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Sentenciaconstitucionalplurinacional1250 41 PDF
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Por su parte, Julio Csar Sandoval Sandoval, Fiscal de Materia, por memorial de
25 del mes y ao aludidos (fs. 490 al 492 vta.), solicit el rechazo de la accin,
indicando que: 1) El entonces incidente de inconstitucionalidad se interpuso en
la tramitacin de la etapa preparatoria y no en el desarrollo del juicio; es decir,
se formul la hoy accin de manera anticipada; 2) El accionar de la imputada no
puede llamarse comunicacin mucho menos informacin, sino fue un hecho
delictivo, por el que denost y mancill la dignidad de su persona y al habrsele
iniciado la accin penal por el delito de desacato y otros, no se lesion ninguno
de los derechos de la accionante, mucho menos se vulner los artculos que se
menciona de la Ley Fundamental; y, 3) No establece la relevancia que tendr la
norma impugnada en la decisin final del proceso, limitndose a sealar que
estara siendo procesada en base a una norma inconstitucional y que
perjudicara sus derechos a la expresin y opinin.
I.3. Alegaciones del personero del rgano que gener la norma impugnada
Corresponde determinar si el art. 162 del CP, que tipifica el delito de desacato
infringe las normas contenidas en los arts. 8.II, 9.4, 13.IV, 14, 106.I y II, 180.III,
256 y 410 de la CPE, al limitar el derecho a la libertad de expresin,
contraponerse al derecho a la igualdad, discriminando entre los ciudadanos
comunes y los funcionarios pblicos.
En consecuencia, corresponde a este Tribunal Constitucional Plurinacional
pronunciarse respecto a la impugnacin referida.
Interpretacin que al tenor del art. 13.IV de la CPE, establece: Los derechos y
deberes consagrados en esta Constitucin se interpretarn de conformidad con
los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia,
integrndose adems los razonamientos de las Sentencias de tribunales
internacionales en materia de derechos humanos al bloque de
constitucionalidad sea o no el Estado boliviano parte procesal en virtud a que se
constituyen en intrpretes oficiales de los tratados internacionales de derechos
humanos. As, la SC 0110/2010-R sostuvo: se colige que inequvocamente las
Sentencias emanadas de la CIDH, por su naturaleza y efectos, no se encuentran
por debajo ni de la Constitucin Poltica del Estado tampoco de las normas
jurdicas infra-constitucionales, sino por el contrario, forman parte del bloque
de constitucionalidad y a partir del alcance del principio de supremaca
constitucional que alcanza a las normas que integran este bloque, son
fundamentadoras e informadoras de todo el orden jurdico interno.
En todo caso el juez o tribunal, incluido claro est este Tribunal, debe elegir
entre el estndar normativo o jurisprudencial ms alto, as el art. 256 de la CPE,
establece que:
El art. 162 del CP, bajo el nomen juris de desacato, tipifica la siguiente
conducta:
La seguridad interior del Estado, criterio que deviene del Derecho Penal Romano
y de los delitos de lesa majestad, significando la proteccin de la seguridad del
Estado un bien jurdico superior que recaa en la dignidad misma del Emperador
o Magistrado, en esta concepcin se considera la primaca del Estado (ubicado
en la personalidad del Emperador) cmo razn mxima, pero dicha concepcin
fue abandonada por la fuerza expansiva del principio de dignidad humana
presente en las Constituciones modernas que desechan la concepcin del
Estado como un fin en s mismo;
El principio de autoridad defendido por una gran parte de la doctrina como bien
jurdico protegido en el delito de desacato, sin embargo, la concepcin de
autoridad modernamente se apareja a la legitimidad y ya no al temor
reverencial.
Ahora bien, para un anlisis del art. 162 del CP, debe considerarse que para la
adecuacin tpica de una conducta al tipo desacato pueden concurrir la
difamacin, la calumnia o la injuria del funcionario pblico en ejercicio de
funciones, aspecto que implica desarrollar tres regmenes contenidos en el
delito de desacato, a saber: 1) derecho a la libertad de expresin y la proteccin
de la vida privada de autoridades pblicas; 2) Fiscalizacin de actos de
corrupcin como proteccin del derecho colectivo del pueblo y la honorabilidad
de los funcionarios pblicos; y, 3) La prohibicin de insultos en la proteccin de
la dignidad de las autoridades pblicas y la libre expresin de crticas contra las
autoridades.
