LA INTERVENCIN PROFESIONAL, POLITICAS PUBLICAS Y DERECHOS

SOCIALES CLAVES PARA LA CONSTRUCCION DE CIUDADANA

Dra. Margarita Rozas Pagaza

El desarrollo de este tema implica necesariamente retomar algunas cuestiones que pueden ser
consideradas como obvias y/o reiterativas, sin embargo su no enunciacin puede dar por
supuesto que la prctica se autoreferencia as misma. Por ello debemos partir diciendo que la
prctica profesional y, en este caso la del trabajo social se insertan en un contexto lleno de
tensiones que hacen de dicha prctica profesional un campo en cuestin pero, al mismo
tiempo, su implicancia en dicho contexto la limita y/o facilita. Conviene aclarar que esa
implicancia no es de externalidad, por el contrario es una relacin significativa que abarca dos
condiciones: una, referida a nuestras propias condiciones que como trabajadores nos
enfrentamos en el marco de las transformaciones del mundo del trabajo y, otra con las
condiciones no slo materiales si no tambin humanas de los sujetos con los cuales trabajamos.
Sumado a ello como agentes profesionales que se supone tienen un dominio sobre su campo
profesional. En esta direccin es necesario partir de algunas premisas que orientan el desarrollo
de nuestra exposicin.
1. Las consecuencias que hoy vivimos despus de la dcada de los 90 y que se ha revertido
parcialmente, respecto a la precarizacin laboral de una gran mayora de los trabajadores entre
ello los trabajadores sociales sigue siendo uno de los aspectos que necesariamente condicionan
la prctica profesional. en el carcter y tipo de vnculos que se establece entre trabajadores y
empleados, este aspecto fue desde el punto de vista del empleo el rasgo caracterstico de la
dcada del 90 ( Danani:2003, pg 264). Que considero ello no ha cambiado y por el contrario
se ha complejizado dichos vnculos y referencias o en todo caso podemos enunciar que estn
desdibujadas, una expresin de este proceso es el nivel precarizacin laboral a la que estamos
sometidos.

En este marco pensar el carcter de asalariado de los profesionales es una lnea interesante y
al mismo tiempo polmico para pensar la prctica profesional al menos si reconocemos que
dicha prctica est inserta en la dinmica de las instituciones que expresan relaciones de poder
y formas de pensar y dar respuesta a las manifestaciones de la cuestin social matera prima en
la que se que se desenvuelve la accin profesional.
 En esta direccin Marilda Imamaoto seala siendo el trabajo social un trabajador asalariado
depende de la venta de su fuerza de trabajo en el mercado profesional de trabajo. Para que ello
tenga valor de cambio es necesario que confirme su valor de uso (pg.174) es decir que ello
significa que la formacin profesional tenga en cuenta la demanda profesional del mercado de
trabajo, sin que ello signifique una relacin reducionista de la formacin a esta variable. Al
mismo tiempo y contradictoriamente para mantener el valor de uso de nuestro campo existe
una exigencia de mayor cualificacin que simiente las bases de la argumentacin de dicha
prctica.

Por lo tanto la prctica profesional debe alcanzar cada vez ms un nivel de

profesionalizacin acorde con la complejidad social del siglo XXI cuya expresin ms
significativa es la crisis poltico-institucional que tiene sus efectos en la incapacidad para
mejorar los criterios y mecanismos de distribucin de los bienes y servicios que genera la
sociedad. Por ello, la profesionalzacin como totalidad que implica diversos aspectos
(produccin de conocimiento, formacin de grado, postgrado, definicin argumentada del
campo para la formacin y la intervencin) debera conjugarse en la construccin de un sentido
de profesin que aceite las competencias tericas y tcnicas, para afianzar su campo. Dicho de
otro modo, debe desarrollar la capacidad de emitir opinin profesional, es decir la capacidad
de hablar y actuar legtimamente y con autoridad sobre un determinado rea de conocimiento

