EL ESCENARIO DE LA INTERVENCIN COMUNITARIA (1) Antonio Ismael 2001

Lapalma.

Revista de Psicologa de Universidad de Chile. Dpto. de Psicologa. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Chile. Vol.
X. Nro2. 2001. Anuario Comisin de Psicologa Comunitaria. XXVII Congreso Interamericano de Psicologa. SIP. 2001.
Santiago de Chile. Pp 61-70

Resumen
Este trabajo presenta y analiza los componentes para la construccin de un "escenario para la intervencin
1
comunitaria" que permita contextualizar el rol del psiclogo comunitario. A partir de la interrelacin de tres
aspectos: a) necesidades sociales; b) Organizacin; y c) el medio ambiente, y de su vinculacin con los
procesos de participacin social, se construyen alternativas de cooperacin, alianzas, o confrontacin entre
la diversidad de actores sociales presentes. Se exponen cuatro racionalidades bsicas existentes en el campo
de la intervencin, tales como, la poltica, la tcnica, la burocrtica y de la poblacin. Estos aspectos,
examinados en un contexto histrico social determinado, pueden ser utilizados como instrumento de
diagnstico comunitario, de planificacin estratgica y de evaluacin, desde una perspectiva participativa.
Palabras Claves: Intervencin comunitaria, Psicologa comunitaria, metodologa de intervencin.
I. Introduccin.
Desde el punto de vista de la psicologa comunitaria la intervencin social comunitaria hace referencia a
procesos intencionales de cambio, mediante mecanismos participativos tendientes al desarrollo de recursos
de la poblacin, al desarrollo de organizaciones comunitarias autnomas, a la modificacin de las
representaciones de su rol en la sociedad y sobre el valor de sus propias acciones para ser activo en la
modificacin de las condiciones que las marginan y excluyen (Chinkes, Lapalma, Niscemboin, 1995).
Se desarrollan en un escenario social que el psiclogo comunitario debe construir para la comprensin de las
"multifacticas condiciones en las cuales se expresan las conductas en diversas condiciones ambientales"
(Werstergaard, Kelly, 1992:36) y que permita la contextualizacin de las intervenciones que son parte de "un
contexto social multideterminado, multiestructurado y de mltiples niveles" (Werstergaard, Kelly).
La comprensin de la diversidad de los aspectos que constituyen un escenario social comunitario facilita el
diagnstico del mismo, el anlisis de sus contenidos y el establecimiento de cursos de accin alternativos
que son implementados mediante la asociacin voluntaria entre la poblacin y equipos tcnicos, a travs de
procedimientos grupales que amplan la percepcin crtica de la realidad.
As "el papel de los expertos profesionales es entonces meter la reflexividad de los contextos en las
preguntas de los expertos animadores (dirigentes), a travs de las expresiones de los expertos vivenciales
(bases) (Villasante, 1998,31). La reflexin de la realidad se instala en situaciones concretas y en su
dimensin histrica.
Los siguientes aspectos han sido considerados para la construccin del escenario de la intervencin
comunitaria:
1) las necesidades sociales, 2) la diversidad de formas organizativas que surgen para modificarlas y 3) la
interaccin con otros actores sociales en un medio ambiente determinado.
El reconocimiento de que estas relaciones se estructuran en un contexto histrico, poltico, econmico y
social determinado.
La existencia de racionalidades especficas que representan a la diversidad de actores sociales. Entre ellas
se destacan la poltica, la tcnica, la burocrtica y la correspondiente a la poblacin.
Este escenario social complejo, turbulento, es el mbito de procesos participativos en sus manifestaciones
social, poltica, comunitaria y ciudadana, de articulacin y de confrontacin entre actores sociales.
II. Desarrollo de sus componentes.
a. Las necesidades sociales.
Las necesidades sociales han sido estudiadas desde una variedad de perspectivas: como carencias y
potencialidad (Max-Neef, 1993); como insatisfaccin percibida (Montero, 1991); como un sistema tridico:
deseo, necesidad, carencia (Heller, 1996); y como capacidades para funcionar (Amartya Sen, 1995).
