PROGRAMA ACADMICO DE

DESARROLLO PROFESIONAL
DOCENTE PADEP/D

CURSO
Administracin y
Legislacin Educativa

GUA METODOLGICA

Dr. Miguel Angel Chacn Arroyo

Lic. Sal Duarte Beza
Dra. Geraldine Grajeda Bradna

USAC
[marzo 2010]
 Primera parte
Administracin educativa
Objetivos
Especficos Unidad I: Generalidades de administracin

El estudiante: 1. Organizacin Pblica

Identifica los Es la ordenacin sistemtica de las personas individuales que

conceptos ejecutan funciones administrativas que, con su ejecucin, alcanzan
administrativos
bsicos, objetivos, metas y resultados.
aplicables a la
administracin
de los centros Las personas que trabajan en alguna organizacin pblica se conocen
educativos de su con el nombre comn de administradores, aunque en los libros,
jurisdiccin
comprende la leyes y prctica se les conoce como funcionarios y empleados
importancia de pblicos. Su trabajo lo ejecutan basndose en la Constitucin
manejar con
criterio Poltica, leyes y reglamentos. (Castillo Gonzlez: 1, 2004).
cientfico los
conceptos de
administracin 2. Administracin
educativa
aplica con
propiedad los En general, es un proceso basado en las funciones administrativas,
conceptos de
con efectividad y por medio de personas. En la administracin se
administracin
en el ejercicio ejecuta el trabajo con eficiencia, eficacia y efectividad.
de sus labores
profesionales
En la administracin se trabaja con escasez de
recursos e insumos; hace falta de personal, dinero
Eficiencia se refiere a
esfuerzos, medios, recursos e y equipos.
insumos, utilizados por
funcionarios y empleados
pblicos.
La eficiencia se logra obteniendo ms y mejores
resultados, administrando bien la escasez, empleando el menor
esfuerzo en conseguir resultados y multiplicando los pocos medios
disponibles en tal forma que se multipliquen los resultados. La
eficiencia minimiza los costos.

2
 La eficacia equivale a resultados. La eficacia produce resultados
pero la eficacia exige que los resultados sean los previstos y ms.

La efectividad equivale a realizar las tareas o trabajos

puntualmente, a ejecutar las actividades tomando en cuenta
horarios, obstculos, adversidades y problemas de toda clase,
aplicando la mayor voluntad en el logro del resultado, de manera
que el resultado se produzca a pesar de todo y de todos.

La efectividad se basa en el SI, es sostenible.

3. Funciones de la Administracin
Lasadministracin
La funciones Las funciones administrativas se refieren a planificacin,
administrativas
es: se
refieren a: organizacin, liderazgo y control administrativo (Castillo Gonzlez:
ciencia,
planificacin, 1, 2004).
arte,
organizacin,
tcnica,
liderazgo y
poltica,
control QU ES PLANIFICACIN?:
teora
administrativo Es definir las metas de la organizacin, trazar la estrategia para
prctica
(Castillo Gonzlez: 1,
2004) conseguirlas, elaborar planes y programas de trabajo y coordinar
todas las actividades. Planificar es ver hacia el futuro.

QU ES ORGANIZACIN?:
Es disear la estructura de la organizacin, determinar los trabajos a
Planificacin realizar, decidir quin los debe realizar, cmo
se agrupan los trabajos, quin reporta a quien y
dnde se toman las decisiones.
QU ES LIDERAZGO?:
Organizacin Liderazgo
Es dirigir y coordinar a las personas que
trabajan en la organizacin.
QU ES CONTROL?:
Control
administrativo

3
Es monitorear el desempeo de la organizacin para evitar errores,
corregir deficiencias, enderezar el curso hacia las metas y detectar
problemas.

4. Administracin: ciencia, arte, tcnica o poltica

La administracin es ciencia, es arte, es tcnica o es poltica.

Ciencia, en tanto se sustenta en principios elaborados por medio
de la investigacin.

Arte, en tanto se sustenta en la habilidad de las personas.

Tcnica, mediante el dominio completo y utilitarista de
procedimientos e instrumentos para la realizacin de obras;
es pericia o habilidad para hacer uso de procedimientos y
recursos, y es aplicacin de los conocimientos cientficos en
determinada direccin.

Poltica porque utiliza reglas de conducta, normas,

aspiraciones y acciones tendientes a alcanzar determinados
objetivos.

El terico podr dominar la administracin en cuanto ciencia

por haber estudiado teora y con todo ser mal administrador al
carecer del arte necesario.

El prctico domina habilidades puede ser buen administrador,

aun sin conocer teora. La unin de la teora o ciencia y la
habilidad o arte, establece lo ptima para ser buen
administrador.

4
 5. Teora y prctica, diferencias

La unin de la Tericamente, los funcionarios y empleados pblicos, deben realizar

teora o ciencia y sus funciones, aplicando principios tcnicos y cientficos, sin
la habilidad o embargo, actan de acuerdo con su experiencia y criterio personal,
arte, establece lo muchas veces atendiendo presiones del ambiente que le rodea o
ptima para ser bien, basndose en el sentido comn, esto implica la diferencia
buen entre la teora y la prctica y que en la mayora de los casos,
administrador. ocasiona problemas que a la postre se resuelven conjugando
aspectos tericos y prcticos.
La administracin
es: cultura es la
6. Cultura de la organizacin
La Cada organizacin pblica posee su propia cultura. La cultura
ciencia, de la
descripcin equivale a lo que es la personalidad de la persona. La historia de la
arte,
organizacin organizacin, contribuye a formar su cultura. La cultura sienta las
pblica.
tecnologa bases del comportamiento de los funcionarios pblicos.
poltica La cultura se basa en ciertas caractersticas, entre otras, las que
Dicha descripcin
teora siguen:
distingue la
prctica
1. Autonoma individual: Es el grado alto o bajo de iniciativa
organizacin de
que se ejercita en la organizacin. La iniciativa igual que las
otras
otras caractersticas se mide por el grado alto o bajo, de
organizaciones.
acuerdo con la oportunidad de asumir responsabilidades y
tomar decisiones para el efecto de resolver problemas por
cuenta propia.
2. Reglamentacin: Es el grado alto o bajo de

Caractersticas de la cultura
utilizacin de reglas, rdenes y supervisin
organizacional: directa, en el control y vigilancia del
Autonoma individual comportamiento de los empleados.
Reglamentacin
Apoyo moral 3. Apoyo moral: Es el grado alto o bajo de
Identificacin
Recompensas
apoyo y cordialidad que de parte de sus
Tolerancia al conflicto jefes reciben los empleados o subordinados.
Tolerancia al riesgo

5
 4. Identificacin: Es el grado alto o bajo de identificacin de los
empleados con la organizacin, ms que con su grupo de
trabajo y de profesin.
5. Recompensas: Es el grado alto o bajo de recompensas. Estas
pueden consistir en ascensos e incrementos salariales,
asignados de acuerdo con el desempeo del empleado.
6. Tolerancia al conflicto: Es el grado alto o bajo de conflicto del
trabajador con los compaeros de trabajo y su disposicin de
ser honesto y tolerante ante las diferencias.
7. Tolerancia del riesgo: Es el grado alto o bajo de estmulos que
el empleado recibe en la toma de iniciativas con afn
innovador asumiendo riesgos.

7. Criterios sobre administracin

Criterios sobre Existen diversos criterios sobre administracin; pero, los que se
administracin: consideran importantes para la administracin educativa, de acuerdo

Criterio a mi percepcin, son los siguientes:

prctico o
emprico
Criterio de la a. Criterio prctico o emprico: El funcionario o empleado prctico
conducta y experimentado, analiza la administracin desde su prctica y
humana
Criterio tico su experiencia, no se fundamenta en la teora ni en los
Criterio principios; parte de los antecedentes y precedentes del pasado
Jurdico
para decidir lo que har en el presente y en el futuro.

No est dispuesto a cambiar, es decir, es tradicionalista,

hace las cosas a su manera, lo que muchas veces ocasiona
problemas, los cuales para resolverlos o por lo menos
transformarlos, se requiere aplicar fundamentacin terica. Sin
embargo, el tema debe analizarse procurando capacitar a este
personal y con ello, contar con los valores tales como la honradez,
fidelidad, responsabilidad, mstica de trabajo, vocacin de servicio

6
 que en la mayora de los casos, constituyen atributos o cualidades
de un viejo servidor.

b. Criterio de la conducta humana: Los experimentos realizados

en Harvard Business School (1927-1932), demostraron que el
trato a los trabajadores o empleados influye en la eficiencia y
la productividad, ms que otros factores materiales.

Al hombre se le considera el factor ms importante de la

administracin, por lo que, es necesario hacer estudios
del comportamiento organizacional, privilegiando el
liderazgo, la motivacin, los grupos, los conflictos, la toma de
decisiones y el stress en el trabajo, lo que permitir actuaciones
administrativas congruentes con la actitud humana.

c. Criterio tico: El comportamiento tico de funcionarios y

empleados, constituye un problema complejo en la
administracin pblica y privada guatemalteca. (Op.cit.2004).

En las organizaciones pblicas y privadas, es necesario

que existan normas y principios que guen la conducta de
los trabajadores, como parte de las polticas de la
organizacin, pero sobre las polticas, debe considerarse un
elemento determinante: la conducta rectilnea de los jefes.

d. Criterio Jurdico: Las

personas en la administracin
En los pueblos mayas se practican normas ticas,
basadas en el derecho indgena y ste a su vez, se
pblica y privada, pueden
basa en la costumbre. realizar actos que la ley les
Existe diferencia entre la moral de los ladinos y
la moral de los indgenas. permite y lo que no les
La principal sancin de carcter tico entre ladinos prohbe.
es la pena de crcel y la pena de muerte por
fusilamiento e inyeccin letal.
La principal sancin de carcter tico entre los
mayas, es la pena de la vergenza, sancin pblica

7
 Sugerencias de aprendizaje

Complete las siguientes cuestiones:

1. Ordenacin sistemtica de las personas individuales que

ejecutan funciones administrativas para alcanzar metas,
objetivos y resultados__________________________________
_________________________________________________

2. Es un proceso basado en las funciones administrativas con

efectividad y por medio de
personas_______________________________________________
______________________________________________________

3. Es la actividad de definir las metas de la organizacin, trazar

las estrategias para conseguirlas, elaborar los planes y
programas de trabajo y coordinar todas las
actividades____________________________________________
______________________________________________________

4. Es una caracterstica de la cultura organizacional que consiste

en el grado alto o bajo de utilizacin de reglas, rdenes y
supervisin directa en el control y vigilancia del
comportamiento de los empleados
______________________________________________________
______________________________________________________

5. Es la manera mediante la cual el funcionario prctico y

experimentado analiza la administracin segn la prctica y la
experiencia____________________________________________

Ejercicio de anlisis
1. Establezca el nivel de la cultura (clima) organizacional de la
institucin en la cual usted trabaja.
a. Establezca el grado de la misma.
b. En caso el grado sea bajo, determine los factores
influyentes y proponga alternativas para mejorarlo.

2. La principal sancin de carcter tico entre los mayas es la

pena de la vergenza, sancin pblica que soporta el infractor.
a. Investigue y describa ejemplos de aplicacin de la
sancin indicada
b. Opine acerca de consecuencias positivas y negativas de la
sancin.

8
 Unidad II: Administracin educativa

1. Sectores de la sociedad y la administracin general

Si concebimos la educacin en un sentido global, observamos que las

polticas educativas responden al desarrollo, capacidades
Objetivos individuales y a la satisfaccin de necesidades y demandas de una
especficos
sociedad.
El estudiante:
En ese sentido, todas las acciones educativas sistemticas o
Identifica el
sector asistemticas_ influencian la vida social, econmica y el
educativo
como uno de comportamiento de los individuos (1). A su vez, la educacin
los principales resulta influenciada y condicionada por factores externos a ella, o
sectores de la
sociedad. sea, la sociedad, los individuos y el marco econmico.

Describe las
divisiones de la La sociedad, para responder a las demandas poblacionales y
administracin
general consecuentemente para su desarrollo, se organiza en sectores; entre
otros:
Seala verbal o
por escrito las
interacciones
de la _ Salud
administracin _ Agricultura
pblica en el
campo _ Industria
educativo
_ Educacin
Valora la _ Comercio
importancia de
la
administracin
educativa para 2. Sector educativo
el desarrollo
El sector educativo, el cual es objeto de nuestro estudio y que por
social
su naturaleza y misin le corresponde la provisin de recursos
humanos, se constituye en un sector vital para el desarrollo de la
sociedad y para la preservacin, desarrollo y transmisin de los
valores culturales de la misma.

9
 3. Subsistemas educativos
La Educacin como sector de la sociedad, concebida como
educacin permanente- comprende tres subsistemas que coexisten y
se correlacionan:

a) la educacin formal,
b) la educacin no- formal y
c) la educacin informal
Sub sistemas
educativos: La educacin formal es la que se imparte en los centros de

la educacin enseanza del pas. Comprende los diferentes niveles educativos, la

formal, infraestructura fsica, los docentes, alumnos y la comunidad,

la educacin permitiendo as la transmisin sistemtica de conocimiento s y

no- formal y valores; es decir, el desarrollo del potencial informativo y formativo

la educacin del educando para que llegue a obtener imgenes cognoscitivas de su

informal cultura, de otras y de lo que pretenda explicar su interaccin con el

medio en que se desenvuelve. Dicho de otro modo: lucha para que
cada educando tome conciencia de s mismo y de su circunstancia.

