EL ROL DE LOS MUNICIPIOS EN LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

La criminalidad y la violencia: perspectivas de la sociedad civil

INTRODUCCION A LA SEGURIDAD

La seguridad es un derecho de toda la población. Los estados Nacional, Provincial

y Municipal deben coordinar su esfuerzo en la prevención del delito, la
investigación del crimen organizado, la respuesta efectiva ante el delito complejo
y el cuidado de todas los habitantes. Ahora bien, es sistema de Seguridad de un
estado tiene roles y jurisdicciones bien definidas que es importante recordar para
construir una seguridad federal, preventiva e integra.

"Las amenazas evolucionaron y las respuestas no pueden ser estáticas, sino

dinámicas".

De eso depende quién y con que teoria se anliza el tema. De hecho, el

narcotráfico internacional y el terrorismo transnacional son tomado por parte de
los expertos como enemigos externos.

Es el sentimiento de protección frente a carencias y peligros externos que afecten

negativamente la calidad de vida; en tanto y en cuanto se hace referencia a un
sentimiento, los criterios para determinar los grados de seguridad pecarán de
tener algún grado de subjetividad.

En general, el término suele utilizarse para hacer referencia al conjunto de

medidas y políticas públicas implementadas para guarecer a la población del
sufrimiento de delitos, en especial de aquellos que pongan en riesgo la integridad
física.

SEGURIDAD NACIONAL

La definición de seguridad nacional varía de acuerdo con las amenazas que en

materia de seguridad enfrentan los Estados, a los intereses que buscan proteger
en cada época y a las políticas públicas de defensa exterior, y en algunos casos de
seguridad interior, que adoptan los gobiernos y las escuelas teóricas que
subyacen por detrás de la concepción dela seguridad.

Por ello, a nivel comparado es difícil encontrar acuerdos respecto a los contornos
de la Definición de seguridad nacional, a groso modo, su intervención esta dada
en:

• Mantener la unidad del Estado

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 • Defender la soberanía nacional y la integridad del territorio

• Velar por un desarrollo económico, social y político equitativo

• Velar por el bien común garantizando la convivencia pacífica y el orden

público

SEGURIDAD INTERIOR

La seguridad interior a la situación de hecho basada en el derecho en la cual se

encuentran resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus
derechos y garantías y la plena vigencia de las instituciones del sistema
representativo,

El sistema de seguridad interior tiene como finalidad determinar las políticas de

seguridad así como planificar, coordinar, dirigir, controlar y apoyar el esfuerzo
nacional de policía dirigido al cumplimiento de esas políticas.

¿Cuáles son las organismos de seguridad Interior en la Argentina?

El ministerio de Seguridad Nacional tiene a su cargo la Policía Federal Argentina,

la Policía de Seguridad Aeroportuaria, La Prefectura Naval Argentina y la
Gendarmería Nacional Argentina. Asimismo coordina el Consejo Federal de
Seguridad Interior.

SEGURIDAD PUBLICA

La seguridad pública es el servicio que brinda el Estado para garantizar la

integridad de todos los ciudadanos y sus bienes. La seguridad pública esta dirigida
a la convivencia armónica de los ciudadanos, cada uno respetando los derechos
individuales del otro.

• La protección y preservación de la vida e integridad de las personas y sus

bienes.

• La preservación del orden público.

• La disuasión, prevención y combate a la delincuencia.

• La contención y anulación de los factores de perturbación del orden social.

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 • La custodia, rehabilitación y reinserción de los elementos antisociales.

Los Organismos legales para su implementación recaen en:

Policía y Fuerzas de Seguridad. Justicia Sistema Penitenciario

Apoyadas por distintos organismos, entre los cuales se encuentran:

Servicios Médicos de Urgencia Bomberos Protección Civil.

La Seguridad Pública, se opera a través de ciertas organismos especializados

garantizados en la CN y las leyes respectivas.

