector.

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6.4.1.2 Patrimonial: denominacin Zona de Conservacin Histrica La propuesta es aplicar el conjunto a la denominacin de Zona de Conservacin Histrica (imagen 6-27), que en la denominacin contenida en la Ley N 17.288 de Monumentos Nacionales equivaldra a la denominacin de Zona Tpica o Pintoresca. Tipificacin que tambin aparece contenida en la LGUC (Planes Reguladores y declaracin de Zonas Tpicas). Al grabarla con esta denominacin se busca obtener recursos y herramientas para su proteccin y recuperacin, as como tambin de resguardo internacional al apuntar en su equivalencia a la clasificacin de Conjunto Histrico o Tradicional (UNESCO).

Normativa

PRMS Patrimonial Administrativa Regularizacin terrenos

Imagen 6-27. Esquema Instrumentos normativos referentes a proteccin y denominacin de carcter patrimonial Zona de Conservacin Histrica.

Esta declaracin debe ser apoyada por normativas que apunten a mejorar la condicin de patrimonio de los inmuebles, es decir la propuesta de un Plan Seccional, centrando esta idea dentro de las materias de las leyes de Reforma Urbana (J. Wood, 2007), de ellas rescatremos materias atingentes al Diseo Urbano, Planificacin urbana Condicionada y la Recuperacin de Barrios. Ser necesario entonces, establecer un seccional con normas el diseo urbano para las edificaciones y los espacios pblicos, en detalle precisar zonificacin y detallar obras en espacio publico. A travs de la Planificacin Urbana, establecer beneficios y flexibilidades normativas condicionadas a mejoras en el espacio pblico (contempladas en el seccional), a travs de la distribucin de derechos constructivos.

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Distribucin de derechos constructivos en el Plan Seccional.

Apuntan a considerar Derechos Transables y Zonas de Transferencia. Los Derechos Transables permitirn la proteccin de reas Verdes, zonas patrimoniales, reas afectas a utilidad pblica, etc.; los propietarios gravados pueden ser compensados con derechos de construccin transferibles a otros predios y finalmente Plan Seccional establecer reas de emisin y recepcin de normas entre predios (imagen 6-28). Por su parte la condicin de Zona de Transferencia, permitira transferir derechos entre predios cualquiera., es decir distribucin de derechos.

Imagen 6-28. Distribucin de derechos constructivos que considerara un seccional. Fuente: presentacin Instrumentos de Planificacin y Regulaciones Urbansticas, J. Wood, 2007.

Si bien el tema de la recuperacin de barrios se aborda en el punto del Programa Quiero mi Barrio, que refuerza y complementa este Plan Integral, es necesario destacar las atribuciones que el Estado en general y el municipio en particular, podran tener sobre la U.V.P. (J. Wood, 2007): La Municipalidad podr declarar de utilidad pblica a inmuebles y conjuntos de viviendas o parte de stos cuando se encuentren en condiciones de deterioro. Permitir la accin del Estado en su mejoramiento integral. En la zona declarada de utilidad pblica se podr adquirir inmuebles y ejecutar o contratar la ejecucin de obras de urbanizacin o equipamiento.

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6.4.1.3 Administrativa. Administracin centralizada. Con relacin a la norma administrativa del conjunto, reconoceremos el carcter de copropiedad de la U.V.P., por lo tanto es necesario hacer una breve referencia a la Ley 19.537, sobre Copropiedad Inmobiliaria, para comprender el porque se plantea una centralizacin de su administracin. La cual, como observamos en el diagnstico, est segregada en varias administraciones e incluso en algunos sectores (viviendas unifamiliares) no hay formalidad en este tema.

a.

Ley de Copropiedad Inmobiliaria

(De http://www.bcn.cl/guias/ley-de-copropiedad-inmobiliaria) La Ley 19.537 sobre Copropiedad Inmobiliaria seala que usted y sus vecinos adems de ser propietarios de sus viviendas, son copropietarios de los bienes comunes del condominio, tales como, escaleras, plazas, los terrenos que rodean el primer piso, los accesos o jardines. Todos pueden usar estos bienes y a la vez, todos deben resolver sobre su cuidado y mantencin. La Ley les permite organizarse para administrar su condominio. Esto es, decidir cmo mantener y administrar el condominio de acuerdo a sus necesidades. La Ley establece que cada condominio debe tener su Reglamento de Copropiedad, donde los vecinos definen sus propias normas de buena convivencia y administracin del condominio. Por ejemplo: el uso de los bienes comunes, reglas en caso de ruidos molestos, uso de espacios comunes, etc. La Ley autoriza la inversin de recursos pblicos (municipalidades y ministerios) para hacer mejoramientos en el condominio. As, junto al aporte de los vecinos, se puede financiar un cierre del condominio, tendederos de ropa o basureros.

b.

Bienes Comunes

Estos son el terreno donde est situado el condominio, las fachadas, los muros divisorios y soportantes, los terrenos que rodean el primer piso, los pasillos, las escaleras, las instalaciones de luz y agua, el alcantarillado, el equipamiento comunitario.

c.

