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Revista GEOESPACIAL (2016) 12: 1 - 19
RESUMEN
La norma ISO 19152 conocida como LADM publicada en diciembre de 2012 establece la integracin del
registro de la tierra, de los actores involucrados y de los derechos, restricciones y responsabilidades nece-
sarios para una adecuada administracin territorial. Dado su contexto anglosajn, este documento traduce
y adapta 1os conceptos del artculo The Land Administration Domain Model al mbito latinoamericano.
El contenido de los conceptos tierra, territorio, predio, parcela, catastro, registro, uso del suelo y otros
difiere entre culturas haciendo substancial la traduccin y adaptacin de las normas internacionales a las
circunstancias de cada territorio, especialmente cuando se pretende introducirlos en localidades que no
tienen la tradicin de sistemas automatizados de informacin catastral en los que generalmente se registra
el territorio, o cuando se pretende generar una normativa nacional para su administracin. Este trabajo
pretende propiciar el conocimiento inicial para la adaptacin de un nuevo entorno que contenga la defini-
cin de los paquetes bsicos de objetos computacionales que pueden ser representados en un sistema de
administracin de tierras y que se consideran fundamentales para una gestin territorial eficiente.
Palabras clave: administracin territorial, gestin territorial, catastro, ISO 19152, LADM
ABSTRACT
The standard ISO 19152 known as LADM published in December 2012 establishes the integration of land
registration, the actors involved and the rights, restrictions and responsibilities needed to a suitable land
administration. Given the Anglo-Saxon context, this paper translates and adapts the concepts of the article
The Land Administration Domain Model into the Latin American background. The content of the land,
territory, property, land, land registry, land use and other concepts differs between cultures making signi-
ficant the translation and adaptation of international rules to the circumstances of each territory, or when
trying to introduce them to localities without tradition of working with automated cadastral information
systems where usually the territory is recorded or when national legislation aims to create a standard for
land administration. This work aims to promote knowledge to adapt a new working environment by defi-
ning packages of basic computational objects that can be represented in a land administration system and
that are considered essential for efficient land administration.
INTRODUCCIN
Las personas, las organizaciones, los pueblos indgenas, los campesinos, los con y sin
tierra, los productores rurales, el sector privado, las instituciones, la sociedad civil entre
otros actores son los involucrados o participantes de la definicin del territorio en que
viven o interactan, estableciendo una identidad comn. El territorio no es slo un espa-
cio geogrfico administrativo sino el conjunto de espacios que comparten iniciativas y
poseen caractersticas culturales, lingsticas o de desarrollo afines (Cenerini, 2012) que
influyen en las dinmicas territoriales y sus interrelaciones como producto de un proceso
de construccin social (Schejtman, 2009).
En su conjunto, la tierra y las personas, actores o participantes son el ncleo esencial del
conocimiento, el uso eficiente, el cuidado y la valorizacin de los recursos endgenos de
los territorios. La gestin/administracin y consumo/uso de la tierra se hace priorizan-
do el aspecto econmico desde el punto de vista urbanstico, del acaparamiento o de la
especulacin por plusvala. El desarrollo territorial sostenible/razonable y sustentable/
defendible en el tiempo est condicionado en gran medida por la capacidad de cooperar
y aprovechar las sinergias existentes entre los diferentes actores y distintas escalas de
planificacin para esbozar nuevos paradigmas de gestin y distribucin de los recursos
territoriales (Laborate, 2013).
El catastro iberoamericano en la actualidad se define como el sistema de informacin
El contexto de la norma ISO 19152 (LADM) Pgina 3
bsica del territorio necesario para fortalecer el desarrollo social, la mejora de la calidad
de vida de los ciudadanos y el fortalecimiento institucional de los pases, desendose que
todos sus territorios se encuentren incorporados. La unidad bsica del catastro es la par-
cela o predio con su cdigo asignado, nico y estable que la identifique de forma precisa
facilitando el tratamiento y la difusin de su informacin; su descripcin y la del resto
de objetos catastrales tendr la precisin necesaria para cada caso y los datos descrip-
tivos, incluidos los de los edificios existentes describirn su naturaleza rural o urbana,
su superficie, sus linderos, su valor y sus derechos y restricciones legales asociados. La
informacin inscrita en los Catastros y en los Registros de la Propiedad ha de estar ade-
cuadamente coordinada y conectada (Catastro Iberoamericano, 2006).