Respecto a la difamacin segn el art. 182 del CP, refiere a que: "El que de
manera pblica, tendenciosa y repetida, revelare o divulgare un hecho, una
calidad, o una conducta capaces de afectar la reputacin de una persona
individual o colectiva, incurrir en prestacin de trabajo de un mes a un ao o
multa de veinte a doscientos cuarenta das" (el subrayado es nuestro).
De este primer subtipo del tipo penal de desacato, se tiene que se penaliza la
revelacin de un hecho capaz de afectar la reputacin de una persona; al
respecto se encuentran dos derechos que se veran afectados la proteccin de
la vida privada de autoridades pblicas y el derecho a la libertad de expresin y
el derecho a la libertad de informacin en sus dimensiones derecho a informar y
derecho a ser informado respecto a los cuales corresponde hacer la respectiva
ponderacin.
Cabe hacer notar, sin embargo, que la Constitucin Poltica vigente extiende en
forma expresa los alcances de la regulacin estableciendo que este derecho no
solo implica el derecho de emitir o expresar las ideas y pensamientos, sino que
tambin abarca el derecho a difundirlos libremente, derecho que puede ser
ejercido de forma oral, escrita o visual, individual o colectiva por cualquier
medio de comunicacin.
Y en este mismo marco en el caso Herrera Ulloa c. Costa Rica, fallo que
conforme lo expuesto en el punto III.2 de esta Sentencia Constitucional
Plurinacional cuyos razonamientos deben utilizarse para interpretar la
Constitucin, se sostuvo:
121. Respecto de estos requisitos la Corte seal que: la " necesidad " y, por
ende, la legalidad de las restricciones a la libertad de expresin fundadas sobre
el artculo 13.2 de la Convencin Americana, depender de que estn
orientadas a satisfacer un inters pblico imperativo. Entre varias opciones para
alcanzar ese objetivo debe escogerse aqulla que restrinja en menor escala el
derecho protegido. Dado este estndar, no es suficiente que se demuestre, por
ejemplo, que la ley cumple un propsito til u oportuno; para que sean
compatibles con la Convencin las restricciones deben justificarse segn
objetivos colectivos que, por su importancia, preponderen claramente sobre la
necesidad social del pleno goce del derecho que el artculo 13 garantiza y no
limiten ms de lo estrictamente necesario el derecho proclamado en dicho
artculo. Es decir, la restriccin debe ser proporcionada al inters que la justifica
y ajustarse estrechamente al logro de ese legtimo objetivo.
En segundo lugar, tenemos el subtipo de calumnia definido en el art. 283 del CP,
que seala: "El que por cualquier medio imputare a otro falsamente la comisin
de un delito, ser sancionado con privacin de libertad de seis meses a dos aos
y multa de cien a trescientos das" (el subrayado es nuestro).
En efecto, el art. 109.II de la CPE, establece que: Los derechos y sus garantas
slo podrn ser regulados por la ley implcitamente establece la posibilidad de
su limitacin por intereses de mayor entidad y de manera proporcional al
inters a proteger.
Con relacin a este tercer subtipo del tipo desacato, tenemos que existe un
impedimento de ofender a las autoridades, al respecto, las autoridades como
personajes pblicos, son sujetos permanentes de crticas por lo que el tipo penal
de desacato limita desproporcionadamente el derecho a la libertad de expresin
de la ciudadana.
En relacin a este aspecto es necesario sealar que las autoridades por la propia
naturaleza que desarrollan -labor de inters general- se encuentran expuestas a
crticas de diversa ndole, as dentro del caso Herrera Ulloa. Costa Rica (2004) la
Corte Interamericana de Derechos Humanos record que: Aquellas personas
que influyen en cuestiones de inters pblico se han expuesto voluntariamente
a un escrutinio pblico ms exigente y, consecuentemente, se ven expuestos a
un mayor riesgo de sufrir crticas, ya que sus actividades salen del dominio de la
esfera privada para insertarse en la esfera del debate pblico; aspecto que en
el anlisis del caso concreto lleva a sostener que la restriccin a -la libertad de
expresin por el delito de desacato agrede el principio de igualdad de los
ciudadanos, puesto que el honor de todos los ciudadanos es igual y por ende la
diferenciacin entre un honor propio de funcionarios pblicos.
En este sentido, el art. 14.III de la CPE, seala: El Estado garantiza a todas las
personas y colectividades, sin discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio de
los derechos establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados
internacionales de derechos humanos.