La educacin no formal es la actividad educativa que existe en forma

organizada e institucionalizada, pero que se realiza fuera del mbito
del sistema formal establecido. Tiene ciertas relaciones con los
aspectos formales e informales, ya sea funcionando separadamente o
como un aspecto importante
de alguna actividad ms amplia que la Educacin Formal.

La educacin no formal se presenta en las reas Podramos, en un esfuerzo por

de capacitacin laboral, tanto en zonas urbanas sintetizar, decir que la educacin
como rurales; en estudios y estudios y sistemas
abiertos; en coordinacin con otros sectores e no formal cumple tres finalidades
instituciones que hacen educacin: Otros
ministerios, organizaciones privadas e con respecto a la educacin formal:
instituciones pblicas, lo mismo que en los
aspectos de cultura, la juventud y deportes.

10
 a. Es complementaria
b. Es supletiva
c. Es sustitutiva

a. Complementaria
La educacin no formal completa las acciones de la educacin
La educacin no
formal cumple tres formal y, en este sentido, da los conocimientos, destrezas y valores
finalidades con encaminados a formar la personalidad. El individuo aprovecha el
respecto a la
educacin formal: tiempo de ocio y de trabajo para enriquecer su acervo cultura y para
recrearse provechosamente. Se pretende, con ello, acrecentar la
complementaria
supletiva capacidad de la poblacin para que:
sustitutiva

Aprenda a disfrutar las formas de expresin esttica.

Ejemplo: Teatro Nacional, Centro de Artes.
Tenga acceso a las fuentes del pensamiento y la actividad
creadora. Ejemplo: Casas de la Cultura y Crculos
Estudiantiles.
Aprenda las ventajas de lo prctico del deporte. Ejemplo:
Crculos estudiantiles, Gimnasios de Deportes, etc..

a. Supletiva
La educacin no formal puede suplir las acciones de la educacin
formal; en este sentido, se pretende suplir las deficiencias del
sistema escolar, tanto en calidad como en cantidad.

Con estas acciones se busca:

Elevar los niveles de enseanza de la poblacin,
incorporando a los desertores del sistema formal o los
individuos que no tienen acceso a la educacin bsica por

11
 vivir en zonas donde an no existen servicios educativos.
Ejemplo: Programas de Educacin Funcional.

Preparar a la poblacin para que pueda elevar su condicin

de ingreso personal y familiar, especficamente la poblacin
rural. Ejemplo: Programas de capacitacin laboral.
La educacin no
formal cumple tres
finalidades con b. Sustitutiva
respecto a la
educacin formal: La educacin no formal puede sustituir las acciones de la educacin

complementaria formal; en este sentido, los contenidos son los mismos de la

supletiva educacin formal, pero a travs de medios y recursos tcnicos
sustitutiva
diferentes, utilizando los medios de comunicacin modernos (v.g.
televisin, radio, peridicos, revistas, etc.).

Un ejemplo de la funcin sustitutiva lo constituye la educacin por

madurez, impartida por radio por el Instituto Guatemalteco de
Educacin Radiofnica IGER-.

La educacin no formal, como proceso formativo, es de organizacin

muy flexible. Puede o no ser sistemtica, gratuita, sin estmulos de
progreso educativo (diplomas, ttulos), acorde con los intereses,
capacidades y necesidades de los beneficiarios.

Las caractersticas que la definen son las siguientes:

es para todos;
puede o no ser sistemtica;
parte de una investigacin previa sobre las necesidades,
intereses y aspiraciones del individuo;
se estructura sobre un currculum flexible;

12
 est al servicio del mejoramiento de la productividad (tanto
La educacin no
individual como nacional);
formal, como
se interrelaciona con la educacin formal;
proceso
parte siempre de las vivencias del individuo (cognoscitivas y
formativo:
formativas);
organizacin muy
procura que los conocimientos y las actividades sean
flexible.
innovadoras;
Puede o no ser
procura hacer una realidad (efectividad y practicidad);
sistemtica,
coadyuva en la preparacin de la mujer para el papel que
gratuita,
desempea en el mundo contemporneo;
sin estmulos de
evita la compulsin, mantiene y atrae en funcin de su
progreso
objetividad, prctica y beneficio inmediato;
educativo
utiliza todos los medios de comunicacin;
(diplomas,
utiliza todos los mtodos de participacin;
ttulos),
utiliza todos los espacios; y
acorde con los
no es terminal, es permanente.
intereses,
capacidades y
La educacin informal podra ser caracterizada como lo que algunos
necesidades de
filsofos, socilogos y pedagogos de la educacin han catalogado
los beneficiarios.
como educacin recurrente o iterativa; es decir, aquella
educacin sistematizada, no organizada ni con finalidades
especficas, pero que se produce en forma espontnea, en el diario
quehacer humano y en el cotidiano devenir de la sociedad.

Con frecuencia nos preguntamos cul es el sistema o mtodo que se

usa para ensear a hablar, para transmitir valores y principios
familiares o nacionales; y tenemos que

El nio aprende a caminar, respondernos que no existe sistematicidad en

caminando; a hablar, hablando. Y dichos proceso, ya que se producen
aprende a ser, siendo.
espontneamente.

13
 La educacin informal pertenece a todas aquellas esferas
espontneas de transmisin de tradiciones, conocimientos y valores.
En ella intervienen muy activamente los sectores de la sociedad y,
por ende, el sector educativo debe contarse entre los mismos, de
manera de hacer posible y efectiva la marcha de la sociedad.

Por lo mencionado, reiteramos que la educacin es un sector vital de

la sociedad. Este sector recibe influencias de la sociedad en la cual
est inmersa y tambin ejerce un impacto sobre otros sectores de
esa misma sociedad.

La administracin de esos sectores y,

Por lo vital del papel que juega y debe jugar la
educacin en la sociedad contempornea, el especficamente, la administracin
conducir el desarrollo de un sistema
educacional implica en consecuencia prever y del sector educativo se realizan
orientar la interaccin de este sector, sus utilizando los principios, teoras y
influencias y requerimientos con los dems
sectores de la sociedad. procedimientos desarrollados en la
Administracin General.
La
administracin La planificacin y la administracin constituyen instrumentos bsicos
consiste en el de apoyo para asegurar un desarrollo armnico, prospectivo y
trabajo colectivo dinmico del sistema educativo.
sistemtico para
lograr un 4. Divisin de la administracin:
propsito. De una manera sencilla puede decirse que la administracin es una
Dra. Catheryn
tcnica, o sea, un conjunto de reglas y de instrumentos sistemticos
Seckler H.
unificados que busca obtener resultados de la mxima eficiencia
posible, en la coordinacin de una institucin o de una empresa.
Podra decirse que la administracin es la tcnica de la
coordinacin. El que coordina administra; el que coordina
tcnicamente, administra tcnicamente.

14
 Entre las diversas definiciones existentes sobre la administracin,
encontramos tres elementos necesarios: primero, un propsito (una
meta, un objetivo); segundo, un sistema (un mtodo, un
procedimiento para realizarlo); tercero; un proceso de vigilancia y
supervisin que tiene por objeto hacer que los fines se realicen con
un mnimo de recursos. De modo que la administracin en general
significa un proceso por medio del cual se establecen sistemas de
ejecucin y supervisin para llevar a cabo un propsito con el
mnimo de tiempo, energa y materiales; o dicho de otro modo, con
la mayor eficiencia.

a. Tipos de administracin

En trminos generales, la clasificacin ms comn en relacin a los

tipos de administracin es aquella que se realiza en funcin del
sector econmico al que sirve. En consecuencia, pueden distinguirse
tres tipos fundamentales de administracin.
Los tipos
fundamentales de Administracin pblica
administracin Administracin privada
son:
Administracin mixta
Administracin
Pblica Ninguno de los tres tipos anteriores es independiente, forman parte
Administracin de un todo cuyos componentes no difieren en teora ni en prctica
privada y los principios vlidos para uno de ellos lo son tambin para otro;
Administracin sin embargo, se hace nfasis en el sector pblico en lo referente a la
mixta administracin pblica de la educacin.

La administracin privada es propia de entes particulares, como lo

son la industria, los organismos eclesisticos, colegios, universidades

15
 e instituciones de beneficencia. Puede ser de tipo nacional,
regional y/o local.

La administracin pblica es la que se relaciona con los problemas

propios de la nacin y concierne directamente al Poder Ejecutivo:
tal es el caso de las reas de salud, educacin y otras.

La administracin mixta se refiere a las actividades de aquellos

organismos que estn bajo la jurisdiccin tanto del Poder Pblico
como del Sector Privado y a ella corresponden las instituciones de
participacin estatal, descentralizadas o autnomas; por ejemplo el
caso de los colegios semi-oficiales.

5. Interacciones de la administracin pblica y la

administracin educativa

La administracin pblica concierne a las empresas civiles que se

encargan, por mandato legal, de tramitar los asuntos de los sectores
La administracin pblicos que les han sido asignados. Puede ser de carcter nacional,
pblica concentra departamental; municipal, rural y/o urbano.
su estudio en
aquellos aspectos La aplicacin del cuerpo de conocimientos de la disciplina de la
de la administracin a cualquier funcin o sector especial como en el caso
organizacin, de la educacin nos da una especializacin de la administracin: tal
procedimientos y es el hecho que nos ocupa de la administracin de la educacin.
mtodos que son
comunes a las En consecuencia, podemos decir que: La administracin de la
oficinas educacin es el conjunto de acciones que se efectan para obtener
administrativas la mxima eficiencia del sistema educativo dentro de los objetivos
de sus sectores. previsibles.

16
 De acuerdo con esta definicin, la funcin de la administracin de la
educacin ser favorecer el eficaz y dinmico cumplimiento del
proceso educativo en su totalidad, coordinando todas las partes que
lo integran y organizando los recursos humanos y materiales que se
dispone.

6. Origen y aspectos de la administracin educativa

En la actualidad, los problemas de la educacin y de la

administracin son problemas ntimamente relacionados con otro
fenmeno ms general, el que representa la creciente intervencin
del Estado en todos los campos de la actividad humana y la
consiguiente transformacin de la propia Administracin Pblica.

Frente al viejo concepto de la Administracin como un poder

neutral, que se limita a satisfacer unos servicios pblicos
elementales, se alza hoy un concepto nuevo de Administracin,
complejo y exorbitante, que reclama lgicamente, una concepcin
positiva.

a.- Complejidad actual de los sistemas

Los sistemas educativos actuales poseen una extraordinaria
complejidad, producto de fenmenos nuevos como el continuo
incremento de la demanda social de
Igual complejidad se presenta ante el reto educacin, as como los problemas
de una educacin permanente de calidad, generados por su propia dinmica,
la ampliacin de la educacin formal y la
incursin en los campos inexplorados de la los que plantean graves cuestiones
educacin formal e informal. en relacin, con las posibilidades de
empleo del mercado de trabajo.

17
b. Educacin: La mayor empresa nacional
Desde cualquier punto de vista que se analice, la educacin es la
mayor empresa nacional: en las expectativas y rdito social que ello
genera en el volumen de servidores, en los costos de personal y de
infraestructura, as como en la cobertura de sus servicios.

Desde el punto de vista administrativo, las estadsticas indican que

no hay empresa que tenga el nmero de personal a su servicio como
la educacin, lo que permite afirmar que la empresa educativa es la
primera empresa del pas.

b. La Administracin como elemento del Sistema Educativo

Hasta pocas muy recientes, la Administracin Educativa era
considerada, consciente o inconscientemente como un subproducto
del sistema y que como tal careca de sustantividad propia.

Esta concepcin era una consecuencia general del papel de una

administracin que se limitaba a las actividades clsicas de poltica y
fomento de la misma como caracterstica de una administracin
tradicional orientada a una actividad de ordenamiento legal e
inspeccin de la estructura y funcionamiento del sistema.

La administracin actual debe asumir papeles de trascendencia e

importancia que efectivamente procuren el objetivo principal de su
organizacin, es decir, la prestacin de servicios educativos
(enseanza-aprendizaje) con calidad en cumplimiento de las
demandas sociales.

