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Pueblos Indgenas y reas Protegidas en Amrica Latina

Programa FAO/OAPN Fortalecimiento del Manejo Sostenible de los Recursos Naturales en las reas Protegidas de Amrica Latina

Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Parques Nacionales, otras reas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres

Pueblos Indgenas y reas Protegidas en Amrica Latina

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

Programa FAO/OAPN Fortalecimiento del Manejo Sostenible de los Recursos Naturales en las reas Protegidas de Amrica Latina
Organismo Autnomo Parques Nacionales (OAPN) Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino de Espaa

Pueblos Indgenas y reas Protegidas en Amrica Latina

Documento preparado por Lourdes Barragn Alvarado*, Consultora FAO, en el marco del Programa FAO/OAPN (Organismo Autnomo Parques Nacionales, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino de Espaa) Fortalecimiento del Manejo Sostenible de los Recursos Naturales en las reas Protegidas de Amrica Latina.
* Lourdes Barragn Alvarado es antroploga, por la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador y posee post grado en Ciencias Sociales, con especializacin en Asuntos Amaznicos por la Facultad Latino Americana de Ciencias Sociales (FLACSO), Quito, Ecuador.

Responsable tcnico Mario Mengarelli Oficial Forestal de la FAO y Secretario Tcnico de la REDPARQUES Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe Av. Dag Hammarskjld 3241, Vitacura, Santiago, CHILE Tel.: (56-2) 923 2213, Fax: (56-2) 923 2101 E-mail: Mario.Mengarelli@fao.org http://www.rlc.fao.org/es/tecnica/parques/ Kyran Thelen Coordinador del Programa FAO/OAPN Fortalecimiento del Manejo Sostenible de los Recursos Naturales en las reas Protegidas de Amrica Latina Edicin tcnica Mara Isabel Vergara (Asistente Administrativo) Jessica Casaza (Editora)

Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, del Organismo Autnomo Parques Nacionales de Espaa, y de los Gobiernos de los pases miembros de la REDPARQUES juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.

Reservados todos los derechos. Se autoriza la reproduccin y difusin total o parcial de la presente publicacin para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorizacin de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente. Se prohbe la reproduccin del material contenido en esa publicacin para cualquier fin comercial.

FAO 2008

Pueblos Indgenas y reas Protegidas en Amrica Latina

TABLA DE CONTENIDOS
PRLOGO AGRADECIMIENTOS 1. INTRODUCCIN 2. AMRICA LATINA EN SU DIVERSIDAD 2.1 2.2 2.3 2.4 Los pueblos indgenas El Nuevo Modelo de relacin entre el Estado y los Pueblos Indgenas Las reas Protegidas Hacia un nuevo paradigma en la gestin de las reas protegidas 2.4.1 Momentos clave 4 6 7 7 8 9 10 11 11

3. CAMBIOS Y PERSISTENCIAS DE LAS RELACIONES ENTRE REAS PROTEGIDAS Y PUEBLOS INDGENAS EN EL MARCO DE LOS NUEVOS MODELOS 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 4. Legislacin y polticas La brecha en la aplicacin de la legislacin Polticas de reconocimiento legal de tierras y territorios indgenas y su relacin con la conservacin Creacin de reas protegidas en tierras ancestrales de pueblos y comunidades indgenas Pueblos Indgenas Aislados y en Contacto Inicial y reas Protegidas reas Protegidas y Territorios Indgenas en zonas de frontera Principales ejes del conflicto en la relacin entre AP y pueblos indgenas Las tendencias actuales

14 14 16 19 22 24 29 33 34

RECOMENDACIONES DE LNEAS DE POLTICAS Y ACCIONES PARA MEJORAR LA GESTIN DE REAS PROTEGIDAS CON PUEBLOS INDGENAS 4.1 4.2 4.3 Principio fundamental Recomendaciones por temas Sntesis de pronunciamientos y demandas indgenas

40 40 41 44 45 51

BIBLIOGRAFA ANEXOS 1. 2. 3. 4. 5.

Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes Convenio sobre la Diversidad Biolgica reas Protegidas sobrepuestas en Resguardos y Territorios Indgenas en Colombia Superposicin de reas Protegidas en Tierras Comunitarias de Origen en Bolivia Pueblos Indgenas en las reas Protegidas de Panam

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PROLOGO

n Amrica Latina habitan ms de 400 pueblos indgenas que representan entre el 8 y el 10% de la poblacin regional. Varios estudios han planteado que en la Regin existe una gran coincidencia entre las zonas geogrficas de mayor riqueza biolgica con las de mayor diversidad cultural. Un buen indicador de este fenmeno es el hecho de que casi un 80% de las reas protegidas en Amrica Latina incluye a pueblos indgenas. La creacin de un importante nmero de reas protegidas sobre tierras de asentamientos tradicionales indgenas, han provocado ciertos conflictos entre los pueblos indgenas y las administraciones de dichas reas. Esto incluye situaciones de reas protegidas superpuestas sobre territorios indgenas, territorios indgenas alrededor de reas protegidas, reas protegidas con pueblos indgenas aislados que permanecen sin contacto y reas protegidas con territorios indgenas en zonas de frontera entre pases. Las divergencias entre los pueblos indgenas y los administradores de las reas protegidas se plantean principalmente desde una concepcin y valoracin distinta sobre el territorio y los recursos naturales que tienen los pueblos indgenas y el Estado; la dualidad de figuras jurdicas sobre un mismo espacio; el uso y aprovechamiento de la tierra y de los recursos naturales y en la administracin y manejo de los recursos naturales renovables. No obstante, tambin ha habido logros en materia de derechos indgenas y colaboracin entre los administradores de las reas protegidas y los Pueblos Indgenas en la Regin. Se aprecian avances sustantivos respecto a los modelos de gestin de las reas protegidas, as como importantes esfuerzos de los pases en el establecimiento de normas y mecanismos tendientes a mejorar la relacin entre las administraciones de las reas protegidas y los pueblos y comunidades indgenas que habitan en estos espacios. Hay tambin tendencias hacia una co-administracin de reas protegidas entre el Estado y los pueblos indgenas y el establecimiento de reas de conservacin indgena. Considerando la importancia de las reas protegidas y los pueblos indgenas, los responsables de los sistemas nacionales de reas protegidas de la Regin reconocieron la necesidad de intercambiar experiencias, conocimientos y lecciones aprendidas con sus contrapartes de otros pases. Por ello, recomendaron a la Secretara Tcnica de la Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Parques Nacionales, otras reas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres (REDPARQUES) considerar reas Protegidas y Pueblos Indgenas como uno de los temas prioritarios para analizar e intercambiar informacin en su programa de trabajo. Con ese mandato, la Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe, como Secretara Tcnica de REDPARQUES, y el Organismo Autnomo Parques Nacionales (OAPN) del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino de Espaa firmaron, en 2005, un acuerdo para apoyar

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las actividades prioritarias de REDPARQUES, dando origen al Programa FAO/OAPN Fortalecimiento del Manejo Sostenible de los Recursos Naturales en las reas Protegidas de Amrica Latina. El presente documento cumple con una de las prioridades del Programa acordadas en el marco de la REDPARQUES. El documento recoge la literatura disponible sobre el tema de reas protegidas y pueblos indgenas e informacin proporcionada por los pases de la Regin, a travs de informes nacionales, discusiones realizadas durante el desarrollo de un foro electrnico, estudios de casos y un Seminario/Taller, involucrando especialistas de los distintos pases. Los resultados de estas actividades estn reflejados en el presente documento, cuyo propsito es ofrecer una orientacin tcnica y servir de fuente de informacin para revisar las polticas, la legislacin y las regulaciones relacionadas con el tema. Tambin incluye las recomendaciones de lneas de polticas y acciones para mejorar la gestin de reas protegidas con Pueblos Indgenas, resultantes del Seminario/taller llevado a cabo en Argentina en 2007. Se espera que este documento represente una herramienta til para todas las instituciones y los profesionales que estn involucrados en la gestin de reas protegidas con Pueblos Indgenas sean del sector pblico, como tambin de organizaciones no gubernamentales, el sector privado y estudiantes interesados en el tema.

Jos Graziano Da Silva Representante Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe

Jos Antonio Prado Donoso Director de la Divisin de Ordenacin Forestal, Departamento Forestal de la FAO

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AGRADECIMIENTOS

l presente documento sobre Pueblos Indgenas y reas Protegidas en Amrica Latina es el resultado de un esfuerzo conjunto de diversos profesionales latinoamericanos que aportaron

con sus experiencias y conocimientos tcnicos. La FAO, como Secretara de la REDPARQUES, agradece su activa participacin en la conferencia electrnica; los Informes de los pases elaborados por miembros de la Red; los estudios de caso y los resultados y recomendaciones del Taller que sobre el tema se llev a cabo en San Martn de los Andes, Argentina, en septiembre de 2007. Tambin se agradece a los Coordinadores Nacionales de la REDPARQUES en cada uno de los pases de la regin, a la Administracin de Parques Nacionales de Argentina, que facilit la organizacin del Seminario/Taller sobre el tema, y especialmente al Organismo Autnomo Parques Nacionales (OAPN) del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino de Espaa, que con su compromiso tcnico y recursos financieros hizo posible la ejecucin del Programa.

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1. INTRODUCCIN
El documento presenta una visin general sobre la dinmica que ha adquirido la relacin entre los pueblos indgenas y las reas protegidas en la regin latinoamericana. Especficamente, el texto comienza con una presentacin sobre la diversidad cultural y biolgica en la regin; los modelos de relacin Estado-pueblos indgenas y los factores que han contribuido en la construccin de un nuevo paradigma de gestin de las reas protegidas con nfasis en la perspectiva indgena. En una segunda seccin, a partir de los principales puntos de conflicto entre reas protegidas y territorios indgenas, se introduce el tema de la superposicin entre ambas figuras y la importancia de la territorialidad y autonoma de los pueblos indgenas. Sobre la base de una revisin general sobre las polticas y legislacin en materia de reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas y su relacin con las reas protegidas, el documento pone su atencin en tres temas y modalidades de gestin que expresan tendencias y preocupaciones centrales en la regin: i) La gestin compartida de reas protegidas; ii) Los Territorios Indgenas Protegidos; y, iii) Los pueblos aislados y las reas protegidas.

2. AMRICA LATINA EN SU DIVERSIDAD


La diversidad biolgica en Amrica Latina se encuentra indisolublemente asociada a la heterogeneidad de culturas. A lo largo del tiempo, pueblos indgenas y afro-descendientes, as como otros grupos poblacionales establecieron vnculos significativos con la naturaleza y manejaron sus recursos, al tiempo que desarrollaron conocimientos sobre las dinmicas especficas de los ecosistemas. La cosmovisin y prcticas culturales de los pueblos indgenas estn ntimamente relacionadas con los espacios naturales y se diferencian de las visiones de otros sectores que separan lo natural de lo humano. Sin duda, las diversas formas de aproximacin, administracin y manejo de los recursos naturales y de la biodiversidad que existen en Amrica Latina han estado marcadas por las diferencias entre estos distintos tipos de lgicas. La relacin cultura - naturaleza en el contexto de la regin es importante debido a la gran diversidad biolgica que contiene. Segn informacin de la CEPAL (2002), en la regin latinoamericana se encuentran casi todos los biomas que existen en el mundo. La excepcin la constituyen los de las zonas fras ms extremas, las tundras y taigas. Tambin se localizan seis de los diecisiete pases megadiversos del planeta: Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico, Per y Venezuela, caracterizados por la cantidad de especies y endemismos. Todo esto pese a que los casi 3 mil millones de hectreas de la regin, cubren tan slo el 15% de la superficie terrestre del planeta. Existe una gran coincidencia entre las zonas geogrficas de mayor riqueza biolgica con las de mayor diversidad cultural. Estudios revelan que 7 de los 9 pases con mayor diversidad lingstica en el mundo, se encuentran entre los 17 pases con mayor diversidad biolgica. Adicionalmente, 13 de los 17 pases de megadiversidad biolgica presiden la lista de los 25 pases que tienen el mayor nmero de lenguas endmicas (Skutnabb-Kangas, T. et al. 2003).

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2.1 Los pueblos indgenas


En Amrica Latina habitan ms de 400 pueblos indgenas y si bien no existe informacin estadstica precisa, diversos analistas coinciden en afirmar que en esta regin viven entre 40 y 50 millones de indgenas, lo cual pone de manifiesto la importancia (del 8 al 10% de la poblacin regional) que tiene la diversidad indgena en este continente. Pese a la ausencia generalizada de datos bsicos que den cuenta de las dinmicas sociodemogrficas de la poblacin indgena que permitan establecer comparaciones o tendencias regionales, hay que destacar que los censos del ao 2000, que incorporaron preguntas especficas sobre este tema, constituyen un avance importante en ese sentido (Del Popolo, F. et al., 2006). Cuadro 1 Poblacin indgena y poblacin total en diez pases de Amrica Latina, segn los censos del ao 2000
Pases y fecha censal Poblacin total Bolivia (2001) Brasil (2000) Costa Rica (2000) Chile (2002) Ecuador (2001) Guatemala (2002) Honduras (2001) Mxico (2000) Panam (2000) Paraguay (2002) 8 090 732 169 872 856 3 810 179 15 116 435 12 156 608 11 237 196 6 076 885 97 014 867 2 839 177 5 183 074 Resultados censales Poblacin indgena 5 358 107 734 127 65 548 692 192 830 418 4 433 218 440 313 7 618 990 285 231 87 568 % de poblacin indgena 66,2 0,4 1,7 4,6 6,8 39,5 7,2 7,9 10,0 1,7
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Elaborado por: Del Popolo, F. y Oyarce, 2006 con base en: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con los procesamientos especiales de los microdatos censales.

Como se observa en el Cuadro 1 hay importantes diferencias entre los pases. As, mientras 2 Bolivia, Guatemala y Mxico -e incluso Chile - presentan un nmero considerable de poblacin 3 indgena y altos porcentajes respecto a la poblacin total (principalmente en Bolivia y Guatemala) , en otros casos como en Brasil, el peso respecto a la poblacin total es muy reducido (un 0,4%), lo cual contrasta con la enorme diversidad que presentan los 225 pueblos indgenas de este pas (Ricardo, B. et al., 2006).
sta ha sido la cifra que se ha manejado en la regin; sin embargo y como producto de un anlisis sobre distintas fuentes en el Informe de Evaluacin del Primer Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas 1995-2004 , se seala que son 840 los pueblos identificados en los distintos pases del Continente. En todo caso, calcular el nmero de pueblos indgenas en la regin resulta una tarea compleja e incluso puede llegar a ser arbitraria y esto por varias razones, entre ellas: que los criterios de auto-identificacin difieren entre los grupos; por la historia de fraccionamientos y/o fusiones; por el surgimiento o revitalizacin de nuevas identidades indgenas; o incluso por posibles procesos de extincin por las graves amenazas que enfrentan varios de estos pueblos. 2 Con cerca de 700.000 indgenas. 3 Los datos concernientes a Ecuador llaman mucho la atencin puesto que algunos investigadores y las organizaciones indgenas de este pas han estimado que el porcentaje de la poblacin indgena oscila entre el 25 y 45 por ciento de la poblacin nacional. Segn las autoras, esta situacin puede ser una consecuencia de un sesgo en una de las preguntas del censo, otros argumentan que muchos indgenas se negaron a responder. En todo caso, hay informacin relevante en estos instrumentos que contribuye en la implementacin de polticas pblicas.
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Existen diferencias entre los pueblos indgenas e incluso al interior de ellos y pese a la gran heterogeneidad de situaciones, se han identificado tendencias, algunas de las cuales estn marcadas, a grandes rasgos, por las caractersticas de la insercin de estos pueblos y comunidades, en el mercado, en las economas locales y regionales; as como por su mayor o menor interaccin con poblaciones no-indgenas. Como seala Roldn (2002), alrededor de un 12% de la poblacin indgena alberga un gran nmero de pueblos que mantienen de manera ms acentuada sus rasgos culturales, debido a que han permanecido en situaciones de relativo aislamiento de la sociedad nacional y que viven en zonas selvticas o remotas. En cambio, el gran peso poblacional indgena (88%) est conformado por descendientes de las grandes sociedades precolombinas andinas y mesoamericanas (kwichua, aymara, azteca y maya) que han mantenido relaciones constantes con la poblacin no-indgena y con el mercado. Pero ms all de las diferencias al interior de los pueblos indgenas y de las conquistas alcanzadas por sus organizaciones en dcadas recientes, lo cierto es que en Latinoamrica continan las prcticas de exclusin y discriminacin hacia los indgenas. Esta situacin ha sido relevada por las investigadoras de CELADE-CEPAL en su estudio sociodemogrfico que fue elaborado a partir de los datos que sobre poblacin indgena constan en los censos del 2000. La concentracin de los mayores niveles de pobreza entre los indgenas, de tasas ms altas de mortalidad infantil y materna, de su menor acceso a la educacin, a los servicios de salud y al agua potable; la crisis de subsistencia que enfrentan y que se traduce en la migracin hacia las ciudades por aspectos que evidencian la persistencia -y en algunos casos profundizacin- de inequidades en la regin y en particular, hacia este sector poblacional. La pobreza se agrava con la prdida o deterioro de sus tierras/territorios y recursos naturales que son fundamentales para la reproduccin sociocultural de estos pueblos.