La parcela o predio se puede definir de acuerdo a Moya & Garca-Rodrigo (2001) como
la porcin de terreno delimitado por una lnea poligonal cerrada, perteneciente a un solo
propietario o a varios en situacin de proindiviso, dentro de un trmino municipal. Al
hablar de urbano o rural, automticamente se genera una imagen mental que relaciona
lo urbano con las ciudades y lo rural con el campo; el concepto utilizado para establecer
las fronteras entre ellos vara entre pases, e incluso dentro de ellos. En la legislacin
Espaola y Ecuatoriana se establece que el suelo urbano estar definido en funcin de
su accesibilidad a saneamiento, abastecimiento, electricidad y acceso rodado, entre otras
propias del planeamiento de cada municipio.
Para demostrar la demanda de un sujeto en este nuevo modelo de catastro, se debe regis-
trar el derecho (derecho, responsabilidad o restriccin) correspondiente al predio conjun-
tamente con la informacin del legtimo demandante; de este modo se asocia el registro
de escrituras o ttulos de propiedad al registro del territorio. Siguiendo el principio de
independencia legal, los objetos territoriales legales amparados por procesos de adju-
dicacin definidos por leyes especficas deben organizarse en capas independientes. La
documentacin de las diferentes categoras de estos objetos territoriales se registra en un
sistema de referencia comn.
El Land Administration Domain Model, LADM (traducido para este documento como el
Modelo del Dominio de la Administracin Territorial, MDAT) se desarroll conforme los
planteamientos de Catastro 2014 y los parmetros recogidos en el artculo de referencia
escrito por Lemmen et al., (2015) y se refiere al registro del territorio (o agua), los dere-
chos, responsabilidades y restricciones que lo afectan, los actores que intervienen en su
ocupacin y desarrollo y los componentes geomtricos. Estos registros contienen prin-
El contexto de la norma ISO 19152 (LADM) Pgina 5
El modelo admite la posibilidad de interaccin dentro y fuera del pas debido a que con-
tiene procedimientos para el trabajo en ambientes computacionales distribuidos. Dentro
del pas, en el caso de los catastros municipales aporta para al desarrollo de sistemas de
administracin territorial que formen parte de infraestructuras de datos espaciales, IDE.
En el mbito de las ciencias de la computacin el modelo detalla las entidades que lo
componen y algunas de las posibles relaciones semnticas con otros conceptos fuera de
su dominio; permite la adecuada gestin de calidad de los datos necesarios para la admi-
nistracin territorial y el uso de estndares contribuye a evitar la duplicidad detectando
inconsistencias entre los datos obtenidos por diferentes organizaciones (Lemmen C.H.J.,
van Oosterom P., Bennet R. , 2015).
Los objetivos que persigue el MDAT, acogidos en la norma ISO 19152 pretenden:
El estndar facilita la relacin entre las definiciones orientadas por la poltica de tierras
y la gestin oportuna de la informacin territorial. En este contexto, MDAT debera ser
ampliamente conocido, aceptado y adaptado a los requerimientos locales por lo que es
necesario identificarlos para determinar los impactos del nuevo concepto detallando las
condiciones que cambiaran y se deberan introducir respecto de la tradicional forma de
registro de los objetos catastrales y legales en los sistemas existentes.
Para el desarrollo del nuevo modelo, el uso del lenguaje Unified Modeling Language
UML, directamente transformable al lenguaje XML, ayuda sustancialmente por su faci-
6 Pgina Salazar Rodolfo; Miranda David; Fra Urbano
i. objetos y sujetos
ii. derechos sobre la tierra que pueden ser:
1. de propiedad formal
2. de vivienda compartida
3. de usufructo
4. de posesin efectiva
5. de arrendamiento
6. del estado
7. de relaciones de tenencia social:
a. ocupacin
b. posesin
c. no formal e informal
d. tradicional (derechos y costumbre)
e. indgena
f. religiosa
a. Representacin de una amplia gama de unidades espaciales con una clara identi-
ficacin de sus caractersticas.
b. Las unidades espaciales son reas del territorio (o agua, por ejemplo el ambiente
marino que tiene los derechos del mar) sobre las que se aplican relaciones espec-
ficas de derecho y tenencia social.
c. Pueden representarse como texto (desde el rbol A al ro B), como un croquis,
como un punto simple como un conjunto de lneas, como una superficie o como
un volumen en 3D.
a. Los bordes que constituyen lmites o linderos se representan vinculados a los ob-
jetos del triplete Objetos - Derechos - Sujetos.
b. El relevamiento predial supone la identificacin de los lmites espaciales en fo-
tografas, imgenes, cartas topogrficas y planos o mediante el uso de GPS de
mano; pero en todos los casos, la representacin de la realidad de la situacin
legal debe distinguirse de la realidad fsica. Los mapas que se generen deben ser
dibujados directamente en el terreno.
c. Dependiendo de la situacin, es posible tener registros diferentes de los datos
respecto de los mismos derechos sobre la tierra.
d. Una tribu o comunidad indgena puede identificarse por su jefe o representante
legal.
e. Las unidades espaciales formales pueden referirse al registro de propiedad inclu-
yendo el propietario y los lmites obtenidos de un preciso relevamiento predial.
f. La relacin de la tenencia social con las unidades espaciales puede representarse
por puntos recolectados con instrumentos GPS de mano, dibujados en documen-
tos de base obtenidos de varias fuentes en la web.
g. Las unidades espaciales en las reas de mayor valor de las ciudades son predios
convencionales limitados usualmente con gran precisin. Las unidades espacia-
les de las reas residenciales pueden obtenerse de fotografas areas o estaciones
totales, radar, video, u otros sensores. La grabacin de voz puede tambin ser po-
El contexto de la norma ISO 19152 (LADM) Pgina 9
a. Todos los nuevos datos administrativos, espaciales y tcnicos as como sus actua-
lizaciones deben estar documentados.
b. La actualizacin de los datos de una fuente puede requerir la actualizacin los
datos de otra.
a. Los nombres de las personas responsables de cada transaccin forman parte del
conjunto de datos (relevadores de campo, tecnlogos en catastro, registradores de
la propiedad, notarios, etc.).
b. Todos los reajustes deben mantener sus historiales, por lo que es importante docu-
mentar todas las actualizaciones.
Paquete Participante.
Paquete Administrativo.
Tiene una clase abstracta AT_DRR con sus tres subclases concretas (AT_Derecho, AT_
Restriccin, AT_Responsabilidad) y una clase AT_UnidadAB (Unidad Administrativa
Bsica).
Una unidad administrativa bsica (unidad ab) es una entidad administrativa que tiene
cero o ms unidades espaciales (predios) a los que se asocian uno o ms derechos nicos
y homogneos como pueden ser los derechos de propiedad o de uso, responsabilidades o
restricciones; un ejemplo de unidad administrativa bsica es una propiedad con dos uni-
dades espaciales (departamento y rea de estacionamiento). Esta unidad administrativa
bsica puede hacer el rol de participante cuando tiene los derechos de servidumbre sobre
otra, usualmente una unidad espacial vecina, y tambin puede relacionarse con otras uni-
dades administrativas bsicas.
dadEspacial y AT_Nivel,. Una unidad espacial puede representarse como texto (desde
este rbol hasta este ro), mediante un punto, mltiples puntos, una lnea, mltiples lneas,
un rea simple o mltiples reas de tierra (o agua) o, ms detalladamente por un volumen o
volmenes de espacio en tres dimensiones (3D); las reas simples son el caso general y las
reas mltiples la excepcin. En el modelo, las unidades espaciales estn estructuradas de
modo que soporten la creacin y gestin de las unidades administrativas bsicas. Un grupo
de unidades espaciales puede configurar una zona administrativa (seccin, cantn, munici-
palidad, departamento, provincia o pas) o rea de planificacin. Un nivel (AT_Nivel) es un
conjunto de unidades espaciales con coherencia geomtrica y/o topolgica.