18
Cuadro resumen de la unidad

Sociedad sectores de la Agricultura

sociedad
Educacin Salud
Administracin Industria
Educacin
Seguridad, etc.
reas de educacin Educacin formal
permanente
Educacin no formal
Educacin informal
Finalidades de la Complementaria
educacin no formal Supletiva
Sustitutiva
Divisin de la Administracin pblica
administracin Administracin privada
general Administracin mixta

Sugerencias de aprendizaje

Para cada una de las premisas en el parntesis correspondiente,

escriba V o F, segn sea verdadera o falsa, para cada una de las
expresiones

1. Todas las actividades educativas sistemticas o asistemticas

influyen en la vida social ... ( )

2. La educacin se considera un sector aislado de la sociedad ( )

3. El sector educativo contribuye a desarrollar, fortalecer y

consolidar los valores culturales de la
sociedad....( )

4. La educacin informal es la que se imparte en los centros

educativos escolarizados.( )

5. La capacitacin laboral corresponde a la educacin

formal.. ( )

6. Una caracterstica de la educacin formal es ser

sustitutiva..... ( )

19
7. La administracin educativa se rige por los principios que aplica
la administracin general.( )

8. Una caracterstica de la educacin informal es ser

supletiva.. ( )

9. Los problemas de la educacin influyen con todos los campos de

la actividad humana ( )

10. Actualmente considera que se encuentran resueltos los

problemas presentes y futuros en materia
educativa...( )

Escriba la respuesta correcta para cada uno de los siguientes

reactivos:

1. Escriba una caracterstica de la educacin no formal

___________________________________________________________
___________________________________________________________

2. Escriba en que forma la educacin no formal favorece el

desarrollo cultural de la sociedad
___________________________________________________________
___________________________________________________________

3. Escriba una caracterstica de la educacin formal

___________________________________________________________
___________________________________________________________

4. Una caracterstica de la educacin informal

___________________________________________________________
___________________________________________________________

5. Importancia de la educacin informal

___________________________________________________________
___________________________________________________________

Preguntas reflexivas
Analice la organizacin actual del sistema escolar guatemalteco,
reflexione y de acuerdo a su percepcin, opine:

1. Porqu la educacin es un sector vital de la sociedad

___________________________________________________________
___________________________________________________________

20
 2. Porqu es importante definir la integracin de los diferentes
sectores de la sociedad.
___________________________________________________________
___________________________________________________________

3. Escriba las semejanzas y diferencias entre la educacin formal

y no formal.
___________________________________________________________
___________________________________________________________

4. Escriba como percibe el estado o situacin actual de la

administracin escolar en Guatemala.
___________________________________________________________
___________________________________________________________

5. Sugerencias viables para mejorar la administracin escolar en

su jurisdiccin.
___________________________________________________________
___________________________________________________________

21
 Unidad III: Fines, objetivos y caractersticas de
la administracin educativa. Similitudes y
Objetivos diferencias con la administracin pblica.
especficos
1. Fines de la administracin educativa
El estudiante:
a. Coadyuvar en la ejecucin de la poltica del sector educativo
Identifica los
nacional, propiciando una interaccin de los participantes en el
objetivos de la
administracin proceso educativo (educadores, educandos, padres de familia y
educativa.
la comunidad), con el propsito de elevar la calidad educativa y
Explica las que sta responda a los requerimientos, aspiraciones y
caractersticas
de la necesidades nacionales, departamentales y locales,
administracin
de la educacin.
propendiendo en consecuencia al desarrollo socio-econmico del
pas.
Establece las
similitudes y
diferencias de la b. Hacer efectiva y real la democratizacin de la educacin,
administracin
educativa con la propiciando la igualdad de oportunidades educativas para todos
Administracin
Pblica. los guatemaltecos.

Objetivos de la
Administracin c. Promover el cumplimiento de los objetivos vitales de la
Educativa
Educacin, utilizando tcnicas, procedimientos y medios para el
Caractersticas seguimiento, coordinacin y control requeridos en todos los
Generales de la
Administracin niveles, ramas, modalidades y especialidades que atiende,
Educativa. propiciando la interrelacin y correlacin del sistema educativo,
Caractersticas mediante el estmulo y creatividad de los profesionales de la
Especficas de la
Administracin educacin.
Educativa.

Similitudes y d. Fundamentar las decisiones en criterios de sectorizacin

Diferencias con
administrativa con el propsito de interactuar
el resto de la
Administracin permanentemente hacia el logro de los criterios de eficiencia y
Pblica.
eficacia que deben normar la actuacin de la administracin
pblica nacional.

22
 2. Objetivos de la administracin educativa

Generalmente, no encontramos en ningn texto legal ni doctrinario,

los objetivos de la administracin educativa por lo que podra
decirse que la falta de objetivos y su implementacin constituye un
problema de la Administracin Pblica.

La deficiencia e insuficiencia de la En este sentido, la deficiencia e

administracin educativa pblica para satisfacer
las demandas nacionales, se origina en: insuficiencia de la administracin
calidad organizativa relacin con las formas educativa pblica para satisfacer
orgnicas de expansin estatal
las demandas nacionales, se
capacidad administrativa relacin con
gestin administrativa, origina en su concepcin original
(calidad organizativa) y en la
puesta en prctica de esa concepcin original (capacidad
administrativa): lo primero implica relacin con las formas orgnicas
de expansin estatal, lo segundo con gestin administrativa, de
donde la deficiente o insuficiente concepcin u puesta en prctica
de los objetivos y de las funciones asignadas a las necesidades
vitales del pas, es producto de lo anterior.

Estas afirmaciones se permiten en realidad en la descoordinacin,

duplicidad, contradiccin e insuficiente complementariedad del
servicio que presta el Estado, como un resultado de la poca claridad
y la duplicidad en el establecimiento de objetivos a nivel
institucional.

La definicin de objetivos de la administracin educativa debe partir

de la legislacin vigente y marco filosfico correspondiente as como
las normas jurdicas, entre otras:
Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala
Ley Nacional de Educacin

23
Con fundamento en las leyes mencionadas, entre los fines y
objetivos de la administracin educativa se menciona los siguientes:

1. Contribuir a la formulacin, integracin, coordinacin,

instrumentalizacin y ejecucin de las polticas del sector
educativo referidas al sector de educacin formal y no
formal.

2. Facilitar la racionalizacin de los recursos humanos y fsicos

permitiendo la disminucin de costos unitarios, sin menoscabo
de la iniciativa y creatividad profesionales y del ptimo
rendimiento educativo.

3. Organizar y prever los servicios educativos requeridos por la

sociedad, coordinando los diversos esfuerzos que realizan
todos los sectores que, de una u otra forma, participan en el
quehacer educativo.

4. Promover la investigacin y el planeamiento administrativo,

para dar eficiencia y visin de futuro a la educacin.

5. Fomentar la interaccin de los participantes en el proceso

educativo a fin de facilitar el anlisis conjunto y bsqueda de
soluciones de ndole socio-econmico en todos los niveles del
sistema educativo.

6. Propiciar la igualdad de oportunidades educativas mediante el

logro de algunas de las siguientes acciones:

- Requerimientos de espacios adecuados

- Adquisicin de mobiliario, equipo e instalaciones
- Expansin y mejoramiento de los servicios educativos

24
 - Capacitacin y perfeccionamiento permanente del personal
Docente
- Financiamiento adecuado para gastos de operacin
- Financiamiento adecuado para los servicios personales,
docentes, administrativos y operativos.

7. Propiciar y favorecer la participacin de todas las fuerzas vivas

de la comunidad para que respondan a los requerimientos de
una educacin del pueblo y para el pueblo, permitiendo para
ello una autogestin y cogestin de la Administracin de la
Educacin.

8. Orientar a los participantes del proceso educativo en la

consecucin de los objetivos cognitivos y no cognitivos por
medio de la coordinacin, asesoramiento, seguimiento y
control.

La formulacin de objetivos y su correspondiente

instrumentalizacin, as como su asignacin a unidades operativas, es
clave para la asignacin y desempeo de funciones en las
dependencias e instituciones del sector educativo.

3. Caractersticas generales de la administracin

educativa

Galvn Escobedo, en su libro Tratado de Administracin General, cita

cinco caractersticas de la Administracin Moderna, las cuales podrn
identificarse tambin como caractersticas generales de la
Administracin Educativa.

25
 a. Especializacin

El avance de los sistemas educativos requiere un mayor nmero de

especialistas y el tamao y complejidad del
A medida que avanza la sector educativo reclama una sub-divisin ms
tecnologa, se hace necesaria
una mayor divisin del trabajo y acentuada de tareas. Esto ha conducido a la
del esfuerzo necesidad de incorporar nuevos especialistas y
a la realizacin de trabajos interdisciplinarios.
Actualmente el sector educativo cuenta con funcionarios
especializados para cubrir los diversos campos de la administracin:
planificadores, administradores, investigadores, economistas,
asesores, supervisores, abogados, psiclogos, orientadores,
arquitectos, ingenieros, directores, profesores y especialistas por
reas y/o asignaturas para coadyuvar al logro de los objetivos de la
educacin.

Para que la especializacin b. Coordinacin

tenga valor y eficacia es Al respecto Luther Gulick deca: si la
imperativo coordinar el
esfuerzo especializado especializacin es inevitable, la coordinacin
es imperativa.

Esta coordinacin en los ltimos aos ha adquirido la caracterstica

de coordinacin intersectorial, ya que la funcin educativa no es solo
responsabilidad de los ministerios de educacin, sino que participan
otros ministerios e instituciones autnomas descentralizadas (Vg.
ministerios de salud, trabajo, bienestar social, desarrollo de la
comunidad, instituciones de formacin profesiones, instituciones de
servicios, etc.) y la participacin de grupos privados que ofrecen
educacin no-formal (Vg. grupos religiosos, medios de comunicacin,
grupos de voluntarios).

26
 La coordinacin requiere de una visin integradora, generalista de
un conocimiento globalista por parte de quien ejerza la
coordinacin.
El coordinador, en este sentido, es el responsable de integrar los
esfuerzos aislados e independientes de los diversos sectores o de los
diversos especialistas.

c. Poltica
Las polticas educativas definen y enmarcan el
La definicin precisa del
tipo de administracin educativa que se utiliza
propsito de la especializacin y
de la coordinacin es una en un pas, o en un nivel educativo, tal como
condicin cada vez ms necesaria
sucede con la reforma educativa o con la
en la administracin moderna
formulacin de polticas de desarrollo
educativo. Es muy importante en todos los niveles fijar las
polticas, con el fin de saber exactamente, hacia donde se dirigirn
La dinmica
los fines, objetivos y actividades de la educacin.
humana, la
dinmica poltica, d. Mtodo
El establecimiento y utilizacin de mtodos apropiados para lograr
la dinmica
los propsitos educativos es cada vez ms una preocupacin de la
social, la
administracin.
dinmica
tecnolgica,
Es importante conocer varios mtodos, tcnicas y procedimientos;
entre otras,
pero es necesario tener presente la flexibilidad tcnica para
condicionan y
aplicar, adaptar o crear el mtodo, tcnica o procedimiento que
tipifican las
considere ms pertinente a los objetivos del problema a solucionar.
caractersticas
propias de la
e. Dinmica
administracin
Galvn Escobedo dice la administracin se desenvuelve en un medio
educativa.
dinmico. El elemento bsico de la administracin es el ser humano
que, es una personalidad dinmica, cambiante, con sus propias

27
tendencias sociales y culturales. La personalidad humana, sus
efectos sobre el ambiente que la rodea y la interaccin de ambos,
condicionan constantemente la administracin.

En el sector educativo, por su propia naturaleza formadora de

personas para una sociedad, la dinmica del proceso es vital para su
organizacin.
4. Caractersticas especficas de la administracin
educativa

La Administracin de la educacin tiene sus propias caractersticas,

sus objetivos, acciones y necesidades particulares. La
comunicacin, la toma de decisiones, la programacin y la
coordinacin tienen como fin alcanzar un mayor grado de desarrollo
de la sociedad en que el individuo interacta. La administracin
moderna de la educacin ha incorporado tendencias recientes de la
administracin general, tales como la administracin por objetivos,
el desarrollo organizacional y la administracin creativa, de
contingencias, estratgica y por competencias, entre otras.

Entre esas caractersticas podemos citar:

a. La Sectorializacin
b. La tecnificacin
c. La Regionalizacin
d. La adecuacin curricular
e. La desconcentracin
f. La cogestin y participacin comunitaria

5. Similitudes y diferencias de la administracin

educativa con la administracin pblica

En la administracin se han desarrollado grupos de conceptos y/o

teoras:

28
 a. La ejecucin de tareas
La obra de Federick Taylor al respecto fue la ms influyente a
principios del Siglo XX, en esta teora la ejecucin eficaz de las
tareas constituye el tema central de la administracin y el objetivo
principal del administrador.

Esta teora influy en la administracin escolar particularmente en

En la
la administracin del personal docente, de la planta fsica y
administracin se
materiales didcticos entre otros.
han desarrollado
grupos de
En esta poca se trataba de hacer cumplir las leyes escolares, se
conceptos y/o
daba mayor importancia a la aplicacin de castigos que al desarrollo
teoras:
de la comprensin de las causa, es decir, la administracin de
La ejecucin
personal dejaba ver un nfasis similar al utilizado en la industria.
de tareas
Las relaciones
b. Las relaciones humanas
humanas
Con los experimentos realizados por Hawthorne, se estableci que
La conducta
no solo era necesaria la divisin del trabajo sino que otras variables
institucional
incidan directamente en el producto, tales como las relaciones
Enfoque de
personales, el estado de satisfaccin del personal, la comunicacin
sistemas
efectiva, la organizacin flexible, la moral del trabajo y el bienestar
del personal.

Estas ideas influyeron en la administracin escolar, identificndose

en sta como la administracin democrtica, en la que se dio
nfasis en que las decisiones administrativas se formaran por grupos
y no por individuos.