Todos compartimos que el Trabajo Social es una disciplina de las ciencias sociales, de naturaleza
interventiva. Se constituye como profesin en el proceso de divisin social y tcnica del trabajo.
Su naturaleza interventiva deviene de la atencin a los sujetos individuales y colectivos que
presentan limitaciones para la satisfaccin de sus necesidades bsicas derivadas de la cuestin
social, en ese sentido se establece una relacin mediada entre la accin social del Estado y la
complejidad social en las que se inscriben dichas limitaciones, no slo en el acceso a los recursos
que se efectivizan en los denominados servicios sociales sino tambin en la calidad de los mismos.
Por lo tanto, su campo de intervencin se desarrolla a partir de un conjunto de demandas sociales
que expresan el grado de conflictividad de la "cuestin social", vinculada fundamentalmente a la
relacin sujeto-necesidad. A mi juicio esta es la definicin que permite compartir una visin de
profesin. Al mismo tiempo esta concepcin de trabajo social no puede ser interpretada al margen
de las relaciones econmicas, sociales, polticas y culturales que se articulan en la sociedad
denominada de manera general capitalista. Podemos tambin definir que una profesin est
constituida por un conjunto de personas que logran tener un conocimiento especfico que es
producto del desarrollo de una competencia intelectual, un conocimiento tcnico-operativo que los
habilita a cumplir sus objetivos En consecuencia asumen una responsabilidad respecto al manejo
de esas competencias profesionales y a los actos que realizan. El nivel de profesionalizacin
permite, en cierto sentido, que se alcance niveles de autonoma lo cual implica, segn Emilio
Tenti Fanfani y Vctor Manuel Gmez,1 los siguientes atributos:
- Conocer mejor que nadie su campo de accin en virtud de un prolongado entrenamiento y
educacin previa, a la cual denominamos formacin profesional.
- Sostener de manera argumentada decisiones que competen a su campo, en consecuencia su
partencia est bajo la jurisdiccin de la profesin y la entrada a la misma bajo el control
de la asociacin profesional permanente.

En ese sentido la prctica profesional debera estar regulada por un cdigo de tica que no
slo delimite sus funciones y valores sobre los que se desarrolla el ejercicio profesional, si no
tambin las sanciones que de ella derivan respecto a las responsabilidades que tiene el agente
profesional. De ninguna manera estoy tratando de pensar esta relacin como una hecho
coercitivo, simplemente estoy planteando niveles de regulacin del ejercicio profesional que
son necesarios en trminos del fortalecimiento del campo profesional.

Avanzando un poco ms en la reflexin que gustara platear las posibilidades y limitaciones

de la prctica no solamente como una descripcin de situaciones en las que se inscriben esas
prcticas. Dicho de otro modo las prcticas profesionales tienen sus limitaciones y
posibilidades en tanto ellas se inscriben en el marco de las limitaciones que la realidad
presenta, esto planteado en dos sentidos: una porque es necesario aprehender la prctica vivida
de los sujetos en un contexto determinado y , otra porque nuestros conocimientos que se
construyen para esa prctica tambin est limitada por su complejidad y, por ello mismo no
existe simultaneidad entre la lgica del conocimiento y la lgica de la prctica. Claro est que
ellas tienen relaciones pero esas relaciones no slo son constataciones sino que responden a
modos de pensar y actuar y tambin posibilidades de direccionarla dicha prctica en uno u
otro sentido. Estas relaciones van ms all de la prctica especfica e inmediata, en tanto
nosotros somos parte de construcciones discursivas que expresan esos modos de pensar y
actuar.
1
En Universidad y profesiones. Crisis y alternativas- Pg.25
 Por ello me gustara detenerme en dos cuestiones: uno, referido a la relacin con la
institucionalidad social y, otra a la capacidad de agregar valor a la dimensin pblica de lo
social. En cuanto a lo primero como sealaba anteriormente la crisis poltico institucional es la
expresin ms clara de la fragmentacin de la vida social. Ello se expresa en la ruptura de
lazos entre representantes y representados, en la alteracin de las funciones institucionales no
slo porque no cuentan con recursos y condiciones materiales si no porque no logran
comprender la complejidad de los problemas y en consecuencia la capacidad de cambiar
concepciones, modos y mecanismos que conjuguen acciones innovadoras y propositivas. Como
parte del engranaje institucional las prcticas profesionales se ven tambin tensiondas por esta
situacin. La falta de motivaciones en la prctica profesional y en la prctica de los sujetos ha
llevado a vaciar de sentido las acciones profesionales. Por otro lado, las transformaciones de
las polticas sociales y, sobre todo la focalizacin anclada en una visin restringida de lo que es
un problema social influye obstruye la posibilidad de trabajar sobre otros criterios y visiones
que en definitiva son de carcter terico y poltico.

El dominio de nuestros campo y las alianzas estratgicas deberan aportar a la

construccin de una autoridad profesional en lo social que permita marcar la insuficiencia o la
insignificancia de las acciones instiucionales. Alcanzar esta autoridad profesional puede
permitir la visibilidad de los problemas sociales viejos y nuevos. Dicha visibilidad enriquece lo
pblico como el lugar donde se instalan las demandas de los sectores sociales que nos son
escuchados.

