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La Ley de Educacin Nacional (Decreto 12-91) y la propuesta de su reglamento continan siendo vigentes Por Carlos Enrique Fuentes S.

* - Guatemala, 25 de abril de 2007

Ante los sealamientos de algunos sectores y personas en particular, especialmente del Ministerio de Educacin y la Vicepresidencia de la Repblica, de que la actual ley de Educacin Nacional, (Decreto 12-91 del Congreso de la Repblica) es obsoleta por haber sido aprobada en 1991 y que no incluye algunos temas de actualidad, por lo cual no merece reglamentarse, nos permitimos trasladar a la opinin pblica nacional e internacional, la siguiente informacin.

ANTECEDENTES: La problemtica educativa nacional no es nueva. Desde 1954, con la contrarrevolucin, la educacin nacional se desdibuj del panorama democrtico de los gobiernos de la revolucin y se dio ms importancia a los gastos militares contra la insurgencia. La educacin fue abandonada y desde 1970 diversos sectores de la sociedad civil lo denunciaron y fueron acallados por represin, exilio y muerte. No obstante, el Magisterio Nacional mantuvo fuertes niveles de lucha a favor de la educacin. Desde la montaa y las ciudades, compartiendo ideas de otros pases centroamericanos y de Amrica Latina, el magisterio nacional y otros sectores organizados iniciaron acciones propugnando por un mayor presupuesto para la educacin. Con el surgimiento del Frente Nacional Magisterial, el Consejo Nacional Magisterial y posteriormente el Sindicato de Trabajadores de la Educacin de GuatemalaSTEG- (en 1987) y otras organizaciones magisteriales, se organizaron y desarrollaron eventos de anlisis educativo a la luz de las propuestas de pases socialistas y democrticos, tomando en cuenta el avance de pueblos indgenas (preparndose para la llegada de los 500 aos de la invasin europea), los derechos de las mujeres y los nios y nias, las nuevas ideas de la descentralizacin, el cuidado ambiental, etc. Con esto, se entiende que tanto el magisterio como otros sectores estaban preparados para iniciar una Reforma Educativa desde la sociedad civil.

CMO Y CUNDO FUE ELABORADA LA ACTUAL LEY DE EDUCACIN NACIONAL.


En 1989, el gobierno de Vinicio Cerezo Arvalo, a travs el MINEDUC, propone un inicio de Reforma Educativa con la Adecuacin Curricular a cargo del SIMAC (Sistema de Mejoramiento y Adecuacin Curricular) provocando una intensa lucha magisterial de varios meses, la cual culmin con el castigo al magisterio de perder parte de su salario. Durante 1990, como las propuestas del Ministerio de Educacin no podan quedar en el aire, se present al Congreso de la Repblica de aquel entonces dos propuestas de Ley de educacin Nacional que, en su momento, por ser violatorias de los derechos