Por la facilidad de operacionalizar y abordar las necesidades sociales en las distintas etapas del trabajo
comunitario (involucramiento, diagnstico, planificacin participativa, organizacin comunitaria y
evaluacin) se considera para este trabajo la siguiente clasificacin de necesidades: subsistencia, identidad,
libertad, ocio, creacin, participacin, entendimiento, afecto y proteccin (Max Neef, 1993) (2). Las
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necesidades humanas conforman un sistema, en el cual no pueden establecerse criterios de jerarquas dado
que se expresan a travs de simultaneidades, complementariedades y compensaciones (Max Neef, op.cit:
37). Las necesidades son carencias pero tambin potencialidades, en tanto recursos que movilizan a las
personas.
A la clsica relacin entre necesidad y recursos incluye la nocin de satisfactor como la "modalidad
dominante que una cultura o sociedad imprime a las necesidades (Max-Neef, op,cit: 44), siendo este 1 el
aspecto ms dinmico de la propuesta.
Los satisfactores son formas organizativas, prcticas sociales, espacios, valores, modelos polticos,
histricamente constituidos y su identificacin permite el diseo de estrategias sinrgicas de intervencin en
el campo de las necesidades sociales. En el cuadro Nro. 1. Satisfactores. Caracterizacin, se muestra la
diversidad de los mismos.
Otro de los aportes es el reconocimiento de que las necesidades, los satisfactores y los bienes tienen tiempos
y ritmos diferentes. "Las necesidades cambian con la aceleracin que corresponde a la evolucin humana;
los satisfactores tienen una doble trayectoria; por un lado se modifican al ritmo de la historia, por el otro se
diversifican segn la cultura. Los bienes tienen una triple trayectoria: 1) se modifican al ritmo de las
coyunturas, 2) se diversifican dentro de la cultura y 3) lo hacen tambin de acuerdo con los estratos sociales.
Estos aspectos cambian con velocidades diversas (Max Neef, op.cit.; 49).
b. Las organizaciones.
El inters por las organizaciones ha estado vinculado a organizaciones ms complejas y antiguas como la
administracin, las empresas, las prisiones, las escuelas, hospitales, las organizaciones militares, los
sindicatos. Y todas ellas poseen un grado de desarrollo organizacional e historia que le es especfica. Se
distinguen por una estructura diferenciada horizontal y vertical, lo cual ordena un sistema de roles
asignados, y su tendencia es a la burocratizacin (Mayntz, 1967:27).
Cuadro Nro. 1. Satisfactores. Caracterizacin segn Max Neef

Satisfactores Caractersticas
Violadores o A mediano plazo aniquilan la posibilidad de
destructores su satisfaccin y, por sus efectos colaterales,
impiden la satisfaccin de otros, son
impuestos. Ej. Censura.
Pseudo-satisfactores Producen una falsa sensacin de satisfaccin,
pueden aniquilar la necesidad que pretenden
satisfacer. Son inducidos. Ej.
Sobreexplotacin de recursos ambientales.
Inhibidores Sobresatisfacen, pero dificultan la
posibilidad de satisfacer otras necesidades.
Estn ritualizados. Ej. Aula autoritaria.
Sinrgicos Satisfacen a una y estimulan y contribuyen a
la satisfaccin simultnea de otras. . Ej.
Lactancia materna.
Singulares Apuntan a la satisfaccin de una sola
necesidad, siendo neutros de otras. Ej. Planes
alimentarios.

Para este autor las organizaciones ms pequeas, con poca interna, estructuradas por lazos familiares o de
comunidad, de cercana geogrfica, donde el trabajo es una forma de vida, ms que un desempeo de
funciones delimitadas, no entran en la categora de organizaciones.
Sin embargo en el mbito comunitario se observa una diversidad de organizaciones, que tienen complejas
formas de funcionamiento, que fueron reconocidas por numerosos autores tales como las estrategias de
sobrevivencia (Bartom, 1981) que funcionan como el conjunto de procedimientos, seleccin y utilizacin
de recursos para la satisfaccin de necesidades, o como redes de ayuda mutua (Aguirre, 1981), o los recursos
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que implica la pertenencia a una red de interaccin social en el renovado concepto de capital social (Portes,
1999).
Katz y Kahn (1981) sistematizan la diversidad de modelos organizacionales que dan cuenta de estos
procesos y sealan que en las organizaciones comunitarias pueda darse una combinatoria de estos tipos.
I Organizaciones que poseen una estructura poco diferenciada, surgen por estmulo o influencia del medio,
para resolver problemas comunes de sus integrantes. Las tareas se realizan basadas en la cooperacin 1y
solidaridad (todos hacen de todo). La estructura est basada en valores y expectativas compartidas y el
principio de autoridad est centralizado en un liderazgo personalizado.