En contraposicin con lo que suceda cuando los administradores

escolares consideraban a las escuelas como fbricas en donde la
materia prima debera ser forjada y moldeada en productos para

29
satisfacer las diversas necesidades de la vida, se desarrollaban los
aspectos humanos en la administracin y la docencia.

c. La conducta institucional
Herbert Simon crea, promueve e impulsa el movimiento que postula
las teoras sobre administracin que pueden desarrollarse
cientficamente mediante el estudio prctico. El concepto general
al que la mayor parte de las teoras estaban asociadas constituy la
llamada conducta institucional.

Jack Albertson manifiesta: el valor real de los argumentos de las

personas empeadas en desarrollar teoras sobre la administracin,
era de carcter cientfico. Las expectativas que presentaban hacan
de las ciencias sociales elementos muy congruentes con el estudio de
la administracin. Por primera vez, los profesores de administracin
y los expertos en ciencias sociales formaron equipos de investigacin
para estudiar la administracin.

d. Enfoque de sistemas
Mientras se desarrollaba la ciencia de la administracin, surge otro
concepto orientador de la administracin en los Estados Unidos. La
nueva orientacin creaba otras formas, entre ellas, el enfoque de
sistemas que fue un proceso de anlisis de sistemas y los sistemas de
planeamiento, programacin y presupuesto, nominaciones que se
aplicaron ms tarde.

Culvertson, en lugar de dar importancia a los conceptos de tarea,

relaciones humanas, conducta institucional, como se haca
anteriormente, privilegi el concepto de sistemas, un trmino ms
abstracto y abarcador, en teora al menos, los problemas habran de

30
ser definidos y examinados desde el punto de vista de un sistema
total.

En el campo educativo, se puede definir un sistema total como un

sistema formal, no formal e informal a nivel regional.

Los sistemas a su vez, podran dividirse en subsistemas como

unidades departamentales, regionales, locales, la escuela y podran
aadirse otros como la administracin escolar, la investigacin o la
docencia. En todas estas divisiones existen sistemas sociales,
polticos, econmicos, culturales, etc.

Con fundamento en estas teoras, de manera general, pueden

establecerse similitudes y diferencias que existen entre la
administracin pblica y la administracin privada, lo cual se
expresa en el siguiente cuadro.

7. Similitudes, diferencias de la administracin

educativa con respecto a la administracin pblica

CRITERIO SIMILITUDES DIFERENCIAS

BASE
1. Objetivo Servir al La educacin por s misma, tiene
ciudadano la concepcin de proporcionar
servicios a nivel nacional.
2. Aspectos Estn sujetos a los Volumen, cobertura y naturaleza
legales preceptos legales del servicio.
establecidos por y
para el Estado.
3. Fuente de Usan las mismas Valor no comn que es el costo
financiamien fuentes de que aporta el alumno mediante
to financiamiento los costos del padre de familia
que dan un aporte indirecto al
financiamiento.
4. Cobertura Poseen la misma La administracin educativa
de servicios cobertura nacional tiene cobertura total. La
Administracin pblica no tiene

31
 cobertura total.
5. Mtodos, Aplican los mismos La educacin por su naturaleza
tcnicas y mtodos, tcnicas cualitativa aplica tcnicas y
procedimien- y procedimientos procedimientos especficos
tos generales. acorde a sus necesidades.
6. Utilizan mtodos y La participacin de la comunidad
Participacin tcnicas (escolar o extraescolar) es
participativas. permanente y es inherente al
servicio educativo, no as en
otros sectores de la
administracin pblica. La
administracin de la educacin
tiene la
responsabilidad de dar calidad a
su producto: la educacin de la
persona.

Resumen de la Unidad

Fines de la Coadyuvar en le ejecucin de las polticas

Administracin del sector
Educativa educativo.
Hacer efectiva y real la democratizacin de
la educacin
Promover el cumplimiento de los objetivos
de la educacin
Fundamentarse en la descentralizacin
administrativa
Objetivos de la Contribuir a la ejecucin de las polticas del
Administracin sector educativo.
Educativa Facilitar la racionalizacin de los recursos
humanos y fsicos.
Organizar y prever los servicios educativos.
Promover la investigacin y el planeamiento
administrativo.
Fomentar la participacin en el proceso
educativo.
Propiciar la igualdad de oportunidades
educativas.
Favorecer la participacin de las fuerzas
vivas de la comunidad.
Orientar a los participantes del proceso
educativo en la consecucin de los objetivos.

32
 Sugerencias de aprendizaje

Subraye la respuesta que a su juicio contiene la complementacin

correcta

1. Un objetivo de la administracin de la educacin es:

a. Contribuir a lograr la participacin
b. Fomentar el incremento de los recursos econmicos
c. Promover la investigacin y el planeamiento administrativo de
la educacin.

2. La administracin de la educacin tiene como finalidad:

a. Coadyuvar en la administracin financiera
b. Hacer efectiva y real la democratizacin de la educacin
c. Promover el cumplimiento de las actividades sociales.

En el parntesis escriba V o F, segn corresponda.

1) Facilitar la racionalizacin de los recursos humanos y fsicos es un

fin de la administracin ( )

2) El Decreto 1485 corresponde a la Ley de Dignificacin y

Catalogacin del Magisterio Nacional.( )

3) El Decreto 12-91 corresponde a la Ley de Educacin Nacional

..( )

4) Coadyuvar en la ejecucin de la poltica del sector educativo es

una finalidad de la administracin educativa
..( )

5) La Descentralizacin es una caracterstica de la administracin

educativa.( )

6) La Administracin de la Educacin se autofinancia

....( )

7) La educacin es el sector que mayor cobertura de servicios posee

a nivel Nacional.( )

8) Segn la Ley de Educacin Nacional, la educacin privada funciona

bajo la inspeccin del Estado.( )
33
9) La descentralizacin busca la distribucin equitativa de los
 Unidad IV: reas que comprende la
Objetivos
especficos
administracin educativa

El estudiante:
1. reas de la administracin educativa
a. Identifica las
reas en que Como ya se mencion en la unidad anterior, la sociedad se organiza
se divide la en sectores, uno de los cuales es la educacin, que se agrupa en tres
Administracin
Educativa en reas de la educacin permanente: la educacin formal, no formal e
Guatemala.
informal, a la vez La Administracin se divide en tres tipos: la
b. Valora la administracin privada, la administracin mixta y administracin
importancia de
las personas en pblica, esta ltima se aplica al sector educativo de donde aparece
la la administracin pblica de la educacin, que es factible analizarla
administracin
educativa. desde sus diferentes reas, mbitos, niveles, sectores, aspectos
organizativos.
c. Comprende
que la calidad
de los servicios Anlisis de las reas de la administracin educativa
educativos
dependen
fundamental- No. rea de anlisis Tipos de administracin de la educacin
mente de la que produce
calidad de los 1 reas de la Administracin de la educacin formal
Educacin Administracin de la educacin no formal
recursos
Permanente Administracin de la educacin informal
humanos
2 mbito Administracin de la educacin nacional
responsables geogrfico Administracin de la educacin
de la misma. departamental
Administracin de la educacin local
d. Establece las 3 Niveles Administracin de la educacin preprimaria
caractersticas educativos Administracin de la educacin primaria
de un Administracin de la educacin bsica
administrador Administracin de la educacin diversificada
de la Administracin de la educacin superior
educacin, 4 Ramas de la Administracin de la educacin normal y
educacin bachillerato
como un
Administracin de la educacin vocacional y
administrador tcnica
pblico, como 5 reas Administracin de recursos humanos
administrador organizativas Administracin de infraestructura fsica,
profesional y mobiliario y equipo y otras instalaciones
como Administracin financiera
administrador Administracin del currculum
profesional

34
2. Los recursos humanos en la administracin educativa

Fuente: Jos Ma. Merino

Introduccin

El papel fundamental en cualquier organizacin, lo realiza el ser

humano. Desde la toma de decisin, hasta la seleccin de
alternativas, hay una serie de actividades de las cuales el hombre no
se puede abstraer. En el campo educativo las personas son decisivas
y relevantes, desde el punto de vista cualitativo como cuantitativo.

Desde el punto de vista cuantitativo, como ya se indic el sistema

educativo constituye la mayor empresa nacional por la cantidad de
personas que lo conforman; desde el punto de vista cualitativo, el
sistema educativo no es un simple productor de bienes u objetos
materiales, sino una institucin bsica de la realidad social para el
desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que
aseguran su desarrollo, identificadas con desempeo laboral.

Generalmente las personas que ingresan a la administracin del

sistema educativo, son producto de ese sistema educativo. Los
distintos tipos de personas que van a ser profesores en los diferentes
niveles o modalidades educativas deben asegurar su formacin que
les permita realizar un desempeo adecuado congruente con sus
funciones y a las demandas de la poblacin.

En ese sentido, el mismo sistema debe asegurar mediante los

procesos de previsin de personal, que el personal que ingresa a la
administracin o a la docencia, rena las calidades personales y
profesionales que garantice un desempeo eficiente y eficaz.

35
 Seleccin de recursos humanos

La seleccin de los recursos humanos en educacin, como en

cualquier otro sector, tiene relevancia especial, de su buena
realizacin depender la calidad del grupo humano que va a
asegurar una educacin de calidad en los diferentes niveles
educativos.

La seleccin tiene dos aspectos: El desarrollo y rendimiento del sistema

ajustarse a la amplitud de las
necesidades cuantitativas y d depende de la calidad ptima de los
facilitar al sistema los recursos recursos humanos que ingresan, por lo que
humanos susceptibles de
conseguir la mayor idoneidad en es importante considerar algunos aspectos
el desempeo de sus tareas, bsicos para una buena seleccin de
atendiendo as, las necesidades
cualitativas. personal, entre otros, los siguientes:

a. Universalidad de la oferta
b. Igualdad de oportunidades
c. Criterios objetivos
d. Seleccionadores capaces
e. Procedimientos racionales

En todo caso, los procedimientos de seleccin deben procurar

obtener que los profesionales entre todos los que concurren sean los
ms valiosos por s mismos, por sus propios mritos y cualidades.

Algunos defectos en el planteamiento de la seleccin de personal,

son la endogamia y las implicaciones de carcter poltico.

La endogamia, como la accin de reclutar exclusivamente entre el

personal docente, es problemtica porque lleva un crculo vicioso,
difcilmente superable cuando el status quo est slidamente

36
cristalizado. La endogamia de manera particular, aparece cuando
privilegios de carcter gremial o de otro signo restringen, sin
motivos objetivos, la fuente de abastecimiento, obligando a la
administracin de personal a limitar sus posibilidades de
seleccionar, al tener que realizarla dentro de un campo ms
reducido de profesionales.

Las implicaciones polticas, constituyen las presiones que un grupo

poltico determina que los amigos o clientes polticos del triunfador
son quienes ocupan las plazas de la Administracin del Estado en
todos los niveles, esto influye fundamentalmente en la calidad ya
que no se favorece precisamente la seleccin de los candidatos ms
idneos desde el punto de vista estricto del buen desempeo de los
puestos de trabajo en el sistema.

Desarrollo de los recursos humanos

El desarrollo de los recursos humanos supone el funcionamiento de
los elementos que velan porque stos se mantengan en condiciones
ptimas, estableciendo su perfil profesional y sealando las lneas
generales y especficas de su desempeo. El desarrollo de los
recursos humanos tiene dos aspectos:
a. Interno: contempla aspectos, tales como adecuacin,
eficacia, eficiencia y efectividad, fortalecidos mediante la
motivacin y la participacin en la toma de decisiones.

b. Externa: se refiere a los aspectos reglamentarios de los

recursos humanos.

Otro aspecto importante es la formacin y perfeccionamiento del

personal cuyo objetivo es ajustar los conocimientos y actitudes de

37
las personas seleccionadas al puesto de trabajo que van a
desempear, es decir, debe formrseles.
La formacin se refiere a la preparacin para el servicio, el cual es
determinado por las tareas establecidas en el puesto
correspondiente.

El perfeccionamiento se refiere a la preparacin en el servicio,

segn las necesidades de la persona y del puesto que desempea, se
trata de una actualizacin permanente, de un re-entrenamiento
peridico, para mantener los recursos humanos en el nivel de
calidad que tenan cuando fueron reclutados para el sistema.

Normalmente, la formacin inicial, con mayor o menor calidad, se

garantiza por todas las administraciones educativas; no sucede lo
mismo con el perfeccionamiento por factores fundamentalmente
econmicos (altos costos). Lo que es inexcusable, es que el
perfeccionamiento debe estar sometido a una programacin y a
planes concretos de ejecucin, considerando que un
perfeccionamiento no planificado supone un derroche econmico y
es, adems, frente de agravios e insatisfacciones entre el personal.

En todo caso, no debe olvidarse que las actividades de cualquier tipo

de perfeccionamiento deben contar con la aceptacin de los
recursos humanos implicados y suponer de algn modo un incentivo
para quienes se perfeccionan.