En el segundo grupo cabe situar el origen histrico del actual delito de desacato
dentro del trmino injurias, sin embargo, se comprendan tambin agresiones
fsicas, constituyendo por tanto, la injuria ms grave, la causacin de la muerte
del magistrado. El trmino desacato aparece en Espaa en la Novsima
Recopilacin, donde se establece una causa de desafuero para los militares que
incurrieren en resistencia formal a la justicia o cometieren contra ellos
desacato de palabra u obra. Junto a esta figura de desacato, se siguen
penando los acometimientos que no llegaren a causar la muerte, a los oficiales
reales.
En ese sentido, se tiene que la evolucin histrica desde el Derecho Romano del
delito de desacato, apunta a una proteccin de la autoridad en el ejercicio de
sus funciones pblicas ante agresiones (en un primer momento verbales y
fsicas), con el objetivo de garantizar la idea de la autoridad pblica y por ende
permitir el ejercicio libre e independiente de las altas funciones de Gobierno.
Es decir, histricamente la aparicin y apogeo del delito de desacato se produjo
en sociedades pretritas generalmente estratificadas -como las coloniales-,
militarizadas -;en el gremio militar la existencia del delito de desacato se
justifica por el resguardo a la disciplina militar- o autoritarias -as la
promulgacin del Cdigo Penal boliviano se produjo durante un Gobierno de
facto a travs de un Decreto Ley-, pero en Latinoamrica nuestras sociedades
que sin duda buscan profundizar y consolidar la democracia nico rgimen
poltico de gobierno, vienen transformndose y deviniendo en sociedades ms
tolerantes con los mensajes crticos con contenido poltico que puede
expresarse de diversas maneras -teatro, msica, protestas pblicas, etc.- y
reconocen la alta funcin del debate pblico. Ello porque:
Argentina
Costa Rica
En Costa Rica, el desacato fue derogado a travs de la modificacin del art. 309
del CP, introducida en marzo de 2002, quedando redactado dicho precepto legal
en la forma siguiente: Artculo 309. Amenaza a un funcionario pblico. Ser
reprimido con prisin de un mes a dos aos quien amenazare a un funcionario
pblico a causa de sus funciones, dirigindose a l personal o pblicamente, o
mediante comunicacin escrita, telegrfica o telefnica o por la va jerrquica.
Guatemala
()
()
Honduras
()
Por su parte, Panam por medio de su nuevo Cdigo Penal del 2007, tambin
elimin el delito de desacato; a su vez, Paraguay el 26 de noviembre de 1998,
modific su Cdigo Penal, eliminando una proteccin especial para funcionarios
pblicos y su actual art. 151 no extiende una proteccin especial a funcionarios
pblicos y ms bien prioriza la informacin relativa al inters pblico, as el
precepto legal aludido establece: 1 El que afirmara o divulgara, a un tercero o
ante ste, un hecho referido a otro, capaz de lesionar su honor, ser castigado
con ciento ochenta das-multa. 2 Cuando se realizara el hecho ante una
multitud o mediante difusin de publicaciones conforme al artculo 14, inciso
3, o repetidamente durante un tiempo prolongado, la pena podr ser
aumentada a pena privativa de libertad de hasta un ao o multa. 3 La
afirmacin o divulgacin no ser penada cuando sea dirigida confidencialmente
a una persona allegada o cuando, por su forma y contenido, no exceda los
lmites de una crtica aceptable. 4 La afirmacin o divulgacin no ser penada
cuando, sopesando los intereses y el deber de averiguacin que incumba al
autor de acuerdo con las circunstancias, se tratara de un medio proporcional
para la defensa de intereses pblicos o privados. 5 La prueba de la verdad de la
afirmacin o divulgacin ser admitida slo cuando de ella dependa la
aplicacin de los incs. 3 y 4, 6. En vez de la pena sealada, o conjuntamente
con ella, se aplicar lo dispuesto en el artculo 59 y en el Per, de igual forma se
derog el delito de desacato del Cdigo Penal el 1 de mayo de 2003, mientras
que en Uruguay se reform el 11 de junio de 2009 el Cdigo Penal eliminando
tambin aquel delito.
Este Tribunal ahora constituido es del criterio de que el art. 132 de la CPE,
requiere una interpretacin extensiva concordante con el derecho de acceso a
la justicia constitucional y el principio pro actione, conforme lo desarrollado en
el punto III.1 de esta Sentencia.
POR TANTO
http://www.tribunalconstitucional.gob.bo/modules/ver_resolucion/indexnew.php?id=125150