UNIVERSIDAD NACIONAL DE

UNC CAJAMARCA
Escuela de Post grado
Maestra en Ciencias
Mencin: Relaciones Comunitarias y
Gestin de Conflictos Socio Ambientales

TEMA DE EXPOSICIN: MAPEO DE ACTORES

SOCIALES EN EL USO Y MANEJO INTEGRAL DEL
AGUA EN EL DISTRITO DE SAN PABLO

CATEDRA : GRUPOS DE INTERS Y MAPEO DE

ACTORES

ALUMNO : RUBN CONODOR MURRUGARRA

DOCENTE : Mg. WILDER SNCHEZ SNCHEZ

Cajamarca, Diciembre de 2015

 INTRODUCCION

Existe una vasta diversidad y cantidad de actores relacionados al uso y

manejo del agua en la zona que comprende el distrito de san pablo. La
complejidad del abanico de actores tiene su origen en la cantidad de usos y
caractersticas del recurso mismo. As, por ejemplo, es importante
reconocer en primer lugar, y para ir entendiendo la cantidad de actores
relacionados al recurso, que ms all de los lmites polticos, administrativos y
los roles institucionales, el agua es un recurso que traspasa lo geogrfico, lo
ecolgico y lo social. Un mismo curso de agua puede atravesar diferentes
jurisdicciones territoriales y polticas, diferentes pisos altitudinales y ser usado
con diferentes propsitos por diferentes actores localizados en sitios
espacialmente diferentes.

Los criterios de caracterizacin de actores son aquellos que caracterizan al uso

y manejo del recurso en el distrito de san pablo: distribucin, proteccin y
control, riego, uso domstico, agua potable, generacin elctrica,
produccin, uso recreacional, caudales ambientales.

Atendiendo a las consideraciones, es evidente que el mapa de actores es

complejo, amplio y que incluye tanto a actores usuarios como a no usuarios del
agua: tomadores de decisiones sobre el recurso, investigadores, promotores de
manejo integral, proteccionistas, consumidores, abastecedores, entre otros.

Cabe mencionar adems, que aunque no es el enfoque de este documento, el

aspecto poltico y organizativo del Estado para manejar el recurso
implica tambin una serie de actores con roles y responsabilidades especficas
en ciertos casos, y muy difusas en otros, y que tienen relacin directa para el
manejo del agua no solo en el distrito, sino en un mbito nacional.
1. Metodologa

Para la elaboracin de este documento pretendemos solo un tipo de

herramientas, como es la identificacin de actores, mismo que se pretende
abordar desde la revisin bibliogrfica, reuniones con actores relevantes,
llamadas telefnicas a diferentes representantes del distrito. Relevando para
este documento la comunicacin telefnica.

2. Lista de Actores: Se identificaron utilizando la comunicacin telefnica un

total de 17 actores relacionados con el manejo del recurso hdrico.

Por cuestiones metodolgicas y de alcance de este diagnstico, algunos de

ellos estn presentados como un sector, siendo extensamente heterogneos
y numerosos. Tales son los casos, por ejemplo, del sector privado o el
de las juntas y directorios de aguas, donde es poco probable incorporar
individualmente a cada miembro de estos sectores: cerca de 100 juntas de
la cuenca alta de cerro negro, algunos directorios de agua, empresarios
pequeos, medianos y gremios.

- Tipologa de Actores: Clasificacin de actores de acuerdo a

percepciones sobre parmetros como Poder, Urgencia y Legitimidad.

Poder: Capacidad de un actor para lograr sus objetivos. El poder

se percibe en 4 formas: legal, econmico, social o poltico.

Legitimidad: Sus intereses estn fundamentados en necesidades

percibidas como legtimas por los actores que hacen el anlisis durante
la entrevista.

Urgencia: Satisfaccin de sus intereses requiere una respuesta rpida.

As, los actores se pueden dividir en:

1. Definitivo: Aquellos que poseen los tres atributos y requieren

de gran atencin.
 2. Dominante: Que posee poder y es percibido como legtimo.

3. Dependiente: Cuyos reclamos son legtimos y urgentes.

4. Amenazante: Poderoso y con reclamos urgentes pero no
legtimos.
5. Latente: Poderoso con reclamos que no se estiman urgentes o
legtimos.
6. Discreto: Legtimo, pero sin poder ni urgencia.
7. Demandante: Urgente pero sin poder ni legitimidad.
8. No Actor: Si no posee ninguno de estos criterios.

3. El Anlisis de los Actores

3.1. Los Actores ms visibles del agua

Quines son los responsables de manejar el agua? es una pregunta

que tiene diferentes respuestas, estos son.

a. El Sector Gubernamental: Quien segn la informacin

recabada, visibiliza a las organizaciones que forman parte del
aparato estatal y que tienen sus funciones determinadas por la
legislacin nacional, en este caso, est claro que son algunas
carteras de Estado que conforman el Consejo Nacional de Recursos
Hdricos (CNRH), las Agencias de Agua, las Cooperaciones
Regionales de Desarrollo (CRDs), el Gobierno Regional, la
Municipalidad Distrital y reconocen, aunque no coinciden en sus
apreciaciones sobre la importancia de las Juntas Parroquiales
(Iglesia) y Directorios de agua. Este sector Invisibiliza a otros
actores, como los usuarios, a la hora de tomar decisiones y tener
responsabilidades sobre el manejo del agua, sin embargo,
reconocen que debera haber mayor participacin en el manejo del
recurso. As por ejemplo, este sector no ve con claridad las
responsabilidades que las organizaciones locales de campesinos,
las organizaciones de segundo grado, ONGs.

b. El sector no gubernamental: De la informacin obtenida se

puede determinar que este sector tiene claro el rol del Estado y
 conoce sobre las instituciones que tienen desde el Estado sus
responsabilidades para el manejo d e l agua. Un tema
recurrente es el mejoramiento de la participacin para lograr
objetivos comunes de manejo del recurso. El sector visibiliza tanto
a actores gubernamentales como a aquellos de la sociedad civil.

c. Las organizaciones de base y de la sociedad civil: No conocen

o tienen poco clara la estructura estatal para el manejo del agua y
coinciden en que las organizaciones gubernamentales no tienen
representacin a niveles ms locales. Ratifican la importancia de
trabajar con los actores locales para el manejo, pero no visualizan
salidas para lograr esta participacin.

d. El sector privado: Sector heterogneo invisible para los otros

sectores, conoce la problemtica del agua, tiene claros los roles y
actores que manejan el agua. Ciertos intra-sectores estaran dispuestos
tener alianzas para el manejo del agua, con roles ms activos y
abiertos a una participacin ms amplia. Parte de este sector son los
regantes, pues forman parte del sector de riego privado.

e. El sector acadmico: Con mucha informacin de la parte tcnica y

poca influencia y conocimiento de lo que se realiza en los otros
sectores. Conocen la problemtica del manejo del agua, pero son
contactados en situaciones especficas como soporte tcnico para la
toma de decisiones. Visualizan la importancia de la coordinacin de
los sectores para el manejo, pero no tienen propuestas puntuales
para hacerlo.

3.2. Las posiciones e intereses de los sectores:

Si bien es importante reconocer que existe una diversidad de

criterios sobre temas especficos relacionados al manejo integral del
recurso hdrico, es tambin interesante resaltar cuales son las
posiciones e intereses generales de los sectores involucrados
respecto de la Gestin Integral de los Recursos Hdricos (GIRH).
 A continuacin un cuadro que sintetiza el anlisis al respecto:
SECTORES POSICIONES SOBRE LA INTERESES SOBRE LA
Sector El estado debe ser fortalecido para Manejar el recurso
GESTIN GESTIN
Gubername poder manejar el recurso. Debera manteniendo una
ntal crearse un organismo nacional estructura estatal fuerte
supra ministerial que pueda tomar (puede ser el CNRH). En el
decisiones sobre las otras instituciones caso de las instituciones
que tienen locales, el acceso al RRHH
Responsabilidades en el manejo. Es para proveer de agua a
Sector No Se debe fortalecer los procesos de Una gestin participativa,
Gubername manejo iniciados desde la base, descentralizada y efectiva
ntal respetando las necesidades y del recurso hdrico
Requerimientos de los usuarios.
Organizac No interferencia del Estado para Acceso al recurso, apoyo de
iones de manejar los RRHH y reconocimiento las instituciones que lo
Base y del esfuerzo realizado por proteger manejan y compensaciones
sociedad las fuentes de agua por el mantenimiento de
civil las fuentes de agua
Sector Las leyes y organismos estatales Acceso
localizadas al recursosus y
en
Privado deben controlar y manejar el recurso efectividad en su uso para
de acuerdo a la legislacin vigente. ahorrar recursos econmicos.