La participacin del personal en la planificacin y en la toma de

decisiones, mediante el establecimientos de consejos o comisiones
en los propios claustros de centros o instituciones del sistema
educativo, con competencias en determinadas materias y definiendo

38
los procedimientos y canales para llevar a cabo la participacin, es
un factor indispensable en la formacin del recurso humano.
Otro factor que debe tomarse en cuenta, son las Asociaciones y
Sindicatos, por cuanto que representan los intereses de las
diferentes clases de personal. Aunque debe sealarse que cualquier
monopolizacin gremial de canales de comunicacin o participacin
puede resultar disfuncional y sesgar de modo excluyente o
privilegiando determinadas decisiones.

3. La administracin del centro escolar

Fuente: Emilio Lzaro Flores

El Centro Escolar
La educacin tiene lugar en el establecimiento escolar mediante la
reunin de profesores y alumnos. El establecimiento escolar ha
experimentado un considerable cambio desde las primeras escuelas
primarias que llenaron el siglo pasado y una buena parte del
presente. Se ha hecho ms grande, atiende a ms fines, se relaciona
ms con el exterior. Es, en definitiva, complejo. Esta complejidad
demanda una organizacin apropiada; esto es, una administracin en
el propio centro.

Cuando los poderes pblicos, fuese por la va del Estado o por la de

las Corporaciones locales, deciden asumir la tarea de socializar la
enseanza, esto es de llevar la educacin a todos, la consecuente
accin de crear la suficiente infraestructura de centros fue
acompaada de la regulacin de la organizacin y funcionamiento de
los mismos.

Al fin y al cabo, era a dichos poderes pblicos a los que la sociedad

peda cuentas sobre el estado de la educacin. No es extrao, por
ello, que a la vez que creca considerablemente la Administracin

39
educativa, sta multiplicase su actividad normativa reglamentando
todo lo concerniente al establecimiento escolar.
En efecto la forma fsica de ste, la estructura de su organizacin, el
rgimen de funcionamiento, el plan de estudios o cualquier otro
aspecto que se considere, se correspondan con mayor fidelidad con
el diseo trazado por el correspondiente sistema de normas.

Para cumplir con su funcin, el centro educativo necesita la ayuda

de una serie de rganos y servicios que paulatinamente se han ido
creando; pero es ms importante que se organice y se oriente a la
comunidad educativa para que pueda garantizar una participacin
propia, congruente con las necesidades y expectativas propias del
centro educativo.

Una vez, esta participacin da un sentido propio a la vida del

establecimiento escolar, ste asume un nuevo reto de carcter
social, mediante el cual las relaciones del centro educativo tienden
constantemente a aumentar y a mejorar, contribuyendo as al
desarrollo social.

Aparte de las dos finalidades fundamentales, el papel de la

administracin exterior, en relacin con el centro escolar, debe
consistir ms bien en prestarle asistencia, que en determinar con
toda minuciosidad como ocurra en el pasado, cmo debe estar
organizado y cul debe ser su actuacin en cada momento.

La administracin exterior servira de enlace entre un

establecimiento escolar y los dems y entre aqul y los centros
dedicados a la investigacin educativa, en relacin con experiencias
o proyectos de innovacin que pudiesen estar en ejecucin o en fase
de estudio.

40
 En conclusin, la organizacin y funcionamiento del centro escolar
constituyen el reflejo visible de las ideas que sobre educacin
imperan en cada perodo histrico, as como del cambio y evolucin
que se van operando en dichas ideas por influencia de pensadores y
pedagogos. Las diferentes respuestas que se dan a las preguntas de
para qu, que y como educar marcan los hitos de la historia
de la educacin y, consecuentemente, de la estructura y la marcha
del establecimiento escolar.

Sntesis del proceso de socializacin de la escuela

Originalmente, la escuela es elitista. Se crea al servicio de la
minora que est destinada a ocupar los cargos de direccin del pas.
La iniciativa de establecer centros organizados de educacin
(escuela) se debe, en primer lugar a las rdenes religiosas,
principalmente los jesuitas, a partir del Concilio de Trento.

Se considera que la revolucin

Los poderes pblicos -Estado o
Corporaciones locales, segn la industrial y la explosin de los
organizacin poltica de cada nacionalismos son las dos grandes
pas- asumen la parte principal
del impulso y desarrollo de dicho mutaciones histricas que
proceso.
desencadenan el proceso de
extensin o socializacin de la enseanza. Escolarizar a toda la
poblacin se convierte en una tarea prioritaria para la accin
pblica, consecuente con la relevancia que adquiere el derecho a la
educacin.

De la escuela tradicional a las nuevas formas de educacin

Se puede caracterizar a la escuela tradicional con los rasgos
siguientes:

41
 Dogmtica: Cree saber bien cual es la instruccin que debe
dar, que no es discutida.
Autoritaria: Lo ms importante es formar en la obediencia.
Ello se consigue mediante la disciplina basada en un rgimen
de premios y castigos.
Abstracta: Aunque los conocimientos puedan hacer referencia
a cosas de la vida, constituyen como un mundo independiente
a la realidad.
Uniforme: Tanto el contenido de las enseanzas como el
mtodo para impartirlas son los mismos en todos los centros
escolares.

Se puede caracterizar a la Este mtodo se corresponde con las

escuela tradicional con los
rasgos siguientes: caractersticas expuestas. Est rigurosamente
Dogmtica: centrado en la explicacin del profesor, que los
Autoritaria:
alumnos reciben pasivamente y deben aprender
Abstracta:
Uniforme: de memoria.

Una serie de pensadores que discurren sobre educacin y de

pedagogos que aplican las ideas de aquellos o las suyas propias
impulsan el cambio desde la escuela tradicional que ha quedado
descrita a nuevas formas de educacin y de organizacin escolar.

Para todos estos innovadores el punto de referencia del proceso

educativo es el nio, principio bsico que pareca no haberse tenido
en cuenta antes. Por eso, el sistema escolar debe configurarse a
partir del conocimiento de la psicologa del nio, de sus intereses,
como precisan Dewey y Claparede.

42
A partir de este descubrimiento que la educacin es para el nio, no
el nio para la educacin_ el sistema se hace ms humano, ms
autntico y se entronca ms con la vida real.

El mtodo se transforma, en correspondencia con las ideas

expuestas, en virtud de la accin de notables pedagogos.
As:
Mara Montessori pone el acento en la observacin de la
naturaleza.
Decroly sustituye la enseanza a base de materias artificialmente
separadas por los centros de inters.
Kurt Lewin, mediante la dinmica de grupos, busca promover el
quehacer colectivo y la convivencia.
Kerschensteiner y Freinet, entre otros, ven en el trabajo, el eje
del mtodo pedaggico y la forma natural de mantener la
disciplina.

Con arreglo a ello, la tarea bsica del profesor consiste

precisamente en organizar el trabajo de la clase y slo cuando aqul
es incapaz de mantener ocupados a sus alumnos se perturba el
proceso pedaggico.

Algunas experiencias, como la de los internados organizados en el

campo, carecan de posibilidades de generalizacin en un mundo
crecientemente industrializado.

Ensayos de otro tipo, al estilo del protagonizado por los maestros

camaradas de Hamburgo, que abolieron las notas, los exmenes y la
obligacin de asistir a clase, planteaban alternativas tan radicales a

43
la situacin existente que tampoco podan pasar de acciones
aislados, resultantes de un conjunto de circunstancias especficas.

Las ideas e innovaciones apuntadas no han conseguido hasta el

momento reemplazar la escuela tradicional por un nuevo modelo de
institucin escolar acorde con las necesidades del mundo de hoy los
avances de las ciencias sociales.

Sin embargo, s es posible encontrar en el actual sistema educativo

formal, considerando en conjunto, rasgos evidentes de cambio hacia
un tipo de escuela ms prximo al alentado y promovido por la lite
de pedagogos a que se ha hecho sucinta referencia.

Algunos de los cambios pueden ser descritos en la forma siguiente:

El alumnado, al que antes se daba la misma instruccin

indiscriminadamente, es agrupado por niveles en funcin de la
edad, los conocimientos u otros factores y pasa as a recibir una
educacin diferenciada. Esta agrupacin del alumnado, que hoy
es bastante general, se inici, como una incipiente divisin del
trabajo, por influencia del mundo industrial, principalmente por
las ideas de Taylor. Aunque existen escuelas graduadas
alemanas y suizas a fines del siglo XVIII, la primera escuela
graduada con este nombre, la Grammar Quincy School, se cre
en Estados Unidos en 1860.

Se configura como el objeto de la educacin no slo la cultura

de elemental sino el desarrollo integral de las actividades del
sujeto.

44
 El alumno debe intervenir constante y personalmente en la obra
de su propia educacin. (Mtodo activo que sustituye a la
antigua actitud puramente receptiva).
Con estas ideas,
que inspiran
crecientemente La actividad manual desempea un papel de rango anlogo al de
la educacin de la actividad intelectual, por lo que no debe quedar circunscrita
hoy, se al trabajo en los talleres.
organiza el
establecimiento Los programas y los manuales o libros de texto se destinan
escolar actual.
ms a los profesores que a los alumnos.

4. El centro escolar actual

Caractersticas generales:

Se pueden establecer como caractersticas generales del centro

escolar objeto del presente estudio, cualesquiera que sean su
organizacin y funcionamiento especficos, las siguientes:
La complejidad
La tendencia a la autonoma
La creciente participacin en la organizacin y desarrollo de sus
actividades.
El aumento de relaciones

La actual complejidad del centro escolar de hoy deriva

principalmente de:

el aumento de su dimensin motivado por causas sociolgicas

(concentracin de la poblacin), pedaggicas (permite graduar
la enseanza) y econmicas (al concentrarse los recursos se
obtiene un aprovechamiento mejor de los mismos).

45
 la diversificacin de sus instalaciones (a los antiguos salones de
clase se han aadido laboratorios, talleres, zonas de medios
audiovisuales, espacios para reuniones, etc.).
la variedad de las actividades que se desarrollan en el mismo
(especficamente escolares, extraescolares, de educacin no
formal, etc.).
la eventual utilizacin por la comunidad de determinadas
instalaciones.
Los fenmenos de la participacin y del aumento de relaciones
que se describen ms adelante.

Objetivos del centro escolar

Entre los objetivos generales del sistema educativo del pas, el

centro escolar puede establecer sus propios objetivos que configuran
el proyecto educativo del centro y que deben ser definidos con la
suficiente precisin para que pueda determinase claramente si se
han cumplido o no.

Es importante la mxima participacin en la definicin de objetivos

para que los directamente implicados en el proceso educativo
sientan tales objetivos como propios y acten motivados para su
consecucin. La motivacin de profesores y alumnos es bsica para
el desarrollo del proceso educativo.

Cuando los padres no participan en la definicin de los objetivos,

deben al menos conocer los mismos. Tambin deben tener
conocimiento de los programas concretos y los mtodos que se
siguen.

46
 Asimismo, los alumnos egresados debern saber igualmente cules
con las metas que el centro se ha propuesto en su actuacin y cmo
espera alcanzarlas.

Debe recordarse que la direccin por objetivos, junto con la

Una excursin, o atencin al organigrama y al rendimiento, se ha convertido en una
la visita a una tcnica de direccin aplicable a cualquier tipo de de organizacin
ciudad o a un que, como es el caso del establecimiento escolar, pueda adoptar la
lugar histrico forma de empresa.
monumental
pueden servir, al Los medios. Tipos de actividades. Las actividades extraescolares.
mismo tiempo
Los objetivos se alcanzan mediante el desarrollo de las actividades
que de recreo, de
que se realizan en el centro. A la vez, este desarrollo de
clase prctica en
actividades requiere de medios personales y materiales.
relacin con una
El concepto de actividad informa hoy todo el desenvolvimiento de la
materia
vida escolar. El proceso de enseanza-aprendizaje se desarrolla
determinada.
mediante la realizacin de actividades. La educacin nueva
descansa sobre todo en la enseanza activa, requiere una
organizacin del centro mucho ms compleja y sutil que la que
exista antes. Los alumnos actan ms espontneamente, pero,
como es obvio, esta espontaneidad ha de ser debidamente orientada
y coordinada.

Las actividades extraescolares, aunque sean denominadas as,

constituyen en realidad, muy frecuentemente, un complemento y
una prolongacin del plan de estudios. Es corriente, en efecto, que
en el curso de estas actividades extraescolares, los alumnos tomen
notas o realicen un ejercicio de redaccin que tenga como objeto
el viaje o la visita realizada.

47
 Estas actividades pueden programarse al comienzo del curso, igual
que se hace con las estrictamente escolares, sin perjuicio de que el
plan inicialmente previsto sea eventualmente ampliado o
modificado.

Aunque cada profesor o cada departamento puedan proponer

actividades extraescolares, relacionadas o no con la respectiva
materia, cabe que se encargue de la organizacin conjunta de las
mismas un determinado profesor o un grupo de stos.

Del mismo modo, es frecuente que en cada curso o clase los

La funcin del
alumnos elijan un representante para que intervenga en la
tutor consiste
programacin de actividades extraescolares.
precisamente en
restablecer la
La Asociacin de Padres de Alumnos tiene aqu un campo de
antigua relacin,
actuacin apropiado. Tambin las relaciones que el centro mantenga
no slo
con otras entidades e instituciones pueden servir para un
instructiva sino
enriquecimiento del programa de actividades extraescolares.
de carcter ms
general y
Los tutores o asesores
personal, entre la
En relacin con esta actividad de orientacin, se encuentra la
institucin
existencia de tutores. Como se ha recordado antes, el educador,
escolar y el
cuando era el nico profesor de cada alumno, se senta responsable
alumno.
no slo del proceso de instruccin de ste sino de su formacin
general.