La Seguridad Publica, incide en aspectos de muy alta sensibilidad individual y

colectiva, de tal suerte que constituyen un fuerte factor de viabilidad, tanto para
la continuidad existencial como para las posibilidades de desarrollo de cualquier
conglomerado social,
Por ello, se puede considerar que existe un vector de interés social de muy alta
prioridad, por modelos de composición y articulación para la plataforma de
recursos que sustentan la prestación de los Servicios de Seguridad Pública, que
permitan configurar un perfil de desempeño que responda tanto a los
requerimientos funcionales, como a las expectativas de percepción comunitarias.

SEGURIDAD CIUDADANA

La Seguridad Ciudadana, es el conjunto interrelacionado de organismos del

sector público y de la sociedad civil, que se constituyen con la finalidad de
contribuir a garantizar la paz, tranquilidad y a reducir o neutralizar la criminalidad
y delincuencia a nivel jurisdiccional.

Con inclusión de participación en el diseño y ejecución de las políticas de

prevención del delito ante situaciones de inseguridad que experimenta la
comunidad.

Buscando la coordinación de las organizaciones comunitarias y la participación

activa de los ciudadanos.

Demandando como condición previa la existencia del libre ejercicio democrático

y la estabilidad política.

Respondiendo a la idea de canalizar el conflicto, como medio para el desarrollo y

evolución de las expectativas sociales.

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La inseguridad ciudadana, es reclamo constante que las personas les hacen a las
autoridades nacionales, Provinciales y/o municipales.

Esa demanda ha generado las más diversas teorizaciones sobre el tema, no

siempre bien enfocadas hacia la determinación de las causas y su erradicación,
sino más bien hacia acciones más de carácter reactivo que pro activo o
preventivo.

Por lo general, por falta de políticas, se responde a concepciones muy seguristas

que le dan énfasis al tratamiento estatal y/o represivo del problema, lo cual se
encuentra reflejado claramente en las políticas policiales.

En este sentido, el concepto de Seguridad Ciudadana incluye la idea de la

Seguridad Publica pero en una acepción amplia que redimensiona el tema social
y de derechos humanos en una visión de vocación democrática.

Para lo cual la idea no solo es luchar contra el delincuente, sino crear ambiente
propicio y adecuado para la convivencia pacifica de las personas.

Poner mayor énfasis en tareas de prevención y control de los factores que general
violencia e inseguridad.

Involucrar actores del sector público y de la sociedad civil en las acciones de

prevención y control de diferente naturaleza.

Abordar el problema de la criminalidad y violencia desde una perspectiva social y

de derechos humanos.

Construir niveles de ciudadanía, con la persona humana como objetivo central de

las políticas, en laque incluiremos, la difusión y la educación.

En los sistemas democráticos Republicanos, el concepto de seguridad ciudadana

se utiliza en referencia a la seguridad primordial de las personas y grupos sociales.

EL ROL DE LOS MUNICIPIOS EN LA SEGURIDAD CIUDADANA

¿Por qué es importante el enfoque local?

La situación de seguridad varía de acuerdo al entorno

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Para diseñar una estrategia local de seguridad se requiere de un diagnóstico
propio

1. Situacional: problemas

2. Institucional: recursos

Porque sólo una política diseñada localmente puede optimizar el uso de los
recursos existentes:

1. En el municipio

2. En las organizaciones sociales, no gubernamentales y vecinales

3. En la ciudadanía en general

4. Porque sólo desde lo local puede involucrarse activamente a los vecinos

¿Qué rol pueden desempeñar los municipios en las políticas de seguridad

ciudadana?

En lo Preventivo

A través de:

• Políticas para los jóvenes, especialmente en riesgo (prevención social)

• Deporte, cultura, recreación, capacitación laboral, empleo

• Políticas para prevenir la violencia familiar

• Sistema de solución pacífica de conflictos

• Promoción de una cultura ciudadana

• Recuperación del espacio público (prevención situacional)

• Organización vecinal para la seguridad (prevención comunitaria)

En el control

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 • Fortalecimiento de las instituciones de la seguridad y la justicia

• Equipamiento y capacitación

• Información delictiva

En las Policías locales, a través de la Secretaria de Seguridad Municipal. Si no tiene

convenio, a través de la coordinación interinstitucional

El Ministerio de Seguridad a crear la Superintendencia de Seguridad Local, en

ejercicio de las facultades que le confirió la Ley Nº 13482, dicto la Resolución
835/14, creando las unidades de Policía de Prevención Local, con rango orgánico
de División, en aquellos municipios cuyas autoridades decidan suscribir el
“Convenio Específico de Conformación y Cooperación”. equipadas, conformadas
y financiadas por el presupuesto de la provincia de Buenos Aires.