2.2 El Nuevo Modelo de relacin entre el Estado y los Pueblos Indgenas

Hasta mediados del siglo pasado, las polticas pblicas en Amrica Latina buscaron la asimilacin de las poblaciones indgenas a sus respectivas sociedades. Los procesos de des-indianizacin, exclusin y asimilacin de las comunidades fueron justificados en nombre de la unidad nacional. En estas polticas tambin estuvieron presentes aquellas naciones que perciban a los indgenas como un obstculo para el desarrollo. Las prcticas de homogenizacin permearon buena parte de la vida de los pueblos indgenas y derivaron en las bien conocidas situaciones de pobreza, prdida del patrimonio cultural y de las bases materiales de subsistencia; erosin de los conocimientos ancestrales y baja autoestima. Pese al gran impacto que tuvo este proceso, desde fines de la dcada del 60 los indgenas lograron conformar organizaciones de nuevo tipo y levantaron sus demandas ante el Estado y la sociedad en su conjunto. Sus luchas y plataformas reivindicativas han sido determinantes en el establecimiento del nuevo modelo de relacin que ahora predomina en Amrica Latina y que se basa principalmente, en el reconocimiento de sus derechos como pueblos y comunidades para mantener y reproducir sus propias formas de existencia social; para acceder legalmente a la base material sobre la cual se levantan sus culturas, as como para participar activamente en el quehacer poltico de las naciones en las que habitan. En este nuevo modelo -inacabado an- el fundamento de la unidad nacional se basa en la diversidad y pluralismo cultural.
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Para una mayor profundizacin sobre las polticas pblicas concernientes a los pueblos indgenas en Amrica Latina, se recomienda revisar los diversos trabajos elaborados por el abogado Roque Roldn Ortega (ver Bibliografa).

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Han sido varios los factores identificados como favorables en este proceso ; sin embargo, bien puede sealarse que el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (1989) constituye un hito, pues sus planteamientos posibilitaron dar un giro al viejo modelo de relacin, convirtindose en el soporte legal fundamental respecto a la definicin 6 de principios, argumentos y conceptos como el de consulta y territorio , que ha sido la principal bandera poltica de las luchas indgenas en el continente.

2.3 Las reas Protegidas


Las reas protegidas (AP) son consideradas como uno de los instrumentos ms eficaces para la conservacin de la biodiversidad in situ. Segn datos de 2003, se calcula que la superficie protegida en la regin representa el 10,7% de su territorio con un total de 212 millones de hectreas (De la Maza, et al., 2003; ver Cuadro 2). Si se compara esta informacin con la del ao 1992, en que la superficie protegida alcanzaba alrededor de 121 millones de ha., se observa un notable incremento el cual est relacionado no slo a la extensin protegida, sino tambin a la gran cantidad de reas (2.157 AP) y categoras de manejo (ms de 70 denominaciones distintas, segn la misma fuente). Cuadro 2 reas Protegidas en Amrica Latina y el Caribe
Subregin Amrica Central y Mxico El Caribe Amrica del Sur TOTAL Superficie total subregin/ha 248.440.800 17.359.100 1.709.079.100 1.974.879.000 Nmero de AP 686 318 1.153 2.157 Superficie total protegida/ha 30.979.461 3.325.222 177.852.301 212.156.984 % Superficie protegida 12,5 18,0 10,4 10,7

Fuente: De la Maza et al., 2003. Segn esta fuente, esta informacin cubre el 96% del territorio regional y en el caso del Caribe, no se tomaron en cuenta los datos de Jamaica, puesto que los autores no contaron con informacin completa.

La tendencia sealada revela la gran importancia que han adquirido las reas protegidas en Amrica Latina y por tanto, los tremendos desafos para su gestin. La creacin en todos los 7 pases de la regin de Sistemas Nacionales de reas Protegidas ha estado orientada a responder a estos nuevos retos; sobre todo, en estos ltimos aos, en los que se aprecia una dinmica regional mediante la cual el Estado busca compartir la responsabilidad de la conservacin de estas reas con diferentes actores de la sociedad con la intencin de lograr mejores niveles de eficacia. Y esto en medio de un contexto marcado por las cada vez mayores amenazas, intereses y presiones econmicas sobre los recursos de las AP y la dbil prioridad de lo ambiental en las agendas polticas de los Estados.
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Creacin del Instituto Indigenista Interamericano ( Congreso de Ptzcuaro, Mxico, 1940); ratificacin de la mayora de pases de la regin, del Convenio 107 de la OIT; reformas constitucionales en los aos 70 y 80 que reconocen claramente derechos especiales de los indgenas y que fueron adoptadas por: Panam (1972), Per (1979), Nicaragua (l987) y Brasil (1989) (Roldn, 2002). 6 Este concepto se diferencia sustancialmente de la nocin de tierra y est intrnsicamente asociado a la demanda de autonoma (ver en el Anexo 1, algunos artculos del Convenio 169 de la OIT relacionados con el tema de este trabajo). 7 Con excepcin de Guyana, Guyana Francesa y Surinam que se encuentran trabajando en esa lnea.

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2.4 Hacia un nuevo paradigma en la gestin de las reas protegidas


Hasta hace pocos aos, en Amrica Latina se sigui el modelo estadounidense de gestin de las reas protegidas, basado en la responsabilidad exclusiva del Estado de vigilar y proteger amplios espacios excluidos del aprovechamiento comercial con el propsito de salvaguardar ecosistemas de alto valor por su diversidad biolgica. En este modelo la presencia humana, tanto al interior de las reas como en sus zonas aledaas, era considerada como una amenaza para los objetivos de proteccin y por ello, las acciones de conservacin se orientaron a la implementacin de estrategias coercitivas y de control de las actividades antropognicas. Precisamente como resultado de este enfoque nace el concepto de parques sin gente, los cuales fueron manejados como islas ajenas a las dinmicas locales y regionales. Este modelo convencional de gestin vertical y excluyente de las AP no result eficaz y por el contrario, en muchos casos, se convirti en fuente de conflictos a tal punto que cuando se trataba de establecer un balance sobre los beneficios de las AP para la poblacin local, especialistas establecieron que: un anlisis justo tal vez concluira que las reas protegidas han hecho ms dao que bien a las comunidades indgenas y tradicionales (Oviedo, 2004). A partir del reconocimiento de los problemas se constatan cambios en el modelo que inciden directamente sobre los valores y prcticas de la gestin de las reas protegidas y que han dado paso a lo que se conoce como el nuevo paradigma, que toma en cuenta los contextos socio-polticos y privilegia 8 la participacin y construccin de consensos con los diversos actores (Phillips, 2003) . Este nuevo modelo no slo pretende lograr mayores niveles de eficacia en la gestin, sino que procura contar con mayores niveles de sensibilidad social e integrar una tica de la conservacin con principios de equidad social e interculturalidad. En la construccin de este nuevo paradigma de gestin de las reas protegidas han incidido diversos elementos que han repercutido en (o son a su vez, una consecuencia de) la relacin entre reas protegidas y pueblos indgenas. Algunos de estos elementos se presentan a continuacin:

2.4.1 Momentos clave


En 1989, la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA) abri un campo de discusin con las grandes organizaciones de conservacin en un esfuerzo para superar la desconfianza entre ambientalistas e indgenas. Se trataba de procurar un mayor conocimiento entre ambas partes con la posibilidad de establecer alianzas estratgicas entre ambos actores. COICA procuraba hacer entender que la conservacin y proteccin de los sistemas naturales amaznicos estn ntimamente interconectados con el reconocimiento, la supervivencia y la proteccin de los pueblos indgenas amaznicos y sus territorios. Estas iniciativas tuvieron gran incidencia sobre la agenda de la conservacin mundial en la dcada de los aos 90 y pusieron sobre el tapete la discusin de la relacin entre la conservacin de sistemas naturales y los derechos y la participacin de las poblaciones indgenas y locales.
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Para Phillips, el nuevo paradigma implica un abordaje ms amplio de las reas protegidas que se expresa principalmente en: i) la inclusin de un espectro de actores ms amplio capaces de crear y manejar las reas protegidas (como por ejemplo, las reas comunitarias protegidas); ii) el trabajo a una escala mucho mayor (como las redes ecolgicas y el planeamiento bio-regional); iii) las posibilidades que ofrece la definicin de reas protegidas y de las categoras de la UICN, para incluir parte del paisaje productivo (como en la Categora V, por ejemplo).

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El ao 1992 fue muy importante pues se realiz la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, que marc un hito en materia poltica al establecer los nexos entre ambiente, derechos humanos y pueblos indgenas. En este evento se adoptaron importantes instrumentos internacionales, particularmente la Agenda 21 que incluye a los pueblos indgenas como actores fundamentales con deberes y derechos en el cuidado del planeta. Tambin se adopt la Convencin sobre Diversidad Biolgica que establece vnculos entre las reas protegidas y los conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales como elementos importantes para la conservacin in situ. En este mismo ao y previamente a la reunin de Ro, se realiz el IV Congreso de Parques Nacionales en Venezuela, en el cual se formularon dos recomendaciones concernientes a pueblos indgenas que incitaban a la accin y a una mayor sensibilidad frente a sus realidades (Oviedo, 2004). En este congreso se exhort a la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) a revisar el sistema de categoras de reas protegidas para que las comunidades locales pudiesen incidir en su gestin. De esta manera, en 1994 la UICN contaba con un nuevo sistema de categoras revisadas, el cual, como enfatiza Colchester (2003), abri paso para que las reas protegidas pudiesen ser conservadas y manejadas por otros actores tales como las ONG, empresas, comunidades locales y pueblos indgenas, echando por tierra aquella nocin de que las reas protegidas deban establecerse en tierras pblicas y ser administradas por organismos estatales. En el anlisis sobre las relaciones entre pueblos indgenas y reas protegidas resulta muy 9 importante constatar que ni las definiciones internacionales sobre las reas protegidas , ni las distintas categoras (Oviedo, 2004), inclusive aquellas de proteccin ms estricta, fijan restricciones respecto a la propiedad privada de las tierras. Las reas protegidas no constituyen la creacin de una figura de propiedad estatal sobre tierras y recursos naturales, sino la asignacin de stos a un modelo especial de administracin y uso. Por esta razn, desde una perspectiva jurdica general, no debera ser incompatible la coexistencia de las figuras de parques y reas protegidas con el rgimen de propiedad privada individual o colectiva (Roldn y Barragn, 1997). Pese a lo sealado, hoy en da el eje central de los conflictos entre pueblos indgenas y autoridades contina relacionado con la propiedad de la tierra. Hay que subrayar que en la construccin del nuevo modelo de gestin de las reas protegidas incidieron, con fuerza, las luchas y reivindicaciones de los pueblos indgenas; as como los logros alcanzados en materia de reconocimiento de sus derechos especficos. Tambin ha sido importante el mayor conocimiento y difusin de los aportes de estos pueblos y comunidades a la conservacin de la diversidad biolgica. En 1996 y 1997 en el marco del Programa Regional de Planificacin y Manejo de reas Protegidas de la Amazona del Tratado de Cooperacin Amaznica, y conjuntamente con la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA), se llev a cabo un proceso de dilogo entre responsables gubernamentales de reas protegidas y representantes de
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Segn la UICN (1994) un rea protegida es una: Superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica, as como de los recursos naturales y los recursos culturales asociados, y manejada a travs de medios jurdicos u otros medios eficaces; el Convenio de Diversidad Biolgica (CDB) entiende por rea protegida a: un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin (Art. 2).

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comunidades y organizaciones indgenas de los pases de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. El propsito de este proceso fue analizar la situacin en que se encontraba la relacin entre reas protegidas y territorios indgenas desde la perspectiva de ambos actores y tratar de adoptar mecanismos que permitieran establecer posibilidades de trabajo mancomunado para proteger y conservar los ecosistemas amaznicos a partir del reconocimiento de los derechos indgenas. Desde entonces, se han llevado a cabo muchas reuniones que han propiciado el intercambio de 10 experiencias y la bsqueda de soluciones a los conflictos que se presentan en esta relacin . El Taller sobre Territorios Indgenas y reas Protegidas, que se realiz en el marco del I Congreso Latinoamericano de reas Protegidas en 1997, constituy un importante espacio de anlisis e intercambio entre representantes de diversos sectores vinculados con estos procesos y tambin de generacin de propuestas polticas e iniciativas sobre esta materia en la regin. En el V Congreso Mundial de Parques (Durban, 2003) se aprecian avances sustantivos respecto a las recomendaciones que sobre pueblos indgenas se hicieron en el Congreso en Caracas (1992). Estas recomendaciones constituyen una suerte de condensacin que expresan los cambios ocurridos en la dcada tanto en los modelos de gestin de las reas protegidas (nuevo paradigma), como en la relacin entre los pueblos indgenas y los Estados. En varios pases, sobre todo de Amrica Latina, los indgenas irrumpieron con fuerza en los escenarios polticos nacionales y pasaron a ser actores polticos de primera importancia. En el Congreso de Durban, hubo mayor representacin indgena que en eventos anteriores, lo cual posibilit la incidencia de sus planteamientos en las recomendaciones sobre los distintos temas. Esto se refleja por ejemplo, en el texto de la Recomendacin CMP 5.24 Pueblos Indgenas 11 y reas Protegidas que est ntegramente dedicada al tratamiento de esta relacin e incorpora de manera bastante completa, el reconocimiento de un conjunto de derechos indgenas asociados con las reas protegidas (como el respeto al consentimiento fundamentado previo para la creacin de AP; la implementacin de mecanismos para reparar y compensar por los impactos negativos y las injusticias cometidas a partir de las reas protegidas; el reconocimiento de las reas protegidas gestionadas por los pueblos indgenas; entre otros). En esta lnea, en la Recomendacin CMP 5.26 se trata de manera especfica sobre las reas Conservadas por Comunidades (ACC) y se reconoce la eficacia de la contribucin de comunidades indgenas y locales a la conservacin de espacios territoriales bajo diversas formas de gestin y gobernanza. Un punto de particular relevancia en esta recomendacin es el que promueve la inclusin de estas reas en los Sistemas Nacionales de reas Protegidas -cuando las comunidades as lo decidan- mediante reformas apropiadas de los regmenes jurdicos y las polticas. Adicionalmente, la Recomendacin 5.13 enfatiza la necesidad de reconocer los derechos culturales y espirituales de las reas protegidas con especial referencia a los derechos que los pueblos indgenas tienen sobre sus sitios sagrados. El 13 de septiembre de 2007 acontece un hecho trascendental ya que despus de ms de 20
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Como se mencion, el grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA) de Dinamarca, el Programa para los Pueblos de los Bosques (FPP), y la Asociacin Intertnica de la Selva Peruana (AIDESEP), organizaron un encuentro en Pucalpa (marzo, 1997) para conocer casos de Amrica Latina que propiciaran el debate. Los contenidos de la Resolucin 1.53 del Congreso Mundial de la Naturaleza sobre los Pueblos Indgenas y las reas Protegidas (Montreal 1996), que insta a acoger, promover, participar y abogar en el desarrollo e implementacin de una clara poltica con respecto a las reas protegidas establecidas en las tierras o territorios de los pueblos indgenas: as como los 5 Principios y 22 Directrices sobre los pueblos indgenas y tradicionales y las reas protegidas, adoptados por la UICN, WWF y CMPA en 1999 y que consagran el pleno respeto de los derechos, los intereses y las aspiraciones de los pueblos indgenas, fueron una base importante para el desarrollo de los contenidos de la Recomendacin 5.24 del Congreso.

