INSTITUTO DE 1 VESTIGACIO ES HISTRICAS

Serie Historia Moderna y Contempornea / 57 Los INDGENAS EN LA INDEPENDENCIA

y EN LA REVOLUCIN MEXICANA

Coordinacin
MIGUEL LEN-PORTILLA y ALICIA MAYER

Instituto Nacional
de Antropologa
~ O e Historia
FukK<lmlsoTelXlOOr

UNIVERSIDAD ACIONAL AUTNOMA DE Mxrco

STITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGA E HISTORIA
FIDEICOMISO TEIXIDOR

Mxico, 2010
 "MULTITUD DE AYUNTAMIENTOS":
CIUDADANA INDGENA ENTRE LA NUEVA
ESPAA Y MXICO, 1812 Y 18241

BARTOLOM CLAVERO
Universidad de Sevilla

i en 1814 ni en 1824

Ni en la Constitucin de Apatzingn de 1814, ni en la [oo.] de 1824, se toma

en cuenta la existencia de indgenas o de pueblos con lenguas y culturas
diferentes. La idea de que, por ser mexicanos todos los habitantes del pas,
no debe haber diferencia alguna en los ordenamientos jurdicos [... ] trajo
consigo en la prctica el total desamparo y la marginacin de los pueblos
indgenas que, como tales, quedaron excluidos del mbito jurdico.

n palabras de Miguel Len-Portilla subrayando algo tan palmario

omo, habitualmente, no reconocido. Los pueblos indgenas como ta-
, los pueblos en cuanto que agrupamientos humanos por comunidad
ignificativa de cultura, fueron excluidos del mbito jurdico desde el mero
anque del constitucionalismo mexicano. A esos efectos, la existencia de
.mdgenas no se toma en consideracin."
Que los pueblos indgenas fueran constitucionalmente excluidos en
CUantoque tales no implica que la presencia indgena fuera ignorada a
Otrosefectos por las constituciones o tampoco entraa que el indgena
como tal fuese expulsado a los extramuros del sistema constitucional.
Desde la primera constitucin mexicana que fue notoriamente la consti-
tucin espaola de 1812, la producida en Cdiz, se establece una ciuda-
dana en comn entre indgenas y no indgenas. Rodolfo Stavenhagen