El Reglamento de Copropiedad

Es un respaldo legal para la organizacin del condominio. El Reglamento establece normas de convivencia entre los vecinos, deberes y derechos en el uso de los bienes comunes, funciones y atribuciones de la administracin. Y con el Plano del Condominio que seala los lmites de la copropiedad, el uso y destino de todos los bienes. Adems de las facultades legales al administrador se le pueden entregar o restringir sus facultades en las Asambleas de Copropietarios las cuales debidamente reducidas a escritura pblica deben ser acatadas por parte de la administracin.

109

d.

Administracin Centralizada La Ley de Copropiedad propone tres instancias para administrar el condominio:

Asamblea de Copropietarios: son las reuniones donde asisten todos los vecinos para tomar decisiones importantes sobre el condominio. Los acuerdos se toman por votacin. Comit de Administracin: es un grupo de copropietarios que dirigen las reuniones y representan a la Asamblea para la administracin del condominio. Deben implementar los acuerdos y las disposiciones del Reglamento de Copropiedad. Administrador: su misin es cuidar los bienes comunes, citar a asamblea y hacer cumplir el Reglamento de Copropiedad. Esta funcin la puede cumplir el presidente del Comit de Administracin. A travs de la centralizacin de la administracin (imagen 6-29) se propone una mejora en la toma de decisiones y manejo de los temas referidos a los espacios comunes y la administracin propiamente tal. Lo que facilitara la inversin en espacios pblicos (incluso de manera conjunta entre municipio y vecinos). Esta instancia se apoya tambin en los tpicos referidos a la recuperacin de barrios (Reforma Urbana) y la ejecucin de obras de urbanizacin o equipamiento en la zona declarada de utilidad pblica (por le Seccional), donde el Estado podr ejecutar o contratar la ejecucin de obras de urbanizacin o equipamiento. La existencia de un representante nico de la comunidad organizada, al centralizar la administracin, valida la participacin de la U.V.P. (como copropiedad) en el ente coordinador del Plan Integral de recuperacin, facilitando la interaccin y toma de decisiones para la recuperacin del rea.

Normativa

PRMS Patrimonial

Administrativa Regularizacin terrenos

Centralizar (Ley de copropiedad 19.537)

Reglamento de Copropiedad

Copropietarios de los bienes comunes Resolver cuidado y mantencin Organizarse para administrar

Municipalidades y Ministerios Ley autoriza la inversin de recursos pblicos Vecinos

Imagen 6-29. Esquema Instrumentos normativos referentes a la administracin centralizada del conjunto.

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6.4.1.4 Regularizacin de Terrenos. Loteos. Bsicamente referido a la regularizacin y loteo de los espacios comunes (reas verdes) que han ocupado la viviendas en las distintas Plazas del proyecto y que es necesario regularizar para definir la vialidad interior del proyecto que mejore su conexin con las vas perimetrales y la continuidad del espacio pblico. Para esto es necesario establecer metros cuadrados de terreno por vivienda, en un trabajo conjunto entre municipio, vecinos y la administracin (centralizada) del conjunto (imagen 6-30).

Normativa

PRMS Patrimonial Administrativa Regularizacin Terrenos Loteo Predios Viviendas Regularizacin Propiedad Particular

Imagen 6-30. Esquema Regularizacin de lotes de viviendas en tomas de terrenos espacios comunes (reas verdes).

Con relacin a este tema es necesario tener presente las condiciones y beneficios para la regularizacin de una propiedad particular que establece el Ministerio de Bienes nacionales. El Ministerio tiene la facultad de regularizar, a travs de la aplicacin de un procedimiento administrativo, la situacin del poseedor material de un bien raz, reconocindole la calidad de poseedor regular para adquirir el dominio del inmueble. a. Regularizacin de una Propiedad Particular (De http://www.tramitefacil.gov.cl/1481/article-88503.html)

Esta regularizacin consiste en la elaboracin de una parte jurdica y una parte tcnica, mediante el cual el poseedor material de un bien raz que carece de ttulo puede llegar a adquirir el dominio de esa propiedad el que se adquiere transcurrido un ao despus de inscrito en el Conservador de Bienes Races. As consolidado el dominio podr optar a subsidios, programas de mejoramiento, crditos, vender, construir y arrendar. Para iniciar el trmite se debe Postular al Registro de la Propiedad Irregular (RPI). El RPI, es el nuevo sistema de postulacin del Ministerio de Bienes Nacionales, para la regularizacin de Ttulos de Dominio en terrenos particulares. Adems cumplir con los siguientes requisitos: Tener una posesin material, sin problemas de deslindes, continua y exclusiva por un tiempo no inferior a 5 aos.

