Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
649267143.el Fallo Madorran y La Recreacion Del Derecho A La Estabilidad Del Empelado Publico
649267143.el Fallo Madorran y La Recreacion Del Derecho A La Estabilidad Del Empelado Publico
649267143.el Fallo Madorran y La Recreacion Del Derecho A La Estabilidad Del Empelado Publico
Con estas distinciones se llega a Mayo de 2007 cuando la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin se pronuncia en la causa Madorrn Marta C. c. Administracin Nacional de
Aduanas. La demandada haba interpuesto un Recurso Extraordinario contra la sentencia de
la Sala VI de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo que declar la nulidad del
despido de la Sra Madorran y la nulidad e inconstitucionalidad del artculo 7 del convenio
colectivo 56/932 E, resolviendo el Mximo Tribunal, que el referido articulo, resulta
violatorio de la estabilidad propia del empleado pblico reconocida en el artculo 14 bis de la
Constitucin Nacional, confirmando el fallo de la Cmara. En pocas palabras se puede
sintetizar el resultado, pero, sin lugar a dudas, el contenido del mismo, sus implicancias
respecto de la doctrina pasada y sus consecuencias para el futuro ameritan un anlisis
pormenorizado.
1
CSJN, Enrique, Hector Maximo v. Provincia de Santa Fe, Voto de la Mayoria, Fallos 261:336, Ao 1965 .
2
Fiorini, Bartolom, Bidart Campos, German, Comadira Julio
3
Villavicencio, Blanca: La Estabilidad del Agente Publico, Tucumn, Fondo de Cultura Jurdica de la Facultad
de Derecho, UNT, p. 33
2
Pero la garanta del Art. 14 bis sobre la estabilidad del empleado pblico no ha
podido desplegar su operatividad ante las interpretaciones restrictivas que hizo la Corte
Suprema de Justicia de esta disposicin. Relacionado con ese fin poltico que Villavicencio tan
drsticamente sealara, Garcia Pulles afirma: en los hechos la Jurisprudencia del mximo
tribunal impidi que la estabilidad (como derecho absoluto) operara como clusula destinada a
restringir los poderes discrecionales de los funcionarios polticos del Estado en los aspectos
que hacen a la extincin de sus relaciones laborales, reconociendo slo la existencia de la
llamada estabilidad impropia6.
De esta manera, la Disidencia sostiene que la tutela efectiva del art. 14 bis es la
reincorporacin del agente, es decir, la estabilidad absoluta, aun dictada la medida expulsiva
dentro las facultades exclusivas de los Poderes Politicos. Esto se fundamenta en que el rol de
los magistrados es evitar que mediante reglamentaciones se desnaturalice el derecho o - en
este caso- se lo vaci de contenido. As, la salvaguarda de la operatividad de los derechos
prima sobre zonas de reservas de los otros poderes.
invaluable aporte para los actuales jueces de la Corte, en relacin a sus votos en el leading
case, Madorran , Marta c. Administracin Nacional de Aduanas.
El voto de los Jueces Lorenzetti, Petracchi y Fayt presenta, como rasgo singular
de interpretacin, la armonizacin de argumentos jurdicos tanto del pasado se recuerda el
espritu del constitucionalismo social que inspir a los constituyentes del 57, los votos de las
disidencias de los precedentes- como otros del presente -las fuentes supranacionales-. Dicho
voto alcanz una interrelacin de las fuentes del derecho y recre la garanta de la estabilidad
del empleado pblico, otorgndole una vigencia con mayor fortaleza en el ordenamiento
jurdico.