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aos de negociacin, se aprueba la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Este instrumento internacional se convertir seguramente, en la base que orientar las relaciones entre los pueblos indgenas y los Estados a nivel mundial y nacional, y por lo tanto, tendr una gran incidencia en las polticas sobre reas protegidas concernientes a pueblos y territorios indgenas. Del 30 de septiembre al 6 de octubre de este mismo ao, se lleva a cabo el II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas en la ciudad de Bariloche en Argentina. En este evento se desarroll el Foro de Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas y Afro-descendientes en el que se analizaron y elaboraron propuestas especficas para mejorar la relacin entre pueblos indgenas y reas protegidas y se hicieron llamados a la UICN y a los gobiernos de la regin para que se cumplan las recomendaciones del Congreso de Durban. De este foro tambin eman la propuesta para crear una nueva figura de proteccin que incluya los derechos territoriales y formas autnomas de gestin de reas protegidas indgenas. Esta propuesta fue recogida con modificaciones, en el texto de la Declaracin de Bariloche, la cual constituye quiz, el primer instrumento internacional que incorpora recomendaciones de polticas basadas en artculos de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos Indgenas.

3. CAMBIOS Y PERSISTENCIAS DE LAS RELACIONES ENTRE REAS PROTEGIDAS Y PUEBLOS INDGENAS EN EL MARCO DE LOS NUEVOS MODELOS
3.1 Legislacin y polticas
La tendencia general en Amrica Latina es el avance sustantivo en materia de reconocimiento legal de los derechos indgenas. Son doce los pases que han ratificado el Convenio 169 de la 12 OIT y trece las constituciones en las que se consagran, de manera especfica, los derechos de 13 los pueblos indgenas (BID, 2006) . Cuadro 3
Estatus en la Ratificacin del Convenio 169 de la OIT en la Regin Han ratificado Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Ecuador
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No han ratificado 2000 1991 2002 1991 1993 1998 Belice Chile El Salvador Guyana Nicaragua Panam

Ocho de ellos se ubican en Sudamrica, conforme se aprecia en el Cuadro No. 3. Argentina (1994); Bolivia (1994); Brasil (1988); Colombia (1991); Ecuador (1998); Guatemala (1985); Honduras (1982); Mxico (1992); Nicaragua (1987); Panam (1972); Paraguay (1992); Per (1979-1993) y Venezuela (1999). El Banco Interamericano de Desarrollo cuenta con una base de datos sobre legislacin relacionada con poblaciones y pueblos indgenas en todos los pases de la regin, la cual est actualizada al 2004. Ver: http://www.iadb.org/sds/ind/site_3152_s.htm

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Guatemala Honduras Mxico Paraguay Per Venezuela

1996 1995 1990 1993 1994 2002

Surinam Uruguay

Fuentes: Roldn, R. 2004 y en http://www.iwgia.org/

Los contenidos del Convenio 169 as como los planteamientos formulados en los largos procesos de elaboracin y aprobacin del proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas de la OEA y del proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los 14 Derechos de los Pueblos Indgenas , han influido enormemente en las reformas constitucionales en la regin. El reconocimiento de la naturaleza pluritnica y multicultural de los Estados y de los derechos de los pueblos indgenas sobre sus territorios y recursos naturales, a sus lenguas y expresiones culturales, a sus sistemas de justicia y tambin, en algunos casos, a la autonoma y formas de gobierno propias se deben en gran parte, a las reflexiones y debates que giraron en torno a los instrumentos sealados que surgieron a partir de las movilizaciones indgenas que presionaban por el reconocimiento de sus derechos fundamentales. Como se seal, la Asamblea General de la ONU aprob recientemente la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas que abre las puertas para una nueva etapa de negociaciones polticas de los derechos de estos pueblos en la legislacin internacional y nacional; independientemente de su estado de ratificacin por parte de los Estados. En noviembre de 2007 Bolivia ratific este instrumento internacional y lo elev a rango de ley. El grado de reconocimiento y compromiso adquirido por los Estados respecto a los derechos indgenas es variable en la regin. En varios pases los pueblos afro-americanos han obtenido el mismo reconocimiento sobre sus derechos colectivos en los mismos trminos que la poblacin indgena. As, pases como Brasil, Colombia, Ecuador, Bolivia y Venezuela reconocen los derechos indgenas tanto en sus cartas constitucionales como a travs de la ratificacin del Convenio 169; otros como Honduras y Costa Rica, han ratificado este instrumento internacional, pero no han introducido reformas en sus constituciones. Por otra parte Panam, pese a las demandas indgenas, no ha ratificado este convenio, pero cuenta con regulaciones para garantizar los derechos colectivos sobre las tierras y territorios indgenas con altos niveles de autonoma. Chile y Guyana no han ratificado el Convenio 169 y no han incorporado cambios en sus constituciones, aunque poseen leyes especficas. En Guyana en abril de 2006, luego de un proceso intenso de 15 discusin, se promulg el Amerindian Act en el que se reconocen los derechos colectivos y se incorporan, entre otros, los derechos al consentimiento previo informado y al veto por parte de los pueblos indgenas (Janki, M. 2006), lo cual tendr importantes implicaciones en las relaciones entre las comunidades amerindias y las reas protegidas de este pas. En Chile, las organizaciones indgenas y distintos sectores de la sociedad han manifestado la necesidad de elevar el nivel de
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En la votacin, se pronunciaron 143 pases a favor, 4 en contra (Australia, Canad, Nueva Zelanda y Estados Unidos de Norte Amrica) y 11 se abstuvieron (Azerbaijan, Bangladesh, Bhutan, Burundi, Colombia, Federacin Rusa, Georgia, Kenya, Nigeria, Samoa y Ukrania). Es de esperarse que despus de este acontecimiento, se acelere la aprobacin del Proyecto que se analiza en la OEA. 15 Ley indgena de 1976 que fue revisada.

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reconocimiento de derechos en el ordenamiento jurdico del pas, debido a que, entre otros aspectos, 16 se argumenta que la ley existente resulta insuficiente para hacer frente a las grandes presiones 17 que tienen estos pueblos sobre los recursos . En Amrica Central la Repblica de El Salvador no reconoce constitucionalmente la existencia de los pueblos indgenas y tampoco existen normas o leyes que protejan sus derechos (CONCULTURA, RUTA, 2003). En Amrica del Sur, Surinam no ha desarrollado normatividad legal ni mecanismos 18 especficos a favor de los derechos de los indgenas . En relacin con los derechos derivados de la legislacin ambiental, hay que resaltar que todos los pases de Amrica Latina han ratificado el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) y que por lo tanto, han adquirido los compromisos que de ah se desprenden. En relacin con los pueblos indgenas estos derechos estn explcitamente sealados en los artculos 8 j); y 10 c) (ver Anexo No. 2). Llama la atencin constatar cmo, pese a las iniciativas por desarrollar legislacin secundaria y herramientas, an no se ha evaluado de qu manera el CDB ha incidido en trminos prcticos, en los vnculos entre derechos indgenas, conservacin y reas protegidas. Otros instrumentos internacionales con incidencia importante sobre los pueblos indgenas y las reas protegidas son el Convenio para la Proteccin del Patrimonio Mundial Natural y Cultural y el Convenio sobre la Proteccin de los Humedales de Importancia Internacional (ms conocido como Convenio Ramsar).

3.2 La brecha en la aplicacin de la legislacin


En un anlisis reciente, el Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades 19 fundamentales de los indgenas, identificaba en el Foro de las Naciones Unidas dos problemas principales: el rezago en la adopcin de legislacin secundaria en la mayora de pases que han adoptado reformas constitucionales, lo cual ha dificultado el ejercicio pleno de los derechos indgenas reconocidos; y la inconsistencia, en muchos casos, de las leyes en materia indgena con otras leyes que tienden a ser aplicadas con prioridad como es el caso de la legislacin minera o petrolera, por ejemplo. Estos dos problemas inciden significativamente en la relacin entre reas protegidas y pueblos indgenas, y en la posibilidad de generar mayores puntos de convergencia entre los administradores de las AP y los representantes de comunidades y pueblos indgenas, quienes tienen intereses comunes basados en la conservacin. As, la ausencia de normas legales que conjuguen los derechos indgenas con los sistemas jurdicos que regulan la gestin de las reas protegidas afecta directamente la relacin entre las partes. En otros casos, esta ausencia ha llegado a convertirse en un obstculo que ha impedido incluso concretar iniciativas indgenas de proteccin de sus territorios, como parte de los sistemas nacionales de reas protegidas. La frustrada creacin del Territorio Indgena Protegido del Pueblo Shuar en la zona del Transcutuc de la Cordillera del 20 Cndor, constituye un claro ejemplo de lo sealado . Adems, la vigencia que an mantienen algunos ordenamientos menores contrarios a los postulados constitucionales, se presta en la prctica
Ley Indgena N 19.253 de 1992 Observatorio de derechos de los Pueblos Indgenas. Chile, 2004; Entrevista a Jos Bengoa En: http://www.aibr.org/antropologia/boant/entrevistas/JUN0201.html Y Uruguay, pero porque en este pas no habitan, de manera permanente, pueblos indgenas. 19 Rodolfo Stavenhaguen, 2006. 20 Kingman, S. 2006 y Metz, S., 2005.
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a confusiones y frecuentes conflictos entre las autoridades indgenas y los funcionarios pblicos . La revisin de la situacin en distintos pases de la regin muestra lo siguiente: Vigencia de leyes de reas protegidas y/o de leyes forestales en las que no se reconocen los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. Existencia de normas de carcter inferior, dictadas por organismos administrativos que tienen en la prctica- preeminencia sobre los derechos que se dictan en la Constitucin, tratados internacionales suscritos por los pases o leyes nacionales. Falta de coherencia o inconsistencia entre las leyes. Los derechos estatales sobre el subsuelo han tenido prioridad sobre los derechos humanos y colectivos indgenas; sobre los derechos ambientales; y sobre la conservacin de las reas protegidas, lo cual ha ocasionado graves impactos socio-ambientales y culturales e incidido en la prdida del control y manejo de territorios indgenas y reas protegidas, tanto por parte de las comunidades, como de los funcionarios responsables de la administracin y conservacin de estos espacios. Por otra parte, en el contexto latinoamericano se verifican esfuerzos importantes como los que se mencionan a continuacin: Argentina, a partir del reconocimiento constitucional de los derechos pre-existentes de los pueblos indgenas sobre sus tierras, se han sancionado tres leyes (una de ellas en trmite) que han posibilitado la restitucin de tierras comunitarias en reas protegidas. Adicionalmente en este pas se asume el principio del co-manejo (Res. APN 204 y 227/00) como la implementacin prctica del Convenio de Diversidad Biolgica (CBD), y que se concretiza en el Comit de Manejo Intercultural instalado y en funcionamiento en el Parque Nacional Lann (Carpinetti, 2007). Bolivia, donde el Reglamento General de reas Protegidas (1997) incluy la opcin de administracin compartida de reas Protegidas entre el Estado y las organizaciones indgenas, lo cual abri paso para una gestin ms equitativa en algunas reas protegidas creadas sobre territorios indgenas. Colombia, cuenta con una norma (Artculo 7 del Decreto 622 de 1977) en la que se establece que no existe incompatibilidad entre la creacin de un parque nacional y un resguardo indgena declarado. Adicionalmente, hay un Rgimen Especial de Manejo (REM) en construccin para mejorar la administracin de las reas traslapadas con resguardos indgenas. Panam, pas en el que los indgenas han logrado una legislacin que le confiere niveles de autonoma y formas de gobierno propias y que han hecho posible por ejemplo, la creacin de un rea protegida administrada de manera autnoma, en coordinacin con la autoridad ambiental nacional (el rea Silvestre Protegida de Nargan de 100.000 hectreas ubicada en la Comarca Kuna Yala). Per, es otro pas que ha desarrollado normas secundarias; en gran parte, como resultado de la presin de las propias organizaciones indgenas. Entre las diferentes normas vigentes se destacan
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Roque Roldn (comunicacin personal).

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aquellas que regulan el establecimiento y gestin de las Reservas comunales. Recientemente diciembre de 2006- el Estado firm el contrato de administracin con los Yanesha para que ellos mismo sean quienes manejen la Reserva Comunal en la que habitan. Por otra parte, se promulg recientemente una ley orientada a la proteccin de pueblos indgenas aislados y en contacto inicial, que contempla la creacin de las Reservas Territoriales, sobre las cuales, en la prctica, y segn se afirma, el Estado tiene escaso o nulo control efectivo. Nicaragua, en el marco del Estatuto de Autonoma de la Costa Caribe de 1987, se aprobaron la Ley de Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los Ros Bocay, Coco, Indio y Maz (enero 2003) y el Reglamento del Estatuto de Autonoma (octubre 2003). El reglamento es particularmente importante, pues al haber sido elaborado mediante una consulta diecisis aos despus de establecido el rgimen autonmico, reafirma la aceptacin de la autonoma por parte de los pueblos indgenas y comunidades tnicas costeas (Corona de la Pea, 2007). Ambas normas, as como la Ley 445 sobre Demarcacin y Titulacin de los Territorios Indgenas, constituyen instrumentos de primera importancia en la aplicacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas y repercuten favorablemente en una mejor gestin de las reas protegidas en este pas. Venezuela, ha dado pasos muy importantes para el desarrollo de legislacin secundaria. Adems de la legislacin referida a la demarcacin de las tierras indgenas, se destaca la promulgacin de la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas (de diciembre de 2005), cuyo Captulo IV contiene artculos especficos respecto a las reas protegidas. Hay que relevar que algunas de estas normas legales son tan recientes, que resulta difcil evaluar su impacto. Sin embargo, algunas normas secundarias a favor de los pueblos indgenas han sido duramente cuestionadas por las mismas organizaciones indgenas, al considerar que no les otorgan garantas suficientes frente a las amenazas que estos pueblos enfrentan (como sucede con el reglamento especial que define la participacin de las comunidades indgenas en caso de explotacin de recursos naturales no renovables en territorios indgenas). Adicionalmente, si bien los marcos legales son importantes, no son suficientes, puesto que en la prctica y desde un punto de vista operativo, se presentan grandes dificultades. Como seal una participante en el foro electrnico sobre el tema de este trabajo, no hay confianza entre los administradores de las reas protegidas y los indgenas; la legislacin aporta elementos de juicio y anlisis para ambos lados, provocando que desde cada uno se considere que se tiene la razn (se refera a lo que sucede en Colombia); o en Brasil, donde los conflictos entre las instituciones gubernamentales de reas protegidas y la agencia encargada de asuntos indgenas, se agregan a los derivados de la superposicin de figuras legales. El reconocimiento integral de los derechos indgenas resulta fundamental en el establecimiento de alianzas para la conservacin y son escasos los trabajos especficamente orientados a analizar la aplicacin de estos derechos en las polticas de reas protegidas. Shannah Metz en el estudio sobre conocimiento fundamentado previo en el proyecto de creacin del rea protegida binacional en la zona transfronteriza del Cndor entre Ecuador y Per, ilustra cmo an hoy en da, agencias gubernamentales, organismos de cooperacin y no gubernamentales, adoptan decisiones sin consultar a los pueblos indgenas sobre proyectos que afectan directamente sus vidas. En esta misma lnea, los resultados
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de un estudio reciente sobre beneficios locales de los proyectos del Fondo Mundial Ambiental (GEF, por sus siglas en ingls), sealan que la mayora de los proyectos de biodiversidad -81 de 88 de los proyectos evaluados- apoyaron reas protegidas gubernamentales que imponen restricciones de acceso y uso para las comunidades indgenas y locales.