Con la organizacin de la enseanza, a partir de cierta edad del

alumno, basada en profesores especialistas que desarrollan su tarea
en relacin con una materia o rea de conocimientos delimitada, la
labor formativa y de orientacin del centro escolar tiende a diluirse.

48
 Basndose en la informacin que rene de los diferentes profesores y
de la que l mismo obtiene de forma directa, el tutor hace el
seguimiento de la marcha general del alumno en el centro y da a
ste y a los padres las orientaciones precisas. Cumple esta misin

La evaluacin con independencia de que existan o no en el centro orientadores

supone pues la especializados, adscritos al correspondiente departamento de
capacidad de orientacin.
autocorreccin y
renovacin. Cuando se elaboran los horarios, debe preverse y reservarse el
tiempo preciso para que los profesores encargados de la tutora
A travs de la
puedan desarrollar su labor. Es necesario tambin adscribir a sta el
evaluacin del
correspondiente local.
rendimiento
escolar del
La evaluacin
alumnado, se
evala, en Un sistema de evaluacin eficaz consiste no slo en la obtencin y

realidad, el registro de la informacin suficiente sobre el rendimiento escolar

funcionamiento del sino en el anlisis de las causas por las cuales dicho rendimiento
sistema. puede no ser satisfactorio con referencia a un determinado alumno,
a un grupo de stos, a una clase, a un curso o al centro escolar en
su conjunto. Dicho anlisis servir de base para la adopcin de las
medidas de correccin que procedan.

El proceso de evaluacin parte, por tanto, de una informacin que

debe abarcar muchos extremos, entre los que pueden sealarse los
siguientes: datos sobre la personalidad del alumno y su grupo
familiar, rendimiento y aptitud de aqul en la clase, caractersticas
de los mtodos empleados y del proceso de instruccin en su
conjunto.

Existe una evaluacin que se hace por el propio centro escolar y otra
que realiza desde fuera de ste, generalmente por el servicio de

49
inspeccin, tomando como base la observacin personal directa y el
estudio de la documentacin correspondiente. Se puede constituir
un equipo de profesores especficamente dedicado a la tarea de
evaluacin del centro.

El sistema de evaluacin continua pretende sustituir al de

celebracin de exmenes o pruebas peridicas, tradicionalmente
utilizado como medio de conocimiento del rendimiento del alumno.
Est basado en que el contacto continuo que tiene el profesor con el
alumno le permite saber en todo momento, sin recurrir a
verificaciones formales, cul es el grado de aprendizaje alcanzado.

La evaluacin continua requiere una adecuada relacin

profesor/alumno. En numerosos pases esta relacin es an muy
insatisfactoria: de cuarenta o ms alumnos para cada profesor; en
otros, oscila entre treinta y cuarenta y en los ms adelantados no
llega a la cifra de veinticinco alumnos.
El conocimiento permanente del rendimiento del alumno y el
registrado en documentos escritos de los datos correspondientes,
permiten proporcionar una informacin a los padres, con carcter
peridico, sobre dicho rendimiento.

Perfil del administrador de la educacin

En las reuniones internacionales asistidas por la UNESCO se ha

tratado repetidamente un tema que preocupa a todos los pases:
cules deben ser las caractersticas especficamente que permitan
definir el perfil del administrador de la educacin? Esta pregunta es
sustancial para las organizaciones educativas, por cuanto slo una
respuesta adecuada permitir determinar con rigor las condiciones

50
 precisas para la seleccin, reclutamiento y formacin de los
administradores que el sistema educativo actual necesita.
Aunque, como ya se ha indicado, no se trata de la bsqueda del
administrador ideal, sino del administrador que hoy podemos tener,
nos parece que entre las caractersticas genricas que han de acuar
el perfil deseado deberan incluirse las siguientes:

a. Se ha dicho que la empresa educativa suele ser la primera

empresa de un pas. Pero se ha dicho tambin que, por razones
evidentes, dicha empresa que el Estado tiene el deber de
administrar es una empresa pblica.

Ello trae como consecuencia que el administrador deber ser

funcionario pblico servicio civil-, lo que no slo significa incorporar
a la organizacin personas animadas por un espritu de servicio
pblico, de servicio de inters general, sino tambin personas
preparadas para las complejas funciones que implica la
Administracin pblica de hoy, sea cual fuere el sector predominante
de su actividad.

El administrador de la educacin
Frecuentemente se olvida que la
debe conocer la relacin ineludible
Administracin educativa es un
subsistema de un sistema mayor o entre sus problemas econmicos y
suprasistema, que es la Administracin
el Ministerio de Finanzas, o entre
pblica. En consecuencia, no slo
participa de las tcnicas generales la poltica de funcin pblica o
utilizadas en la Administracin del
servicio civil y el profesorado.
Estado, sino tambin de los problemas
propios de la funcin pblica.
En realidad, la mejora de la
Administracin educativa no es slo un problema especfico de los
Ministerios de Educacin, sino tambin de los dems rganos que en
cada pas asumen funciones de planificacin general, presupuesto y

51
 personal. Desde esta perspectiva, cabe pensar que se mover con
mayor soltura y eficacia en la difcil tarea de cada da una persona
seleccionada y formada para administrar que otra extrada de otros
sectores de actividad profesional.

La
b. Las aportaciones del mundo anglosajn de principios de siglo XX,
profesionalizacin
acerca que la Administracin pblica debe constituir el objeto
que se busca no
debe suponer slo
de estudio de diversas ciencias sociales y que la funcin del

independencia administrador puede y debe ser enseada, como lo indica Dwigth

respecto de la Waldo, as como la idea de que el administrador se halla
clase poltica, ntimamente ligada a la nocin de que la Administracin pblica,
sino tambin en s misma, es un campo de conocimiento o una tcnica en la
dedicacin que cabe una especializacin, una ciencia y un arte que se
exclusiva a la puede aprender.
funcin pblica
de administrar y,
Dicho en otras palabras, la complejidad creciente de la
por consiguiente,
Administracin del Estado en todos sus ramos ha dado lugar a la
lejos tanto de los
necesidad cada vez mayor de una profesin especfica: la del
condicionamien-
administrador pblico.
tos polticos como
de la
compatibilidad de En segundo lugar, esta necesidad de una administracin capaz de
servicios en la responder a las exigencias crecientes de nuestro tiempo, reclama
empresa pblica y imperiosamente una clara separacin de los cometidos que debe
en la empresa cumplir la clase poltica de los que debe asegurar la clase
privada. administrativa, lo que significa que ni los polticos deben acceder a
los puestos administrativos ni los administradores deben ocuparse de
la toma de decisiones en relacin con los grandes objetivos de la
educacin.

Supone, pues, la existencia de administradores profesionales que

adopten una postura de neutralidad frente a la poltica y que, a

52
cambio, sean de carcter permanente, asegurando as una
estabilidad tcnica de la organizacin, alejada de las influencias,
cambios y vaivenes polticos. Una administracin eficaz, cada vez
ms tecnificada, necesita, pues, de la neutralidad y permanencia de
sus administradores.

La funcin del administrador se agota, como ya qued expuesto, en

el cumplimiento de la funcin directiva o gerencial. Ocupa, pues,
un lugar subordinado a la poltica -ejecuta el programa poltico del
gobierno-, pero preeminente en la difcil tarea de administrar.
Podramos decir que su profesionalizacin constituye al mismo
tiempo la grandeza y la servidumbre del administrador.

3. Georges Langrod ha puesto de relieve en nuestros das que as

como los hechos de la vida social reclaman una consideracin
especfica a cada hecho corresponde la nocin propia del homo
politicus, homo econmicus, etc.- a la del hecho
administrativo corresponde la del hombre que administra, es
decir, la del administrador. Este se nos aparece como un experto
en administracin. Ahora bien, la complejidad de las grandes
organizaciones- y lo educativo no escapa a esta conceptuacin- nos
indica que la funcin gerencial slo puede ser asumida por aquellos
que han sido preparados para desempearlo, lo que no significa que
eventualmente puedan realizarla otras personas.

Pero, en general, las organizaciones pblicas tiene como misin hoy

garantizar y asegurar las prestacin de la enseanza, necesitan
profesionales que tengan conocimientos jurdicos, estn en posesin
de las tcnicas modernas de gestin, conozcan los problemas
especficos de la organizacin educativa y posean una mentalidad

53
gerencial, un savoir faire que a veces resulta preeminente.
Necesitan una formacin polivalente o general.
Se trata, pues, de reclutar administradores que posean las tcnicas
generales de la administracin, las tcnicas que se aplican siempre
en cualquier organizacin tcnicas de personal, tcnicas
financieras, tcnicas jurdicas, etc.- y cuya formacin general no se
improvisa.

Ahora bien, aunque el administrador de la educacin debe conocer

las tcnicas del proceso gerencial de toda organizacin, debe
poseer conocimientos jurdicos -la Administracin en las sociedades
democrticas est sometida al Derecho- y tener experiencia de las
consecuencias polticas de la actividad administrativa, no es un
especialista, ni un jurista, ni un poltico.

Es un administrador general que, como profesional de la

administracin, coordina el esfuerzo de los diversos especialistas
que intervienen en todo proceso organizativo y que, en
consecuencia, su funcin principal se identifica con la funcin
directiva o gerencial.

5. Formacin de los administradores de la educacin

Ya ha quedado indicado que la formacin de un administrador no se

improvisa. Aunque a veces, por necesidades ineludibles de la
organizacin, se acuda a la prctica de los cursillos acelerados de
personal, puede decirse que en general no basta la imparticin de
un cursillo para que, por ejemplo, un docente se convierta en
administrador. Desde esta perspectiva, la formacin de
administradores idneos debera abarcar dos planos muy concretos:

54
 lo que podramos denominar el rea de conocimientos generales
(propia de todo el personal directivo de cualquier organizacin) y el

El rea de rea de conocimientos especficos del sistema educativo (propia

conocimientos de la organizacin que se trata de administrar).
especficos del
Administrador El rea de conocimientos generales est suficientemente diseada
debera incluir: por la teora moderna de las organizaciones para detenernos en ella.
Macroconoci- S, en cambio, interesa destacar el papel predominante que debe
miento de las
ocupar el managemet, considerado como un proceso dinmico que
grandes
exige del administrador general el conocimiento, aunque no sea
coordenadas del
profundo, de las tcnicas de planeamiento, organizacin,
sistema
coordinacin y control. Todo ello referido al proceso administrativo
educativo,
que es connatural a todas las organizaciones.
Los objetivos
generales, las
funciones y los Pero el administrador, dotado de esos conocimientos generales,
medios de la debe centrar sus esfuerzos en la direccin administrativa de una
Administracin organizacin especfica cual es cualquier sistema educativo. En este
educativa sentido, el rea de conocimientos especficos debera incluir:
Los servicios
que la a. Los niveles acadmicos del sistema, as como los currcula o
Administracin
planes de estudio correspondientes. Se trata de un
presta al sistema
macroconocimiento de las grandes coordinadas del sistema
La teora y la
educativo, con independencia de que determinados administradores,
historia de la
de procedencia docente, se especialicen en este campo especfico
educacin
curricular.
La educacin
comparada
b. Los objetivos generales, las funciones y los medios de la
Administracin educativa. Se trata, pues, del entendimiento formal
de la propia organizacin, sin olvidar sus relaciones con el
suprasistema que constituye la Administracin pblica.

55
c. Los servicios que la Administracin presta al sistema.
Fundamentalmente los siguientes:
Servicios generales al sistema: informtica y mecanizacin;
organizacin y mtodos, documentacin; construcciones
escolares (aqu aparecen subsectores que admiten una
verdadera especializacin).

Servicios a los centros docentes: equipamiento escolar.

Servicios a los alumnos: transporte, comedores escolares,

residencias y medios especficos de promocin (becas y
ayudas al estudiante).

d. La teora y la historia de la educacin: posiblemente no se haya

destacado lo suficiente la necesidad de que el administrador tenga
un conocimiento, aunque sea somero, de la situacin actual de la
pedagoga, de sus problemas y de los avances de la investigacin
educativa (ello contribuira a que el administrador, preocupado por
los problemas de la organizacin, no olvide nunca que el objetivo
ltimo de sta es la educacin del nio o del alumno); por otra
parte, todo administrador debera conocer las lneas generales de la
historia moderna de la educacin, es decir, lo que a su propio pas le
ha sucedido en este aspecto, lo que sin duda contribuira a evitar
errores importantes en su actuacin frente a los problemas
concretos, delicados y de controvertida solucin.

e. La educacin comparada, entendida como conocimiento general

no slo de la ordenacin educativa de otros pases, sino, sobre todo,
de los problemas existentes y de las soluciones aportadas. Una vez
diseado el perfil general de los administradores y la formacin que

56
 deben asumir, cabe preguntarse si no hemos creado una figura que
est muy lejos de la realidad.