II Adems de las necesidades comunes observadas en el prrafo anterior, en la estructura aparecen
diferenciaciones internas, originadas por aspiraciones personales, por aprendizaje social o por capacidades
individuales para resolver nuevas demandas del medio ambiente. Los objetivos, as como las reglas de
funcionamiento, comienzan a ser explicitadas. La autoridad es una funcin diferenciada coexistiendo a veces
con el liderazgo personalizado.
III Presentan una mayor complejidad; sus objetivos y normas estn escritos para todos los integrantes, la
divisin del trabajo est basada en roles y funciones y la autoridad es un rol. Aparecen mecanismos de
coaccin para el cumplimiento de las normas y reglas.
Para estos autores las organizaciones, los movimientos comunitarios y los grupos de voluntarios se basan en
los dos primeros mecanismos, ms que en el tercero. En el cuadro Nro. 2 - Diversidad Organizacional, se
sealan los aspectos considerados (objetivos, autoridad, divisin de trabajo y normas) y la posibilidad de
mltiples combinaciones entre ellos.
Cuadro Nro. 2. Diversidad organizacional.
Aspectos I II III
Objetivos Implcitos Explcitos Escritos
Autoridad Liderazgo Segn tarea Funcin
personalizado
Divisin del Cooperativo yRoles iniciales yRoles y
Trabajo solidario por tarea funciones
Normas Afectivas Explcitas Escritas
La utilizacin y la combinacin de estos aspectos son importantes para el diagnstico de las organizaciones
comunitarias, para evitar modelos normativos o ideales de las organizaciones. Merece especial atencin este
sealamiento dado que, en la dcada del 90, surge una revalorizacin del rol de la sociedad civil bajo el
nombre de "tercer sector" y de sus organizaciones de base, con el riesgo de que las organizaciones
comunitarias queden atrapadas en las "miradas" de las de tipo III, como modelos de eficacia y eficiencia a
los cuales arribar, excluyendo o minimizando de esa manera la capacidad organizativa y de movilizacin que
poseen las que transitan por distintas combinatorias entre los tipos I y II.
La poblacin, a travs de esta diversidad de formas organizativas, interacta entre s e intenta satisfacer las
necesidades sociales, en un espacio social y territorial correspondiente: el campo de la participacin
comunitaria. Esta heterogeneidad de organizaciones se inserta en un espacio histrico, social y econmico
especfico, al cual denominaremos: medio ambiente.
c. El medio ambiente.
Hace referencia al espacio histrico, poltico, socio econmico y cultural caracterizado por la existencia de
actores sociales, (3) a quienes referiremos como personas, grupos, instituciones cuyo comportamiento est
orientado por sus intereses y ejercen mecanismos de influencia en su defensa.
El medio ambiente es un espacio de ejercicio de posiciones de poder. "El poder es una relacin: no se puede
desarrollar ms que a partir del intercambio de los actores comprometidos en una determinada relacin, pues
en la medida en que toda relacin entre dos partes supone intercambio y adaptacin entre ambas, el poder
est inseparablemente ligado a la negociacin: es una relacin de intercambio por lo tanto de negociacin."
(Croizier, Friedberg, 1990:56).
El medio ambiente es un espacio social y territorial conflictivo: los actores sociales se articulan, establecen
mecanismos de cooperacin, alianza, confrontan y negocian.
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De una mirada ms amplia entre la poblacin, sus necesidades, las organizaciones y la trama
multiorganizacional, surgen los procesos de participacin social orientada a la gestin de intereses sociales
(Snchez, E., 1994) que incorpora a la poltica, a travs de la representacin por medio de estructuras
partidarias, comunitarias (necesidades sentidas y legitimacin) y ciudadanas (defensa de intereses
personales, mediante organizaciones o aspectos jurdicos de carcter general).
Podemos sintetizar los siguientes aspectos bsicos del medio ambiente, conflictividad, poder y posibilidades 1
de ejercer influencia activa para modificarlo.
c. El Contexto.
