Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
01 Plan Seguridad Integral Baja PDF
01 Plan Seguridad Integral Baja PDF
SEGURIDAD INTEGRAL
Dra. Katalina Barreiro, Ab. Camilo Larrea Oa, Ing. Mara Luisa Vera
EQUIPO TCNICO - CONTENIDOS
Manthra Editores
DISEO Y DIAGRAMACIN
NDICE
Presentacin..................................................................................... 7
Prlogo............................................................................................. 9
Introduccin...................................................................................... 11
I.- La Seguridad en el Ecuador hacia un Enfoque Integral.................... 14
II.- mbitos de la Seguridad con Enfoque Integral............................... 16
III.- Marco Normativo y de Planificacin.............................................. 24
IV.- Sistema Nacional de Seguridad Pblica y del Estado...................... 35
V.- Diagnstico................................................................................... 42
VI. Escenario 2013............................................................................. 85
VII. Objetivos, Polticas y Estrategias................................................... 93
Esta Planificacin, construida desde un enfoque integral, refleja el trabajo coordinado, instituido por el Gobierno de la Revolucin Ciudadana, que articula polticas
transversales alineadas a: La Constitucin, La Ley de Seguridad Pblica y del Estado
y, por supuesto, al Plan Nacional para el Buen Vivir.
Para el Gobierno Nacional, la seguridad es una prioridad, superando concepciones
sectarias y planteando el nuevo paradigma de la Seguridad Integral en el Ecuador.
Adems, se han destinado importantes recursos econmicos y humanos para enfrentar con firmeza a la delincuencia.
En respuesta a la voluntad del pueblo ecuatoriano, expresada en las urnas, el 7 de
mayo de 2010, al aprobar la Consulta Popular, hoy est en marcha la transformacin
PRLOGO
El PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL sustenta su visin y misin en el ser humano, hacia quien
se dirigen todos los esfuerzos del Estado para sembrar Paz, Equidad, Seguridad y cosechar Convivencia
Social o el Buen Vivir de la ciudadana.
Es imposible dejar de sealar que en el mundo globalizado en el que vivimos, tambin se ha globalizado la delincuencia, el terrorismo, los vicios, el hambre, el miedo, la inseguridad. Entonces, es obvio que
requerimos de una lucha tambin global, conjunta
de todos los sistemas del Estado, como el judicial,
penal, policial, inteligencia y por supuesto social,
con el aporte de todos los ciudadanos para que se
afirmen en nuestro pas la seguridad y la paz, que
estructuran el principio fundamental de un Gobierno de cambios.
Al efecto, desde el Ministerio de Coordinacin de Seguridad, se delinean polticas que articulan integral
y transversalmente a los subsistemas del sector; aplican el concepto internacional de Seguridad Humana,
contenido en los principios de la CONSTITUCIN DE
LA REPBLICA y contextualizado en el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL, en concordancia con
el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.
En consecuencia, hemos asumido la responsabilidad
de echar la semilla en el campo de la Seguridad,
planta que, ms temprano que tarde, dar frutos,
pues no somos espectadores, sino actores para la solucin de un antiqusimo problema de inseguridad
ciudadana, y ahora, con planteamientos de solucin,
con tecnologa y capital humano preparado para una
intensa lucha por el presente y futuro del pas.
De ah que el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD
INTEGRAL, incluya ocho Agendas que orientan la
gestin de los Ministerios y Secretaras miembros
del sector de Seguridad; as: Agenda Estratgica de
Poltica Exterior; Agenda de Poltica de Defensa;
Agenda de Seguridad Ciudadana y Gobernabilidad;
Agenda de Justicia, Derechos Humanos y Cultos;
Agenda Poltica de Gestin de Riesgos; Agenda Nacional de Inteligencia; Agenda de Plan Ecuador y
Estrategias de Seguridad Vial.
Hoy, presentamos la Planificacin del Sector Seguridad, que en estos nueve libros materializa visiones
10
INTRODUCCIN
Evolucin de la seguridad en el Ecuador
l siglo XIX marca el nacimiento de la Repblica y con ella un Ejrcito incipiente y precario,
conformado por las tropas independentistas,
formadas al fragor de las batallas.
En los primeros aos de la Repblica no existieron
Escuelas de Formacin de Oficiales y Tropa, pese a la
necesidad de consolidar cuanto antes la ocupacin
territorial y a la existencia del problema limtrofe con
el Per. Durante el siglo XIX, se dieron varios intentos
de establecer Escuelas Militares para la formacin de
oficiales y tropa, bajo los periodos de Vicente Rocafuerte en 1838, Gabriel Garca Moreno en 1869, Antonio Flores Jijn en 1888 y finalmente Luis Cordero
en 1892, proyectos que perduraron por poco tiempo. Dentro de este contexto se pone de manifiesto
la inexistencia de un ejrcito bien organizado y con
capacidad para desempear eficientemente sus misiones tanto en paz como guerra.
A raz de la revolucin del 5 de junio de 1895, algunos integrantes del ejrcito plegaron a la causa de
Eloy Alfaro, quienes se sumaron al ejrcito liberal
que se form alrededor de los viejos montoneros,
especialmente costeos, tradicionales acompaantes de Alfaro. As naci el ejrcito liberal, constituido fundamentalmente por hombres resueltos,
pero con deficiencias en la formacin militar.
Pronto Eloy Alfaro entendi que aquel conjunto heterogneo de hombres, organizados en forma precaria, no era el ejrcito que el Estado requera, por
lo tanto, pens en profesionalizar al ejrcito, para
lo cual contrat una misin chilena y luego una
misin italiana de instructores capacitados para
la formacin del nuevo ejrcito ecuatoriano. El siguiente paso fue la creacin de la Escuela Militar, la
Academia de Guerra y la Escuela de Clases. En las
primeras dcadas del Siglo XX el ejrcito ecuatoriano no lleg a consolidarse, una razn, podra ser el
hecho que los gobiernos posteriores a Eloy Alfaro,
no atendieron las necesidades de este sector. La
guerra del 41 evidenci el fracaso militar frente a
la agresin peruana.
La revolucin juliana de 1925, es otros de los momentos histricos de la institucin militar, donde
se puso de manifiesto ese espritu progresista de la
institucin. Esta revolucin inspirada y ejecutada
por oficiales jvenes, con el propsito de cambiar el
caduco sistema social del pas, tuvo un carcter ampliamente progresista que luch en contra del poder
econmico de la plutocracia costea a favor de un
modelo ms equitativo y antioligrquico.
El escenario poltico del Ecuador tambin forma
parte de la historia de las Fuerzas Armadas, las cuales
incursionaron en este mbito, apoyaron golpes de
Estado e incluso asumieron el Gobierno Nacional,
11
Introduccin
13
Este alcance integral, recoge la visin multidimensional de la seguridad que incluye a las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y
otros desafos de la seguridad. Adems incorpora las
prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia
social; y se basa en valores democrticos: el respeto,
la promocin y defensa de los derechos humanos, la
solidaridad, la cooperacin y la soberana nacional.
14
internacional que garantice la seguridad de los Estados Naciones en sus relaciones con el resto de los
actores internacionales.
La Seguridad Cooperativa busca alcanzar la seguridad por medio del consentimiento institucionalizado entre los actores internacionales involucrados
en el sistema, en lugar de que entre ellos se utilice la amenaza o uso de la fuerza coercitiva para
subsanar sus diferencias. Supone que los objetivos
de seguridad de los socios han sido identificados
como comunes y compatibles, pudindose establecer relaciones de cooperacin entre ellos para
alcanzarlos.