I~---------------
Versin ampliada y anotada de la ponencia presentada al Congreso "Los indgenas en la
Independencia y en la Revolucin mexicana", organizado por el Instituto de Investigaciones
l-hstl;cas de la UNAM )' el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, celebrado durante
~osdas 22 a 26 de febrero de 2010. Agradezco a Miguel Len-Portilla y a Alicia Mayer por la
InVItacin. Agradecimiento tambin les debo a quienes animaron el debate y, por sus comen-
lanos por escrito, a]os Mara Portillo y Claudia Guarisco.
Len-Portilla (1993, p. 262), entre varias otras en las que abunda.
434 BARTOLOM CLAVERO
nos advierte de que tan slo se trata de la participacin de una ciu
dana jurdica, mas no de la verdadera comunidad de una ciudadad~_
cultural y social, lo que repercute desde luego cortocircuitando el ejerci~~a
indgena de la ciudadana constitucional. Para la ciudadana constituc/o
nal en comn no basta el pronunciamiento de unas constituciones.3 o,
Voy a ocuparme del diseo y del ejercicio de la ciudadana ind
na por y en la constitucin de Cdiz, constitucin hispana y tarnbi~e-
novohispana, para poder considerar la forma como qued establecid:
por parte del primer constitucionalismo mexicano. Entiendo que los
planteamientos respectivos del Decreto Constitucional para la Libertad de la
Amrica Mexicana o Constitucin de Apatzingn de 1814 y de la Constitucin
de los Estados Unidos Mexicanos de 1824 no se comprenden cabalmente
sino en relacin y como respuesta a la constitucin de Cdiz tanto a su
diseo, como tambin y sobre todo a la prctica de la ciudadana indge-
na a la que la misma diera pie.
Esa constitucin espaola fue una constitucin imperial y, por tan-
to, potencialmente colonial, una circunstancia que no debe ignorarse,
aunque suela hacerse, cuando se aborda su juego en Amrica. Que una
constitucin espaola, contra todo uso constitucional de matriz euro-
pea en la poca, considerara la ciudadana indgena es un hecho que
debe ante todo provocar sorpresa y que necesita por ende de especial
escrutinio." De hecho, la constitucin gaditana respondi a designios
coloniales y abri posibilidades anticoloniales. A lo uno y a lo otro die-
ron respuesta las primeras constituciones mexicanas. Es por lo que digo
que stas no pueden entenderse de forma cabal, sino en relacin con la
constitucin procedente de Espaa.
Mas no adelantemos conclusiones. Partamos de la constitucin im-
perial de 1812, la de Cdiz, comenzando por observarla directamen~e.
Ni dicha calificacin de un constitucionalismo potencialmente coloD1~
ni los extremos consiguientes que se van a considerar suelen todaVla
tomarse en consideracin por la historiografa predominante."
, bid. . . ....
4 Portillo (2006a), cap. IV, Los indios calzados: la mayona en mmona, estudio que cuent 'etl'
rJlI
una segunda parte, (2006b), comparativamente tambin interesante para el desdobla
LO constitucional que vamos a contemplar en Amrica.
5 Frasquet (2008). Como contraste, puede servir la resea bibliogrfica de otras obras P"1'
Benton (2006). Interesando desde luego al caso, aunque no se le aborde de frente ni dls
Lamente, puede aadirse Benton (2002).
-1>1 LTITUD DE Avu TAMlENTO": CIUDADANA INDGENA ENTRE LA EVA ESPAA y MXICO 435
6sPacios de las ciudadanas
constitucin de Cdiz no menciona la presencia indgena cuando
,aocupa de la definicin de la ciudadana, pero el caso es que la com-
rende de forma inequvoca: "Son ciudadanos aquellos espaoles que
P r ambas lneas traen su origen de los dominios espaoles de ambos
hemisferiosy estn avecindados en cualquier pueblo de los mismos do-
rninios" (art. 18). Ambos hemisferios son Europa de un lado y, de otro,
Amricay Asia. Para la pec~:Iliargeografa constitucional de Cdiz hay
un tercer hemisferio, el de Africa, mismo que determina una exclusin
de la ciudadana, o incluso un cuarto, el de las mujeres, ms radicalmen-
te todava excluyente.
En todo caso, el segundo hemisferio, el de mayora indgena por la
Amricay por el Asia de dominio hispano, est expresamente incluido.
Son ciudadanos aquellos espaoles que traen su origen de los dominios espao-
lesde ambos hemisferios y son espaoles "todos los hombres libres nacidos
yavecindados en los dominios de las Espaas, y los hijos de stos" (art.
5.1), sin concurrencia as de mujer ni siquiera a efectos reproductivos
para la peculiar biologa constitucional de Cdiz."
El lugar bsico de la ciudadana viene ya identificado por uno de los
elementos de la demarcacin de la misma provista por el citado artculo
18. Se trata de la vecindad. Son ciudadanos quienes estn avecindados en
cualquier pueblo de los mismos dominios, los hispanos de los dos hemisferios
constitucionales. He aqu la ubicacin donde debe ante todo buscarse
la formalizacin y materializacin de la ciudadana indgena. En ese es-
pacio local nos encontramos con ms de un elemento que interesan al
propsito. Tenemos hasta tres claves para la determinacin de la ciuda-
dana indgena, la parroquial, la municipal y lajurisdiccional. Podemos
Verlassumariamente, sin necesidad de entretenernos en pormenores.
"Para la eleccin de los diputados de Cortes se celebrarn juntas elec-
torales de parroquia, de partido y de provincia" (art. 34). Las eleccio-
nes primarias son las parroquiales. La representacin de la ciudadana
Seconstruye en Cdiz con dicha dilatada base, la parroquial, como una
a COl1 gran pirmide con el cuerpo intermedio de las Diputaciones provinciales
or Clavero (2006), con debate historiogrfico que aqu cabe ahorrar; a esos mismo efectos de
~~1~te de historiografa puedo aadir Clavero (2008, pp. 49-.52),y, pues toca tambin a
tl
XICO, Clavero (2007a). Respecto del desenvolvimiento de la historiografa sobre la consu-
tUcinde Cdiz, puedo remitir a Clavero (2007b).
436 BARTOLOM CLAVERO
y la cspide del parlamento o congreso llamado cortes." Mas el siste
electoral en sus diversos grados est diseado de modo que, tanto l11a
. , prOVInCIacomo
1a representaclOn .. 1 para 1a centra,Lnr:
pnma 1a COOptaci-para
elitista por supremacismo cultural, eventualmente racista, con lo queon
lugar de la ciudadana indgena resulta constitucionalmente confinadel
al espacio local. No slo las constituciones censitarias son elitarias.8 o
Hay un fuerte racismo de fondo de la constitucin de Cdiz qUes
pone particularmente de relieve en el mantenimiento de la eSclavitu~
mayoritariamente afrodescendiente y en la exclusin de los afrodescen_
dientes libres de la ciudadana (art. 22, como base del supuesto de acceso
excepcional a la misma). Sin embargo, aunque no quepa excluir la exis-
tencia de esclavitud indgena igualmente entonces mantenida, ste no es
asunto que aqu corresponda considerar. Baste con recordarlo y con enfa-
tizarse desde luego su significacin ms que sintomtica. Que la esclavitud
sea para la constitucin propiedad es un signo de racismo por supuesto."
Respecto de la representacin provincial y general, para ser diputa-
do tanto de provincia como de cortes, con el fin de blindarse el elitismo
supremacista se exigan requisitos econmicos de tener "lo suficiente
para mantenerse con decencia" (art. 330) o de "renta anual proporcio-
nada procedente de bienes propios" (art. 92), lo cual, esto ltimo, sig-
nifica que no puede ser por participacin en patrimonios comunitarios.
La reduccin de bienes propios a propiedad privada no responde a una
posicin general de la constitucin. Las cortes de Cdiz intentaron cier-
tamente emprender una poltica de privatizacin de bienes comunales,
pero eso no figura en la constitucin misma.
El elemento principal en la base constitucional es la clave parro-
quial. A efectos de ejercicio de la ciudadana el requisito de la veci~d.ad
se tradujo en el de la pertenencia a una parroquia, la unidad bas1ca
del rgimen ordinario de la iglesia catlica antes que de aquel cont
titucionalismo. Muchos indgenas tienen as acceso en el mismo a a
. d ad ama,
CIU ' pero no to dos ni muc h o menos. Q uienes
os m . est n sometidoSa
e otacin
7 La tendencia imperante en la historiografa sigue siendo la de considerar la repres
parlamentaria en Cdiz como escindida de los otros grados: Rodrguez O. (200.8)~ CLl,UldO