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No tener juicio pendiente con personas que le discutan el dominio o posesin del inmueble. El inmueble a regularizar no debe tener un avalo fiscal superior a 800 Unidades Tributarias Mensuales si es rural, y de 380 UTM si es urbano. El bien raz debe tener lmites claros, de cualquier clase sean naturales o artificiales, los cuales deben ser aceptados por los colindantes (vecinos). Haber ejecutado hechos positivos en el inmueble: arreglos o mejoras en el terreno, instalacin de servicios, corte de maderas, plantaciones, sementeras, y otros de igual significacin. En caso de que el bien raz haya pertenecido a una Comunidad, se deben tener en cuenta lo siguiente: que se encuentre subdividida materialmente y delimitada por ms de 5 aos y es necesario demostrar el pago total del retazo de terreno adquirido en comunidad, y aportar documentos constitutivos de ella. 6.4.2 Diseo. Proyectos Existentes y Propuestos. El diseo del Plan Integral de Recuperacin contempla reordenar e integrar proyectos existentes con proyectos propuestos (imagen 6-31). Los proyectos considerados como existentes son los que incluye el Plan Maestro, del programa Quiero Mi Barrio y que estn mencionados en el tem. 6.1.4 Avances del Programa de Mejoramiento de Barrio en la U.V.P. Programa Quiero Mi Barrio (Obras Fsicas). Corresponden tambin a propuestos los referentes al Plan Vial del Plan Maestro USACH, en el tem 6.1.5.
Programa QMB/ Plan Maestro Vial / Plan USACH

Diseo

Proyectos

Recuperacin Construccin Estacionamientos subterrneos

Diagnstico Constructivo Uso Subsuelo Asociacin UVP Publico Privado

Imagen 6-31. Esquema Proyectos existentes y proyectos propuestos en el plan.

En resumen los proyectos (Obras Fsicas) del Programa Quiero Mi Barrio, con una inversin mnima estimada de $ 5 mil millones, son: Remodelacin Plazuelas, Plazas y Circulaciones Interiores Basureros Ecolgicos rea Deportiva, Recreativa y Cultural Plaza Central y Centro Comunitario Zona de Equipamiento Comercial Reparacin y Hermoseamiento de los contornos de caletera de la U.V.P.

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Imagen 6-32. Plan Master Unidad vecinal Portales. Fuente: P. Aldunate, Programa Quiero Mi Barrio. Equipo U.V.P, 2008.

Con relacin a los proyectos propuestos estos se dividen en dos proyectos: de recuperacin de la construccin y estacionamientos subterrneos. Los proyectos de recuperacin de la construccin sern desarrollados a partir del diagnstico constructivo y apuntan principalmente al rescate de las fachadas y los espacios intermedios de las edificaciones, as como tambin de los espacios comunes y reas verdes del conjunto. Estos proyectos son de carcter pblico y se apoyaran en la denominacin de patrimonio del conjunto. La construccin de los estacionamientos subterrneos debe apuntar a la colaboracin de entes privados, en una alianza el municipio y con los habitantes de la U.V.P, la concesin de estos permitira obtener recursos para su mantencin y de las reas comunes del proyecto.

113

El hecho que aparezcan como contraparte el municipio y los habitantes de la U.V.P responde a que el municipio es el dueo del subsuelo de los bienes nacionales de uso pblico y los habitantes de la U.V.P, de los espacios correspondientes a los terrenos de la copropiedad. Esta afirmacin de acuerdo a lo planteado por el abogado Roberto Gillmore Landon, en el Seminario Santiago Sub-Terra: Desafos y Oportunidades realizado por la Universidad Andrs Bello y la Cmara Chilena de la Construccin (Santiago, 2004) Gillmore seala que en lo que atae a la propiedad en el plano vertical debemos distinguir entre la superficie y, el espacio areo y el subsuelo. En el caso de este ultimo, para lo bienes nacionales y de uso publico, es quien administra estos bienes, establecindose por tanto, para que un particular pueda llevar acabo alguna actividad en ese subsuelo, deber necesariamente circunscribirse a un procedimiento administrativo, de modo tal que pueda obtener una concesin para utilizacin del bien de uso pblico. En estricto rigor es una concesin de obra pblica, la cual se obtiene a travs de una licitacin pblica, la figura a utilizar puede ser el de Financiamiento Urbano Compartido (FUC). Por otra parte los dueos de los terrenos de la copropiedad es la U.V.P, puesto que nuestra jurisprudencia ha sostenido que el suelo y el subsuelo constituyen una sola unidad y por ende el dueo del terreno superficial es tambin el dueo del subsuelo. Finalmente no hay que olvidar la localizacin del conjunto que por su centralidad y la vecindad con la USACH, permitira estimar una demanda interesante por el servicio de estacionamientos, esto sumado a la inexistencia de espacios destinados a sus habitantes con este fin y de que de no ser resuelto en la superficie, lo que favorecera mantener las reas de esparcimiento, podran tambin ser usuarios de este proyecto (Tabla 6-13).

Tabla 6-13. Propiedad de automvil por hogar en la U.V.P. Fuente: Observatorio Social, UAH, 2007.