La Seguridad Cooperativa emplea varios mecanismos, estrategias y procedimientos para cumplir sus propsitos de prevenir conflictos como: la
cooperacin en diferentes mbitos, las Medidas de
Confianza Mutua, la Diplomacia Preventiva, la limitacin y transparencia en los gastos militares, el
compromiso de no utilizar la fuerza para resolver
los conflictos, es decir, tiene una naturaleza preactiva y preventiva, buscando en todo momento que
la escalada del conflicto dentro de su espectro no
llegue a la crisis, diferencindose de esta manera
de la forma reactiva y no anticipativa en el que se
basa la seguridad colectiva.
15
II
Justicia y
Seguridad
Ciudadana
Relaciones
Internacionales
y Defensa
Ciencia y
Tecnologa
SEGURIDAD
INTEGRAL
Ambiente
y Gestin
de Riesgos
Democracia y
Gobernabilidad
Justicia Social
y Desarrollo
Humano
GRFICO 2
Derechos
Humanos
Paz
social
Justicia
oportuna
Libre
de
violencia
Disminucin
de la
delincuencia
JUSTICIA
Y SEGURIDAD
CIUDADANA
Seguridad
Vial
17
18
En el escenario mundial, continental, regional, subregional y vecinal, la soberana nacional y la integridad territorial se expresan en el respeto a las
reas tangibles e intangibles de las que un Estado es
dueo o ejerce influencia frente a agentes externos.
Este respeto se basa en la confianza que debe existir
entre estados, y en la capacidad que cada uno tiene
para protegerlo. Dentro de este marco, se establece
al ser humano como el principal sujeto de proteccin.
GRFICO 3
Integridad
territorial
Poltica
exterior
Paz
Soberana
RELACIONES
INTERNACIONALES
Y DEFENSA
Recursos
estratgicos
3. DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
La profundizacin de la democracia garantiza tanto el acceso real y efectivo de la ciudadana a los
procesos sociales y polticos del Estado, como a las
instituciones y mecanismos de participacin ciudadana, base para alcanzar la representacin efectiva
de los y las mandantes. Este mecanismo de legitimacin consolida la Seguridad con Enfoque Integral y el
Buen Vivir, la continuidad democrtica y la estabilidad del Estado. Esto se logra con el acercamiento del
Estado a la ciudadana, con la desconcentracin de
funciones, y con los procesos de descentralizacin
que gracias a la Constitucin de la Repblica, han
sido profundizados en las competencias de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs).
19
GRFICO 4
Construccin
de
institucionalidad
Rgimen
democrtico
DEMOCRACIA
Y
GOBERNABILIDAD
Participacin
20
GRFICO 5
Poblacin
de frontera
Recursos
naturales
Asistencia
humanitaria
Infraestructura
Paz y
desarrollo
JUSTICIA
SOCIAL Y
DESARROLLO
HUMANO
Soberana
21
GRFICO 6
Derechos
de la naturaleza
Transversal
Soberana
alimentaria
AMBIENTAL
Y GESTIN
DE RIESGOS
Prevencin,
la mitigacin,
reparacin
y propuesta
22
La formacin y capacitacin especializada de hombres y mujeres permitir la democratizacin del acceso a las nuevas tecnologas de la informacin a fin
de disminuir la brecha tecnolgica.
De igual manera, es indispensable desarrollar condiciones tendientes a la produccin nacional de ciencia
y tecnologa e implementar sistemas de seguridad
electrnica y tecnolgica, as como propiciar mecanismos de cooperacin regional para la transferencia
de tecnologa.
GRFICO 7
Especializacin
del talento humano
Investigacin
cientfica
y tecnolgica
CIENTFICA
Y TECNOLGICA
Industria
de la Defensa
23
III
24
Base legal
Constitucin de la Repblica del Ecuador
Son deberes primordiales del Estado:
2. Garantizar y defender la soberana nacional.
Art. 3.-
Art. 5.-
Art. 66.-
b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoptar las medidas
necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra
las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y
contra toda persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn
contra la violencia, la esclavitud y la explotacin sexual.
25
Art. 83.-
Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos
en la Constitucin y la ley:
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.
Art. 95.-
Art. 100.-
26
Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la Repblica, adems de los que determine la ley:
Art. 147.-
16. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y designar a los integrantes
del alto mando militar y policial.
17. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado, del orden interno y
de la seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica de la defensa nacional.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin de los derechos, libertades y
garantas de los ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la integridad territorial.
Art. 158.-
La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas del Estado y
responsabilidad de la Polica Nacional.
Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se formarn bajo los fundamentos
de la democracia y de los derechos humanos, y respetarn la dignidad y los derechos de las personas sin
discriminacin alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurdico.
La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada, tcnica, jerarquizada, disciplinada,
profesional y altamente especializada, cuya misin es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y
proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.
Art. 163.-
Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos humanos, investigacin
especializada, prevencin, control y prevencin del delito y utilizacin de medios de disuasin y conciliacin
como alternativas al uso de la fuerza.
Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los diferentes niveles
de gobiernos autnomos descentralizados.
27
Art. 340.-
Art. 389.-
El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los
desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres,
la recuperacin y mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de
minimizar la condicin de vulnerabilidad.
Art. 393.-
El Estado garantizar la seguridad humana a travs de polticas y acciones integradas, para asegurar la
convivencia pacfica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y
discriminacin y la comisin de infracciones y delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se
encargar a rganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.
Leyes
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
Esta norma simplifica y contiene en un solo cuerpo legal las distintas leyes que regulan esta materia, entre otras, las
Leyes Orgnicas de Rgimen Municipal, de Rgimen Provincial y de Juntas Parroquiales, la ley de Descentralizacin, la ley
de distribucin del quince por ciento y un conjunto de alrededor de otras doce leyes que establecan preasignaciones del
presupuesto del Estado a favor de los gobiernos autnomos descentralizados.
El Cdigo desarrolla la organizacin territorial definida en la Constitucin, que comprende regiones, provincias, cantones
y parroquias rurales. Para cada una de estas unidades territoriales define requisitos de creacin, regula la fusin de
cantones y de parroquias, y norma el detalle de la conformacin de regiones a partir de provincias. Esta normativa otorga
competencias especficas relacionadas con la seguridad ciudadana:
28
Art. 53.-
Art. 109.-
Art. 143.-
Son sectores privativos la defensa nacional; la proteccin interna y el orden pblico; las relaciones
internacionales; la poltica econmica, tributaria, aduanera, arancelaria, fiscal, monetaria; de comercio
exterior; y de endeudamiento.
Art. 4.-
29
Art. 1.-
Del objeto de la ley.- La presente ley tiene por objeto regular la seguridad integral del Estado democrtico
de derechos y justicia y todos los habitantes del Ecuador, garantizando el orden pblico, la convivencia, la
paz y el buen vivir, en el marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurdicas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional, previniendo los riesgos y amenazas de
todo orden, a travs del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado.
El Estado proteger a las ecuatorianas y a los ecuatorianos que residan o estn domiciliados en el exterior,
conforme lo previsto en la Constitucin de la Repblica, los tratados internacionales y la ley.
Art. 3.-
De la garanta de seguridad pblica.- Es deber del Estado promover y garantizar la seguridad de todos los
habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos del Ecuador, y de la estructura del Estado, a
travs del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado, responsable de la seguridad pblica y del Estado con
el fin de coadyuvar al bienestar colectivo, al desarrollo integral, al ejercicio pleno de los derechos humanos
y de los derechos y garantas constitucionales.
