UNIVERSIDAD ESTATAL PENÍNSULA DE SANTA ELENA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y DE LA SALUD

CARRERA DE DERECHO

TEMA:

“SEGURIDAD JURÍDICA DEL SERVIDOR PÚBLICO EN EL CESE DE

SUS FUNCIONES SEGÚN LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA
UNDÉCIMA DE LA LOSEP”

AUTORES:

CINTHIA VERÓNICA SALTOS TAPIA

RONALD FABIAN REYES GUALE

DOCENTE:
AB. KAREN DIAZ PANCHANA, MGT.

LA LIBERTAD - ECUADOR
2023
 SEGURIDAD JURÍDICA DEL SERVIDOR PÚBLICO EN EL CESE
DE SUS FUNCIONES SEGÚN LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA
UNDÉCIMA DE LA LOSEP
Según la disposición transitoria undécima: permite que las personas que a la presente fecha
hayan prestado ininterrumpidamente por cuatro años o más, sus servicios lícitos y
personales en la misma institución, ya sea con contrato ocasional o nombramiento
provisional, o bajo cualquier otra forma permitida por esta Ley, y que en la actualidad
continúen prestando sus servicios en dicha institución, serán declarados ganadores del
respectivo concurso público de méritos y oposición si obtuvieren una vez realizadas las
pruebas al menos el puntaje requerido para aprobar las pruebas establecidas por el
Ministerio del Trabajo, sin embargo esta disposición se contrapone a lo que establece la
Constitución de la República del Ecuador en su artículo 228 referente a la obtención de la
estabilidad del servidor público que labora bajo esta modalidad contractual, existiendo una
contradicción entre estos dos cuerpos legales menoscabando la seguridad jurídica del
servidor público, en el cese de sus funciones, puesto que son desvinculados de sus cargos y
no permitiéndose a estos acogerse a la Disposición Transitoria Undécima de la LOSEP.

Línea de investigación

Estado y administración pública - Derecho administrativo.

Problemática

En Ecuador se han vulnerado los derechos de un grupo laboral que a través de la historia y
en la actualidad son parte importante del desarrollo del país, tales como los “servidores
públicos”, quienes no encuentran una verdadera seguridad jurídica al momento de ser
desvinculados sin permitirles adquirir la estabilidad en el cargo que desempeñan habiendo
cumplidos los requisitos establecidos en la disposición mencionada en líneas anteriores. La
problemática radica en cómo se interpreta y aplica la Disposición Transitoria Undécima
para este fin, y si esta excepción respeta el principio constitucional de selección basada en
el mérito y la oposición, menoscabando la seguridad jurídica del servidor público en
consonancia con la Constitución República del Ecuador y lo regulado en el art. 228 de la
norma invocada.

Que dispone lo siguiente: Art. 228.- El ingreso al servicio público, el ascenso y la

promoción en la carrera administrativa se realizarán mediante concurso de méritos y
oposición, en la forma que determine la ley, con excepción de las servido ras y servidores
públicos de elección popular o de libre nombramiento y remoción. Su inobservancia
provocará la destitución de la autoridad nominadora.

Se podría mencionar dos de las modalidades contractuales que establece la LOSEP para el
servidor público:

Art. 17.- Clases de Nombramientos. - Para el ejercicio de la función pública los

nombramientos podrán ser:

a) Provisionales: Aquellos que se expiden para ocupar:

d) De período Fijo. Los nombramientos provisionales señalados en los literales b.1) y

b.2) podrán ser otorgados a favor de servidoras o servidores públicos de carrera que
prestan servicios en la misma institución; o a favor de personas que no tengan la
calidad de servidores públicos.

Los nombramientos provisionales se constituyen en un mecanismo de carácter excepcional

y transitorio que permite proveer temporalmente un empleo de carrera administrativa, con
personal que no fue seleccionado mediante el sistema de mérito, con fundamento en unas
causales específicamente señaladas en la norma.

El mismo cuerpo legal contempla el contrato ocasional, mismo que será objeto de análisis
en el presente trabajo referente a la aplicación de la Disposición Undécima Transitoria de
la LOSEP en el cese de funciones de los servidores públicos, la norma lo reza:

Art. 58.- De los Contratos de Servicios Ocasionales. - La suscripción de contratos de

servicios ocasionales será autorizada por la autoridad nominadora, para satisfacer
necesidades institucionales, previo el informe de la unidad de administración del talento
humano, siempre que exista la partida presupuestaria y disponibilidad de los recursos
económicos para este fin. Para las servidoras y servidores que tuvieran suscritos este tipo
de contrato, no se concederá licencias y comisiones de servicios con o sin remuneración
para estudios regulares o de postgrados dentro de la jornada de trabajo, ni para prestar
servicios en otra institución del Sector Público.
Este tipo de contratos, por su naturaleza, de ninguna manera representará estabilidad
laboral en el mismo, ni derecho adquirido para la emisión de un nombramiento
permanente, pudiendo darse por terminado en cualquier momento, lo cual podrá constar
del texto de los respectivos contratos.

En caso de necesidad institucional se podrá renovar por única vez el contrato de servicios
ocasionales hasta por doce meses adicionales salvo el caso de puestos comprendidos en
proyectos de inversión o en la escala del nivel jerárquico superior.

Los servidores públicos en su mayoría laboran en las diferentes Instituciones del Estado
bajo esta modalidad, es decir, contratos ocasionales y son cesados de sus funciones pese a
que su perfil se apega a los que dispone la Disposición Transitoria Undécima de la LOSEP.