8 Bajo la presuncin contraria, el efecto elitista de la representacin supran:'Ll~IClP la ConsL-
se constata fehacientemente, suele atribuirse a desviacin, ms que a prevlSlon de
tucin: Maestrojun (2003). . n Latina
9 La falta de estudio sobre el alcance especficamente constitucional del racIsmO e nidense
Ll
Amrica contrasta con la importante bibliografa al respecto para los casos estado
y anglocaribeo: Clavero (2007a).
"MULTITUD DE AVUNTAMIENTOS": CIUDADANA INDGENA ENTRE LA NUEVA ESPAA V MXICO 437
'rdenes religiosas sin el establecimiento de parroquias y, sobre todo, los
O ueblosresistentes en grado de independencia no forman parte de esa
P'udadana constitucional. La constitucin de Cdiz contiene incluso
el .
una previsin para ese ltimo caso. Es la nica ocasin en que menciona
e"presamente a indgenas.
Lasdiputaciones de las provinciasde Ultramar velarn sobre la economa,
orden y progresos de las misionespara la conversinde los indios infieles,
cuyosencargados les darn razn de sus operaciones en este ramo, para
que se eviten los abusos: todo lo que las diputaciones pondrn en noticia
del Gobierno (art. 335.10).
He aqu un momento transparentemente colonial de la constitucin
imperial de Cdiz. As se mantiene el proyecto de dominio mediante el
rgimen misionero que est excluyendo de cualquier reconocimiento
o garanta de derecho, mientras que no se produzca la incorporacin
subordinada al espacio local de la ciudadana indgena.
Al efecto constitucional el mbito local es el espacio municipal, el de
la constitucin de ayuntamientos, la segunda clave. Es una clave propi-
ciadora de autonoma indgena, de una autonoma constitucionalmente
garantizada: "Se pondr ayuntamiento en los pueblos que no le tengan,
y en que convenga le haya, no pudiendo dexar de haberle en los que por
s o con su comarca lleguen a mil almas, y tambin se les sealar trmi-
no correspondiente" (art. 310). Todas las localidades indgenas de ms
de mil habitantes y las comarcas que se formen reuniendo esa poblacin ..
tienen derecho a constituir ayuntamiento, entidad poltica dotada de
territorio privativo y de competencias sustanciales.
El ayuntamiento es instancia subordinada a diputacin provincial,
as como el uno y la otra lo estn a las cortes, conforme a la pirmide
representativa dicha. Esto quiere decir que los ayuntamientos no estn
en una posicin de sometimiento directo al gobierno. El de la capital
de provincia es excepcin, pues est presidido por el jefe poltico, nom-
~tado por el gobierno, quien tambin preside la diputacin provincial,
anquendole adems el intendente de igual procedencia, con lo que
Un Poder limitado gubernamental puede darse sobre los ayuntamientos.
En todo caso, ha de subrayarse que tanto los ayuntamientos como,
n lo Sustancial, las diputaciones son cuerpos representativos, al igual
\.telas cortes, y que el ayuntamiento indgena no conoce presidencia
 438 BARTOLOM>: CLAVERO
extraa. La excepcin puede ser Tlaxcala, como luego veremos. L
competencias municipales de gobierno poltico y econmico insistarn:
q~e estn garantizadas por la constitucin. Adase que entre aYUnta~
mientos, salvo los de capital de provincia, no hay jerarqua. Todos lo
no capitalinos son de igual derecho. Tal es el espacio de la ciudadan s
indgena. La ciudadana no indgena cuenta tambin con diputacione:
y cortes. 10
Tambin contara con las audiencias y con el Supremo Tribunal de
Justicia, lo que no agota el cuadro judicial. La tercera clave es sta, laju_
risdiccional. La constitucin de Cdiz considera al efecto una estructura
de audiencias territoriales, que pueden ser provinciales, como tribuna_
les sustancialmente supremos, audiencias presididas por un Supremo
Tribunal de Justicia para supervisin de legalidad procesal y audiencias
que a su vez presiden una red de juzgados de letras o debidos igualmen-
te a ley, esto es, entendindose que su funcin habra eminentemente
de consistir en administrar justicia aplicando las leyes producidas por
las cortes. Pero eso no era todo. Difcilmente poda serlo cuando no
haba un cuerpo suficiente de legislacin de procedencia y legitimidad
parlamentarias. Mas el caso tambin es que para la misma constitucin
la justicia no tena por qu encerrase en dicho sistema de leyes. 1 1
"En todos los pueblos se establecern alcaldes, y las leyes determi-
narn la extensin de sus facultades, as en lo contencioso como en lo
econmico" (art. 275); "El alcalde de cada pueblo ejercer en l el oficio
de conciliador; y el que tenga que demandar por negocios civiles' o por
injurias, deber presentarse a l con este objeto" (art. 282); "Sin hacer
constar que se ha intentado el medio de la conciliacin, no se entablar
pleito ninguno" (art. 284). Los alcaldes son autoridades representativas
municipales; lo contencioso es lo justiciable; la conciliacin es una forma
de juicio no obligada a sujetarse a ley. Todo eso significa que para la
constitucin de Cdiz cabe jurisdiccin comunitaria que aplique dere-
cho consuetudinario. Aplquese al ejercicio indgena de la ciudadana
constitucional. Y no deje de advertirse que la competencia jurisdiccional
10 Clavero (2000). con exposicin ms amplia de extremos que aqu se estn meramente se-
alando.
11 Corrigiendo la imagen en cambio legalista de la constitucin de Cdiz, as como su fal~~
temprana cual exponente de un liberalismo, la fama que ahora reverdece, no slo en Espan~'
e1
al calor de los preparativos para el bicentenario esparciendo anacronismos, Marnez pr
(1999) Y (2002); Carriga y Lorerue (2007).
"NI LTITUD D~ AVUNTAMIE TOS": C1UDADANfA INDfcENA ENTRE LA NUEVA ESPAA V MXICO 439
de loS alcaldes es de carcter ordinario. o es efecto de suplencia ni se
'erce a prevencin respecto de los jueces de letras, los obligados te-
e~carnente a ley como instancia inferior en relacin con las audiencias.
J'\ Las tres claves se interconectan, por supuesto. El ayuntamiento es
ntonces una institucin de gobierno y de justicia cuya base represen-
~tiva se determina por la parroquia o las parroquias establecidas en su
espacio. Queda por decir que, para la constitucin, la participacin ciu-
dadana en los ayuntamientos no capitalinos la presiden los alcaldes, no
los prrocos. En las capitales de provincia, quien preside las elecciones
es eljefe poltico, nunca el prroco ni el obispo. Estos slo asisten a los
comicios "para mayor solemnidad" (art. 46) y presiden los actos religio-
sos que han de acompaarles segn siempre la constitucin.
Eljuego diversificado de las claves supone que hay ciudadana ind-
gena en Cdiz, pero que no la hay por ello en comn con el resto salvo
para determinados espacios en un nivel inferior de la pirmide repre-
sentativa. En resumidas cuantas, en Cdiz hay ciudadanas en plural. A
la ciudadana indgena en singular conviene contemplrsele en el es-
pacio que en principio se le reserva. Puede que lo desbordara. Veamos.
Desdoblamientos de la constitucin
La expectativa de la constitucin de Cdiz era la de que la nueva planta
de la estructura municipal sustituyera en su caso plenamente a la orga-
nizacin comunitaria existente, cualquiera que fuere. No se conoce un
solo caso de renuncia voluntaria por parte de una comunidad indgena
a su propia organizacin para adoptar sin ms la forma de ayuntamiento
constitucional. Yeso no quiere decir que el orden municipal se impusie-
~ a la fuerza o que de parte indgena no se apreciasen sus posibilidades.
~Ien al contrario, la revolucin territorial, revolucin municipal, revolucin
)uridica o revolucin institucional que Cdiz produjera, como justamente se
le viene calificando, debi bastante, al menos en el nivel local, al papel
a~~ivode las comunidades indgenas en concreto respecto de la erec-
clon de ayunramientos.'"
~~-----------
~on las variadas adjeuvaciones, que vienen teniendo cierta difusin, Annino (1995); Caplan
2003) y (2010), cap. II, The Institutionai Reuolution in TOlUn Politics: Oaxaca and Yucatan, 1812-
~~21; Guzmn Prez (2000); Chust (2007). Para una resea de literatura hoy creciente,
anchez Montiel (2005).
 , LNA ENTRE LA NUEVA ESPAA y MXICO 441
440 BARTOLOM: CLAVERO "MULTITUD DE AYUNTAMIENTOS": CIUDADANA INote