3.3 Polticas de reconocimiento legal de tierras y territorios indgenas y su relacin con la conservacin
Son dos los ejes centrales sobre los cuales han girado las demandas de los pueblos indgenas: El reconocimiento legal de la propiedad de sus tierras y territorios con base en el respeto a las formas de tenencia y posesin ancestrales, acceso, control y manejo de sus tierras y territorios, as como a recursos hdricos, flora y fauna; y La autonoma-autodeterminacin en el ejercicio de sus propias formas de gobierno; y el derecho a decidir su destino como pueblos, lo cual se encuentra asociado a otros derechos, tales como: la plena participacin, la consulta y el consentimiento informado previos, tanto en las actividades que se realice en sus tierras y territorios, como en relacin con sus conocimientos tradicionales y a una distribucin equitativa de beneficios (Barragn, L y Escobar, M., 2003). De esta manera y como consecuencia las luchas indgenas y avances en la legislacin, el reconocimiento de derechos sobre las tierras y territorios ancestrales de los indgenas ha sido uno de los avances ms importantes en Latinoamrica principalmente en Amrica del Sur, ya que en 22 la mayora de los pases amaznicos se han otorgado ttulos de propiedad sobre amplias extensiones territoriales. Estos ttulos han sido entregados en reconocimiento de los derechos preexistentes que tienen los indgenas sobre las tierras y territorios tradicionalmente posedas por ellos. Las modalidades de reconocimiento de los derechos a la tierra en Amrica Latina son diversas; 23 sin embargo, en trminos muy amplios han sido identificadas las siguientes : Titulaciones que reconocen a perpetuidad el dominio colectivo de las tierras con capacidad de aplicar formas propias de gobierno (como en Colombia, Panam, Ecuador, Per, Bolivia, Paraguay y Nicaragua); Titulaciones que reconocen a trmino indefinido el derecho de usufructo sobre las tierras y recursos naturales renovables y a mantener sus propios sistemas de gobierno interno (Brasil y Costa Rica, por ejemplo); y, Titulaciones comunitarias en el marco de legislaciones agrarias o en otras del Cdigo Civil en las que no se otorgan opciones de administracin propias a los indgenas, sino que se les da el mismo tratamiento que a los propietarios individuales o que a los campesinos (como en Honduras, Chile, Argentina y en Ecuador previamente a la promulgacin de la Constitucin de 1998).
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Con excepcin de Guyana, Surinam y Venezuela. Este pas, pese a los avances obtenidos en materia de legislacin, muy poco ha logrado en el proceso de demarcacin (legalizacin) de los territorios indgenas. 23 Roldn, 2002, tambin citado por Oviedo, 2003. Los pases amaznicos son: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana, Per, Venezuela y Surinam.

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De esta manera, hoy en da grandes superficies son espacios de propiedad o de uso exclusivo de pueblos indgenas en varios pases de la regin, tal como lo evidencia la informacin que se presenta a continuacin: En Brasil las tierras indgenas cubren una extensin de 1.063.863 km2, que corresponden al 12.50% del territorio nacional -aproximadamente el doble de las Unidades de Conservacin Federales (Ricardo, F., 2004). Es importante sealar que el 38,4% de las reas consideradas como prioritarias para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en la Amazona brasilera coincide con tierras indgenas (Ricardo, B. et al., 2004). En Colombia, los Resguardos Indgenas cuentan con una superficie de 99,221 km2 que representa alrededor del 8 % de su superficie total; o en Costa Rica, los 3.278 km2 de tierras indgenas representan algo ms del 6% de la extensin del territorio nacional. Situacin similar se presenta en otros pases como Bolivia y Ecuador, o en Mxico donde los pueblos indgenas poseen cerca de la quinta parte de su extensin total y son dueos de 28% de los bosques templados 25 y 50% de selvas que existen en propiedad social . Y con frecuencia estas tierras indgenas colindan con reas protegidas formando un solo paisaje continuo (Chase Smith 2002). Mapa de la Cuenca del Xing en Brasil

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Y esto pese a las dificultades que presenta la segunda modalidad para el ejercicio pleno de los derechos indgenas; y no obstante las mltiples trabas que, por lo general, tienen que enfrentar los indgenas durante los largos procesos de reconocimiento de tierras/ territorios en muchos de los pases de la regin. Informe pas Mxico, 2007

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La Cuenca del Xing se extiende de norte a sur por ms de 2000 Km. a travs de los estados de Mato Grosso y Par en Brasil. Las zonas verdes indican los territorios indgenas, las violetas las zonas protegidas. El rojo muestra las zonas desforestadas hasta el ao 2003. El mapa ilustra tambin de que manera los territorios indgenas impiden la deforestacin (Rainforest Norway, 2006). La geografa latinoamericana tiene como impronta vastas extensiones de tierras indgenas que son, precisamente, los lugares donde se conservan los mayores remanentes de bosques y biodiversidad de la regin. A continuacin se muestra parte del mapa del sur de Mxico y de Centroamrica que fue publicado en espaol en el ao 2003 por la National Geographic Society y la ONG Native Lands, que ilustra la estrecha correlacin entre diversidad cultural y diversidad biolgica. Fragmento del Mapa de Pueblos Indgenas y Ecosistemas Naturales en Centroamrica y el Sur de Mxico

Las zonas delineadas corresponden a territorios indgenas, la parte verde es la cobertura vegetal y la parte clara (crema) son las zonas sin vegetacin natural en la zona costera de los pases de Nicaragua, Costa Rica, y Panam. National Geographic en Espaol, febrero de 2003. En: Ayres, Ed 2003 http://www.nativelands.org/

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Cada vez con mayor fuerza, los analistas insisten en que las polticas pblicas de proteccin ambiental no pueden ignorar a los territorios indgenas, lo cual exige abordajes especficos y formas de gestin coordinadas y complementarias entre los responsables de la administracin de las reas protegidas y de las polticas indgenas con representantes y miembros de estos pueblos. Como bien afirma Marcio Santilli: un Sistema Nacional de Unidades de Conservacin sin comunicacin sistmica con territorios 27 indgenas, es pensar en pequeo y conservar poco (Ricardo, F., 2004)

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3.4 Creacin de reas protegidas en tierras ancestrales de pueblos y comunidades indgenas


Las comunidades y pueblos indgenas no slo se encuentran asentados en tierras que colindan con las reas protegidas, sino tambin al interior de las mismas. Buena parte de las reas Protegidas (AP) de la regin fueron creadas en tierras de asentamiento tradicional indgena y ha sido precisamente esta superposicin AP sobre Territorio Indgenas (TI), lo que ha provocado la mayor parte de conflictos que han surgido entre los pueblos y comunidades indgenas y la administracin de reas protegidas en los pases. En algunas ocasiones, la creacin de un AP incluso lleg a situaciones de desplazamiento de la poblacin, como fue el caso de los Parques Nacionales Tuparro y Katos en Colombia (Andrade et al., 2006). Existen diversas modalidades de superposicin entre AP y TI. Unas son totales; es decir, que el AP cubre ntegramente un TI como se presenta por ejemplo en el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) en Bolivia, en la Reserva Natural Pinawai en Colombia o en el 28 Parque Nacional Lauca en Chile donde el 99% de la superficie es de propiedad indgena ; en otros casos existen traslapes parciales. Esta diversidad de situaciones tiene implicaciones diferenciadas que deberan ser tomadas en cuenta a la hora de formular polticas de relacin entre AP y TI, las mismas que deberan incluir a las comunidades circundantes a las reas protegidas puesto que en muchos casos, stas tambin se ven afectadas por las restricciones de acceso a los recursos naturales de estas reas. Resulta difcil conocer con precisin las reas protegidas que en la regin se sobreponen en tierras de asentamiento tradicional indgena, pues se carece de informacin bien fundamentada. Hay estimaciones generales que establecen que el 80% de las reas protegidas en las tres Amricas incluye a pueblos indgenas (Alcorn, 1997); y que en Amrica del Sur, el 86% de las AP se encuentra 29 habitado por poblaciones locales, buena parte de las cuales son indgenas (Amend y Amend, 1992) . En el caso de Centroamrica se ha sealado que las reas protegidas se sobreponen en un 70% 30 en los territorios indgenas (Grnberg, 2005) . Hay que destacar que, a diferencia de lo que suceda diez aos atrs, en la actualidad algunos Estados de la regin, ONG y organizaciones indgenas han desarrollado importantes esfuerzos de recopilacin y procesamiento de informacin histrica, estadstica y georeferenciada lo cual posibilita
Snchez, 1996 (en Roldn et al. 1997); Ricardo, 2005; Chase Smith, 2002; entre otros. En Brasil la tasa de deforestacin en las reas indgenas el 2003 fue del 1, 14%, frente al 1,4% que presentaron las UC Federales y del 7,01% en el nivel de los Estados; esto frente al 18,96% de tasa de deforestacin que se encontr en las reas privadas o pblicas no protegidas (Ricardo, F. 2004). 28 CONAF, 2007. 29 Citados por Colchester (2003), Oviedo (2004) y varios autores. 30 Datos del Sistema Centroamericano de reas Protegidas (SICAP) en el ao 2003.
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contar cada vez ms con un panorama ms confiable sobre la situacin de traslape de reas protegidas en tierras y territorios indgenas tanto en Centro como en Sudamrica. Pese a ello, queda mucho por hacer en este campo que resulta fundamental para enfrentar de mejor manera los conflictos que surgen como consecuencia directa de la superposicin entre las figuras territoriales, como aquellos que pueden surgir como consecuencia del crecimiento poblacional y usos de la tierra de las AP y/ o por las actividades extractivas. De esta manera y de acuerdo con la informacin proporcionada por las administraciones de reas protegidas y ONG de varios pases latinoamericanos, se presenta el siguiente panorama de superposicin entre las dos figuras: En Brasil, se han detectado 55 casos de traslape de Unidades de Conservacin (UC) sobre Territorios 31 Indgenas . En Bolivia, son 10 las reas protegidas que se sobreponen o se ubican en los alrededores de 44 Tierras Comunitarias de Origen (tituladas y demandadas). De stas 5 se sobreponen totalmente (dos de doble condicin y tres dentro de AP), 9 parcialmente y 30 se encuentran en la zona de 32 amortiguamiento (ver Anexo 3) . En Chile, en 24 de las 95 unidades que conforman el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE) habitan pueblos indgenas (en su interior y alrededores). En estas reas hay dos tipos de relacin con las comunidades originarias, segn el tipo de tenencia de la tierra: unidades instaladas sobre tierras indgenas privadas y no estatales (la zona Aymar en el norte de Chile), y Parques y Reservas creadas en tierras declaradas como fiscales sobre territorios indgenas ancestrales 33 (Zona Atacamea, Rapa Nui, Mapuche y Kawashkar) . En Colombia, de las 52 reas protegidas que integran el Sistema de Parques Nacionales, 16 se 34 traslapan con ms de 50 resguardos y reservas de ms de treinta pueblos indgenas . En Ecuador, 16 de las 36 reas protegidas del Sistema Nacional han sido creadas en tierras y 35 territorios indgenas . En Honduras, la mayora de grupos tnicos (indgenas y garfunas) viven dentro o alrededor de 36 reas protegidas. De los datos presentados en el Informe de Honduras se desprende que 16 reas protegidas se sobreponen en tierras ancestrales indgenas. En Mxico se estima que en 57 de las 160 reas protegidas habitan comunidades pertenecientes a 36 de los 62 pueblos indgenas del pas.
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Ricardo, F., 2004 SERNAP, 2007 33 CONAF, 2007 34 Parques Nacionales Naturales de Colombia, rea de Participacin Social, 2007 35 Ver Informe del Ecuador y el estudio de caso de Santiago Kingman (2007) 36 (AFE COHDEFOR), 2007 37 CONANP, 2007
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Pueblos Indgenas y reas Protegidas en Amrica Latina

En Paraguay son 6 las reas protegidas que se sobreponen a espacios de vida de comunidades de los pueblos Ache, Mbya Guaran y Guaran andeva; as como del pueblo ayoreo que se 38 encuentran en situacin de aislamiento voluntario . En Venezuela las reas protegidas se traslapan con las tierras de numerosos pueblos indgenas, principalmente al sur del ro Orinoco y se estima que al menos 54 reas protegidas fueron creadas sobre espacios de asentamiento ancestral de 26 pueblos indgenas (Bevilacqua, M. et al., 2006).

3.5 Pueblos Indgenas Aislados y en Contacto Inicial y reas Protegidas


De acuerdo con informacin reciente , se conoce que hay ms de 60 grupos o pueblos indgenas que permanecen sin contacto en varios pases de la Cuenca del Amazonas (Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela) y del Gran Chaco (Bolivia y Paraguay). Se trata de grupos pequeos que han logrado sobrevivir en zonas muy aisladas y lejanas de los centros poblados. Su supervivencia depende exclusivamente de los recursos del bosque. Practican la caza, pesca, horticultura y silvicultura itinerante, y tienen una alta movilidad espacial. Estos grupos no desean establecer relaciones con la sociedad nacional y los contactos con terceros los colocan en situaciones de extrema vulnerabilidad y ponen en peligro su misma existencia. Se los conoce tambin como Pueblos en Aislamiento Voluntario o Pueblos Ocultos. Adicionalmente hay Pueblos en Contacto Inicial que por presiones externas o razones endgenas dejan su estado de aislamiento permanente y pasan a establecer algn tipo de relacin con otros sectores sociales. En los momentos actuales unos y otros enfrentan situaciones de extrema vulnerabilidad y la humanidad corre el riesgo de su extincin. Los lugares donde habitan se caracterizan por ser muy ricos en biodiversidad y por encontrarse en buen estado de conservacin. Muchos de estos grupos aislados viven en reas protegidas, sobre todo en parques nacionales de gran extensin, as como tambin en territorios indgenas (ver ejemplos de dos pases en el Cuadro 4). Bien puede afirmarse que las reas protegidas han contribuido, en gran medida, a la existencia de estos grupos y que a su vez, estos pueblos que son depositarios de un cmulo de conocimientos sobre los ecosistemas en los que viven, ayudan a la conservacin de estos sitios ricos en diversidad biolgica. Sin embargo, hay una ausencia generalizada de polticas, medidas o planes especficamente orientados a garantizar la proteccin de estos pueblos en las reas protegidas y slo en estos ltimos aos esta tendencia tiende a cambiar. El problema de fondo radica en que estos mismos espacios son tambin 40 ricos en otros recursos naturales como el petrleo, gas y minerales y, por lo tanto, constituyen zonas codiciadas para la exploracin y explotacin industrial y para otras actividades como la extraccin
Secretara del Ambiente del Paraguay, 2007 Parte importante de esta seccin se basa en el documento elaborado por Vicente Brackelaire (2006), el mismo que fue desarrollado con los aportes de un conjunto de especialistas de los distintos pases de la Cuenca Amaznica y de Paraguay. 40 Son ya bien conocidos los impactos negativos sufridos por los pueblos y ecosistemas como producto de las actividades hidrocarborferas y mineras en la regin.
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de madera y el comercio ilcito de especies de fauna y flora. Todo esto coloca a los pueblos aislados en situaciones de gran fragilidad frente a posibles contactos e incluso, como ha sucedido en varias ocasiones, a terribles hechos de violencia. Otra caracterstica importante es que casi todos los grupos aislados viven en zonas de frontera entre los pases, lo cual ha conducido a la generacin de ciertas iniciativas de proteccin transfronteriza que no han adquirido an la fuerza necesaria para lograr la proteccin de estos pueblos frente a las amenazas que enfrentan. Cuadro 4 Pueblos Aislados y reas Protegidas - Bolivia y Per
BOLIVIA Pueblo aislado Ayoreo Mbya - Auki Yuracar Pacahuara Araona Toromona Nahua* Esse* Localizacin rea Protegida / Territorio Indgena Parque Nacional Kaa Iya (Chaco Boliviano) TCO Auki en el ro Usurinta (Santa Cruz) Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Secure TIPNIS (Beni) TCO Chacobo (Norte de Pando) TCO Araona (Norte de la Paz) Parque Nacional Madidi (Norte de la Paz) Parque Nacional Madidi (Norte de la Paz) Frontera Bolivia - Per (Norte de la Paz)

Cuadro 5
PER Grupo: Mashco Piro Subgrupo: Matsiguenza Otros no identificados Sharanahua Yaminahua Chitonahua, Curajeo Mashco-Piro-Iapari Ashaninka Parque Nacional del Manu (Cusco, Madre de Dios) Parque Nacional Alto Purs y Reserva Comunal Purs (Madre de Dios y Ucayali) Parque Nacional Otishi, Reserva Comunal Ashaninka, Reserva Comunal Matsiguenga (Cusco y Junn) Reserva Comunal Amarakaeri (Madre de Dios) Zona Reservada Biabo Cordillera Azul (Ucayali)