114

6.4.3 Gestin La gestin del plan consta de tres componentes, que explican la forma en que ste debiese financiarse, los actores que participan de manera integrada en la implementacin del plan y las etapas que esta contempla (imagen 6-33). Estos componentes son: Financiamiento Gestin Institucional Implementacin

Plan 200 barrios Financiamiento Pblico Privado Intervenciones urbanas/ Equipamiento local Mantencin del patrimonio Proyecto concesionado Institucional (poner de acuerdo a los actores: corporacin) Subsidios Rehabilitacin Patrimonial Z. Conservacin Hist. Valor filantrpico Estacionamientos subterrneos Implementacin (Etapas) Participacin Ciudadana Patrimonial Administrativa (informacin y retroalimentacin) Posesionar el PIR

Gestin

Normativa

Regularizacin terrenos Ejecucin Proyectos Vial / Plan USACH Recuperacin Construccin Estacionamientos subterrneos

Imagen 6-33. Esquema de los componentes de la Gestin del Plan Integrado de Recuperacin de la U.V.P.

a.

Financiamiento

El financiamiento de plan se puede describir como publico, privado y mixto, con relacin a la fuente de recursos que se utilicen para su implementacin. El pblico abarca los proyectos que contempla el plan de mejoramiento de barrio QMB (MINVU), as como las intervenciones que realizara el Estado a partir de la denominacin de Zona de Conservacin Histrica del conjunto y que dice relacin con intervenciones urbanas y de equipamiento local, proyectos que actuaran como seal para atraer inversiones privadas al sector.

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Las inversiones privadas, estaran comprendidas por los proyectos asociados al Plan Maestro de la USACH, que pretende integrarse a la U.V.P a travs de la propuestas de vialidad contenidas en su plan, adems reconociendo la proximidad con sta y su carcter patrimonial, as como tambin la concesin (FUC) de los estacionamientos subterrneos en el subsuelo del conjunto habitacional (imagen 6-34).

Plan 200 barrios/ QMB Pblico Intervenciones urbanas/ Equipamiento local Mantencin del patrimonio Plan USACH Proyecto concesionado Subsidios Rehabilitacin Patrimonial Z. Conservacin Hist. Valor filantrpico

Gestin

Financiamiento
Privado

Estacionamientos subterrneos

Imagen 6-34. Esquema de Financiamiento (Componente Gestin) del Plan Integrado de Recuperacin de la U.V.P.

La U.V.P. y el municipio, obtendran los beneficios de estos estacionamientos, destinando los recursos de la concesin en la mantencin del conjunto. Tanto a las reas que pertenezcan a la copropiedad (bien comn), y en el caso del Municipio a las reas de uso publico (bien nacional de uso pblico). Finalmente los proyectos de mantencin del patrimonio se consideran de carcter mixto por la naturaleza privada y pblica de sus recursos. Desde el punto de vista pblico contempla inversiones como subsidios (de recuperacin patrimonial), fondos de rehabilitacin patrimonial y recursos estatales para la mantencin y preservacin de Zonas de Conservacin Histrica. La inversin privada en patrimonio respondera al valor filantrpico expuesto en el tem 2.2 y que dice relacin con los beneficios de obtener una buena imagen como ente privado al invertir en la conservacin del patrimonio sin necesariamente ser un usuario directo de ste.

b.

Gestin Institucional. Mapa de Actores

En primera instancia se identifican cinco actores que participaran del Plan Integral de Recuperacin (PIR) de la U.V.P., los cuales estran representados en una entidad organizadora de este plan de recuperacin que se denominar Coordinador Plan de Recuperacin Integral U.V.P. (imagen 6-35). Esta coordinadora es quien agrupa y ordena todas las entidades e intereses involucrados en le Plan de Recuperacin. Su figura puede ser la de una sociedad annima de capital pblico, sin fines de lucro. Esta corporacin, poseer un directorio que agrupe a estos cinco actores a travs de sus representantes. Todas las acciones que se emprendan debern tener el apoyo de los representantes.

116

En cuanto a los cinco principales actores del plan, stos estn conformados por entes privados y entes pblicos, adems de los habitantes de la U.V.P. Se hace notar que considerados dentro de los privados, pero de manera independiente por la presencia de su plan maestro, se incluye tambin a la Universidad de Santiago (USACH). En el mbito pblico (Estado) tenemos al gobierno central y la Municipalidad de la comuna. El gobierno central ya cuenta presencia en el sector a travs del programas de mejoramiento de barrios (Quiero Mi Barrio), del MINVU, pero no deben quedar ajenos a esta participacin otros ministerios como el Ministerio de Obras publicas (Direccin de arquitectura y Concejo de Monumentos Nacionales, Vialidad etc.), MIDEPLAN y otros ministerios relacionados a los temas sociales y culturales. La Municipalidad por su parte, encausara su trabajo a travs de Direccin de Obras Municipales, con todo el tema normativo y de territorio (PRC), DIDECO, que tiene ya establecida sus relaciones con las juntas de vecinos del sector (como ya se haba mencionado existen cuatro, pero slo una funciona), y otros departamentos relacionados con el rea social y cultural. La USACH, deber estar representada en esta coordinadora, por tratarse de un vecino (desde le punto de vista fsico y social) importante de la U.V.P., y por contar con un proyecto de pan maestro, el cual no es ajeno al presencia del conjunto habitacional, reconocindolo con un fuerte potencial patrimonial. No obstante este plan maestro debe ser complementado e integrado de mejor manera, sobre todo en los temas relacionados a la vialidad externa e interna del sector. Los representantes de la U.V.P. en esta coordinadora, provendran desde sus organizaciones sociales y de su administracin, por este motivo es trascendental que la administracin sea centralizada, porque esta figura central permitira que las decisiones vecinos puedan ser tomadas de manera correcta y nica. Los entes privados que se integraran a esta coordinadora apostamos que sean inversionistas, el cmo se acerquen a esta instancia, es respondiendo a los temas de valor revisados en el tem 2.2, tanto al valor filantrpico (invertir en patrimonio, por imagen de empresa), como al valor directo de consumo, a travs de la recuperacin de una rea de la ciudad, lo que puede favorecer inversiones privadas futuras. La coordinacin entre los sectores pblico y privado constituye un poderoso mecanismo para la preservacin sostenible del patrimonio urbano (E. Rojas, 2002) logrando una intervencin que aporta lo mejor que cada sector. El sector pblico entrega la visin y compromiso de largo plazo as como la capacidad de coordinar la accin de diversos actores. La comunidad proporciona el apoyo poltico que requiere el sector pblico para destinar recursos a la recuperacin del patrimonio. Los privados, por su parte, contribuyen con su conocimiento del mercado y la capacidad de abordar una gran diversidad de proyectos en respuesta a la demanda, y de la filantropa privada (tem 2.2), su capacidad de aportar recursos privados para financiar inversiones poco atractivas, por ejemplo, la preservacin de monumentos. Para una imagen espacial de la relacin entre los actores se desarrollo el siguiente esquema Mapa de Actores (imagen 6-35).

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Mapa de Actores Plan de Recuperacin Integral


MOP MINVU
Plan 200 Barrios Proyectos QMB

Gobierno Central
MIDEPLAN

Municipalidad
Otros Ministerios DIDECO

Otros Deptos
P.R.C.

DOM

J. de Vecinos (1 de 4)

Imagen 6-35. Esquema Gestin Institucional. Mapa de Actores

Org. Sociales

Funcionales No constituidas legal (5) Blocks

Coordinador Plan Int. Recup.


UVP

Administracin

Central (1) Independientes (4)

Privados
USACH

Valor filantrpico
Plan Maestro Proyectos Viales

Inversionistas

Valor directo de consumo

118

c.

Implementacin. Etapas del Plan.

La implementacin corresponde al etapamiento de las diversas actividades que conforman este plan de recuperacin. stas tienen una conformacin temporal, que parte por la etapa de participacin ciudadana, luego una etapa de de trabajo normativo y finalmente el desarrollo y la ejecucin de los proyectos pblicos (en una primera instancia) y privados. Ver esquema de las Etapas de Implementacin del Plan (imagen 6-36). Participacin Ciudadana

La Participacin Ciudadana corresponde a la primera etapa y est sindicada como el momento en se posesional el plan de recuperacin. En ella estn todas las tareas de informacin y retroalimentacin del plan tanto a nivel local, comunal y nacional. Adems todo el trabajo de ndole social que tiene que ver con la conformacin de entes representativos y la revalorizacin del sector (varias de estas tareas ya abordadas por el programa QMB). En esta etapa intervendrn todas las entidades que se relacionan con el tema, dando a conocer el plan, generando as una marca del PIR U.V.P. La informacin y retroalimentacin busca comunicar todos los pasos que se deben dar con relacin al plan, su temporalidad, alcances, inversiones, etc., por lo que es elemental tener conformado un anteproyecto con las decisiones e intervenciones a nivel gubernamental destinadas al sector. Normativa

La segunda etapa, que puede ser paralela en algunos puntos con la etapa de participacin ciudadana, es la etapa de Normativa, contemplando una fase patrimonial, una administrativa y una de regularizacin de terrenos. La fase Normativa Patrimonial corresponde a la instancia de revisin (y propuestas) a la normativa patrimonial, trabajando en el registro, postulacin y reconocimiento de la U.V.P. como patrimonio. Lo anterior fundamentado en los postulados expuestos en esta tesis y que dicen relacin al potencial de la U.V.P. como referente del Movimiento Moderno en Chile. La instancia de Normativa Administrativa est relacionada con el tema de la centralizacin de la administracin de la U.V.P., para concretar la presencia de una entidad que sea validada por todos los actores sociales y administrativas que conforman la unidad vecinal. La principal tarea es la revisin de la Ley de Copropiedad, debido a que la U.V.P. se reconocer en su condicin de copropiedad al momento de iniciar el plan. La tercera fase en el tema normativo concierne a la Regularizacin de Terrenos, referida tanto al saneamiento de los bienes de uso pblico, como a los bienes comunes que pertenecen a la copropiedad. Es necesario hacer esta regularizacin de terrenos para poder desarrollar e implementar los proyectos propuestos como parte del plan. Por lo tanto, es necesario la regularizacin de la tenencia de los terrenos y en una instancia posterior el loteo de los predios de las viviendas, para sanear el tema de la toma de terrenos. Esta claridad en los predios va a permitir mejorar tanto las vas peatonales, como vehiculares al interior de la U.V.P.

119

Ejecucin Proyectos

La ltima etapa corresponde a la ejecucin de los proyectos una vez posesionado el plan de recuperacin. Estos proyectos se ejecutarn a partir de la concrecin de su financiamiento, que va a ser de carcter pblico, privado o mixto. En el caso de la complementacin del plan maestro de la USACH, con el plan de recuperacin de la U.V.P., tendramos un proyecto de carcter mixto. Los proyectos de recuperacin de la construccin externa (fachadas, mejoramiento de los espacios comunes etc.), as como los proyectos que estn considerados en el programa QMB (mejoramientos de las instalaciones en las edificaciones del conjunto, plan de obras fsicas, etc.), con carcter de financiamiento pblico. Finalmente la apuesta ms arriesgada de financiamiento para la conservacin integral de la U.V.P estara en la construccin de estacionamientos subterrneos, a travs de un FUC, que permita concesionarlos. La contraparte a la concesionaria seria la U.V.P. y el municipio, como se analiz en el tem de los estacionamientos subterrneos, la Municipalidad como duea del subsuelo de los bines nacionales de uso publico y la U.V.P como duea de los subsuelos de la copropiedad. Todas estas intervenciones conformaran el plan detonante de otras intervenciones en el sector (preferentemente privadas) que completaran el rescate del rea y la potenciaran como un ncleo de desarrollo urbano a partir de la recuperacin del patrimonio urbano que representa la U.V.P.

Gestin

Implementacin (Etapas)
Participacin Ciudadana
Posesionar el PIR

Patrimonial Administrativa

(informacin y retroalimentacin)

Normativa
Regularizacin terrenos

Ejecucin Proyectos

Vial / Plan USACH Recuperacin Construccin Estacionamientos subterrneos

Imagen 6-36. Esquema Implementacin de Etapas (Componente Gestin) del Plan Integrado de Recuperacin de la U.V.P.

120

7.

CONCLUSIONES

Las conclusiones de esta tesis abarcan temticas que se han expuesto durante el desarrollo de la investigacin, y que dicen relacin con tres tpicos centrales: en primer lugar los factores que componen el deterioro de lo que se ha denominado herencia del Movimiento Moderno en nuestra ciudad; luego una reflexin del por qu los grandes proyectos habitaciones construidos en esa poca debe ser considerado patrimonio, sin olvidar toda la carga de la ideologa modernista y vanguardia que abrazaron los profesionales de la arquitectura y a travs de ellos el Estado que intervena en la ciudad; y finalmente a partir de ese reconocimiento generar y desarrollar una estrategia de recuperacin que implique una gestin integral, no slo de intervencin fsica en las edificaciones que los componen, sino tambin acciones de carcter social, que reconozca a sus habitantes, que en los orgenes y segn lo reconocido por uno de los autores de la U.V.P., no fueron considerados al momento de disear un proyecto de tablero. No pasando por alto que hoy estos habitantes estn insertos en una realidad contempornea distinta al momento en que se habitaron estos conjuntos habitacionales. Las intervenciones fsicas y sociales se complementan con una gestin econmica, es decir la revisin del financiamiento pblico, privado y/o mixto, que permita la recuperacin de este patrimonio y su sustentabilidad en tiempo. 7.1 Cuando hablamos de los factores del deterioro nos vamos a referir a cuales son las causas que a travs del tiempo han ido deteriorando estas reas urbanas, grandes proyectos herencia del Movimiento Moderno en Chile. Los factores del deterioro podramos ordenarlos en agentes de carcter conceptual e ideolgico y en agentes de carcter econmico y fsico. Desde el punto de vista conceptual reconocemos que est tipificado lo que se reconoce como patrimonio en Chile, obras principalmente del siglo XIX. Tal vez debido a la proximidad de la construccin de las obras del Movimiento Moderno (siglo XX) es necesario entender y reeducar el concepto de patrimonio. Entender desde la concepcin de este como herencia, es decir obras que cumplen al menos con dos de los requerimientos del valor patrimonial, por una parte que representan en su concepcin la ideologa de una poca (histrica) en nuestro pas y en otro frente, una huella fsica en la ciudad de aquel periodo. Es necesario que estos dos aspectos sean internalizados por quienes habitan estos conjuntos habitacionales y desde ah generar una conciencia a nivel general en la comunidad. Es fundamental este reconocimiento como patrimonio moderno, porque al no estar registrado no existe proteccin legal, por ende no se pueden resguardar correctamente estas edificaciones. El resguardo legal que se postula debe ser adecuado y conforme a la normativa existente, pero no debe estar ajeno a una revisin de la misma, para que ms que una ley restrictiva, sea una ley potenciadora del patrimonio que a travs de una poltica de conservacin y rescate permita la correcta gestin de este bien social. Hay que reconocer que lograr una legislacin especfica y que potencie la herencia del siglo XX puede ser un proceso extenso, no hay que olvidar que para establecer las normas de proteccin patrimonial (tradicional) en Chile debi pasar al menos una dcada, lo que nos habla de un proceso lento que es necesario abordar en un corto plazo, por el estado de fragilidad y deterioro de la herencia de nuestro Movimiento Moderno.

