Asentamientos Humanos II

Los
Planes
Territoriales y
Urbanos

Ms. Arq. Sandra Poémape (2021-20)

Pampa de Las
Cuevas
(1960 – 1965)
Fuente: Caminos,
Cerro El Pino. Lima (2013)
Turner y Steffian
(1969).

Pampa de Comas (1952). Vista aérea del conjunto.

Fuente: Junta Nacional de Vivienda (1962).

Leticia (1933)
Planta general.
Fuente:
Municipalidad de
¿Por qué, son importantes los planes Territoriales y Lima Metropolitana
Digitalización: Irene
planes Urbanos para el desarrollo de las ciudades? Rodríguez (2003).
¿Por qué, los instrumentos de gestión urbana deben implementarse en las ciudades?
Barriada Leticia y el Cerro San Cristóbal (1932).
Foto: Ludeña (2002).
https://www.limagris.com/wp-content/uploads/2018/10/cerretera-central-cerro-el-pino-foto-daniel-salomon-6.jpg la pregunta
Territorio
Es el espacio que comprende el
suelo, el subsuelo, el dominio
marítimo, y el espacio aéreo que
los cubre y en el que se
desarrollan relaciones sociales,
económicas, políticas y culturales
(identidad) entre las personas y el
entorno natural, en un marco legal
e institucional.
Ocupación del Territorio
Es un proceso de posesión del espacio
físico con carácter permanente, por
parte de la sociedad. SUELO
Se relaciona con aspectos:
Ocupación del territorio por la
población como sociedad.
Ocupación del territorio con
sentido económico y residencial.
SUB SUELO
definiciones
 El suelo es el espacio físico en
donde se producen las actividades
que la ciudadanía lleva a cabo, en
búsqueda de su desarrollo integral
sostenible y en el que se
materializan las decisiones y
estrategias territoriales, de acuerdo
con las dimensiones social,
económica, cultural y ambiental.
Suelo³
Espacio terrestre o partes concretas de
(Capítulo III. Art. 32 de la Ley 31313
la superficie de un territorio... Año: 2021. Perú).
generalmente afectados por regímenes
de apropiación y explotación.

Diccionario de Urbanismo ³ definiciones: suelo

Ordenamiento Territorial
Es un proceso organizado mediante el cual se
orienta el desarrollo integral del territorio.

Desarrollo Integral
Enfoque que incluye todos los aspectos
relacionados con el proceso de desarrollo
sostenible = SOSTENIBLE.

definiciones
 DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
Proceso de transformación política y
técnica de los centros poblados urbanos y
rurales, así como de sus áreas de influencia,
para brindar un ambiente saludable a sus
Fuente: MVCS, Perú. (2018) habitantes, ser atractivos cultural y
físicamente, con actividades económicas
eficientes, ser gobernables y competitivos,
aplicando la gestión del riesgo de desastres
y con pleno respeto al medio ambiente y la
cultura, sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus
necesidades.

definiciones
https://www.caaap.org.pe/website/wp-content/uploads/2016/08/ordenamiento-territorial-imagen-internet-640x330.png http://www.pueblanoticias.com.mx/2020/03/12/teziutlan-prepara-foro-regional-de-ordenamiento-territorial/

Ordenamiento Territorial
Es un proceso político y técnico administrativo destinado a orientar la
ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, sobre la base de la
identificación de potencialidades y limitaciones, considerando criterios
económicos, socioculturales, ambientales e institucionales.
(Art.22 de la Ley 30230 – Año: 2014. Perú).

Objetivo: mejorar la calidad de vida y reducir las condiciones de vulnerabilidad.

Video de O.T.
https://andina.pe/agencia/noticia-sepa-es-ordenamiento-territorial-y-para-sirve-610211.aspx
en el Perú, el O.T.
 DIMENSIONES Y ASPECTOS EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)

POBLACION
Dimensiones
AMBIENTAL SUELO
que inciden y
condicionan el
desarrollo del
ordenamiento. VIVIENDA
CULTURAL

TERRITORIO
ESPACIOS
PUBLICOS
SOCIAL

EQUIPAMIENTO Aspectos
relacionados
ECONOMICA al desarrollo
SERVICIOS
de actividades
BASICOS
y relaciones
funcionales.
POLITICA VIAS Y TRANSPORTE
 Ley Nº31313 – año 2021
Ley Desarrollo Urbano Sostenible