d 'de Mxico y Centroam-

Hubo comunidades indgenas que adoptaron una posicin realmel), qUe al cabo de aos tras la Indepen ezar 1 constitucin de Cdiz
a' , d ind as que a egan a ,l 6
te activa ante las novedades constitucionales, Unas decidieron mantener '.1Ca , haya comumda es m '1genincluso d e su pr opia IndependenCla.
sus propias autoridades comunitarias reforzndolas con las competencias IeO defensa de su autonomtad eese m
proceso, aun
que no se limite a ello,
municipales, Otras superpusieron las autoridades municipales a las de lq onde mejor se observ~ to ~, fiscal de la autonoma indgena, por la
D s en la dlmenslOn - 1 17
comunidad, stas para lajusticia y el gobierno internos y aqullas entonces or supuesto, e , d 'a de las disposiciones espano as.
p '1 ib to con mdepen enCl , ., .
para las relaciones exteriores o supracomunitarias. Con unas y otras podq oposicion a tn 'u do de las comum a
id des y la reconsutuClOn m-
redondearse una organizacin comunitaria en la que al prroco no se le El reforzamlento marca, " ' .' ue as se vale del orden
daba cabida, porque la parroquia fungiera de distrito electoral o en la qUe cipien~ede los ~u~blos P~~a:~~a:: :~~g:;~oq contrastaban de~tro de
la diputacin provincial tambin poda ser marginada, Hubo intentos de J1luniClp~1d: Ca~lz enc ~asbases de sustentacin eran corporauvas, pu-
reconstitucin de pueblos, en el sentido de agrupamientos humanos por Co- Un consutuClonahsmo ,
cuy
1 ente coleCUVIa es,
. id d 18 Reforzamiento y recons-
munidad significativa de cultura, mediante las relaciones supracomunu dl 'endo potenClar rea m 'bargo que constituyeran
. di. as no parece sin em
rias de las instancias municipales de carcter constitucional. En fin, valij, U
'tucin de pueblos zn tgen y se detectan hoy de una
- 1 S producen entonces
dose de las tres clavesreferidas, las comunidades indgenas podan generar fenmenos genela es. e d desl'guales de intensidad a lo lar-
di ifi ada y con gra os , '
un constitucionalismo bien distinto al previsto en Cdiz." Al menos en Yu. forma muy iversi c " de la Nueva Espaa en su senudo mas
catn tal fue la dinmica generada no tanto por la constitucin de Cdiz go y ancho de Mesoamenca ,o des a reciaron posibilidades de aprove-
como por el uso que de ella hicieron los pueblos indgenas en su doble dilatado, No todas las ~o~~m~: Cdi~ ni todas entre las que lo hicie~on
sentido de localidad y de entidad ms amplia por comunidad de cultura." chamiento de la consutuClon , E t do caso dicho reforzamien-
, 'ficauvos nO,
La prctica constitucional de iniciativa indgena poda afectar, all consiguieron dar pasos sigm '. t de reconstitucin de pueblos
idad di ho planteamlen o
donde se activara, a otros espacios constitucionales en Amrica como el to de comumda es y "1C 1 de CaidilZ a 1canz o' el suficiente desarrollo
de la diputacin, con lajefatura poltica, y el de la audiencia. Ante auto- bajo el paraguase mumClpa , "
1 pOslClon de a mmona
1 ' 'no indgena, Bastantes
ridades provinciales que se mostraban beligerantes contra las iniciativas como para con~ormar a 1 o como lo otro el refor-
. d uir tanto o un '
indgenas, las comunidades podan acentuar su autonoma tanto guber- comunidades hubieron e perseg 'eblo 19
, . 'n del respecuvo pu .
nativa como jurisdiccional e incluso recurrir al mantenimiento y la co- zamiento propio y la reconsutu~o ha una sola constitucin de Cdiz,
optacin de autoridades coloniales, como los alcaldes mayores, cuando Digmoslo de otro ~odo, . o Y a constitucin ms all de la
les resultaban ms favorables. Hayal menos un caso en el que todo eso Tambin la hubo pretenntenClonadl" un Porque reforzamiento Yre-
, te del foro ga itano. ,
se ve acompaado por el intento indgena de conservacin en vigor de intencin constItuyen hubiera dado la prev-
., .' 'eran no es que se ,
la constitucin de Cdiz durante el periodo de su derogacin, entre constitucin mdlgenaS cup~ , 1 s alda mojada en Amrica. la
sin. En su travesa del oceano, cua e p
1814 y 1820, Yde recuperacin de la misma por determinacin comuni:
taria, con independencia de las autoridades provinciales." Esto conduce _ l ico en Taracena Arriola (1997),