como son los Tratados de Derechos Humanos; y de este modo se recre la vigencia de la
clusula constitucional a partir de tres slidos argumentos que cobijan a la Estabilidad, a
saber:
Adems, el voto de la Mayoria, refuerza el rol del Juez como interprete ltimo
de la Constitucin y de su rol en el equilibrio de poderes del sistema Republicano, controlando
al Ejecutivo y al Congreso, en lo relativo a sus competencias reglamentarias de las clusulas
constitucionales. En ese sentido, los jueces afirmaron: Asimismo, los derechos
constitucionales tienen, naturalmente, un contenido que, por cierto, lo proporciona la propia
Constitucin. De lo contrario, debera admitirse otro resultado no menos inadmisible y que, a
la par, echara por tierra el control de constitucionalidad confiado a la magistratura judicial:
que la Constitucin Nacional enuncia derechos huecos, a ser llenados por el legislador, o que
23
Cf. CSJN Madorran, Marta c ANA Voto Lorenzetti, Petrcchi y Fayt- Consd. 8
24
Cf. CSJN Madorran, Marta c ANA Voto Lorenzetti, Petrcchi y Fayt- Consd. 8
25
Cf. C SJN Madorran, Marta c ANA Voto Lorenzetti, Petrcchi y Fayt- Consd. 8
26
Cf. C SJN Madorran, Marta c ANA Voto Lorenzetti, Petrcchi y Fayt- Consd 10
8
A la par de esta laboralizacin, que apela a las formas jurdicas del derecho
privado para regular la funcin publica, la Administracin tambin recurre a formas precarias
de designacin en sus cuadros, enmarcadas dentro del derecho pblico. Las designaciones de
personal en carcter de transitorios, interinos, contratos sin termino proliferan constituyendo
as un system of hostages, sistema de rehenes, parangn del spoil sistem, en el que con un
cambio de gobierno se despojaban de sus cargos a los agentes del saliente. Con el system of
hostages, los agentes son rehenes de los gobiernos de turno, ante la constante posibilidad de
dejar sin efecto su designacin o de rescindir su contrato, sin la proteccin de la estabilidad
cuando en la mayora de los casos, como seala Zilli de Miranda, cumplen funciones de planta
permanente.
sede judicial, por estar limitado el control jurisdiccional de los actos administrativos a los
efectos vinculados a su legitimidad"; 3) "Es de recordar que esta Corte ha sostenido que el
mero transcurso del tiempo y el hecho de prestar servicios por un plazo superior a los doce
meses, no pueden trastocar de por s la situacin de revista de quien ha ingresado como agente
transitorio y no ha sido transferido a otra categora por acto expreso de la Administracin", y
4) "el eventual carcter permanente de las tareas asignadas a quien fue designado como agente
transitorio no importa borrar el ttulo que le dio origen a su nombramiento, el que por estar
sujeto a plazo fenece cuando aqul expira"36.
41
Comadira Julio R., op.cit. , p. 618
42
Villavivencio, Blanca, op. cit.., p 20
43
Baro, Daisy L , La Profesionalizacin de la Administracin Publica , p. 82
44
Comadira Julio R., op. cit. , p. 630
12
REFLEXIN FINAL
Pero del fallo se extrae otra reflexin muy significativa, que va mas all de lo
estrictamente jurdico. La Corte con firmeza, pone un tope a la discrecionalidad de los poderes
polticos, sosteniendo que en materia de empleo pblico no hay cuestiones no justiciables, ms
aun cuando se vaca de contenido a derechos amparados en el Bloque de Constitucionalidad
Federal. Sita dentro de la legalidad al accionar de la Administracin, enervando de alguna
manera el fenmeno social que las siempre lcidas palabras de Julio Comadira describen de
este modo: En nuestro pas, es muy dramtica la tensin entre los enunciados normativos y
las caractersticas de la realidad. No podemos superar una mentalidad transgresora que es
vivida muchas veces como signo incluso de brillo personal, sin advertir que esos
comportamientos degradan a quien los practica y al proyectarse comunitariamente revierten
despus sobre la propia conciencia deformndola o neutralizndola. El fenmeno que alguna
vez describi Gordillo, respecto del parasistema administrativo es, en rigor, una manifestacin
particularizada del parasistema social de transgresin normativa47.