Yine, Yora y Pano Cashibo Cacataibo


Fuente: Brackelaire, V. 2006. * Presencia no confirmada oficialmente

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Brasil y Per son los pases que cuentan con el mayor nmero y diversidad de grupos aislados (40 y 20 respectivamente), que han establecido polticas explcitas para proteger a estos pueblos y que poseen informacin centralizada sobre ellos. Brasil es el pas que ha logrado el mayor desarrollo de polticas e instituciones responsables de su salvaguarda (la Coordenao Geral de Indios Isolados - CGII en la Fundao Nacional do ndio -FUNAI). Con base nicamente en evidencias de su presencia se han legalizado Tierras Indgenas exclusivamente para estos grupos y se han generado medidas de interdiccin o de proteccin estricta frente a terceros, las que contemplan incluso acciones de expulsin para garantizar el hbitat de los pueblos aislados. En Per existe un importante trabajo desarrollado -en varios frentes- por organizaciones de la 41 sociedad civil y sobre todo, por las organizaciones indgenas amaznicas AIDESEP y FENAMAD y por la Defensora del Pueblo. Adems de los derechos contemplados en el Convenio 169 de la OIT, en este pas se han establecido dos instrumentos principales para la proteccin de los pueblos en aislamiento: a) La Ley para la Proteccin de Pueblos Indgenas u Originarios en Situacin de Aislamiento y en situacin de Contacto Inicial (Ley N 28736 del 18 de mayo de 2006). Segn especialistas, no responde plenamente a las necesidades de proteccin de estos pueblos por varias razones, pero principalmente por lo limitada que resulta la situacin de intangibilidad frente al hallazgo de un recurso natural explotable en su hbitat. b) La figura de Reserva Territorial del Estado a favor de los pueblos indgenas en aislamiento 42 voluntario o contacto inicial , que determina un rea territorial provisional a estos pueblos. Estas 43 reservas no prestan seguridad jurdica desde la perspectiva de los derechos humanos y estn abiertas a concesiones para actividades mineras, petroleras y forestales con un impacto sobre la vida de estos pueblos aislados que deben estar protegidos con normas de mayor categora y con 44 una perspectiva integral de reconocimiento de sus derechos . En el 2007, AIDESEP, con el apoyo de organizaciones no gubernamentales, presentaron ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) solicitudes de medidas cautelares para proteccin y para garantas de supervivencia de los pueblos aislados y en proceso de contacto inicial: Mascho Piro, Yora, Arahuaca (Cusco y Ucayali) as como Waorani, Pananujuri y Abijiras de Loreto. En Colombia se ha identificado a un grupo aislado (Yuri-Aroje) en el departamento del Amazonas y como medida de proteccin se cre muy recientemente, el Parque Natural Nacional Ro Pur que tiene una superficie cercana al milln de hectreas, el cual est protegido ms por el real aislamiento en plena selva amaznica que por la figura de parque, que no tiene infraestructura de vigilancia. En este caso, pese a que podra pensarse que la figura legal ms adecuada de
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD). Segunda disposicin transitoria del Decreto Ley N 22175. Informe Per, 2007. 44 Una medida adoptada desde un espacio local es el caso del Gobierno Regional de Ucayali que declar de inters pblico la proteccin de los pueblos indgenas aislados y en situacin de contacto inicial, asentados en las Reservas Territoriales Murunahua (1997), Mashco-Piro (1997) e Isconahua (1998) (Rivas, 2007).
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proteccin debera haber sido la del Resguardo, se opt por la de Parque Nacional, debido a que resultaba extremadamente complicado cumplir con todos los requisitos necesarios para el 45 establecimiento de un Resguardo indgena . Brackelaire sostiene que esta rea protegida constituye un ejemplo muy interesante de figura territorial para la proteccin de pueblos aislados, ya que el texto de la Resolucin para su creacin reafirma los derechos ancestrales del pueblo sobre su territorio. Se establece que cuando los Arojes lleguen a reclamar ttulos sobre su territorio al Estado, stos les sern reconocidos. Y se contempla la posibilidad de transformar al Parque en Resguardo Indgena. El respeto al derecho de la voluntad de aislamiento se da tambin con la prohibicin a terceros de entrar a esta rea protegida, hbitat de los Arojes. En Ecuador en el ao 1999 el gobierno declar una zona intangible vedada a perpetuidad de todo tipo de actividad extractiva en el rea del Parque Nacional Yasun, hbitat de los pueblos tagaeri y taromenane. Esta iniciativa que fue importante en su momento, result insuficiente puesto que no estuvo acompaada de polticas o medidas reales de proteccin para los pueblos ocultos. Bien puede afirmarse que esta declaratoria de nada sirvi para evitar la masacre de 40 Taromenane en el 2003. Los Tagaeri y Taromenane se encuentran cercados y seriamente amenazados tanto por madereros ilegales como por los impactos de la industria petrolera, que realizan actividades extractivas en el rea protegida que constituye su hbitat. En abril de 2007, se someti a consulta pblica la Poltica Nacional para Pueblos en Situacin de Aislamiento Voluntario, a raz del Informe presentado por el Relator Especial de Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas del Ecuador quien recomend la toma inmediata de medidas para garantizar la vida y los derechos de los pueblos aislados (A/HRC/4/32/Add.2, 2006). La sociedad sigue esperando la ejecucin de acciones para aplicar la poltica trazada y para que se cumplan las medidas cautelares solicitadas por la CIDH al Estado ecuatoriano para 47 proteger de la presencia de terceros en el territorio en el que habitan los tagaeri y taromenane . En octubre de 2007, mediante un Acuerdo Interministerial (033), los ministros del Ambiente, de Minas y Petrleos y el Ministro Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural se comprometieron a crear una institucionalidad para la proteccin de estos pueblos y una serie de mecanismos especficos de proteccin. Hasta hace muy poco en Bolivia no se haba expresado una preocupacin explcita ni se contaba con polticas de proteccin especficas para estos pueblos. Sin embargo, en el ao 2006, se declar al interior del Parque Nacional Madidi, la Zona Intangible y de Proteccin Integral de 48 Reserva Absoluta para la proteccin de los indgenas toromona . En Venezuela algunos clanes y familias aisladas de pueblos indgenas yanomami y jodi en el estado de Amazonas y jodi-eepa y sap en el estado de Bolvar, se movilizan en zonas transfronterizas con Brasil. En este pas algunos grupos indgenas retornaron voluntariamente al aislamiento luego de conocer los efectos negativos del contacto promovido por misioneros, mineros y otros agentes. reas protegidas como los parques nacionales Jaua-Sarisarimaa, Parima45 46 47 46

Es necesario presentar un estudio socioeconmico, un censo, una demarcacin y la solicitud de los beneficiados. Decreto Ejecutivo No. 552, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 121 del 2 de febrero de 1999. En octubre de 2007, mediante un Acuerdo Interministerial (033), los ministros del Ambiente, de Minas y Petrleos y el Ministro Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural se comprometieron a crear una institucionalidad para la proteccin de estos pueblos y una serie de mecanismos especficos de proteccin. Los avances de acciones para la implementacin de este Acuerdo no han sido difundidos. 48 Resolucin No. 48 del 15 de agosto de 2006, del Servicio Nacional de reas Protegidas (Rivas, 2007).

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Tapirapeco y Serrana La Neblina son parte de su hbitat tradicional . Este pas cuenta con un marco normativo general que garantiza la proteccin de los pueblos indgenas, aunque no se han establecido medidas especficas. En Paraguay la situacin que viven grupos aislados de los Ayoreo-Totobiegosode es muy delicada pues las tierras donde habitan estos pueblos son en gran parte de propiedad privada. Parte del hbitat del pueblo Ayoreo en aislamiento voluntario se encuentra al interior de las siguientes reas 50 protegidas: Parque Nacional Medanos del Chaco y en el Parque Nacional Defensores del Chaco. El caso de concesin estatal de permisos necesarios para que una empresa ganadera desmonte 24.000 hectreas de monte virgen en una zona donde viven tradicionalmente los indgenas aislados 51 ha sido denunciado . La expansin de actividades de explotacin ganadera y la deforestacin del hbitat de los grupos no contactados, ponen en peligro su vida y amenazan con poner fin a su existencia en el corto plazo. Parte importante del proceso a favor de los pueblos aislados en Amrica del Sur ha sido la atencin que muy recientemente algunos sectores de la sociedad civil (organizaciones indgenas, cientficos, 52 personas interesadas y ONG ) han manifestado por el destino de estos pueblos. Se han realizado varios encuentros para analizar su situacin y emprender en estrategias de incidencia conjunta entre los pases. De esta manera, nace en el ao 2005 la Alianza Internacional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas Aislados, para funcionar como una red con base en acciones prioritarias que fueron incluidas en la Declaracin de Belem sobre los Pueblos Indgenas Aislados de la Amazona y el Gran Chaco. Otra iniciativa de importancia es el Comit Indgena Internacional para la Proteccin de los Pueblos Indgenas Voluntariamente Aislados y en Contacto Inicial (CIPIACI), que se conform en abril de 2007 y est integrado por las organizaciones indgenas de la Cuenca del Amazonas, el Gran Chaco y la Regin Oriental del Paraguay. Pese a su relevancia, el funcionamiento e impacto real de estas redes ha sido dbil frente a la urgencia que amerita la situacin de alto riesgo de los pueblos que defienden. Distintas organizaciones (como la ONU, OEA, COICA, UICN , la misma Alianza y otras de apoyo a los derechos de los pueblos indgenas como IWGIA y Rainforest Norway) han enfatizado que la voluntad de aislamiento debe ser considerada como un derecho humano fundamental, que debe ser respetada y apoyada mediante el desarrollo de medidas que posibiliten la consolidacin de las condiciones que permitan la vida de estos pueblos en situaciones de aislamiento. Urgen acciones de proteccin desde diversas perspectivas que pasan por la implementacin de polticas integradoras que combinen los derechos humanos (relacionados a lo ambiental y a los derechos indgenas) con la conservacin de ecosistemas estratgicos. Corresponde a los Estados la adopcin de medidas efectivas que pongan freno a las amenazas de desaparicin definitiva de estos pueblos que son los ms vulnerables de todo el planeta. Sin duda, crear las condiciones
Informacin de Rivas, 2007 con base en consultas a Valdimir Aguilar. SEAM, 2007. www.iniciativa-amotocodie.org 52 En Ecuador hay una Veedura Social integrada por algunas ONG y en Paraguay existen sectores que han venido trabajando como aliados que luchan por la defensa de los derechos de estos grupos. Las Defensoras del Pueblo de varios de pases han desempeado un rol importante con propuestas para la implementacin de mecanismos de proteccin de estos pueblos aislados y en contacto inicial. 53 En el Congreso Mundial de la Naturaleza de Bangkok en el ao 2004, se adopt la Recomendacin 3.056 que establece como una de las prioridades de UICN, la proteccin y respeto de los derechos humanos de estos pueblos.
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de respeto de la voluntad de aislamiento, y de la vida misma de estos pueblos, depende necesariamente del reconocimiento a su derecho al territorio y principalmente de la voluntad poltica y decisin de los gobernantes.

3.6 reas Protegidas y Territorios Indgenas en zonas de frontera


Extensos espacios continuos de reas protegidas y territorios indgenas se encuentran no slo al interior de los pases, sino que tambin trascienden sus fronteras. Son zonas de extraordinario valor cultural y biolgico que ofrecen una oportunidad para la conservacin de la biodiversidad basada en el reconocimiento de los derechos y en alianzas para el trabajo conjunto entre gobiernos, organizaciones indgenas y ambientales de los pases. Uno de los grandes problemas para la conservacin constituye la fragmentacin de los hbitat y para enfrentarlo se han propuesto distintos mecanismos y herramientas, entre los que se destacan los corredores que fueron creados para posibilitar la conectividad biolgica entre reas. En 54 principio, estos corredores se desarrollaron con una perspectiva esencialmente biolgica, aunque en realidad se trata de un concepto en permanente evolucin. En la actualidad hay un amplio espectro de experiencias con distintos enfoques y objetivos, as como con diferentes niveles de complejidad. Existen por ejemplo, los corredores de conservacin y los corredores de desarrollo sostenible. Estos ltimos incluyen objetivos sociales, econmicos y polticos y promueven la integracin, la cooperacin y las alianzas (UICN Sur, 2005). Adicionalmente, en el transcurso de los diez ltimos aos, se han desarrollado muchas iniciativas 55 de conservacin transfronteriza que promueven la creacin de corredores y que se desarrollan con base en la legislacin nacional, regional e internacional. Entre otras se destacan las siguientes: La conservacin de ecosistemas transfronterizos de los pases andinos que albergan alrededor del 25% de la biodiversidad del planeta, constituye una de las prioridades previstas en la Estrategia Regional Andina (CAN, 2005). Se promueven las iniciativas binacionales y trinacionales en la gestin de reas protegidas; que en su mayora han sido impulsadas por ONG de conservacin internacionales, en alianza con ONG nacionales con participacin de los gobiernos de los pases andinos y cada vez ms involucran a las comunidades indgenas y locales en sus acciones. El Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM), constituye un gran esfuerzo que se desarrolla en el marco de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo y que integra a los pases de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam, as 56 como a los cinco estados del sur de Mxico . Abarca una superficie aproximada de 768.000 2 que concentra una gran diversidad biolgica y cultural en sus paisajes. Uno de los grandes km mritos de este corredor radica en concebir a la regin como un conjunto que incluye acciones
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Un Corredor es un terreno lineal ubicado entre dos fragmentos de hbitat y/o reas protegidas que cumple la funcin de conectarlos entre s y promover el intercambio reproductivo (flujo de genes) entre poblaciones aisladas de organismos vivos (Corredor Biolgico o de Hbitat). El Corredor procura delinearse aprovechando pasillos naturales que conectan reas prstinas (conectividad biolgica), sobre los cuales se enfocan los esfuerzos de conservacin (UICN Sur, 2005). 55 En el 2004, en un primer esfuerzo de inventario en Amrica del Sur, se identificaron ms de 80 corredores, de los cuales 15 eran corredores binacionales y trinacionales y dos eran regionales; uno de ellos, marino (UICN Sur, 2004). 56 Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Yucatn y Tabasco.

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en distintos niveles: regional; entre dos o ms pases limtrofes y con poblaciones locales. Se trata de un proceso a mediano y largo plazo, cuyas implicaciones en trminos socioambientales an no han sido lo suficientemente evaluadas. Los pueblos indgenas de la regin han participado en este proceso pues los involucra directamente. En Panam por ejemplo, la casi totalidad de poblaciones indgenas que viven en comarcas se encuentran localizadas en las reas de inters directo del Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo (CBMAP). Por esta razn, en el contexto de intervencin de este corredor en este pas, se ha priorizado el fortalecimiento de capacidades locales en la administracin y monitoreo de la diversidad biolgica, con base en los conocimientos y prcticas tradicionales (ANAM, 2007). Otra iniciativa importante que fue desarrollada en la dcada de los aos 90, es la que se gener 57 en el marco del Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA) , con un trabajo en red con la Subred de reas Protegidas de la Regin Amaznica (SURAPA), y el esfuerzo conjunto de conservacin de las reas protegidas incluyendo aquellas ubicadas en las zonas de fronteras y con perspectiva regional. Debido a problemas institucionales, este trabajo no fue fortalecido al interior del TCA, aunque nuevamente se estn generando esfuerzos en esa direccin. Estas propuestas de creacin de corredores para la conservacin han sido desarrolladas desde el mbito ambiental. Desde otra perspectiva, confluyen con las iniciativas sealadas, otras con gran repercusin para la conservacin y que provienen de experiencias entre organizaciones de la sociedad civil que trabajan con un enfoque de derechos y desde los pueblos indgenas. La orientacin central de estas propuestas es la consolidacin de tierras y territorios donde habitan indgenas, quienes frecuentemente, pertenecen a un mismo pueblo que fue dividido por fronteras nacionales y que durante mucho tiempo, perdieron la posibilidad de contacto y de establecer relaciones entre sus integrantes. Asimismo, un objetivo de primera importancia es la conservacin de extensos espacios que se encuentran bajo un rgimen especial, en un esfuerzo de coordinacin con los sistemas de reas protegidas de los distintos pases. La Coordinacin y Alianza en el Norte y Oeste Amaznico (CANOA) constituye una de estas iniciativas. Es un espacio de intercambio de experiencias entre organizaciones indgenas y ONG de apoyo a pueblos indgenas entre los pases de Brasil, Colombia y Venezuela y en el que cada organizacin asume uno de los siguientes temas priorizados: demarcacin territorial, salud, educacin, cartografa, propiedad intelectual y secretara ejecutiva. CANOA trabaja sobre extensas superficies de reas protegidas, resguardos y tierras indgenas de los tres pases que forman un corredor continuo de espacios bien conservados. Cubre una extensin aproximada de 600.000 km2 en la que habitan alrededor de 40 pueblos indgenas; algunos de ellos, en situacin de aislamiento y/o contacto inicial. Esta propuesta regional ancla su trabajo en lo local y cada organizacin participante (organizaciones indgenas y no gubernamentales) tiene responsabilidad sobre un tema especfico. Esta alianza de cooperacin se orienta tambin a proponer desde su mbito, polticas para los gobiernos y de manera articulada con la OTCA (Fundacin GAIA Amazonas, 2005).
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Actual Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA).