Sector Podran colaborar con la generacin Toma de decisiones

Acadmico de informacin sobre el estado del informadas.
RRHH

3.3. Los Roles y Capacidades para el Manejo

La percepcin general sobre las instituciones gubernamentales que

manejan el agua es de ineficientes, corruptas e inactivas.
La respuesta de estas organizaciones es la falta de recursos de todo
tipo para el cumplimiento de sus funciones, se menciona incluso la
inexistencia de una base legal slida que ratifique y apoye su rol.

Los actores no gubernamentales, tanto comunitarios como

empresariales se amparan en la responsabilidad del gobierno para no
aportar con el manejo y desconocen de los posibles roles que podran
jugar para un adecuado manejo del recurso.
 En general las capacidades para el manejo del recurso son limitadas en
todos los actores involucrados, as por ejemplo, las organizaciones
gubernamentales tienen capacidades tcnicas limitadas y pocos
recursos para invertir en personal o en operaciones.

En el sector campesino e indgena las capacidades tambin son

limitadas en cuanto a conocimientos tcnicos, recursos financieros, y
muchas veces, capacidades organizativas, sin embargo existen
procesos y espacios comunes que podran servir como base para
un mejoramiento de la participacin y apertura para nuevas
responsabilidades compartidas para el manejo del agua.

El sector privado por su parte, tiene ms posibilidad de obtencin de

recursos econmicos, pero todava carece de capacidades para el
manejo tcnico del agua y el entendimiento de las realidades de los
otros sectores como base para un cambio de actitud hacia una
participacin ms amplia y activa en relacin al manejo del recurso
hdrico.

El sector acadmico tiene las capacidades tcnicas requeridas, y

ciertos recursos, pero su debilidad est en la relacin con los diversos
actores relacionados con el manejo y en la poca claridad sobre una
visin integral del recurso.

3.4. Coordinacin Interinstitucional:

La descoordinacin entre instituciones es una realidad clara y

evidente para todos los actores. Si bien existen espacios muy
puntuales de coordinacin de actividades; en general, las polticas
institucionales para el manejo, las agendas de trabajo, los objetivos
organizacionales, la planificacin o la operatividad de varias de las
actividades realizadas son llevadas adelante sin coordinacin con los
otros actores involucrados. Las organizaciones de gobierno, por
ejemplo, tienen poca comunicacin y coordinacin entre si;
 organizaciones del estado central no coordinan ni existe entre ellos un
sistema de informacin fluido. Es ms visible el corte entre estas
organizaciones y otras ms de mbito local y provincial.

Los otros sectores como el privado, acadmico, sociedad civil y no

gubernamental, coordinan puntualmente ciertas acciones, pero no
marchan marcados por objetivos comunes ni visiones institucionales
concertadas.

3.5. Relaciones entre los actores:

La poca coordinacin existente entre actores ha ido construyendo

relaciones marcadas por desconfianza. Las relaciones a diferentes
niveles tienden a ser dbiles y enmarcadas en bases jurdicas que
hacen difusas las acciones de los actores, provocando muy poca
apertura ante la inseguridad y desinformacin sobre los roles de los
propios actores y sobre los otros. Ejemplos de esto son los
procedimientos poco claros y nada coordinados que existen para
atender conflictos dados por concesiones de agua, donde no existe
relacin entre autoridades locales, nacionales y usuarios para poder
solventar inconvenientes; generando distanciamientos que no ayudan
a mejorar los escenarios de poca colaboracin existentes.

Es relativamente fcil identificar las frgiles relaciones dadas entre

actores locales y organizaciones de segundo grado con
municipalidades, entre actores gubernamentales y autoridades
seccionales, entre organizaciones de base y organismos de control y
entre las mismas instituciones gubernamentales encargadas de cierto
aspecto del manejo integral del agua. Aun as, est claro para todos
los actores la necesidad de mejorar y aumentar la participacin y la
necesidad de crear relaciones de confianza para un manejo efectivo.

