Módulo N° 5

Usos de los Recursos Hídricos

1. Introducción
Niveles de Gestión de Recursos Hídricos

Según el Reglamento, la gestión de recursos hídricos se da en las fuentes naturales e

infraestructura hidráulica de uso multisectorial. Precisa que la Autoridad Nacional del Agua y el
Ministerio del Ambiente intervienen en la gestión de las aguas superficiales y subterráneas, así
como en la infraestructura hidráulica multisectorial.

La Ley y el Reglamento distinguen las siguientes clases de usos del agua:

Uso primario
Es aquel en el que se utiliza el agua directamente para satisfacer necesidades humanas
primarias como la preparación de alimentos, el aseo, el uso para las ceremonias religiosas y
culturales. Según la Ley es libre y gratuito, no requiere de licencias, permiso o autorización. No
debe alterar las fuentes de agua ni los bienes asociados a ellas.

Uso poblacional del agua.

Este uso consiste en la extracción del agua de una fuente a través de un sistema de captación,
tratamiento y distribución, con el fin de satisfacer las necesidades básicas, como la preparación
de alimentos y hábitos de aseo personal. Requiere el otorgamiento de derechos de uso del
agua, puesto que el servicio es prestado a través de una entidad.
Uso productivo del agua
Consiste en la utilización de los recursos hídricos como insumo para el desarrollo de las
actividades económicas. Para ejercer este uso se requiere de licencia, permisos o
autorizaciones de usos de agua, otorgados por la ANA. Asimismo, el uso productivo del agua
se realiza tomando en cuenta lo siguiente:
• Los pronósticos oficiales de la disponibilidad anual del agua emitidos por la ANA.
• Los parámetros de eficiencia y planes de adecuación propuestos por los usuarios y los
operadores de infraestructura hidráulica, los cuales tendrán que ser aprobados por la ANA.
• Las medidas de protección y conservación ambiental de la calidad de los recursos hídricos.
• Tratándose de los usos no consuntivos (aquella agua que luego de usarse se devolverá,
como en el caso de la generación de energía eléctrica), se tomará en cuenta los requerimientos
de agua en cantidad y oportunidad de los usuarios ubicados aguas abajo del punto de toma o
captación del agua.
• Para la Ley y el Reglamento, debe priorizarse los usos primarios y poblacionales.
En cuanto a los tipos de uso productivo, el Reglamento (a diferencia de cómo lo regula la Ley)
establece un orden de prioridades entre ellos:
• Agrario, acuícola y pesquero.
• Energético, industrial, medicinal y minero.
• Recreativo, turístico y transporte.
• Otros usos.
Este orden puede variar de acuerdo a lo establecido en los planes de gestión de recursos
hídricos de cuenca.

Cada título explicita a través de artículos: El Agua, dominio y uso público del agua, el agua
comprendida en la ley, bienes asociados al agua, creación del Sistema Nacional de Gestión de
los Recursos Hídricos, finalidad del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos,
Funciones de la ANA, Estructura, Organización dela ANA, Funciones del Consejo Directivo,
Naturaleza de los Consejos de Cuenca, Condiciones generales para el uso de los recursos
hídricos, Restricciones del uso del agua, Tipos de uso productivo del agua. En esta ley se
propicia el cambio de modo de pensar y las actitudes del valor y gestión del agua por todos los
sectores sociales y productivos para un aprovechamiento eficiente y productivo. Promueve la
mitigación de las aguas en la contaminación ocasionada por los residuos de los pueblos y
ciudades producto de las actividades como la industria, la minería, la agricultura, entre otras
como la gestión de recursos hídricos integrada.

La importancia de los recursos hídricos en la esfera económica, social e institucional de los

países se ha acentuado en los últimos años debido a que se ha demostrado que el crecimiento
económico y el desarrollo sostenible seguirán dependiendo en gran medida de la disponibilidad
del agua y especialmente, de su calidad y flujo adecuado. Sin embargo, la crisis que enfrenta la
gestión de este recurso, principalmente en nuestro país ya que este está en vía de desarrollo,
lo cual demanda la necesidad de lograr mecanismos adecuados de manejo, administración y
protección para todos los usos. Con esta ley se ha logrado en parte la sostenibilidad del
recurso agua pero sin embargo existen problemas aun sobre esto. Un problema institucional es
que la Autoridad Nacional del Agua no tiene la autonomía requerida ya que se encuentra
todavía adscrita al Ministerio de Agricultura. Ello la hace débil, susceptible a presiones políticas
y económicas, siendo un obstáculo para superar del todo la visión sectorial que ha
caracterizado la gestión del agua en el país y para lograr una gestión integrada de recursos
hídricos tal como la ley y reglamento señalan.

De los roles que se otorgan, se puede apreciar que el Consejo Directivo, la Jefatura y las
autoridades administrativas de agua (órganos desconcentrados de la ANA) monopolizan la
toma de decisiones.

Según la Ley, el Consejo Directivo (CD) tiene 13 miembros, de los cuales siete representan al
Poder Ejecutivo. Los gobiernos regionales y locales tienen, cada uno, un solo representante,
los cuatro restantes son representantes de las comunidades nativas, campesinas y de los
usuarios agrarios y no agrarios. Si se considera que los usuarios no agrarios pertenecen a
otras actividades productivas, entonces podría decirse que los usuarios urbanos no tienen
representación ni tampoco las organizaciones de la sociedad civil. En suma, se nota un
desbalance en la composición del CD al favor del Poder Ejecutivo. De otro lado, llama la
atención que a pesar que la ley recoge la gestión integrada de los recursos hídricos como
principio, no se haya considerado en la composición del Consejo Directivo a los representantes
de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca.

Estructura del Sistema de Gestión y roles

a) En cuanto a la gestión, nuestra propuesta es que el Consejo Directivo de la ANA tenga una
composición más plural, con representación de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca,
de los usuarios urbanos y de la sociedad civil (colegios profesionales, universidades, ONG,
comités de monitoreo ambiental, etc.).

b) Que el jefe de la ANA sea elegido por concurso público y tenga estabilidad en el cargo por
un periodo establecido.

c) Que los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca cuenten con autonomía, sean espacios
democráticos que expresen la diversidad de intereses que existen en una cuenca y aseguren
una verdadera gestión descentralizada del recurso. Ello supondrá poder decisorio en la
aprobación delos Planes de Gestión de Recursos Hídricos de Cuenca y una mayor intervención
en la gestión. Así como también, el contar con una gerencia técnica (personal calificado) y con
recursos económicos que le permitan generar la información que requiere para elaborar el Plan
de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca y participar en su implementación y
seguimiento.

Una mayor intervención de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca, entre otras cosas
supone:

a) La posibilidad de programar anualmente las disponibilidades hídricas a partir de los derechos

otorgados.

b) La posibilidad de oponerse al otorgamiento de derechos de uso de agua y determinación de

usos prioritarios en caso de concurrencia; reversión de excedentes, otorgamiento de licencias
de uso de agua provisionales, ejecución de obras de infraestructura menor y mayor
incompatible con el Plan de Gestión de Recursos Hídricos de Cuenca.

c) Prevención de conflictos.
Estructura orgánica de la Autoridad Nacional del Agua: La autoridad nacional de agua tiene una
estructura más organizada, con mayores responsabilidades y orden jerárquico más definido,
que la ley de comunidades campesinas. La estructura es la siguiente.

Son órganos de gobierno de la Comunidad Campesina:

a) La Asamblea General;

b) La Directiva Comunal; y

c) Los Comités Especializados por actividad y Anexo.

Y la estructura de las municipalidades provinciales y distritales está compuesta por el consejo

municipal y la alcaldía.

Respecto a la información necesaria para el desarrollo aprovechamiento y gestión de los

recursos hídricos, la ANA esta en el deber de brindar dicha información de acuerdo a su
inclusión en la SINIA cuyos objetivos son:

● Brindar información para contribuir al diseño, evaluación e implementación de políticas,

planes, programas e instrumentos de gestión ambiental formulados por el MINAM y los distintos
organismos públicos y privados del territorio nacional, regional y local.

● Constituirse en un instrumento que ayude a la toma de conciencia y a fomentar la

participación ciudadana en torno a la gestión ambiental.

● Proveer la información para la elaboración de boletines e informes del estado del

ambiente en el ámbito nacional, regional y local.

● Apoyar la educación ambiental permitiendo el acceso a información ambiental diversa

de manera irrestricta y amigable.

● Facilitar el uso e intercambio de la información entre los sectores, gobierno regional,

gobiernos locales e instituciones públicas y privadas que generen y utilicen información
ambiental.

● Contribuir en la mejora de la calidad y disponibilidad de la información de interés

ambienta

La ANA es una entidad la cual cuenta con un consejo directivo de más alto nivel para satisfacer
las necesidades de cada sector productivo, en 18
armonía con la salud y el ambiente; así también trabajar de manera conjunta con la población
que será quien se beneficie con este recurso vital. Ya que este recurso es indispensable para el
desarrollo sostenible de la comunidad.

Las comunidades campesinas y comunidades nativas tienen representatividad en el Consejo

Directivo de la Autoridad Nacional del Agua y en los Consejos de Recursos Hídricos de
Cuenca. Participan en la elaboración del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca
en el marco de la Ley y el Reglamento.

Los Consejos, son parte de la ANA y que tienen como finalidad el lograr la participación activa y
permanente de los gobiernos regionales y locales, de la sociedad civil, las organizaciones de
usuarios de agua, las comunidades campesinas y nativas y demás integrantes del sistema, en
la planificación y coordinación y concertación del aprovechamiento sostenible de los recursos
hídricos en su ámbito. Luego señala que ello se realiza mediante el Plan de Gestión de los
Recursos Hídricos en la cuenca. En esa primera descripción el proyecto no menciona que el
Consejo tenga capacidad decisora y un rol en la gestión. Es más precisa, que el Plan de
Gestión de los Recursos Hídricos en la cuenca es solo validado por éste ya probado por el Jefe
de la ANA.

Tribunal Nacional de Resolución de CONTROVERSIAS HÍDRICAS, Son funciones del tribunal

las siguientes:

● Conocer y resolver en última instancia administrativa los recursos administrativos

interpuestos contra los actos administrativos emitidos por los órganos desconcentrados y de
línea de la autoridad nacional del agua, según corresponda.

● Aprobar los precedentes administrativos de observancia obligatoria que interpreten de

modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación bajo su competencia.

● Coordinar con las entidades públicas los asuntos vinculados a su competencia.

Los concejos de cuencas son propuestas por los gobiernos regionales ya que es una manera
más organizada y más fácil de llevar la administración de los recursos hídricos y asegurarse de
que exista una mejor distribución de este recurso. Los gobiernos regionales elaboran planes
como documentos de gestión, documentos de desarrollo, enmarcando dentro de ellos como un
objetivo regional el manejo eficiente y eficaz del recurso agua. Sumisión conjuntamente con la
ANA es controlar y vigilar el buen uso del recurso. Los grandes proyectos de irrigación
transferidos para su ejecución por el gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales
dentro de los procesos de descentralización y regionalización enmarcados dentro de la
normatividad y legalidad dela ANA.

Organizaciones de usuarios, Naturaleza y finalidad de las organizaciones de usuarios: El

representante de los usuarios agrarios, es designado entre los presidentes de las juntas de
usuarios comprendidas dentro del ámbito del Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca
reconocidas por la Autoridad Nacional del Agua.

Las Organizaciones de Usuarios de agua de la cuenca participan conjuntamente con los

gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil en la formulación, aprobación,
implementación, seguimiento, actualización y evaluación del Plan de Gestión de Recursos
Hídricos en la Cuenca.

La junta de usuarios tiene a cargo el manejo sostenible de la estructura hidráulica, ya que en

dicha junta se verá el mantenimiento así como la organización y repartimiento del recurso. En
conclusión esta organización es vital para el desarrollo de la cuenca, pues está relacionado
directamente con las necesidades de los consumidores rurales.

La ANA establece relaciones con las municipalidades de frontera, las que funcionan en las
capitales de provincia y distritos ubicados en zona de frontera. Existen condiciones en el uso
del agua, consisten en los grandes esfuerzos por incrementar el uso eficiente del agua es
fundamentalmente en la agricultura, ya que es ahí donde se podrá obtener un impacto
realmente relevante en la gestión global del agua. Sin embargo, los expertos afirmaban que a
pesar de esta distribución cuantitativa, cualitativamente era muy importante incidir en la
concienciación de las personas para un uso racional del agua en el consumo aunque luego el
impacto directo no sea tan relevante.

COMO SE ESTIPULA EN LA LEY, el uso del agua en los cauces de los ríos y manantiales
naturales, son total mente públicos y con ello la población rural no se verá restringida al uso de
estos. Solamente se deberá cuidar de la contaminación del recurso agua. El uso primario a que
se refiere la Ley es libre y gratuito; no requiere de licencia, permiso o autorización de uso de
agua, tal como se estipula en el reglamento.