Los aspectos estudiados, las necesidades sociales, las organizaciones y el medio ambiente, los procesos
participativos, las racionalidades existentes se hallan insertos y muchas de las veces determinados por un
espacio histrico, econmico y social, mucho ms abarcador, que ejerce influencia y al que no es posible
modificarlo. Lo denominaremos el contexto:
Cuando es posible su modificacin, para su operacionalizacin, en el marco de este trabajo lo llamaremos
medio ambiente. A modo de ejemplo: un programa de ajuste econmico, para la mayora de la poblacin, es
un determinante de sus condiciones de vida. Para los grupos econmicos, que pueden imponer condiciones,
ejercer su influencia en el programa, es su medio ambiente. Si la poblacin, a travs de la movilizacin, la
protesta, por la construccin de movimientos sociales o a travs de la organizacin poltica puede ejercer
influencia y modificarlo, la situacin de contexto se ha transformado en una situacin del medio ambiente.
Esta diferenciacin es de capital importancia en los procesos de planificacin estratgica.
Es posible sealar dos espacios-contextos: el primero, "externo", que podra estar representado por la
"globalizacin", y que seala la adopcin generalizada y triunfante del "discurso neoliberal " (4), una
transnacionalizacin y volatibilidad del capital, facilitado por la revolucin tecnolgica de las
comunicaciones y la informtica.
En el segundo de estos espacios cercanos aparece la reforma del Estado (achicamiento), los programas de
ajuste estructural de la economa, la desregulacin, la apertura econmica las privatizaciones, la deuda
externa y su influencia en el medio ambiente: desempleo, flexibilidad laboral, creciente pobreza y la
exclusin social y los efectos psicosociales de la misma.
La exclusin social se refiere por un lado a la situacin experimentada por los individuos (privacin
econmica y aislamiento social) y por otro, a un proceso social, que aparece como la fragmentacin social,
los dualismos (pocos ricos muy ricos y muchos pobres muy pobres) y la ruptura de la cohesin social.
(Figueroa, Altamirano, Sulmont, 1996).
Un grupo social se considera excluido cuando no se le permite participar de algunas relaciones del proceso
social que considera valioso. Implica una reduccin global del control que una sociedad ejerce sobre los
riesgos sociales.
La exclusin abarca tres dimensiones: econmica (cuando los sujetos no pueden o no cuentan con los
medios para participar de los procesos productivos); poltica: referida al ordenamiento poltico institucional
que regula el ejercicio del poder, establece normas, deberes, garantiza derechos y la participacin activa en
lo que llamamos ciudadana (educacin, salud bsica, seguridad social) y cultural, que corresponde a los
cdigos, valores y aspiraciones mediante los cuales las personas se comunican entre s, interpretan la
realidad y orientan su prctica, que se transmite a travs de las relaciones primarias, la educacin, la religin
y los medios de comunicacin.
IV. Acerca de las racionalidades existentes.
Observamos cuatro racionalidades bsicas; la poltica, la tcnica; la burocrtica y de la de la poblacin y que
poseen: una cosmovisin del escenario de la intervencin y de actores sociales presentes en l. Tienen
diferentes lenguajes para expresarse, valores, metodologas, sus normas, tiempos, para la obtencin y
verificacin de resultados, y formas de organizacin y control de los recursos.
No es propsito de esta presentacin hacer un anlisis de otras racionalidades correspondientes a otros
"actores sociales", que en un anlisis particular de un escenario pudieran realizarse (5).
La racionalidad poltica, cuya lgica es la acumulacin del poder, con sus cdigos, valores de la realidad,
mecanismos de control. El decisor poltico requiere de resultados y que estos sean "visibles" en el momento
poltico adecuado (costo de oportunidad)
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Si bien no existe un modelo nico de racionalidad poltica uno de los extremos son estilos de conduccin
"clientelar", como medio de vinculacin con la poblacin, en el otro es un modelo participativo.(6)
La racionalidad tcnica con sus teoras y metodologas que fundamentan "encuadres de trabajos", son los
fundamentos "cientficos, que demandan el mayor tiempo posible para la elaboracin de diagnsticos y el
diseo de las propuestas.
La racionalidad burocrtica, con sus tiempos administrativos, con rutinas y estilos aferrados a las normas,
1
poco comprometidos y con resultados que a veces desconoce.
La racionalidad de la poblacin con sus representaciones de la sociedad, de s misma, con sus estrategias de
relacionamiento y de obtencin de recursos. (7)
Estas racionalidades, a veces son, complementarias, otras fragmentadas o en otros casos enfrentadas entre s,
generando un mbito complejo, turbulento y con alto grado de incertidumbre que modo de las imgenes de
un "caleidoscopio" nos muestran "escenarios" dinmicos y cambiantes para el desempeo del psiclogo
comunitario.