DS. 011-2018-VIVIENDA
D.S. 022-2016-VIVIENDA Manual para la elaboración de los
RATDUS Planes de Desarrollo Metropolitano y
Reglamento de Acondicionamiento Planes de Desarrollo Urbano en el marco
Territorial y Desarrollo Sostenible de la Reconstrucción con cambios

Manual para la elaboración de los

Planes de Acondicionamiento Territorial
en el marco de la
Reconstrucción con cambios

base legal – Planes Urbanos

Ley Nº31313 – año 2021
Ley Desarrollo Urbano Sostenible

Sección IV
Desarrollo Urbano Sostenible

Título I
Acondicionamiento Territorial y
Planificación Urbana del Desarrollo
Sostenible

Capítulos
Capítulo I – Capítulo II
 Ley Nº31313 – año 2021
Ley Desarrollo Urbano Sostenible
Capítulo II
Planes de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
Son el producto de los procesos dirigidos por los
Gobiernos locales, coproducidos con la ciudadanía,
que permiten la previsión, orientación y promoción
del acondicionamiento físico-territorial para el
desarrollo sostenible, inclusivo, competitivo y
resiliente de las ciudades y centros poblados y de
sus áreas de influencia, de conformidad con los
principios en la presente Ley. Una vez aprobados
pasan a formar parte del cuerpo normativo aplicable
a la jurisdicción que corresponde. En su elaboración
se consideran los proyectos de infraestructura
sectoriales, tales como en salud o educación.
Los manuales están diseñados con
el objetivo de dotar a los equipos
técnicos consultores y
supervisores, de pautas y guías
que orienten de forma
metodológica y didáctica el
proceso de elaboración de los PAT
- PDM – PDU, como parte del
proceso de Reconstrucción con
Cambios con el fin de planificar las
zonas afectadas por el fenómeno
del Niño Costero.
Normas Nacionales PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Sostenible
Aprobado por D.S. 022-2016-VIVIENDA
INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA

PLAN DE PLANES DE
ACONDICIONAMIENTO DESARROLLO URBANO
TERRITORIAL (PAT)

PLAN DE DESARROLLO PLAN DE ESQUEMA DE PLAN PLANEAMIENTO

METROPOLITANO DESARROLLO ORDENAMIENTO ESPECIFICO INTEGRAL
(PDM) URBANO (PDU) URBANO (EU) (PE) (PI)