constitucionales y laborales del magisterio nacional y al derecho a la educacin, fueron rechazadas. A pesar de ello, y en silencio, el proceso de aprobacin de la segunda propuesta continu a espaldas del magisterio. En septiembre de 1990, cuando el Magisterio Nacional se enter que dicha iniciativa estaba ya en su segunda lectura convoc a una manifestacin nacional de rechazo, con la cual se logr una reunin con la Comisin de Educacin del Congreso de aquel entonces. Como resultado de tal reunin, se consigui que se permitiera a una Comisin Multisectorial, que inclua al magisterio Nacional, el elaborar una propuesta de ley de educacin. Durante los meses de septiembre, octubre y noviembre dicha Comisin Multisectorial, integrada por miembros del magisterio nacional con sus diversas organizaciones, estudiantes de educacin media, padres de familia, Sindicatos, la USAC, el Ministerio de Educacin, la Comisin de Educacin del Congreso y otros personas y sectores, .se reuni en diversas sedes para elaborar tal propuesta. La metodologa fue la presentacin por parte del Magisterio Nacional y otros sectores de sendas propuestas de Ley, las que se discutan, artculo por artculo hasta ser consensuados. Aquellos aspectos muy detallados, fueron acumulados para, posteriormente, ser integrados en la propuesta de Reglamento de la Ley, La propuesta de Ley fue finalizada en noviembre y presentada al Congreso, en donde fue discutida con la Comisin de Educacin del Congreso, la cual insert algunos cambios de fondo en el contenido de la propuesta, pero conservando un 90% de la propuesta original. Con tales modificaciones fue aprobada con el Nmero 12-91 el 09 de enero de 1991y fue enviada al Presidente de la Repblica, Lic. Vinicio Cerezo Arvalo, quien la sancion un da antes de entregar su cargo, siendo publicada el 19 de enero del mismo ao. Tal y como lo establece el artculo 105 de la Ley de Educacin, la misma Comisin Multisectorial continu trabajando en la elaboracin de la Propuesta de Reglamento. Durante sesenta das se detall en la propuesta el desarrollo de los artculos de la ley que as lo exigieran, tal como lo relacionado con el sistema de Consejos de Educacin, los programas de apoyo a la niez, el otorgamiento de becas, etc. La propuesta de Reglamento de la Ley Nacional de Educacin fue presentada al nuevo Presidente de la Repblica, Ingeniero Jorge Serrano Elas y dejada en manos del Secretario de la Presidencia de ese entonces, quien lo engavet durante dos aos, lo cual motiv que el magisterio nacional, en nuevas manifestaciones, exigiera la aprobacin de dicho documento. En 1993, en febrero, el Presidente Serrano Elas accedi a firmar el documento en un acto pblico. Se program un evento poltico partidario en favor del Movimiento de Accin Solidaria, MAS, en el gran Teatro Nacional, invitando a delegados nacionales e internacionales, con el fin de promover la imagen del Presidente y del Partido. El magisterio rechaz la propuesta por el sesgo poltico y el documento se qued sin firma, ya que posteriormente vino el fallido Auto golpe de Estado, propiciado por el Ejrcito y el Presidente de la Repblica. Durante los gobiernos del Lic. Ramiro de Len Carpio, el Bachiller lvaro Arz y el Lic. Alfonso Portillo, se insisti ante los Ministros de Educacin el aprobar

la Propuesta de Reglamento de la Ley, al igual que se ha hecho ante el presente gobierno, pero ninguno de ellos quiso y ha querido aprobarlo, dado que en dicha propuesta hay artculos de beneficio a la poblacin desposeda y un verdadero sistema de descentralizacin y participacin en la toma de decisiones para la educacin del pas, lo cual no conviene al Estado y a sus gobiernos representativos de las lites de poder poltico, econmico y militar del pas.

POR QU LA LEY NO PUEDE CONSIDERARSE OBSOLETA:


Algunos sectores y personas particulares argumentan que por haber sido aprobada en 1991, la actual Ley de Educacin es obsoleta, porque deja fuera dos eventos importantes: La firma de los Acuerdos de Paz en 1996 y el Inicio de la Reforma Educativa en 1998. Nada ms alejado de la verdad. Volvemos a recordar que, tanto el magisterio Nacional como otros sectores de la Sociedad Civil estaban preparados, desde 1986, para propiciar una reforma educativa nacional. Por ello es que la actual Ley de Educacin Nacional y la propuesta de Reglamento de la misma tienen un enfoque futurista que, incluso, 16 aos despus, NO HA SIDO CUMPLIDO POR LOS DIVERSOS GOBIERNOS. Revisando los considerandos de dicha ley, se puede apreciar que, fundamentado en la Constitucin Poltica de la Repblica, se busca ya conformar y fortalecer un sistema educativo que sea vlido ahora y EN EL FUTURO y que por lo tanto, responda las necesidades y demandas sociales del pas, y adems, a SU REALIDAD MULTILINGUE, MULTIETNICA Y PLURICULTURAL que requiere de un PROCESO REGIONALIZADO, BILINGE Y CON UNA ESTRUCTURA DESCENTRALIZADA a nivel nacional (Las maysculas son nuestras). Igualmente, se establece QUE EL SER HUMANO (ntese que no dice hombre, queriendo abarcar tanto al hombre como a la mujer, buscando el enfoque de gnero) debe consolidar una sociedad justa, por lo que se hace necesario la emisin de una nueva Ley de Educacin que corresponda al marco constitucional y responda a las demandas de una sociedad democrtica, multitnica y pluricultural EN CONSTANTE DEVENIR. Puede notarse entonces que ya se enfoca lo relacionado a la multiculturalidad e interculturalidad tan mencionadas en las polticas educativas de los ltimos gobiernos, lo de un sistema educativo regionalizado y descentralizado y tambin ya hay esbozos de descentralizacin y de enfoque de gnero. En refuerzo de lo anterior, la ley se refiere en su articulado, como principios y fines, a la PERSONA HUMANA (Mujer y Hombre); a un entorno multitnico, multilinge y pluricultural en funcin de las comunidades que lo conforman, y el desarrollo en el educando de actitudes responsables y comprometidas con la defensa y desarrollo del patrimonio histrico, econmico, social ETNICO Y CULTURAL DE LA NACIN.