En ese sentido el valor pblico se refiere a la posibilidad de desarrollar

capacidades, potenciar prcticas colectivas, volver a insistir en las referencias colectivas que
generan y que expresan fuerza y poder. Es decir, en el marco de las relaciones de poder en la
que se juegan la supervivencia de muchos, es importante el dominio de los logros colectivos
que como profesin nos permita entrar al juego de los debates, de las posibilidades de incidir y
alterar los criterios. Dicho de otro modo es entrar al juego poltico en la que se pueda construir
una hegemona discursiva.

El valor piblico en tanto visibilidad de capacidades y visibilidad de instalar

los problemas explicitados por la sociedad o por la parte ms afectada de la sociedad es en
definitiva lo que se denomina la dimensin tico-poltica de la prctica profesional que nos
aleja del observador imparcial y de la neutralidad axiolgica como base de una relacin
consensual del mundo social. El mismo genera discurso vacios anclados en un formalismo que
tiende al registro de los datos de los sujetos sin darle sentido y/o significado interpretativo.

En este marco quiero sealar que el dominio del campo que le da autoridad
profesional y en tanto muestre su utilidad social adquiere legitimidad pero dicha autoridad se
fortalece, se enriquece en tanto hay un intercambio con los otros campos de las ciencias
sociales evitando de este modo el endogenismo de los pares que paraliza o ratifica y/o certifica
lo que se supone que se sabe en cuanto a la profesin.
La relacin con otros agentes profesionales posibilita articular las miradas sobre la
complejidad social, al mismo tiempo recrear formas de intervencin construyendo un trayecto
posibilitador y aumentar la pontencialidad del poder pensar y hacer frente a la complejidad de
una trama social a veces difcil de transitar y de descifrar.

No quisiera caer en reflexin de la prctica intentando decir de lo que ella debera ser o
hablar de ella como si su existencia fuese insignificante y muchas veces desligitimada por los
propios pares. Tampoco quiero hablar de la prctica desde un lugar en la que se le imprime una
racionalidad autnoma. En ese sentido quisiera decir que no existe una prctica profesional
existen prcticas profesionales que dan cuenta de circunstancias y particularidades que
expresan realidades tambin diversas. Por ello quiz es difcil recurrir a genralizaciones y/o
valoraciones que responde a parmetros estructurados. En esta direccin hay practicas
profesionales valoradas por sus agentes profesionales de buenas, interesantes o no, reiterativas
o no, crticas o no. Es decir depende de las concepciones y formas de mirar y concebir la
profesin en relacin a la realidad. Por ello intento ser cuidadosa.

La problematizacin sobre la poltica social en el Trabajo Social Profesional, sigue

concitando inters, preocupaciones diversas, concepciones y definiciones en la medida que las
transformaciones ocurridas en las polticas sociales han tenido y tienen consecuencias
inmediatas en la vida de los sujetos, situacin que pone en evidencia que los cambios generados
en la dinmica contradictoria del capitalismo parecen irreconciliables con las necesidades
humanas bsicas, en ese marco las respuestas a la cuestin social contempornea son
absolutamente irrelevantes. Por lo tanto se hace necesario que la problematizacin de las
polticas sociales deben incorporar necesariamente la responsabilidad social y los derechos
sociales como constructores de ciudadana. Por otro lado, esta perspectiva se complejiza con el
debate actual sobre los modelos de desarrollo social: el Europeo (vinculado ms al
mantenimiento del rol de Estado como generador de Polticas sociales) y el norteamericano,
(inclinado a la reduccin del rol de Estado en la generacin de las polticas sociales y a la
sustitucin por la accin voluntaria de los ciudadanos y la privatizacin de los servicios
sociales ms rentables). A partir de esta premisa general el artculo tiene dos partes: una,
referida a la trayectoria histrica que ha seguido las polticas sociales y, su constitucin en el
espacio pblico estatal; la segunda parte, intenta esbozar la implicancias que ella tiene, en la
intervencin profesional, en tanto relacin histrica y base de la configuracin del campo
profesional.