121

Nuestro objeto estudio se asoci a los grades conjuntos habitacionales, fruto de polticas estatales que respondieron a una nueva forma de hacer ciudad, patrimonio que hemos denominado moderno. Por lo anterior, cuando se hace referencia a entender y reeducar el concepto de patrimonio asociado a esta herencia es necesario ahondar en las ideologas y hechos histricos que ellas representan, citando la bsqueda de la modernidad en la ciudad y la presencia de la clase media de manera intensa en la realidad urbana e instalada fsicamente en estas grandes intervenciones urbanas. Las grandes dimensiones de estos conjuntos tambin acarrearon problemas, principalmente asociados a la dificultad de su mantencin y administracin. Esta constatacin devela el segundo factor de deterioro que es denominado como fsico y econmico. Al centrar el tema en la extensin de estos conjuntos habitacionales, vemos que existe un problema de deterioro asociado a los costos de mantencin de su infraestructura y espacios de uso comunitario, pero tambin asociado a los materiales de construccin que se utilizaron en sus espacio intermedios, sumado al hecho de ser conjuntos habitacionales que concentraban grandes cantidades de habitantes, en el caso de la U.V.P. estamos hablando de casi dos mil viviendas y cerca de quince mil habitantes en 31 hectreas de terreno, lo que obviamente dificulta la administraron y genera conflictos al interior del proyecto, que se expresan en sus variados deterioros (fsico, administrativo y social). En la U.V.P., se suma tambin la falta de claridad en la naturaleza (legal) de los espacios comunes. Es imperiosa la definicin de los bienes de uso pblico y bienes comunes, es decir resolver la propiedad de los espacios pblicos del conjunto, permitira comenzar a resolver los conflictos en su mantencin. En nuestro caso de estudio el cuidado de los espacios pblicos estar asociado a un alto costo econmico, por ejemplo la mantencin de las extensas superficies destinadas a reas verdes, por lo que es preciso contar con normativas de proteccin y reconocimiento del proyecto como patrimonio (en la propuesta de esta tesis: Zona de Conservacin Histrica). Este resguardado facilitara obtener subvenciones para su conservacin, ratificando la necesidad de una declaracin o registro legal como patrimonio moderno, para que el Estado pueda intervenir en los bienes de uso comn, en contraposicin a los espacios o bienes de uso pblico, en donde no debiese tener dificultades para su mantencin y conservacin. 7.2 Un segundo tema de conclusin expone el por qu las obras de arquitectura del Movimiento Moderno y en especfico los grandes conjuntos habitacionales desarrollados por el Estado en ese periodo, deben ser considerados patrimonio, al igual que las obras ya reconocidas del siglo XIX. En primer lugar estos proyectos pertenecen a un momento que marc un periodo de nuestra historia urbana, es decir a raz de hechos fsicos e ideolgicos estamp su presencia en nuestras ciudades. Esta presencia lleva asociados factores sociales e ideolgicos que lo singularizaron. Desde la arista ideolgica, el asentamiento del Movimiento Moderno en Chile, la consolidacin de un Estado de bienestar y las nuevas formas de construccin, en conjunto con la llegada de los profesionales de la arquitectura y el urbanismo al servicio pblico con toda la carga de vanguardia modernista.

122

El factor social que singulariz este periodo se refiere al surgimiento de una nueva clase media, que comienza a demandar bienes, superando a las clases tradicionales. Una clase media que se sita en la ciudad requiriendo vivienda. A estos requerimientos responde el Estado construyendo grandes proyectos habitacionales, consecuente a la forma en que interviene en esos momentos, dando como resultado una nueva forma de habitar y construir la ciudad. Aunque se habla de un modelo replicado e importado, que fue ms o menos exitoso segn el proyecto analizado, se establece que esta reinterpretacin se transform en herencia, al dejar una huella de su presencia en la ciudad, tanto por la forma en que se implant en ella, como la manera en que se integr a nuestras urbes modernas, permaneciendo hasta hoy como representante de un modelo nico y vanguardista. Indiscutiblemente el tema de la valorizacin social y econmica est asociado al patrimonio, y es relevante al momento de requerir su reconocimiento como tal. Toda la herencia del Movimiento Moderno, y lo que signific su desarrollo en nuestro pas, tienen un valor que es relevante tener presente al momento de denominarlo como patrimonio moderno. En este punto nos acercamos al cmo se debera generar un plan de recuperacin, a partir del reconocimiento del valor cultural y fsico de estas intervenciones urbanas. 7.3. Un plan de recuperacin de un territorio asociado al patrimonio urbano, es decir la recuperacin de un rea urbana ligada al reconocimiento de su herencia cultural, es una tarea de rescate y proteccin que no est disociada. Podemos reconocer un patrimonio y a partir de esta accin comenzar la recuperacin de un rea urbana deteriorada. Para entender esta simbiosis es necesario abordar el tema y la discusin del valor del patrimonio en todas sus dimensiones. El patrimonio tiene un valor, que puede ser abordado desde el punto de vista econmico y/o social. El valor social obviamente es el que la comunidad reconoce en una herencia patrimonial y, a travs de este hecho, requiere su mantencin y resguardo, permitiendo que las nuevas generaciones disfruten de este legado. El valor econmico por su parte, est asociado a la recuperacin de un rea urbana, significativa en el caso de la U.V.P., que padece deterioro u obsolescencia, pero que representa un gran potencial urbano, por su localizacin metropolitana y equipamiento local. La recuperacin de estas reas urbanas, necesita de una importante labor de gestin, y sta debe partir en primera instancia de una seal o intervencin estatal. Es decir, el sector pblico deben dar las seales de inters y rescate de estas reas, como lo ha hecho a travs del programa Quiero Mi Barrio (MINVU). La primera etapa de este trabajo se debe hacer con la comunidad que lo habita, sta es la fuerte impronta social que tiene lo que hemos denominado Plan de Recuperacin Integral. No obstante, ms all de lo social, debe haber intervenciones fsicas y es por eso que se sindica como un programa integral.