DIAGNOSTICO URBANO

GOBIERNOS LOCALES
PLAN DE DESARROLLO URBANO gestionan y aprueban
METROPOLITANO DE TRUJILLO 2012 - 2022
 1. La ocupación racional y sostenible de centros
TITULO I: poblados urbanos y rurales.
DISPOSICIONES GENERALES 2. Conformidad entre el derecho de propiedad
predial y el interés público.
Artículo 1.- Objeto 3. Reducción de la vulnerabilidad ante desastres,
Regular los procedimientos para prevenir y atender oportunamente las
técnicos que siguen las condiciones de riesgos.
municipalidades, para el 4. Coordinación a nivel de gobierno: Nacional,
planeamiento y gestión del Regional y Local, para la participación del
sector privado en la gestión pública local.
suelo, acondicionamiento
5. Distribución equitativa de los beneficios y
territorial y desarrollo urbano de
cargas del uso del suelo.
su territorio. 6. Seguridad y estabilidad jurídica para la
inversión inmobiliaria.
7. Eficiente dotación de servicios a la población.
D.S. 022-2016-VIVIENDA
Titulo I
Capítulo Único: Disposiciones Generales
•Titulo II: Organización Físico Espacial de Centros Poblados
Capítulo Único: Sistema Nacional de Centros Poblados
•Titulo III: Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana
Capítulo I: Acondicionamiento Territorial e Instrumentos de Planificación Urbana
Capítulo II: Plan de Acondicionamiento Territorial
Capítulo III: Planes de Desarrollo Urbano
Capítulo IV: Movilidad Urbana Sostenible en la Planificación Urbana
Capítulo V: La Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación Urbana
Capítulo VI: Programa de Inversiones Urbanas
Capítulo VII: Observatorio Urbano Nacional Capítulo
VIII: Cooperación Interinstitucional para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
Capítulo IX: Implementación de los Planes
Contenido
• Titulo IV: Componente Físico – Espacial del Desarrollo Urbano Sostenible
Capítulo I: Conformación Horizontal del Componente Físico Espacial
Capítulo II: Conformación Vertical del Componente Físico Espacial
• Titulo V: Los Instrumentos Técnicos – Legales para las actuaciones e
intervenciones urbanísticas
Capítulo I: Actuaciones e Intervenciones Urbanísticas
Capítulo II: Instrumentos Técnicos Legales Urbanísticos
• Titulo VI: Gestión Urbana
Capítulo I: Gestión del Desarrollo Urbano Sostenible
Capítulo II: Procedimientos e Instrumentos de Gestión Urbana Sostenible
Capitulo III: Unidad de Gestión Urbanística
• Titulo VII: Instrumentos de Financiamiento Urbano
Capítulo I: Derechos Adicionales de edificación Transferible
Capítulo II: Bonificación y Zonificación Inclusiva
Capítulo III: Fuentes de Financiamiento Urbano
• Disposición Complementaria Final
• Disposiciones Complementarias Transitorias Contenido
 SINCEP
Sistema Nacional de Centros Poblados
Metrópoli Nacional
Centro Principal del UNIDADES CATEGORIA RANGO
Sistema Nacional ESPACIALES -
SINCEP POBLACION
Metrópoli Regional (Habitantes)
Centro Principal del SISTEMA Metrópoli 1º
Sistema Urbano NACIONAL Nacional
Ciudad Mayor Principal MACRO Metrópoli 2º
Cabecera del Sistema Urbano SISTEMA Regional
Ciudad Mayor – Cabecera SISTEMA
De Sub Sistema NACIONAL SISTEMA Ciudad Mayor 3º Más de
Principal 250,000
Ciudad Intermedia Principal DE CENTROS
Cabecera de Sector POBLADOS 100,001 a
Ciudad Intermedia Cabecera
Ciudad Mayor 4º
250,000
de Sub Sector
Ciudad Menor Principal Ciudad 5º 50,001 a
Cabecera de Área Intermedia 100,000
Ciudad Menor Principal
Ejes IIRSA SUB SISTEMA
Carretera Panamericana Ciudad 6º 20,001 a
Intermedia 50,000
Eje Longitudinal Sierra
Eje Longitudinal Selva Ciudad Menor 7º 10,001 a
Vías nacionales Principal 20,000
Vías en proyecto 5,001 a
Ciudad Menor 8º
Vías internacionales 10,000
Villa 9º 2,501 a
5,000
Instrumentos de Gestión Urbana PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
Ámbito Provincial.
TERRITORIAL

PLAN DE DESARROLLO
Ciudades con una población entre 501,000 a más 2,000,001hab.
METROPOLITANO

PLAN DE DESARROLLO URBANO Ciudades con una población entre 5,001 a 500,000 hab.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
Centros poblados con una población hasta los 5,000 hab.
URBANO

PLAN ESPECIFICO Áreas de Tratamiento Especial para sectores urbanos.

PLANEAMIENTO INTEGRAL Habilitaciones urbanas - parcelaciones: predios rústicos.

Son instrumentos técnico-normativos y de gestión del territorio

PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO
¿Qué es el Plan?
Es el instrumento técnico normativo que orienta y
regula el uso y la ocupación de las áreas
metropolitanas conformadas por jurisdicciones
distritales, cuyas circunscripciones son parte de una
continuidad física, social y económica
• Se aplican en la metrópoli nacional y metrópolis
regionales.
• Vigencia: 20 años
• Puede modificar vías expresas, arteriales y
colectoras; áreas de reserva para equipamientos
metropolitanos; incluir áreas urbanas y reorientar
áreas urbanizables
 PLAN DE DESARROLLO URBANO

¿Qué es el Plan?
Es el instrumento técnico - normativo, que
orienta el desarrollo urbano de las ciudades
mayores, intermedias y menores, con arreglo a
la categorización establecida en el SINCEP. Se
elabora en concordancia con el PAT y/o el PDM.
• Se aplica en conglomerados y áreas urbanas
con una población mayor a 5000 hab.
• Vigencia: 10 años
• Puede modificar vías expresas, arteriales y
colectoras; áreas de reserva para
Plan de Desarrollo Sectores De Estructuración
equipamientos metropolitanos; incluir áreas
Metropolitano I Mayor Homogeneidad de Función

IIA
IIB
Hacia una Mayor Intensidad de Uso del Suelo

Hacia una Mayor Heterogeneidad de Función

urbanas y reorientar áreas urbanizables.
ESTRUCTURACION III Mayor Heterogeneidad de Función

IV Características Especiales

Zona Industrial
 Aspectos Técnicos Complementarios

Retiros de las
edificaciones¹
Índices
operacionales La dotación de
y estándares estacionamientos
de calidad Disposiciones
de ornato
y mobiliario
urbano.