TRAYECTO DE LAS POLITICAS SOCIALES

En este tems parto de una hiptesis de trabajo: hay un retroceso en las polticas sociales y una
vuelta a las acciones de caridad y beneficencia que marcaron el antes de la poltica social como
conformacin de lo pblico estatal en materia de respuestas a la cuestin social. y, en este
sentido los derechos, la justicia y la igualdad estn socavados. Si entendemos que las polticas
sociales, son intervenciones especficas del Estado dirigidas a mejorar las condiciones de vida
para la reproduccin de la vida de distintos sectores sociales, en este sentido, podemos afirmar
que las polticas sociales son fundamentales para la construccin de una sociedad. Esta
posibilidad hoy se encuentra obstaculizada, cabe preguntarse entonces Qu aspectos se
conjugararon para este retroceso?, por qu hoy las polticas sociales dejan de vincular su
funcin con la idea de derechos sociales?, en qu medida esa desvinculacin ha naturalizado
la existencia de pobres ? por qu hoy sigue creciendo el hambre?, por qu para muchos no
existe un futuro? Y qu pas con la responsabilidad social?. Para intentar dar alguna respuesta
a la complejidad de estas interrogantes, quiero recordar que la primera configuracin de las
polticas sociales, se da en la ltima dcada del siglo XIX con Otto Von Bismark con la
creacin del seguro social, bajo el principio de seguridad social obligatoria que activara la
proteccin contra todo tipo de riesgos (control de las enfermedades, infortunios laborales y,
posteriormente el desempleo). Lo importante a destacar de esta experiencia es la creacin de
instituciones modernas con una visin de responsabilidad social que superaron las acciones
caritativas y de beneficencia como matriz de respuesta a la problemtica social, desarrollada
fundamentalmente por la Iglesia. Esta diferencia, no es menor porque la propuesta de Otto Von
Bismark implicaba compartir los costes de los riesgos sociales, en la que la presencia del
Estado cumpla la funcin de garante de este reparto. Este modelo alcanza su madurez al final
de la segunda guerra mundial a travs del informe de Sir Willians Beveridge, quien intenta
prevenir que la situacin de su pas (Inglaterra) retorne a las desigualdades del pasado, por ello,
ideo un sistema de solidaridad entre clases sociales. En este contexto, l consideraba que para
hacerlas efectivas, las polticas sociales deben estar sustentados por el compromiso entre los
empleadores, empleados, incluyendo trabajadores por cuenta propia y los desempleados. El
aporte de Willians Beveridge est en la consideracin que l tena, respecto a un piso mnimo
de beneficio para todos los ciudadanos, sean trabajadores o no. En este sentido, las polticas
sociales crecieron cualitativa y cuantitativamente en relacin a la extensin de los derechos
sociales de ciudadana. Pas mucho tiempo desde este encuadre de las polticas sociales; hasta
que otro investigador britnico Richard Titmus (1974) avanza en determinar que la funcin de
la Poltica Social es distributiva. En tanto, reconoce que la responsabilidad pblica no implica
solamente la provisin de servicios sociales, de lo que se trata es de construir una base de
proteccin universal para todos los ciudadanos es decir, un principio redistribuidor de los
ingresos, independientemente de que las personas contribuyan o no a la poltica fiscal. De este
modo, los impuestos, gravmenes y otras medidas de excepcin tiendan a corregir las extremas
desigualdades de distribucin del ingreso. Estas propuesta permiti moldear el desarrollo de los
estados de bienestar de Europa y en gran medida el modelo norteamericano. No se dio de la
misma manera en nuestros pases, para que ello ocurra es necesario una base econmica que
permita redistribuir y en tanto se establezca una poltica de impuestos a la riqueza, para lo cual
se necesita una voluntad poltica que emana de una consideracin de fondo, el lugar de la
responsabilidad pblica y social de aquellos que ms tienen. En esta direccin los que
concentran la riqueza y el capital en general en el mundo globalizado deberan pensar que la
restriccin en el consumo por la falta de algn ingreso mnimo, afecta al proceso de
acumulacin capitalista, an cuando algunos consideran que slo con el consumo de esa
minora ms rica se garantiza la ganancia del capital.
El principio de responsabilidad social y las soluciones que se fueron dando a las
desigualdades sociales tal como hemos recordado, fue sin duda una respuesta necesaria a la
gran transformacin iniciada en el siglo XVIII que ha significado grandes posibilidades de vida
para importantes segmentos de la poblacin, una respuesta que nace de los desafos planteados
por la lucha de clases. Sin embargo, estos cambios dependan de la sociedad del trabajo. En la
dcada de los aos 90, se rompe este principio a travs de las polticas de ajuste y reforma del
Estado, gestndose de este modo un nuevo trayecto de orientacin de las polticas sociales a
travs de la privatizacin de los servicios va arancelamiento de los mismos, as mismo se
extiende la participacin de capitales privados, y focalizacin en la asistencia a la pobreza
como compensacin a las polticas de ajuste. Como dira Andrenaci (2001) se genera un
desplazamiento de las polticas sociales hacia los mrgenes constituido por las grandes
mayoras pobres y empobecidas. Y las polticas del empleo reducidas a aquellos sectores que
an conservan su condicin de asalariados pero; que cada vez, son menos. Subyase en estas
medidas una concepcin de que el Estado no est en condiciones de pagar ni debe hacerlo para
todos, slo para aquellos que no pueden sostenerse asimismo. Es decir, que la funcin de la
poltica social se asistencializa perdiendo su inspiracin inicial, respecto a la proteccin social.
Al mismo tiempo, que el Estado desplaza sus funciones a diversas organizaciones privadas de
la sociedad y apelando a la solidaridad de los voluntarios. De este modo, se afianza una
tendencia de disolucin de la accin colectiva del Estado para pasar a un proceso
refilantropizacin o neofilatropizacin con apoyo y financiamiento de las acciones
asistenciales de grupos privados e instituciones motivados por la buena voluntad. De esta
forma, volvemos a las instituciones de caridad y beneficencia que haban sido superadas por las
instituciones modernas que posibilitaron la responsabilidad social de los riesgos.