, l o no parece e U\11 ,
1& Vase el caso del Soconus~o, smgu ~: P;;40-1871 (2000), ,
p, 385; hay segunda edlclOn amplia ". el sistema positivo civil colomal, . .
17 Cob Noh (2009), cap. II, La cmdadama Meraly , alismo gaditano que todava sigue im-
" La exposicin ms expresiva creo que sigue siendo la referente a Yucatn de Farriss (1992),
1I Frente a la imagen en cambio liberal del constlt~CdlOnho Garriga y Lorente (2007), Tambin
cap, 12, La segunda conquista, exposici 'n que data de 1984, Para agencia indgena sobre SUS td to como ya esta IC ,
perando, ofrecen un buen an o ,
propias fuentes, Restall (1997),
asiste Bellingeri (2000), , . d ena en la insurgencia mexicana, natu-
14 No faltan sobre Yucatn aportaciones ulteriores al volumen de Nancy Farriss: Bellingcri
19 El estudio ms consistente sobre la presencia III Ig bi la respecuva poltica como consus-
(1995); Domnguez Saldvar (200~); Gemez Pineda (2005), cap, n, Los mayas y los cuerpos 2006) caractenza en cam 10 . Y, ng
municipales (1812-1847) y (2007); Alvarez (2009), ralmente el de van Young ( , KJ . h (2004) Y respuesta del propro van ou .
lancialmente localista, para cuyo debate llgl t , , 'o clasista no necesariamente raCIsta,
15 Pollack (2008), caps, I1I, Las Cortes de Cdiz: El liberalismo y un ejrcito de indios en Totonicapll, , . l sible e preJulCl' M -
(2004), As puede todavla parecer p au '1 l momentos decisivos: Ferrer unoz
y IV, Entre los pueblos: Del movimiento al gobierno de Totonicapn, y (2009); Clavero (2001), cap, . los ni les y no so o en os
IV, Intrigas de Trifn y de Atanasio: Apuestas comunitarias vasca y maya entre prototipo constiltt)'elllf del protagonismo Criollo a os mve
y palimpsesto constituido, (1999) y (2000),
442 BARTOLOM
CLAVERO
Constitucin de Cdiz se multiplica. Y produce ms de una criatura, la
potencialmente anticolonial de la interpretacin y prctica indgenas
junto a alguna que otra ms. Ya se ha observado por la historiografa
el fenmeno de que ese documento constitucional poda sobrecarta-,
se en las colonias para dar lugar a un orden distinto, un orden ms
todava precisamente colonial, en esa lnea exactamente contraria.w
Tuvo eso otro en realidad un alcance general. Tras la constitucin, la
regencia dirigi a la poblacin americana, con inclusin explcita de
los indios, un manifiesto encareciendo las bondades del nuevo orden y
presentndolo a su propio modo, a un modo no muy constitucional,
manifiesto que se tradujo a lenguas indgenas. Sobrecartaba la consti-
tucin conducindola hacia un terreno colonial, movimiento que las
traducciones a su vez acentuaron." La constitucin tambin andara
por lenguas indgenas, comnmente de forma oral mediante predi-
cacin religiosa que tambin, presumiblemente, ya la traera hacia un
terreno ms colonial.
Hay una sobrecarta anticolonial, la indgena, y una sobre carta colo-
nial, la espaola o tambin, tanto en la teora como en la prctica, euro-
americana. Qu implicaba esa segunda? Lo contrario de la primera
obviamente. Se empezaba por poner ms lmites a la ciudadana indge-
na, intentndosele limitar a los indios ladinos o cultural izados en lengua
y costumbres espaolas. Hubo casos de conversin del prroco en pre-
sidente comicial en el lugar del alcalde o tambin de superposicin de
los subdelegados de las intendencias como instancia judicial que, cual
nuevo juzgado de indios, tutelase la jurisdiccin de los alcaldes. Las dipu-
taciones criollas pusieron empeo en un control de los ayuntamientoS
indgenas en dicha misma lnea de tutela, ms all, bastante ms all, de
lo que la constitucin contemplaba y permita, llegando a la anulacin
de elecciones y a la suspensin de ayuntamientos.
El manifiesto de la regencia resulta especialmente expresivo de la sO-
brecarta colonial. En lo sustancial, se trata de un encarecimiento no slo
de la constitucin, sino tambin, como si tuviera la misma o superior
importancia, de la creacin del Ministerio de Ultramar conforme a la
letra, pero no al espritu, de la constitucin. Ese ministerio y, por lo
20 Lorente (2010), cap. VI,Jos de Bustamante y la Nacin espaola; sobre el proyecto neoimperi~1
de Bustamante al que bien se adapta o incluso al que realmente responde Cdiz, Ha\\'Iull
(2004).
21 Laughlin (2001), girando alrededor de dicho documento, antes desapercibido.
"MULTITUDDEAv NTAMIENTOS":
CI DADANA
INDGENAENTRELA UEVAESPAAV MxIco 443
tanto, el gobierno se presentan como una instancia tutelar de todo el
sistema constitucional en Amrica ignorndose crasamente la pirmide
representativa y el respectivo orden de competencias diseados por la
constitucin. La versin en una lengua indgena que se ha publicado
nO slo enfatiza dicha tutela gubernativa, sino que desdibuja comple-
tamente la primaca de la constitucin. De haberse consolidado sta, el
Ministerio de Ultramar hubiera servido de motor y de paraguas de la so-
brecarta colonial en Amrica. Qued por ver si as se hubiera cancelado
el desdoblamiento indgena del mismo texto constitucional.F
En fin, la constitucin de Cdiz poda doblemente desdoblarse, ha-
cerlo en una constitucin francamente colonial y en una constitucin re-
lativamente anticolonial. Los contrastes y las contradicciones que se ofre-
cen hoy por la historiografa responden a una verdadera complejidad
histrica. No hace falta que procedamos ahora a una revisin historio-
grfica. Veamos la prosecucin en Mxico de la historia constitucional
yainiciada en las postrimeras de los tiempos abiertamente coloniales."
Rplicas de la Independencia
o es de extraar entonces que la diputacin de Yucatn, en el vera-
no de 1814, pocos das antes de disolverse a la llegada y comprobacin
de la noticia de la anulacin de la obra constitucional por el monarca
espaol haca tres meses, aprobara este registro en actas: "Se acord
representar al rey nuestro seor sobre ser intil y perjudicial en esta pro-
vinciala multitud de ayuntamientos que se han instalado por el sistema
constitucional".24Pues eran en su inmensa mayora indgenas generan-
do la dinmica referida, alarmaba no slo su multitud, sino ante todo y
Sobretodo que la constitucin no les hubiera netamente colocado bajo
tUtela,de cualquier modo que se le designase, en manos entonces de la
diputacin no indgena.
~---------------
Laughlin (2001) publica original castellano, versin en una lengua indgena, el tzoztil, y
t3 lraduccin de vuel ta al castellano.
Ya me he autorrernitido para el debate historiogrfico del asunto constitucional (Clavero,
2006). o voy a referirme, en el apartado que sigue, a la historiografa mexicana de tal es-
S
P:cialidad constitucional, puesto que no se ha ocupado del asunto, sino de pasada y sin el
ti lermino de referencia del constitucionalismo gaditano en la diversidad de sus posibilidades.
ZUleta (2006, p. 329), acta de la sesin del primero de agosto de 1814; Zuleta (2009, p. 201).
 444 BARTOLOM CLAVERO
Aos ms tarde, casi mediando el siglo, Justo Sierra O'Reilly s
ta todava la necesidad de descalificar con empeo a la conStituci:n.,
de Cdiz por el espacio constitucional que los pueblos indgenas yu 11
tecos haban conseguido abrir con ella." La revolucin municipal deC~'
sobrecarta indgena poda estar viva. Aquel acuerdo de la diputaci a
11
de Yucatn en 1814 ya presagiaba lo que iba a ser la respuesta de 1
Independencia. La ciudadana mexicana va a constituirse como u a
modalidad restrictiva de la ciudadana gaditana." Podra decirse que~:
trata de una sobrecarta colonial ms, slo que sta es la constituyente de
Mxico. Como tal rplica a Cdiz es como cabe entendrsele en todas
sus implicaciones.
En 1814, la Constitucin de Apatzingn no se ocupa de la materia mu-
nicipal donde Cdiz ha situado el espacio indgena. Ella misma reco-
noce que no es una constitucin completa, pero tambin pudiera ser
que ya operase de forma implcita, pues tampoco lo considera, un fe-
deralismo entre provincias por el que dicha materia sera competencia
constitucional de las mismas. o es as, puesto que en sede judicial, lo
que ya es significativo, esta constitucin se refiere a las comunidades
indgenas. He aqu cmo: "En los pueblos, villas y ciudades continua-
rn respectivamente los gobernadores y repblicas, los ayuntamientos
y dems empleos, mientras no se adopte otro sistema; a reserva de las
variaciones que oportunamente introduzca el Congreso, consultando al
mayor bien y felicidad de los ciudadanos" (art. 208).
La clave radica en un continuismo que se define respecto del colo-
nialismo previo a Cdiz y no al del constitucionalismo gaditano, bien
que constituyendo una respuesta a ste. Al tiempo se atribuyen al con-
greso, a ley parlamentaria ordinaria, el poder normativo sobre el rgimen
local. De momento, permanecen gobernadores y repblicas, eso es, auto-
ridades e instituciones de las repblicas de indios coloniales, mientras
que no se adopte otro sistema, lo que no parece anunciar un cambio sus-
tancial en lo relativo a la institucionalidad indgena. En ese contexto, el
mantenimiento de las repblicas de indios no es un signo de respeto a la
25
Sierra O'Reilly (1857), vol. II, Consideraciones histricas sobre la influencia del elemento
en la organizacin social del pas (escritos de 1848-1 SI), caps. VI, La Constitucin espa/iota e
1812 Y su repercusin en Amrica, y VII, La reforma de la legislacin de Indias, lo que prosigue e;
los captulos inmediatos as todava interesantes a Cdiz; Clavero (2001), cap. II, Teoremas
O'Reilly, de Dix y de Palmerston: Reto constituyente de Amrica.
2fi Clavero (2010), con perspectiva tambin ulterior a todo ese primer constitucionalismo.
-MULTITUD DE AVUNTAMIENTOS": CIUDADANA INDGENA ENTRE LA NUEVA ESPAA V MXICO 445
tonoma indgena, sino todo lo contrario, el sntoma de la determina-
~n en la recuperacin de la subordinacin colonial tras la experiencia
el ditana en otra direccin. Eso no excluye una participacin de ciuda-
~na anloga a la de Cdiz, pues la base representativa sigue siendo la
arroquial.
p En 1824, la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos establece
un federalismo en el que tanto la ciudadana, como el municipio son
competencia de los estados federados, no de la Federacin. Es entonces
en las constituciones de las entidades donde debe buscarse la rplica a
Cdizo ms bien ahora las rplicas. En materia tanto ciudadana, como
municipal el panorama es variopinto, pero con un fondo comn que
conecta con Cdiz por va de rectificacin de sus posibilidades anticolo-
niales en manos indgenas. A partir de la constitucin federal de 1824,
puede decirse que las constituciones estatales pusieron empeo en des-
montar el tro de claves constitucionales que haban abierto espacio y
brindado garanta a la autonoma ya la poltica indgenas bajo Cdiz."
La parroquia puede mantenerse como distrito electoral, pero ya en
ningn caso es la base de una ciudadana que se eleva hasta el congreso
con independencia del gobierno. La municipalizacin de la comuni-
dad no es un derecho constitucional y queda de diversa forma supedi-
tada al congreso respecto de sus condiciones y al gobierno en cuanto
a su ejercicio. La jurisdiccin propia de la comunidad indgena puede
que se mantenga, en casos bajo la forma ahora todava ms precaria de la
repblica de indios, pero no se encuentra con un acomodo constitu-
cional que pudiera sustentarla y reforzarla. Las localidades con todo ..
se diversifican y pueden jerarquizarse para mayor subordinacin de las
Comunidades indgenas. La remisin de las materias electoral y muni-
~ipala ley ordinaria permite la restriccin ulterior de la ciudadana. Se
Introducen autoridades gubernativas intermedias con efectos de tutela
Sobre las comunidades. Se recurre a otros mecanismos para poderse
~antener la ciudadana indgena sin que con ello se capacite como
Ciudadano al indgena.
Veamos un par de ejemplos expresivos de dos extremos geogrfi-
-s:
Cosde los Estados Unidos Mexicanos. Resultan significativos de la po-
t'/
Lo compruebo directamente en la recopilacin de Galvn Rivera (1828), donde no se reco-
gen, por razn de fecha, todas las estatales del tiempo de la federal de 1824, pero que aqu
nos basta.
446 BARTOLOM CLAVERO "MULTITUD DE Av NTAMIENTOS": CIUDADANA INDCENA E TRE LA UEVA ESPAN- '1-
A Y n EXICO