UN NI SIN LLEGAR A SER LO QUE SE REQUERIA EN SU MOMENTO, “UN

ORGANISMO DE PROXIMIDAD”.

Cumplimentando la moción del ejecutivo, y en uso de las atribuciones conferidas

entonces por la Ley N° 13.757 y sus modificatorias, artículos 4º, 7º, 21 de la Ley
N° 13.482, y los Decretos N° 220/14 y N° 373/14,

Las Unidades de Policía de Prevención Local (UPPL) fueron creadas el 30 de junio

de 2014 por el entonces Gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Daniel
Scioli, a partir del Decreto Nº 373 y la Resolución Nº 835. El anuncio de esta
medida se llevó a cabo tras un trunco debate en la Legislatura Bonaerense acerca
del Proyecto de Ley para la creación de las Policías Locales, enviado el 26 de
febrero del mismo año por Scioli y quien ocupaba en ese momento el cargo de
Ministro de Seguridad de la Provincia de Buenos
Aires, Alejandro Granados.
Como se establecía en la Resolución, estas nuevas fuerzas de seguridad pueden
desempeñarse en municipios de más de setenta mil (70.000) habitantes que
decidan adherir mediante la firma de un “Convenio Específico de Conformación
y Cooperación”. Dicho Convenio, a suscribirse con los Intendentes Municipales,
deberá establecer "los criterios técnicos, fijar los cronogramas y plazos, acordar
la asistencia técnica que se requiera, y detallar las acciones a desarrollar"1.

Su misión esencial: “la prevención de delitos y contravenciones, actuando con

características de policía de proximidad (A), coordinando su actuación con los
municipios y demás unidades policiales”2. En tanto, entre sus funciones figuran:
“actividades de observación, patrullaje y vigilancia”, “implementar mecanismos

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de disuasión frente a actitudes delictivas”, “realizar tareas de análisis
preventivo”, “de
auxilio u orientación” y “establecer una relación estrecha con la comunidad en la
labor preventiva”3. En síntesis nace con las iniciativas de los gobiernos locales
en la Argentina dirigidas a la producción de seguridad frente al delito, estas se
han centrado en producir "intervenciones 'ex -ante', es decir, para evitar que los
hechos que la ley penal define como delitos se produzcan, actuando sobre
diversos elementos de la vida social y urbana, lo que tradicionalmente se ha
definido como 'prevención del delito'" (2009:62).
Su funcionamiento está coordinado con los Intendentes, quienes eligen a sus
jefes policiales y responsables logísticos. Así, en cada Municipio se conforma una
mesa de Coordinación Operativa Local, encargada de diseñar y ejecutar las
políticas y/o estrategias de seguridad local, integrada por:

a) El Intendente Municipal,

b) Un Coordinador Operativo,
c) Un Jefe de la Unidad de Policía de Prevención Local.

1Resolución Nº 835. Artículo 9.

2Resolución Nº 835. Artículo 7.
3Resolución Nº 835. Artículo 8.

A) Policía de Proximidad
B)
- La vigilancia general y la atención a los requerimientos de los ciudadanos que se
determinen en sus zonas de actuación.

- La tramitación y seguimiento de las deficiencias y anomalías de las vías públicas

en coordinación con los diferentes departamentos municipales con el fin de
solucionarlas y proponer mejoras.

- La realización de las funciones de policía administrativa, especialmente de

ámbito municipal, respecto la aplicación de la normativa de limpieza, animales
domésticos, comportamiento cívico, venta ambulante, ocupación de vía pública
y otras infracciones de ordenanzas municipales. - La colaboración con la Unidad
de Tránsito en la vigilancia, control y regulación del tráfico en el casco urbano y
en la intervención en
siniestros de tránsito, ofreciendo la ayuda necesaria y recogiendo información
para la tramitación de los expedientes administrativos o judiciales.