CONTEXTO DE LAS TRANSFORMACIONES

En esta direccin, aparece dos cuestiones bsicas: la concepcin de lo que hoy se denomina
polticas sociales y, el modo en el que se resuelve desde la esfera del Estado la complejidad y la
crisis de los sistemas de proteccin social . Ambas cuestiones son producto, sin duda de las
grandes transformaciones que corresponden a la dcada de los aos 90. Dicha dcada ha sido
ampliamente analizada por todos, unos con mayor precisin que otros, en las que
ineludiblemente est puesta tambin una mirada ideolgica y poltica sobre los acontecimientos
que hemos vivido y estamos viviendo. No quisiera repetir en esta exposicin dichos anlisis
para no abundar sobre lo mismo. Pero si quisiera marcar algunas premisas que son ineludibles
a la hora del debate y el contexto de regresin de las polticas sociales.
1. Los cambios generados en la regin y el mundo, no son cambios coyunturales, son por el
contrario, transformaciones estructurales del rgimen de acumulacin capitalista, ello
implica mudanzas en el proceso de trabajo y la restriccin del Estado Social. Ambos
 aspectos, tienen como consecuencia las transformaciones realizadas en las polticas
sociales. Estos cambios, no han resuelto los grandes problemas ya sealados desencadenado
una crisis generalizada que afecta de manera concreta la configuracin del mundo social,
cultural, poltico y el sistema de valores de referencia colectiva.
Los cambios generados en el proceso de trabajo que en la sociedad industrial fue la base de
las polticas sociales o, dependan de la sociedad del trabajo, tienen como base de dichas
transformaciones, la necesidad de recuperar las ganancias del capital en el menor tiempo
posible, alcanzar niveles de e gran competitvidad, y apertura de los mercados sin ningn
tipo de restricciones. Para lo cual, el desarrollo de la tecnologa y la informtico han sido y
son sustanciales; al mismo tiempo, que generan desplazamientos de grandes contingentes
de mano de obra. Si bien todos sabemos de este proceso. Es necesario sealar que, la
intensificacin de la competencia en todos los mercados del mundo a cualquier precio,
signific la disminucin de los salarios reales, el desmantelamiento de las protecciones
sociales, el crecimiento sin lmites del desempleo, la precarizacin de todos lo empleos y el
deterioro de las condiciones de trabajo. De este modo, se fue constituyendo la hegemona
del capital financiera cuya lgica de funcionamiento rompe con formas rgidas de
produccin para abrir un proceso de produccin flexible que pone en tensin la relacin
equilibrada entre capital, trabajo y Estado que funcion en la ltima etapa del predominio
del capitalismo industrial. En este contexto, se modifica el proceso de trabajo sometindola
a la desestandarizacin, desmasificacin y desburocratizacin como dice Andr Gorz. Las
leyes del mercado basadas en la rentabilidad del capital reorganizan el proceso productivo,
esta vez desligadas de las leyes que regulaban antao un poltica econmica, generando una
marcada autonomizacin entre la poltica y la economa. En este proceso de modificacin
entran tambin los oficios profesionales y, entre ellos la del trabajo social profesional que
est sometido a un proceso de precarizacin laboral y se modifica la materialidad sobre la
cual interviene, es decir las polticas sociales.
2. La restriccin social del Estado en materia de las polticas sociales ha significado un
agravamiento de la cuestin social en desmedro de las empeoramiento de las condiciones
de vida de amplias mayoras de la sociedad que han cado en la exclusin, en la
marginalidad, en la vulnerabilidad y en el empobrecimiento general de la sociedad,
producto de las transformaciones anteriormente mencionadas. En esta direccin las
concepciones sobre la poltica social se han multiplicado, pero al mismo tiempo se ha
privilegiado aquellas que intentan disminuir las garantas ofertadas a los ciudadanos y
 alcanzadas durante el Estado de Bienestar, al mismo tiempo que se propone que el diseo
universal de la proteccin social se transforme en un sistema focalizado que asista a los