sicin caracterstica del constitucionalismo ya particularmente rnexic
a-
no desde ese primer momento, pero no debe por ello considerrsele
representativos de todos los casos." El abanico de variaciones entre las
con tituciones de las entidades es ancho, pero con un par de rasgos en
comn ahora que arrancan. Todas entonces se plantean en dilogo y
por reaccin respecto del constitucionalismo gaditano y todas tambin
se sitan en una lnea restrictiva de la ciudadana y del municipalisrno
comunitario en contraposicin a Cdiz. Ya est dicho que todas van a
intentar el desmontaje del rango y la garanta de la autonoma indgena
experimentada la constitucin gaditana. Veamos entonces esos ejem-
plos especialmente expresivos.
Sean los ejemplos los de la Constitucin de Chiapas de 1826 y de la
Constitucin de Occidente (Sonora y Sinaloa) del ao anterior. La chiapa-
neca establece unas instancias polticas intermedias: "En cada departa-
mento habr un prefecto y en cada partido un subprefecto, sin perjuicio
de que puedan ponerse estos funcionarios donde lo exijan particula-
res circunstancias. Los prefectos estarn inmediatamente sujetos al go-
bernador, y lo subprefectos al prefecto" (arts. 70 y 71), remitindose a
ley ordinaria los casos en los que dichas autoridades dependientes del
gobierno "puedan reunir las funciones de los alcaldes constitucionales
acumulativamente con stos" (art. 72.10), esto es, intervenir y abocar el
gobierno del municipio.
El manifiesto que acompaara a la primera Constitucin de Chiapas
fungiendo de exposicin de motivos confiesa con toda franqueza qu~
dicha posibilidad de intervencin se haca necesaria por "la multI-
tud de indgenas que componen la poblacin del estado, y que de otra
suerte quedara abandonada en las manos de la 111 . dolenci
o enca ", tal era
. el
concepto que se tena del indgena por los padres constituyentes chlapa-
. . 1 te de unos
necos o tal el que se forjaban para dotarse consutuciona men .' I o resistir sus llamamientos" (art, 28.6 y 7). El pueblo yaqui, por sus uso:
. ., UOlClpay
poderes sobre las comunidades indgenas con orgamzaClon m
todo. No era ciertamente un concepto en exc lusi
usrva suyo.29
.- poIti-
. .' incidenci ,on
28 Para algunos otros estudios territoriales con mCI encia vana bl e en la dimens
. (1997) \
ca institucional, Cuardino (1996), (2005) Y (2007); Escobar Ohmstede (19~~~"GllariscO
(s.f.); Ducey (1999), (2001) Y (2004); Rangel Silva (2000); Serrano Ortega (20 'anol-;n1.1
(2003)' Ortiz Escamilla y Serrano Ortega (2007); Snchez Silva (2008). Para un PllOSalas.
, - . . M- . o de aque
de la ofensiva por la reduccin de la autonorrua municipal en el exic
Gortari Rabiela (2007). .' _nbulo de la COI',:
29 Calvn Rivera (1828) publica el manifiesto como SI fuera en efecto el preal uo consul
.' deltex
titucin. o lo es porque su contenido no responde en todo al de fi muvo
La Constitucin de Occidente todava permite ms, un tanto ms.
congreso queda facultado para "arreglar los lmites de los terrenos
los ciudadanos indgenas, terminar sus diferencias conforme a las (
euns.tancias y al sistema actual ~e gobierno" (art, 109.18). As, por por
un ejemplo, un pueblo tan re istente como el yaqui puede ser consi,
rad~ p~rte de la ciudadan~a al tiem~o que el Estado se reserva el poc
in lmites, conforme a las arcunstanaas, para reducido al sistema actual
gobierno, al estado de Sonora y Sinaloa. Ahora, al contrario que en Cd
la ciudadana indgena, en vez de capacitarse, se discapacita en virti
de la constitucin. Y hay ms todava en comparacin con la Consti
cin matriz, la de 1812.
La constitucin de Cdiz inclua una serie de causas de suspensi,
del ejercicio de la ciudadana, no de cancelacin de la misma, con 1
alcance por lo general individual, no colectivo. As por ejemplo se in
rrumpa para Cdiz la condicin ciudadana "en virtud de interdiccic
judicial por incapacidad fsica o moral" (art. 25.1). La Constitucin
Occidente formula eso mismo de otro modo: "Por incapacidad fsica
moral, notoria o calificada por autoridad competente" (art. 28.1). O
srvese el cambio. Se ha perdido la garantajudicial que supone adem
aplicacin de carcter individual. Ahora puede apreciar incapacidad 11
ral cualquier autoridad, inclusive la militar o tambin, sin ms trmii
por notoria, la administracin electoral, Y cabe ahora con todo ello ql
la incapacitacin sea colectiva.
. La Constitucin de Occidente aada otras causas de suspensin de
~ludadana de su propia cosecha y con alcance igualmente colectiv
~or tener costumbre de andar vergonzosamente desnudo; pero es
dISPOSiCinno tendr efecto con re pecto a los ciudadanos indgen
hasta el ao de 1850" o "Por negarse a prestar auxilio a las autoridade
por su resistencia, cabe verse cmo se le tena por parte de la ciudadan
~ los e~clusivos efectos de podrsele someter, incluso, de entendrs
~ preCISO,mediante la guerra crudelsima que finalmente acometier
10 problema constitucional y con alarde cronstico, el ejrcito federal
::~1al (se refiere por ejemplo todava a jefes polticos en vez de a prefectos). El caso es parec.
p OCumento que suele editarse como Discurso Preliminar de la Constitucin de Cdiz sin ser:
T'~oamb os textos son muy expresIvos.
.
d:~ncoso (1905). Digo lo del alarde porque fue originalmente publicado por la Tipograi
Departamento del Estado Mayor federal.
 IlAOANA INDGENA t:.NTRb LA NUEVA E~l'AA y MXICO 449
448 BARTOLOM CLAVERO
"MULTITUD DE AYUNTAMn.NTOS": el