La realidad nos ensea que muchas En este sentido, creemos que

veces el prurito de la originalidad efectivamente el diseo efectuado
es mal consejero, cuando los
problemas de los sistemas corresponde a un arquetipo que est muy
educativos, en determinadas reas lejos de encarnarse en los directivos
de naciones, son cada vez ms
similares. actuales de las organizaciones educativas
de la mayora o totalidad de los pases.
Pero, an siendo conscientes de la distancia que existe entre esa
figura ideal y los administradores actuales, creemos que el camino
sealado es el que se debe recorrer si queremos responder a las
exigencias crecientes de los sistemas educativos. Se trata, pues, de
un enfoque terico travs del cual podemos examinar la realidad y
evaluar nuestra situacin respecto del modelo que se propone.

En este sentido, la teora se nos presenta, una vez ms, como gua y
norte de nuestra actividad.

No obstante, en aquellos pases donde existe una carencia de

administradores y donde los educadores ejercen dicho papel, ser
conveniente utilizar este personal adecundolo a la nueva situacin
mediante cursos de formacin. Situados, pues, en la tendencia de
tener que elegir inevitablemente entre una administracin
tradicional y una administracin moderna, algunos pases tendrn
que optar por reconvertir al personal existente, otros por
profundizar en el perfeccionamiento de sus cuadros pero, en todo
caso, ninguno debera descuidar el reclutamiento y formacin de
nuevos administradores, bien iniciando el nuevo camino, bien
continuando el ya recorrido.

57
 6. Consideracin especial del administrador del centro
docente
La administracin educativa comprende diversos niveles de
actuacin. A este respecto, resulta una distincin clsica la
separacin de los niveles centrales, de los intermedios y de los
institucionales. Aunque la funcin de administrar sigue siendo la
misma en todos los niveles, sus caracteres y, sobre todo, sus
protagonistas cambian.

En efecto, el nivel fundamental de la organizacin, al servicio del

cual se encuentran todos los dems, lo constituye el centro docente,
unidad en donde se realiza efectivamente el cometido de la
educacin. Ahora bien, esta unidad, que por s sola constituye un
sistema perfectamente integrado el sistema escolar-, aparece
como una organizacin en la que destaca de modo primordial el
aspecto pedaggico.

En los servicios centrales predomina la atencin a los problemas de

la organizacin global del sistema, mientras que en los centros
docentes se acentan los problemas didcticos o pedaggicos. En
consecuencia, la funcin directiva, centrada fundamentalmente
ahora en la coordinacin del profesorado de un centro, deber ser
ejercido por quien, por dedicarse tambin a la funcin de ensear,
conoce profundamente
Las diferencias entre una pequea organizacin y los problemas que supone
otra grande no son slo diferencias de grado, sino
tambin de naturaleza. la coordinacin de un

Hay, una diferencia cualitativa que exige en equipo homogneo de

organizaciones complejas la aparicin del carcter docente.
administrador profesionalizado que asume la
funcin administrativa del gerente.

58
En este caso, por tratarse de una organizacin sencilla, la funcin
directiva y la funcin docente coinciden en una misma persona, es
decir, en una persona que por su condicin profesin de educador
conoce los problemas que se derivan del objetivo concreto a que el
centro dirige todos sus esfuerzos.

La figura del administrador escolar debe ser potenciada, pues an

cuando los problemas de una organizacin sencilla admiten mejores
soluciones, dirigir un centro docente, establecer la programacin
escolar, controlar o evaluar el rendimiento escolar, etc., necesitan
un adecuado conocimiento.

Aunque los centros docentes de pequea o mediana dimensin

deben ser administrados por un educador, en atencin a la
homogeneidad de los especialistas que intervienen y del carcter
sencillo de la organizacin, ello no quiere decir que cualquier
educador pueda dirigir un centro docente.

Ser preciso, pues, atender tambin a la formacin de los

administradores escolares mediante cursos especficos para
educadores en los que se complemente su formacin docente con el
conocimiento de las tcnicas directivas de un centro escolar.
En todo caso, parece importante resear que la formacin de un
administrador escolar no debe omitir las nuevas concepciones
existentes hoy acerca del papel de un centro docente, del carcter
relativamente autnomo de la institucin escolar, de la necesidad
de equipos pedaggicos y de las vinculaciones que deben existir
entre el centro y la comunidad en la que vive.

59
 Sugerencias de aprendizaje

De conformidad con el tema de esta unidad, complete las siguientes

cuestiones:

1. Qu tipo de administracin corresponde a los centros educativos

escolarizados:_____________________________________________

2. La capacitacin que proporciona INTECAP, a qu tipo de

administracin corresponde: ________________________________

3. La carrera de Perito Contador a qu tipo de administracin

corresponde:______________________________________________

4. La forma tcnica adecuada, mediante la cual se obtienen recursos

idneos para la administracin educativa se
llama:____________________________________________________

5. Entre los factores de la administracin educativa materiales,

financieros, curriculares, recursos humanos, cul es el de mayor
importancia y relevancia: ___________________________________

6. Nombre que se da a la accin de seleccionar solo entre personal

docente: _________________________________________________

7. Nombres de los pensadores que ven al trabajo como eje del

mtodo pedaggico y la forma natural de mantener la disciplina.
(Kerschensteiner y Freinet)__________________________________

8. Forma de educacin que considera que lo ms importante es

formar en la obediencia. Ello se consigue mediante la disciplina
basada en un rgimen de premios y castigos.
_________________________________________________________

9. Nombre de los educadores que precisan que el sistema escolar

debe configurarse a partir de la psicologa del nio, de sus
intereses. (Dewey Claparede_________________________________

10. Nombre del tipo de educacin que considera tanto del contenido
de las enseanzas como el mtodo para impartirlas (son los mismos
en todos los centros escolares)_______________________________

Contextualizacin del aprendizaje:

1. Entreviste a un Supervisor Educativo o Coordinador Tcnico

Administrativo, aborde las reas de la administracin educativa.

60
 2. Como producto de la entrevista determine las reas de educacin
permanente, mbito geogrfico, niveles educativos, ramas de
educacin y reas organizativas que estn a cargo del Supervisor
Educativo o Coordinador Tcnico Administrativo.

3. Elabore un mapa conceptual del tema los recursos humanos en la

administracin educativa y describa de manera sucinta el contenido
del mismo.

4. Analice los centros educativos de su jurisdiccin y establezca como

se desarrolla la administracin actual de los mismos de acuerdo a
su diagnstico, si es el caso, establezca deficiencias y presente
propuestas para superarlas.

Pregunta Reflexiva:
En nuestro pas, Guatemala, la mayora de centros escolares tiene como
director un profesor que se ha desempeado como docente durante
muchos o pocos aos, la legislacin actual as lo permite, es decir no hay
limitacin legal para desempear el puesto.

Desde su experiencia, esta situacin, influye positiva o negativamente en

la eficiencia del centro. Cul es su opinin?

61
 Segunda parte
Legislacin educativa
Unidad I: Derecho administrativo
Objetivos
especficos
1. Objetivo del derecho administrativo
El estudiante:
El objetivo del derecho administrativo guatemalteco es reglamentar
Identifica la
importancia las actividades jurdicas y no jurdicas a cargo de la administracin
del derecho
pblica. Las leyes, reglamentos, acuerdos, resoluciones y contratos
administrativo
guatemalteco se tienen como actividades jurdicas y los manuales, instructivos,
para la
aplicacin de formularios, memorandos, informes, rdenes, circulares,
las leyes
estadsticas e investigaciones se consideran actividades no jurdicas.
educativa.
Las funciones administrativas de planificacin, organizacin,
Identifica la
importancia liderazgo y control pueden considerarse en actividades jurdicas,
del derecho siempre que se les de alguna forma legal, por ejemplo: un
administrativo
guatemalteco reglamento. (Op.cit.2004).
para la
aplicacin de
las leyes a. Finalidad del derecho administrativo
educativas.
La finalidad del derecho administrativo guatemalteco es velar por el
Comprende el bienestar, felicidad y vida de los guatemaltecos, la cual se logra
orden
jerrquico de mediante el buen funcionamiento de la administracin pblica.
las normas
jurdicas Propiamente el derecho administrativo, procura la calidad de la
administracin, ya que una mala administracin, afecta la vida de
los guatemaltecos.

b. Orden jurdico administrativo

El orden jurdico por su naturaleza jurdica, es general, vlido y de

aplicacin obligatoria, determinado por el orden jerrquico, en
donde la ley mxima es la Constitucin Poltica, en nuestro caso, la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, decretada por

62
 Asamblea Nacional Constituyente de fecha 31 de mayo de 1985, con
vigencia a partir del 14 de enero de 1986.

El Congreso de la Repblica dicta leyes con el nombre de decretos.

En la legislacin guatemalteca los decretos se presentan con
diferentes nombres, segn la poca que fueron dictados y la forma
de gobierno; sin embargo independientemente de los nombres,
todos los decretos se consideran leyes ordinarias del Congreso de la
Repblica y se les da el nombre de Decretos del Congreso de la
Repblica.

En tiempo de normalidad los Decretos se dictan por el Congreso de

la Repblica y en tiempos de anormalidad constitucional por
Gobierno de Facto el Organismo Ejecutivo dicta acuerdos y
reglamentos administrativos de tres formas:
a) Acuerdos Gubernativos en
Consejo de Ministros
Resolucin
b) Acuerdos Gubernativos y
c) Acuerdos Ministeriales

Memorando Convenio Los reglamentos administrativos en la

Reglamento
prctica administrativa podran tener
administrativo
diferentes formas:
a) resolucin
b) memorando
Circular
Acuerdo c) circular
d) acuerdo
e) convenio, etc.

Siempre que en el documento se anote el ttulo de reglamento y

que el reglamento se publique en el Diario Oficial para

63
 conocimiento pblico general podr ser legalmente reglamento. Sin
la nominacin de reglamento y sin publicacin en el Diario Oficial,
el reglamento podr ser interno de la organizacin pblica y su
alcance y efectos limitados, de observancia en lo interno, sin
El conflicto armado
observancia externa general.
evidenci la
Las relaciones jurdico/administrativas entre la administracin
existencia de un
derecho indgena pblica y los particulares se regulan por medio de leyes

basado en la administrativas. Las relaciones entre particulares se regula por

costumbre. Se leyes civiles o comunes. La Administracin Pblica de preferencia
trata de un viejo debe aplicar leyes administrativas y dependiendo de deficiencias o
derecho an sujeto lagunas entre dichas leyes, aplica supletoriamente leyes civiles o
a estudio basado comunes. En materia de contrataciones administrativas la
en la tica,
Administracin Pblica fundamenta los contratos en la ley de
conciliacin,
contrataciones del estado (ley administrativa) y los particulares
negociacin y la
fundamentan sus contratos privados en el cdigo civil, cdigo de
armona.
notariado y cdigo de comercio (leyes civiles o comunes).

La implantacin del juicio oral penal, revel diferencias y

deficiencias en el sistema judicial guatemalteco. Entre los indgenas
el juicio oral se practica por costumbre y entre los ladinos por
excepcin. El juicio oral ladino se caracteriza por su lentitud,
excesivo formalismo y carencia de efectividad que favorece la
impunidad. El juicio oral maya se caracteriza por su rapidez y
efectividad.

5. Actividad administrativa
La administracin es actividad formal y material; jurdicamente
actividad formal es la actividad desarrollada regularmente en cada
uno en los tres organismos del estado de Guatemala: actividad
legislativa, actividad ejecutiva y actividad jurisdiccional. Cada

64
actividad est sujeta a formalismos, requisitos y trmites
establecidos en leyes, reglamentos y manuales. Actividad material
es la actividad puramente material que puede ser interna, externa,
reglada y discrecional. Ambas actividades siguen procesos o
procedimientos preestablecidos y su objetivo final es la toma de
decisiones.

Sugerencias de aprendizaje

Complete las cuestiones siguientes:

1. Objetivo del Derecho Administrativo _________________________

___________________________________________________________

2. Finalidad del derecho Administrativo:________________________

___________________________________________________________

3. Nominacin que se le da a las leyes emitidas por el Congreso de

la Repblica: ____________________________________________

4. Si a un reglamento no se le anota el ttulo de reglamento y no se

publica en el diario oficial, cul ser su alcance:__________________

5. Nombre que reciben los acuerdos emitidos por un ministro de

estado:_____________________________________________________

6. Forma por la que se practica entre los indgenas el juicio

oral:_______________________________________________________

7. Forma por la que se practica entre los el juicio

oral:_______________________________________________________

8. Caractersticas del juicio maya: _____________________________

Preguntas Reflexivas:

Si conoce algn caso de aplicacin del juicio oral maya, comente con
sus compaeros y reflexione acerca de la utilidad en la
administracin educativa, si es el caso.