grupos sociales ms dbiles. Los que plantean esta postura consideran que el sistema
vertical que organizaba la relacin entre Estado y Sociedad basado en el sistema pblico
Estatal, est debilitada y en crisis; por lo que ser necesario incorporar otros actores que
participen en el diseo de un nuevo sistema de proteccin social, es decir que no slo sea
slo el Estado el que resuelva la complejidad de la cuestin social por la imposibilidad de
generar mayor capacidad financiera. En esta direccin las polticas sociales se las visualiza
bifurcadas, por un lado opera para una sociedad salarial reducida y, por otro acude a la
filantropa para las grandes mayoras empobrecidas. Su carcter de respuesta a las
desigualdades sociales se diluye, este carcter dual de la poltica social expresa tambin el
sentido universal que se le haba asignado. Por ello, el debate actual pasa por renovar
nuestra comprensin sobre la poltica social como la definicin estratgica de todo
desarrollo y en tanto tal como estructurador de ciudadana y de derechos sociales, es decir
la configuracin de un sistema de proteccin social que tenga un efecto de redistribucin.
Esta definicin implica un posicionamiento terico diferente de la comprensin
instrumental de las polticas sociales.
3. En este sentido, cabe recordar que el actual desarrollo de las polticas sociales es producto
del cambio de la estrategia econmica que se instaur en Amrica Latina a partir del
consenso de Washington. El mismo que consisti en la estrategia planteada por el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional orientada al mercado, considerndose dicha
opcin como vlida para el desarrollo econmico del siglo XXI. El debate sobre este
nuevo modelo de desarrollo ha generado y genera muchos interrogantes, sobre todo; a
partir de las consecuencias sociales de los ltimos aos. El cambio de modelo de
crecimiento basado en la sustitucin de importaciones y en la importancia que adquiri la
intervencin social del Estado, as como la idea del Estado Cntrico (Cavarozzi) gener un
cambio en los patrones de crecimiento con orientacin al mercado y la configuracin de
un Estado mnimo con un impacto significativo en la direccionalidad que tom las polticas
sociales.
En esta direccin el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial orientaban el
desarrollo de estas medidas junto con los tcnicos formados para este fin, mientras la cuestin
social emerga con toda su fuerza. Las ideas fuerza que orientaron la poltica social en este
contexto estaba en relacin a la focalizacin, desentralizacin y privatizacin, los cuales son
considerados instrumentos que generaran un impacto sobre la institucionalidad social.
La forma como se ha instrumentado estas ideas-fuerza (Repetto) en relacin a las
principales polticas sociales, vara de pas en pas. Sin embargo, hay un rasgo comn respecto
a la influencia de las decisiones polticas en lo social, por lo que observamos, como dice
Repetto ...que los gobiernos latinoamericanos se abocaron de lleno a avanzar en reformas
econmicas, la agenda en materia de poltica social durante gran parte del ajuste fue
conformada bajo la influencia de los organismos multilaterales de crdito en tanto la clase
poltica no coloc el tema social dentro de sus prioridades, a la par que los empresario y
sindicatos slo dinamizaron sus recursos en funcin de intereses particulares ( Pg.15).

Por otro lado, en este contexto se suma la ausencia de actores ms creativos y

estratgicos con posibilidad de imponer visiones diferentes a la poltica social. Por ello la
poltica social diseada desde los organismos internacionales durante la dcada de los ochenta
y parte de los noventa ha sido direccionada a resolver los problemas ms agudos, debido a que
la poltica neoliberal considera que la poltica macroeconmica no debe utilizarse con fines
sociales. Esta direccionalidad sigue marcando la dinmica de lo social en nuestros pases,
cuya tendencia no resuelve el carcter inequitativo de distribucin de la riqueza como en la
calidad del empleo. Mientras este dilema no est resuelto, la cuestin social tiende a instalarse
de manera irreversible.