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CANOA Cooperacin y Alianza en el Norte y Oeste Amaznico es una iniciativa para el intercambio de experiencias e informacin entre organizaciones indgenas y organizaciones de la sociedad civil de Brasil, Colombia y Venezuela que comparten dos objetivos fundamentales: el desarrollo de los derechos colectivos de los Pueblos Indgenas y la conservacin de la Selva Amaznica. En esta iniciativa, que naci en el 2002, actualmente confluyen: La Federacin de Organizaciones Indgenas del Ro Negro - FOIRN- con el Instituto Socioambiental -ISA de Brasil. Varias Asociaciones de Autoridades Tradicionales Indgenas AATIs-, con la Fundacin Etnollano y la Fundacin Gaia Amazonas de Colombia. Y la Organizacin Regional de Pueblos Indgenas de Amazonas -ORPIA- con la Fundacin Wataniba de Venezuela. Las organizaciones indgenas y de la sociedad civil que cooperan dentro de CANOA, fundamentan la iniciativa en algunos puntos comunes tales como: Los tres pases tienen Constituciones Polticas recientes que reconocen los derechos colectivos de los Pueblos Indgenas y establecen el carcter pluritnico y multicultural de cada Nacin. Los tres han ratificado el Convenio 169 de la OIT y promueven la gobernanza indgena local en sus respectivas legislaciones. Se reconocen los derechos territoriales indgenas sobre cerca de 60 millones de hectreas. En Brasil en 1989 se reconoci la Tierra Yanomami sobre 9 millones de hectreas; luego con la participacin activa de FOIRN e ISA, se demarcaron 10.6 millones de hectreas ms en el Alto Ro Negro entre los aos 1995 y 1998. En Colombia, durante 1982-1990, se establecieron Resguardos Indgenas en 22 millones de hectreas. Actualmente en Venezuela se est gestionando la demarcacin de casi 18 millones de hectreas, para lo cual ya fueron presentados algunos de los expedientes de autodemarcacin. Los Pueblos Indgenas estn ejerciendo sus derechos constitucionales en la prctica, a travs de la participacin local en los programas socioambientales que promueven los gobiernos. Los grupos tnicos en reas de frontera estn interesados en fortalecer su identidad cultural as como en desarrollar programas interculturales en educacin, salud y alternativas econmicas con metodologas que incluyen la investigacin comunitaria y la cooperacin horizontal. Por sus caractersticas socioambientales, el Noroeste Amaznico cobra cada vez mayor importancia ante el cambio climtico como refugio de diversidad biolgica y cultural en los prximos 50 a 100 aos.

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Existen tres niveles de Cooperacin y Alianza: Canoitas: Acciones-piloto transfronterizas a nivel local entre pueblos Indgenas situados en las fronteras nacionales. Canoas temticas: Intercambio de experiencias por temas (salud, educacin, demarcacin y ordenamiento territorial, cartografa y fortalecimiento de los conocimientos tradicionales). Canoa grande o mayor: Encuentro bianual ampliado con participacin de todas la iniciativas que actan en el terreno de manera transfronteriza y regional en el Noroeste amaznico. Esta V Canoa Grande, la primera en Brasil, tiene como objetivo general la articulacin de los procesos locales que actualmente se desarrollan en el marco de la iniciativa a travs del conocimiento e intercambio de experiencias entre las organizaciones y procesos que se desarrollan y la construccin de estrategias viables, agendas conjuntas y alianzas prcticas para avanzar en el fortalecimiento de la gobernanza local, la conservacin ambiental, la estabilidad regional y el desarrollo sostenible.
Fuente: Noticias Socioambientais, ISA, 24-07/07 http://www.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=2502

Es importante relevar que el conjunto de alianzas e iniciativas sealadas, se desarrollan en el contexto de ejecucin del Plan Puebla Panam (PPP) y de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). Esta ltima cuenta con ms de 400 proyectos que tienen el propsito de conectar a los pases sudamericanos incluso en las regiones ms alejadas. Ambas constituyen iniciativas de integracin regional que contemplan la construccin de grandes proyectos viales, puertos martimos, tendidos elctricos y comunicaciones de fibra ptica, represas hidroelctricas, oleoductos, gasoductos, ferrocarriles, aeropuertos, canales secos y de agua, as como corredores industriales y de transporte para vincular de mejor manera a ambas subregiones con los mercados internacionales sobre todo, en el caso de Sudamrica, con el mercado asitico. Existe una preocupacin por los impactos socioambientales y culturales que estas dos grandes iniciativas econmicas y comerciales tendrn en las reas protegidas y en territorios indgenas, pues llegan incluso a lugares tremendamente remotos, donde se encuentran pueblos en aislamiento voluntario. Llama la atencin la falta de coherencia entre ambos tipos de iniciativas que parecen irreconciliables entre s. Como se ha manifestado para Mesoamrica: Hay adems una contradiccin 58 inherente a la coexistencia de los dos proyectos en la medida que el PPP concibe una red de corredores de infraestructuras interocenicos que interrumpen en varios puntos el flujo entre las biotas del norte y del sur que circulan en los corredores biolgicos trans-mesoamericanos (WRM, 2003). La sociedad civil en general ha tenido poco acceso a informacin sobre el IIRSA, las organizaciones indgenas y comunidades que posiblemente se vern afectados por las grandes
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Se refiere al Corredor Biolgico Mesoamericano y el Plan Puebla Panam.

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obras, no cuentan con informacin sobre los mismos. Tampoco las administraciones de reas protegidas conocen las implicaciones que tendrn los proyectos sobre los espacios protegidos.

3.7 Principales ejes del conflicto en la relacin entre AP y pueblos indgenas


Los logros alcanzados en materia de derechos indgenas en la regin no se han traducido en la resolucin de conflictos entre reas protegidas y pueblos indgenas. Dourojeanni (2006) revela los resultados de una muestra de una encuesta y entrevistas aplicadas en tres pases de Amrica Latina: el 52 al 85% de los entrevistados considera que el conflicto ms grave (Per) o uno de los conflictos ms serios (Brasil y Honduras) es el reclamo (legtimo o no sic), de las poblaciones indgenas sobre territorios de las AP. En Honduras se menciona tambin la ocupacin de las AP por pobladores de diferentes orgenes tnicos en las llamadas zonas de amortiguamiento. La situacin descrita para los tres pases, seguramente se extiende al resto de Estados en la regin, lo cual conduce a pensar que la poltica orientada a mejorar el cumplimiento de los objetivos de las reas protegidas, debe necesariamente priorizar la solucin de los conflictos con comunidades y pueblos indgenas. Pero a qu niveles se generan los principales puntos de divergencia que provocan tales conflictos? 59 La respuesta a esta pregunta es multidimensional; sin embargo, es necesario destacar lo siguiente: En primer lugar, un aspecto central de divergencia se origina en la diferente concepcin y valoracin que sobre el territorio y los recursos naturales tienen los pueblos indgenas y el Estado. Mientras para los indgenas el territorio es un todo integrado en el cual existe una relacin integrada entre el ser humano y la naturaleza, y es la base que asegura su reproduccin material y espiritual como pueblos diferenciados, para el Estado constituye un bien que debe ser conservado por los beneficios que otorga y los seres humanos no necesariamente forman parte de l. La diferencia entre estas dos visiones es fundamental porque es a partir de ella que se ha configurado en la prctica, la relacin entre las reas protegidas y los territorios indgenas, expresada en puntos de divergencia a distintos niveles pero sobre todo, a nivel jurdico; de uso y aprovechamiento de la tierra y dems recursos naturales; y a nivel de la administracin de estos recursos como se argumenta a continuacin: A nivel jurdico, por la ambigedad que supone la dualidad de figuras jurdicas sobre un mismo espacio. Los pueblos indgenas, plantean el derecho al dominio pleno de sus territorios sobre la base de que su ocupacin fue anterior a cualquier otra, y respaldados en los compromisos legales de carcter histrico y de orden internacional que han contrado los Estados. El Estado, al conferir en los ordenamientos legales una asignacin de inters general a las reas de manejo especial, reclama el dominio pleno sobre los mismos, o por lo menos, la capacidad discrecional de asumir este dominio cuando lo considere necesario. A nivel del uso y aprovechamiento de la tierra y de los recursos naturales, con ttulos de dominio o sin ellos, los indgenas reclaman este derecho fundados en razones de carcter histrico
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Tomado de Roldn y Barragn, 1997.

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y cultural. Las de orden histrico y cultural se relacionan con la ocupacin ancestral que han hecho de tales espacios y el uso de los recursos, medios que les han permitido sobrevivir y desarrollarse a travs del tiempo como sociedades culturalmente diferenciadas. Pero tambin hay razones de necesidad fundamental, relacionadas con la falta e incluso inexistencia de otras alternativas viables, fuera de los recursos de sus territorios tradicionales, para asegurar la supervivencia y el derecho a mejorar sus condiciones de vida. El modelo definido en las leyes, respecto al uso y aprovechamiento de tales recursos en las reas protegidas restringen hacer uso y aprovechamiento de tales recursos. Pese a que existen iniciativas an incipientes para abrir algunos espacios que hagan posible la coexistencia de reas protegidas y territorios indgenas, lo cierto es que en el punto de derechos afirmados por el Estado y reclamados por los indgenas, cuando se llega a dar la confluencia en estos espacios, sigue dndose una muy seria discordancia entre ambas partes. En relacin con la administracin y manejo de recursos naturales renovables de sus territorios, los indgenas demandan el derecho a gobernar sus territorios; a administrar y controlar estos espacios de acuerdo con sus propias prcticas culturales. Por su parte, los Estados, sin descartar la posibilidad de acuerdos con personas naturales o jurdicas, reclaman un poder en la toma de decisiones sobre la administracin de los recursos naturales de las reas protegidas. Como ejemplo de lo anotado, resulta ilustrativo lo que se seala en el Informe final de la Comisin 60 Especial Multisectorial sobre las Comunidades Nativas , establecido por el Presidente de Transicin del Per en febrero de 2001: Sin embargo, en el pasado, se han creado varios tipos de reservas naturales estatales que no cumplieron con los mecanismos mnimos de consulta y participacin de las comunidades nativas afectadas por su creacin. Es as que, por ejemplo, en el caso del Parque Nacional Manu existe superposicin con comunidades nativas del pueblo Machiguenga y con territorios ocupados por los pueblos en aislamiento voluntario Nahua y Mashco-Piro, la Reserva Nacional Pacaya-Samiria fue superpuesta a comunidades Cocama-Cocamilla y de poblacin ribereas....La superposicin de las reas naturales protegidas administradas por el Estado sobre las comunidades nativas limita a stas en su acceso y uso de los recursos naturales que les fueron tradicionales. A los conflictos que han surgido como consecuencia de la Superposicin entre AP y TI, se suman en varios casos, aquellos que se derivan del traslape con otras figuras jurdicas -como por ejemplo: los municipios- que complejizan an ms los problemas de propiedad, control y ejercicio de la autoridad sobre un mismo espacio.

3.8 Las tendencias actuales


Cogestin, co-administracin y reas de conservacin indgena La realidad de Amrica Latina muestra que se han abierto nuevas condiciones de colaboracin y dilogo entre las administraciones estatales de reas protegidas y las comunidades y pueblos
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Puesto de relieve por Richard Smith, 2002.

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indgenas que no slo dan cuenta de una mayor incidencia en la toma de decisiones por parte de estas comunidades y pueblos en estos espacios, sino que tambin ponen de manifiesto el propio inters de estos pueblos por crear territorios protegidos autnomos que formen parte de los sistemas nacionales de reas protegidas. Esta nueva corriente incorpora una gran diversidad de modalidades de opciones de proteccin y de gestin de las AP donde habitan pueblos y comunidades indgenas que son adoptadas de acuerdo con sus realidades, intereses y contextos especficos. El hecho es que diez aos despus del Congreso de Santa Marta, bien puede afirmarse que la modalidad de cogestin se ha afianzado en la regin. En Centroamrica el nmero de reas protegidas bajo co-manejo pas de 84 en 1988 a 174 en 62 el ao 2005 . Esta cifra no desagrega informacin especfica sobre el nmero de experiencias indgenas, pero las incluye y da cuenta de cmo esta forma de manejo va cobrando fuerza ante la necesidad de las instituciones responsables de las reas protegidas de tener alianzas con los actores locales para mejorar su gestin. Pero tambin ante las crecientes amenazas de los frentes de explotacin de los recursos naturales que tan negativamente han impactado sobre el ambiente y las condiciones de vida de los pueblos indgenas y otras comunidades locales y que por ello a veces se han convertido en enemigos 63 comunes de ambos sectores . El concepto de co-manejo implica un amplio espectro de opciones: desde ubicar las funciones de control en el lado de las agencias del Estado, hasta situarlas en el lado comunitario; el grado en el que cada parte asume funciones, derechos y responsabilidades depende de las condiciones locales, de las condiciones de cada parte y de las condiciones de la negociacin. Oviedo identifica las siguientes modalidades de cogestin: Territorios con manejo indgena autnomo total o parcial; Co-administracin; Delegacin; Co-administracin parcial Delegacin parcial; Participacin temtica programada. (Oviedo, 2004).
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Y que incluyen cada vez ms a comunidades y pueblos afro-americanos, as como a otras comunidades locales htpp://www.iucn.org/places/orma/areas/bosques/comanejo/boletin2 63 Como anota un investigador brasilero al referirse a la polarizacin de la discusin concerniente a la sobreposicin de AP y TI: Se cree, errneamente, que la conservacin de la biodiversidad y los derechos indgenas son incompatibles, como si stos ltimos presentaran un obstculo para el manejo sustentable de la naturaleza. Y mientras los ambientalistas y los indgenas tratan de resolver sus diferencias, los frentes de extraccin predatoria continan afectando y destruyendo las Unidades de Conservacin (En: Ricardo, F. 2004).