Art. 9.-
Del Ministerio de Coordinacin de Seguridad o quien haga sus veces.- El Ministerio de Coordinacin de
Seguridad o quien haga sus veces, es el responsable de la elaboracin de las polticas pblicas, la planificacin
integral y la coordinacin de los organismos que conforman el Sistema de Seguridad Pblica y del Estado, as
como tambin el seguimiento y evaluacin de las acciones aprobadas en materia de seguridad.
De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es una poltica de Estado, destinada a fortalecer y
modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una
vida libre de violencia y criminalidad, la disminucin de los niveles de delincuencia, la proteccin de vctimas
y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.
Art. 23.-
Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitucin del tejido social, se orientar a la creacin de adecuadas
condiciones de prevencin y control de la delincuencia; del crimen organizado; del secuestro, de la trata
de personas; del contrabando; del coyoterismo; del narcotrfico, trfico de armas, trfico de rganos y de
cualquier otro tipo de delito; de la violencia social; y, de la violacin a los derechos humanos.
Se privilegiarn medidas preventivas y de servicio a la ciudadana, registro y acceso a informacin, la
ejecucin de programas ciudadanos de prevencin del delito y de erradicacin de violencia de cualquier
tipo, mejora de la relacin entre la polica y la comunidad, la provisin y medicin de la calidad en cada
uno de los servicios, mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnolgico que permita a
las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que se producen y que amenazan
la ciudadana.
30
Art. 45.-
Art. 2.-
31
Plan
Nacional
para el
Buen Vivir
32
Objetivo 1:
Objetivo 2:
Objetivo 3:
Objetivo 4:
Objetivo 5:
Objetivo 6:
Objetivo 7:
Objetivo 8:
Objetivo 9:
Objetivo 10:
Objetivo 11:
Objetivo 12:
IV
35
SECTOR
SEGURIDAD
Presidencia
de la Repblica
rganos asesores
Consejo de
Seguridad Pblica
y del Estado
Secretara
Nacional de
Inteligencia
Ministerio
de coordinacin
de Seguridad
Direccin Nacional
de Movilizacin
ORGANOS EJECUTORES
Ministerio
de Relaciones
Exteriores, Comercio
e Integracin
Secretara
tcnica de
Plan Ecuador
Ministerio de
Defensa Nacional
Fuerzas
Armadas
En esta nueva estructura, el Ministerio de Coordinacin de Seguridad asumi la Secretara del mximo organismo del Estado en materia de seguridad,
el Consejo de Seguridad Pblica y del Estado (COSEPE), que tiene carcter consultivo y asesor para disear los planes, polticas, y estrategias en materia de
Seguridad, con la asesora de la Secretara Nacional
36
Ministerio
del Interior
Secretara
Nacional de Gestin
de Riesgos
Polica
Nacional
Ministerio
de Justicia
Derechos Humanos
y Cultos
Agencia
Nacional
de Trnsito
Vicepresidente de la Repblica;
37
38
39
La Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR) lidera el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin de Riesgos, que
tiene como objetivo garantizar la proteccin de personas y colectividades ante los efectos negativos de desastres de origen
natural o provocados por el ser humano. Cumple sus fines mediante la generacin de polticas, estrategias y normas que
promuevan capacidades orientadas a identificar, analizar, prevenir y mitigar riesgos, a fin de enfrentar y manejar eventos
de desastre, as como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, econmicas y ambientales afectadas.
La Seguridad con Enfoque Integral procura un desarrollo sostenido, con acciones que buscan reducir los riesgos. Esta
es una condicin indispensable para que los beneficios de las inversiones hechas por los sectores pblico, privado y
comunitario puedan generarse sostenidamente, garantizando la integridad y renovacin constante de la naturaleza.
La gestin de riesgos es condicin necesaria para un desarrollo seguro y sustentable.
40
Agencia Nacional de Regulacin y Control del Transporte Terrestre Trnsito y Seguridad Vial
La Agencia Nacional de Regulacin y Control del Transporte Terrestre Trnsito y Seguridad Vial (ANT) tiene como misin
brindar y garantizar la segura movilidad terrestre en el territorio nacional, mediante la implementacin de servicios
de calidad, contribuyendo al desarrollo humano y socio-econmico del pas y en preservacin del medio ambiente.
Se encarga de regular, planificar y controlar el transporte terrestre, el trnsito y la seguridad vial, contribuyendo al
desarrollo equilibrado de la movilidad, fomentando la creacin de un entorno que garantice la calidad y seguridad del
desplazamiento de las personas y bienes que transitan en la red vial nacional para, de esta manera, fortalecer la efectiva
implementacin el Plan Nacional de Seguridad Integral.
41
DIAGNSTICO
narcotrfico, la delincuencia transnacional organizada, el terrorismo, las enfermedades infecto-contagiosas, la inseguridad ciudadana, los desastres
naturales, los problemas ambientales, entre otras.
De igual manera, cabe destacar que la interdependencia que rige actualmente las relaciones
internacionales, lo que se constituye en un factor que obliga a disear y gestionar agendas de
seguridad coordinadas y vinculadas con compromisos internacionales asumidos en los diferentes
foros y organismos del que son parte. As, no se
puede dejar de lado los Acuerdos, Convenciones,
Convenios y otros compromisos suscritos sobre la
materia, ya sea en la ONU, en la OEA, en las Conferencias de Ministros de Defensa, en el Grupo de
Ro, en la UNASUR, en el Tratado de Cooperacin
Amaznico, e inclusive en los Instrumentos Bilaterales oficiales.
43
pias prioridades; ya que el terrorismo, por ejemplo, si bien es una prioridad para Estados Unidos,
para Ecuador no lo es.
44
La concepcin de las amenazas tambin puede responder a intereses y subjetividades de las grandes
potencias, lo que puede transformarse en un mecanismo de intervencin en asuntos internos de los
Estados, como se ha visto en innumerables casos
en Amrica Latina y el mundo.
En Ecuador, se pueden identificar varias de las llamadas nuevas amenazas o amenazas emergentes,
las cuales debern ser prevenidas o enfrentadas.
Diagnstico
En Ecuador no se puede afirmar la presencia extendida del crimen organizado, como es el caso
de otros pases de la regin; sin embargo, algunos
delitos relacionados con redes y fenmenos internacionales s se han incrementado, como es el
narcotrfico y sus delitos conexos, que empiezan
a evidenciarse en los casos de capturas y desmantelamiento de bandas e instalaciones dedicadas al
trfico de drogas, su procesamiento y otros hechos
violentos relacionados con esta actividad ilcita.
El narcotrfico es un fenmeno que se ha acrecentado significativamente desde la dcada de los
ochenta a raz de la implementacin de las polticas antidrogas establecidas por Estados Unidos,
cuya consecuencia se relaciona con el incremento
de la violencia y otros tipos de delitos relacionados. El Ecuador, en particular, se ha transformado
en un pas de acopio y trnsito de los diferentes tipos de drogas y precursores qumicos. La actividad
narco delictiva supone un incremento de acciones
violentas debido a las disputas entre organizaciones criminales por el control de rutas y mercados.
As mismo, la situacin de Ecuador como pas dolarizado, facilita las actividades de lavado de dinero.
Por otra parte, la proximidad del conflicto colombiano estimula la demanda de armas, explosivos,
municiones y otros materiales relacionados, constituyndose nuestro pas en punto de paso y de oferta de estos recursos blicos que tienen diferentes
procedencias.
45
Diagnstico
Causas Estructurales
Se conforman y mantienen en el largo plazo, pero
su solucin no solo es de largo plazo, sino que requiere cambios estructurales a nivel de la sociedad
en su conjunto. Son causas cuya solucin demandar polticas de desarrollo econmico y social de
Factores individuales
El sexo y la edad, ya que existe una mayor incidencia tanto en vctimas como agresores, entre
hombres jvenes, con formas de violencia fsica
y sexual contra las mujeres especialmente.
La inasistencia de nios y jvenes a escuelas y
colegios, lo que ocasiona bajos niveles de educacin y tiempo libre no dedicado a actividades
positivas.
El abuso fsico o psicolgico al que son sometidos nios y jvenes, contribuye a incrementar las
posibilidades de conflictos y violencia.
La falta de oportunidades para nios y jvenes,
hace que se dediquen a actividades ilcitas y posteriormente a la delincuencia.
El consumismo producto de la industria cultural
que determina las necesidades de la sociedad,
en especial de jvenes que pueden cometer actos delictivos para obtener productos y/o servicios que les otorgue estatus.
El abuso de drogas o alcohol, a ms de deteriorar
la salud fsica o mental, crea afectaciones en los
entornos sociales, lo cual puede aumentar la posibilidad que ocurran otros delitos relacionados.
Factores protectores
Son aquellos que previenen, impiden o imponen
barreras para la aparicin de conductas violentas
o delictivas, o disminuyen las posibilidades de su
aparicin, y que normalmente pueden estar presentes en el barrio, en la ciudad y en todo el pas.
Diagnstico
Niveles de delincuencia
De acuerdo a las estadsticas oficiales, los homicidios y asesinatos prcticamente se han duplicado
en la ltima dcada, elevndose de alrededor de
1.500 en el ao 2.000, a cerca de 3.000 en el ao
2.009 y 2010; as mismo, los asesinatos han ido superando a los homicidios, lo cual ha generado una
preocupacin en las autoridades y la sociedad.
Actualmente, la tasa de homicidios es de casi 19
homicidios por cada 100.000 habitantes, que sin
ser la ms alta de la regin, no deja de ser preocupante. Las provincias en donde ms homicidios se
producen son Guayas, Esmeraldas, Santo Domingo
de los Tschilas, Los Ros y Sucumbos.
El robo/asalto a personas se ha incrementado en
ms del 50 % en la ltima dcada. Las provincias
con mayores ndices de estos delitos son: Pichincha, Esmeraldas, Santo Domingo de los Tschilas
y Guayas.
Los robos a domicilios se han mantenido ms o menos estables, en alrededor de 10.000 robos el ao, y
49
Tipologa Delictual
El sicariato
El sicariato es uno de los problemas que la opinin
pblica atribuye como elemento fundamental para
el aumento de los homicidios en el pas. Si bien
este fenmeno no es nuevo en el Ecuador, pues ya
se ha evidenciado este tipo de criminalidad en dcadas anteriores.
Actualmente, la figura del sicariato no solo se relaciona con la presencia de bandas organizadas,
sino adems se empieza a desplegar como mecanismo de resolucin violenta de conflictos sociales
relacionndose con temas cotidianos como, por
ejemplo: malos repartos en los negocios, cobro
de deudores morosos, conflicto de tierras, diputas
personales, conflictos amorosos, traiciones, herencias, entre otros mviles de criminalidad.
Bandas organizadas
Se podra definir a una banda organizada como
la asociacin ilcita, donde un grupo, de tres o
ms personas, bajo un inters comn tienen un
enlace que est caracterizado por la actividad o
conducta violenta y/o delictiva.
Existe presencia de bandas organizadas locales
con alta movilidad entre provincias o regiones.
Diagnstico
Estas bandas dedicadas al asalto y robo a personas, carreteras y abigeato, operan en la diversidad de necesidades sociales insatisfechas, cada
vez ms especializadas y violentas. Es importante
mencionar que las bandas organizadas, tambin
responden a la existencia de sistemas de comercializacin de bienes ilegales.
Presencia de pandillas
Este es un tema complejo porque involucra un
comportamiento violento y asociacin con la
delincuencia, al ser los jvenes un grupo etario
afectado por la pobreza, la exclusin y la fragmentacin social, a quienes se ha estigmatizado
como personas peligrosas, cruzados por una
multiplicidad de variables por su condicin de
clase social, etnia, gnero, proveniencia, nacionalidad, entre otros. Las pandillas tambin se dedican a otros ilcitos como venta de drogas, robo de
vehculos, secuestro express, sicariato y venganzas entre grupos.
La violencia en el pas
Segn la Organizacin Mundial de la Salud, violencia es el uso intencional de la fuerza o el poder fsico, de hecho o como amenaza, contra uno
mismo, otra persona o un grupo o comunidad,
que cause o tenga muchas posibilidades de causar lesiones, muerte, daos psicolgicos, trastornos del desarrollo o privaciones.
Violencia intrafamiliar
La violencia intrafamiliar se comprende en principio como aqulla en la que vctimas y victimarios
tienen algn tipo de relacin de consanguinidad
o afinidad, sin que, deban compartir un espacio fsico (casa/hogar); pero son considerados
como miembros de la intimidad de la vctima.
Es posible concentrar el estudio de la violencia
intrafamiliar en tres colectivos: gnero, niez,
adultos mayores (porque son considerados las
vctimas ms comunes).
La violencia intrafamiliar es un fenmeno que
aqueja a las sociedades latinoamericanas y consecuentemente al Ecuador. Los homicidios y la
violencia contra las mujeres, se producen en contextos sociales y culturales donde tienen una posicin subordinada, lo que supone una exposicin a
mltiples formas de violencia. Se han identificado
tambin altos niveles de violencia contra los nios,
nias, adultos mayores. Este tipo de violencia no
solo es de carcter fsico sino adems psicolgica
y verbal.
51
52
miento del miedo y la fragmentacin han determinado una dinmica que desfigura el sentido de
la seguridad, que marca el pnico y la aparicin
de sucesos publicados con los matices de espectacularidad. Todo ello, que sin lugar a dudas genera
el ambiente menos propicio para lograr construir
una cultura de paz enmarcada en el Buen Vivir.
Violencia Poltica
Este tipo de violencia se genera cuando no existe
respeto a los ciudadanos (as) ante una manifestacin legtima de sus derechos, o cuando grupos
polticos o sociales tergiversan el reclamo hacia
las autoridades, situacin que puede desencadenar en una alteracin del orden y la paz social, y
que da pie a actos de vandalismo, agresin a la
propiedad privada, saqueos y otros hechos delictuales que afectan a la seguridad ciudadana.
Cabe sealar que la seguridad pblica es aquella
que tiene que ver con el control y mantenimiento
del orden pblico frente a las amenazas de alteracin del orden y la paz social, para lo cual el estado
utiliza la Fuerza Pblica de manera progresiva,
pudiendo utilizar los estados de excepcin, ante
una grave conmocin interna.
Una situacin de crisis, a la que se la denomina
conmocin interna, es una agitacin tumultuosa,
de grave perturbacin social y poltica, producida por el ejercicio de la coaccin y la violencia
Diagnstico
Costos de la violencia
Ecuador no cuenta con estudios estadsticos que
ayuden a determinar los costos reales de la violencia. Sin embargo, se pueden determinar alcances
Costos humanos
Como consecuencia de la violencia y la delincuencia, el ser humano debe adaptarse a nuevas formas de cotidianidad. Cada ao se pierden absurdamente miles de vidas, en la gran mayora de
jvenes cuyas vidas desperdiciadas son un severo
llamado de atencin; las condiciones a las que deben adaptarse las vctimas y familiares de hechos
delictuales no letales como secuestro y violacin,
que son delitos con secuelas de humillacin, dolor, trauma y discapacidad.
Costos polticos
La crisis institucional de los operadores de justicia acrecienta el imaginario de incapacidad del
Estado para enfrentar el problema de la inseguridad de manera eficaz, lo que se ha logrado es
intensificar la crisis de legitimidad y confianza en
la institucionalidad democrtica. La delincuencia
tiende a poner en riesgo la cultura de los derechos y libertades generando una situacin de
amenaza a los derechos humanos al justificar hechos como, por ejemplo, justicia por mano propia, bajo condiciones ajenas a lo que supone la
convivencia civilizada.
53
Costos sociales
La inseguridad ciudadana determina la manera en
que las personas se interrelacionan y se organizan
como sociedad. Una de las consecuencias de la problemtica de inseguridad es la segregacin social
y espacial donde la poblacin opta por cerrar el
acceso y trnsito a personas ajenas al barrio; este
hecho sugiere la privatizacin del espacio pblico
como medida de seguridad adicional, situacin que
da lugar a la seguridad privada. Los prejuicios de
unos y otros ciudadanos (as) respecto a la edad,
raza, condicin social, juntos con la inseguridad,
consolidan y acentan la desigualdad.
Costos econmicos
El delito afecta directamente la economa de las
personas que tienen que reemplazar los bienes perdidos. Enfrentar la delincuencia tambin implica
un incremento en el gasto fiscal para fortalecer el
sistema judicial y de seguridad, por lo que se afectan a los recursos que podran destinarse a otras
necesidades fundamentales como la educacin
o la salud. Adems, implican enormes costos
adicionales para las empresas y los individuos;
la poblacin en general se ve en la necesidad de
gastar parte de su presupuesto en proveerse de
54
La seguridad privada
La expansin de la industria de la seguridad privada es un hecho incuestionable sin unos niveles
efectivos de regulacin, control y evaluacin de
la seguridad privada, lo cual erosiona el principio del monopolio que debe tener el Estado en
materia de seguridad y uso de la fuerza. De igual
forma, las empresas de seguridad privada no estn preparadas para ser un verdadero aporte a la
seguridad ciudadana, y tampoco son tomadas en
cuenta en los Planes de Seguridad ya sea de Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional, ya que la
seguridad privada en el pas no est profesionalizada especialmente a nivel de los guardias, quienes tienen poca o ninguna capacitacin y entrenamiento para tan importante y delicada funcin.
Es recin en los ltimos aos que el gobierno empieza a preocuparse por regular, controlar y mejorar las condiciones de los miles de guardias y vigilantes quienes haban sido vctimas de explotacin
y falta de proteccin social.
Diagnstico
PRINCIPIOS ORIENTADORES
PARA EL DISEO DE POLTICAS
PBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Los siguientes principios son considerados centrales para el diseo de Polticas Pblicas en Seguridad Ciudadana:
DEMOCRTICO
Las polticas pblicas en seguridad ciudadana deben disearse y ejecutarse dentro del marco de los
principios democrticos y del marco constitucional
y jurdico del pas, respetando los derechos fundamentales de las y los ciudadanos.
INTEGRAL
Al ser la violencia y delincuencia multicausales, una
poltica de seguridad ciudadana requiere una intervencin simultnea desde los diferentes frentes y niveles de participacin, buscando combinar polticas
de prevencin, control, sancin y rehabilitacin, involucrando la participacin de las diferentes instancias del estado y de la sociedad en su conjunto.
EQUITATIVO
La Poltica de seguridad pblica debe garantizar
asegurar a todos los habitantes la igualdad ante
la ley e igual acceso a la seguridad. Ello implica
focalizar la poltica en los grupos ms vulnerables
de la sociedad, es decir, en aquellos ms expuestos a factores de riesgo, temor o acciones delictivas
y violentas.
PREVENTIVO
El enfoque preventivo es el componente principal de la poltica pblica y debe contemplar tanto
medidas de prevencin social como tambin medidas de prevencin situacional, sostenibles en el
mediano y largo plazo. Deben incluir atencin a la
violencia de gnero, apoyo a la juventud en riesgo,
control de acceso al alcohol y drogas, control de
armas de fuego, educacin para la paz, resolucin
de conflictos, entre otros.
PARTICIPATIVO
La seguridad ciudadana no solo compete al Estado
central, sino que se debe fomentar la participacin
de los diversos actores pblicos y privados, especialmente de la comunidad organizada. Corresponde a las autoridades impulsar esa participacin,
pero tambin orientarla, de modo que ella sea dirigida a actividades que la hagan eficiente y eficaz.
La participacin de la comunidad se convierte en
una gran aliada de la accin del Estado, ya que
ayuda a obtener informacin precisa y actualizada,
canaliza los recursos econmicos y humanos adicionales a los pblicos, le da sustento social a las
polticas preventivas, permite una mayor capacidad de fiscalizacin de la gestin pblica y, por
esa va, ayuda tambin a disminuir la percepcin
del temor y la inseguridad.
SOSTENIBLE
Est totalmente comprobado en las experiencias
exitosas ya existentes, que la continuidad de las
57
TRANSPARENTE
Las polticas pblicas de seguridad ciudadana deben ser transparentes, tanto en la informacin de
la gestin como en sus resultados. Sus diferentes
aspectos y etapas deben estar sujetos a fiscalizacin por parte de todos los actores, especialmente de la comunidad, con las mismas caractersticas, garantas y restricciones que tienen las
dems funciones que el Estado.
Diagnstico
tribunales militares y policiales para que uniformadas y uniformados sean juzgados en igualdad
de condiciones por estamentos civiles. En consecuencia, tanto los trece juzgados penales de las
Fuerzas Armadas (siete, de las Fuerzas Terrestres;
cuatro, de la Fuerza Naval; y, dos de la Fuerza
Area), como los ocho de la Polica Nacional fueron suprimidos. Esto dio paso al sorteo de causas
en los juzgados y tribunales ordinarios, en cumplimiento de la Ley.
Es
de
en
ha
150
Ingresadas
Resueltas
Acumuladas
2009
2010
CIVIL
2009
2010
INQUILINATO
2009
2010
NIEZ Y
ADOLESCENCIA
2009
2010
PENAL
2009
2010
TRABAJOS
ORALES
2009
2010
TRANSITO
2009
2010
TRANSITO Y
CONTRAVENCIONES
FUENTE: SENPLADES
Para garantizar la Seguridad Ciudadana, debe contemplarse como una condicin la efectividad de
la Justicia y la capacidad operativa del Sistema de
Rehabilitacin Social. Al incrementar la cantidad
de detenciones y condenas, tambin debe aumentar el espacio para recibir a las Personas Privadas
de la Libertad (PPL). En marzo de 2011, existan
16.519 PPL, 2.402 ms que en 2010, para una capacidad total de 9.217, que supera por 513 a la cifra
registrada el ao anterior. Cabe anotar que se ha
60
Diagnstico
de la comisin de la Verdad, hito histrico en la misin del Estado de reconocer y transparentar todo
acto que implique violacin a los derechos universales del ser humano. Esto, acompaado de la formulacin de polticas pblicas con un enfoque de
Derechos Humanos, constituye un paso fundamental para el reconocimiento integral de las personas,
individual y colectivamente, como titulares de derechos y responsabilidades.
En lo relativo a Fuerzas Armadas y Polica Nacional,
se ha fortalecido su profesionalizacin, a raz del
mandato constitucional que ubica a ambas como
Polica Nacional
votaron
no votaron
42%
Fuerzas Armadas
votaron
no votaron
42%
58%
58%
En el mismo sentido, otra accin indita del Gobierno de la Revolucin Ciudadana en bsqueda
de las garantas ciudadanas es la gratuidad de la
educacin pblica militar y policial, una poltica de
equidad en la seleccin para la formacin militar
tanto de oficiales como tropa, as como, para las
que el Decreto Ejecutivo 632, dispuso que el Ministerio del Interior pase a ser su representante legal, judicial y extrajudicial, otorgndole mayor proximidad
con la ciudadana y facilitando su relacin con sta.
El enfoque ciudadano es vital para esta nueva etapa
de la Polica Nacional, cuya tarea se encuentra justamente en la proteccin de la convivencia pacfica y
la seguridad ciudadana.
de la institucin e incrementar los niveles de motivacin y compromiso, con los cuales las y los policas
ejercen su labor. El reciente ascenso de ocho mujeres
al grado de Coronel es un hecho indito en la historia institucional de la Polica Nacional en la lucha en
favor de la igualdad y la no discriminacin.
Adicionalmente, la creacin de nuevas escuelas del
milenio y la puesta en marcha de acuerdos internacionales con Chile, por ejemplo , para el perfeccionamiento del modelo educativo policial y la
formacin de una unidad de investigadores civiles
que permita un anlisis ms cientfico de la criminalidad y sus implicaciones.
En el perodo 2007-2010,
los salarios de los efectivos policiales crecieron
ms que el valor de
la canasta bsica.
1200
Tasas de crecimiento*
Cabo 3.7%
Subteniente 4.5%
Canasta 7.4%
S.B.U 13.7%
Tasas de crecimiento*
Cabo 17.8%
Subteniente 30%
Canasta 4.8%
S.B.U 10.7%
S.P.2 9.5%
Tasas de crecimiento*
Cabo 6.0%
Subteniente 6.2%
Canasta 7.4%
S.B.U 8.6%
1286
1286
1000
POLICIA NACIONAL
Subteniente: USD 1.286
( 4 aos de estudio)
800
600
762
660
596
400
188
184 184
0
57
2000
219 223
223
86
2001
324
427
412
397
339
324
2002
2004
2004
Cabo primero
616
598
472
399
426
2006
2006
Subteniente
200
170
2006**
2006**
2007
2007
539
521
500
461
448
160
160
2005
2005
596
524
479
390
390
150
136
2003
2003
468
390354
339
122
105
240
218
2008
2008
Servidor pblico
62
855
819
778
200
987
987
935
2009
2009
2010
2010
Canasta
Elaboracin: SENPLADES
Diagnstico
63
16.17
15.98
14.22
10.37
10.18
10.59
5.49
2.39
Robo a personas
2.63
5.02
6.00
3.92
2.64
Homicidios y asesinatos
Robos a domicilio
2008
Robo de autos
2009
4.84
4.89
Robo de motos
2010
Operativos
Acciones
Operativos realizados
Detenidos
Armas de fuego decomisadas
Vehculos recuperados
Droga incautada (Kg)
Bandas desarticuladas
2008
114.930
78.927
4.038
3.480
30.345
301
2009
2010
331.396
80.233
4.513
4.643
68.052
416
1.293.867
130.752
5.609
5.5.16
181.901
498
FUENTE: SENPLADES
potenciar tanto a las Fuerzas Armadas como a la Polica Nacional y una relacin participativa y coordinada entre los Gobiernos locales, el Estado central y
la ciudadana; y, finalmente, la estructura normativa,
con nfasis en rehabilitacin y reinsercin social, y el
sistema judicial. Estos sectores son considerados fundamentales para alcanzar el Buen Vivir, en un pleno
ejercicio de la Seguridad ciudadana.
Diagnstico
100
80
60
40
20
0
0
20
60
CONSUMO
Pas
Ecuador
Per
Venezuela
Brasil
Bolivia
Colombia
I=
Pj
j
Ponderacin de variable j
Coordenada ideal en hiperplano de variable j
Peor punto
40
80
100
0
40 20
60
80
AYUDA
100
Ranking
1
2
3
4
5
6
Punto ptimo
INCAUTACIN
INCAUTACIN
Punto ptimo
10 0
80
60
40
20
0
Colombia
Ecuador
Per
20
Venezuela
Brasil
Peor punto
40
CONSUMO
60
80
Bolivia
40 20
60
10 0 100 80
AYUDA
FUENTE: SENPLADES
65
Costo de tonelada mtrica incautable per cpita segn ayuda militar recibida
(incautacin per cpita/ayuda recibida)
Pas
Ranking
Ecuador
Per
Venezuela
Brasil
Bolivia
Colombia
1
2
3
4
5
6
Seguridad Vial
tiene bajo su responsabilidad la formacin de nuevos
agentes de trnsito civiles, que permitirn descentralizar de mejor manera las competencias que debern
ser asumidas por los Gobiernos Autnomos Descentralizados, los mismos que debern fortalecer sus capacidades para mejorar la seguridad y la gestin de
riesgos en sus respectivos territorios
TASA DE MORTALIDAD
POR ACCIDENTES DE TRNSITO
TASA DE ACCIDENTALIDAD
00
200
17
50
150
166
100
00
155
50
144
2006
2007
2008
2009
2010
* INDICE DE ACCIDENTALIDAD
Este indicador relaciona el nmero
de accidentes de trnsito ocurridos
por cada 100.000 habitantes.
13
MORTALIDAD
POR ACCIDENTES DE TRANSPORTE TERRESTRE
00
30000
4000
30000
00
20000
20000
10000
2008
2009
2010
Fuente:CNTTTSV
Elaboracin: SENPLADES
1000
2006
2007
2008
2009
Fuente:CNTTTSV
Elaboracin: SENPLADES
2010
2006
2007
2008
2009
FUENTE: SENPLADES
66
Diagnstico
Adicionalmente, las Fuerzas Armadas han experimentado cambios importantes en cuanto al cumplimiento de sus misiones y tareas. Por una parte,
se han convertido en un importante apoyo de
la Polica Nacional en actividades de Seguridad
Ciudadana, ejerciendo entre otros , un mejor
control sobre el porte y tenencia de armas (conducta prohibida en todo el territorio nacional),
control y represin del contrabando de combustibles, en las actividades de minera ilegal, en la
lucha contra el narcotrfico, el mantenimiento de
la seguridad y el orden pblico, entre otros, que
son considerados como amenazas a la Seguridad
y que se desarrollan con mayor preminencia en
territorios fronterizos.
En relacin con el manejo de las relaciones exteriores, el pas ha experimentado un cambio
acelerado, con la priorizacin de una poltica
multilateral en defensa de los intereses del pas,
inmersa en la diversificacin de sus relaciones
comerciales, una mayor integracin en el marco de la UNASUR y el ALBA, y un mayor respeto
a la soberana de otros pases. El Ecuador parte
del mandato constitucional que, destaca su condicin de pas soberano, con pleno derecho a la
autodeterminacin, sin injerencia de potencias
extranjeras, el derecho a la libre movilidad y establece una poltica exterior acorde a los ms altos
intereses de toda la nacin.
69
11.96
2.55
2.65
65
3.67
677
3.80
40.40
Colombianos
Peruanos
Estadounidenses
Chinos
Espaoles
Cubanos
Otros
34.77
FUENTE: SENPLADES
2000
1500
1000
500
0
2006
2007
2008
2009
2010
70
Diagnstico
2007
Solicitudes
2008
2009
2010
Refugiados
FUENTE: SENPLADES
71
ECUADOR
PUNTA DE SANTA ELENA
Aguas
Interiores
PFSO
10 millas nuticas
10 millas nuticas
PFSO
PFTM
72
PER
Diagnstico
2008
2009
0.55
0.55
0.50
0.42
0.40
Tasa de crecimiento
2008 - 2010
2010
0.47
0.50
0.44
0.42
0.37
0.48
Nacional:
-7.6%
Frontera Norte:
-5.3%
0.40
Frontera Sur:
-6%
Nacional
Frontera Norte
Frontera Sur
Frontera Centro
Frontera Centro:
-4.7%
FUENTE: SENPLADES
74
Diagnstico
Para el efecto, se ha dado inicio a procesos de articulacin operativa conforme a la Estrategia Territorial de Planificacin, priorizando como actores a
las organizaciones ciudadanas locales, en coordinacin con las autoridades. Por tal motivo, se ha
Emergencias Internacionales
Evento
Terremoto Hait
12 de Enero de 2010
Terremoto de Chile
27 de febrero del 2010
Emergencia Sanitaria Hait
Octubre del 2010
Detalle
Equipos de Rescate
Misiones Mdicas
Ayuda humanitaria
Medicamentos
Alimentos
Kits de aseo
Misin Mdica
Ayuda humanitaria
Alimentos
Medicamentos
Medicamentos
Comida
Carpas
Costo
$405.617,33
$200.00
$424.00
Inundaciones Venezuela
Noviembre 2010
Alimentos
Colchones
Frazadas
Carpas
Tanques de agua
$156.00
Inundaciones Colombia
Noviembre 2010
Alimentos
$262.00
FUENTE: SENPLADES
75
Cabe destacar que el Ecuador, a travs de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos, ha participado
en algunas misiones de asistencia humanitaria, en
eventos tales como el terremoto de Hait y su emergencia sanitaria (2010), el terremoto de Chile (2010),
y las inundaciones en Colombia y Venezuela (2010).
Emergencias Nacionales
Evento
Detalle
Agua
Alimentos para animales
6 sistemas de riego
Deslaves y deslizamientos
en Esmeraldas y Gatazo
Pandemia A(H1N1)
Vituallas
Toldos
Atencin mdica
Vacunas
Agua
Alimentos
76
Diagnstico
CIENTFICO Y TECNOLGICO
La implementacin de sistemas como los centros
integrados de seguridad ciudadana (ECU-911) que
comprenden la ubicacin de cientos de cmaras
de video, centros de llamada y la coordinacin
entre Polica, Secretara Nacional de Gestin de
Riesgos, Cuerpo de Bomberos y dems organismos afines, con el propsito de reducir los tiempos de respuesta ante una emergencia.
Estos nuevos sistemas permitirn centralizar eficientemente la informacin para generar patrones de comportamiento, todo lo cual permitir
una mejor prevencin del delito y la violencia, en
trminos generales.
Estos centros articulan el Sistema Integrado de
Seguridad ciudadana que permite dar cobertura,
en la atencin de emergencias a nivel nacional,
mediante el 911 como nmero nico, que desplegara una respuesta integral de los organismos de
atencin de emergencias.
A esto, se suman los esfuerzos de todas las instituciones y organismos del Sector Seguridad por
implementar nuevas tecnologas e impulsar la investigacin, de modo tal que los procesos internos y servicios sean constantemente actualizados
para cumplir de forma eficiente sus funciones.
77
DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
La Seguridad necesariamente debe ir acompaada de mecanismos eficientes de planificacin
y administracin pblica. Esto se expresa a travs de la coordinacin de la Funcin Ejecutiva
con los Gobiernos Autnomos Descentralizados
(GADs), que gracia a la entrada en vigencia de la
nueva Constitucin Poltica de la Repblica, y del
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), les otorga
facultades normativas para el pleno ejercicio de
sus competencias. De este modo, estn habilitados para instituir, dirigir y coordinar los Consejos
de Seguridad Ciudadana a nivel provincial, cantonal y parroquial, con la participacin de todos
los actores pblicos y privados, la comunidad y la
Polica Nacional.
Estos Consejos se consolidarn con la adopcin
de la nueva visin de la Seguridad Humana y Ciudadana, que privilegia al ser humano, de forma
individual y colectiva, y a la naturaleza como
sujetos de proteccin, y se prioriza el trabajo
mancomunado de todas aquellas entidades que
pueden contribuir a mejorar su seguridad. Esto
implica el realce de la cultura de seguridad en
otras entidades del Estado, as como la bsqueda
de apoyo del sector privado, de los medios de comunicacin y de los barrios y comunidades en el
mejoramiento de la seguridad en general.
78
Diagnstico
En este sentido, quedaron atrs los clsicos servicios de inteligencia enmarcados exclusivamente
en la visin militar y la persecucin. Actualmente,
la SENAIN se ha propuesto establecer, por primera vez en la historia de la seguridad del Estado
ecuatoriano, un sistema de inteligencia que articule en distintos niveles, a las diversas instituciones pblicas del estado, como una estrategia
para prevenir las amenazas a la Seguridad, priorizando aquellas que se refieren a la delincuencia, al crimen organizado y a la violencia en todas
sus manifestaciones. Para ello se ha incorporado
profesionales civiles del ms alto nivel en calidad
de investigadores y analistas, as como una importante inversin en recursos tecnolgicos.
79
Eje 1
Modernizacin
y Equipamiento
de la Polica
Nacional
Fuerza
Pblica
80
Diagnstico
El segundo eje, basa su accin en la corresponsabilidad de la ciudadana mediante el fortalecimiento de los Consejos de Seguridad y la descentralizacin desde los Gobiernos Autnomos
Descentralizados GADs, potenciando uno de los
Eje 2
Coordinacin con
gobiernos locales
Eje 3
Consulta Popular
Reformas legales
Nuevo Cdigo Integral
Penal
81
Eje 4
Consulta Popular
Renovacin de la justicia
Auditora a jueces
Implementacin tecnolgica
Eje 5
Sistema de
rehabilitacin
social
Infraestructura
82
VI
ESCENARIO 2013
Asimismo, se ha fortalecido en el pas la institucionalidad asociada con la seguridad vial y se han fomentado campaas y programas para consolidarla
entre la poblacin, en coordinacin permanente
con los GADs, en el mbito de sus competencias,
que han visto fortalecidas sus capacidades para ir
asumiendo progresivamente la competencia del
trnsito de sus respectivas jurisdicciones a travs
de una ptima coordinacin con la Direccin Nacional de Trnsito de la Polica Nacional.
Por su parte, las Fuerzas Armadas se encuentran
apoyando eficientemente a la Polica Nacional en
tareas de seguridad ciudadana y orden pblico,
como resultado de una correcta regulacin de sus
competencias y mbitos de intervencin de ambas
instituciones. Los resultados se evidencian en la
puesta en marcha de mejores controles de armas
y migratorios, as como en una mayor proteccin
de puertos, aeropuertos y zonas fronterizas. Ambas instituciones han fortalecido sus acuerdos
de cooperacin con organismos internacionales
de seguridad e inteligencia, lo que ha permitido
potenciar el combate contra delitos de crimen
transnacional organizado (narcotrfico, trfico
de personas, trfico de armas, lavado de activos,
entre otros). El Ecuador cuenta ya con un sistema
interinstitucional eficiente y eficaz para enfrentar
al crimen organizado transnacional, lo cual le ha
permitido disponer de una capacidad de respuesta ms efectiva frente al accionar de las bandas
delictivas internacionales.
86
Escenario 2013
DEFENSA Y RELACIONES
INTERNACIONALES
Una mayor participacin de la ciudadana en temas de seguridad ha sido posible gracias al fortalecimiento, de la Polica Comunitaria, de las Escuelas de Seguridad Ciudadana, las mismas que
han capacitado en los ltimos dos aos a miles
de ciudadanos y ciudadanas en temas de prevencin y respuesta en seguridad ciudadana, gestin
de riesgos y seguridad vial.
87
88
Escenario 2013
en el mbito de la Defensa e impulsando instrumentos de cooperacin internacional en la materia. Las tres ramas de Fuerzas Armadas han culminado exitosamente con el proceso de fusin de
sus servicios de inteligencia, lo que ha permitido
mejorar sus capacidades operativas para alertar y
neutralizar los riesgos y amenazas a la Seguridad.
Simultneamente, han implementado mecanismos
para el mejoramiento de las relaciones entre civiles
y militares, estableciendo mesas de dilogo entre
los estamentos militares y polticos para fortalecer
los mecanismos de defensa en el Ecuador. Esto ha
permitido fomentar una cultura de seguridad y defensa en todos los niveles y mbitos de la sociedad ecuatoriana. La mujer forma parte activa de
las decisiones en materia de seguridad y defensa
evidencindose una efectiva poltica de equidad de
gnero en puestos de responsabilidad.
Por otra parte, en el Ecuador se aprecia una nueva
poltica de movilidad humana, ordenada y segura,
con una reformada ley de migracin y extranjera.
Se han fortalecido los mecanismos de atencin y
servicios que permiten garantizar la proteccin e
inclusin de los migrantes y donde se promueve
la implementacin de un sistema de informacin
nico para el control migratorio y de refugio, que
permite regular los flujos migratorios, con la finalidad de prevenir potenciales amenazas que puedan
afectar a la Seguridad. Todo esto ha sido posible
gracias a la permanente tarea del Gobierno Nacional en beneficio del ser humano, como sujeto mximo de proteccin junto con la naturaleza, adems
JUSTICIA SOCIAL
Y DESARROLLO HUMANO
3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin, especialmente en fronteras y en zonas
de alta peligrosidad
Para 2013, la consolidacin de la Seguridad Integral
en el Ecuador ha permitido mejorar la calidad de
vida de la poblacin, especialmente de los grupos
de atencin prioritaria y de aquellos considerados
ms vulnerables frente a la criminalidad. El Estado
prioriza las polticas para el Buen Vivir que posibilitan a cada ecuatoriano y ecuatoriana acceder a
una vida digna (con acceso universal y adecuado
a salud, educacin, vivienda, alimentacin, recreacin, seguridad social, etc.), lo que en trminos de
seguridad se traduce en la puesta en marcha de
soluciones integrales para atender prioritariamente
a aquellas personas que viven en entornos vulnerables a la delincuencia y criminalidad (piratera,
venta de objetos robados, minera ilegal, usura,
en otros).
La calidad de vida de los habitantes en zonas fronterizas ha mejorado considerablemente. En los l89
90
Escenario 2013
CIENTFICO Y TECNOLGICO
5. IMPULSAR LA INVESTIGACIN CIENTFICA
Y LA TECNOLOGA PARA LA SEGURIDAD
Para 2013, se han desarrollado nuevas tecnologas y se ha incrementado, a nivel nacional, el
conocimiento cientfico para prevenir, combatir y
reducir los riesgos y amenazas de tipo tecnolgico. El Ecuador cuenta con un sistema integrado
de investigacin cientfica y tecnolgica para la
Seguridad y se encuentra promoviendo la capacitacin del talento humano en reas de investigacin relacionadas con la misma. Se ha generalizado los sistemas tecnolgicos para la seguridad
DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
6. PROFUNDIZAR LA DEMOCRACIA PARA LA
SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA PACFICA
Para 2013, se observa un ambiente de estabilidad
poltica a nivel nacional, caracterizado por una
profundizacin del proceso democrtico y la generacin de un sistema de alertas tempranas que
permiten enfrentar los riesgos de desestabilizacin y/o alteracin del orden constituido. Con una
nueva visin estratgica y doctrinaria de la seguridad en el Ecuador, se ha incrementado la participacin de la mujer en los procesos de toma de
decisiones para el mejoramiento de la seguridad
y la defensa, as como en la construccin de un
91
92
VII
OBJETIVO
POLTICA
PREVENIR, COMBATIR
Y CONTROLAR LA
CRIMINALIDAD
Y LA VIOLENCIA
EN LA SOCIEDAD
Reducir la accidentabilidad
y mortalidad en las vas del pas.
ESTRATEGIAS
1
Generar el marco legal para prevenir y sancionar los actos de corrupcin cometidos por servidores del sistema de justicia y polica
Impulsar acciones especializadas a nivel local y con apoyo de la cooperacin internacional, para la lucha contra el crimen organizado
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
93
OBJETIVO
POLTICA
GARANTIZAR
LA SOBERANA
Y LA INTEGRIDAD
TERRITORIAL,
LA CONVIVENCIA
PACFICA Y
CONTRIBUIR
AL DESARROLLO
NACIONAL
94
ESTRATEGIAS
21
22
23
24
Transparentar los gastos de defensa, de acuerdo con la metodologa aprobada por el Consejo Sudamericano de Defensa.
25
26
27
28
29
30
31
32
Fortalecer la participacin del Ecuador en los diversos organismos en la UNASUR y en otros que sean relevantes para los
intereses del Ecuador.
33
Aplicar los instrumentos que materialicen las medidas de fomento de confianza mutua en seguridad en el marco binacional .
34
OBJETIVO
FORTALECER
LA PRESENCIA
DEL ESTADO EN
TODO EL TERRITORIO
NACIONAL, ESPECIALMENTE EN FRONTERAS Y EN ZONAS DE
ALTA PELIGROSIDAD,
PARA MEJORAR LA
CALIDAD DE VIDA
DE LA POBLACIN
POLTICA
10
Prevenir y enfrentar
los desastres de origen
natural y/o antrpicos.
ESTRATEGIAS
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
Realizar y coordinar acciones necesarias para recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias
en el territorio nacional.
51
95
OBJETIVO
POLTICA
52
IMPULSAR LA
INVESTIGACIN
CIENTFICA Y LA
TECNOLOGA PARA
LA SEGURIDAD
11
12
PROFUNDIZAR
LA DEMOCRACIA
PARA LA SEGURIDAD
Y LA CONVIVENCIA
PACFICA
13
14
96
ESTRATEGIAS
Fomentar la legitimidad
democrtica
Fortalecer la participacin
y la inclusin ciudadana
Consolidar un sistema unificado de informacin sobre seguridad integral para optimizar la capacidad de respuesta de los
organismos que forman parte del sector.
53
54
55
Promover la capacitacin del talento humano en reas de investigacin cientfica relacionadas con la seguridad integral.
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
Contribuir a la construccin del estado plurinacional e intercultural desde el impulso de las acciones coordinadas en planes y
programas de seguridad.
67
68
69