LA INTERVENCIN PROFESIONAL COMO CAMPO DE CONSTRUCCION DE

DERECHOS SOCIALES Y CIUDADANIA

La base de la intervencin profesional basada en la ejecucin de las polticas sociales tambin se

ha visto alterada por todo lo que venimos explicando, estos cambios las podemos sintetizar de la
siguiente manera: a) Una ambigedad en la divisin entre lo pblico y lo privado y el significado
que se les da a las polticas de bienestar, debido a la intervencin de capitales privados en las
polticas sociales. B) un debilitamiento de los nexos entre riesgos y responsabilidades individuales
y colectivas. c) la complejidad de las necesidades, nuevos estilos de vida, mutacin de formas de
vida social y generacin de nuevas problemticas que hacen difcil la comprensin unvoca de
bienestar social, fundamentadas por las teoras que la sustentan como el relativismo cultural y las
teoras individualistas. En esta direccin hay una tensin generada en el rol profesional. Durante el
Estado de Bienestar clsico- por decir de alguna manera- su rol era de double bind, es decir que el
profesional deba ser ejecutor de polticas sociales en su fase terminal y al mismo tiempo
defensor de los intereses de los pobres con diversas situaciones de desventajas que el mismo
sistema generaba. En el escenario actual las tensiones se complejizan cuando la pobreza y las
demandas se multiplican pero, al mismo tiempo la referencia de respuesta a las mismas estn
debilitadas. Por otro lado, el sistema de bienestar ya no tiene un centro de referencia, est
diversificado por la aparicin de otros actores que van desde las Ongs. Hasta un sistema de
voluntariado de diversa naturaleza y motivaciones. La aparicin de estos actores terminan
consolidando el sistema de asistencializacin de las polticas sociales, generando un conjunto de
programas y proyectos que se superponen y originan un conjunto de distorsiones no slo en la
ejecucin sino tambin en le diseo. Agregando a esto sus carcter de transitoriedad. Desde el
lado de los actores llamados beneficiarios cuando entran en relacin con la asistencia estatal se
reproduce la conciencia de asistidos, un actitud de subalternidad, como vern, esto no promueve
actitudes ciudadanas.
Me parece central que el rol del trabajador social debe ampliar su perspectiva en este sentido, al
menos relacionando los servicios con la idea de derecho y, en tanto tal posibilitando un
comportamiento diferente en el reclamo del recurso y el acceso al mismo.
En este contexto es necesario instalar en la agenda pblica el debate sobre el nuevo
rol regulador del Estado en el sentido de redefinir la responsabilidad social que le compete,
asimismo su relacin con la sociedad civil. Digo esto, en tanto se presenta a la sociedad civil
como una alternativa moderna que garantice los derechos sociales frente a una burocracia
rgida que dificulta el acceso a los servicios sociales. Se puede admitir que sobre la rigidez de la
burocracia, sin embargo detrs de esta premisa se esconde una realidad: que la revalorizacin
de la sociedad civil va de la mano con la justificacin de transferir a ella la responsabilidad
social del Estado para una mayora pobre y marginada que no est en el circuito de la llamada
sociedad salarial. Me parece que no se trata de dividir al Estado de la sociedad civil o,
viceversa, sobre todo cuando se trata de una justificacin como la que acabamos de
mencionar, se trata de reconstruir una esfera pblica que articule ambas instancias en la que se
expresen los verdaderos problemas de la miseria, en la que los hombres y mujeres expresen las
condiciones de su existencia a partir de la cual se establezcan soluciones, que sin duda no son
fciles, pero que el reconocimiento tico de su presencia permita reconfigurar una convivencia
basada en la igualdad y la justicia, de lo contrario no hay posibilidad de reconstruccin de
nuestras sociedades. En lo que atae a la profesin consideramos necesario que la intervencin
debe aportar a construir esa esfera pblica desde las acciones cotidianas reconociendo actores,
construyendo y apoyando redes que articulen el Estado y la sociedad. Para ello la competencia
terica es de fundamental importancia, la capacidad para no acentuar la debilidad que se le
asigna a los pobres elaborando diagnsticos competentes de sus necesidades y posibilidades de
solucin que fortalezcan acciones colectiva basados en una dinmica de igualdad de los
derechos como principios reguladores de la economa y la sociedad.
Por lo tanto, para la profesin -por su vinculacin directa al estado y a los problemas de
los sujetos sociales- es pasar de la constatacin de los problemas a las acciones proyectivas este
ser el mejor aporte a la constitucin de la esfera pblica estatal sobre un nuevo pacto social
que garantice la rearticulacin de la responsabilidad social y, al mismo tiempo la necesidad de
luchar por la instauracin de la ciudadana social que va ms all de los programas
asistenciales y que terminan siendo absolutamente insuficientes en pases donde la situacin de
pobreza es creciente. Slo para ilustrar recuerdo algunos datos, La CEPAL en 1980 estim 135
millones de personas que estaban por debajo de la lnea de la pobreza en Amrica Latina, en
1990 (luego de la dcada perdida) el nmero de los pobres haba subido 196 millones, a pesar
de que se haba generado en este perodo cierto crecimiento econmico, sin embargo la
pobreza hacia 1997, subi en 204 millones para trepar hacia principios del 2000, hasta los 215
millones.