123

La primera intervencin en el rea a rescatar debe corresponder a una intervencin social, con una gestin exclusivamente pblica, en cambio la intervencin fsica debiese ser de gestin mixta (pblico-privada). En el caso de las intervenciones fsicas (normativas, regulatorias y de ejecucin de proyectos), las primeras seales debern surgir por parte del Estado, lo que va a generar seguridad y como consecuencia atraer al sector privado a participar de este Plan Integral de Recuperacin. Es fundamental la participacin y la informacin permanente a la comunidad de la U.V.P., en cuanto a los alcances y desarrollo del Plan, permitiendo una retroalimentacin constante del proceso. Esto permitira el posicionamiento (indispensable en la primera etapa de la gestin) a travs de la representacin y el sentimiento de contribucin de sus habitantes. Los trabajos de participacin ciudadana y focus group constantes permitiran priorizar estrategias. En paralelo es necesario insistir en la centralizacin de la administracin, como una estrategia de cohesin de los habitantes de la unidad. Estas intervenciones en teora evitaran conflictos durante la implementacin del Plan de recuperacin. Cuando se citan acciones fsicas, se reconocen intervenciones no slo en las edificaciones, tambin se refiere a intervenciones en el rea inmediata del proyecto. En el caso especfico de la U.V.P., no hay que olvidar la localizacin privilegiada que tiene el proyecto, su centralidad urbana, su excelente conectividad metropolitana, as como tambin todo el equipamiento pblico y cultural asociado al sector, todas caractersticas que en conjunto representan las oportunidades y el potencial que tiene el sector para ser recuperado. Por lo tanto, la intervencin en el rea no debiese ser slo una inversin social, asociado al valor de recuperacin, si no tambin relacionarlo al valor econmico del patrimonio, asociado ste a la reactivacin de un rea urbana deteriorada, con potencialidades, en donde se pueden obtener y lograr inversiones a travs de proyectos privados que representen divisas para la comunidad y que reviertan los procesos de obsolescencia. Para que la recuperacin del patrimonio moderno de la U.V.P. sea sostenible es necesario generar recursos para su mantencin, por eso se establece que en el mismo conjunto se realicen proyectos de orden mixto o concesiones que generen dividendos que permitan mantener econmicamente los planos que no son sostenibles del proyecto, por ejemplo las reas verdes, la atencin de las fachadas y el cuidado general del proyecto. Para no alterar su valor esttico se sugiere la utilizacin de su subsuelo con la posible construccin de estacionamientos subterrneos. Tomando en cuenta estas tres conclusiones, podemos establecer que la U.V.P. puede ser reconocida como un patrimonio urbano, por el hecho de ser un gran proyecto habitacional herencia de la dcada de los aos 60, un legado del Movimiento Moderno en nuestro pas, y el resultado fsico de las polticas estatales de hacer ciudad en aquel momento histrico. No obstante, por su actual situacin de deterioro requiere ser recuperado, por lo tanto en una primera instancia debe ser reconocido como patrimonio, clarificando y poniendo en valor lo que significa esta herencia.

124

Al reconocerla se le entregara su valor como herencia y se resguardara legalmente su infraestructura. Lo anterior permitira aplicar un Plan Integral de Recuperacin, que reconozca la urgencia de hacer intervenciones estatales en el sector (integrando las actuales iniciativas gubernamentales), la necesidad de atraer inversiones fomentando desafos de privados en el rea, sin dejar de reconocer el potencial humano, junto a la necesidad de trabajo social con los habitantes del conjunto. El Plan Integral propuesto permitira, a travs de una gestin clara, centralizada en su organizacin y pluralista en participacin, la recuperacin de un rea urbana importante de nuestra ciudad. Al integrar este territorio al desarrollo urbano, se resguardar no perder su valor patrimonial y agregara valor fsico a su recuperacin, la que se realizara a travs de una gestin que cohesione: la puesta en valor del patrimonio, la generacin de un Plan Integral (que convoque actores diversos de la comunidad) y finalmente el rescate urbano del sector.

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