Es importante mencionar que existen relaciones de confianza

puntuales que se han construido en base a la coordinacin y trabajo
conjunto, ejemplos de estas son las existentes entre las oficinas del
 MAE en reas protegidas y las comunidades campesinas de las tierras
altas, al norte y al sur de la cuenca (Reserva Cayambe Coca o
Antisana y organizaciones de segundo grado y comunidades en
Olmedo, Papallacta, Oyacachi, Cangahua, Pintag, etc). As mismo,
aquellas relaciones existentes en diferentes puntos de la cuenca,
entre las comunidades indgenas y campesinas y las ONGs que
apoyan ciertos procesos locales. Por ejemplo, las relaciones entre
Heifer y las comunidades de Pedro Moncayo o las de Ecociencia y las
comunidades de los cantones orientales de la cuenca.

3.6. Percepciones acerca de Sobre posicin de roles y

responsabilidades:

El 100% de los entrevistados manifiesta que existe una clara

sobreposicin de roles y responsabilidades entre los organismos
encargados del manejo del agua. As mismo, que existen algunos
vacos que no han podido ser instrumentados por los organismos
competentes.

Para quienes fueron entrevistados no existe claridad entre los roles y

competencias. Un ejemplo es el tema de la calidad del agua y
saneamiento donde no es fcil para los actores establecer
diferencias de responsabilidades entre el Ministerio del Ambiente,
el Ministerio de Salud, el MIDUVI o las Corporaciones de
Desarrollo.

Segn el estudio de diagnstico legal, institucional y de polticas en

torno al manejo del agua, realizado por Byron Real, las competencias
estn definidas en la ley de manera muy clara y consistente, sin
embargo, queda explcita tambin la existencia de reas grises en la
operatividad institucional del manejo del agua. Otro ejemplo es el del
subsector de riego, en donde el MAG deba gestionar y llevar
adelante el tema, pero esta institucin no ha realizado ningn
esfuerzo para definir polticas, planificar, ordenar y apoyarlo. Sus
autoridades consideran al CNRH como la agencia que debera tomar a
 su cargo esta responsabilidad, dejando un rea difusa donde nadie
se hace responsable por el catico estado del riego y generando
escenarios de conflictividad que nadie resuelve.

Sustentando la informacin obtenida, en varios textos y documentos

escritos al respecto se expresa explcitamente el tema de la
sobreposicin. As por ejemplo lo define claramente Carlos Aguilar
(2002) cuando seala que aparte de algunas polticas de orden
general, el conjunto de polticas instrumentales para el manejo del
RRHH es incompleto y que distribuyen responsabilidades de una
manera inorgnica en la que no se diferencian las atribuciones para
normar y regular, de las atribuciones para controlar.

Esta sobreposicin de responsabilidades del sector gubernamental

percibida por los entrevistados se plantea de manera esquemtica en
el Anexo 3: Cuadro de Competencias y superposiciones, donde se
comparan las percepciones sobre las competencias de los organismos
gubernamentales con aquellas que les son asignadas efectivamente
por la legislacin, esto segn el estudio de Real, 2007.

3.7. Participacin:

La preocupacin por una participacin ms amplia en la GIRH es

creciente. El discurso de apertura a nuevos actores tiene asidero en las
organizaciones estatales de mbito nacional, en el sector
gubernamental y en las organizaciones de base. Esta tendencia se
da en menor grado en organizaciones gubernamentales provinciales
y locales, pero el concepto de una mayor participacin es casi
generalizado.

Es importante anotar que si los niveles de participacin

espectados por los actores son dispares. Para las autoridades
nacionales, por ejemplo, los usuarios deberan participar del manejo,
pero no tendran voto en la toma de decisiones, para las ONGs y
organizaciones de base, es importante que los usuarios tengan
participacin en la toma de decisiones.
Del anlisis de la informacin obtenida se puede plantear que el nivel
de participacin es menor debido a la poca relacin y confianza
existente entre los actores. Esta es una barrera que debe ser mitigada
si es que pretende plantear un plan de manejo para toda la cuenca, en
donde la participacin de los actores es la base del funcionamiento y
del xito de la ejecucin de lo planificado.

En funcin de lo analizado, el caso de la cuenca Alta del Ro

Guayllabamba no est fuera de aquella afirmacin de Dourojeanni
(2002) que plantea que en Amrica Latina, salvo en algunas
comunidades campesinas alto andinas, lo que ms impera es la
desconfianza entre los mltiples actores involucrados en la gestin del
agua, lo que entra en colisin directa con los deseos de participacin
masiva.
3.8. Mapa o Diagrama de
Actores

El presente mapa o diagrama debe entenderse como una muestra desde

los actores que visualiza la gestin del recurso hdrico desde sus
percepciones. Es el conjunto grfico de una estructura aglutinadora de
aquellas organizaciones y entes que tienen responsabilidades legales,
legtimas o dadas por mstica y visin sobre el manejo del agua.