. e someten direc-
tados con autonoma constitucional, mo que s d -
Hacan cosas como la de resistirse al llamamiento de las autoridades I Jl en es Fe d eracion
. - Para proceder e , como se ecra,
'as de la
soronenses, no las propias. lente a los po d eres d . -n al cabo con el obietivo e
. . asin y re UCClO , ;)
La Constitucin de Chiapas tambin contena, al igual que todas aqu _ u blanqueamtento, a su inv d 1dominio no fue e indgena-"
. .. en e tados cuan o e
llas Constituciones de entidades, el apartado de la u pensin de la CI. u, e e pudIeran engIrse . el estado de Occidente, tambin hay ~n
dadana procedente, modificaciones mediantes, de la constitucin de por lo que se ha VIsto_en l t . territorios estatales en dicho rms-
se acune e termino, di
Cdiz. En el extremo de la incapacitacin la Constitucin de Chiapas es "ico, aunque no . di ometidas directamente, por me 10
ms garantista que la de Occidente, pero menos que la de Cdiz: "Por o sentido de zonas no l.n l?enals s a poderes no indgenas. Por otra
di . t con tltUClona es, bi
incapacidad fsica o moral, previa declaratoria legal" (art. 25.1). El he- de proce . irmen o . . f dera1 como forma en cam 10
.al de terntono e .
cho de que la garanta aqu la preste la ley y no laju ticia est tambin parte, existe un caso espeCl, . di a rocedente de tiempos coloma-
indicando que se piensa en incapacitacione no individuales, sino colec_ de garantizar una autonOmla m 1gen Pl tado de Puebla. La constitu-
d T1axcala frente a es . .,
tivas, con lo que esto puede afectar a las comunidades indgenas. Bay les, cual es e I caso e . ara una ley que a contlnuaClon
U
sin embargo una causa de suspensin de ciudadana que ya para Cdiz cin de 1824 deja pendle~te d sta!us p tonoma entre colonial y gadi-
. . mantemen o aSl su au . .,
tena un alcance virtualmente colectivo e incluso masivo, la del requisito le declara temtono .. , ovincial baio la constltUClon
bi d tado de dlputaClOn pr :J
de "saber leer y escribir" para las nuevas generaciones, sobreentends-, tana, pues se h a la .0.. ditano alcanza cierta continUIdad
de Cdiz 32 El constltuClonahsmo ga 1 . . d
dose que en castellano. Las constituciones de los Estados Unidos Mexi- , . d ncia or vas impreVIstas Yvana as. .
canos la acogen aju tando la fecha de su entrada en vigor. ms alla de la Indepen e P l ori er constituciona1ismo mexi-
En suma Yen meas
r generales e pnm
l' es minora criolla sobre y, en
La constitucin federal de 1824 no se ocupaba en definir la ciudada- taba a a entonc
na, pero algo contena sobre la presencia indgena ya en dicho mismo cano claramente capaci , ., L dadana en comn se ha
1 orra mdlgena. a cm
sentido de discapacitacin. Contiene una referencia explcita que es tra- u caso, contra a may . lada para el propio cons-
. cia malamente Slmu
duccin literal de la Constitucin de los Estados Unidos de Amrica: "Las fa- quedado ~n una apanen o falta salir del mbito jurdico para pro-
cultades esclusivas del congreso general son la siguientes: [... ] Arreglar titucionahsmo. o ha hech M 1 Leo'n-Portilla Y Rodolfo
., d lo que 19ue
el comercio con las naciones estrangeras, y entre los diferentes estados ceder a la compro b acin e . d d ' de igual y hasta colonial
tavehangen nos han indicado. La cm a ama
de la federacin y tribus de los indios" (art. 50.11); "The Congress shall . . 1 33
have the power: [... ] To regulate commerce with foreign nations, and es producto constltuclOna .
among the several states and with the Indian tribes" (art. 1.8.3). na y
otra constitucin dicen lo mismo, pero no ignifican lo mismo, pues el
contexto inmediato, el constitucional, es diverso. Alternativa constituyente perdida
La diferencia re ide en que la ciudadana indgena existe en Mxico los ueblos indgenas, como tales,
y no en Estados Unido vecinos. En Estados Unidos de Amrica, tal pasaje Miguel Len-Portilla ha S:lbra?,a~o ~u~ " fo ue s hace especialmente
constitucional determina la posicin de los pueblo indgenas como un "quedaron excluido del mbito J~ndICo 'd. q Su posicin para las
visible en el caso de los pueblos mdepen lente .
tercer gnero entre estados federados y estados extranjeros, lo que la
1 mparacin
Corte Suprema concretara a 1 s trminos de un verdadero oximoron, " freciendo buena base para a co
" Clavero (2005a); Lawson y eldman (2004), o
el de tutela federal sobre naciones independientes. En Mxico, sentn- con la Segunda Conquista en Mxico" _ . _ Portillo est indagando, como ter-
dose el principio de la ciudadana indgena, no cabe el tercer gnero de " Buve (2002) (2004) Y (2007)" Actualmente Jose Mana su"tucionales del transcurso de
, ) (2006b) dimenSIOnes con "
la independencia tutelada. La constitucin federal de 1824 adopta otra cera parte de Portillo (2006a y '" diano y federalismo mexicano"
Tlaxcala entre rgimen colonial, constiwcionahsmo ga 1 "al specto del caso de la India,
frmula que tambin procede de Estados Unidos de Amrica, aunque en " . lismo co 10\11 re "
" Samaddar (2007) y (2010), para el consUlUcwna I 1 .ndeJendencia bastante infenor
" " d de conunUlsmo tras a I
el norte se acuase al margen de la norma constitucional. Es la de los tern- por supuesto, dlsunto con su gra o
torios no estatales o federales, las zonas que, por indgenas, no se constitIJ- al de la mexicana"
 450 BARTOLOM CLAVERO
constituciones vara. Cdiz no los incorpora a la ciudadana, sino en el
momento en el que quedasen reducidos y entregados por el rgimen d
misiones. En el primer constitucionalismo federal mexicano pene e
can en principio a la ciudadana de estar comprendidos por fronte~e-
estatales internas, como hemos visto en el caso del estado de Occident~
y no en cambio si quedaban situados en territorios federales. Eran l '
constituciones de los estados las que creaban y dispensaban entonc as
. d es
cm adana.
Durante las dcadas precedentes a la constitucin de Cdiz, el co-
lonialismo espaol opt por una prctica de tratados con los pueblos
independientes del norte de la Nueva Espaa." Era una opcin por la
paz frente a la guerra, evidentemente, pero tambin por una poltica
de atraccin y alianza frente al empuje del colonialismo britnico sobre
todo a partir de la respectiva Independencia y de la fundacin de los pri-
meros Estados Unidos de Amrica, primeros si hacemos abstraccin de
Hodenosaunee, esto es, la llamada Confederacin Iroquesa, y de otras
federaciones entre pueblos indgenas. No ha de olvidarse que stos con-
ducan sus propias polticas de tratados no excluyendo en absoluto en-
tre sus alianzas a las colonias de procedencia transatlntica. Los hay que
intentaron incluso federaciones a dos bandas entre la Nueva Espaa y
Estados Unidos."
Cuando adviene el constitucionalismo con el texto de Cdiz , existen
tratados en vigor con pueblos indgenas a todo lo ancho de la Amrica
de dominio hispano en general y por la ueva Espaa en particular."
Los constituyentes de Cdiz no lo toman en cuenta. Sientan una con-
cepcin de la soberana que no afect a los compromisos contrados
por tratados con otros estados europeos o con Estados Unidos, pero
que hizo tabla rasa de las obligaciones con pueblos indgenas aunque
estuvieran tambin acordadas mediante tratados. Los mismos que se
firmaron entre la monarqua espaola y Estados Unidos ignoraban de-
liberadamente los tratados formalizados por ambas partes con puebloS
indgenas en posicin intermedia. Hubo uno sobre tales supuestoS en
,. Weber (2007), bien que centrndose en la poltica de parte hispana con descuido de la de
los pueblos indgenas.
" Deloria J r. y Raymond J. DeMallie (1999), registrndose algn tratado de Mxico; Richter y
Merell (2003).
"6 Levaggi (2002), con documentacin tan relevante como todava usualmente preterida, auo-
que no valorando la agencia indgena en la poltica de tratados.
"MULTITUD DE AYUNTAMIENTOS": CIUDADANA INDGENA ENTRE LA NUEVA ESPAA y MXICO 451
1819, las vsperas mismas de la segunda entrada en vigor de la constitu-
cin de Cdiz, en el que Mxico sucedera a Espaa. El llamado derecho
dt gentes, un derecho internacional de inspiracin inequvocamente co-
lonial, ya permita esas conductas."
A lo que ahora nos importa, las constituciones abundaban en la can-
celacin unilateral de tratados con pueblos indgenas, de unos instru-
mentoS que encerraban un valor constituyente y constitucional, pues
establecan Y garantizaban un respeto mutuo entre comunidades po-
lticas interesando desde luego a sus individuos. Les bastaba a las
constituciones con guardar silencio, potenciando la ficcin colonial de
la consumacin de un dominio poltico que era en realidad bien limita-
do y muy desigual.l" La constitucin de Cdiz no fue excepcin. Entre
sus sobrecartas coloniales de espalda mojada ha de sumarse esta otra,
la que se dirige a los pueblos independientes, mediasen o no tratados
con ellos. De cara a los pueblos indgenas, la constitucin implicaba la
voladura de relaciones, incluso de las establecidas con un valor, por fe-
derativo, constitucional. 39
El constitucionalismo mexicano tampoco es una excepcin. Respec-
to de los pueblos indgenas independientes o resistentes no hubo nada
qu modificar de Cdiz, porque nada haba formulado Cdiz de forma
expresa y porque haba una completa sintona. Con el status de territo-
rios federales o estatales y aunque las constituciones ya no dijeran nada
sobre eso, en Mxico pudo tambin recurrirse sin problema constitucio-
nal a las misiones religiosas para intentar reducirse a pueblos indgenas.
i siquiera en su mecanismo ms agresivamente colonial se perdi del
todo Cdiz.
En fin, hay una historia de continuidad a veces soterrada que lo que
est acusando es una prosecucin del colonialismo en el constituciona-
lismo, exactamente lo que Cdiz ya se haba al cabo planteado. Al final,
Conla Independencia, el designio gaditano se impuso contra la prctica
anticolonial de la sobrecarta indgena. Tal fue en suma la respuesta del
constitucionalismo mexicano al reto de Cdiz.
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 .VA ESPAA y MXICO 453
452 BARTOLOM CLAVERO "MULTITUD DE A'\ UNTA
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CIUDADANA INDGENA ENTRt: LA N
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por tres pueblos de indios del partido de Tenango del Valle, entonces
comprendido en la intendencia de Mxico: Capuluac, Ocoyoacac y Ca-
limaya. Se trataba de asentamientos rurales situados al sur de la actual
ciudad de Toluca, predominantemente habitados por indios y donde
el ndice de analfabetismo parece haber sido alto, ajuzgar por la infor-
macin que los actores legales proporcionan al respecto. Los procesos
que sirven de referente emprico datan de los ao 1822, 1823 Y1824,
forman parte del acervo del Archivo Histrico Judicial del Estado de
xico. Se busca, en concreto, analizar la determinacin de la verdad
de los hechos delictivo y sus penas en el contexto de los cambios que el
constitucionalismo gaditano (1812-1814 y 1820-1821) trajo consigo en
materia de justicia, y que fueron expresamente mantenidos a lo largo
del primer imperio mexicano."