Igual, en el artculo 4, se habla de un sistema PARTICIPATIVO, REGIONALIZADO, DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO, trminos muy de moda a partir del ao 2000 y que dan respuesta a los compromisos establecido en los Acuerdos de Paz y la Triloga de Leyes de Consejos de Desarrollo, Descentralizacin y nuevo Cdigo Municipal. Para lograr lo anterior, la Ley de Educacin y la Propuesta del Reglamento establecen el CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIN y el Sistema de Consejos Municipales y Departamentales de educacin, como rganos multisectoriales para analizar y aprobar conjuntamente con las autoridades educativas las principales polticas, estrategias y acciones de la administracin educativa. Puede notarse entonces que tanto la Ley como la propuesta de reglamento FUERON FUTURISTAS y que sin embargo ninguno de los gobiernos, incluyendo el actual, han querido cumplir con la ley y con lo establecido en los Acuerdos de Paz. En los artculos 56 a 58, se define Educacin Bilinge y, aunque muy pobre en su concepcin y definicin, el articulado de la Ley puede servir de base para el desarrollo de la Educacin Bilinge e Intercultural y ms en concreto, para la Educacin Maya, a travs de un articulado completo en la Propuesta de Reglamento de Educacin, o sea, en el Reglamento, se puede colocar todos aquellos avances en materia de Educacin Bilinge e Intercultural y de educacin Maya en Particular. En los artculos 66 a 71, se establece lo relacionado a la CALIDAD DE LA EDUCACION, la INVESTIGACIN PEDAGGICA Y LA EVALUACIN. Igualmente, estos temas estn desarrollados en la propuesta de Reglamento. Acaso no es uno de los fuertes que buscan desarrollar las polticas educativas de los ltimos gobiernos? Entonces, Dnde est lo obsoleto de la Actual Ley de Educacin? En el artculo 90 nuevamente se insiste en la Estructura descentralizada del Ministerio de Educacin y el artculo 92 se habla de la formacin cultural, MORAL y CIVICA, que coincide exactamente con los programas de las dos ltimas administraciones con sus programas de Educacin en Valores y Educacin para la ciudadana. Todo lo anteriormente citado viene a confirmar que LA ACTUAL LEY DE EDUCACIN NO ES OBSOLETA. Contina teniendo vigencia y muchos de sus preceptos an no han sido cumplidos, por lo cual se concluye que, antes de pensar en modificar el Decreto 12-91 debe pensarse en revisar, actualizar y aprobar el Reglamento de la misma, con base en la propuesta que la comisin Multisectorial presentara en 1991.