Conclusiones.
Se han sealado en este trabajo los componentes del escenario social (necesidades sociales, organizacin, su
relacin con el medio ambiente). Se ha contextualizado a los procesos participativos y las relaciones entre
actores sociales en un momento histrico de profunda crisis (de representacin poltica frente al poder
financiero, de fragmentacin social y de modelacin de la opinin pblica).
Estos elementos constituyen la realidad donde se efectan las intervenciones comunitarias que, desde la
perspectiva de la psicologa comunitaria, se orientan a la solucin de problemas de la poblacin mediante
procesos participativos y que, mediante la reflexin, amplan niveles de concientizacin y generan nuevas
praxis organizativas.
La discusin grupal y comunitaria de cada uno de sus componentes, la contextualizacin en la realidad
inmediata de los grupos o en la situacin de la comunidad transforman a la construccin del "escenario" en
una herramienta para el diagnstico, (anlisis de problemas, causas y cursos de accin), la planificacin
participativa y estratgica (relaciones de poder), el diseo de alternativas de accin (procesos decisorios) y
las formas organizativas que faciliten la viabilidad de las acciones, potenciando los derechos y deberes de la
poblacin y la construccin de articulaciones sociales que faciliten procesos de transformacin social.
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Referencias
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Notas
[1] En Revista de Psicologa de Universidad de Chile. Dpto. de Psicologa. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Chile.
Vol. X. Nro2. 2001. Anuario Comisin de Psicologa Comunitaria. XXVII Congreso Interamericano de Psicologa. SIP. 2001.
Santiago de Chile. Pp 61-70
[2] Esta propuesta, conocida como "Desarrollo a Escala Humana", considera al desarrollo social y las necesidades como
componentes de una ecuacin irreductible. (Max-Neef, 1993:33). Las ideas se originan en el Proyecto GPID: Goald, Process and
Indicators of Development Proyect", iniciativa internacional y multiorganizacional que estudiaba alternativas de desarrollo al
nuevo orden internacional.
[3] Sujetos individuales o colectivos que, en una situacin dada, controlan o manejan recursos suficientes que les permiten
ejercer algn grado de influencia sobre los elementos que conforman dicha situacin. Pueden ser recursos econmicos y
financieros, la informacin, el conocimiento y las tecnologas, la capacidad de convocatoria y de movilizacin, la capacidad de
posicionamiento, relacionamiento y articulacin, la capacidad de gestin.
[4] Rebellato I. La dimensin tica de los procesos educativos, en Cruzando Umbrales. Aportes Uruguayos a la Psicologa
comunitaria. Luis Jumenes (compilador) Roca Viva. Montevideo.1998. Seala "el neoliberalismo forma parte de un proceso de
mundializacin llevado adelante por el capitalismo como respuesta a su propia crisis estructural. No slo es un modelo
econmico, sino portador de una visin ms totalizante articuladora de la dimensin econmica, poltica y cultural. Desde la
perspectiva de la cultura tiene un poder de penetracin y de conformacin que lleva el siguiente mensaje: 1)competividad y
exclusin al postular al mercado como el orden natural, la exclusin del sistema es presentada como bajo las exigencias de la
integracin mundial capitalista, de la reforma educativa capacitando mano de obra para el nuevo mercado segn sus condiciones,
el impulso de las polticas sociales de corte compensatorio y los procesos de descentralizacin que no suponen transformaciones
de estructuras injustas, 2) el predominio de la racionalidad instrumental, el valor de la eficiencia y la primaca de lo tecnocrtico y
3) la cultura de la desesperanza integrada por la desmovilizacin, el sometimiento, la frustracin y la imposibilidad de una lectura
crtica de la realidad.
[5] Para el caso de utilizar al escenario como herramienta de diagnstico, la aplicacin de tcnicas especficas como el test de
actores sociales u otros similares permite identificar con precisin la racionalidad de cada actor participante.
[6] Para ampliar sobre este tema es interesante el trabajo de Rodrigues, A; Velazquez,F. Municipio y Servicios pblicos. Ediciones
Sur. Chile. 1994. transparencia y responsabilidad
[7] Ej. Las familias de nios desnutridos, que mantienen a uno en tal situacin, para poder acceder a los suplementos alimentarios.
Las familias que se prestan los hijos o a las embarazadas, para ingresar en las categoras de familia numerosa, con mujer
embarazada, para acceder a determinados Programas sociales.