En este contexto, el debate de las polticas sociales no est divorciado del debate sobre el
desarrollo econmico, cultural y social en un mundo globalizado como el que nos ha tocado
vivir. Las decisiones que se tomen respecto a las polticas sociales no debe estar al margen de
las decisiones fundamentales del desarrollo econmico, en la que ineludiblemente est como
tema central, la desigualdad fenomenal entre pobres y ricos. En esta direccin, el desafo est
justamente en la necesidad de pensar la poltica social incorporada en las decisiones de carcter
econmico asimismo en la resignificacin de sus fines respecto a considerarlas como la va de
desarrollo de los derechos sociales y la ciudadana social.

Lo anterior tiene posibilidades solamente en tanto se reconozca la complejidad de la cuestin

social hoy a partir de la construccin de un nuevo pacto social que articule coherentemente
distribucin de la riqueza, solidaridad y un lugar de ciudadana.
 Para ello, es importante, en cuanto al trabajo social se refiere un posicionamiento tico-poltico
que direccione la intervencin profesional repensando los niveles de participacin en la
reconstruccin de lo pblico estatal sin dicotomizar la sociedad civil y el Estado. Asimismo poner
en movimiento una conciencia que aprisionada por el "mito de la sociedad bloqueada" (como dice
Rosanvallon), sea desbloqueada an en la desesperanza y la hegemona de las ideas conservadoras
que de manera sutil siguen existiendo y que son reproducidas en el plano de la intervencin
profesional.

Frente a los nuevos perfiles de la actual "cuestin social" consideramos que es importante
redefinir de manera clara el "campo profesional", sus objetivos y su perspectiva en la
reconstruccin de las relaciones sociales. El proceso neoliberal llev a la universidad y a la
funcin profesional a dicotomizar la gestin y el saber , la poltica y la gestin, generando un
proceso de competencia e individualizacin del conocimiento y privilegiando Areas de
conocimiento vinculadas solamente al mercado en desmedro de su funcin social.

Para pensar el "campo profesional" en esa perspectiva es importante repensar el lugar de lo

"social" como la reconstruccin de los fragmentos que quedan de solidaridad y residuos de
emancipacin. Al mismo tiempo, comprender la diversidad de lgicas, sentidos y significaciones
que los sujetos estn desarrollando en su vida cotidiana respecto a sus necesidades. Por ello, la
experiencia social de los sujetos est atravesada por la velocidad de los cambios tecnolgicos en la
comunicacin, la cultura y el trabajo, pero al mismo tiempo sometidos a procesos de exclusin y
desigualdades que marcan diferencias casi insalvables con los pocos incluidos en la sociedad
contempornea.

En esta perspectiva la subjetividad es otra dimensin importante a tener en cuenta en la

intervencin profesional. Ello, porque la significacin que los sujetos le dan a su situacin actual,
marca para el Trabajador Social un camino importante a recorrer y develar, al mismo tiempo que
implica el reconocimiento de la estructuracin de nuevas formas de enfrentamiento de esta
"cuestin social".
Consideramos por ello, que el "campo profesional" para el Trabajo Social es la explicitacin
argumentada de los nexos ms significativos que se entrecruzan en la llamada "cuestion social" de
hoy, particularmente en la forma cmo interactan, se intercomunican y se significan la relacin
problematizada entre sujeto-necesidad". En esta perspectiva la intervencin profesional y la
identidades son dos dimensiones que deben ser analizadas a la hora de aportar a un nuevo sistema
de proteccin social.

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