POR QU NO LE INTERESA A LOS GOBIERNOS REVISAR Y APROBAR EL REGLAMENTO DE LA LEY DE EDUCACIN VIGENTE.
Una de las razones para no querer revisar y aprobar el reglamento de dicha ley, es que el mismo y la ley buscan que la educacin sea un instrumento que coadyuve a la conformacin de una sociedad JUSTA Y DEMOCRATICA, as como formar ciudadanos con conciencia crtica de la realidad guatemalteca,

para que fortalezcan la autntica democracia y puedan adquirir actitudes responsables y comprometidas con la defensa y desarrollo del patrimonio histrico, ECONMICO, SOCIAL, TNICO y cultural de la nacin. A que gobierno y sector empresarial le puede interesar una educacin como la planteada en la Ley actual? Por otro lado, el artculo 12 establece el Consejo Nacional de Educacin como rgano Multisectorial educativo encargado de conocer, analizar y aprobar conjuntamente con el Despacho Ministerial, las principales polticas, estrategias y acciones e la administracin educativa, tendientes a mantener y mejorar los avances que en materia de educacin se hubiesen logrado, con lo cual se le quita al MINEDUC el poder de decidir unilateralmente en cuestiones educativas y cambiar cada cuatro aos las polticas, sin respetar lo bueno alcanzado por los anteriores gobiernos. As mismo, en el Reglamento se propone que haya consejos Municipales y departamentales, a los cuales se les podra agregar por regin sociolingstica o por pueblo, para que desarrollen el mismo papel de toma de decisiones en su respectivo mbito. Esto se ha propuesto a los ltimos tres gobiernos y no lo han aceptado, sobre todo este ltimo gobierno, aduciendo que es inconstitucional porque segn la Constitucin Poltica de la Repblica, el MINEDUC es el nico rector de la educacin. Ntese que el argumento es falso, dado que se habla de analizar y aprobar CONJUNTAMENTE, y dando participacin a la sociedad civil, en consonancia con lo establecido en los Acuerdos de Paz, amparados por la Ley Marco de los mismos, segn Decreto Ley Nmero 52-2005 del Congreso de la Repblica. Debe recordarse que la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa, CCRE-, ente emanado de los Acuerdos de Paz y constituida por 22 instituciones representativas de la Sociedad Civil, cuyo objetivo es elaborar y desarrollar la reforma de la educacin a cargo del Ministerio de Educacin; durante el proceso de Consulta y Consenso desarrollado en los aos 2000 y 2001 organiz 331 Consejos Municipales provisionales de educacin, 22 consejos departamentales y la Coordinadora Nacional de Consejos de Educacin, sin que los mismos se haya institucionalizado hasta hoy por negligencia o por falta de voluntad poltica de los gobiernos de turno. El ao 2006, la CCRE present al MINEDUC una propuesta para instalar el Consejo Nacional de Educacin, propuesta que no ha tenido ni siquiera una revisin y respuesta por parte de las autoridades educativas actuales. Otra de las razones para no querer revisar y aprobar el Reglamento del decreto 12-91 es que en l se detallan las obligaciones y derechos de los educadores, educandos y padres de familia y pero tambin LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO, que evidencian cmo hasta hoy los diferentes gobiernos no han cumplido con tales obligaciones, violando el derecho a la educacin de los ciudadano, lo cual no conviene al actual gobierno ni a los futuros. Igualmente se establecen los derechos y obligaciones de los padres de familia, obligaciones que nada tienen que ver con las obligaciones utilitaristas y esclavistas a que han estado sometidos los padres y madres de familia durante las ltimas administraciones, como las estipuladas por los reglamentos del PRONADE y las JUNTAS ESCOLARES, que ponen a los padres de familia a