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Vivienda, 2018

¹ Los retiros en tanto no sean expropiados por la municipalidad o el concesionario,

es de propiedad privada. su uso no demanda autorización municipal.
 ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO

¿Qué es el Esquema Ordenamiento?

Es el instrumento técnico - normativo
que sirve para promover y orientar el
desarrollo urbano de las villas y/o
centros poblados rurales de un
subsistema, según categorización
asignada en el SINCEP.

- Puede localizar y dimensionar los

• Se enmarca en el PDRC y otros instrumentos equipamientos de recreación, salud,
de desarrollo territorial nacional y regional educación y otros usos.
incluyendo el PDM, establece: - Tiene un programa de inversiones
- Esquema de Zonificación y vías, incluyendo urbanas e identificación de
las zonas de expansión urbana. oportunidades de negocios.
- Ubicación de las amenazas y mapa de riesgos - Vigencia: 10 años
para la mitigación y prevención de desastres.
PLAN ESPECIFICO

¿Qué es el Plan Específico?

Es un instrumento que complementa la
planificación urbana, cuyas condiciones
requieren un tratamiento especial.

• Se aplica en sectores como:

- Centro Histórico;
• Constituyen espacios de:
- Zona Monumental;
- Protección
- Zona de valor paisajístico
- Recuperación
turístico;
- Conservación de áreas naturales
- Zona de valor paisajístico de
- Zonas urbanas con nivel de riesgo
conservación.
(medio y alto)
- Vigencia: 10 años
Centro Histórico de Trujillo
Área de Tratamiento Especial:
proyectos de interés
metropolitanos

• Se aplica en sectores como:
- Predios rústicos y Zonificación con fines
de habilitación urbana cuando:
- Vigencia: 10 años (concluye al aprobarse
el PI, PDU o EU que lo actualiza).
¿Qué es el Planeamiento Integral?
Es un instrumento técnico - normativo
que asigna la zonificación y red de vías
primarias con fines de integración al
área urbana, a los predios rústicos no
comprendidos en los PDU, EU o
localizados en centros poblados que
carezcan de PDU y/o de Zonificación.
- El área por habilitar se realiza por etapas;
- El área por habilitar no colinda con zonas
habilitadas;
- Independización o parcelación de un
predio rústico.
 Asesoría Asesoría
MINAM MVCS

GOBIERNO GOBIERNO
REGIONAL LOCAL

PDM
POT
PDU

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO

PLAN DE PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL - POT DESARROLLO METROPOLITANO Y, DE ORDENAMIENTO URBANO
Ministerio del Ambiente - MINAM Ministerio de Vivienda Construcción y
Saneamiento – MVCS / desde año: 2019
Conclusiones
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
Instrumento que realiza un
TERRITORIAL
diagnóstico territorial
provincial del ámbito de
actuación y/o intervención,
considerando sus PLAN DE DESARROLLO
interrelaciones físicas METROPOLITANO Instrumentos de gestión
sociales, económicas y urbana que realizan
políticas con su entorno PLAN DE DESARROLLO URBANO diagnósticos urbanos de
inmediato y mediato. su ámbito de intervención
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO y considera:
URBANO interrelaciones físicas,
sociales, económicas y
políticas con su entorno
PLAN ESPECIFICO inmediato y mediato.

PLANEAMIENTO INTEGRAL
La
Zonificación Urbana
Instrumento técnico de gestión urbana que
contine un conjunto de normas técnicas que
regulan el derecho de propiedad respecto al
USO Y OCUPACION DEL SUELO.

… próxima clase
Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción (2016). Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Sostenible. Decreto Supremo 022-2016-VIVIENDA. Lima. Diario El Peruano.

Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción (2018). Manual para la elaboración de los

Planes de Desarrollo Metropolitano y Planes de Desarrollo Urbano en el
Marco de la Reconstrucción con Cambios. Lima. D.G. Políticas y Regulación
en Vivienda y Urbanismo.

LINKNOGRAFIA
www.vivienda.gob.pe
https://andina.pe/agencia/noticia-sepa-es-ordenamiento-territorial-y-para-sirve-610211.aspx
https://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/monitoreo-y-evaluacion-del-territorio-y-
de-los-recursos-ambientales-2/

Referencias Bibliográficas