La carta magna protege la evolución de los derechos y garantías, menciona la defensa y

estabilidad de los servidores públicos, pero aquellos que ingresan mediante contratos
ocasionales no tienen garantizado el hacer carrera administrativa, dejándolos en total
inestabilidad, no podrán tener la posibilidad estudiar puesto que no se les permite obtener
permiso por estudios, pueden ser despedidos sin derecho al reclamo a los Tribunales
Contenciosos Administrativos y no pueden exigir justicia constitucional.

Entonces, cabe la interrogante ¿Podría asegurarse la estabilidad laboral de los funcionarios

públicos que están bajo la modalidad de contratos ocasionales en el cese de sus funciones
sin poderse acoger a la Disposición Transitoria Undécima de la LOSEP?

De tal manera esta problemática debe ser señalada y analizada en el presente análisis a lo
largo del documento, para llegar a una solución que garantice el uso adecuado de esta
disposición en los casos que lo amerite para que el servidor público pueda obtener su
estabilidad y no ser simple y llanamente cesado de sus funciones.

Justificación

El ser humano nace con derechos naturalmente innatos tales como: la vida, dignidad,
integridad, libertad, entre otros, los mismos que como tal le garantizan un trato digno e
igualitario entre los distintos individuos asegurando la justicia y equidad en la sociedad, es
así que estos derechos dan la garantía de una seguridad jurídica, la misma que es valiosa
para todos y cada uno de los seres humanos a través de un Estado garantista de la
mencionada seguridad.
Al hablar de seguridad jurídica se hace hincapié sobre un derecho de vital importancia para
el individuo, el Estado debe garantizar este derecho de manera que la conducta de este se
encuentre directamente vinculada a la del hombre. De acuerdo con (Campos, 2018): “La
seguridad jurídica es un principio del derecho que en el ordenamiento legislativo genera
certeza legal respecto del marco normativo aplicable a una situación jurídica. Así,
corresponde a los Estados democráticos garantizarlo” (p. 118).

Cuando existe seguridad jurídica se puede percibir la confianza social donde a través de la
normativa previsible, clara y pública, por tanto, ningún derecho de los individuos podría
ser transgredido por la arbitrariedad en las decisiones y acciones de cualquier tipo de poder
estatal.

El presente proyecto estudia la problemática existente con respecto a la obtención de la

estabilidad laboral del servidor público bajo la modalidad de contrato ocasional en las
instituciones públicas y la vulnerabilidad del derecho del principio de seguridad jurídica al
momento del cesar de funciones a los mismos, tanto en la Constitución y con mayor
afirmación el poder acogerse a la Disposición Transitoria Undécima de la LOSEP.

Por medio de la investigación doctrinaria, al explorarla se necesita poder demostrar a la

sociedad toda no sólo la inestabilidad a la que se ven sujetas las víctimas, es decir, los
servidores públicos, sino además aportar al debate jurídico nacional y porque no decir
internacional sobre la manera de encontrar una salida para esta problemática, que nace de
leyes secundarias, más no de nuestra Constitución.

Lo factible según la jerarquía de la norma sería acogerse a lo que dicta la carta magna más,
sin embargo, no se extinguiría la controversia para el servidor público al garantizar el
derecho a obtenerlo. De tal manera y según lo planteado en el tema propuesto nace la
siguiente interrogante: ¿De qué manera a los servidores públicos se les vulnera el principio
de seguridad jurídica contemplada en el art. 82 de la Constitución, al momento del cese de
sus funciones según la Disposición Transitoria Undécima de la LOSEP?

La seguridad jurídica es la solicitud de una sociedad libre y moderna para lograr un

desenvolvimiento racional brindando seguridad a los agentes productivos y convicción a
las personas sobre el conocimiento de sus obligaciones y derechos, debido a que la
seguridad jurídica demanda la predicción de una respuesta acorde a derecho para las
diversas desavenencias que podrían suscitarse en la convivencia, puesto que solamente de
esa forma se origina la estabilidad, que finalmente es la consecución de la fidelidad al
principio de legalidad.

Y claramente podemos apreciar la vulneración del derecho a la seguridad jurídica de los

funcionarios públicos con contrato ocasional y que deseen acogerse a la estabilidad.

La solución al problema sería que se realice la exigencia a las diferentes entidades del
Estado que contraten personal bajo la modalidad de contrato ocasional, que apliquen la
garantía de la Disposición Transitoria Undécima de la LOSEP permitiendo que coincida
con lo que la Constitución de la República establece. De tal manera que el servidor público
no se halle en indefensión al momento de cesarlos de sus funciones. y poder de esta
manera garantizar la seguridad jurídica en el libre ejercicio de su derecho.

Idea a defender

“La seguridad jurídica de los funcionarios que ingresan al sector público al momento del
cese de sus funciones, aplicando la Disposición Transitoria Undécima de la LOSEP”.

FUENTE BIBLIOGRÁFICA:
 https://selecciondepersonal.trabajo.gob.ec/upload/ACUERDO%20MDT-2017-
192%20UNDECIMA%20.pdf;jsessionid=0ca717eef7944685253356c9807e
 file:///C:/Users/jsaon/Downloads/Z-ONE-PUBLICO-
CONSTITUCION_DE_LA_REPUBLICA_DEL_ECUADOR.pdf
 file:///C:/Users/jsaon/Downloads/Z-ONE-PUBLICO-
LEY_ORGANICA_DE_SERVICIO_PUBLICO_LOSEP.pdf