I Ponencia presentada en el Congreso Internacional "Los indgenas en la Independencia y en

la Revolucin Mexicana", Instituto de Investigaciones Histricas de la Universidad acional
Autnoma de Mxico, Comisin universitaria para los festejos del bicentenario de la Inde-
pendencia y del centenario de la Revolucin mexicana, Instituto Nacional de Antropologa
e l listoria, ciudad de Mxico, 22-26 de febrero de 2010. Las ideas aqu expuestas constituyen
Un primer y muy limitado avance de investigacin realizado en el marco de un proyecto
dirigido a estudiar la administracin de justicia en asunto relacionados con la vida y la pro-
piedad en los pueblos de indios, villas, ciudades, asientos mineros y pueblos de espaoles del
2 Centro de la ueva Espaa, entre 1706 y 1824.
En 1822 Lucas de Meza, alcalde constitucional de Capuluac, pueblo del partido de Tenango
dd Valle, acat la orden del juez letrado y procedi a poner en prisin a un reo por homicidio.
Al hacerlo ofreci como justificacin de sus actos el "artculo 8, captulo 3 del decreto de
la, Cortes espaolas generales y extraordinarias del Reino sobre arreglo de tribunales y sus
atnbuciones, su fecha en Cdiz a 9 de octubre del ao de 1812, cuyas resoluciones estl aba]
11 !entonces] mandadas observar en es[]e imperio independiente". Archivo Histrico del
Poder Judicial del Estado de Mxico, regin judicial de Toluca, distrito judicial de Tenango
dd Valle,juzgado de primera instancia, ramo penal, aos 1821-]825. caja nm. 5, expedien-
te nm. 9, pginas sin numerar.