El hecho de que el modelo est dividido en paquetes permite que su desarrollo se pueda
realizar de manera relativamente independiente y que sea factible relacionarlo con otros
paquetes que estn fuera del contexto propio del MDAT, como es el caso de la gober-
nanza del riesgo o el medio ambiente. A continuacin se describen algunos paquetes que
aunque estn fuera del MDAT, tienen mucha relacin directa con l.
a. Por s solo es un dominio debido a que los mapas topogrficos (o bases de datos
topogrficos) pueden usarse para la definicin de los lmites catastrales y su man-
tenimiento.
b. Los datos topogrficos tambin pueden considerarse una fuente espacial cuando
son una evidencia de campo.
a. Los estndares para las direcciones estn en desarrollo para la ISO 19160.
b. Estas direcciones domiciliarias en el MDAT se refieren a las direcciones de las
unidades espaciales (ubicacin de los objetos) aunque por supuesto, los parti-
cipantes tambin pueden tener direcciones (direcciones domiciliarias de los su-
jetos).
c. En el MDAT, las direcciones de los participantes estn disponibles por medio del
atributo extParticipante, en referencia a las personas naturales o a las compaas.
a. Hay que distinguirlos entre muebles e inmuebles; sin embargo, pueden incluirse
porque pueden corresponder a una hipoteca.
CONCLUSIONES
Esta propuesta de la adopcin de la norma ISO 19152, LADM responde a la realidad la-
tinoamericana actual de los sistemas catastrales que se han enfocado al cobro de impues-
tos, registrando nicamente al propietario con su predio y la legalidad de la propiedad en
instituciones externas.
El mayor incentivo para que el propuesto MDAT sea adoptado en el contexto latinoa-
mericano es que parte de un estndar ISO y su aplicacin ofrece la posibilidad de estan-
darizar, estructurar, organizar y representar en una base de datos genrica las personas
conjuntamente con su relacin con la tierra permitiendo tener una herramienta para la
gestin territorial y otro tipo de actividades organizacionales y de la sociedad.
El MDAT est diseado para apoyar las demandas de la sociedad que se encuentran in-
cluidas en las polticas nacionales y estatales sobre la tierra y est construido para cubrir
una serie continua de derechos referidos a los intereses sobre la tierra y comprende la in-
formacin bsica de los componentes de la administracin territorial incluyendo el agua,
los elementos sobre y bajo de la superficie terrestre y la poblacin; estos componentes se
refieren a los datos relacionados con los participantes; los derechos, responsabilidades,
restricciones y las unidades administrativas bsicas; datos de las unidades espaciales,
relevamiento de informacin y topologa/geometra. Los conjuntos de datos de estos
componentes se representan en paquetes UML y diagramas de clase.
REFERENCIAS
Van Dam, C. (2008). Tierra, territorio y derechos de los pueblos indgenas, campesinos y
pequeos productores de Salta (Primera ed., Vol. URL: www.proinder.gov.ar). Bue-
nos Aires, Argentina: PROINDER .
Velasco, A. (2008). Proyecto de norma ISO TC 211 19 152 sobre el modelo catastral.
Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en Catastro, 12-16.
Viteri, L. (2005). Proyecto de autonoma del Pueblo Kichwa de Pastaza: Regin Ama-
znica Ecuatoriana. En CLACSO, Pueblos Indgenas, Estado y Democracia (pgs.
349-356). Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, CLACSO.