elaborar los desayunos escolares y mantener el edificio escolar, sin proporcionales a cambios un salario por tales acciones, violando el Cdigo de Trabajo, que establece igual salario por igual trabajo. As mismo, se puede evidenciar la violacin de los derechos de los educadores establecidos en el artculo 41, desarrollados en la propuesta del Reglamento. Quiz tampoco les conviene revisar el reglamento, porque el mismo establece como el Ministerio de Educacin debe crear y promover programas de apoyo para mejorar la salud, la nutricin y la recreacin de los educandos en TODOS LOS NIVELES obligatorios, especificando el reglamento que tales programas deben ser manejados por los supervisores, no por los padres y madres de familia. El artculo 89 tampoco conviene al Estado, porque obliga al mismo a dotar de recursos no menores del 35% de los ingresos ordinarios del Presupuesto General del Estado incluyendo las otras asignaciones constitucionales, lo cual hasta hoy no ha sido cumplido, pues desde 1991, apenas si los gobiernos han asignado anualmente un 15 o 16% de tal Presupuesto. Igualmente se ha incumplido con otorgar el manejo de la cuota de Operacin Escuela a las Escuelas como fondo privativo manejado por los Comits de Finanzas de las mismas. Tampoco les conviene a los propietarios de notificaciones y a los propietarios de empresas de todo tipo el tener que construir, establecer y mantener escuelas, guarderas y centros culturales para los hijos de sus trabajadores, (artculos 94 y 98) como tampoco le conviene a los gobiernos el desarrollo del artculo 100, proteccin a las Comunidades Educativas, pues ya no podrn utilizar las escuelas e institutos y las festividades de las mismas como espacios para promover mitines poltico partidarios o resguardar a las fuerzas militares. Finalmente, no querrn aprobar el reglamento, porque el mismo desarrolla la forma en que el Estado deber incrementar la asignacin presupuestaria a la educacin hasta alcanzar el 7% del Producto Interno Bruto en relacin al aumento de la poblacin escolar y el mejoramiento del nivel educacional del pas, pues en el mismo se dan los lineamientos para alcanzar tal porcentaje, con base a eliminar las exenciones a las grandes empresas, disminuir el presupuesto al Ejrcito y otras recomendaciones que no convienen a los empresarios y otros sectores de poder. LA SITUACIN LEGAL Desde el inicio de la presente gestin gubernativa, el Magisterio Nacional ha insistido ante las diferentes Comisiones de Educacin del Congreso de la Repblica, el Ministerio de Educacin y ante el Presidente de la Repblica, la necesidad de aprobar el reglamento de la Ley de educacin vigente. El organismo Ejecutivo, desconociendo el contenido de la propuesta, ha ignorado el discutirlo y aprobarlo. El Ministerio de Educacin ha dicho que no debe ser discutido porque antes debe ser modificada la Ley de Educacin que, en su punto de vista, ya es obsoleta. Para ello ha presentado tambin una propuesta de modificacin de la misma, la cual ha encontrado el rechazo de diversos

sectores. El Congreso de la Repblica, ha presentado dos iniciativas de Ley de Educacin por parte de algunas diputadas del FRG, pero tambin ha atendido las demandas magisteriales de buscar la aprobacin del Reglamento del Decreto 12-91. Como respuesta a estas demandas, desde el ao pasado se vena buscando la aprobacin de un Decreto que obligara la elaboracin, discusin y aprobacin de la propuesta de Reglamento existente. Fue hasta el presente ao que se logr la aprobacin del Decreto 03-2007, en el cual, en el artculo 1, indica que : Se fija al Ministerio de Educacin un plazo de noventa (90) das, contados a partir de la vigencia del presente decreto, para que proceda a la elaboracin, hasta su aprobacin, como manda la Constitucin Poltica de la Repblica, del reglamento de la Ley de Educacin Nacional en los trminos que establece el artculo 105 del Decreto Nmero 12-91 del Congreso de la Repblica. Se entiende claramente que este decreto solamente le da vida al artculo 105 del Decreto 12-91 que establece: Elaboracin del Reglamento. Se fija un trmino de sesenta das a partir de la promulgacin de esta ley para la elaboracin y aprobacin de su reglamento, para cuyo efecto el Ministerio de Educacin deber tomar en cuenta a la Comisin Multisectorial de Educacin existente, por lo cual los argumentos presentados en el veto fundamentado por el Acuerdo gubernativo No. 85-2007, son oficiosos y sin base. Es evidente que el Organismo Ejecutivo y en concreto el Presidente de la Repblica, no puede aprobar un Reglamento sin que alguno de sus Ministerios lo presente. Se entiende que, para el caso, es el MINEDUC el que debe presentar tal propuesta y, para ello, se le seala que debe hacerlo en 90 das, y tomar en cuenta a la Comisin Multisectorial existente Como esa Comisin Multisectorial de 1991 ya no existe, aunque algunos de sus miembros an siguen trabajando a favor de la educacin (gil Ivn Galindo, Hctor Fernando Reyes, Byron Chavarra Kle, Ral Hernndez, Jorge Zamora, Jorge Estrada, Miguel ngel Chacn, Jos Morales Silva, Branly Martnez, Carlos Gmez, Raymond Wennier y Carlos Fuentes), el Ministerio de Educacin puede muy bien sustituirla por la Comisin Multisectorial representada por la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa-CCRE-, que es una comisin con caractersticas semejantes a la anterior, ya que est conformada por delegados de los diferentes sectores de la sociedad civil (Mujeres, magisterio, estudiantes, universidades, iglesias, periodistas, productivo y comercial, colegios privados, pueblos indgenas, gubernamental, Derechos Humanos, ) a travs de 22 instituciones. Es conveniente que dicha Comisin sea enriquecida con la presencia de otras nuevas instituciones como Educacin Especial, la Coordinadora de Consejos de Educacin, el departamento de educacin de la FLACSO y la actual Comisin de Educacin del Congreso. Esta Comisin debe de retomar la propuesta inicial de Reglamento de la Ley de Educacin Nacional, sin desviarse, como lo propone el MINEDUC, a elaborar una nueva legislacin, ya que su nico mandato es, segn el Congreso, elaborar, hasta su aprobacin por el Presidente de la Repblica, el Reglamento de la Ley de Educacin actual.