A continuacin la lista y numeracin de las organizaciones identificadas:

a. Sector Gubernamental:
1. Consejo Nacional de Recursos Hdricos CNRH
2. Ministerio de Agricultura - MAG
3. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI
4. Ministerio de Salud Pblica MSP
5. Ministerio del Ambiente MAE
6. Ministerio de Obras Pblicas MOP
7. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES)
8. Instituto Nacional de Hidrologa y Meteorologa INAHMI

b. Sector Gubernamental: Seccional

1. Municipalidad Distrital De San Pablo
2. Direccin Municipal de Medio Ambiente
3. Iglesia
c. Organizaciones locales:
1. Juntas de Regantes
2. Asociaciones de Juntas
3. Comunidades
d. ONGs y Academia:
1. ONGs
2. Universidades

e. Sector Privado:
1. Sector Privado
 4. Matriz de Actores:

La siguiente tabla contiene informacin sobre los actores y

sus roles, la informacin que posee y si la comparte con
otros actores, su grado de involucramiento en el manejo y
las percepciones de los otros y propias sobre cada
institucin u organizacin.
N ACTORES POSIBLES FUNCIONES
1 CNRH CNRH es la institucin estatal que tiene a su CNR
cargo la administracin del agua. Su rol es el de auto
fomentar las polticas, normas y planes. RRH
per
con
2 Ministerio de Agricultura Es parte del Directorio del CNRH y la ley fija su No
responsabilidad para el manejo efec
3 Ministerio de Desarrollo A travs de la Subsecretaria de Saneamiento No
Urbano y Vivienda (MIDUVI) Ambiental se encarga de la construccin y gub
operacin de sistemas de agua potable y de resp
eliminacin de aguas residuales
4 Ministerio de Salud Tiene algunas atribuciones para el manejo de la No
calidad del agua gub
resp
5 Ministerio del Miembro del directorio del CNRH tiene a su No
Ambiente cargo la proteccin del recurso (proteccin de gub
fuentes de agua, manejo de la calidad del en r
agua, por ejemplo) resp
no s
nor
par
6 Ministerio de Miembro del directorio del CNRH tiene a su No
Obras Pblicas cargo la ejecucin o coordinacin de ciertas gub
obras de infraestructura resp
7 PLADES Planificacin para el desarrollo. No
8 Instituto Nacional de Obtencin procesamiento y divulgacin de la No
Hidrologa y Metoreologa informacin hidrometeorolgica per
(INAHMI) serv
CNR

9 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE Tiene roles en temas como el saneamiento o la Inte

SAN PABLO distribucin de agua para riego, funciones en las man
que se atribuye participacin limi
10 Direccin Municipal de Medio Contaminacin del agua. Actor in visibilizado por No
Ambiente otras instancias municipales el m
dar
ver
11 Iglesia Como organizaciones estatales de base Su
tienen, facultados por la ley, la ten
 responsabilidad de gestionar el manejo de los cie
RRNN locales. cu
12 Juntas de Regantes Tienen a su cargo la administracin de los Adm
sistemas de agua localizados a lo largo de la
cuenca. Se estima que su nmero llega a 100
en todas sus comunidades. Estas instancias
administran canales particulares
13 Asociaciones de Juntas En formacin en la cuenca, han sido formadas NST
en otros distritos y provincias y pueden ser un
espacio de representatividad efectivo.

14 Comunidades En un nmero indeterminado en la cuenca, Se

generalmente se organizan alrededor de las Junt
juntas de agua para su manejo y proteccin
del recurso
15 ONGs las ONGs tienen diferentes roles y apoyan en Su r
diferentes sectores de la cuenca, dando de l
capacitacin, asesora tcnica, fortalecimiento el m
para el manejo de sistemas de riego,
alternativas productivas, mejoramiento de uso
del agua, etc.

16 Universidades Principalmente dedicados a temas de Asu

investigacin y capacitacin. esp
17 Sector Privado Conformado por asociaciones y gremios de No
productores de diferentes productos, todos se
usuarios del agua y sin coordinacin clara ma
con otros sectores y actores