65
 Unidad II: Fundamentos legales

Derecho a la educacin
Objetivos
especficos a. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Decretada por la Asamblea Nacional Constituyente el
El estudiante:
31 de mayo de 1985. vigente a partir del 14 de
Identifica las enero de 1986
bases legales
constituciona-
les y Como ley suprema del Estado de Guatemala, establece en el Captulo
ordinarias
que II Derechos Sociales, Seccin, Cuarta Artculos 71 a Artculo 81.
fundamentan
la educacin
en Guatemala La educacin, es un derecho de los habitantes de la Repblica de
Guatemala, sin discriminacin alguna y es obligacin del Estado
Valora la
importancia proporcionarla y facilitar la educacin inicial, preprimaria, primaria
de los y media de acuerdo a los lmites de edad que fije la ley. Su fin
fundamentos
legales primordial es el desarrollo integral de la persona humana y la familia
educativos es fuente de la educacin, quien tiene derecho a escoger la
como
herramientas educacin que ha de impartirse a sus hijos menores.
que regulan
el desarrollo
de la El Estado podr subvencionar a los centros educativos privados
administra- gratuitos. Asimismo, los centros educativos privados, funcionarn
cin
educativa en bajo la inspeccin del Estado, los que estn obligados a llenar por lo
un marco de menos los planes y programas oficiales de estudio. Se refiere
justicia y
convivencia tambin a que se declara de urgencia nacional la alfabetizacin y es
social. obligacin social contribuir a ella.

El sistema educativo deber ser descentralizado y regionalizado,

para atender adecuadamente la educacin bilinge e intercultural, la
enseanza agropecuaria y la promocin de la ciencia y la tecnologa.

66
 Contempla tambin, las obligaciones de propietarios de empresas, de
brindar educacin para sus trabajadores y poblacin escolar.

En la Seccin Quinta, Artculos 82 a 90, se

La Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala:
Para el magisterio nacional,
establece la superacin
econmica, social y cultural,
incluyendo el derecho a la
jubilacin, los cuales son
derechos mnimos e
irrenunciables.
refiere a las universidades, estableciendo que
la Universidad de San Carlos de Guatemala, es
una institucin autnoma, con personalidad
jurdica. En su carcter de nica universidad
estatal, le corresponde con exclusividad,
dirigir, organizar y desarrollar la educacin

Los ttulos y diplomas emitidos superior del Estado y la educacin profesional

por el Estado tienen plena universitaria estatal, as como la difusin de la
validez legal.
cultura en todas sus manifestaciones.

b. Ley de Educacin Nacional. Decreto Legislativo

No. 12-91, de 11 de enero de 1991, vigente el 12 de
enero de 1991.

Se refiere a principios y fines de la educacin, organizacin del

sistema educativo, definicin, caracterstica, estructura, integracin
y funcin del sistema, estructura del Ministerio de Educacin, como
institucin del Estado responsable de coordinar y ejecutar las
polticas educativas determinadas por el sistema educativo.

Para su desarrollo establece los subsistemas de educacin escolar y

extraescolar, as como garantas personales de educacin,
obligaciones del Estado y derechos y obligaciones de educandos,
padres de familia, educadores, directores, subdirectores. Asimismo,
las modalidades de la educacin: inicial, experimental, especial,
esttica, a distancia, bilinge, fsica, acelerada para adultos y por
madurez. Se contempla tambin, la calidad de la educacin,

67
planeamiento y evaluacin, supervisin educativa, ttulos y
diplomas, programas de apoyo, becas, rgimen econmico y
financiero.

2. Derechos y obligaciones del sector pblico

a. Ley de Servicio Civil. Decreto Legislativo No. 1748,

elaborada el 2 de mayo de 1968, vigente el 1 de
enero de 1969.

Esta Ley, regula las relaciones laborales entre la administracin

pblica y sus servidores con el fin de garantizar su eficiencia,
asegurar a los mismos justicia y estmulo en su trabajo y establecer
las normas para la aplicacin de un sistema de administracin de
personal.

Para efecto de nuestro estudio, dentro del contenido de esta ley,

considera importante la seleccin de personal, nombramientos,
perodo de prueba, ascensos, permutas y traslados, derechos,
obligaciones y prohibiciones, jornadas y descansos, rgimen de
salarios, rgimen disciplinario y rgimen de despido, impugnacin de
resoluciones.

Como aspecto especfico, establece que las relaciones de los

miembros del Magisterio Nacional con el Estado, en los puestos
cubiertos por el Decreto Nmero 1485, se seguirn rigiendo
exclusivamente por el mencionado Decreto, que se considera una ley
complementaria a la Ley de Servicio Civil y solamente en forma
supletoria se aplicar la presente ley.

68
 b. Decreto Legislativo No. 1485, Estatuto Provisional de
los Trabajadores del Estado. Captulo de la
Dignificacin y Catalogacin del Magisterio Nacional.
Elaborado el 31 de agosto de 1961, vigente el 13 de
septiembre de 1961.
Esta ley regula las relaciones de los miembros del magisterio nacional
con el Estado de Guatemala y contiene la catalogacin del
magisterio, clasificacin del personal, categoras titulares, categoras
docentes transitorias, la oposicin para ocupar puestos vacantes,
capacitacin y nivelacin, registro de clases, puntos y ascensos, la
Junta Calificadora de Personal y sus atribuciones, nombramientos,
traslados, permutas y remociones.

c. Otras normas tales como: Ley de Probidad, Ley de

Administracin de Edificios Escolares, Ley de Institutos
por Cooperativa, Ley de Acceso a la Informacin Pblica,
etc.. Acuerdos Gubernativos: por ejemplo Reglamento de
la Ley de Educacin, Creacin de las Direcciones
Departamentales de Educacin, Reglamento Orgnico
Interno del Ministerio de Educacin, Gratuidad de la
Educacin; Aprobacin de los Estatutos, Reconocimiento
de la Personalidad Jurdica y Funcionamiento de las
Organizaciones de Padres de Familia de los
Establecimientos Escolares Pblicos; Acuerdos
Ministeriales, por ejemplo:
Reglamento de Evaluacin del
Dada la temporalidad, mbito
especial de aplicacin y vigencia Rendimiento Escolar, Poltica
de las normas, deben ser
de Educacin Inclusiva para la
analizadas y revisadas
peridicamente para establecer si poblacin con necesidades
procede su aplicacin en
educativas especiales con o sin
determinados casos.
discapacidad, Ley de Educacin,

69
 Buen Uso y Manejo de los Remanentes o Saldos no
Ejecutados durante el ciclo escolar 2008; Constitucin de
un Fondo Rotativo Institucional de Gratuidad para cubrir
el pago de servicios bsicos, suministros de oficina y
otros, Normas de Organizacin Interna de las
Direcciones Departamentales, etc.

Sugerencias de aprendizaje

Analice la Constitucin de la Repblica de Guatemala y

establezca los contenidos de la misma que fundamenta el
derecho a la educacin de los guatemaltecos.

Analice la Ley de Educacin Nacional y determine los aspectos

que de hecho, no por derecho han sido modificados.

Comente la procedencia e improcedencia de las

modificaciones la Ley de Educacin Nacional.

Analice el Decreto 1485, comente los aspectos que segn su

opinin no son congruentes con la realidad educativa del pas.

70
 Unidad III: Normas, procedimientos y
documentos administrativos, su aplicacin
Objetivos
especficos 1. Norma Jurdica. Las normas jurdicas son reglas de conducta
cuyo fin es el cumplimiento de un precepto legal.
El estudiante:
Algunas normas jurdicas de aplicacin en la administracin
Identifica las educativa
normas jurdicas
No. Norma REFERENCIA APLICACIN
de mayor
1 Decreto Garantiza el derecho a Libre,
aplicacin en la
No. 57-2008, Ley solicitar y a tener nacional
Administracin
de acceso a la acceso a la informacin
educativa
informacin pblica
pblica. Emisin
Comprende el
23-09-2008.
significado del
2 Acuerdo Ampliar el plazo para el Juntas
concepto de
Gubernativo ejercicio de los cargos escolares y
procedimiento
60-2007 Reformas de los miembros de las dems
administrativo
al Reglamento de juntas directivas organizacio-
Estatutos para el nes de padres
Identifica los
reconocimiento de de familia de
procedimientos
la personalidad los centros
de mayor
jurdica y escolares
aplicacin en la
funcionamiento de pblicos.
administracin
las organizaciones
educativa
de padres de
familia de los
Aplica normas, establecimientos
procedimientos escolares pblicos
y documentos 3 Acuerdo Prestacin del servicio Personal de
administrativos Gubernativo pblico de educacin es centros
en el No. 226-2008 gratuito educativos
tratamiento de pblicos
casos
4 Acuerdo Reglamento interno del Nacional
relacionados a la
Gubernativo Ministerio de Educacin
Administracin
No. 225-2008
Educativa.
Acuerdo Ministerial Calendario escolar para Nacional,
5 No. 2731-2009. el ciclo 2010 sector oficial
6 Acuerdo Ministerial Reglamento Fondo Nacional,
No. 2277-2009 gratuidad sector oficial

71
2. Procedimiento Administrativo, Concepto: El diccionario de
Derecho Usual (G. Cabanellas), define procedimiento administrativo
como la serie de actos y diligencias que regulan el despacho de los
asuntos ante la administracin pblica. El libro del Lic. Jorge Mario
Castillo Gonzlez. Derecho Procesal Administrativo expresa:
Concepto de procedimiento, en la administracin guatemalteca, en
forma confusa se emplea el trmino proceso y procedimiento.

El proceso administrativo es la manera sistemtica de hacer las

cosas. Sistemtica en el sentido de que funcionarios y empleados se
dediquen a ejecutar ciertas actividades relacionadas entre s, con el
fin de alcanzar metas y objetivos. Proceso y procedimiento es lo
mismo y se aplica en el campo administrativo y en el campo judicial.

Los procedimientos en la administracin educativa se inician con una

peticin mediante el derecho de peticin de las personas, La
obligacin de las autoridades de tramitar las peticiones, la negativa
a recibir la peticin para su trmite da lugar a un Recurso de
Amparo, todo establecido en la constitucin de la repblica.

Tambin la Constitucin establece la obligacin de resolver, es decir

ninguna peticin quedar sin resolucin durante el tiempo que
establece la ley.

La Constitucin Poltica establece el lmite

mayor de tiempo equivalente a 30 das
hbiles, sin establecer trmino menor
algunas peticiones por su naturaleza deben
resolverse en menor tiempo.

72
Algunos procedimientos en la administracin educativa

No. Nombre del Norma que lo Quin, cmo y

Procedimiento fundamenta dnde se inicia
1 Organizacin y Decreto Legislativo Nacional, centros
legalizacin de los 12-91, Ley de educativos oficiales
Consejos Educativos Educacin Nacional
y Acuerdo
Gubernativo 304-
2008
2 Llenado de cuadros No se explicita Nacional, sector
de resultado final oficial, directores y
supervisores
educativos
3 Conformacin de No se explicita Nacional, sector
expedientes y oficial, directores y
conservacin de supervisores
archivos escolares educativos
4 Apertura de No explicita Nacional, sector
expedientes rengln oficial, directores y
021 supervisores
educativos

2. Documentos Administrativos, son los instrumentos generalmente

escritos, mediante los cuales se inicia, se desarrolla y se cierra un
procedimiento.

No. Nombre Partes que lo contienen

1 Solicitud 1. Designacin de la autoridad, funcionario o
dependencia a quin se dirija
2. nombres y apellidos completos del solicitante,
indicacin que es mayor de edad, estado civil,
nacionalidad, profesin u oficio y lugar para recibir
notificaciones. Cuando el solicitante no acte a
nombre propio, deber acreditar su personara.
3. Relacin de los hechos a que se refiere
4. peticiones que reformulen
5. lugar y fecha
6. firma del solicitante

2 Dictamen 1. antecedentes
2. exposicin legal
3. conclusiones
Recomendaciones

73
 3 Dictamen, 1. Situar el problema
otra forma 2. Anlisis jurdico
3. conclusiones y recomendaciones

4 Resolucin 1. Autoridad competente

2. Razonamiento o motivacin
3. Resolver o atender el fondo del asunto
4. redaccin clara y precisa
5. Cita de normas legales o reglamentarias
6. Notificacin

5. Notificacin 1. lugar
2. forma
3. da
4. hora
5. cita de las normas legales o reglamentarias en
que se fundamenta.

Sugerencias de aprendizaje

Complete las siguientes cuestiones:

1. Documento mediante el cual se inicia un procedimiento

administrativo:________________________________________
2. Documento mediante el cual se concluye un procedimiento
administrativo:________________________________________
3. Norma que rige las relaciones laborales entre el estado y los
trabajadores del sector pblico:__________________________
4. Procedimiento que orienta el despido justificado de los
trabajadores del estado:________________________________
5. Elementos que registra opinin de un experto acerca de
determinado tema o asunto:_____________________________
6. Diferencia entre Dictamen y Resolucin:___________________
_____________________________________________________

74
Preguntas reflexivas:
1. Lea y analice los aspectos que considere ms importantes
del derecho administrativo guatemalteco, y de acuerdo a
su experiencia opine:
a. La administracin educativa en Guatemala, se rige
por los principios y procedimientos legalmente
establecidos.
b. En qu aspectos de la administracin educativa
guatemalteca considera que existen debilidades en
la aplicacin del derecho administrativo.
c. Sugerencias prcticas y factibles para superar las
deficiencias que existan si fuera el caso.

Todas las actuaciones de los miembros de la comunidad

Sancarlista para estar apegadas a las normas de
derecho, deben conocer las Leyes y Reglamentos de la
Universidad de San Carlos de Guatemala.

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