CONCLUSIONES:

1. Es falso pretender que la actual ley de educacin, Decreto 12-91 es obsoleta. El anlisis por artculos demuestra que sigue teniendo vigencia an despus de 16 aos de haber sido aprobada y que muchos de sus artculos an siguen sin estrenarse e implementarse por parte de los ltimos tres gobiernos. 2. La ley nacional y la propuesta de su reglamento incluyen temas que son propios de la multi e interculturalidad, el enfoque de gnero y de la descentralizacin de la educacin, as como aquellos temas que dan respuesta a los Acuerdos de Paz. 3. La propuesta de Reglamento para la actual Ley de Educacin continua siendo vlida y es susceptible de ser modificada por sustitucin y ampliacin, por lo cual no es necesario modificar la Ley actual. 4. El Decreto 03-2007 del Congreso de la Repblica tiene validez ante el Organismo Ejecutivo, dado que todas las leyes deben tener un reglamento que debe ser elaborado por alguno de los Ministerios del Organismo Ejecutivo para que posteriormente sea firmado por el Presidente de la Republica.

RECOMENDACIONES:

1.

Es urgente que el Ministerio de Educacin se convenza de la vigencia y pertinencia temporal y contextual de la actual ley de Educacin y convoque ala Comisin Multisectorial para revisar la propuesta de Reglamento de la Ley de Educacin consensuada en 1991 y dar cumplimiento al mandato del Decreto 03-2007 del Congreso de la Repblica. Ante la inexistencia de la Comisin Multisectorial de aquel ao, 1991, el Ministerio de Educacin debe tomar como la misma a la COMISIN CONSULTIVA PARA LA REFORMA EDUCATIVA, dado que en su seno existen un buen nmero de miembros que conformaron aquella primera Comisin Multisectorial, enriquecindola con nuevas instituciones como el Sector de Educacin Especial, la Coordinadora Nacional de Consejos de Educacin, la Comisin de Educacin del Congreso actual, etc. El Presidente de la Repblica, entendiendo el real papel que le corresponde, debe ordenar a la Ministra de Educacin que convoque cuanto antes a la Comisin Multisectorial y dar cumplimiento al artculo 105 de la Ley de Educacin actual. Debe entender que, a punto de terminar su perodo de gobierno, CONVIENE HISTRICA Y POLTICAMENTE dejar el recuerdo a la ciudadana y concretamente al Magisterio Nacional, de HABER CUMPLIDO CON LA LEY.

2.

3.