- La colaboración con otras unidades en la realización periódica de controles de

velocidad, alcoholemia, transporte escolar, etc., Así como en la regulación del
tráfico durante la realización de actividades deportivas, culturales o similares.

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- Informar sobre aquellos estudios y propuestas para la señalización y regulación
de la circulación en las vías urbanas, como consecuencia de obras u otras
actividades temporales que se produzcan.

- La comprobación de la señalización y las condiciones de la seguridad vial en las

vías urbanas afectadas por obras u otras actividades temporales.

- Las comprobaciones y seguimientos que sean necesarios para la tramitación de

los expedientes administrativos o policial que les ordenen.

- La mejora continua de la seguridad y calidad de vida.

ES LA POLICIA CON CAPACIDADES Y CONOCMIENTO DE DISTINTOS CODIGOS DE

CONVIVIENCIA, EN PRINCIPIO EL CODIGO CIVIL Y NEXO Y PREVENCION
PRIMARIA ENTRE LOS CIUDADANOS Y LA POLICIA PROVINCIAL, LEGALIZADA SU
ACTUACION POR POSEER ESTADO PPOLICIAL Y USO LEGAL DE LA FUERZA.

En lo político

• Responsable de asegurar el carácter integral de la estrategia

Coordina y supervisa los esfuerzos de prevención y control, lo que se traduce en:

• Hacer el diagnóstico y el plan de seguridad ciudadana

• Supervisar su implementación

• Evaluarlo, mientras más información tenga sobre la situación de

seguridad, mejor lo hará

• Centro de Estudio y Análisis de la Información situacional - Observatorio

• Mientras más invierta en seguridad y justicia, mayor autoridad tendrá

¿Qué rol pueden desempeñar las comunidades locales en las políticas de

seguridad ciudadana?

• Participar en el diagnóstico local

• Proveer información a la policía de manera regular (situación delictiva y

desempeño policial)

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 • Participar en patrullajes primarios, de observación con personal policial

Problemas y desafíos

No todos los municipios se hacen cargo de las responsabilidades definidas en

seguridad ciudadana, trasladando al Estado Provincial el tema de Seguridad
pública, desconociendo las políticas de prevención primaria y el rol especifico de
la Seguridad ciudadana, por lo que el sistema de seguridad es totalmente ineficaz.

No todos los municipios tienen las capacidades técnicas y financieras, pero ante
la problemática, y ante la innegable creación de las Secretarias de Seguridad,
debe capacitar a sus funcionarios y realizar convenios con los Estados
Provinciales.

Se ha observado también la Dificultad de articular lo local y lo Provincial, o lo

Nacional en la prevención de delitos específicos.

¿Cómo se adecuan las instituciones provinciales a las políticas locales?

La dificultad de trabajo coordinado en equipo obstaculiza enfoque integral y

multidisciplinario.

La falta de incentivar la Participación ciudadana

¿Cómo asegurar la continuidad?

No todos los policías se encuentran cómodos por formación rígida de la

participación ciudadana.

La gente cuando el sistema no esta totalmente coordinado se cansa de participar

Peligro de politización, del sistema de proximidad y se ha visto en algunas

localidades, que la policía local tiene cierto grado de sometimiento al poder
político.

La divulgación, formación de la sociedad y el entrenamiento permanente para la

fuerza preventiva de proximidad

Y por ultimo, los interrogantes ante la falta de policitas y Coordinación.

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¿Cómo hacer para que los vecinos no reemplacen al Estado? Es necesaria la
permanente presencia en todo lo atinente a la prevención, como así la Seguridad
Publica a la pro acción y a la reacción ante el delito.

¿Cómo evitar la “justicia por mano propia”?, con un estado eficiente en las
políticas públicas y los resortes de la seguridad totalmente eficientes, con una
justicia acorde a las necesidades de la victima resguardando el derecho de
defensa, en otras palabras, celeridad de acción.

¿Cómo lograr que los vecinos pasen de la subordinación a la relación horizontal

con la policía? Obviamente que recuperando la confianza.

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