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De esta manera, en un lado del espectro se ubicaran varias experiencias como la del Territorio Shuar y, del otro, la participacin puntual en actividades econmicas especficas (como turismo por ejemplo). A continuacin, se presentan algunos ejemplos que expresan diversas modalidades de gestin en la relacin entre reas protegidas y pueblos indgenas. Bsqueda de una figura adecuada de proteccin territorial en la Selva de Matavn - Colombia El Resguardo Unificado de la Selva de Matavn (RUSM) tiene 1.849.613 hectreas y se encuentra en el oriente de Colombia, en la regin sur-oriental del Departamento de Vichada. Est representado por ACATISEMA (Asociacin de Cabildos y Autoridades Tradicionales Indgenas de la Selva de Matavn), quienes estn trabajando en la consolidacin de su Ordenamiento Territorial y uno de los principales objetivos es constituir en la totalidad del resguardo un Parque Natural Indgena como figura de proteccin y conservacin territorial. Construir en forma conjunta el Ordenamiento Territorial (OT) del RUSM, constituye un reto a la creatividad y a la capacidad de establecer acuerdos a travs de dilogos de saberes en los cuales la multiculturalidad acte como un factor al servicio de la bsqueda de un futuro comn, en el cual se respeten las diferencias en un escenario de tolerancia. En este contexto el dialogo en torno a la figura ms adecuada de proteccin territorial surge como tema fundamental y la conclusin a la cual han llegado los habitantes de las diferentes etnias del RUSM es, la de crear un Parque Natural Indgena que haga parte del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP - Colombia), cubra la totalidad del resguardo y asegure la proteccin de los recursos que este alberga as como la autonoma de las poblaciones humanas que all habitan, las cuales de esta forma tendran, la posibilidad de continuar viviendo y manejando su entorno de acuerdo con sus usos y costumbres. Si bien los pobladores tienen este objetivo claro, existe una dificultad jurdica para su cumplimiento pues el rgimen legal del medio ambiente existente en Colombia reglamenta un conjunto de reas para la conservacin de la biodiversidad dentro de las cuales no aparece la figura de Resguardo Indgena, ni la de Parque Natural Indgena; falencia que constituye un vaco fundamental en el SINAP. Para lograr este objetivo es necesario trabajar en la modificacin de la normatividad actual de Colombia, pese a que numerosos estudios avalan su creacin. Sin embargo, el camino recorrido por ACATISEMA en el proceso Selva de Matavn, es una mirada a la conservacin de la biodiversidad desde el punto de vista de las comunidades indgenas que en este caso, como en muchos otros, tienen la proteccin de su territorio como elemento aglutinador y principal objetivo.
Fuente: De la Hoz Melo, Nelsa. 2007

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Reconocimiento de la propiedad y uso colectivo del territorio y los recursos naturales en la Reserva de Biosfera de Bosawas En 1991 se cre la Reserva de Biosfera de Bosawas (RBB) ubicada en la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) y en parte del distrito de Jinotega; es la reserva natural de mayor extensin en el territorio. La decisin de crearla se tom sin consultar a sus habitantes, lo cual gener desconfianza y constante crtica, ya que en muchos casos los pobladores fueron afectados. Como respuesta a esta situacin se desarroll una fuerte demanda y los pobladores se organizaron impulsados por organismos multilaterales como el Banco Mundial. En este escenario, cuando el Estado administraba la reserva y defina el uso que deban darle sus habitantes, la demanda de titulacin de los territorios se hizo cada vez ms fuerte, y en los espacios de discusin sobre las actividades relacionadas con la reserva se plante la co-administracin. Entre 2001 y 2002 se elabora y aprueba el Plan de Manejo de la RBB, que se refiere no slo a la interaccin de las comunidades con el Estado sino a la interaccin entre las propias comunidades. El manejo participativo de la RBB tiene como sustento la aceptacin de una titulacin multicomunal del territorio que se explica por las caractersticas propias de la zona. As que al aprobarse la ley en 2003, las comunidades contaban con buena parte de los elementos necesarios para que, en mayo de 2005, el gobierno nacional y regional, la Comisin Nacional para la Demarcacin de Territorios Indgenas (CONADETI) y la Comisin Intersectorial de Demarcacin y Titulacin del RAAN (CIDT-RAAN), entregaran ttulos de propiedad colectiva a cinco territorios indgenas de la RBB. El caso de la Reserva de la Biosfera de Bosawas es un hecho histrico (con una duracin de aproximadamente 8 aos), porque una reserva de biosfera fue titulada conforme el rgimen de propiedad comunal a nivel de territorios. Un aspecto prometedor es el compromiso explcito que ha tenido el Gobierno y los Consejos regionales tanto en la promocin y acompaamiento en la titulacin de los territorios como en la gestin y asesoramiento tcnico a las comunidades para la implementacin del plan de manejo. Se trata de lograr el uso racional de los recursos naturales, el respeto de los valores tnicos y culturales, as como la mejora de las condiciones socioeconmicas de sus habitantes. Es importante tomar en cuenta que los primeros territorios indgenas legalmente reconocidos fueron los de la Comunidad Awastingni, ubicados en la Regin Autnoma del Atlntico Norte, quienes despus de un arduo proceso jurdico y presentando su caso a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos lograron una sentencia a su favor que obliga al Estado a reconocer su territorio.
Fuente: Corona de la Pea, C, 2007

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Co-manejo intercultural entre el Estado y las Comunidades Mapuches en el Parque Nacional Lann, Argentina El pueblo Mapuche, originario de la zona que actualmente corresponde al Parque Nacional Lann, ha ocupado este territorio por cientos de aos. En ste habitan aproximadamente unas 500 familias mapuches (2.500 personas) que pertenecen a las comunidades Aigo, Lefimn, orquinko, Lafkenche, Raquithu, Curruhuinca y Cayn. La poblacin se dedica a la ganadera trashumante y estacional, la forestacin y recientemente al turismo. Hacia fines del siglo XX la relacin entre Administracin de Parques Nacionales (APN) y la comunidad Mapuche comienza a transformarse, ya que anteriormente estuvo marcada por la expulsin y la violacin de sus derechos. Despus de un intenso debate institucional a fin de promover la adopcin de un nuevo paradigma en relacin al manejo de reas protegidas, para lo cual se requiere integrar a las comunidades locales al manejo de las reas y a los beneficios de la conservacin, se desarrolla una de las experiencias con ms xito, la de co-manejo entre las comunidades Mapuche y la APN, para la gestin del Parque Nacional Lann. Esta experiencia se desarrolla a partir de la confluencia de tres procesos: (a) Las transformaciones en el marco legal y poltico en materia de derechos indgenas y de conservacin de la naturaleza, a escala nacional e internacional; (b) El incipiente reconocimiento de derechos y la flexibilizacin de las prcticas en el PN Lann; y (c) la consolidacin de las organizaciones del pueblo Mapuche. El modelo del co-manejo implementado desde el ao 2000, es el resultado de la convergencia de estos tres procesos, combinados con una aguda crisis poltica, social e institucional desatada a fines del ao 1999 a nivel nacional y local. En este marco, el co-manejo es el producto del primer acercamiento intercultural entre la APN y el Pueblo Mapuche del Neuqun. El funcionamiento de este co-manejo tiene una estructura organizativa en tres niveles. El primer nivel es el Comit de Gestin APN-CMN (Confederacin Mapuche Neuquina), instancia de representacin institucional mxima, de carcter resolutivo, de debate y acuerdos de poltica global. El segundo nivel est dado por el rea de Co-Manejo. Este representa el espacio cotidiano y continuo del co-manejo en la Intendencia del parque Lann. Su actividad abarca el mbito poltico-administrativo y sus resoluciones son de carcter ejecutivo. El tercer nivel est formado por los Comits de Gestin Locales. La instancia de nivel local asume y resuelve en forma primaria los problemas o temas puntuales de cada comunidad. El xito de esta herramienta para conciliar conservacin y derechos indgenas depender en gran medida del desarrollo, movilizacin y consolidacin de las organizaciones polticas del pueblo mapuche y del compromiso que stas adquieran con la conservacin.
Fuente: Carpinetti, Bruno. 2007. Administracin de Parques Nacionales de Argentina (APN), 2

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Territorio Shuar Protegido 1. El objetivo del Territorio Shuar es garantizar la supervivencia y el desarrollo de la cultura as como mantener la riqueza de la biodiversidad existente en este territorio. 2. El pueblo Shuar contina siendo dueo de su patrimonio territorial. Por lo tanto, el rea es para uso de la nacionalidad shuar que habita en el territorio. 3. Es un rea de uso mltiple, que contempla una gama de usos desde zonas de proteccin estricta (no uso), combinadas con zonas destinadas para el aprovechamiento sustentable de los recursos renovables de acuerdo a los usos y costumbres de los shuar con porcentajes mximo de actividad agropecuaria y de explotacin maderera no superior al 35% del territorio y orientado bajo un ordenamiento territorial. 4. Se autoriza la extraccin de recursos de la flora y de la fauna bajo planes de manejo y garantizando la conservacin de los recursos a largo plazo. 5. Se conservan recursos paisajsticos, hdricos y culturales shuar. 6. El Estado est obligado a garantizar el control, manejo y la administracin del territorio shuar protegido, por parte de sus propias autoridades shuar. 7. El Estado garantiza el uso de estos recursos para la supervivencia de los shuar. 8. El Estado garantiza que toda institucin privada o pblica que pretenda realizar actividades debe consultar y tener el consentimiento de las autoridades de este territorio. En: Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales, Fundacin Natura y Conservacin Internacional: Paz y Conservacin en la Cordillera Cndor Ecuador - Per. Componente ecuatoriano PD 2/00 Rev.2 (F). Quito, 2005. Las iniciativas de co-gestin en Amrica Latina hablan de logros importantes. Sin embargo, existen muchos problemas en la gestin compartida que se derivan de la dbil o nula articulacin entre jurisdicciones, competencias y responsabilidades entre las partes. Esta situacin ha derivado en serios problemas de gobernabilidad y control del espacio compartido que se manifiesta en 64 aspectos como los que se mencionan a continuacin y que se agregan a los conflictos identificados en prrafos anteriores: Ausencia de procedimientos y mecanismos claros para regular la participacin de los pueblos indgenas en la toma de decisiones sobre las reas protegidas que se sobreponen en sus territorios y/o en reas adyacentes. Los procesos participativos no se han adecuado a las especificidades culturales y formas organizativas del grupo, lo cual ha imposibilitado en varios casos, una representacin efectiva y legtima; Falta delimitar claramente las competencias de cada una de las partes en la gestin compartida de las reas protegidas. Se constata una ausencia de mecanismos e instrumentos adecuados para regular, planificar y controlar de manera compartida el uso de los recursos; as como para implementar procesos de rendicin de cuentas sobre la gestin de las reas;

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Resultados del Taller en San Martn de los Andes (septiembre, 2007)

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Hay una dbil integracin de los criterios basados en conocimientos, prcticas y cosmovisin de los pueblos indgenas para la gestin de las reas protegidas. Esto sucede mientras que, simultneamente, existe una prdida acelerada de estos conocimientos y la incorporacin de nuevos comportamientos por parte de los pueblos indgenas que afectan y presionan el manejo ancestral y sostenible de los ecosistemas. Falta fortalecer la capacidad de gestin de las dos partes, a fin de que no se produzcan conflictos y limitaciones para el cumplimiento de las responsabilidades. Las diferentes valoraciones sobre un mismo territorio, es fuente de desencuentros y conflictos que afectan la gobernanza y gestin del espacio territorial. Se requiere definir una categora de rea protegida para territorios indgenas (en el plano nacional y tambin internacional). Si bien se reconoce como un avance la diversidad y complementariedad entre las categoras de manejo existentes a nivel internacional y nacional, los pueblos indgenas requieren y proponen desarrollar una figura que pueda ser aplicada en sus territorios de acuerdo con las particularidades de sus derechos, formas de vida y cosmovisin; sobre todo, en el contexto de la tendencia actual en la que son los propios pueblos indgenas quienes desean que sus territorios conservados (o parte de ellos) integren los sistemas nacionales de reas protegidas. Los problemas anteriores expresan un dbil dilogo intercultural que ha provocado -entre otros factores- que los sitios sagrados no hayan sido incorporados en las polticas y planes de manejo de las reas protegidas conduciendo a una gestin compartida en la que resulta evidente la ausencia de una visin holstica que integre la dimensin espiritual en la conservacin de la naturaleza.

4. RECOMENDACIONES DE LNEAS DE POLTICAS Y ACCIONES PARA MEJORAR LA GESTIN DE REAS PROTEGIDAS CON PUEBLOS INDGENAS
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4.1 Principio fundamental


La intervencin ambiental en territorios indgenas parte del reconocimiento de los derechos indgenas sobre sus territorios y su autonoma para gestionar sus recursos naturales, lo que implica el respeto de su organizacin social y la participacin protagnica en la toma de decisiones sobre procesos propios.

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Resultados del Taller en San Martn de los Andes (septiembre, 2007)

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4.2 Recomendaciones por temas


El equipo de trabajo elabor algunas recomendaciones sobre polticas e instrumentos para la accin en el corto y mediano plazo, las cuales fueron propuestas segn temas considerados como prioritarios para alcanzar una mejor relacin entre las instituciones de reas protegidas y los pueblos indgenas de Latinoamrica. Superposicin de reas protegidas en tierras y territorios indgenas Las polticas pblicas deben estar sostenidas en el reconocimiento de las jurisdicciones ambientales y polticas de gestin indgenas, articuladas con la jurisdiccin general de los sistemas de reas protegidas del Estado. En cada rea protegida donde habitan pueblos indgenas, se propone que la gestin sea implementada de manera conjunta, basada en una jurisdiccin articulada. El modelo de gestin compartida implica corresponsabilidad entre dos actores, por lo que se necesita el fortalecimiento de sus capacidades. Los pueblos indgenas deben tener instituciones slidas que organicen el uso de los recursos, la conservacin y la distribucin equitativa de los beneficios. Los Estados deben considerar la necesidad de asignar recursos presupuestarios para que los pueblos indgenas en reas protegidas cumplan con sus responsabilidades. Los esfuerzos que los Sistemas Nacionales de reas Protegidas se encuentran realizando para contar con mecanismos independientes de financiamiento, deben incorporar esta consideracin. Territorios indgenas conservados Para territorios indgenas en los que no existen reas protegidas que formen parte de los Sistemas Nacionales, se propone establecer una categora de territorio indgena protegido que asegure espacios de conservacin y buen uso, sobre los que las organizaciones indgenas representativas tengan jurisdiccin, gestin y administracin propias, en el marco regulatorio del Estado. Debido al diferente desarrollo de la participacin de los pueblos indgenas en la gestin de espacios conservados, los Estados deben apoyar procesos graduales que fortalezcan capacidades para la gestin compartida. La categora de territorios indgenas protegidos debe ajustarse a las necesidades de la gran diversidad de grupos indgenas (desde los pueblos aislados hasta los que cultivan productos de consumo y otros de demanda internacional).

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reas Protegidas y territorios indgenas transfronterizos o colindantes entre pases Promover el desarrollo de conciencia en los sujetos polticos sobre la importancia de las reas protegidas y territorios indgenas colindantes entre pases, y propiciar conjuntamente (las instituciones de reas protegidas y de pueblos indgenas), conversaciones con otras instituciones y ministerios responsables de las relaciones entre los Estados (Cancillera y Ministerio de Defensa, principalmente). Realizar un balance regional de las diversas situaciones que atraviesan los pueblos indgenas y las reas protegidas transfronterizas y los niveles de conflicto, necesidades que enfrentan, para poder definir polticas de integracin. Las polticas y agendas nacionales al respecto, deberan incluir garantas que faciliten la movilidad, el intercambio y la integracin entre los pueblos, as como experiencias de coordinacin para el manejo de reas protegidas y territorios indgenas (corredores ecolgicos y culturales). Las agendas polticas de los pases deben incorporar soluciones ms claras entre los pases, para proteger a los pueblos aislados o en contacto inicial y los amplios espacios que usan. Ordenamiento del Territorio Analizar el desarrollo jurdico y normativo de los pases para poder implementar procesos adecuados de ordenamiento del territorio y elaboracin de planes de manejo que incluyan una adecuada participacin de los pueblos indgenas en las reas protegidas. Realizar actividades de capacitacin en ordenamiento del territorio, entendido ste como el encuentro entre dos visiones del uso del espacio y de los recursos. Documentar e implementar las experiencias y los procedimientos acordados entre las partes. Promover el saneamiento de las tierras y su titulacin, y garantizar la seguridad jurdica a los pueblos indgenas en sus territorios. Planes de Manejo y Planes de vida Realizar encuentros y procesos de dilogo, entre las instituciones de reas protegidas y de las comunidades indgenas, que permitan el encuentro entre diferentes visiones respecto al manejo de los espacios conservados. Emprender en intercambios regionales de experiencias sobre los procedimientos, metodologas y herramientas empleados para la integracin de planes de vida y planes de manejo, sabiendo que los planes de vida abarcan temticas ms amplias que las que corresponden a los planes de manejo. Realizar un anlisis de las capacidades de las instituciones, las reas protegidas y de los pueblos indgenas previamente a la elaboracin de los planes de manejo, de manera que

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en su implementacin se asuman responsabilidades compartidas y se enfrenten conjuntamente las amenazas. Este anlisis debe incluir temas de legitimidad y fortaleza de las autoridades. Evaluar las categoras de las reas en relacin con la presencia de los pueblos indgenas y usos de los recursos, y considerar potenciales re-categorizaciones. Respetar los sitios sagrados identificados en reas protegidas que tienen relacin con la espiritualidad de los pueblos indgenas. Recoger informacin de experiencias relacionadas con su proteccin y realizar un balance sobre la situacin de los sitios sagrados en reas protegidas en los pases de la regin. Gestin integrada Promover mecanismos que permitan el ejercicio pleno de la participacin de los pueblos indgenas en las instancias de toma de decisin del Estado respecto de reas protegidas y la conservacin. Esto incluye mecanismos de dilogo para lograr acuerdos de conservacin en el marco del ejercicio del derecho de autodeterminacin. Incentivar la formacin y sensibilizacin de actores claves, como funcionarios pblicos y lderes sobre la temtica de los derechos y culturas indgenas. Generar intercambios de conocimiento mutuo sobre las instituciones de los pueblos indgenas y de las reas protegidas (normas y formas de funcionamiento; competencias y las capacidades; fortalezas y debilidades), a fin de lograr una relacin intercultural ms equilibrada y mejorar la confianza entre las partes. Realizar un informe en cada pas de los problemas de competencia e instrumentos jurdicos que son contradictorios y limitan la participacin y capacidad de decisin de los pueblos indgenas en reas protegidas, con el fin de proponer polticas e instrumentos sobre el tema. Organismos de integracin regional Impulsar para que las estrategias ambientales de los organismos de integracin subregional incorporen polticas ambientales relativas a reas protegidas y pueblos indgenas. Fortalecimiento de capacidades Adems de lo anterior, se recomienda promover la formacin, investigacin, sistematizacin y el intercambio de experiencias para fortalecer capacidades tanto de los pueblos indgenas como de las instituciones estatales de reas protegidas, a travs de diferentes mecanismos tales como seminarios prcticos, intercambios y preparacin de guas para el desarrollo de capacidades (para la co-administracin; derechos indgenas; conocimientos sobre manejo de ecosistemas; resolucin de conflictos; entre otros). Se propone conformar una red de sistematizacin de experiencias prcticas sobre reas protegidas y pueblos indgenas; y crear a mediano plazo, un Centro latinoamericano de capacitacin y entrenamiento de gestores y lderes ambientales y comunitarios.

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4.3 Sntesis de pronunciamientos y demandas indgenas


En distintos foros regionales e internacionales , las organizaciones de los pueblos indgenas de Mesoamrica y Amazona, han expresado sus preocupaciones y demandas respecto a las polticas y formas de gestin de las reas protegidas. Algunos de los planteamientos recientes enfatizan entre otros, los siguientes aspectos: Pasar de la retrica a la accin reconociendo no slo el valor de los territorios, recursos y saberes de los pueblos indgenas, sino sus derechos sobre los mismos, y demandar tal reconocimiento a nivel de los gobiernos y de la comunidad internacional. La necesidad de revisar el marco legal ambiental y principalmente el concerniente a reas protegidas con el fin de garantizar el reconocimiento (y restitucin) pleno de los derechos indgenas (territoriales, participacin plena, consentimiento previo informado, distribucin de beneficios) en el proceso de manejo, conservacin, proteccin y administracin de las reas protegidas establecidas dentro de sus territorios. La preeminencia de los derechos territoriales de los pueblos indgenas sobre cualquier figura de proteccin, as como el libre acceso y control de los recursos naturales ah existentes. El cuestionamiento a los conceptos de co-manejo, co-administracin, cogestin, delegacin, entre otros, con el argumento de que stos no toman en consideracin la experiencia y la cosmovisin indgena, ignorando as sus derechos especiales y asemejndolos a otros grupos sociales.
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Declaracin de los Pueblos Indgenas de Mesoamrica ante el Primer Congreso Mesoamericano de reas Protegidas (Managua, 2003); Declaracin de COICA, 2003; Pronunciamiento de los Pueblos Indgenas ante el II Congreso Mesoamericano de reas Protegidas (Panam, 2006); Mensaje de Rigoberta Mench al V Congreso Mundial de Parques (Durbn, 2003).

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UICN/CALAS, rea Derechos Colectivos de Pueblos Indgenas, 2006. Principios Jurdicos del Derecho Indgena Ambiental Maya K'iche'Sobre Normas de uso del agua, el Bosque y la Vida Silvestre (El caso de San Vicente Buenabaj, Momostenango, Totonicapn). UNAM-Programa Universitario Mxico, Nacin Multicultural (PUMC) y Fundacin Rigoberta Mench, 2006. Informe de Evaluacin del Primer Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo 1995-2004. Pacto de Pedregal, Mxico. WRM, 2003. Boletn No. 73 enfocado en reas protegidas y comunidades locales. www.wrm.org.uy/boletin/73/AM.html#corredor Normas legales Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas - Venezuela http://www.servindi.org/pdf/Ley_Indigena_Venezuela.pdf OIT. Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. http://www.ilo.org/public/spanish/indigenous/index.htm http://www.iadb.org/sds/ind/site_3152_s.htm Declaraciones y Recomendaciones Declaracin de los pueblos indgenas de Mesoamrica ante el Primer Congreso Mesoamericano de reas Protegidas. Consejo Indgena Mesoamericano - CIMA - Consejo Indgena Centroamericano - CICA. 9 de marzo de 2003, Managua. La Visin de Coica sobre reas Protegidas, 2003. Documento sin otras referencias (WRM). Mensaje de Rigoberta Mench Tum al V Congreso Mundial de Parques Durban, Sudfrica, 8 de septiembre de 2003. Recomendacin del CMP 5.24 Pueblos indgenas y reas protegidas http://www.iucn.org/themes/wcpa/wpc2003/pdfs/outputs/recommendations/approved/espanol/pdf/r24.pdf Pronunciamiento de los Pueblos Indgenas ante el II Congreso Mesoamericano de reas Protegidas. 23 de Abril de 2006, Panam. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Naciones Unidas. 12 de septiembre de 2007 A/61/L.67* Informes de Pases y Estudios de Caso Administracin de Parques Nacionales de Argentina (APN), 2007. Informe Pas sobre reas Protegidas y Pueblos Indgenas de Argentina. Carpinetti, Bruno.

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Carpinetti, Bruno. 2007. Una experiencia intercultural de co-manejo entre el Estado y las Comunidades Mapuches en el Parque Nacional Lanin, Argentina. Estudio de Caso. Red Latinoamrica de Cooperacin tcnica en Parques Nacionales, Otras reas Protegidas, Flora y Fauna Silvestre. Programa FAO/OAPN, 2007. SERNAP, 2007. Informe Pas sobre reas Protegidas y Pueblos Indgenas de Bolivia. Vargas, Fernando. ICMBIO, 2007. Informe Pas sobre reas Protegidas y Pueblos Indgenas de Brasil. Paranhos, Rodrigo. CONAF, 2007. Informe Pas sobre reas Protegidas y Pueblos Indgenas de Chile. Rauch, Marcos. Unidad de Parque Nacionales, 2007. Informe Pas sobre reas Protegidas y Pueblos Indgenas de Colombia. Arroyo, C.; Benalczar, A.; Prado, M.; Rincn, A.; Vergara, C. SINAC, 2007. Informe Pas sobre reas Protegidas y Pueblos Indgenas de Costa Rica. Ortz, Walter. Ministerio del Ambiente, 2007. Informe Pas sobre reas Protegidas y Pueblos Indgenas del Ecuador. Gutirrez, Isidro. Kingman, Santiago, 2007. Territorio Shuar. Estudio de Caso en Ecuador, Fundacin Natura. Red Latinoamrica de Cooperacin tcnica en Parques Nacionales, Otras reas Protegidas, Flora y Fauna Silvestre. Programa FAO/OAPN, 2007. CCNIS, 2007. Informe Pas sobre reas Protegidas y Pueblos Indgenas de El Salvador. Martnez, Jess Amadeo. CALAS, 2007. Informe Pas sobre reas Protegidas y Pueblos Indgenas de Guatemala. Prez, Ana Francisca. Departamento de reas Protegidas y Vida Silvestre de la Administracin Forestal del Estado (AFE COHDEFOR), 2007. Informe Pas sobre reas Protegidas y Pueblos Indgenas de Honduras. OReilly, Khamila. CONANP, 2007. Informe Pas sobre rea Protegidas y Pueblos Indgenas de Mxico. Navarrete, Noe. SEAM, 2007. Informe Pas sobre rea Protegidas y Pueblos Indgenas de Paraguay. Sosa, Wilfrido. INRENA, 2007. Informe Pas sobre rea Protegidas y Pueblos Indgenas del Per. Minaya, Rosaura. Subsecretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Informe Pas sobre rea Protegidas y (Pueblos Indgenas) comunidades locales de Repblica Dominicana. Feliz, Jos Manuel Mateo. INPARQUES, 2007. Informe Pas sobre rea Protegidas y Pueblos Indgenas de Venezuela. Dorta, Emerson.

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ANEXOS

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Anexo 1 Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes


Artculo 1b) A los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitan en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserva todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Artculo 7.1 Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. Artculo 8.2 Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos.... Artculo 13.2 La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera Artculo 15.2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serian perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. Artculo 16 los pueblos interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos pueblos se consideren necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el derecho de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron su traslado y reubicacin. Cuando el retorno no sea posibledichos pueblos debern recibirtierras cuya calidad y cuyo estatuto jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que ocupaban anteriormente..deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y reubicadas por cualquier prdida o dao que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento. Artculo 27.1 Los programas y los servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con estos a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales. Artculo 32 Los gobiernos debern tomar medidas apropiadas, incluso por medio de acuerdos internacionales, para facilitar los contactos y la cooperacin entre pueblos indgenas y tribales a travs de las fronteras, incluidas las actividades en las esferas econmicas, social, cultural, espiritual y del medio ambiente.
http://www.ilo.org/public/spanish/indigenous/index.htm

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Anexo 2 Convenio sobre la Diversidad Biolgica


Artculo 8 Conservacin in situ Cada Parte Contratante en la medida de lo posible y segn proceda: Art. 8 a) Establecer un sistema de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biolgica; Art. 8 b) Cuando sea necesario, elaborar directrices para la seleccin, el establecimiento y la ordenacin de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biolgica Art. 8 j) Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente; Art. 10 c) Proteger y alentar la utilizacin consuetudinaria de los recursos biolgicos, de conformidad con las prcticas culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias de la conservacin o de la utilizacin sostenible

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Anexo 3 reas Protegidas sobrepuestas en Resguardos y Territorios Indgenas en Colombia


DIRECCIN TERRITORIAL DEPARTAMENTO PNN CAHUINARI Amazonas AMACAYACU ETNIA Bora- Miraa Ticuna,Yaguas y Cocamas Tanimuka, mac, Murui Huitoto Murui-Muina, Kichwa, Siona, Coreguaje Puinave Curripaco Ingas o kofanes Curripaco y Puinave Ember Katio Ember Cham Kogui, Wiwa y Arhuaco, Kankuamo Wayu Motiln-Bar Uwa Embera Kato y Embera Cham Ember Pueblo Nasa Paeces Guambianos, Nasas, Yanaconas, Kokonukos RESGUARDOS Predio Putumayo y Mirit Paran Mocagua, Macedonia, Ticuna Cocama Yagua Ticuna de los ros Cotuh y Putumayo. y Puerto Nario Curare - Los Ingleses Jirijir, Comsar, Lagarto Cocha Tukunare, Cecilia Cocha, la Apaya, Aguas Negras, El Hacha, El Progreso. Cuenca media y Alta ro Inrida, Parte alta del ro Guaina, Ros Cuiar e Isana. El Portal, La Esperanza y San Antonio de Fragua Cuenca media del ro Inrida y el ro Papunaua Alto Sin, Caaveral y Yaberarad Kogui, Malayo y Arhuaco, Arhuaco y Kankuamo, Alta y Media Guajira Motiln Bar y Gabarra (Catalaura) Cibariza, Unido U'wa, Valles del Sol, sabanas de Curripao Chaquenoda y Valle de Prdidas Boroboro, Pozamanza, Jurubida, Chori Alto Baud Toribo ,Tacuey Huila San Jos, San Francisco, Belalczar, Vitonco, Toez, Gaitana Coconuco Yanacona, Guachicono, Coconuco

RO PUR ORINOQUIA - AMAZONA Putumayo LA PAYA

Guaina

PUINAWAI

Caquet Guaviare Crdoba - Antioquia CARIBE GuajiraMagdalena - Cesar Guajira Norte de Santander NORANDINA Boyac Arauca Antioquia NOROCCIDENTE Chocs Tolima - Huila Cauca SURANDINA Cauca

ALTO FRAGUA INDI WASI NUKAK PARAMILLO SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA MAKUIRA CATATUMBO COCUY LAS ORQUIDEAS UTRIA NEVADO DEL HUILA PURACE

Fuente: Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), 2007

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Anexo 4 Superposicin de reas Protegidas en Tierras Comunitarias de Origen en Bolivia


rea Protegida Parque Nacional y ANMI Madidi TCO Tacana I Tacana II, Lecos Apolo, Lecos Guanay-Larecaja, San Jos de Uchupiamonas Lecos Guanay-Larecaja Piln Lajas Pueblo Indgena Tacana, Lecos Relacin territorial con el rea Protegida 2 Colindantes, 3 al interior del AP

ANMI Apolobamba Reserva de la Biosfera Piln Lajas Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure Estacin Biolgica del Beni Reserva Nacional de Vida Silvestre Amaznica Manuripi Parque Nacional Noel Kempff Mercado Parque Nacional ANMI Serranas del Aguarage Parque Nacional y ANMI Kaa Iya del Chaco ANMI San Matas

Lecos Tsimane, Mosetenes, Tacana Moxeos, Yuracar, Tsimane Tsimane Esse Ejja, Tacana, Cavineo Guarasuge, Chiquitano Weenhayek, Guaran Guaran

Colindante TCO y AP

TIPNIS

TCO y AP

Tsimane Multitnico II

Superposicin parcial Colindante

Bajo Paragu

Colindante

Weenhayek Machareti ancorainza Isoso

Colindante

Complementario a la TCO Isoso Dentro del AP Superposicin parcial Superposicin parcial

Guay/ Rincn del Tigre Pantanal Chiquitana

Ayoreo Chiquitano Chiquitano

Fuente: SERNAP, 2007

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Anexo 5 Pueblos Indgenas en las reas Protegidas de Panam


No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 rea Protegida PI La Amistad BP Palo Seco PN Darin CB Serrana del Bagre RH Maj PN Chagres AS Corregimiento de Nargan No. 1 HII Damani-Guariviara RN Santa Fe RH Municipal Mimitimbi BP Adlto Darin CB Serrana del Bagre RH Serrana del Darin RH Serrana Filo del Tallo Comunidad Indgena Bri-Bri, Naso, Teribe, Ngbe Naso, Teribe, Ngbe Ember, Kuna, Wounaan Ember, Wounaan Ember Ember, Wounaan Kuna Ngbe Ngbe Ngbe Ember, Wounaan Ember, Wounaan Ember, Wounaan Ember, Wounaan

Fuente: ANAM, 2007

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En Amrica Latina habitan ms de 400 pueblos indgenas que representan entre el 8 y el 10% de la poblacin regional. Existe una gran coincidencia entre las zonas geogrficas de mayor riqueza biolgica con las de mayor diversidad cultural. Un buen indicador de este fenmeno es el hecho de que casi un 80% de las reas protegidas en Amrica Latina incluye a pueblos indgenas. Tomando en cuenta la importancia del tema, los responsables de los sistemas nacionales de reas protegidas de los pases de la Regin decidieron considerar el tema reas Protegidas y Pueblos Indgenas en el programa de trabajo de la Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Parques Nacionales, otras reas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres (REDPARQUES), contando para el propsito con el apoyo de la Oficina Regional de la FAO, como Secretara Tcnica de REDPARQUES, y el Organismo Autnomo Parques Nacionales (OAPN) del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino de Espaa. El presente Documento Tcnico incluye la informacin recogida en la literatura sobre el tema y las experiencias proporcionadas por los pases de la Regin, en diversos foros, con el propsito de ofrecer una gua de apoyo para los profesionales y tcnicos que trabajan en reas protegidas en las que existe una relacin con los Pueblos Indgenas.

Red Latinoamericana de Cooperacin Tcnica en Parques Nacionales, otras reas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres

Organismo Autnomo Parques Nacionales (OAPN) Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino de Espaa

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin