2022 04 00001-2022-CC 458

Firmado digitalmente por:
Él GUTIERRÉ2 CAMACHO Walter

Francisco FAU 20304117142 soft
Motivo: Soy el autor del
documento
DeFensoría del Pueblo;;''" ' -■ o • ■ ' i í i '..i ■A L

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«Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres»
2 6 A8R, 2022
"Año del fortalecimiento de la soberanía nacional"
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Materia : Proceso córinpeten.cjal..., F¡f<f,iA:.
Escrito : 01
Sumilla : Presentamos demanda
SEÑOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
WALTER FRANCISCO GUTIERREZ

tribunal constitucional CAMACHO, Defensor del Pueblo,
OFICINA DE TRAMITE
"OCUMENTARIO Y ARCHIVO designado mediante Resolución 005-2016-
2 6 ÁBR, 2022 2017-CR, identificado con Documento
Nacional de Identidad 25527627, domicilio
RECBíBiBO.
procesal en nuestra sede institucional
HORA: ./¿S.
ubicada en Jr. Ucayali 394-398, Cercado de
Lima, de la provincia y departamento de
Lima, me presento ante usted a fin de
expresarle lo siguiente:
I. PETITORIO
Al amparo del artículo 202.3 de la Constitución Política, la Defensoría del Pueblo

interpone una demanda competencial contra el Poder Ejecutivo, por el menoscabo
de nuestras atribuciones, previstas en los artículos 162 de la Constitución y 1 de su
Ley Orgánica, referidas a la defensa de los derechos fundamentales de las personas
y la sociedad, así como la supervisión en el cumplimiento de los deberes de la
administración pública, por lo que solicitamos a este cplegiado ordenar al Poder
Ejecutivo que cumpla con responder nuestros oficios, recomendaciones y demás
comunicaciones que emite en virtud de las precitadas competencias
constitucionalmente asignadas, con la finalidad de que se pronuncie por su
implementación o justifique su denegatoria.
La demanda deberá ser dirigida contra el presidente de la República, Pedro Castillo

Terrones, con dirección institucional ubicada en Jr. de la Unión s/n, cdra. 1, Cercado
de Lima, y correo electrónico pcastillo@presidencia.qob.pe; y el presidente del
Consejo de Ministros, Aníbal Torres Vásquez, con dirección institucional ubicada en
Jr. Carabaya cdra. 1, s/n, distrito de Cercado de Lima, dirección electrónica
atorresv@pcm.gob.pe. y el Procurador Público de la presidencia del Consejo de
Ministros (PCM), Carlos Enrique Cosavalente Chamorro, con domicilio procesal en
calle Schell 310, piso 11, distrito de Miraflores y dirección electrónica
ccosavalente@pcm.qob. pe.
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Rsgii-ira CC / TC,
Firmado digitalmente por;
^ GUTIERREZ CAMACHO Walter
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Francisco FÁU 203Ó4'l 17142 sofl
Mofvo: Soy el autor del
documento
, Defensoría Fecha:26;o4/202213:21:09
Derensona del pueblo
del Pueblo
II. PROCEDENCIA DE LA DEMANDA
En reiterada jurisprudencia, este tribunal ha sostenido que para que se configure un

conflicto de competencias o atribuciones es necesario que concurran elementos
subjetivos y objetivos. Los primeros están referidos a los sujetos legitimados para
incoar este tipo de proceso, mientras que los segundos están orientados a
determinar la naturaleza del conflicto y las competencias o atribuciones, reconocidas
en el texto constitucional o leyes orgánicas, que hayan sido vulneradas.
A continuación, se desarrollará cada uno de los referidos elementos, los cuales

permitirán acreditar que la presente demanda resulta procedente.
2.1. Legitimidad para obrar de la Defensoría del Pueblo
El Defensor del Pueblo, como máximo representante de la Defensoría del Pueblo,

ostenta legitimidad para interponer la demanda competencial, conforme lo establece
el artículo 108 del nuevo Código Procesal Constitucional:
"Artículo 108.- El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se

susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente
perla Constitución o las leyes orgánicas que delimiten los ámbitos propios
de los poderes del Estado, los órganos constitucionales, los gobiernos
regionales o municipales, y que opongan:
[...]
3) a los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los demás
órganos constitucionales, o a éstos entre sí.
Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarán en el
proceso a través de sus titulares. [...]".
El presente conflicto de competencias plantea, por un lado, la afectación de las

atribuciones de un órgano constitucionalmente autónomo (Defensoría del Pueblo),
que actúa como demandante, a raíz de la actuación indebida del Poder Ejecutivo
(presidente de la República y el presidente del Consejo de Ministros), que se
constituye como demandado. Por tanto, se cumple con el elemento subjetivo del
proceso competencial.
2.2. Determinación del conflicto de atribuciones
El presente conflicto de atribuciones tiene su origen en el comportamiento de la

PCM, en tanto su accionar impide, dificulta y obstaculiza el mandato constitucional
asignado a la Defensoría del Pueblo, que consiste en defender los derechos
fundamentales de las personas y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
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[iii
DeFensoría
GUTIERREZ CAMACHO Walter
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Fecha: 26/04/2022 13:21:09
Derensona dei puebio

del Pueblo
administración estatal, consagrados en los artículos 162 de la Constitución y 1 de

nuestra Ley Orgánica.
Dicha controversia plantea en concreto un conflicto constitucional por menoscabo de

interferencia, el cual se produce cuando:
"[L]as competencias de los órganos constitucionales están enlazadas a

tai punto que uno de ellos no puede ejercer la suya sino (sic) tiene la
cooperación o la actuación de la competencia que le pertenece a otro'"'.
Es así como en este tipo de conflictos no se discute la titularidad de la competencia

o atribución que ostenta cada órgano o poder del Estado, pues está lo
suficientemente clara. El problema radica en la forma como su ejercicio puede llegar
a entorpecer o hacer inviable la competencia o atribución asignada a otro órgano
constitucional, como la Defensoría del Pueblo. En términos del Tribunal
Constitucional:
"Se produce cuando las competencias de dos o más entidades están

relacionadas entre sí hasta el punto en que una de éstas no puede ejercer
las suyas sin que la otra realice determinadas actuaciones"^.
En efecto, dicho menoscabo de atribuciones se consuma cuando la PCM,o cualquier

otra entidad del Poder Ejecutivo, no atiende las recomendaciones o responde los
pedidos de información sin mayor justificación ni sustento. Cabe resaltar que ambas
actuaciones se emiten en ejercicio de nuestro mandato constitucional, para
garantizar la defensa de los derechos fundamentales y supervisar que las entidades,
como parte de la administración pública, cumplan con sus obligaciones legales y
constitucionales.
De esta manera, la pretensión está dirigida a reivindicar una potestad, es decir, a

defender o recuperar determinada competencia o atribución prevista en la
Constitución o las leyes orgánicas, que han sido otorgadas para ciertos órganos del
Estado pero que son obstaculizadas por otros:
"En los conflictos por[...] menoscabo de atribuciones constitucionales, la

vindicado potestatis es "Indirecta". Al no existir una subrogación o despojo
de competencias, la defensa de la potestas sólo se traduce en
cuestionar las decisiones o actuaciones (acción o por omisión) que
interfieren y dificultan el ejercicio de las que le son propias'^.
[Resaltado nuestro].
1 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. STC 00006-2006-CC/TC, fundamento 22.

2 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. STC 00006-2019-CC/TC,fundamento 5.
3TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. STC 0011-2009-CC/TC,fundamento 7.
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del Pueblo
Por lo antes expuesto, queda satisfecho el elemento objetivo del proceso

competencial, puesto que la controversia tiene naturaleza constitucional al
determinar la Interferencia a las atribuciones de la Defensoría del Pueblo, contenidas
tanto en la Constitución como en su Ley Orgánica.
III. FUNDAMENTOS DE HECHO
La Defensoría del Pueblo recurre a la demanda competencial por la falta de atención

que permanentemente muestra el Poder Ejecutivo a los oficios y recomendaciones
cursadas al amparo de sus atribuciones constitucionales y legales que ejerce en
defensa de los derechos fundamentales de la ciudadanía y su rol supervisor de los
deberes que debe cumplir la administración pública.
La "falta de atención" implica una falta de respuesta a las diversas comunicaciones

que fueron emitidas hacia el Poder Ejecutivo, lo que lesiona, menoscaba y hace
irrealizable nuestro mandato previsto en el artículo 162 de la Constitución. En esa
línea, conviene precisar que no se pretende obligar al Poder Ejecutivo a que
implemente nuestras acciones de persuasión, sino que responda las
comunicaciones, y —de ser el caso— brinde las razones que justifican la no
implementación, por cuanto ello se encuentra vinculado con el sostenimiento de
nuestro Estado Constitucional.
3.1. Falta de atención a las recomendaciones remitidas en ei marco de ia

protección a las libertades de expresión e información
Las libertades de expresión e información son derechos fundamentales que se

encuentran reconocidos en nuestra Constitución Política y en los principales
instrumentos internacionales ratificados por el Estado peruano, estos constituyen
principios sin los cuales no es posible la existencia misma de nuestra democracia.
El libre ejercicio de ambas libertades ha sido siempre una preocupación por parte de
la Defensoría del Pueblo, de ahí que estas constituyan una de sus principales líneas
de actuación. Por ello, en el año 2021 nuestra institución supervisó la actuación del
Poder Ejecutivo durante los primeros 120 días de gobierno luego de advertir diversas
acciones que constituían una grave amenaza a la libertad de prensa.
En el marco de dicha supervisión, la Defensoría del Pueblo solicitó al ex presidente

del Consejo de Ministros, Guido Bellido Ligarte, y al ex Secretario General de la
Presidencia de la República, Arnulfo Pacheco Castillo, mediante los oficios 257-
2021-DP (ANEXO 1-G) y 122-2021-DP-ADHPD (ANEXO 1-H) de fecha 29 de
septiembre de 2021, información sobre las razones que conllevaron a limitar la
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DeFensoria
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Fecha: 26/04/2022 13:21:09
Derensona dei Puebio

del Pueblo
actuación de las y los periodistas, y sobre las acciones dispuestas para corregir tal
situación, entre otras. Sin embargo, no se recibió respuesta alguna.
Tras la evaluación de diversos hechos a la luz de los estándares sobre las libertades
de expresión e información, la referida supervisión culminó con la emisión del
Informe de Adjuntía 015-2021-DP/AAC, "Supervisión al Poder Ejecutivo en relación
con la libertad de prensa"(ANEXO 1-1), a través del cual nuestra institución concluyó
que el Poder Ejecutivo con su actuación transgredió dichos estándares y dificultó la
labor de la prensa.
En virtud de tales hallazgos, la Defensoría remitió el resultado de su investigación a

diversas entidades de dicho Poder del Estado con las recomendaciones respectivas
tal y como se detalla a continuación:
- Recomendación remitida a la Presidencia de la República mediante Oficio

044-2021-DP/AAC, de fecha 15 de diciembre de 2021 (ANEXO 1-J).
- Recomendación remitida a la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM
mediante Oficio 045-2021-DP/AAC, de fecha 15 de diciembre de 2021
(ANEXO 1-K).
- Recomendación remitida al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos -
MINJUS mediante Oficio 046-2021-DP/AAC, de fecha 15 de diciembre de
2021 (ANEXO 1-L).
Ahora bien, la labor de la Defensoría del Pueblo en el marco de una supervisión no

se agota con la remisión de una recomendación, por el contrario, es necesario
adoptar las medidas que resulten indispensables en aras de proteger los derechos
vulnerados o cuyo ejercicio haya sido puesto en grave riesgo.
Por ello, con el fin de conocer el estado de las mencionadas recomendaciones y el

grado de compromiso de dichas entidades del Estado respecto del deber de
cooperación para con la Defensoría del Pueblo y el goce efectivo de las libertades
de expresión e información, nuestra institución realizó el seguimiento
correspondiente.
Luego de no recibir respuesta alguna que dé cuenta sobre la implementación de

nuestras recomendaciones, se solicitó a la Presidencia de la República, a la PCM y
al MINJUS, a través de los Oficios 0006-2022-DP/AAC (ANEXO 1-M), 0007-2022-
DP/AAC(ANEXO 1-N) y 0008-2022-DP/AAC(ANEXO 1-0), de fecha 27 de enero
de 2022, remitir la información correspondiente.
Nuestra labor de seguimiento culminó con la elaboración del Informe de Adjuntía 01 -

2022-DP/AAC,"Informe de seguimiento de las recomendaciones realizadas al Poder
Ejecutivo en la supervisión en relación a la libertad de prensa", en el que se dio
Francisco FAU 20304117142 sofl
a,il)l Motivo; Soy el autor del
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Fecha: 26/04/2022 13:21:09
DeFensoría
del Pueblo
cuenta de nuevos hechos que constituían una reincidencia en la vulneración de la

libertad de prensa y que tenían como principales responsables a altos funcionarios
de dicho Poder del Estado, pero además se puso de relieve la falta de respuesta por
parte de la Presidencia de la República y la PCM,ello a pesar de nuestros constantes
requerimientos.
Esta situación es preocupante en tanto no se corrigen las actuaciones vulneratorias

frente a la prensa, hecho que repercute negativamente en el goce efectivo de las
libertades de expresión e información, y se transgrede de manera reiterada el deber
constitucional del Ejecutivo de colaborar con la Defensoría del Pueblo.
3.2. Falta de atención a las recomendaciones cursadas al presidente de la

República para garantizar una elección de ministros/as de Estado compatible
con los bienes, principios y derecho constitucionales
Si bien la designación de los ministros/as de Estado responde al ejercicio

discrecional de una competencia constitucional del presidente de la República, esto
no supone que la mencionada elección carezca de límites razonables y
proporcionales derivados de la propia Constitución.
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sostenido que:
"[...] las determinaciones administrativas que se fundamentan en ia

satisfacción dei interés público son también decisiones jurídicas, cuya
validez corresponde a su concordancia con ei ordenamiento jurídico. En
ese orden de ¡deas, tales decisiones, Incluso cuando la ley las
configure como "discrecionales", no pueden ser 'arbitrarias', por
cuanto son sucesivamente 'jurídicas' y, por lo tanto,sometidas a las
denominadas reglas de la 'critica racionai"^.
En este escenario, tanto el principio de interdicción de la arbitrariedad, como las

exigencias de razonabilidad y proporcionalidad en torno a la designación de
ministros/as de Estado suponen, cuando menos, que su nombramiento resulte
acorde con los fines de la administración pública, en general y de cada cartera
ministerial, en particular.
Así lo ha expresado la Defensoría del Pueblo a través de sus reiterados

pronunciamientos, pues se estima que el representante máximo de la nación debe
garantizar en todo momento una selección de altos funcionarios que garanticen el
sostenimiento y funcionamiento del aparato estatal:
•«STC 00090-2004-AA/TC, fundamento 12.

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digital por:
y
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Defensoría F®':ha:26ra4/202213:21:09
Derensoria dei Puebio
del Pueblo
"[CJonsideramos que el presidente de la República tiene la obligación

constitucional de iiderar la lucha contra la corrupción y mantener la
integridad de dicho cargo, alejando de su entorno a personas investigadas
y, con mayor razón, condenadas por delitos de corrupción"^.
Por ello, mediante Oficio 0202-2021-DP (ANEXO 1-P), de fecha 04 de agosto de

2021,se le recomendó ai presidente de ia República que reevalúe sus designaciones
ministeriales para que sean respetuosas con los principios de una correcta
administración pública y lucha contra ia corrupción, así como ei deber de garantizar
la vigencia de ios derechos humanos y combatir ei terrorismo:
"Finalmente, y sobre ia base de todo lo expuesto, consideramos

imperativo que reevalúe las designaciones efectuadas a partir de los
principios constitucionales y parámetros que rigen la función
pública. Le corresponde, señor Presidente, superar esta crisis evitando
que se agudice ia polarización de ia sociedad, mediante acciones que
convoquen a ia unidad nacional y ai pleno respeto de ia Constitución". ®
Sin embargo, hasta ei momento no hemos recibido comunicación alguna en la que

el Jefe de Estado responda nuestra acción de persuasión, es decir, en donde
manifieste si acoge o no nuestra recomendación. No obstante, hemos sido testigos
de que sus posteriores designaciones continúan realizándose en ciara
desvinculación con ios principios y valores de nuestra Constitución. Situación que
evidencia su desidia y un claro incumplimiento ai deber de colaboración que debe
tener ese poder del Estado hacía nuestra institución.
IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO
4.1. El rol de la Defensoría del Pueblo en el marco de un Estado

Constitucional
Ei artículo 162 de la Constitución Política determina que ia Defensoría del Pueblo

tiene un mandato constitucional que le exige defender ios derechos fundamentales
de la persona y la comunidad, y supervisar el correcto funcionamiento de las
instituciones públicas. La mencionada disposición constitucional determina io
siguiente:
"Artículo 162.- Corresponde a ia Defensoría del Pueblo defender los

derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
® Defensoría del Pueblo. Pronunciamiento n.° 011/DP/2021, de fecha 21 de julio de 2021.

® Oficio 0202-2021-DP, de fecha 04 de agosto de 2021, página 3.
a:
altí Motivo: Soy el autor del
documento
Fecha: 26/04/202213:21:09
DeFensoría
del Pueblo
administración estatai y la prestación de los servicios públicos a la

ciudadanía."[Resaltado nuestro]
Este mandato constitucional se ha visto replicado en la Ley 26520, Ley Orgánica de

la Defensoría del Pueblo, que prevé:
"Artículo 1.- A ia Defensoría dei Puebio cuyo titular es el Defensor del

Pueblo ie corresponde defender ios derechos constitucionaies y
fundamentales de la persona y de la comunidad, y supervisar el
cumplimiento de ios deberes de la administración pública y la
prestación de los servicios públicos."[El énfasis es nuestro]
Como se puede apreciar, la Defensoría del Pueblo debe velar por el correcto
cumplimiento de las labores que lleve a cabo toda institución del Estado, ya que el
ejercicio arbitrario de alguna competencia o función puede incidir negativamente en
el ejercicio y/o goce efectivo de los derechos fundamentales de las personas. De ahí
que ambas atribuciones se encuentren estrechamente vinculadas.
Así, el constituyente designó a la Defensoría del Pueblo como garante de los

derechos fundamentales y dignidad de las personas, valores supremos que todo
estado constitucional debe defender y proteger.
Desde su origen, en Suecia, el Ombudsman ha sido fundamental en la consolidación

de las democracias, aún en circunstancias anómalas. Recordemos que fue "creada
desde el Estado para controlar el buen funcionamiento del propio Estado. Su
funcionamiento se basa en la existencia de pesos y contrapesos para garantizar la
distribución del poder a favor de la ciudadanía. Debe entenderse entonces, en
democracia, como una magistratura de equilibrio"''
En efecto, el ejercicio arbitrario de una atribución por parte de alguna entidad estatal
pondría en peligro principios consustanciales al orden democrático, lo que implica
que estaría en riesgo el goce efectivo de los derechos fundamentales de la persona.
Sobre el particular, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante.
Corte IDH) ha señalado que:
"El respeto a los derechos humanos constituye un limite a la actividad

estatal, lo cual vale para todo órgano o funcionarlo que se encuentre en
una situación de poder, en razón de su carácter oficial, respecto de las
demás personas. Es, asi. Ilícita, toda forma de ejercicio del poder público
que viole los derechos reconocidos por la Convención"^.
^ ARROYO, Raúl. "El Defensor del Pueblo en la construcción de la democracia". En: Ombudsman y
Democracia. Madrid: Trama editorial, 2015, p. 2014.
® Corte IDH. Caso del Tribunal Constitucional Vs. Perú, Sentencia del 31 de enero de 2001, p. 68.
V-I GUTIERRÉZCAMACHOWatter
ihOl I Motivo: Soy el autor del
documento
Defensoría Fecha: 26/04/202213:21:09
Derensona dei puebio
del Pueblo
El fortalecimiento de la democracia no sería posible en contextos en los que el orden

constitucional se ve afectado por decisiones arbitrarias de los poderes del Estado,
en tanto se pone en riesgo el disfrute irrestricto de los derechos fundamentales. Por
ello, se considera a la Defensoría del Pueblo como "uno de los instrumentos más
relevantes de la democracia moderna"^, dada su especial trascendencia como
supervisor de la correcta marcha institucional del país, por cuanto permite cumplir
con su rol de garante para la defensa de los derechos fundamentales.
En mérito a la especial función que cumple la Defensoría del Pueblo en nuestro

Estado Constitucional, de conformidad con lo previsto en la Constitución Política y
en su Ley Orgánica, puede emitir opiniones y/o recomendaciones sobre actos u
omisiones de entidades públicas o de sus funcionarios/as que afecten o pongan en
peligro la vigencia plena de algún derecho fundamental o el correcto funcionamiento
de las instituciones públicas.
Es así como la falta de atención a tales recomendaciones supone reafirmar la

desprotección a la que se ve expuesta la ciudadanía frente a una actuación u omisión
arbitraria por parte del Estado, además implica vaciar de contenido la atribución que
el constituyente ha conferido a la Defensoría del Pueblo, que es, como ya hemos
señalado, salvaguardar los derechos de la persona y su dignidad.
Si bien se suele alegar que las recomendaciones de la Defensoría del Pueblo no son
vinculantes, ello no quiere decir que el Estado pueda incumplirlas sin mayor
justificación. No debemos olvidar que el valor de las opiniones de la Defensoría se
fundamenta en los mandatos que emanan de la propia Constitución, norma jurídica
vinculante para todo órgano estatal y particulares.
Así, respecto a determinada problemática, aun cuando las entidades estatales

puedan optar por medidas alternativas a las recomendadas por nuestra institución,
deberán justificar en qué medida sus decisiones permiten una mayor salvaguarda
del derecho afectado o puesto en peligro. De modo similar, debido a determinadas
circunstancias, puede suceder que no sea posible atender de inmediato las
recomendaciones que expide nuestra institución; por ejemplo, en casos en los que
se ha vulnerado derechos programáticos cuya protección supone un elevado gasto
público. No obstante, el Estado se encuentra obligado a adoptar acciones inmediatas
para los derechos lesionados, e informarlas a la Defensoría del Pueblo; sin perjuicio
de que su plena concretización sea progresiva.
En atención a lo expuesto, es indispensable que el Estado brinde respuestas

justificadas a las recomendaciones formuladas por la Defensoría del Pueblo, ya que
SOCHOA, César,"El Defensor del Pueblo como Problema Democrático": En: Revista Derecho
PUCP N° 50, diciembre 1996, Fondo Editorial PUCP, p. 299.
Firmado digltalmente por:
[1]1> Motivo: Soy el autor del
documento
Fectia: 26/04/2022 13:21:09
DeFensoría
del Pueblo
de esa manera se da cumplimiento al mandato constitucional antes precisado y se

permite a la ciudadanía conocer las medidas que se adoptarán en salvaguarda de
sus derechos.
4.2. Contenido normativo de ia obiigación constitucionai de coiaborar con ia

DeFensoría dei Puebio
Para garantizar el cumplimiento del mandato constitucional de la Defensoría del

Pueblo, que consiste en la defensa de los derechos fundamentales y la supervisión
de la administración pública y la adecuada prestación de los servicios públicos, el
constituyente ha establecido que todas las entidades del Estado tienen la obligación
constitucional de prestarle su colaboración en la oportunidad que sea solicitada.
"Artículo 161.- La Defensoría del Pueblo es autónoma. Los órganos

públicos están obligados a colaborar con la Defensoría del Pueblo cuando
ésta lo requiere".
La obligación de colaborar constituye, entonces, un deber constitucional, cuyo

incumplimiento obstaculiza y limita el cumplimiento de las atribuciones de la
Defensoría del Pueblo, ya que al carecer de potestad coercitiva o sancionatoria se
requiere de las actuaciones de terceros para mantener la vigencia de los derechos
fundamentales. Este deber constitucional es transversal en sus diferentes
modalidades de intervención defensorial, las cuales se encuentran previstas en su
Ley Orgánica.
MODALIDADES DE INTERVENCIÓN DE LA DEFENSORÍA DEL

PUEBLO CONTENIDAS EN SU LEY ORGÁNICA
Cuando las investigaciones del Defensor del Pueblo estén referidas

al ámbito de la administración de iusticia. oodrá recabar de las
intervención en
Instituciones v oraanismos comoetentes la información aue
sede judicial
considere oportuna oara estos efectos, sin aue en ninaún caso su
(artículo 14)
acción pueda interferir en el ejercicio de la potestad jurisdiccional.
10
S: Francisco FAÜ 20304117142 soft

Motivo; Soy el autor del
documento
Fecha: 26/04/2022 13:21:09
DeFensoría
del Pueblo
Las autoridades, funcionarios y servidores de ios organismos

públicos proporcionarán las informaciones solicitadas por el
Defensor del Pueblo, así como facilitarán las inspecciones que éste
disponga a los servicios públicos, establecimientos de la Policía
Visitas
Nacional y penitenciarios y entidades estatales sometidas a su
inspectivas control. Para tal objeto podrá apersonarse. Incluso sin previo aviso,
(artículo 16) para obtener los datos o informaciones necesarias, realizar
entrevistas personales, o proceder al estudio de expedientes,
informes, documentación, antecedentes v todo otro elemento que,
a su juicio, sea útil.
El Defensor del Pueblo podrá solicitar a la autoridad

Intervención
jerárquicamente competente que disponga la presencia de
presencial
funcionarios o servidores de organismos de la administración
(artículo 18)
estatal a fin de gue le presten la debida cooperación.
Admitida a trámite la queja, el Defensor del Pueblo procederá a su

investigación en forma sumaria para el esclarecimiento de los
hechos señalados en la misma efectuando las diligencias y
solicitando la documentación gue considere conveniente. Se
extenderá actas de las declaraciones y diligencias que se efectúen,
[,„]
En defecto de la acción inmediata a que se contrae el párrafo
anterior, dará cuenta del contenido sustancial de la gueia al
Atención de
organismo de la administración estatal correspondiente para gue
dentro del plazo máximo de treinta (30) días calendario remita
quejas
(artículo 21) informe escrito al respecto. Dicho plazo podrá ser ampliado a juicio
del Defensor del Pueblo cuando concurra circunstancias que así lo
aconsejen.
La negativa u omisión del funcionario responsable del envío del
informe solicitado por el Defensor del Pueblo dará lugar a un nuevo
reguerimiento escrito para gue se cumpla con la remisión dentro de
los cinco (5) días calendario siguientes, más el término de la
distancia, y sin perjuicio de que el Defensor del Pueblo solicite la
apertura del proceso disciplinario correspondiente, [,,,]
11
lií¿]
DeFensoría
documento
Fecha: 26/04/2022 13:21:09

del Pueblo
El Defensor del Pueblo, con ocasión de sus investigaciones, puede

formular a las autoridades, funcionarios y servidores de la
administración pública advertencias, recomendaciones,
recordatorios de sus deberes legales y sugerencias para la
adopción de nuevas medidas. En todos ios casos, las autoridades,
funcionarios y servidores están obligados a responder por escrito
Acciones de
en el plazo improrrogable de 30 días. Si, como consecuencia de las
persuasión recomendaciones, no se adoptase una medida adecuada o la
(artículo 26) entidad administrativa no informase al Defensor del Pueblo sobre
las razones para no adoptarla, este último podrá poner los
antecedentes del asunto y las recomendaciones presentadas en
conocimiento del Ministro del Sector o de la máxima autoridad de la
respectiva institución y, cuando corresponda, de la Contraloría
General de la República.
Durante los Estados de Excepción el Defensor del Pueblo, en

intervención cumplimiento de su función constitucional, podrá sugerir a las
defensorlal autoridades administrativas. judiciales o militares,
durante correspondientes, las medidas que, a su juicio, sean abiertamente
régimen de contrarias a la Constitución o afecten al núcleo esencial de los
excepción derechos constitucionales v fundamentales de la persona y de la

(artículo 29) comunidad, y que por tanto deben ser revocadas o modificadas en
forma inmediata.
Elaboración propia.
Asimismo, la colaboración interinstitucional se comporta como un contenido implícito

del principio de separación de poderes, en tanto forma parte del sistema democrático
que caracteriza a todo Estado Constitucional. Al respecto, el Tribunal Constitucional
señala que:
"La separación de poderes que configura nuestra Constitución no es

absoiuta, porque de ia estructura y funciones de ios Poderes dei Estado
reguiados por la Norma Suprema, también se desprende ei principio de
coiaboración de poderes''"'(Resaltado nuestro)
En esa línea, el principio de separación de poderes, consagrado en el artículo 43 de

la Constitución, debe ser entendido sobre la base de relaciones de coordinación y
cooperación:
"Principio de cooperación: Conforme a este principio, ias

competencias y funciones de ios poderes y órganos
constitucionaies autónomos deben estar orientadas al cumplimiento
10 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente 004-2004-CC/TC:fundamento 24.
12
[Íí¿
DeFensoría
GUTIERREZ CAMACHO Waiter
documento
Fecha; 26/04/2022 13:21:09

del Pueblo
de los fines del Estado (artículo 44 de la Constitución), a la concreción

del conjunto de bienes y valores constitucionales (pudiéndose
mencionar, a modo de ejemplo, lo señalado en ios artículos 1, 3, 38, 43 o
45 de la Constitución), y siempre teniendo como horizonte la defensa
de la persona humana y el respeto a su dignidad (articulo 1 de la
Constitución).
De esta manera, entre los poderes públicos resulta de aplicación el
principio de "lealtad constitucional", el cual, además del respeto a las
competencias y funciones ajenas, orienta el comportamiento de los
actores estatales hacia la consecución del bien común, que debe ser el
fin último de la política.
Asi visto, sobre la base de este principio de cooperación deben
evitarse conductas obstruccionistas, desleales o egoístas por parte
de ios poderes o actores políticos. Si bien la política tiene una faz
confrontacional inevitable, las instituciones y competencias
constitucionales deben ser interpretadas y ejercidas en el sentido de
fomentar la integración social, la unidad política y la optimización de los
fines y principios constitucionales, entre otros. [...J"^''(Resaltado nuestro)
Para la Defensoría del Pueblo, el principio de lealtad constitucional forma parte de

ese "núcleo duro" de la Constitución, el cual todo poder y órgano del Estado está
llamado a preservar, pues tiene como fin garantizar el goce efectivo de los derechos
fundamentales y, por consiguiente, la realización del bienestar general en la
sociedad.
Por su naturaleza constitucional y relevancia para el cumplimiento del mandato

constitucional de la Defensoría del Pueblo, esta obligación de colaborar no debe ni
puede quedar satisfecha con una respuesta formal o carente de justificación. Ello
hace necesario que la entidad pública recomendada absuelva e impíamente los
requerimientos formulados por nuestra institución, que no actúa en beneficio propio,
sino a favor de millones de peruanos y peruanas, especialmente de aquellos grupos
poblacionales que se encuentran en situación de alta vulnerabilidad.
Conforme el artículo 17 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, existen

únicamente tres supuestos en los que no cabe remitir ni exhibir documentos a
nuestra institución: cuando se trate de cuestiones relativas a la i) seguridad, II)
defensa nacional y iii) relaciones internacionales. En estos casos, es necesario que
la clasificación de la información sea acordada por el jefe del sector respectivo, en
concordancia con los ministros de Defensa, Interior y Relaciones Exteriores, quien
extenderá la certificación hacia el Defensor del Pueblo. En consecuencia, se trata de
causales que constituyen la excepción a la regla general.
'TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente 0006-2018-PI/TC, fundamento 56.
13
sVv 1 Firmado digitalmente por:
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documento
DeFensoría F«ha:26/04/202213:21:09
^>LJ del Pueblo
Además, incluso en estos casos, la entidad estatal deberá responder la solicitud de

la Defensoría del Pueblo indicando que se encuentra impedida de remitir la
información solicitada y sustentar por qué se encuadran los mencionados supuestos
de excepción.
Ahora bien, tal y como se ha detallado anteriormente, la Defensoría del Pueblo tiene
como principal función velar por el respeto irrestricto de la dignidad de la persona y
de sus derechos fundamentales, entre los que destacan las libertades de expresión
e información.
Lamentablemente, dicha labor se ha visto seriamente afectada puesto que a pesar

de haber recomendado diversas medidas orientadas a corregir aquellas conductas
que consideramos graves atentados a dichas libertades, y a pesar de haber
efectuado diversos requerimientos en el mismo sentido, el Ejecutivo ha omitido de
manera reiterada informar sobre su implementación y/o sobre las acciones
dispuestas a tal fin.
Es preocupante que desde el Ejecutivo se mantenga una conducta confrontacional

hacia nuestra institución que no solo se aprecia a partir de las propias declaraciones
del presidente de la República''2, ello se advierte también por la renuencia a
responderá nuestros requerimientos lo cual denota indiferencia y menosprecio hacia
nuestra labor defensorial y falta de compromiso respecto a la protección de los
derechos fundamentales de la ciudadanía.
Por otro lado, en cuanto a la reevaluación de los ministros/as de Estado, no podría

invocarse que nuestra recomendación constituya un supuesto vinculado con la
seguridad, la defensa nacional o las relaciones internacionales, razón por la cual no
existe impedimento alguno para que el presidente de la República emita una
respuesta justificada sobre las medidas compartidas por la Defensoría del Pueblo.
De ahí que, su abierta omisión en pronunciarse por el Oficio N° 0202-2021/DP, de

fecha 4 de agosto de 2021, que recomienda atender un problema de los más críticos
para la defensa de nuestra democracia y la vigencia de los derechos fundamentales
de la ciudadanía, como es la designación de quienes conducirán las carteras
ministeriales en los diferentes sectores del gobierno, evidencia una lesión a las
competencias de la Defensoría del Pueblo, por cuanto impide la concretización de
su mandato constitucional previsto en el artículo 162.
Gestión. Castillo se enfrenta nuevamente al Defensor del Pueblo y dice que "está dedicado a
promover ia vacancia". Lima, 15 de marzo de 2022. Recuperado de:
https://qestion.pe/Derü/poiitica/Dedro-castillo-se-enfrenta-nuevamente-al-defensor-del-pueblo-walter-
qutierrez-v-dice-aüe-esta-dedicado-a-promover-la-vacancia-rmmn-noticia/?ref=qesr
14
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Defensoría pecha:26/04/202213:21:09
Derensona dei Puebio
del Pueblo
4.3. La eficacia de la labor de la Defensoría del Pueblo para garantizar la

vigencia de los derechos fundamentales
Como ya se ha mencionado en los acápites anteriores, la Defensoría del Pueblo

cumple una labor esencial en nuestro Estado Constitucional, dado que tiene la
especial función de promover y garantizar el goce efectivo de los derechos
fundamentales de la persona. Como parte de dicha labor, y con la finalidad de
conclentizar a la ciudadanía acerca de los derechos que les asisten, lleva a cabo
diversas acciones que permiten asegurar el ejercicio debido de los derechos
fundamentales.
En el marco de una acción de promoción de derechos, puede advertir su vulneración

o el riesgo de vulneración, por lo que opta por realizar Investigaciones. Con ocasión
de estas, nuestra Institución puede requerir al funcionarlo o autoridad responsable
Información que coadyuve al cumplimiento de nuestra función.
Como resultado de dichas Investigaciones, la Defensoría también puede emitir

sugerencias, recordatorios, recomendaciones o exhortaciones que, al amparo de la
Constitución, permitan asegurar una adecuada actuación de la administración
estatal y se corrijan determinadas situaciones que Impiden u obstaculizan el ejercicio
efectivo de los derechos fundamentales.
Es en mérito de la fuerza de sus argumentos, enfocados en garantizar la plena

vigencia de los derechos de las personas, que la Defensoría del Pueblo cumple su
mandato constitucional, rasgo que lo caracteriza y distingue de cualquier otro órgano
del Estado.
Así pues, en su rol de garante de los derechos fundamentales entraña

evidentemente el cumplimiento de los mandatos que emanan de la propia
Constitución. Sobre esto último el TC ha recordado lo siguiente"'^:
"El principio de supremacía constitucionai constituye uno de ios pilares

fundamentales del Estado social y democrático de derecho. Exige una
concepción de la Constitución como norma jurídica, ia primera entre
todas, que debe ser cumplida acorde con el grado de compromiso
constitucionai de ios ciudadanos y gobernantes, en el sentido de que
todos y cada uno de ios preceptos constitucionales tienen ia condición de
norma jurídica, siendo cada uno parámetro para apreciar ia
constitucionaiidad de otras normas y de ios actos de gobierno".
Por ello, las opiniones y/o recomendaciones que realiza la Defensoría del Pueblo
deben ser debidamente atendidas por parte de los órganos del Estado, ya que de
"TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. STC 002939-2004-A/\/TC,fundamento 8.
15
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I documento
t ^ Defensoría Fecha: 26/04/202213:21:09
->.4 \) Derensona del Puebio
jjIíJü del Pueblo
esa manera se reafirma la fuerza normativa de nuestra Norma Fundamental y se da
sentido a la función que dicha institución cumple en nuestro Estado Constitucional.
No se trata, pues, de actos de persuasión desprovistos de rigor jurídico o librados a

la discrecionalidad o buena voluntad de los funcionarios o autoridades públicas, sino
de actuaciones que permiten concretizar y actualizar los contenidos de la
Constitución, ordenar la vida social y controlar los excesos en el ejercicio del poder
público.
De tal manera que, desconocer o reducir el grado de exigibilidad que poseen las
recomendaciones de la Defensoría del Pueblo convierten, a su vez, a la Constitución
en un texto carente de fuerza vinculante, puesto que el mandato constitucional
consagrado en el artículo 162 sería visto como una atribución meramente nominal o
declarativa; cuando en realidad, la defensa de los derechos fundamentales, es una
atribución expresamente asignada a la Defensoría del Pueblo.
Todo poder u órgano estatal debe colaborar con la Defensoría para la efectiva
vigencia de los derechos fundamentales en nuestro país, sin necesidad de esperar
medidas coercitivas. Más aún, si sobre el Estado peruano descansan compromisos
internacionales que el Estado peruano está obligado a cumplir. Así, como resalta el
TC, "el respeto de los derechos fundamentales constituye un imperativo que el
Estado debe garantizar frente a las eventuales afectaciones que puedan provenir
tanto del propio Estado (eficacia vertical) como de los particulares (eficacia
horizontal)"''''.
En esa línea, cuando el artículo 45 de la Constitución establece que el poder del

Estado emana del pueblo y quienes lo ejercen lo hacen bajo las limitaciones y
responsabilidades Impuestas por la Norma Suprema y las leyes, implica la
vinculación que tienen todos los organismos públicos con el respeto de los derechos
fundamentales de la ciudadanía y, con ello, el cumplimiento de la obligación
constitucional de colaborar con la Defensoría del Pueblo, en tanto órgano investido
del poder para alcanzar aquella finalidad. Dicha obligación actúa, en buena cuenta,
como un auténtico límite para el ejercicio de las atribuciones públicas.
No debemos olvidar, además, que la Defensoría es un colaborador crítico del Estado

que contribuye a través de sus opiniones con la adecuada marcha de la
administración pública y con asegurar condiciones mínimas que permitan a la
ciudadanía el pleno goce de sus derechos. Por ello, es esencial reconocer y
reafirmar el valor de los aportes que dicha institución realiza ya que de esa manera
se garantiza la existencia misma de toda democracia.
'Tribunal Constitucional. STC 01643-2014-AA/TC, fundamento 21.
16
[Í¡i¿
DeFensoría
documento
Fecha: 26/04/2022 13:21.09

del Pueblo
Ahora bien, en ocasiones se presentan diversos supuestos relacionados a la

atención de los pedidos de información que realiza la Defensoría a la autoridad
competente o respecto de las recomendaciones que emite como resultado de su
investigación, tal como se detalla a continuación:
1. No hay respuesta. La autoridad o funcionario competente no brinda una

respuesta a nuestro requerimiento o recomendación.
2. La respuesta brindada es aparente. En este supuesto sí obra una respuesta
por parte de la autoridad o funcionario correspondiente; no obstante, es
meramente formal porque adolece de coherencia respecto de lo expuesto o
recomendado por la Defensoría.
3. La respuesta brindada resulta insuficiente. En este caso, sí se ha atendido
el requerimiento realizado; sin embargo, solo responde de manera parcial la
problemática expuesta por nuestra institución.
4. Sí hay respuesta. La respuesta brindada da cuenta de las medidas que se
adoptarán con el fin de implementar nuestras recomendaciones.
Salvo el último supuesto descrito, las otras situaciones afectan y limitan la

competencia que ejerce la Defensoría del Pueblo en defensa de los derechos de la
persona, además ello implica dejar en estado de vulnerabilidad al ciudadano o a la
ciudadana que ha solicitado la tutela de sus derechos.
Por ello, el legislador ha previsto alternativas a las que este órgano puede recurrir
en caso advierta la renuencia por parte de algún funcionario del Estado en cumplir
las recomendaciones y/o exhortaciones realizadas. No olvidemos que dichas
recomendaciones tienen como sustento las obligaciones que se desprenden de la
normativa que regula la labor de determinada autoridad o funcionario/a del Estado.
Así, la precitada Ley Orgánica prevé que, ante el incumplimiento de alguna de las
recomendaciones cursadas a un funcionario del Estado, la Defensoría pueda poner
en conocimiento de ello al superior jerárquico, a la máxima autoridad de la institución
de la cual es parte o, cuando corresponda, a la Contraloría General de la República,
con la finalidad que se establezcan las responsabilidades respectivas''®. En caso se
observen conductas o hechos que presuntamente puedan constituir delitos, la
Defensoría debe remitir los documentos respectivos que así lo acrediten al Ministerio
Público"'®.
Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en la Constitución, la Defensoría debe

dar cuenta de dicho incumplimiento en el Informe Anual que el Defensor presenta
■'® Ley 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo. Artículos 24 y 26.
ídem., artículo 28.
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GUTIERREZ CAMACHO Waíter
hili Motivo: Soy el autor del
documento
Fecha: 26/04/2022 13:21:09
DeFensoría
del Pueblo
ante el Congreso de la República, para que este órgano adopte las medidas que
estime pertinente en el marco de sus competencias''^.
Si bien la Defensoría puede dar cuenta a las autoridades o funcionarios competentes

del incumplimiento o falta de atención de alguna de sus recomendaciones y/o
pedidos de información, esto no implica la restitución del derecho vulnerado. Por
eso, es indispensable que este tribunal reafirme la importancia que supone la
atención y respuesta a las recomendaciones formuladas al Poder Ejecutivo, sea para
informar acerca de su implementación -inmediata o progresiva- o para indicar las
razones por las que no es posible, precisando las medidas alternativas que pueden
adoptarse para hacer frente a determinada problemática. Sólo así encuentra sentido
la función que cumple la Defensoría del Pueblo en nuestro sistema democrático.
V. MEDIOS PROBATORIOS
Los que se indican en los fundamentos de hecho.
POR TANTO:
A usted, señor presidente del Tribunal Constitucional solicito admitir la presente

demanda competencial, declararla fundada y ordene al Poder Ejecutivo que cumpla
con atender nuestros oficios, recomendaciones y demás comunicaciones que se
emiten en virtud de nuestras competencias constitucionalmente asignadas, con la
finalidad de que se pronuncie por su implementación o justifique su denegatoria.
PRIMER OTROSÍ DIGO: Notificación electrónica
De conformidad con el artículo 30 del Reglamento Normativo del Tribunal

Constitucional, consignamos la siguiente dirección electrónica;
castiilo.percv@qmail.com e indicamos el número de teléfono celular: 997917646.
SEGUNDO OTROSÍ DIGO: Designar como apoderados
De conformidad con el artículo 80 del Código Procesal Civil, aplicable

supletoriamente, designo como apoderado en este proceso competencial al Adjunto
en Derechos Humanos y Personas con Discapacidad (e) Percy Cecilio Torres
Castillo, con DNI 25810834 y registro CAL 33374, abogado Néstor Daniel Loyola
Ríos, con DNI 45565808 y registro CALL 8865; y abogado Jorge Eduardo Díaz
"ídem., artículo 27.
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1 Firmado digitalmente por:
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\ DeFensoría Fecha:26/04/20221321:09
s'11 del Pueblo
Orozco, con DNI 45058517 y registro CAL 71095; a fin de que intervengan
indistintamente en los actos procesales permitidos conforme a ley.
TERCERO OTROSÍ DIGO: Adjuntamos anexos
ANEXO 1-A: Copia de la Resolución Legislativa del Congreso 005-2016-2017-CR,

que designa como Defensor del Pueblo al Dr. Walter Francisco Gutiérrez Camacho.
ANEXO 1-B: Copia del DNI del señor Defensor del Pueblo, Dr. Walter Francisco
Gutiérrez Camacho.
ANEXO 1-C: Copia de la Resolución Administrativa 033-2017/DP que designa al

Adjunto en Derechos Humanos y Personas con Discapacidad (e) de la Defensoría
del Pueblo, Percy Cecilio Castillo Torres.
ANEXO 1-D: Copia del DNI del Adjunto en Derechos Humanos y Personas con
Discapacidad (e)de la Defensoría del Pueblo, Percy Cecilio Castillo Torres.
ANEXO 1-E: Copia del DNI del abogado Néstor Daniel Loyola Ríos.
ANEXO 1-F: Copia del DNI del abogado Jorge Eduardo Díaz Orozco.
ANEXO 1-G: Copia del Oficio 257-2021-DP, de fecha 29 de septiembre de 2021,

dirigido al ex presidente del Consejo de Ministros, Guido Bellido Ligarte.
ANEXO 1-H: Copia del Oficio 122-2021-DP-ADHPD, de fecha 29 de septiembre de

2021, dirigido al ex Secretario General de la Presidencia de la República, Arnulfo
Pacheco Castillo.
ANEXO 1-1: Informe de Adjuntía 015-2021-DP/AAC,"Supervisión al Poder Ejecutivo

en relación con la libertad de prensa".
ANEXO 1-J: Copia del Oficio 044-2021-DP/AAC, de fecha 15 de diciembre de 2021.
ANEXO 1-K: Copia del Oficio 045-2021-DP/AAC, de fecha 15 de diciembre de 2021.
ANEXO 1-L: Copia del Oficio 046-2021-DP/AAC, de fecha 15 de diciembre de 2021.
ANEXO 1-M: Copia del Oficio 0006-2022-DP/AAC, de fecha 27 de enero de 2022.
ANEXO 1-N: Copia del Oficio 0007-2022-DP/AAC, de fecha 27 de enero de 2022.
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DePensoría
GUTIERREZ CAMACHOWatter
documento
26/04/202213:21:09
DePensoría del Pueblo
iíM del Pueblo
ANEXO 1-0: Copia del Oficio 0008-2022-DP/AAC, de fecha 27 de enero de 2022.
ANEXO 1-P: Copia del Oficio 0202-2021-DP, de fecha 04 de agosto de 2021.
Walter Gutiérrez Camacho

Defensor del Pueblo
Registro CAL 16969
20
//
Anexo 1-A
"f;,i' El Peruano/ Miércoles 7 de setiembre de 2016 NORMAS LEGALES 598515
Perú, Pedro Pablo KuczynskI Godard, a la República

PODER LEGISLATIVO Popular China. En dicha visita oficial a las ciudades de
Beijing y Shanghái participarán, entre otros Ministros del
Gabinete Ministerial, el Ministro de Comercio Exterior
y Turismo, Señor Eduardo Ferreyros Küppers, quien
sostendrá reuniones con representantes del sector
privado vinculados al comercio exterior y al turismo y
RESOLUCION LEGISLATIVA DEL CONGRESO autoridades chinas;
Que, asimismo, del 17 al 21 de setiembre del año
005-2016-2017-CR
en curso, en el marco de la Reunión de la Asamblea
LA PRESIDENTA DEL CONGRESO
General de las Naciones Unidas que se llevará a cabo
DE LA REPÚBLICA en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América,
el Titular del Sector Comercio Exterior y Turismo
POR CUANTO: participará en la Reunión de Ministros de Comercio
Exterior de la Alianza del Pacífico; por otro lado, asistirá
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; a la ceremonia de apertura de la Bolsa de Valores de
Nueva York, del Foro Perú (reunión entre Ministros
Ha dado la Resolución Legislativa del Congreso de Estado dei Perú y empresarios estadounidenses)
siguiente: y sostendrá reuniones con empresarios americanos
interesados en invertir en el Sector, actividades que
representan la oportunidad de consolidar la presencia
RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL CONGRESO QUE del Perú a nivel Internacional y promocionar las
DESIGNA AL DEFENSOR DEL PUEBLO exportaciones y el turismo;
Que, por lo expuesto, es necesario otorgar la
El Congreso de la República, en uso de las facultades autorización de viaje correspondiente y encargar el
que le confiere el artículo 161 de la Constitución Política Despacho Ministerial de Comercio Exterior y Turismo, en
del Perú; los artículos 6, 64, Inciso c), y 93 de su tanto dure la ausencia de su titular;
Reglamento; y los artículos 2 y 3 de la Ley 26520, Ley De conformidad con lo dispuesto por el artículo
Orgánica de la Defensoría del Pueblo^ ha resuelto elegir 127° de la Constitución Política del Perú, la Ley
al señor WALTER FRANCISCO GÚTIERRE2 CAMACHO N° 30372 - Ley de Presupuesto del Sector Público para
para ejercer el cargo de Defensor del Pueblo. el Año Fiscal 2016, la Ley N° 27619 - Ley que regula
la autorización de viajes al exterior de los servidores y
Publíquese, comuniqúese y cúmplase. funcionarios públicos, sus modificatorias y el Decreto
Supremo N° 047-2002-PCM, modificado por el Decreto
Supremo N° 056-2013-PCM.
Dada en el Palacio del Congreso, en Lima, a los seis
días del mes de setiembre de dos mil dieciséis.
SE RESUELVE:
LÚZ SALGADO RÚBIANES Artículo 1.- Autorizar ei viaje del señor EDUARDO
Presidenta del Congreso de la República FERREYROS KÜPPERS, Ministro de Comercio Exterior y
Turismo, a las ciudades de Beijing y Shanghái (República
ROSA BARTRA BARRIGA Popular China) y Nueva York(Estados Unidos de América)
Primera Vicepresidenta del Congreso de la República del 11 al 23 de setiembre de 2016, para que participe en
la Visita Oficial a la República Popular de China y en las
1425098-1 Reuniones a que se refiere la parte considerativa de la
presente Resolución Suprema.
Articulo 2.- Los gastos que irrogue el cumplimento
de la presente Resolución estarán a cargo del Ministerio
PODER EJECUTIVO de Comercio Exterior y Turismo, debiendo rendir cuenta
documentada en un plazo no mayor de quince (15) días
del término dei citado evento, de acuerdo al siguiente
r? L,3© iJe) detalle:
Pasajes US$ 3 368,09

Viáticos US$ 5 080,00
Autorizan viaje del Ministro de Comercio Artículo 3.- Encargar al señor BRUNO GlUFFRA
MONTEVERDE, Ministro de la Producción, la Cartera de
Exterior y Turismo a la República Popular Comercio Exterior y Turismo, a partir del 11 de setiembre
China y EE.UU., y encargan su Despacho al de 2016 y en tanto dure la ausencia del titular.
Ministro de la Producción Articulo 4.- La presente Resolución Suprema no
libera ni exonera del pago de impuestos o de derechos
RESOLUCIÓN SUPREMA aduaneros, cualquiera sea su clase o denominación.
N° 207-2016-PCM Artículo 5." La presente Resolución Suprema será
refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y
Lima,6 de setiembre de 2016 por el Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
CONSIDERANDO: Regístrese, comuniqúese y publíquese.
Que, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD

- MINCETÚR es el órgano competente para definir, Presidente de la República
dirigir, ejecutar, coordinar y supervisar la política de
comercio exterior y de turismo; tiene la responsabilidad FERNANDO ZAVALA LOMBARDI
en materia de la promoción de las exportaciones y de las Presidente del Consejo de Ministros
negociaciones comerciales internacionales; asimismo,
promueve, orienta y regula la actividad turística, con el fin EDUARDO FERREYROS KÜPPERS
de Impulsar su desarrollo sostenible. Ministro de Comercio Exterior y Turismo
Que, del 12 al 15 de setiembre de 2016 se realizará
la visita oficial del señor Presidente de la República del 1425411-3
Anexo 1-B
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Anexo 1-C
c/c/ 0ûc/t/o
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N®(f 53 -2017/DP
2 8ABR.2017
VISTO;
El Informe- N" 0075-2017-DP/OGDH que adjunta los

rnemoroncios N" 239-201 7 ÜP.'PAD y N' 0633-2017 DP/OPPRE, medíanle el cual se solicita la
elabuiactón dei proyeclo de resolución que apruebe el encargo de puesto de /Adjunto para los
U(?fechD5 l lurnanos y las Personas con Discapacidad de la Defensoria del Pueblo, y.
CONSIDERANDO;
Que. de conlormidad con los arllculos 161® y 162® de la

Constitución Política dol Perú se aprobó la Ley 26520. Ley Orgánica de ía Defensoria del
í-'uebio. y mediante Resolución Defensorial N® 0012-2011/DI^ se aproljó su Reglamento de
Organización y Funciones;
Que, la Ley N° 26602, Ley que establece el régimen laboral

del personal de la Defonsona del Pueblo, dispone que el personal do la Defensoria del Pueblo se
cuenira comprendido en el régimen laboral de la actividad privada.
Que, el articulo 61° del Reglamento de Organización y

ncionC'S de lo Defensoria del Pueblo dispone que la Adjuntia para los Derechos Humanos y las
-'orsonas con Discapacidad es un órgano de línea que depende de la Primera Adjuntia y tiene
como función principal proponer y ejecutar la política de la insfitución relativa a la protección de
derechos humanos y de las personas con discapacidad; teniendo como principales lineas de
trabajo ía aierición de las secuelas de violencia ocurridas en décadas pasadas (desapariciones
íoizadas, ejecuciones extrajudiciales), asi como las afectaciones a derechas humanos que se
dan en la actualidad, y esló a cargo de un(a) Adjur>lo(a),
Que, mediante Resolución de Secretaría General N° 0015-

2009-DP»SG se resolvió contratar al abogado Peicy Cecilio Castillo Torres en el cargo de
Abogado III. con el entonces Nivel y Categoría SPA, Piara N° 181, en el Programa de Asuntos
íônaíos y Penitoncianos de la Adjuntia para los Derechos Humanos y las Personas con
Discepacidad de la Defensoria del Pueblo, a partir del 1 de julio de 2009;
Que, mediante Resolución de Secretaria General N° 004-

20147DP-SG se aprobó la rotación del abogado Percy Cecilio Castillo Torres,, por necesidad del
servicio, en el cargo de Abogado III. con tvlivel y Categoría P6. Plaza N' 161, en la Adjuntia para
los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad de la Defensoria del Pueblo, a partir del
04 de enero da 2014:
Que, según el documenlo de visto, se solicita encargar al

abogado Percy Cecilio Castillo Torres el puesto de Adjunto para los Derechos Humanos y las
Personas con Discapacicíad de la Defensoria del Pueblo, con efectividad al19 de abril de 2017,
(/i/ûr/i/(i
Que», la Oficina de Gostion y Desarrollo tiurnono de lo

Deisnsoiia aa! Puefaio seilaia en su informe N' 0075-2017-DP/OGÜH, que el mencionado
encargu es pHOCcdenlo y que. de la rcvisign del legajo personal del abogado Percy Cecilio
CacMIo Torres y de los requisiícs mínimos establecidos ert u! fülanuoi do Oiganización y
runutones de b Dofensona del Pueblo, el citado abogado cumplo con el perril requerida paro el
puesto,
□uG, asiniisrno, mediante Memorando N'' 0G33-2017-

a;\ DP/OPPRE. la Ortcina de PLaniricación. Presupuesto, Radonalizacíún y Estadística otorga la
(uspcctivú Ccrilficación do Crédito Presupuoslaiío paro la realJiadón do la referida aedbn de
ríü!&of?Bi.
Que, el literal e) del articulo 58° del Reglamento Interno de

Trabajo de la Defensoria del PiiebtO; aprobado por Rc-soluclón Adminlsi/oliva 0042'2Ü10/DP y
sua mcdificalorias (en adelante Rfl) establece que el encargo es temporBl, oxcepcronal y
íiindamarttado;
Que, el numeral e 1) del literal e) del arilculo 58° del RIT

isporre que ©I encargo de puesto es la acctón de persona! medíanle la cual se autoriza el
Bsempefio de un cargo que no posee titular;
Que, el litera! e.3) del articula 58° del citado Reglamento

dispone quo la aprobación de los encargos mayores a siete (7) días de los directnros de Nivel D8-
B. SB efectuará mediante Resolución Administrativa de) Defensor del Pueblo;
Que, por otro lado, de una lectura concordada de (o

dispuBBío por el numeral 7 1) del articulo 7" y del numeral 17 1) del articulo 17° de ta Ley N"
27444, Loy del Procedimiento Administrativo General, se entiende que la autondad administrativa
puede disponer que su acto de administración interna lerrga eficacia anticipada a su emisión,
siempre quo no se violen normas de orden público ni afecio a terceros;
Que, en tanto lo soficitado por la Oficina de Gestión y

Oosarrotto Humano de la Dcfonsorla del Pueblo se ajusta a lo dispuesto por ios niimeraies e 1) y
e 3) üel literal ej del articulo 58° del RIT y con el fin de asegurar la continuidad de la gestión
Inslilucional, corresponde encargar al abogado Percy Cecilio Castillo Torres el puesto de Adjunto
para los Dereelios Humanos y las Personas con Discapacidod de la Delensorla de! Pueblo, con
Gíuclivídad al 19 do abril de 2017,
Con los visados de la Primera Adjuntía. do la Secretaria

GenaiaJ y de las oficinas de Gestión y Desarrollo Humano y de Asesoría Juildica;
En uso de las facultades conferidas por los lilsratos d) y q)

del artículo 7° del Reglamento de Organización y Funciones de la Defensoiia del Pueblo;
/3
Jê^^í:juor/a r/c/ PPac/i/f;.
SE RESUELVE;
Artículo Prinioro.- ENCARGAR al abogadu Percy Ccciliu

CASTILLO TORRES el puesto de Adjunto para los Derecfios Humanos y las Personas con
fscapacídad de la DelensoílQ ¡Jet Pueblo, con Nivel y Cütcgoíio D8-B, coirespunclienic- a la
fizi: Í'J' 157 con eíecti^ridod al IB de abril de 2017
Articulo Seciuiido.- DISPONER que la Oficlnra de

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puLilicación de la preseiile resoluciún en el Portal Inslíluciona! de la Defensoría del Pueblo
Qislrese. confuniquese y publiques
Waltsj-'Gániérrei Camacho
DEFENSOR DEL PUEBLO
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REGISTRO NACIONAL DE IDENTIBCAClÓrí Y ESTADO CÍVIL «cnCOE4*7 A
DOCUytMTO NACIONAL DE IDENTIDAD
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OROZCO
P'eno-'^'Dres
JORGE EDUARDO
Sexo NBCionalidsd Fecho de Nocimicnío
115263 M PER Í3C3S688 ° i
Estado Civil Fecho de Emisscn '
SOLTERO 30 12 2020 '

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Firmado digitaímente por:
A
documento
Fectia: 29/09/2021 12:34:23
DeFensoría
del Pueblo
DeFensoría
Sílibil del Pueblo
anos En acción por tus derechos
Anexo 1-G
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"
"Decenio de la igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
Lima, 29 de septiembre de 2021

OFICIO N.° 0257-2021-DP
Señor
Guido Bellido Ugarte
Presidente del Consejo de Ministros
Presente.-
Asunto. - Solicito información
De mi mayor consideración:
Me dirijo a usted para saludarlo y, a la vez, solicitarle información en el

marco de la supervisión que está realizando la Defensoria del Pueblo sobre la
actual situación de las libertades de expresión e información en nuestro pais.
Como es de su conocimiento, de conformidad con el articulo 162 de la
Constitución Política y el articulo 1 de su Ley Orgánica, Ley 26520,la Defensoria
del Pueblo es un órgano constitucional autónomo que tiene como mandato
constitucional la defensa y promoción de los derechos fundamentales de las
personas, así como la supervisión del cumplimiento de los deberes de la
administración estatal y la adecuada prestación de los servicios públicos.
En el marco de sus funciones constitucionales, la Defensoria ha
desarrollado una línea institucional de actuación referida a las libertades de
expresión e información. En tal sentido, consideramos que los medios de
comunicación cumplen un rol esencial en toda democracia puesto que permiten
que la ciudadanía esté debidamente informada además de promover su
participación en la deliberación pública y en el control de la gestión estatal.
Atendiendo a lo antes mencionado, llama nuestra atención las diversas
situaciones de confrontación que se han suscitado con los hombres y mujeres
de prensa. Este hecho que colisionaría contra nuestro ordenamiento, hace
imprescindible que desarrollemos acciones de supervisión sobre la situación del
ejercicio de las liberades de expresión e información.
Por lo expuesto, y en virtud del artículo 161 de la Constitución Política,

que consagra el deber de cooperación que tienen las entidades de la
administración pública para con la Defensoria del Pueblo, le solicito se sirva
remitimos la siguiente información:
1. Nombres y apellidos de los funcionarios/as que desempeñan labores en

la oficina de comunicaciones de la Presidencia del Consejo de Ministros,
con la fecha de designación y funciones asignadas.
2. Nombres y apellidos de los funcionarios/as que se encuentran a cargo de
establecer coordinaciones con los medios de comunicación para su
É¿
DeFensoría
GUTIERREZ CAMACHO Waiter
documento
Fecha: 29/09/2021 12:34:23
del Pueblo
DeFensoría
Imiljlffl del Pueblo
participación en los actos oficiales u otro evento púbHco de los que son
parte el Poder Ejecutivo, indicando la fecha de su designación.
3. Rozones qnc susLciiian la restricción de ingreso de medios de
comunicación, distintos al medio TV Perú, a las actividades oficiales del
Poder Ejecutivo.
4. Razones que sustentan la restricción de ingreso de medios de
comunicación, distintos al medio Tv Perú, a las zonas aledañas a Palacio
de Gobierno.
5. Protocolos, directivas u otras disposiciones normativas que regulen el
acceso y la participación de los medios de comunicación a eventos
oficiales.
6. Procesos disciplinarios iniciados o, de ser el caso, si se han impuesto
sanciones a los funcionarios y/o personal que agredieron o ejercieron
abuso de poder respecto de los periodistas de RPP y TV Perú.
7. Medidas implementadas para evitar futuras agresiones a periodistas en
el ejercicio de su profesión, ello en virtud de lo comunicado del pasado
18 de agosto de 2021, en la cuenta oficial de Twitter de la Presidencia del
Perú (@presidenciaperu).
8. Medidas implementadas por el Poder Ejecutivo para hacer presente a
todos/as los/las funcionarios/as públicos (ministros, viceministros,
funcionarios, servidores y personal) la especial función que cumple la
prensa en nuestra democracia y la necesidad de respetar a su labor.
9. Respuestas que haya emitido su despacho o ministerios a los
documentos presentados por el Colegio de Periodistas de Lima, la
Federación de Periodistas del Perú, la Asociación de Reporteros Gráficos
del Perú, el Consejo de la Prensa Peruana, o el Instituto de Prensa y
Sociedad -Ipys.
Finalmente, para facilitar el envío de la información o realizar cualquier

precisión acerca del pedido efectuado puede comunicarse a los siguientes
correos electrónicos: idiaz@defensoria.gob.pe o nlovola@defensoria.gob.pe
Sin otro particul le renue los sentimientos de mi especial

consideración.
Atentarriente,
^ Gu^éi^é^ Camacho
rÍCTsaslor del Pueblo
CASTILLO TORRES Percy Cecilio
FAU 20304117142 hard
documento
Fecha: 29/09/2021 12:08:38
Defensoría
del Pueblo
DeFensoría
del Pueblo
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia" Anexo 1-H
Oficio 122-2021-DP-ADHPD Lima, 29 de setiembre de 2021
Señor
Arnulfo Bruno Pacheco Castillo
Secretario General
Presidencia de la República
Presente. -
De mi mayor consideración:
Me dirijo a usted para saludarlo y, a la vez, solicitarle información en el marco de la supervisión que
está realizando la Defensoría del Pueblo sobre la actual situación de las libertades de expresión e
información en nuestro país.
Como es de su conocimiento, de conformidad con el artículo 162 de la Constitución Política y el

artículo 1 de su Ley Orgánica, Ley 26520, la Defensoría del Pueblo es un órgano constitucional
autónomo que tiene como mandato constitucional la defensa y promoción de los derechos
fundamentales de las personas, así como la supervisión del cumplimiento de los deberes de la
administración estatal y la adecuada prestación de los servicios públicos.
En el marco de sus funciones constitucionales, la Defensoría ha desarrollado una línea institucional

de actuación referida a las libertades de expresión e información. En tal sentido, consideramos que
los medios de comunicación cumplen un rol esencial en toda democracia puesto que permiten que
la ciudadanía esté debidamente informada además de promover su participación en la deliberación
pública y en el control de la gestión estatal.
Atendiendo a lo antes mencionado, llama nuestra atención las diversas situaciones de

confrontación que se han suscitado con los hombres y mujeres de prensa. Este hecho que
colisionaría contra nuestro ordenamiento, hace imprescindible que desarrollemos acciones de
supervisión sobre la situación del ejercicio de las libertades de expresión e información.
Por lo expuesto, y en virtud del artículo 161 de la Constitución Política, que consagra el deber de
cooperación que tienen las entidades de la administración pública para con la Defensoría del
Pueblo, le solicito se sirva remitirnos la siguiente información:
1. Nombres y apellidos de los funcionarios/as que desempeñan labores en la oficina de

comunicaciones de la Presidencia del Consejo de Ministros, con la fecha de designación y
funciones asignadas.
2. Nombres y apellidos de los funcionarios/as que se encuentran a cargo de establecer
coordinaciones con ios medios de comunicación para su participación en los actos oficiales
u otro evento público de los que son parte el Poder Ejecutivo, indicando la fecha de su
designación.
3. Razones que sustentan la restricción de ingreso de medios de comunicación, distintos al
medio Tv Perú, a las actividades oficiales del Poder Ejecutivo.
4. Razones que sustentan la restricción de ingreso de medios de comunicación, distintos al
medio Tv Perú, a las zonas aledañas a Palacio de Gobierno.
CASTILLO TORRES Percy Cecilio
FAU 20304117142 hard
documento
Fecha: 29/09/2021 12:08:38
Defensoria
del Pueblo
DeFensoría
del Pueblo
"Año del BIcentenario del Perú: 200 años de Independencia"
5. Protocolos, directivas u otras disposiciones normativas que regulen el acceso y la

participación de ios medios de comunicación a eventos oficiaies.
6. Procesos disciplinarios iniciados o, de ser el caso, si se han impuesto sanciones a ios
funcionarios y/o personal que agredieron o ejercieron abuso de poder respecto de ios
periodistas de RPP y TV Perú.
7. Medidas impiementadas para evitar futuras agresiones a periodistas en ei ejercicio de su
profesión, ello en virtud de io comunicado dei pasado 18 de agosto de 2021, en ia cuenta
oficial delwitterde la Presidencia del Perú (@presidenciaperu).
8. Medidas impiementadas por el Poder Ejecutivo para hacer presente a todos/as los/las
funcionarios/as púbiicos (ministros, viceministros, funcionarios, servidores y personal) la
especial función que cumpie la prensa en nuestra democracia y la necesidad de respetar a
su labor.
9. Respuestas que haya emitido su despacho o ministerios a los documentos presentados por
el Colegio de Periodistas de Lima, la Federación de Periodistas del Perú, la Asociación de
Reporteros Gráficos del Perú, el Consejo de la Prensa Peruana, o el instituto de Prensa y
Sociedad -Ipys.
Finalmente, para facilitar el envío de la información o realizar cualquier precisión acerca del pedido
efectuado puede comunicarse a los siguientes correos electrónicos: idiazPdefensoria.eob.pe o
nlovola(S)defensoria.gob.pe.
Con ia seguridad que este pedido será atendido a la brevedad, hago propicia la oportunidad para
expresarle los sentimientos de mi especial consideración.
Atentamente,
PERCY CASTILLO TORRES

Adjunto para los Derechos Humanos
y las Personas con Discapacidad
Anexo 1-1
DeFensoría
del Pueblo
años-^ 1 En
En acción;
acción por tus derechos
SUPERVISION AL PODER EJECUTIVO
EN RELACIÓN CON LA LIBERTAD DE PRENSA
Lima, diciembre de 2021
Serie de Informes de Adjuntía N° 15-2021-DP/AAC

É¿] DeFensoria
del Pueblo
Defensoría del Pueblo

Jr. Ucayali N.° 388
Lima-Perú
Teléfono:(511)311-0300
Fax:(511)426-7889
Email: defensor@defensoria.gob.pe
Página web: www.defensoria.gob.pe
Línea gratuita: 0800-15170
Defensor del Pueblo: Walter Gutiérrez Camacho
Primera edición: Lima, Perú, diciembre 2021.

Hecho en el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2021-13703
Adjuntía en Asuntos Constitucionales: La redacción estuvo a cargo de Jorge Eduardo

Díaz Orozco y Néstor Daniel Loyola Ríos, con la revisión de Karina Yanet Díaz Farroñay,
y la asistencia administrativa de Riña Palacios Esterripa. Abraham García Chávarri,
Adjunto (e) en Asuntos Constitucionales, agradece la lectura y anotaciones de Percy
Castillo Torres, Adjunto (e) para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad,
y Luis Zavaleta Revilla, asesor del Gabinete de Asesores del Despacho Defensorial.
INDICE
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
I. ESTÁNDARES SOBRE LIBERTAD DE EXPRESIÓN E INFORMACIÓN
1.1. Estándar de libertad de expresión como fundamento de toda democracia

1.2. Estándar de mayor tolerancia sobre discursos relacionados a funcionarios y
personajes públicos
1.3. Estándar de tutela especial de los medios de comunicación y periodistas en
función a la labor que realizan
1.4. Estándar de minimización de restricciones a la libertad de prensa y la prohibición
de censura previa
1.5. Estándar de garantía de independencia y pluralidad de los medios de
comunicación por parte del Estado
1.6. Estándar de independencia de los medios de comunicación públicos
1.7. Estándar de prevención, protección y efectiva sanción de la violencia contra
periodistas
1.8. Estándar de protección reforzada a mujeres periodistas
II. EVALUACIÓN DE LOS PRIMEROS CIENTO VEINTE DÍAS DE GOBIERNO
2.1. Agresiones contra periodistas por parte de funcionarios y servidores públicos

2.2. Discursos hostiles contra la prensa
2.3. Graves atentados contra la libertad de prensa
2.4. Afectación a la independencia de los medios de comunicación públicos
2.5. Ausencia de medios de comunicación en actividades de interés público
2.6. Actitud evasiva hacia la prensa
III. CONCLUSIONES
IV. ACCIONES Y RECOMENDACIONES

PRESENTACION
La libertad de expresión es mucho más que un derecho, determina en gran medida el

tipo de sociedad en la que vivimos. Es verdad que el principio está arraigado en ia
esencia misma de la Constitución; sin embargo, han sido la Corte IDH, el Tribunal
Constitucional y la Corte Suprema las que han ampliado y profundizado su contenido.
Pero no solo el derecho de las cortes le ha insuflado vida, también los propios
periodistas, la academia y la ciudadanía han contribuido a configurar el espíritu de este
derecho. En su núcleo está el discurso crítico y el control del poder.
Por eso hoy se afirma, casi como un lugar común, que sin libertad de expresión no es
posible sostener la existencia de una sociedad democrática. Porque no se trata, en
realidad, solo de un derecho individual, sino de un requisito para el debate plural de
ideas, la formación de la opinión pública, la participación informada de la ciudadanía en
los asuntos de interés público, pero sobre todo el limite al ejercicio del poder.
De ahí que, como sostiene Owen Fiss, la libertad de expresión no solo consiste en la
protección del discurso del periodista o ciudadano que lo expresa, es también la
preservación de la democracia y el derecho ciudadano a decidir el tipo de sociedad en
el que quiere vivir. Por ello, este derecho es protegido, no por su valor intrínseco, sino
como un modo o instrumento de autodeterminación colectiva.
Permitimos a las personas que hablen, que expresen los discursos más críticos para
controlar el poder. Para lograr, como lo diría KarI Popper, que los gobiernos hagan el
menor daño posible. De este modo, la libertad de expresión se configura como una de
las bases de la democracia.
Todo lo cual impone a las autoridades estatales la obligación de actuar con transparencia
y transmitir a la población, de forma clara y permanente, toda información de interés
público. Desde la Defensoría hemos afirmado que todo acto de gobierno implica un acto
de comunicación. Así, para nuestra institución toda decisión, toda actuación estatal solo
se completa con la comunicación y esto no será posible sin el respeto a la libertad de
expresión.
En esta línea, de hacer públicos todos los actos del Estado, es esencial el rol que cumplen
los medios de comunicación; especialmente, en momentos en los que la transparencia
es dejada de lado y cede paso al secretismo y opacidad por parte del Estado. Como
reconoce la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, a través de los
comunicadores sociales la ciudadanía adquiere el poder de controlar el desempeño de
las acciones de los funcionarios públicos. De nuevo, control del poder, escrutinio público
encuentran en la prensa el principal medio para ejercerlo; por tanto, protegerla y
garantizarla es una tarea inexcusable
/f
En atención a lo expresado, a la Defensoría del Pueblo le genera gran preocupación que

sea el propio Estado el que, de forma directa o indirecta, amenace o ponga en grave
riesgo la libertad e independencia de la prensa. No es propio de una democracia que
agentes del Estado obstaculicen o dificuiten el desempeño de los medios de
comunicación o creen un ambiente hostil contra periodistas que puedan resultar
incómodos por sus opiniones o críticas.
En los últimos meses nuestra institución ha comprobado, que de un modo reiterado, el

gobierno a través de distintos actos no solo ha puesto en riesgo la libertad de prensa,
sino también los derechos de libertad de expresión e información de la ciudadanía.
Por estas razones, en el marco de su función constitucional de defensa de los derechos

fundamentales y supervisión de los deberes de la Administración Pública, la Defensoría
del Pueblo consideró necesario analizar el desempeño del Poder Ejecutivo en relación
con la libertad de expresión en el país. El resultado es el presente informe.
Walter Gutiérrez Camocho

Defensor del Pueblo
INTRODUCCION
El sistema político del constitucionalismo democrático tiene como rasgo fundamental

una debida distribución del ejercicio del poder y la existencia de diversos mecanismos
que aseguren controles recíprocos; expresión de los principios de separación, balance y
colaboración entre poderes. Tales principios, como dispone el artículo 43 de la
Constitución Política y en atención a lo desarrollado extensamente por el Tribunal
Constitucional, constituyen los pilares de nuestro modelo de Estado Constitucional y
Democrático de Derecho.
En este escenario, cobra especial relevancia el rol de la prensa, pues a través de su labor
se garantiza, como sabemos, el control del poder político. El libre ejercicio del
periodismo no solo contribuye a que la ciudadanía pueda estar mejor informada sobre
los asuntos referidos a la gestión pública, sino que se fomenta su participación en el
debate público con el fin de garantizar el adecuado desempeño de nuestras autoridades.
En atención a todo ello, la presente supervisión tiene por finalidad evaluar la actuación
del Poder Ejecutivo durante los primeros 120 días de gobierno respecto del ejercicio de
la libertad de prensa en el país.
Como parámetro de evaluación, la Defensoría del Pueblo ha identificado los estándares

sobre las libertades de expresión e información desarrollados a partir de los
pronunciamientos de los órganos nacionales y supranacionales, como la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, la Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión y el Tribunal Constitucional, los cuales poseen alcance vinculante o especial
trascendencia en el ámbito peruano.
Al respecto, debemos precisar que entendemos por Estándar un parámetro

consensuado sobre determinada materia, que desarrolla las condiciones y requisitos
que el ordenamiento jurídico debe respetar; en este caso, provenientes del Tribunal
Constitucional y de los órganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Por
ello, la labor desarrollada por la Defensoría del Pueblo supone un esfuerzo de máxima
importancia y constituye un aporte relevante para la sociedad.
En este sentido, los criterios que surgan como desarrollo del contenido de las libertades
de expresión e información servirán no solo para determinar si durante el mencionado
periodo presidencial se han transgredido los derechos de los y las periodistas y de la
ciudadanía, sino también permitirán poner en el debate público la actuación de
cualquier funcionario o personaje público respecto de la labor de la prensa.
Asimismo, para la elaboración del presente informe se ha contado con la destacada
participación de especialistas de diversas instituciones vinculadas con la defensa de los
derechos a la libertad de expresión e información; quienes concurrieron a reuniones de
trabajo vía remota entre los días 4 a 12 de octubre de 2021 para responder un
cuestionario de preguntas estandarizadas. Esta información sirvió de insumo para
profundizar en el estudio y debate sobre la materia.
Los especialistas que participaron fueron Ligia López de Castilla Delgado, ex decana del
Colegio de Periodistas del Perú, Ricardo Burgos Rojas, ex decano del Colegio de
Periodistas de Lima, Rodrigo Salazar Zimmermann, director ejecutivo del Consejo de
Prensa Peruana, Adriana León, directora del área de libertades informativas del Instituto
Prensa y Sociedad, y Guillermo Baca-Alvarez Marroquín, presidente del Consejo
Directivo de la Sociedad Nacional de Radio y Televisión.
Este documento también utilizó información oficial e institucional respecto de los

acontecimientos que comprometieron el ejercicio de los derechos y libertades
anteriormente indicadas en el periodo supervisado. Cabe precisar que a través de los
oficios 257-2021-DP^ y 122-2021-DP-ADHPD^, la Defensoría del Pueblo solicitó al ex
presidente del Consejo de Ministros, Guido Bellido Ugarte, y al ex Secretario General de
la Presidencia de la República, Arnulfo Pacheco Castillo, información sobre la actual
situación de las libertades de expresión e información en nuestro país.
Asimismo, se requirió las razones que conllevaron a limitar la participación de medios

de comunicación en actividades oficiales y sobre los funcionarios a cargo de tales
coordinaciones, información sobre las medidas dispuestas para evitar futuras
agresiones contra periodistas, las acciones previstas para concientizar sobre la labor que
estos cumplen, entre otras. Lamentablemente, al cierre del presente informe no hemos
recibido respuesta alguna.
Esta supervisión, por cierto,forma parte de la importante labor que nuestra institución
viene desplegando en estos últimos años a fin de evitar que el Estado y los propios
medios de comunicación vulneren o pongan en riesgo el goce de las libertades de
expresión e información.
En efecto, la Defensoría del Pueblo ya ha alertado al Parlamento sobre la situación de

las y los periodistas en el país como consecuencia del empleo de procesos penales para
amedrentarlos o silenciarlos debido al ejercicio de su profesión, expresando la
necesidad por promover reformas legislativas que eviten situaciones como la descrita.
Oficio N° 257-2021-DP del 29 de setiembre de 2021.

^ Oficio N° 122-2021-DP-ADHPD del 29 de setiembre de 2021.
Asimismo, preocupada por el tratamiento de la noticia por parte de los medios de
comunicación, desde el 2012 la Defensoría ha unido esfuerzos con entidades públicas y
privadas a fin de asegurar la protección de la niñez y la adolescencia. Esto se condice
además con el estudio realizado este año por nuestra institución sobre la manera como
se ha abordado la violencia de género en los medios de comunicación escritos y
televisivos durante la presente pandemia (Informe de Adjuntía 009-2021-DP/ADM).
En el mismo sentido, durante el pasado proceso electoral la Defensoría del Pueblo

advirtió que algunos medios de comunicación mantuvieron parcialización respecto de
algunos candidatos, conducta que además fue rechazada por el Tribunal de Ética del
Consejo de la Prensa Peruana (Informes Especiales 008-2021-DP).
Como se puede apreciar nuestra labor tiene como especial objetivo no solo cumplir
nuestro mandato constitucional sino también concretizar el rol de garante de los
derechos fundamentales que nos ha asignado nuestra Constitución Política.
Por todo lo expuesto, la Defensoría del Pueblo busca colocar en el debate público no
solo la actual situación de la libertad de prensa en el país, sino también los nuevos
desafíos que se derivan de la efectividad de los derechos de libertad de expresión e
información en este contexto.
Adjuntía en Asuntos Constitucionales

Si
I. ESTANDARES SOBRE LIBERTAD DE EXPRESION E INFORMACION
1.1. Estándar de libertad de expresión como fundamento de toda democracia
Los Estados deben garantizar las libertades de expresión e información con el fin de
consolidar nuestro sistema democrático. En reiteradas ocasiones la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, Corte IDH) ha señalado que ambas
libertades son esenciales para la existencia misma de la democracia, puesto que
representan valores que, si se pierden, ponen en riesgo la vigencia de principios
esenciales para la sociedad.
La libertad de expresión es una piedra angular en la existencia misma de una sociedad

democrática. Es indispensable para ia formación de ia opinión pública. Es también ia
conditio sine qua non para que ios partidos políticos, ios sindicatos, las sociedades
científicas y culturales y, en general, quienes deseen influir sobre ia colectividad puedan
desarrollarse plenamente. Es, enfin, condición para que ia comunidad, a ia hora de ejercer
sus opciones, esté suficientemente informada. Por ende, es posible afirmar que una
sociedad que no está bien informada no es plenamente iíbre.^
El libre ejercicio de ambas libertades es un rasgo esencial de toda democracia

participativa y pluralista y constituye un mecanismo que sirve para el control del Poder.
Sin duda, el libre flujo informativo es trascendental para generar condiciones en las que
sea posible un debate público robusto y plural sobre asuntos de especial relevancia que
asegure la formación de una voluntad democrática que pueda materializarse a través de
un voto consciente e informado, así como también el control de la gestión pública.
En contextos en los que se entorpece y obstaculiza de manera arbitraria el libre ejercicio

de las libertades de expresión e información, suelen observarse la aparición de
regímenes autoritarios o dictatoriales. De acuerdo con lo señalado por la Relatoría
Especial para la Libertad de Expresión, "la función democrática de la libertad de
expresión la convierte en una condición necesaria para prevenir el arraigo de sistemas
autoritarios, para facilitar la autodeterminación personal y colectiva y para hacer
operativos los mecanismos de control y denuncia ciudadana".'^
1.2. Estándar de mayor tolerancia sobre discursos relacionados con funcionarios y

personajes públicos
El ejercicio legítimo del derecho a la libertad de expresión conlleva su protección desde

el Estado y la sociedad. Sin embargo, cabe precisar que no todos los discursos son
iguales, ya que existen algunos que se vinculan con temas de interés y relevancia
pública, por lo que su difusión y conocimiento resulta particularmente importante
dentro de un Estado democrático.
^ Corte IDH. Opinión consultiva OC - 05/85: "La Colegiación Obligatoria de Periodistas (artículos 13° y 29° de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos)". Serie A N° 5. Opinión del 13 de noviembre de 1985. Párrafo 70.
'' CIDH. Informe Anual 2009. Informe Anual de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo III: Marco
Jurídico interamericano del Derecho a ia Libertad de Expresión. OEA/Ser.L/V/ll. Doc. 51. Párrafo 8.
En el Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos se tiene resuelto que
todo discurso que aborda asuntos de interés público goza de protección reforzada. Así,
en el caso Fontevecchia y D'Amico contra Argentina la Corte IDH señaló lo siguiente:
En cuanto al carácter de interés público, en su jurisprudencia la Corte ha reafirmado la

protección a la libertad de expresión respecto de las opiniones o informaciones sobre
asuntos en los cuales la sociedad tiene un legítimo interés de mantenerse informada, de
conocer lo que incide sobre elfuncionamiento del Estado, o afecta derechos o intereses
generales o le acarrea consecuencias importantes.^
Del mismo modo, en el caso Mémoli contra Argentina, la Corte IDH precisó también
que:®
[...] el artículo 13 de la Convención protege expresiones, ideas o información "de toda
índole",sean o no de interés público. No obstante, cuando dichas expresiones versan sobre
temas de interés público, el Juzgador debe evaluar con especial cautela la necesidad de
limitar la libertad de expresión (supra párr. 139).
A efectos de la protección de la libertad de expresión, la Corte ha considerado de interés

público aquellas opiniones o informaciones sobre asuntos en los cuales la sociedad tiene
un legítimo interés de mantenerse informada, de conocer lo que incide sobre el
funcionamiento del Estado, o afecta derechos o intereses generales o le acarrea
consecuencias importantes.
Cuando las expresiones e informaciones están referidas a funcionarios públicos dicha

especial tutela se justifica también por el hecho de asegurar la transparencia en la
gestión pública y el debido control en el ejercicio de su labor.^
En ese orden de ideas, y como expresión del pluralismo democrático, se ha sostenido

que debe existir mayor apertura y tolerancia cuando se brindan opiniones o se difunden
informaciones que involucran a funcionarios del Estado o personajes públicos, ello
debido a la naturaleza de las actividades que realizan, que sin lugar a dudas los exponen
a un mayor escrutinio y crítica de la ciudadanía.
En palabras de la Corte IDH:
[...] es lógico y apropiado que las expresiones concernientes a funcionarios públicos o a

otras personas que ejercen funciones de una naturaleza pública deben gozar, en los
términos del artículo 13.2 de la Convención, de un margen de apertura a un debate amplio
respecto de asuntos de interés público, el cual es esencial para elfuncionamiento de un
sistema verdaderamente democrático.
[...]
Es así que el acento de este umbral diferente de protección no se asienta en la calidad del
sujeto, sino en el carácter de interés público que conllevan las actividades o actuaciones
de una persona determinada. Aquellas personas que influyen en cuestiones de Interés
público se han expuesto voluntariamente a un escrutinio público más exigente y,
consecuentemente, se ven expuestos a un mayor riesgo de sufrir críticas, ya que sus
® Corte IDH. Caso Fontevecchia y D'Amico vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 29 de noviembre
de 2011. Serie C N° 238. Párrafo 61.
® Corte iüH. Caso Mémoli vs. Argentina. Excepciones preiiminares, fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 22 de
agosto de 2013. Serie C N° 265. Párrafos 145 y 146
'Corte ÍDH. Caso Kimel vs. Argentina. Fondo,reparaciones y costas. Sentencia de 02 de mayo de 2008. Serie C N° 177.
Párrafo 87.
10
actividades salen del dominio de la esfera privada para insertarse en la esfera del debate
público.^
En la misma línea de pensamiento, el Tribunal Constitucional ha establecido que la

difusión de una noticia puede causar molestia, inquietud o disgusto en aquella persona
cuyo comportamiento se ha sometido a escrutinio, pero que esto de ningún modo
constituye un ejercicio irregular del derecho a la libertad de expresión.
El ejercicio de la crítica y en particuiar la realizada por los medios de comunicación social

al desempeño de lasfunciones de un funcionario o autoridad pública, o a io que hagan o
dejen de hacer al margen de las mismas, pero que tengan una directa y notoria reiación
con el desempeño del cargo, constituye una de las funciones vitaies de ia prensa en una
sociedad democrática. Por ello, el disgusto, o la molestia o lo que tales críticas puedan
ocasionar en eifuncionario o autoridad públicos han de ser toleradas por estos, sin que
pueda oponerse, basados en ei cargo que temporaimente ostentan, algún tipo de
inmunidad o privilegios.^
Por ello, tiene sentido que la protección de las libertades de expresión e información no
solo alcance a las informaciones o ideas que son favorablemente recibidas o
consideradas como inofensivas o indiferentes, sino también a los discursos críticos,
enérgicos o altisonantes, y a las opiniones o hechos noticiosos molestos, incómodos,
chocantes o que ofenden a funcionarios públicos o a un sector la sociedad.^"
Por todo ello la Corte IDH ha sido enfática en precisar que la crítica hacia funcionarios
públicos no solo es válida, sino necesaria."
1.3. Estándar de tutela especial de los medios de comunicación y de periodistas en

función a la labor que realizan
Las libertades de expresión e información se han convertido en el motor que ha

impulsado la consolidación de los sistemas democráticos, siendo la labor periodística
una de sus principales manifestaciones. En la jurisprudencia interamericana se ha
destacado la importancia de la actividad de los medios de comunicación y de los
hombres y mujeres de prensa, ya que su labor permite a la sociedad estar debidamente
informada y propiciar una deliberación pública robusta^^.
Los medios de comunicación sirven a las personas como herramientas ideales para el
intercambio masivo e instantáneo de ideas e informaciones, ello ha conllevado a que se
Corte IDH. Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia dei
02 de julio de 2004. Serie C N° 107. Párrafos 128 y 129.
®STC 02976-2012-PA/TC. Fundamento Jurídico N° 18.
Corte IDH. Casa Kimei vs. Argentina. Ób. Cit. Párrafo 88.
Corte IDH. Caso Álvarez Ramos vs. Venezuela. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de
30 de agosto de 2019. Serie C N°380. Párrafos 114- 115.
"CiDH. Informe Anual 2009. Ób. Cit. párrafo 166.
11
le considere a nivel interamericano como "verdaderos instrumentos de la libertad de
expresión" esenciales en todo sistema democrático^^.
No debemos olvidar que para la Corte IDH la labor de los medios de comunicación y de
los periodistas constituye "la manifestación primaria de la libertad de expresión", que
se encuentra garantizada por la Convención Americana sobre Derechos Humanos^''.
Si tenemos en cuenta que no existen sociedades libres sin el derecho a la libertad de

expresión o de prensa, tal como se ha reconocido en el principio 1 de la Declaración de
Chapultepec, es indispensable que los Estados garanticen condiciones mínimas que
permitan el libre ejercicio de ambas libertades.
En este orden de ideas, se puede afirmar que los medios de comunicación social y los
periodistas gozan de un estatus especial y que su actividad debe estar debidamente
protegida. Esta especial tutela, de acuerdo con lo sostenido por la Relatoría Especial para
la Libertad de Expresión, es mayor cuando abordan asuntos de especial interés público,
de ahí que se haya destacado el derecho de los directivos y hombres y mujeres de prensa
de investigar e informar sobre el particular.^^
1.4. Estándar de minimización de restricciones a la libertad de prensa y la prohibición

de censura previa
Sobre las restricciones impuestas a la libertad de prensa, en la Declaración de

Chapultepec se ha afirmado que "[njo debe existir ninguna ley o acto de poder que
coarte la libertad de expresión o de prensa, cualquiera sea el medio de comunicación".
Si tomamos en cuenta que la difusión de opiniones o hechos constituye un componente

esencial de las libertades de expresión e información, todo límite impuesto a su libre
divulgación constituirá una intervención en ambas libertades; por ello, considerando la
importancia de estos derechos y de quienes los ejercen con fines comunicativos, a nivel
interamericano se ha puesto de relieve la necesidad de minimizar tales restricciones^®.
El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas ha recordado en su Observación

General 34 que la prensa debe estar exenta de todo tipo de censura y de trabas ya que
ello es esencial para garantizar el goce de las libertades de expresión e información, así
como de los derechos fundamentales reconocidos por el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos^^.
Sobre la censura y las restricciones a la prensa, debemos recordar que los artículos 13.2
y 13.3 de la Convención Americana, en el marco del ejercicio de las libertades de
Corte IDH. Caso Granier y otros (Radio Caracas Televisión) vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de junio de 2015. Serie C N° 293. Párrafo 148.
ídem.. Párrafo 152
CiDH. informe Anual 2009. Ób. Cit. párrafo 39.
Corte IDH. Caso Kimel vs. Argentina. Ób. Cit. Párrafo 57; CiDH. informe Anual 2009. Ób. Cit. párrafo 168.
Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Observación General N° 34: Artículo 19. Libertad de opinión y
libertad de expresión. Párrafo 13
12
expresión e información, prohiben la censura previa e indirecta. Para que toda limitación
sea legítima, esta debe estar prevista en la ley, estar orientada al logro de objetivos
imperiosos autorizados por la CADH y ser necesarias en una sociedad democrática^®.
Toda limitación que no cumpla esos requisitos será considerada como una forma de
censura. En el caso de la censura previa, la Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión ha destacado que este tipo de restricción es considerada "extrema y radical",
puesto que supone la imposición de restricciones a la difusión de ideas e informaciones
antes de su circulación afectando de esa manera el derecho de cada persona de poder
expresarse así como el derecho de todos a estar bien informados y conocer las opiniones
de terceros, hecho que contraviene "una de las condiciones básicas de una sociedad
democrática"^®.
A nivel interamericano se han podido advertir diversos casos de censura previa, como
ocurre en el caso de la incautación de libros o materiales de imprenta, prohibiciones
judiciales de publicar libros, o prohibiciones de exhibir películas cinematográficas.^"
Sobre la prohibición de medios indirectos de censura (censura indirecta), se debe

precisar que estos constituyen mecanismos que obstaculizan y limitan la libre circulación
de ideas e informaciones, pero que, en apariencia, se basan en la protección de bienes
jurídicos. En efecto, este tipo de mecanismos tiene por fin condicionar de manera sutil
o menos evidente el ejercicio de las libertades de expresión e información.^^
En general, los Estados deben evitar el empleo de mecanismos de censura orientados a

interrumpir u obstaculizar la labor periodística. La Declaración de Principios sobre
Libertad de Expresión prohibe expresamente en su principio 5 cualquier tipo de
restricción directa o indirecta al ejercicio de las libertades de expresión e información a
través de cualquier medio de comunicación, por el contrario, recuerda que es
indispensable garantizar el libre flujo informativo.
Esta prohibición también ha sido recogida en el principio 5 de la ya mencionada

Declaración de Chapultepec, la cual también precisa en su principio 6 que los medios de
comunicación y periodistas no deben ser objeto de medidas que dificulten su labor en
función de su línea editorial.
En este sentido y como bien recuerda el Comité de Derechos Humanos de Naciones

Unidas, los Estados deben garantizar marcos regulatorios compatibles con el PIDCP, ello
quiere decir que cualquier restricción debe observar los requisitos previstos en dicho
Corte IDH. Caso Lagos del Campo vs. Perú. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas, sentencia de
31 de agosto de 2017 Serie C, 340. Párrafo 102.
CIDH. Informe Anual 2009. Ób. Cit. párrafo 147.
ídem., párrafo 149.
CIDH. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Principios sobre Regulación de la Publicidad Oficial y Libertad
de Expresión. OEA/Ser.L/V/ll. párrafos 2-12; Informe Anual 2009. Ób. Cit. párrafos 153 -158.
Conforme se desprende de ios principios 1 y 6.
13
instrumento internacional y que son similares a los contemplados por la CADH y que ya
han sido mencionados en el presente acápite.
1.5. Estándar de garantía de independencia y pluralidad de los medios de

comunicación por parte del Estado
La libertad de prensa es esencial para el pleno y efectivo ejercicio de las libertades de

expresión e información, y representa un instrumento indispensable para el
funcionamiento de una democracia representativa. Por su intermedio, los ciudadanos
ejercen su derecho a recibir, difundir y buscar información.^^
En ese sentido, establecer, mantener y fortalecer una prensa independiente, pluralista

y libre es vital para el desarrollo de la democracia,^^ ya que promueve valores tan
importantes como la transparencia de las actividades gubernamentales, la
responsabilidad de los gobiernos en la gestión pública y el respeto por los derechos
humanos.
La consolidación de toda sociedad democrática exige que prevalezca la tolerancia y el

espíritu de apertura de modo que se fomente el diálogo y el debate especialmente sobre
asuntos de especial interés público, ello como expresión del pluralismo democrático.^®
Por ello, la Corte IDH ha precisado en su jurisprudencia que la pluralidad informativa

constituye una garantía de la libertad de expresión, de ahí que los medios de
comunicación deban estar abiertos a todos, sin discriminación, y deban recoger las más
diversas informaciones y opiniones, siendo el Estado el garante de ello asegurando la
participación de diversas corrientes de pensamiento^^.
Ello, por supuesto, no sería posible en contextos en los que el Estado obstaculiza el libre
flujo informativo al sancionar o privilegiar a determinados medios de comunicación por
su línea editorial. En ese sentido, es indispensable asegurar la independencia de los
medios de comunicación y de los hombres y mujeres de prensa, pues son precisamente
estos los que se encuentran encargados de diseminar ideas e informaciones al mayor
número de personas.
No cabe duda de que el respeto por la independencia de los medios de comunicación es

una garantía del pluralismo y asegura el respeto de la libertad de expresión, máxime
cuando la línea informativa que aquellos es contraria a los intereses de las autoridades
de turno.
Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Observación Generai N° 34. Ób. Cit. Párrafo. 39.
CIDH."Deciaración de principios sobre iibertad de expresión". Preámbuio. Párrafo 10.
ONU. Deciaración de \Windhoek. Principio N2 1.
Corte ÍDH. Caso Granier y otros(Radio Caracas Televisión) vs. Venezuela. Ób. Cit. Párrafo 141
Corte ÍDH. Caso Granier y otros (Radio Caracas Televisión) vs. Venezuela. Párrafos 142, 144 y 148; Caso Kimei vs.
Argentina. Ób. Cit. Párrafo. 57; Caso Fontevecchia y D'Amico vs. Argentina. Ób. Cit. Párrafo 44.
14
La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión ha sostenido que "una prensa
independiente y crítica es un elemento fundamental para la vigencia de las demás
libertades que integran el sistema democrático".^®
Por su parte, el Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas ha precisado lo

siguiente:^®
Los Estados partes deberían garantizar que los servicios públicos de radiodifusión
funcionen con independencia. A este respecto, los Estados partes deberían garantizar la
independencia y la libertad editorial de esos servicios, y proporcionarles financiación de
un modo que no menoscabe su Independencia.
Como se puede apreciar, los Estados además de fomentar el pluralismo deben garantizar
la independencia de quienes realizan labores periodísticas pues son quienes se encargan
de fomentar sociedades mejor informadas.
En palabras de la Corte IDH, "es fundamental que los periodistas que laboran en estos
medios de comunicación gocen de la protección y de la independencia necesarias para
realizar sus funciones a cabalidad, ya que son ellos los que mantienen informada a la
sociedad, requisitos indispensables para que ésta goce de una plena libertad".®"
En la medida que se respete la labor de la prensa,se asegure su libertad e independencia

y se generen condiciones que propicien el pluralismo informativo se podrán contar con
sociedades democráticas robustas y consolidadas.
1.6. Estándar de independencia de ios medios de comunicación públicos
La independencia de los medios de comunicación constituye un elemento fundamental

para garantizar la diversidad informativa, la formación de una opinión pública libre y la
consolidación de un Estado Democrático. De tal manera que, cualquier injerencia
proveniente del Estado, haría irrealizable la difusión de hechos noticiosos objetivos,
críticos y plurales.
Mantener medios de comunicación públicos libres del intervencionismo político estatal,

sea en la programación de contenidos o en la difusión del mensaje, garantiza la fiabilidad
de los espacios informativos, así como también que estos estén destinados a asuntos de
interés público para toda la ciudadanía, de esa manera no se convertirán en espacios
alineados a las preferencias del gobierno de turno.
Por ello, la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión ha sido enfática al señalar
que los medios de comunicación públicos deben ser independientes de los gobiernos de
turno de tal manera que se promueva su credibilidad y legitimidad®^.
CIDH. Informe Anual 2009. Ób. Cit. párrafo 166.

Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas. Observación Generai N° 34. Ób. Cit. Párrafo 16
Corte iüH. Caso Granier y otros (Radio Caracas Televisión) vs. Venezuela. Ób. Cit. Párrafo 152.
15
Para la Reiatoría, ios medios de comunicación públicos no deben estar sometidos a
"injerencias arbitrarias del gobierno ni del sector privado vinculado a la radiodifusión".
De hecho, "la radio como la televisión pública no pueden ser utilizadas como
herramientas de comunicación o propaganda de los gobiernos, sino como espacios
informativos y culturales autónomos que actúen al servicio de los intereses de la
sociedad en su conjunto".
La utilización de los medios de comunicación públicos como portavoces del gobierno

constituye una indebida intromisión que pone en riesgo su independencia, por lo que
ha sido considerado como un mecanismo ilegítimo de control gubernamental que debe
ser afrontado por los Estados en aras de garantizar la libertad de expresión.
En esa línea, se han abordado distintos aspectos en torno a la actividad de los medios
de comunicación públicos, a su regulación y a su funcionamiento que deben ser
observados con el fin de preservar su credibilidad e independencia.
Así, respecto de los contenidos que deberían ser abordados en la programación

difundida por los medios de comunicación públicos se han precisado los siguientes:^^
• Producciones destinadas al arte, la cultura, la ciencia y la educación que sean

realizadas en diversas partes del país;
• Información sobre asuntos de interés público.
Es necesario señalar respecto de lo anterior, que la programación debe estar orientada

a concretar "el pluralismo político, social, geográfico, religioso, cultural, lingüístico y
étnico de la sociedad".
Para garantizar la autonomía, pluralidad e independencia de los medios de

comunicación públicos y evitar que se encuentren sometidos a los gobiernos de turno,
se debe contar con una legislación propicia para tal fin.
Por ello, la Reiatoría ha precisado que la normativa que regule a los medios de
comunicación públicos debe tomar en cuenta:^^
• La actividad de los medios de comunicación públicos debe ser regulados por ley.
• La normativa debe garantizar "(1) el carácter no gubernamental o independiente
del sistema de medios públicos;(2) los aspectos vinculados con la programación

Esto fue afirmado en el 2010 por el Relator Especial de las Naciones Unidas(ONU) para la Libertad de Opinión y de
Expresión, por el Representante de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) para la
Libertad de los Medios de Comunicación, por la Relatora Especial de la Organización de Estados Americanos(OEA)
para la Libertad de Expresión y por la Relatora Especial sobre Libertad de Expresión y Acceso a la Información de la
Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP) en la "Declaración Conjunta del Décimo
Aniversario: Diez desafíos claves para la libertad de expresión en la próxima década".
CIDH. Reiatoría Especial para la Libertad de Expresión. Estándares de libertad de expresión para una radiodifusión
libre e Incluyente. Ób. Cit. párrafo 89.
ídem., párrafos 86 y 90.
16
orientada al interés público;(3) la gratuidad;(4) la cobertura en todo el territorio
del Estado; y (5) la forma de su financiamiento."
• La observación de lineamientos legales claros.
• La independencia de su línea editorial debe estar expresamente reconocida en
la ley respectiva de modo que se garantice su autonomía.
Un asunto de especial importancia en el diseño institucional referido a los medios de

comunicación públicos y en la garantía de su independencia, es la modalidad de
designación y remoción de sus directivos. Para la Relatoría, la designación y remoción
de directivos deben obedecer a procedimientos transparentes y objetivos. De esa
manera se favorecerá la elección de personal idóneo que no estará sujetos a la
discrecionalidad del Gobierno.^®
Asimismo, no será posible asegurar la autonomía de los medios de comunicación

públicos si estos dependen presupuestalmente del Ejecutivo, por ello la Relatoría
recomienda que estos cuenten con un "presupuesto estable y autonomía financiera que
impida injerencias arbitrarias también del sector gubernamental".^^
Del mismo modo, es esencial la existencia de una entidad independiente que se

encargue de la supervisión de los medios de comunicación públicos y cuyos integrantes
sean elegidos de modo transparente teniendo en cuenta su idoneidad profesional y
ética.^®
Los medios de comunicación del Estado deben tener un alto alcance para la población,
el cual debería estar orientado a difundir de manera oportuna y veraz toda aquella
información pública o acontecimiento de relevancia general para todas las personas, sin
importar el rechazo o aceptación de las autoridades o funcionarios estatales.
En consecuencia, la existencia de los medios de comunicación no se debe a la voluntad

de los gobernantes, sino al propósito que subyace en mantener a la ciudadanía
debidamente informada sobre todo hecho que necesite ser conocido para asegurar un
mejor funcionamiento del Estado (ejemplo: El nombramiento de autoridades, la
cobertura de reuniones oficiales, la prestación de los servicios públicos, las denuncias
por corrupción u otros hechos ilícitos, etc.).
1.7. Estándares de prevención, protección y efectiva sanción de la violencia contra

periodistas
Una de las formas especializadas del ejercicio de las libertades de expresión e

información es a través del periodismo. Por ello, todo atentado contra la vida e
integridad de los hombres y mujeres de prensa supone también una afectación a estas
libertades y un atentado a la democracia.

17
Debido al ejercicio de su profesión, los periodistas se ven expuestos a todo tipo de
intimidación, amenaza o violencia que pone en grave riesgo sus derechos a la vida e
integridad personal.
La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión recordó que los actos de violencia
contra periodistas afectan sus derechos a la vida, integridad personal y libertad de
expresión.^®
De igual manera, precisó que los derechos de acceso a la Justicia y a las garantías
judiciales de los hombres y mujeres de prensa y de sus familiares se pueden ver
vulnerados por falta de diligencia en la investigación y sanción de todos los
responsables''".
Por su parte, la Corte IDH en el caso Carvajal Carvajal y otros contra Colombia precisó
que los homicidios contra periodistas y comunicadores sociales no solo constituyen una
de las formas más violentas de atentar contra su libertad de expresión, sino que dichos
actos de violencia repercuten negativamente en los demás hombres y mujeres de
prensa, generando miedo de estar inmersos en situaciones similares.''^
Las agresiones contra periodistas y la lucha contra la impunidad son los principales retos
que los Estados deben hacer frente especialmente en contextos en los que es
indispensable el libre flujo informativo, tales hechos no solo generan un grave impacto
negativo en los hombres y mujeres de prensa y sus familias, sino también en la sociedad
misma que deja de tomar conocimiento sobre asuntos de especial relevancia como
corrupción o crimen organizado''^.
En un contexto de violencia contra periodistas, puede afirmarse que se ponen en riesgo

diversos derechos reconocidos por la Convención Americana sobre Derechos Humanos
(arts. 4, 5, 13, 8 y 25). Así, se pueden afectar los derechos a la vida, a la integridad
personal, a la libertad de expresión, así como al acceso a la justicia y a las garantías
judiciales.
Con el fin de asegurar el goce efectivo de estos derechos, en la jurisprudencia

interamericana se han reconocido diversas obligaciones que deben ser observadas por
los Estados. Así, la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión ha resaltado que los
Estados están obligados a abstenerse de realizar actos que puedan atentar contra los
derechos antes mencionados de los periodistas.''^
CIDH. Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Violencia contra periodistas y trabajadores de medios:
Estándares interamericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de Justicia.
OEA/Ser.L/V/ll.(31 de diciembre del año 2013). Párrafo 29.
Ibidem.
Corte IDH. Caso Carvajal Carvajal y otros vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 13 de marzo
de 2018. Serie C N° 352. Párrafo 175.
ídem.. Párrafo 177.
Estándares interamericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de Justicia. Ób. Cit.
Párrafo. 30.
18
Como ya ha sido destacado en el presente informe, la labor periodística merece especial
tutela, por ello se atribuyen a los Estados los deberes de prevenir y proteger a los
periodistas de cualquier tipo de violencia, así como también se les atribuye el deber de
procurar justicia, lo cual supone los deberes de investigar, Juzgar y sancionar a los
responsables de haber cometido actos violentos contra estos.^''
1.7.1. Estándar de prevención y protección de periodistas
No puede existir una prensa libre e independiente si no existen condiciones

mínimas para que los periodistas puedan cumplir su labor. La impunidad frente a
actos violentos contra hombres y mujeres de prensa que investigan e informan
sobre asuntos de especial interés público, debilita el sistema democrático ya que se
fomenta el silenciamiento de la prensa, la desinformación en la ciudadanía sobre
asuntos de relevancia pública con la consecuente falta de participación de esta en
los asuntos de gobierno y se propicia una situación ideal para la arbitrariedad en el
ejercicio del poder.
Con el fin de evitar un contexto en el que se trastoque las bases de todo sistema
democrático, es indispensable que los Estados asuman su obligación de prevenir la
violencia contra periodistas y asegurar su debida protección.
Al respecto, en el Plan de Acción de las Naciones Unidas sobre la seguridad de los

periodistas y la cuestión de la impunidad, se advierte que las medidas a adoptar en
este campo no deben limitarse a actuaciones posteriores, sino también a las
preventivas: "[...] se necesitan mecanismos de prevención y medidas para resolver
algunas de las causas profundas de la violencia contra los periodistas y de la
impunidad".'^^
En el marco del deber de prevención y protección a periodistas deben destacarse

algunas obligaciones atribuibles a los Estados:
a) Obligación de brindar medidas de protección a periodistas
En el caso Vélez Restrepo y Familiares contra Colombia, la Corte ha sido enfática

en señalar que es obligación de los Estados brindar medidas de protección a los
periodistas que en el ejercicio de su profesión se puedan ver expuestos a la
violencia, sea por la naturaleza de los hechos que abordan o por la zona que
Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinión y de Expresión (ONU), Representante para la
Libertad de los Medios de Comunicación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE),
Relatora Especial de la Organización de los Estados Americanos para la Libertad de Expresión (OEA) y Relatora
Especial sobre Libertad de Expresión y Acceso a la Información de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de
los Pueblos (CADHP).(25 de junio de 2012). "Declaración Conjunta sobre Delitos contra la Libertad de Expresión";
Estándares interamericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de Justicia. Ób. CIt.
Párrafo 31.
Unesco. Programa Internacional para el Desarrollo de la Comunicación. "Plan de Acción de las Naciones Unidas
sobre la Seguridad de los Periodistas y la Cuestión de la Impunidad". Punto 1.6.
19
cubren. Esta obligación, recuerda la Corte, se desprende de sus deberes de
prevención y protección a hombres y mujeres de prensa.'^®
De hecho, la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión ha resaltado la

importancia de implementar programas especializados de protección
permanente en contextos en las que la violencia contra periodistas se encuentra
extendida.^^
Ello fue observado por la Corte IDH en el caso antes mencionado. De hecho
advirtió los programas y acciones que venía implementado el Estado colombiano
para proteger a los periodistas por lo que lo insto a continuar adoptando y
fortaleciendo los "programas especializados destinados a la protección a
periodistas en riesgo e investigación de los crímenes en su contra".^®
b) Obligación de las autoridades de adoptar un discurso público que prevenga la

violencia contra la prensa
Las autoridades tienen la obligación de abstenerse de mantener un discurso que

exponga a un mayor riesgo a los periodistas, por el contrario, estos deben
mantener una postura pública firme que legitime la labor periodística, aun
cuando la información difundida pueda resultar crítica, inconveniente o
inoportuna para los intereses del Gobierno.^®
En el caso Perozo contra Venezuela, la Corte IDH advirtió que declaraciones

efectuadas por altos funcionarios públicos contra periodistas o medios de
comunicación (tildándolos como "enemigos del gobierno o del pueblo")
exacerban el clima de hostilidad, intolerancia y animadversión por parte de
ciertos sectores de la población frente a las víctimas.^"
Por su parte, en su Informe Anual 2020^^ la Relatoría Especial para la Libertad

de Expresión advirtió la estigmatización y cuestionamientos por parte de
funcionarios del Estado respecto de hombres y mujeres de prensa por el ejercicio
de su labor, particularmente respecto de aquellos que realizaban investigaciones
sobre presuntos actos de corrupción referidos a la pandemia.
Corte IDH. Caso Vétez Restrepo y Familiares vs. Colombia. Excepción Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia del 03 de setiembre de 2012. Serie C N°248. Párrafo 194
Estándares interamericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de justicia. Ób. Cit.
Párrafo 78.
Corte IDH. Caso Véiez Restrepo y Familiares \/s. Colombia. Ób. Cit. Párrafo 290.
Estándares interamericanos y prácticas nacionales sobre prevención, protección y procuración de justicia. Ób. Cit.
Párrafo 37.
Corte IDH. Caso Perozo y otros vs. Venezuela. Excepciones preliminares. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia
del 28 de enero del 2009. Serle C N° 195. Párrafo 360.
^ CIDH. informe Anual 2020. informe Anual de la
i Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. OEA/Ser.L/V/ll.
Doc. 28.(30 de marzo de 2021). pp. 404-405.
20
Asimismo, dio cuenta de actos de hostigamiento y amenazas a través de redes
sociales por parte de particulares e incluso de agentes del Estado contra los
periodistas debido precisamente a tales declaraciones.
Por ello, la Relatoría exhortó a los Estados a fomentar un clima de tolerancia y

respeto con ei fin de promover condiciones que permitan a las personas expresar
sin temor sus opiniones y no ser agredidas, sancionadas o estigmatizadas; y a las
autoridades a que se abstengan de emplear discursos que promuevan ia
violencia contra las personas por sus ideas o que estigmaticen a ia prensa.
Finalmente, resulta indispensable tomar una postura pública ai más alto nivel de
Gobierno para condenar las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias de
periodistas y las amenazas de muerte de las que son objeto. La finalidad de estas
medidas es reafirmar la importancia de la prensa libre en la sociedad
democrática.^^
c) Obligación de capacitar a ias fuerzas de seguridad en ei respeto a ia iibertad de

expresión
El cumplimiento de este deber implica la adopción de mecanismos específicos y

focalizados en las fuerzas de seguridad interna de los países, a fin de evitar la
violencia contra periodistas o quienes trabajen en ios medios de comunicación.
Es indispensable la capacitación de ias fuerzas policiales y de seguridad, por ello

con el fin de informar sobre la labor de la prensa la Relatoría Especial para la
Libertad de Expresión recomienda la adopción de guías de conducta o directrices
en torno al ejercicio de las libertades de expresión e información."
La capacitación de las Fuerzas Armadas y policiales tiene por fin que sus
integrantes conozcan ia labor de los periodistas y comunicadores sociales y el
peligro al que estos se enfrentan, especialmente en contextos de violencia, así
como también para que sean conscientes del respeto que debe existir para que
estos puedan ejercer su profesión sin obstáculos."
Por ello es indispensable que el Estado deba promover un protocolo de actuación

de la fuerza pública para que de esa manera se respeten a las y los periodistas
en ei ejercicio de su profesión.
En ese sentido, si se conoce que existe una alta incidencia de maltrato por parte
de las fuerzas del orden hacia los periodistas cuando cubren protestas sociales,
resulta necesario que se capacite a ios miembros de las Fuerzas Armadas y de la
ONU. Asamblea General. Informe del Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias,
Christof Heyns. A/HRC/20/22.(10 de abril del 2012). Párrafo 110.
Párrafo 47.
Corte ÍDH. Caso Véiez Restrepo y Familiares Vs. Colombia. Ob. Cit. Párrafo Til.
21
Policía como parte de los procedimientos estándar, puesto que son estas noticias
ias que interesan de manera particular a la ciudadanía y están vinculadas con el
ejercicio de otros derechos.
d) Obligación de mantener estadísticas precisas sobre violencia contra periodistas
La implementación de políticas efectivas de prevención no será posible en tanto

no se cuenten con datos suficientes que permitan conocer la magnitud y ia
modaiidad de los actos de violencia contra periodistas, ello requiere una debida
planificación por tai motivo a nivel interamericano se recomienda "el diseño y
mantenimiento actualizado de estadísticas e indicadores confiables sobre los
diferentes factores que propician hechos violentos o delictivos"^®
La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión precisa que dichas estadísticas

deben inciuir lo siguiente:"
[...] el tipo de delito cometido (homicidio, agresión, etc.), ei nombre, género y

empleador de ia víctima, ei lugar y ia fecha de ia agresión, ia persona y/o grupo
presuntamente responsable (cuando se sepa), ia autoridad a cargo de ia
investigación y ei número o código de referencia de ia investigación y ei estado
actual de ia investigación y/o ei proceso judicial.
1.7.2. Estándar de efectiva sanción de la violencia contra periodistas
Los Estados tienen el deber de sancionar penalmente la violencia contra periodistas

y trabajadores de los medios de comunicación. Esta obligación se encuentra
relacionada con el artículo 2° de la Convención Americana sobre el deber de adoptar
disposiciones de derecho interno que sean necesarias para hacer efectivos los
derechos y las libertades reconocidas en dicho instrumento.®®
Como ya hemos destacado en acápites anteriores, ios Estados tienen la obligación

de investigar, juzgar y sancionar la violencia contra periodistas. Dichas
investigaciones deben ser llevadas a cabo de manera independiente, rápida y
efectiva y las decisiones en torno a estas deben ser adoptadas por tribunales
imparciales e independientes.®®
Por otra parte, en atención al permanente riesgo al que están expuestos los
periodistas, es esencial que en toda investigación se constate la probable existencia
ONU. Asamblea General. Ób. cit. Párrafo 118.

Párrafo 59.
Relator Especial de las Naciones Unidas para la Libertad de Opinión y de Expresión (ONU), Representante para ia
Libertad de los Medios de Comunicación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE),
Relatora Especial de la Organización de ios Estados Americanos para la Libertad de Expresión (OEA) y Relatora
Especial sobre Libertad de Expresión y Acceso a la Información de la Comisión Africana de Derechos Elumanos y de
ios Pueblos(CADHP).(25 de junio de 2012)."Declaración Conjunta sobre Delitos contra la Libertad de Expresión".
22
de alguna conexión entre la actividad profesional de la víctima y las amenazas o
actos violentos que esta sufrió; de ahí que se exija que la investigación deba ser
exhaustiva, objetiva e imparcial.
1.8. Estándar de protección reforzada a mujeres periodistas
En el marco de las políticas que adopta el Estado con el fin de hacer frente agresiones
contra los periodistas, cobra especial relevancia el tema de género, ello en atención al
deber de los Estados de erradicar toda forma de violencia y discriminación hacia la
mujer.®^
Pese a la necesidad de hacer frente a dicha problemática, no se cuenta con información

suficiente en la región. En efecto, la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión ha
destacado que no existen datos que reflejen la real situación que atraviesan las mujeres
periodistas en el ejercicio de su profesión; ello se debe a las limitaciones advertidas en
los sistemas de información, lo cual dificulta cualquier estudio que se planee efectuar
sobre el particular.®^
La problemática en torno a la lucha contra la violencia sufrida por las mujeres, demanda
de los Estados el deber de adoptar medidas de prevención integrales, ello supone,
conforme lo precisado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso
González y otras ("Campo Algodonero") contra México, efectuar acciones que
contribuyan a afrontar tal problemática tales como la prevención de factores de riesgo,
así como el fortalecimiento de instituciones.®®
En esa línea, se deben llevar a cabo medidas que permitan obtener todo tipo de
información respecto de las diversas formas de agresión que sufren las mujeres
periodistas, datos que, por el interés público que suponen, es necesario que el Estado
garantice su libre acceso, así como su difusión y su debate.®''
Por otra parte, la Corte IDH en el caso Bedoya Lima y otra contra Colombia ha recordado
que el deber de debida diligencia exigible en toda investigación vinculada a actos de
violencia contra mujeres periodistas, se encuentra sometida a un estricto escrutinio no
solo por la obligación de los Estados de proteger a periodistas expuestos a una situación
Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Caso Mazepa y otros vs. Rusia. Decisión del 17 de julio de 2018. Párrafo
73. Recuperado de: https://hudoc.echr.coe.Int/eng#{%22itemid%22:f%2200l-l84660%221l
Párrafo 253.
ídem., Párrafo 255.

Corte ÍDH. Caso González y otras("Campo Algodonero") vs. México. Excepción preliminar, fondo, reparaciones y
costas. Sentencia del 16 de noviembre de 2009. Serie C N° 205. Párrafo 258
Párrafo 261.
23
de riesgo, sino también en mérito al estándar de debida diligencia reforzada respecto a
la violencia de género.
En atención a ello la Corte IDH ha advertido algunas obligaciones que deben ser
observadas por los Estados:®®
Se debe identificar e investigar de manera diligente "los riesgos especiales y
diferenciados que enfrentan las mujeres periodistas por su profesión y su
género";
Se debe presumir que todo acto violento contra mujeres periodistas deba estar
relacionado a su labor periodística; y
- Toda investigación sobre violencia contra mujeres periodistas debe ser abordado
de manera interseccional en la que se tenga en cuenta diversos ejes de
vulnerabilidad.
Es esencial que las investigaciones sobre actos de violencia contra mujeres periodistas
sean llevada a cabo de manera diligente a fin de poder hacer frente de manera efectiva
a dicha problemática.®^
Corte IDH. Coso Bedoya Lima y otra i/s. Colombia. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia del 26 de agosto de
2021. Serie C N° 431. Párrafo 126.
®® Ibidem.
Corte IDH. Caso Rosendo Cantú y otra vs. México. Excepción preliminar, fondo, reparaciones y costas. Sentencia
del 31 de agosto de 2010. Párrafo 177.
24
31
II. EVALUACION DE LOS PRIMEROS CIENTO VEINTE DÍAS DE

GOBIERNO®^
Si bien el Estado debe evitar cualquier medida que, de manera directa o indirecta,
afecte, amenace u obstaculice la labor periodística, la Defensoría del Pueblo ha
advertido diversas situaciones que constituyen una amenaza al goce efectivo de las
libertades de expresión e información tanto de los medios de comunicación como
también de la ciudadanía en general.
Estas amenazas y vulneraciones se han manifestado de diversas formas: así se han

advertido desde el Ejecutivo agresiones físicas como verbales contra hombres y mujeres
de prensa, también se han apreciado decisiones orientadas a obstaculizar su labor y se
han observado actitudes o discursos hostiles contra la prensa en general.
A continuación,se detallarán tales hechos y cómo estos han contravenido los estándares
desarrollados por los órganos del sistema interamericano y han incidido negativamente
en el goce efectivo de los derechos a la libertad de expresión e información.
2.1. Agresiones contra periodistas por parte de funcionarios y servidores públicos
2.1.1. Agresión física a mujeres periodistas
El personal de escolta y seguridad del presidente de la República, Pedro Castillo,

apartó de forma violenta a la reportera Tifanny Tipiani, de un medio de
comunicación del Estado (TV Perú), cuando esta se aproximaba a inmediaciones de
la Plaza Mayor de Lima, en la que se encontraba el primer Mandatario en
declaraciones a la prensa. Este hecho fue rechazado por IPYS, que además exigió la
identificación y sanción del responsable®®.
Una situación similar se presentó en una actividad oficial en el distrito de Comas,

luego de que la reportera Mellen Meniz, del medio de comunicación Radio
Programas del Perú - RPP, fuese apartada igualmente de forma violenta, por
trabajadores de prensa de la Presidencia de la República cuando se aproximaba al
presidente Pedro Castillo para efectuar preguntas sobre la coyuntura política. De
hecho, el personal que obstaculizó su labor intentó arrebatarle su herramienta de
trabajo^®.
El período tomado en cuenta para la presente supervisión comprende desde el 28 de julio hasta el 25 de noviembre
de 2021.
El Comercio. Periodistas se solidarizan con reportera quefue agredida por personal de seguridad de Castiiio. Lima,
18 de agosto de 2021. Recuperado de: httos://elcomercio.pe/polltica/actualidad/Derlodlstas-se-solldarizan-con-
reportera-de-tv-peru-aue-fue-apartada-a-la-fuerza-por-personal-de-seBuridad-castillo-nndc-noticia/?ref=ecr: IPYS
(2021). "Perú: seguridad del presidente aparta a empujones a reportera que recogía declaraciones de Pedro
Castillo". Recuperado de: https://ipvs.org/libertad-de-expresion/alertas/peru-seguridad-del-presldente-aparta-a-
empuiones-a-reportera-gue-recogia-declaraclones-de-pedro-castillo
RPP. Prensa de Presidencia agredió a reportera de RPP Noticias que intentó entrevistar a Pedro Castiiio. Lima, 15
de septiembre de 2021. Recuperado de: https://rpp.pe/llma/actualldad/prensa-de-presldencla-agredlo-a-
reportera-de-rpp-aue-intento-entrevlstar-a-pedro-castlllo-noticla-1358061
25
Al respecto, la Defensoría del Pueblo rechazó ambas agresiones y recordó que el
Estado peruano debe garantizar el derecho de las mujeres que trabajan en medios
de comunicación, de ejercer su profesión de manera libre y en igualdad de
oportunidades sin violencia y discriminación.^^
Por su parte, el Colegio de Periodistas de Lima -a través de un comunicado- condenó

todo acto hostil contra hombres y mujeres de prensa y exigió al Gobierno evitar
cualquier acto de violencia contra periodistas^^.
Los hechos violentos antes descritos contravienen diversos estándares tales como:
1) el estándar de la tutela especial de los medios de comunicación y periodistas en
función a la labor que realizan; 2) el estándar de protección reforzada a mujeres
periodistas; y 3) el estándar de sanción de la violencia contra periodistas.
En efecto, esta situación conlleva a que las y los periodistas no puedan ejercer su
profesión de manera libre y sin riesgos dada la falta de condiciones mínimas que lo
permitan. La falta de diligencia en las investigaciones para la identificación y sanción
de los responsables de las aludidas agresiones, refuerza la percepción de impunidad
de la ciudadanía y del periodismo en general sobre este tipo de casos y agrava la
situación de vulnerabilidad de las mujeres periodistas.
Existe también el riesgo de que estas actitudes se agraven y/o se repliquen en otros
niveles de gobierno (tanto a nivel regional como local), lo cual podría suponer un
riesgo para los derechos a la vida e integridad de los periodistas y una forma de
inhibir su labor.
Por otra parte, estos hechos denotan también la falta de cumplimiento de 1) la

obligación de capacitar a las fuerzas de seguridad y 2) la obligación de mantener
estadísticas precisas sobre violencia contra periodistas.
Por ello, se requiere la capacitación del personal de seguridad y prensa de la

Presidencia de la República, así como también de un sistema de información
estadística apropiado que sirva para el diseño e implementación de políticas que
contribuyan a hacer frente a la violencia contra periodistas, ya que de este modo se
Defensoría del Pueblo [@Defensoria_Peru] Comentario sobre agresión a periodista Tifanny Tipiani [tweet], 18 de
agosto de 2021. Recuperado de:
https://twitter.com/Defensoria Peru/status/1428113901011537920?ref src=twsrc%5Etfw%7Ctwcamp%5Etweet
embed%7Ctwterm%5E1428113901011537920%7Ctwgr%5E%7Ctwcon%5Esl &ref url=https%3A%2F%2Fperu21.
pe%2Fpolltica%2Fpedro-castlllo-defensoria-del-pueblo-rechaza-agresion-contra-reportera-por-personal-de-
seguridad-del-mandatario-tiffanv-tÍpiani-tv-peru-nndc-noticla%2F ; Defensoría del Pueblo [@Defensoria_Peru]
Comentario sobre agresión a periodista Heiien Meniz [tweet]. 15 de setiembre de 2021. Recuperado de:
https://twitter.com/Defensoria Peru/status/1438317094320451595?ref src=twsrc%5Etfw%7Ctwcamp%SEtweet
embed%7Ctwterm%5E1438317094320451595%7Ctwgr%5E%7Ctwcon%5Esl &ref url=https%3A%2F%2Fwww.ex
tra.com.pe%2Factualidad%2Fdefensoria-del-pueblo-el-estado-esta-obllgado-a-facllitar-la-labor-de-la-prensa-v-no-
obstaculizar-su-trabaio%2F
Perú 21. Coiegio de Periodistas de Lima exige al Gobierno gue cese agresiones contra ia prensa. Lima, 16 de
septiembre de 2021. Recuperado de: https://peru21.pe/poiitica/coiegio-de-perlodistas-de-ilma-exige-ai-gobierno-
aue-cese-agresiones-contra-la-prensa-nndc-noticia/
26
3¿>
podrá conocer la magnitud y la modalidad de los actos de violencia, así como si estos
han sido objeto de investigación.
2.1.2. Conducta hostil del presidente del Consejo de Ministros y del presidente
de la República
Durante una visita realizada a la zona afectada por los aniegos suscitados en el
distrito de San Juan de Lurigancho, el ex presidente del Consejo de Ministros, Guido
Bellido, tuvo declaraciones irrespetuosas y agresivas hacia periodistas, y empleó su
idioma materno para tal fin^^. Además, brindó respuestas en quechua a preguntas
que los periodistas habían formulado en español.
Si bien es valioso que los funcionarios públicos puedan comunicarse con la

población en otras lenguas oficiales de nuestro país, como el quechua y el aymara,
estos idiomas no deberían ser empleados para obstruir la labor de los periodistas y
eludir la obligación de brindar información accesible a la ciudadanía.
En efecto, ante la consulta realizada por un periodista sobre las acusaciones por
actos de violencia psicológica en contra de una congresista^'' (y por las que se le
sigue una investigación en la Comisión de Ética del Congreso de la República)
respondió en idioma quechua y señaló, entre otros, lo siguiente:
Habla bien, escucha bien, abre bien tus oídos, que en ia Comisión de Ética se va a
investigar todo.
Luego,frente a las preguntas realizadas sobre la reposición del agua en las viviendas
de la zona afectada por el referido aniego expresó lo siguiente:
La reactivación progresiva, mañana a las 7a. m. estamos acá (...) tienes que lavarte
el oído, no escuchas.
Asimismo, el pasado 28 de noviembre, el Presidente de la República calificó como

"loco" a un periodista, a quien además cuestionó luego que este le consultara sobre
su posible renuncia al cargo a propósito de la moción de vacancia presidencial
promovida en el Congreso:^^
La República. Guido Bellido le falta el respeto a periodista: "Tienes que lavarte el oído, no escuchas". Lima, 15 de
septiembre de 2021. Recuperado de: https://iarepubiica.pe/poiitica/2021/09/14/guido-beiiido-ie-faita-el-respeto-
a-periodista-tienes-gue-iavarte-ei-oido-no-escuchas/; RPP Noticias. Guido Bellido a reportero: "Tienes que lavarte
el oído, porque no escuchas" [videograbación]. Consulta: 14 de octubre de 2021. Recuperado de:
https://www.voutube.com/watch?v=S6xhohLSOLk&t=3s
Al respecto, el pasado 05 de octubre el 15 Juzgado de Familia Sub Especializado en Violencia Contra la Mujer e
Integrantes del Grupo Familiar de la Corte Superior de Justicia de Lima mediante Resolución N° 01 otorgó medidas
de protección a favor de ia congresista Patricia Chirinos Venegas por actos de violencia psicológica en su agravio,
las mismas que deben ser cumplidas por el ex Primer Ministro Guido Bellido Ligarte (Expediente 21779-2021-0-
1801-JR-FT-15). En: LP. Pasión por ei Derecho (2021). "Juzgado ordena terapia psicológica a Guido Bellido por
agresión a congresista Patricia Chirinos [Exp. 21779-2021]". Recuperado de: https://ipderecho.pe/iuzgado-terapia-
psicoloeica-euido-beiiido-agresion-congresista-patricia-chirinos-expediente-21779-2021/
Ei Comercio. Pedro Castillo se molesta con periodista: "¿Usted está loco, señor? ¿Por qué voy o renunciar?". Lima,
29 de noviembre de 2021. Recuperado de: https://eicomercio.pe/poiitica/gobierno/pedro-castiiio-se-moiesta-con-
27
¿Usted está loco, señor? ¿A qué se debe su pregunta? ¿Por qué voy a renunciar?
¿Quiere que renuncie a sacar a esta gente?¿Quiere que se muera esta gente?¿Quiere
que ios agricultores se mueran? ¿Quiere que ios maestros se queden sin escuela?,
¿Quiere que esta gente muera y se coiapse?
Cabe señalar que esta situación se presentó durante el recorrido del presidente
Castillo por diversas zonas de la región Amazonas afectadas por un terremoto
ocurrido ese mismo día.
Estos hechos contravienen 1) el estándar de la tutela especial de los medios de

comunicación y periodistas en función a la labor que realizan y 2) el estándar de
mayor tolerancia sobre discursos relacionados con funcionarios y personajes
públicos.
Situaciones como las anteriormente descritas impiden que la ciudadanía pueda

estar informada sobre asuntos de especial interés público y además constituye una
forma de obstaculizar el ejercicio de la profesión de los periodistas puesto que tiene
por fin amedrentarlos y así inhibir su labor.
2.2. Discursos hostiles contra la prensa
Los altos funcionarios del Poder Ejecutivo, incluido el presidente de la República, han
mantenido un discurso que ha propiciado un clima hostil contra los medios de
comunicación, principalmente, contra aquellos que son incómodos o que mantienen
una línea editorial crítica tal como se detalla a continuación:
• El 11 de agosto el presidente de la República, Pedro Castillo, criticó a los medios

de comunicación y señaló que estos solo buscarían difundir "cortinas de humo",
ello a propósito del escenario político^®.
• El ex presidente del Consejo de Ministros, Guido Bellido, precisó que los medios
de comunicación no deberían utilizar su labor para "adjetivar ai gobierno" y,
además, afirmó que: "Ei periodicazo que ellos [la prensa] hacen no vale para
nada. [...] Esas encuestadoras, esos periódicos no valen para nada. Ya nuestro
pueblo sabe que ellos son así, siempre fueron mentirosos. Ellos bailan a cambio
de plata"
periodista-por-oregunta-sobre-si-renunciara-al-cargo-usted-esta-loco-senor-por-aue-vov-a-renunciar-vacancia-
pre5idencial-nndc-noticia/?ref=ecr
AP Noticias. Pedro Castillo arremete una vez más contra la prensa. Lima, 12 de agosto de 2021. Recuperado de:
https;//www.apnoticias.pe/pe ru/ia-razon/pedro-castilio-arremete-una-vez-mas-contra-la-prensa-599219
Perú 21. Guido Bellido: "Es Importante no usar libertad de expresión para adjetivar ai Gobierno o mentir". Lima,01
de octubre de 2021. Recuperado de: https://peru21.pe/politica/guido-bellido-es-importante-no-usar-libertad-de-
expresion-para-adietivar-ai-gobierno-o-mentir-nndc-noticia/ ; El Comercio. Guido Bellido azuza contra prensa y
encuestadoras. Lima, 03 de octubre de 2021. Recuperado de: https://elcomercio.pe/politica/gobierno/guido-
beliido-azuza-contra-prensa-v-encuestadoras-cusco-guiilabamba-discurso-en-auechua-peru-libre-pedro-castiilo-
gabinete-conseio-de-ministros-noticia/ ; Ei Comercio. Guido Bellido reta al Congreso por la segunda reforma
agraria. Lima, 04 de octubre de 2021. Recuperado de: https://eicomercio.pe/peru/ei-primer-ministro-guido-
beliido-reta-al-congreso-por-la-segunda-reforma-agraria-pedro-castiiio-peru-iibre-cusco-noticia/?ref=ecr
28
31
• El ex ministro de Trabajo y Promoción del Empleo Iber Maraví acusó a los

medios de comunicación de promover un golpe de Estado^®.
• El 23 de noviembre el presidente de la República amenazó a algunos medios de

comunicación con no hacerles llegar "ni un centavo" (en alusión al empleo de
recursos públicos por contratación de publicidad estatal) por considerar como
"nefastas" informaciones propaladas por estos en los que se daba cuenta del
rechazo a su gestión y pedidos de vacancia por ciudadanos en Arequipa, lo cual
motivó a que este afirme que estos medios "tergiversan la realidad"7^
La Sociedad Interamericana de Prensa - SIP expresó su preocupación por las

declaraciones del Presidente de la República, las cuales consideró como "peyorativas",
al tiempo de recordar que no es posible el empleo de publicidad estatal como
instrumento para premiar o castigar a medios de comunicación. Para la SIP el uso
discriminatorio de publicidad estatal para influir en la línea editorial de los medios de
comunicación constituye "una práctica corrupta".
Sobre el particular, el Decano del Colegio de Periodistas de Lima recordó que en la región
es común el empleo de calificativos con el fin de estigmatizar a la prensa por su labor.
La situación hostil antes descrita propiciada por el mismo presidente de la República y

sus ministros de Estado contra diversos medios de comunicación es contraria 1) al
estándar de mayor tolerancia sobre discursos relacionados a funcionarios y personajes
públicos; 2) al estándar de tutela especial de los medios de comunicación y periodistas
en función a la labor que realizan; y 3) a la obligación de las autoridades de adoptar un
discurso público que prevenga la violencia contra la prensa.
Ello demuestra que no ha existido, de parte del Ejecutivo, la tolerancia y apertura debida
sobre opiniones e informaciones que inciden sobre su gestión, que a pesar de ser
incómodas, incisivas o molestas gozan de protección, lo cual dificulta que los periodistas
puedan investigar e informar de manera libre sobre los asuntos de gobierno. Además,
se propicia la autocensura y la ciudadanía en general deja de tomar conocimiento sobre
asuntos de interés público, desalentado su participación en la deliberación pública.
Correo. Iber Maraví invoca al pueblo a no permitir un supuesto golpe de Estado. Lima, 04 de octubre de 2021.
Recuperado de: https://dlarlocorreo.pe/polltlca/iber-maravl-lnvoca-al-pueblo-a-no-permltir-un-supuesto-Bolpe-
de-estado-noticia/
El Comercio. Pedro Castillo ataca a los medios de comunicación que Informaron sobre protestas en su contra. Lima,
23 de noviembre de 2021. Recuperado de: https://elcomercio.pe/poiitica/actualidad/pedro-castiiio-ataca-a-los-
medios-de-comunicacion-aue-informaron-sobre-protestas-en-su-contra-nndc-noticia/?ref=ecr ; Gestión. Castillo
vuelve con los ataques a la prensa. Lima, 23 de noviembre de 2021. Recuperado de:
https://Bestion.pe/peru/castilio-vuelve-con-ios-ataaues-a-ia-prensa-noticia/?ref=Eesr
Sociedad Interamericana de Prensa. Preocupan a la SIP actitudes discriminatorias y de silencio del presidente de
Perú. 30 de noviembre de 2021. Recuperado de: https://w\ww.sÍpiapa.org/notas/1214883-preocupan-la-sÍp-
actitudes-discriminatorias-v-silencio-del-presidente-peru
29
2.3. Graves atentados contra la libertad de prensa
2.3.1. Amenaza a un medio de comunicación cuya línea editorial es crítica de la

labor del presidente de la República
Antes de asumir como presidente de ia Repúbiica, Pedro Castiiio cursó una carta al
Ministro de Transportes y Comunicaciones de ia gestión anterior, mediante ia cual
daba cuenta del presunto incumplimiento por parte de WiLLAX TV de su código de
ética V de ia afectación, entre otros, de su derecho al honor y buena reputación.
Exigió que se sancione administrativamente a dicho medio de comunicación y que,
además, se presente ia denuncia penal respectiva y se interponga una demanda en
la vía civil.
Sobre el particular, el Defensor del Pueblo precisó que dicha carta es "violatoria de
la Constitución y de estándares convencionales respecto a la libertad de expresión"
y que en tales condiciones no podía iniciarse una gestión por lo que señaló que era
necesario que el entonces candidato presidencial retire la misma.
Del mismo modo, el iPYS rechazó la referida solicitud indicando que esta tenía como
único fin objetar la línea editorial del citado medio de comunicación, lo cual se
encontraría fuera del control estatal.
La remisión de dicha carta tuvo por fin amedrentar al referido medio de

comunicación por su línea informativa y pretendió que se emplee el aparato estatal
como instrumento para silenciarlo. Asimismo, resulta sumamente reprochable que
el señor Castillo, una vez asumido el cargo de presidente de ia República, no haya
comunicado a ia fecha si ha retirado o no dicha carta, puesto que ahora ya no se
trata de un candidato político, sino del primer funcionario del Estado.
Este hecho grave contraviene diversos estándares: 1) el estándar de mayor

tolerancia sobre discursos relacionados a funcionarios y personajes públicos; 2) el
estándar de tutela especial de los medios de comunicación y periodistas en función
a la labor que realizan; 3) el estándar de garantía de independencia y pluralidad de
los medios de comunicación por parte del Estado; y 4) el estándar de minimización
de restricciones a la libertad de prensa y la prohibición de censura previa e indirecta.
Acciones similares pueden constituirse en un mecanismo para obstaculizar o coartar,

de manera directa o indirecta, la labor de la prensa, especialmente cuando esta
asume una línea editorial orientada a informar y difundir opiniones que incomodan
o molestan al gobierno de turno, afectando así ei pluralismo informativo y el derecho
de las libertades de expresión e información tanto en su dimensión individual.
Gestión. MTCsobre carta de Pedro Castillo que pide sancionar a Wlllax:"Vamos a proceder conforme a las normas".
Lima, 13 de julio de 2021. Recuperado de; https://gestion.pe/peru/politica/mtc-sobre-carta-de-pedro-ca$tiiio-aue-
pide-sancionar-a-wiiiax-vamos-a-proceder-conforme-a-ias-normas-nndc-noticia/ ; iPYS. El IPYS cuestiona carta
contra Wlllax firmada por candidato presidencial. Recuperado de: https://ipvs.org/iibertad-de-
expresion/alertas/el-ipvs-cuestiona-carta-contra-wiilax-firmada-por-candidato-presidenciai
^^Defensoria del Pueblo [Página de Facebook]. Lima, 22 de julio de 2021. Recuperado de:
https://m.facebook.com/watch/?v=195518272529475& rdr
30
respecto de los periodistas, como en su dimensión colectiva ya que la ciudanía se ve
privada de hechos noticiosos y opiniones de relevancia pública.
2.3.2. Negativa del presidente de la República de prestar declaraciones a medios

de comunicación
El presidente de la República, Pedro Castillo, durante estos primeros meses de

gestión ha mantenido una actitud hermética frente la prensa, puesto que a la fecha
no ha brindado conferencia de prensa ni entrevista algunas, sino que solo ha
recurrido a discursos en espacios públicos y a sus redes sociales para manifestar su
posición sobre diversos asuntos de relevancia pública.
De hecho, de acuerdo con las cifras de Ana Bazo®^ únicamente ha destinado un total
de 48 minutos durante toda su gestión para atender brevemente a los reporteros; y
si se tienen en cuenta los dos últimos meses, la interacción con la prensa alcanza
escasos 18 minutos.
Ello se condice con el discurso o comportamiento hostil de este y otros altos

funcionarios del Gobierno hacia medios de comunicación cuya línea editorial suele
ser crítica.
Esta situación ha sido advertida por la Sociedad Interamericana de Prensa, la cual ha

exhortado al Presidente de la República a "deponer su actitud de silencio ante
periodistas".®^
Sin embargo, el propio presidente ha expresado su intención de apartar a dichos

medios de comunicación, ya que declaró estar evaluando la posibilidad de crear un
propio espacio a través del cual pueda comunicarse con la ciudadanía
directamente.®®
En tanto se mantenga el hermetismo hacia los medios de comunicación críticos se

debilitará nuestro sistema democrático, puesto que estaremos frente a una
situación en la que estará en constante riesgo 1) el estándar de mayor tolerancia
sobre discursos relacionados a funcionarios y personajes públicos; 2) el estándar de
tutela especial de los medios de comunicación y periodistas en función a la labor que
realizan; y 3) el estándar de garantía de independencia y pluralidad de los medios de
comunicación por parte del Estado.
Bazo Reisman, Ana. "Cuatro meses sin explicaciones". El Comercio. Lima, 04 de diciembre de 2021.
Sociedad interamericana de Prensa. Preocupan a la SIP actitudes discriminatorias y de silencio del presidente de
Perú. 30 de noviembre de 2021. Recuperado de: https://www.sipiapa.org/notas/1214883-preocupan-ia-sip-
actitudes-discriminatorias-v-siiencio-dei-presidente-peru
Perú 21. Desde 'Aló, presidente' hasta 'El Pueblo es noticia': Hugo Chávez, Evo Morales, y otros presidentes con
espacio propio en ia TV y radio. Lima, 19 de agosto de 2021. Recuperado de: https://peru21.pe/poiitica/pedro-
castiiio-desde-aio-presidente-hasta-ei-puebio-es-noticia-hugo-chavez-evo-moraies-v-otros-presidentes-con-
espacio-propio-en-ia-tv-v-radio-noticia/?ref=p21r
31
El presidente de la República está obligado a brindar entrevistas a los medios de
comunicación, ya que de lo contrario se imposibilitaría la concretización del derecho
de los periodistas de investigar e informar sobre asuntos relacionados al gobierno y
se vulneraría el derecho de la ciudadanía de estar informada, permitiendo que no
exista un debido control y transparencia en la gestión pública.
Asimismo, debe precisarse que todo acto de gobierno es un acto de comunicación,

y la ciudadanía en general tiene el derecho de conocer, con la mayor amplitud y
alcance, las acciones desarrolladas y por desarrollar del primer Mandatario.
2.4. Afectación a la independencia de los medios de comunicación públicos
En una audiencia pública, el ministro de Transportes y Comunicaciones Juan Silva

Villegas, cuestionó a un medio de comunicación del Estado (TV Perú) por su presunta
línea crítica hacia el Gobierno, y anunció futuros cambios.
Debido a este hecho, IPYS manifestó su preocupación por considerar que tales
declaraciones atentaban contra la independencia de dicho medio®®.
En reunión posterior con miembros de la Sociedad Nacional de Radio y Televisión

(SNRTV) el Ministro habría precisado que su intención era destacar la necesidad de
ampliar el servicio en el territorio peruano y que no había intención de intervenir la línea
editorial de dicho medio de comunicación estatal®^.
Estas declaraciones motivaron que la Defensoría del Pueblo revise la normativa que
regula al Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú (IRTP). De esta manera, se
tiene que mediante Decreto Legislativo 829 se creó dicha entidad como encargada de la
operación de los medios de radiodifusión sonora y por televisión de propiedad del
Estado (artículo 2) y cuyos recursos a su vez provienen del Presupuesto General de la
República (artículo 5).
Asimismo, la referida institución tiene como finalidad transmitir contenidos educativos,

informativos, culturales y de esparcimiento, según lo consagra el propio texto de la
precitada ley.
Sin perjuicio de ello, debemos resaltar que dicho organismo público se encuentra
adscrito al Ministerio de Cultura®® y los miembros de su Consejo Directivo son
IPYS. Perú: ministro de transportes y comunicaciones arremete contra canal de Estado. 27 de septiembre de 2021.
Recuperado de: https://ipvs.org/iibertad-de-expresion/alertas/peru-ministro-de-transportes-v-comunicaciones-
arremete-contra-canai-de-estado
MTC. Nota de Prensa: Ministro Silva aclaró expresiones sobre el canal del Estado a miembros de la SNRTV. Lima, 29
de septiembre de 2021. Recuperado de: https://www.gob.pe/de/institucion/mtc/noticias/534729-ministro-siiva-
aciaro-expresiones-sobre-ei-canai-dei-estado-a-miembros-de-ia-snrtv
®® Cabe señalar que el IRTP fue adscrito ai Ministerio de Cultura mediante el Decreto Supremo 061-2016-PCM.
Posteriormente, ello fue precisado en su Reglamento de Organización y Funciones aprobado mediante Decreto
Supremo 056-2001-ED, modificado por Decreto Supremo 006-2018-MC.
32
33
designados por el presidente de la República mediante Resolución Suprema, incluido el

presidente ejecutivo, quien también puede ser removido por este®®. De hecho, diversos
aspectos referidos a dicha entidad se encuentran previstos en su ROF y no así en el
mencionado dispositivo legislativo.
Lo anteriormente señalado no observa los criterios desarrollados por la Relatoría

Especial para la Libertad de Expresión. Aspectos relevantes de IRTP, tales como la
designación y remoción de sus directivos, así como la independencia de la línea
informativa de los medios estatales a su cargo, no se encuentran previstos en la
precitada ley.
Ahora bien, la modalidad de designación y remoción del Consejo Directivo del IRTP y la
adscripción a dicho ministerio contraviene el estándar de independencia de los medios
de comunicación públicos ya que ello puede convertirse en una herramienta jurídica
para condicionar la línea periodística y los contenidos de los programas de los medios
de comunicación públicos a su cargo.
Cabe destacar que tanto la Decana Nacional del Colegio de Periodistas del Perú, Ligia
López De Castilla Delgado, así como el director ejecutivo del Consejo de la Prensa
Peruana (CPP), Rodrigo Salazar Zimmermann coincidieron en señalar que el canal del
Estado es independiente de los intereses del Gobierno.
Para el presidente del Consejo Directivo de la Sociedad Nacional de Radio y Televisión,

es indispensable asegurar que los servicios de radiodifusión a cargo del Estado sean
verdaderamente públicos, es decir, que deban estar al servicio de la Nación y que
puedan brindar mayor contenido educativo y cultural.
La actual normativa que regula al IRTP puede constituirse en un instrumento para

propiciar injerencias en la línea informativa de los medios públicos a cargo de dicha
entidad, por lo que urge una reforma inmediata.
2.5. Ausencia de medios de comunicación en actividades de interés público
Durante los primeros meses de este gobierno los periodistas no han podido tener acceso
a actos de especial trascendencia pública, lo cual ha dificultado que puedan informar
sobre el particular a la población o que puedan formular preguntas a los altos
funcionarios del Estado sobre la situación de cada sector.
Se observaron diversas situaciones en los que el factor común ha sido la ausencia de

medios de comunicación en actos de especial interés público:
• Juramentación del primer gabinete ministerial: El Gobierno decidió no

permitir el ingreso de medios de comunicación al Gran Teatro Nacional, recinto
en el que se llevó a cabo la juramentación de los/as ministros/as, salvo el caso
del canal del Estado, Tv Perú.
89
De acuerdo a los artículos 2, 6, 7 y 12 del ROF.
33
Tal decisión fue condenada por diversas instituciones ligadas al debido
desarrollo de la actividad periodística y a su defensa, tales como el Colegio de
Periodistas de Lima, el Instituto Prensa y Sociedad - IPYS y el Consejo de la
Prensa Peruana®".
• Transferencia de cargo de los titulares de diversos ministerios: Una situación

similar a la anteriormente descrita se presentó en el marco de la transferencia
de cargo de los titulares de algunos ministerios, tales como el de Justicia y
Derechos Humanos, del Interior, de Salud y de Relaciones Exteriores. Pese a
tratarse de asuntos de especial interés público no se permitió el acceso a los
medios de comunicación a dichos eventos, dificultando así la labor de la
prensa®^
Cabe señalar que, en el caso del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, se

remitió posteriormente a los medios de comunicación información sobre dicho
acto público, mientras que se advirtió que el Ministerio de Salud optó por
transmitir la aludida transferencia de cargo a través de su cuenta de red social
institucional y en el caso del Ministerio de Relaciones Exteriores los periodistas
fueron atendidos en la puerta del establecimiento donde se llevó a cabo tal
evento.
• Reconocimiento del presidente de la República como Jefe Supremo de las

Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú: A pesar de que la ceremonia
de reconocimiento del presidente de la República como Jefe Supremo de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú constituye un asunto de
especial interés púbico, nuevamente se dificultó la labor de la prensa puesto
que se optó por restringir el acceso a Palacio de Gobierno a periodistas y
camarógrafos®^
Estos hechos merecieron el rechazo de instituciones como IPYS y la Asociación

Civil Transparencia, que exigieron al actual Gobierno garantizar el libre ejercicio
de la libertad de prensa.
®° Gestión. Consejo de la Prensa Peruana pide que permitan ingresara periodistas ajuramentación de ministros. Lima,
29 de julio de 2021. Recuperado de: iittps://gestion.pe/peru/conseio-de-ia-prensa-peruana-pide-aue-Dermitan-
ineresar-a-periodistas-a-iuramentacion-de-ministros-nndc-noticia/ ; Canal IM. iPYS y Consejo de ia Prensa Peruana
expresan su rechazo a ios restricciones para cubrir juramentación dei gabinete ministerial. 30 de julio de 2021.
Recuperado de: https://canaln.pe/actualidad/lpvs-v-conselo-prensa-recha2aron-restrlcciones-cubrlr-
luramentaclon-eablnete-mlnlsterlal-n437619 ; Correo. Colegio de Periodistas cuestiona que se haya impedido
acceso a ia prensa a juramentación de ministros. Lima, 30 de julio de 2021. Recuperado de:
https://diariocorreo.pe/politica/pedro-castiilo-Buido-beilido-gabinete-ministerial-colegio-de-periodistas-de-lima-
cuestiona-gue-se-impidiera-acceso-a-la-prensa-a-iuramentacion-de-ministros-nndc-noticia/
®^ América noticias. Gobierno realizó transferencia de cargos en distintos ministerios sin acceso a ia prensa. Lima,02
de agosto de 2021. Recuperado de: https://www.americatv.com.pe/noticias/actualidad/gobierno-realizo-
transferencia-cargos-distintos-ministerios-sin-acceso-prensa-n443582
®^ La República. IPYS protesta por impedimento a ia prensa de ingresar a ceremonia en Palacio de Gobierno. Lima, 05
de agosto de 2021. Recuperado de: httos://iareDubiica.De/ooiitica/2021/08/05/oedro-castiiio-iovs-orotesta-Dor-
imoedimento-a-ia-orensa-de-inaresar-a-ceremonia-en-Doiacio-de-aobierno/ ; Gestión. Pedro Castiiio: se evitó
acceso a ia prensa para ceremonia can FF.AA y PNP en Palacio de Gobierno. Lima,05 de agosto de 2021. Recuperado
de: https://sestion.pe/peru/politica/pedro-castillo-se-evito-acceso-a-la-prensa-para-ceremonia-con-ffaa-v-pnp-
en-palacio-de-gobierno-nndc-noticia/?ref=eesr
34
La Defensoría del Pueblo a través de un comunicado calificó tales hechos como
antidemocráticos y contrarios a nuestro Estado Constitucional, por ello exigió al
Gobierno el cese de todo acto que limite la libertad de prensa.
Como se puede apreciar, desde el inicio de la gestión de este gobierno se ha optado por
mantener a los medios de comunicación críticos al margen de situaciones que revisten
especial interés público, pese a que ello es contrario 1) al estándar de mayor tolerancia
sobre discursos relacionados a funcionarios y personajes públicos; 2) al estándar de
tutela especial de los medios de comunicación y periodistas en función a la labor que
realizan; 3) al estándar de garantía de independencia y pluralidad de los medios de
comunicación por parte del Estado; y 4) al estándar de minimización de restricciones a
la libertad de prensa y la prohibición de censura previa e indirecta.
Los hechos mencionados no contribuyen a la consolidación de nuestra democracia.

Limitar el acceso de los medios de comunicación a eventos públicos sin justificación
alguna constituye una afectación de las libertades de expresión e información tanto en
su dimensión individual como social.
La imposibilidad de cubrir eventos públicos constituye un obstáculo a la labor

periodística y conlleva a limitar la difusión de información sobre asuntos de interés
público e impedir la construcción de una opinión pública libre e informada de la
población.
Para la directora del Área de Libertades Informativas del Instituto Prensa y Sociedad
(iPYS), Adriana León, este tipo de restricciones dificultan que la prensa pueda informar
sobre asuntos de interés público.
Esta situación se agrava si se toma en cuenta que esta actitud obstruccionista estaría
dirigida a los medios cuya línea editorial es contraria a los intereses del gobierno y puede
constituir una modalidad de censura.
2.6. Actitud evasiva de los funcionarios del gobierno hacia la prensa
2.6.1. Negativa a atender a la prensa considerada de oposición
El Ministro de Energía y Minas afirmó ante varios periodistas que solo declararía a
los medios de comunicación que no le hicieran problemas. Estas expresiones fueron
rechazadas por el Consejo de la Prensa Peruana e IPYS.®''
Ello constituye una amenaza a la libertad de prensa y no se condice con 1) el

estándar de mayor tolerancia sobre discursos relacionados a funcionarios y
personajes públicos; y 2) el estándar de tutela especial de los medios de
comunicación y periodistas en función a la labor que realizan.
Defensoría del Pueblo. Gobierno debe cesar todo acto que limite ia libertad de prensa. Lima,08 de agosto de 2021.
Recuperado de: https://www.defensoria.gob.pe/eoblerno-debe-cesar-todo-acto-aue-limlte-la-llbertad-de-prensa/
El Comercio. Consejo de la Prensa e IPYS rechazan expresiones de ministro de Energía y Minas. Lima, 23 de
noviembre de 2021. Recuperado de: https://elcomercio.pe/polltica/conselo-de-la-prensa-e-lpvs-rechazan-
expreslones-de-minlstro-de-enerela-v-minas-sobre-los-medios-de-comunicaclon-pedro-castlllo-notlcla/?ref=ecr
35
Los funcionarios y servidores públicos están obligados a atender a la prensa aun si
está es incisiva o molesta, ya que ello es una garantía de la transparencia y el control
de la labor que desempeñan en el Estado y una condición necesaria que permite a
la ciudadanía estar informada sobre tales asuntos.
2.6.2. Minimizaclón y/o ridiculización de los cuestionamientos de la prensa
La vicepresidenta de la República, Dina Boluarte, frente a los cuestionamientos de

los periodistas sobre las imágenes que difundió el ex presidente del Consejo de
Ministros, relacionadas con la organización terrorista Sendero Luminoso, afirmó
que los medios de comunicación no son proactivos y no se preocupan por asuntos
que -según indicó- son importantes®^.
Pese a tratarse de una forma sutil de evadir los cuestionamientos de la prensa frente
a asuntos de interés público, es también una actitud reprochable puesto que atenta
contra 1) el estándar de libertad de expresión como fundamento de toda
democracia y 2) el estándar de tutela especial de los medios de comunicación y
periodistas en función a la labor que realizan.
Hechos como el anteriormente descrito debilitan nuestro sistema democrático ya

que inhiben la libre circulación de ideas o informaciones sobre temas de interés
público y ponen en riesgo la dimensión colectiva de las libertades de expresión e
información.
En un Estado Constitucional, el principio de tolerancia debe ser un valor defendido

especialmente por las autoridades y funcionarios del Estado, por lo que deben
atender a la pluralidad de los medios de comunicación, sin diferenciación y a pesar
de que sean incisivamente críticos con las medidas del gobierno.
95
El Comercio. Dina Boluarte trata de condicionar preguntas de la prensa. Lima, 10 de septiembre de 2021.
Recuperado de: https://eicomercio.pe/poiitica/actuaiidad/dina-boiuarte-trata-de-condicionar-preguntas-de-ia-
prensa-noticia/?ref=ecr
36
III. CONCLUSIONES
1. El Poder Ejecutivo ha vulnerado los ocho estándares sobre las libertades de

expresión e información evaluados en el presente informe. Es preocupante que
el propio presidente de la República, quien personifica a la Nación y ostenta el
cargo de más alta jerarquía en el Estado, haya propiciado -indirecta o
directamente- la vulneración de ambas libertades, ya sea tolerando conductas o
discursos contrarios a estas, o participando en ellas.
Esta situación ha conllevado a que se dificulte el libre ejercicio de la prensa y se

ponga en riesgo los principios de pluralidad e independencia de los medios de
comunicación y los derechos a las libertades de expresión e información de la
ciudadanía, rasgos esenciales de todo sistema democrático. Por ello, es urgente
que el Ejecutivo adopte acciones inmediatas para su debida corrección.
2. No se han asegurado condiciones suficientes que permitan garantizar la libre

expresión de ideas y la difusión de información, especialmente cuando han
tratado sobre asuntos de interés público. Peor aún, la actuación del Gobierno ha
obstaculizado la labor de la prensa, especialmente, aquella cuya línea editorial le
resulta contraria o incómoda a sus intereses.
3. Altos funcionarios del Poder Ejecutivo mantienen un discurso orientado a atacar

a los medios de comunicación e impidieron a los periodistas cubrir eventos de
interés público. También se apreciaron actitudes negativas orientadas a evadir a
la prensa, en algunos casos de forma indirecta a través del uso de un idioma
distinto del español.
4. La actual legislación no es adecuada para asegurar medios de comunicación

públicos independientes; por el contrario, se considera erróneamente que los
medios del Estado forman parte del Gobierno. Debe tenerse presente que el IRTP
es un órgano independiente del Ejecutivo, cuya función como medio de
comunicación público es estar al servicio de la Nación, con una línea informativa
orientada a atender asuntos de relevancia pública y favorecer la promoción de
la educación y cultura en todo el territorio nacional.
5. Los acontecimientos expuestos en el presente informe demuestran que existe

un ambiente hostil hacia la prensa, en el que se han advertido actitudes y
discursos violentos por parte de altos funcionarios del Ejecutivo. Son las
provocaciones, los estereotipos y calificaciones ofensivas contra cierto sector de
37
la prensa las que generan divisionismo y un clima propicio para las agresiones
físicas y verbales.
Las autoridades deben respetar el libre desempeño de las mujeres y los hombres
de prensa.Su labor no debe ser considerada como una amenaza; por el contrario,
esta contribuye a cimentar las bases de nuestro sistema democrático.
6. El Estado peruano no ha cumplido con su obligación de prevenir, investigar y

sancionar de manera efectiva las acciones violentas de las que han sido víctimas
los periodistas, conforme lo establece la Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión. En efecto, todavía se cuenta con casos en los que no se ha podido
determinar a los responsables por ataques perpetrados contra periodistas por
parte de integrantes del Ejecutivo.
38
IV. ACCIONES Y RECOMENDACIONES
Acciones;
1) La Defensoría del Pueblo presentará una iniciativa legislativa para dotar de mayor
autonomía al Instituto de Radio y Televisión del Perú, en consonancia con el estándar
de independencia de los medios de comunicación públicos.
2) La Defensoría del Pueblo promoverá, junto con todos los demás organismos
vinculados con la libertad de prensa y organismos constitucionales como la
Contraloría General de la República, un Compromiso por el Respeto de la Libertad de
Expresión, de seguimiento permanente y evaluación semestral.
3) La Defensoría del Pueblo remitirá este informe de supervisión a la Relatoría Especial

para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
para que pueda ser valorado en la elaboración de su informe anual.
Recomendaciones:
Al Congreso de la República:
MODIFICAR el Decreto Legislativo 829, que regula al Instituto Nacional de Radio y

Televisión del Perú, con el fin de asegurar una regulación que observe los estándares
desarrollados a nivel interamericano para garantizar la libertad e independencia de los
medios de comunicación públicos.
A la Presidencia de la República:
SUSCRIBIR la Declaración de Chapultepec, que establece diversos principios a fin de

informar la labor de los Estados en aras de garantizar y proteger las libertades de
expresión y de prensa.
DISPONER la capacitación del personal encargado de la seguridad del presidente de la

República sobre el trabajo de las y los periodistas.
NO OBSTACULIZAR la participación de los medios de comunicación en los actos oficiales

u otros eventos públicos de los que es parte el presidente de la República, o altos
funcionarios del Poder Ejecutivo.
CONCEDER entrevistas a medios de comunicación a fin de garantizar el derecho a la

información de la ciudadanía.
A la Presidencia del Consejo de Ministros:
PROMOVER coordinaciones entre los ministerios y los medios de comunicación para su

participación efectiva en los actos oficiales u otros eventos públicos en los que sean
parte los Ministros de Estado.
39
CONCIENTIZAR a las y los funcionarios/as públicos y personal de las dependencias del
Poder Ejecutivo sobre la especial función que cumple la prensa en democracia.
RESPONDER el Oficio 257-2021-DP, mediante el cual se le solicitó información sobre la

actual situación de las libertades de expresión e información en nuestro país.
Al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos:
ELABORAR estadísticas sobre violencia contra periodistas que permitan medir con
exactitud la magnitud y modalidad de actos violentos contra hombres y mujeres de
prensa.
40
Firmado digitalmente por; GARCIA 3^
líi
DeFensoria
CHAVARRI Magno Abraham FAU
20304117142 hard
documento
Fecha: 15/12/2021 18:48:21
DeFensoria del Pueblo

S:iSiiiJlJ del Pueblo
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del bicentenarlo del Perú: 200 años de independencia" Anexo 1 -J
OFICIO 044-2021-DP/AAC Lima, 15 de diciembre de 2021
Señor
Carlos Ernesto Jaleo Carranza
Secretario General
https://tramite.presidencia.gob.pe:8443/appmesapartesenlinea/inicio?tid=2*mesadepartes
Presente.-
De mi consideración:
Me dirijo a usted para remitirle el Informe de Adjuntía 015-2021-DP/AAC "Supervisión al Poder

Ejecutivo en relación con la libertad de prensa", elaborado por la Adjuntía en Asuntos
Constitucionales de la Defensoría del Pueblo. El documento tiene por objeto dar a conocer los
resultados de la evaluación realizada al Ejecutivo durante los primeros 120 días de gobierno respecto
del ejercicio de las libertades de expresión e información en el país.
En virtud de los hallazgos advertidos, realizamos las siguientes recomendaciones:
1. SUSCRIBIR la Declaración de Chapultepec, que establece diversos principios a fin de

informar la labor de los Estados en aras de garantizar y proteger las libertades de
expresión y de prensa.
2. DISPONER la capacitación del personal encargado de la seguridad del presidente de la

3. NO OBSTACULIZAR la participación de los medios de comunicación en los actos

oficiales u otros eventos públicos de los que es parte el presidente de la República, o
altos funcionarios del Poder Ejecutivo.
4. CONCEDER entrevistas a medios de comunicación a fin de garantizar el derecho a la

Asimismo, en cumplimiento del deber de colaboración hacia la Defensoría del Pueblo, establecido
en el artículo 161 de la Constitución Política, solicito se nos informe acerca de las medidas adoptadas
y/o aquellas que se adoptarán para la implementación de estas recomendaciones.
Sin otro particular, es propicia la oportunidad para expresarle las muestras de mi especial
consideración.
Atentamente,
(Documento Firmado digitalmente)

M. ABRAHAM GARCÍA CHAVARRI
Adjunto en Asuntos Constitucionales (e)
1 Firmado digitalmente por: GARCIA
[Í!¿ ' CHAVARRI Magno Abraham FAU

20304117142 hard
documento
DeFenSOría êcíia: 15/12/2021 18:48:18

del Pueblo
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres" Anexo 1-K

"Año del bicentenarlo del Perú: 200 años de Independencia"
Señor
Luís Francisco González Norris
Secretario General
Presidencia del Consejo de Ministros
http://mesapartesvirtual.pcm.gob.pe/
Presente.-
Me dirijo a usted para remitirle el Informe de Adjuntía 015-2021-DP/AAC "Supervisión al Poder

En virtud de los hallazgos advertidos, realizamos las siguientes recomendaciones:
1. PROMOVER coordinaciones entre los ministerios y los medios de comunicación para su

participación efectiva en los actos oficiales u otros eventos públicos en los que sean parte los
Ministros de Estado.
2. CONCIENTIZAR a I as y los funcionarios/as públicos y personal de las dependencias del Poder

Ejecutivo sobre la especial función que cumple la prensa en democracia.
3. RESPONDER el Oficio 257-2021-DP, mediante el cual se le solicitó información sobre la actual

y/o aquellas que se adoptarán para la implementación de estas recomendaciones.
consideración.
Atentamente,

Firmado digilalmente por; GARCIA
20304117142 hard
documento
Fecha; 15/12/2021 1B:48;15
DeFensoria
iTl DeFensoría del Pueblo
CS: del Pueblo
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres" Anexo 1-L

"Año del bicentenario del Perú: 200 años de independencia"
Señor
Carlos Alberto Cavagnaro Pizarro
Secretario General
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
https://sgd.minius.gob.pe/sgd-virtual/public/ciudadano/ciudadanoMain.xhtml
Presente.-
Me dirijo a usted para remitirle el Informe de Adjuntía 015-2021-DP/AAC "Supervisión ai Poder

En virtud de los hallazgos advertidos, realizamos la siguiente recomendación:
ELABORAR estadísticas sobre violencia contra periodistas que permitan medir con exactitud
la magnitud y modalidad de actos violentos contra hombres y mujeres de prensa.
y/o aquellas que se adoptarán para la implementación de la referida recomendación.
consideración.
Atentamente,

Firmado digitalmente por: GARCIA
CHAVARR! Magno Abraham FAU
20304117142 hard
documento
Fecha; 27/01/202217;17;17
DeFensoria
del Pueblo
DeFensoría
nuil del Pueblo
"Decenio de la igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"
Anexo 1-M
OFICIO 0006-2022-DP/AAC Lima, 27 de enero de 2022
Señor
Carlos Ernesto Jaleo Carranza
Secretario General
https://tramite.presidencia.gob.pe:8443/appmesapartesenlinea/inicio?tid=2*nnesadepartes
Presente. -
De mi consideración;
Me dirijo a usted con la finalidad de referirme al Oficio 044-2021-DP/AAC, de fecha 15 de diciembre

de 2021, mediante el cual la Defensoría del Pueblo remitió a su despacho las recomendaciones
emitidas en el Informe de Adjuntía Ü15-2Ü21-DP/AAAC, "Supervisión ai Poder Ejecutivo en relación
con la libertad de prensa".
Con ocasión de los ciento veinte días de gestión del Poder Ejecutivo, la Defensoría del Pueblo observó
con preocupación que se presentaron diversos actos y/o conductas que pusieron en riesgo las
libertades de expresión e información en el país, por lo que se recomendó lo siguiente:
1. SUSCRIBIR la Declaración de Chapultepec, que establece diversos principios a fin de informar

la labor de los Estados en aras de garantizar y proteger las libertades de expresión y de prensa.
2. DISPONER la capacitación del personal encargado de la seguridad del presidente de la

3. NO OBSTACULIZAR la participación de los medios de comunicación en los actos oficiales u

otros eventos públicos de los que es parte el presidente de la República, o altos funcionarios
del Poder Ejecutivo.
4. CONCEDER entrevistas a medios de comunicación a fin de garantizar el derecho a la

Si bien se ha advertido una apertura de parte de los funcionarios/as públicos para con los medios de
comunicación^ debemos recordar que no hemos recibido información acerca de las acciones
adoptadas para no obstaculizar la labor de los medios de comunicación en eventos oficiales ni de las
medidas para disponer la capacitación del personal encargado de la seguridad del presidente de la
^ El Peruano. Presidente Castillo dialogó con periodistas y líderes de opinión en Palacio de Gobierno. Lima, 21 de diciembre
de 2021. Recuperado de: https://elperuano.pe/noticia/135879-presidente-castillo-dialoEO-con-periodistas-v-lideres-de-
opinion-en-palacio-de-gobierno ; La República. Mirtha Vásquez y ministros brindaron información sobre los últimos
acuerdos del Gobierno. Lima, 13 de enero de 2022. Recuperado de: https://larepublica.pe/politica/2022/01/12/conseio-
de-ministros-en-vivo-mirtha-vasguez-hernando-cevallos-v-rosendo-serna-brindaran-conferencia-de-prensa-tras-reunirse-
con-pedro-castillo/ ; Andina. Ministros de Estado brindan conferencia de prensa. Lima, 18 de enero de 2022. Recuperado:
http5://andina.pe/agencia/Ealeria.aspx?Galeriald=15333&Fotold=839926 ; La República. César Hildebrandt se reunió con
presidente Pedro Castillo en Palacio de Gobierno. Lima, 21 de enero de 2022. Recuperado de:
https://iarepublica.pe/politica/2022/01/19/cesar-hildebrandt-se-reunio-con-pedro-castillo-en-palacio-de-gobierno-este-
miércoles/
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1
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31
I—iÍJjjÍLJ Motivo: Soy el autor del
documento
DeFensoría 27/01/202217:17:17
Defensoría
del Pueblo
República respecto de la labor de la prensa. Del mismo modo, tampoco se ha dado cuenta sobre el
estado de la suscripción de la Declaración de Chapultepec.
En tal sentido, y en virtud de lo previsto en el artículo 162 de la Constitución Política, así como en los
artículos 1 y 26 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, Ley 26520, le manifestamos que su
despacho tiene pendiente informarnos -sobre la base del deber constitucional de colaboración para
con nuestra entidad- las acciones que, en el marco de sus competencias, dispondrán para la
implementación de las citadas recomendaciones.
consideración.
Atentamente,

1 Firmado digitalmente por: GARCIA
«-I CHAVARRI Magno Abraham FAU
lííá
DeFensoría
20304117142 hard
documento
Fecha; 27/01/2022 17;17;16
Defensoría
del Pueblo

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional" Anexo 1-N
OFICIO 0007-2022-DP/AAC Lima, 27 de enero de 2022
Señor
Luis Francisco González Norris
Secretarlo General
Presidencia del Consejo de Ministros
http://mesapartesvirtual.pcm.gob.pe/
Presente. -
Me dirijo a usted con la finalidad de referirme al Oficio Ü45-2021-DP/AAC, de fecha 15 de diciembre

emitidas en el informe de Adjuntía 015-2021-DP/AAAC, "Supervisión al Poder Ejecutivo en relación
Con ocasión de los ciento veinte días de gestión del Poder Ejecutivo, la Defensoría del Pueblo observó
1. PROMOVER coordinaciones entre los ministerios y los medios de comunicación para su

participación efectiva en los actos oficiales u otros eventos públicos en los que sean parte
los Ministros de Estado.
2. CONCIENTIZAR a las y los funcionarios/as públicos y personal de las dependencias del Poder
Ejecutivo sobre la especial función que cumple la prensa en democracia.
3. RESPONDER el Oficio 257-2021-DP, mediante el cual se le solicitó información sobre la actual

Si bien se ha advertido una apertura de parte de los funcionarios/as públicos para con los medios de
comunicación^ debemos recordar que no hemos recibido información acerca de las acciones
adoptadas para no obstaculizar la labor de los medios de comunicación en eventos oficiales donde
participen Ministros de Estado ni de las medidas para concientizar a funcionarios y personal de las
dependencias del Poder Ejecutivo sobre la labor de la prensa. Del mismo modo,tampoco se ha dado
cuenta sobre la atención al Oficio 257-2021-DP.
1 El Peruano. Presidente Castillo dialogó con periodistas y líderes de opinión en Palacio de Gobierno. Lima, 21 de diciembre
de 2021. Recuperado de: https://eiperuano.pe/noticia/135879-presidente-castilio-dialogo-con-periodistas-v-lideres-de-
opinion-en-paiacio-de-Eobierno ; La República. Mirtha Vásquez y ministros brindaron información sobre ios últimos
acuerdos del Gobierno. Lima, 13 de enero de 2022. Recuperado de: https://iarepubiica.pe/politica/2022/01/12/conseio-
de-ministros-en-vivo-mirtha-vasguez-hernando-cevalios-v-rosendo-serna-brindaran-conferencia-de-prensa-tras-reunirse-
con-pedro-castilio/ ; Andina. Ministros de Estado brindan conferencia de prensa. Lima, 18 de enero de 2022. Recuperado:
https://andina.pe/aEencia/Eaieria.aspx?6aieriaid=15333&Fotoid=839926 ; La República. César Hiidebrandt se reunió con
presidente Pedro Castiiio en Palacio de Gobierno. Lima, 21 de enero de 2022. Recuperado de:
https://iarepubiica.pe/poiitica/2ü22/01/19/cesar-hiidebrandt-se-reunio-con-pedro-castiiio-en-paiacio-de-Eobierno-este-
miércoles/
á¡i¿]
DeFensoría
CHAVARRI Magno Abraham PAL)
20304117142 hard
documento
Fecha: 27/01/2022 17:17:16
del Pueblo
DeFensoría
del Pueblo
implementación de las citadas recomendaciones.
consideración.
Atentamente,

liüi
DeFensoría
20304117142 hard
documento
Fecha: 27/01/202217:17:15
Defensoría
del Pueblo

"Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional" Anexo 1-0
OFICIO 0008-2022-DP//\AC Lima, 27 de enero de 2022
Señor
Carlos Alberto Cavagnaro Pizarro
Secretario General
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
https://sed.mlnius.gob.pe/sgd-virtual/publlc/ciudadano/ciudadanoMain.xhtml
Presente. -
Me dirijo a usted con la finalidad de referirme al Oficio 046-2021-DP/AAC, de fecha 15 de diciembre

emitidas en el Informe de Adjuntía 015-2021-DP/AAAC, "Supervisión al Poder Ejecutivo en relación
Con ocasión de los ciento veinte días de gestión dei Poder Ejecutivo, la Defensoría del Pueblo observó
ELABORAR estadísticas sobre violencia contra periodistas que permitan medir con exactitud
la magnitud y modalidad de actos violentos contra hombres y mujeres de prensa.
Debemos recordar que no hemos recibido información acerca de las acciones adoptadas para la
elaboración de estadísticas sobre violencia contra hombres y mujeres de prensa o acerca de otros
instrumentos que permitan medir la magnitud y modalidad de actos violentos contra periodistas.
implementación de la citada recomendación.
consideración.
Atentamente,

múi Motivo: Soy el autor del
documento
DeFensoría °^^®®'202i 09:25:24
^V 1 del Pueblo
m¿ ^
anos íj:í axnr.'r ?■ ^ íTc^ctó; Anexo1-P

"Año del Bicentenarjo del Perú: 200 años de Independencia"
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
Lima, 4 de agosto del 2021

OFICIO N.° 0202-2021/DP
Señor
Pedro Castillo Terrones
Presidente Constitucional de la República
Presente ■-
De mi más alta consideración:
Me dirijo a usted a fin de saludarlo cordialmente y al mismo tiempo señalar

algunos principios constitucionales sobre el ejercicio de la función pública y
nuestra posición institucional respecto al nombramiento de su primer gabinete.
Facultad para designar ministros/as
Si bien la designación de ministros/as de Estado constituye una facultad
del presidente de la República, reconocida en la Constitución, este acto debe
cumplir ineludiblemente con un conjunto de principios recogidos en nuestra
propia Carta Fundamental. De acuerdo con ello, el nombramiento de los citados
funcionarios no solo se encuentra sujeto a un control político posterior por parte
del Congreso, sino que exige al propio mandatario llevar a cabo un control
constitucional previo sobre las cualidades y méritos de las personas por él
elegidas!.
Principio de correcta administración pública

El Tribunal Constitucional, al amparo del artículo 39° de nuestra
Constitución, ha señalado que los funcionarios públicos están al servicio de la
Nación y en ellos recae el deber de asegurar el correcto funcionamiento de la
administración pública^. Esto último, además, constituye un bien de relevancia
constitucional, debido a que permite garantizar los derechos humanos y la
adecuada prestación de los servicios estatales a la ciudadanía. Por ello, su
conducción debe estar a cargo de funcionarios que garanticen el cumplimiento de
los principios de interés general, eficacia, eficiencia, mérito, probidad y ética
pública-!. Su formación, trayectoria y conducta deben corresponderse con los
Sobre este particular, el Tribunal Constitucional ha sostenido que las determinaciones

administrativas que se fundamentan en la satisfacción del interés público son también decisiones
jurídicas, cuya validez corresponde a su concordancia con el ordenamiento jurídico. En ese orden de
ideas, tales decisiones, incluso cuando la ley las configure como 'discrecionales', no pueden ser
'arbitrarias', por cuanto son sucesivamente j' urídicas' y, por lo tanto, sometidas a las denominadas
reglas de la 'crítica radonal" (STC 00090-2004-AA/TC, F.J. 12.
^Sentencia del Tribunal Constitucional N°0017-2021-PI/TC, F.J. 16.
^ Sentencias del Tribunal Constitucional recaídas en los expediente N° 0025-2013-PI/TC- 003-2014-
Pl/TC; 008-2014/Pl/TCy 017-2014-PI/TC).
lilxk Francisco FAU 20304117142 soft

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Fecha: 04/08/2021 09:25:24
DeFensoría
del Pueblo
Iv»»-! ÍJ.'>*01 XC.
Geí PuebiO
anos
mencionados preceptos de la función pública, además de ser acordes con los

principios y derechos constitucionales.
Lucha contra la corrupción
La Defensoría del Pueblo y el Tribunal Constitucional, han señalado que el

combate contra la corrupción constituye un deber constitucional de obligatorio
cumplimiento"'. La corrupción representa un peligro para la buena marcha de la
administración pública, deslegitima a las instituciones y atenta contra la moral, la
justicia y el desarrollo integral de nuestro país. Por consiguiente, los funcionarios
que integran un gabinete ministerial deben encontrarse completamente alejados
de toda sospecha de corrupción.
Con base en lo señalado, el Estado se encuentra obligado a prevenir
eficazmente la corrupción impidiendo, que personas sentenciadas en primera
instancia por tal delito desempeñen función pública. Debe tenerse presente que
presunción de inocencia no es un derecho absoluto y, por tanto, puede restringirse
frente al interés generad que representa el principio de la buena administración
pública.
Deber de gairantía de los derechos humanos
Un principio recogido en la Constitución es el deber de garantía de los

derechos humanos. Por ello, nuestra institución ha sostenido que tal labor es una
obligación que corresponde ser ejercida por todos los funcionarios públicos^. Este
primordial mandato no puede ser realizado por personas que han afectado estos
derechos. En consecuencia, quien ha justificado la violencia terrorista, agredido a
mujeres, colocado en riesgo los derechos de las niñas, niños y adolescentes,
discriminado a personas LGBTI, entre otras conductas, no debe ejercer cargos
públicos de ninguna naturaleza. El desempeño de toda autoridad exige un alto
nivel de coherencia de vida con las políticas nacionales de derechos humanos'-.
Deber de combatir el terrorismo
La Defensoría del Pueblo ha señalado reiteradamente, con firmeza y

claridad, que el terrorismo constituye la más grande afrenta a los derechos
humanos de las/os peruanas y peruanos. Bajo tal consideración, desde nuestra
creación hemos venido exigiendo a las autoridades enfocarse en su total
erradicación y en la reparación de sus imles de víctimas. El Tribunal
Constitucional ha expresado al respecto: "La acción terrorista en nuestro país se
convirtió en la lacra más dañina para la vigencia plena de los derechos
fundamentales de la persona y para la consolidación y promoción de los principios
y valores que sustentan la vida en democrada"''.
"Sentencia del Tribunal Constitucional N° 0006-2006-CC/TC, F.J. 11.

^ En similar sentido se ha pronunciado el máximo intérprete de nuestra Constitución en la sentencia
N" 00008-2005-PI/TC, F. J. 14.
® La Corte Interamericana de Derechos Humamos en el caso ViUamizar Duran y otros Vs. Colombia
ha señalado que las autoridades estatales tienen una posición de garante de los derechos
fundamentales de las personas.
'Sentencia del Tribunal Constitucional N» OlO-2002-Pi/TC.
2
y2
i;iúúi
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Fecha: 04/08/2021 09:25:24
DeFensoría
del Pueblo
fíí, ■, :h Defensorio
ll.(i,>ll' del Pyeblo
añDS-^
Con base en el grave impacto de este delito en la vida de la Nación,
reiteramos que ninguna persona investigada o condenada por terrorismo puede
desempeñar cargos públicos. En el mismo sentido, resulta incompatible con el
ejercicio de tales labores, justificar su accionar o minimizar el daño que causó al
país.
Finalmente, y sobre la base de todo lo expuesto, consideramos imperativo

que reevalúe las designaciones ministeriales efectuadas a partir de los principios
constitucionales y parámetros que rigen la función pública. Le corresponde, señor
Presidente, superar esta crisis evitando que se agudice la polarización de la
sociedad, mediante acciones que convoquen a la unidad nacional y al pleno respeto
de la Constitución.
Sin otro particular, me valgo de la oportunidad para expresarle los

sentimientos de mi especial consideración.
Atentamente,
á^'
Walf^ Gutiérrez Camacho
Jefensor del Pueblo
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2022 04 00001-2022-CC 458

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Firmado digitalmente por:

Él GUTIERRÉ2 CAMACHO Walter

DeFensoría del Pueblo;;''" ' -■ o • ■ ' i í i '..i ■A L

SEÑOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

WALTER FRANCISCO GUTIERREZ

Al amparo del artículo 202.3 de la Constitución Política, la Defensoría del Pueblo

La demanda deberá ser dirigida contra el presidente de la República, Pedro Castillo

II. PROCEDENCIA DE LA DEMANDA

En reiterada jurisprudencia, este tribunal ha sostenido que para que se configure un

A continuación, se desarrollará cada uno de los referidos elementos, los cuales

2.1. Legitimidad para obrar de la Defensoría del Pueblo

El Defensor del Pueblo, como máximo representante de la Defensoría del Pueblo,

"Artículo 108.- El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se

El presente conflicto de competencias plantea, por un lado, la afectación de las

2.2. Determinación del conflicto de atribuciones

El presente conflicto de atribuciones tiene su origen en el comportamiento de la

Derensona dei puebio

administración estatal, consagrados en los artículos 162 de la Constitución y 1 de

Dicha controversia plantea en concreto un conflicto constitucional por menoscabo de

"[L]as competencias de los órganos constitucionales están enlazadas a

Es así como en este tipo de conflictos no se discute la titularidad de la competencia

"Se produce cuando las competencias de dos o más entidades están

En efecto, dicho menoscabo de atribuciones se consuma cuando la PCM,o cualquier

De esta manera, la pretensión está dirigida a reivindicar una potestad, es decir, a

"En los conflictos por[...] menoscabo de atribuciones constitucionales, la

1 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. STC 00006-2006-CC/TC, fundamento 22.

DeFensoría del Pueblo

Por lo antes expuesto, queda satisfecho el elemento objetivo del proceso

III. FUNDAMENTOS DE HECHO

La Defensoría del Pueblo recurre a la demanda competencial por la falta de atención

La "falta de atención" implica una falta de respuesta a las diversas comunicaciones

3.1. Falta de atención a las recomendaciones remitidas en ei marco de ia

Las libertades de expresión e información son derechos fundamentales que se

En el marco de dicha supervisión, la Defensoría del Pueblo solicitó al ex presidente

Derensona dei Puebio

En virtud de tales hallazgos, la Defensoría remitió el resultado de su investigación a

- Recomendación remitida a la Presidencia de la República mediante Oficio

Ahora bien, la labor de la Defensoría del Pueblo en el marco de una supervisión no

Por ello, con el fin de conocer el estado de las mencionadas recomendaciones y el

Luego de no recibir respuesta alguna que dé cuenta sobre la implementación de

Nuestra labor de seguimiento culminó con la elaboración del Informe de Adjuntía 01 -

cuenta de nuevos hechos que constituían una reincidencia en la vulneración de la

Esta situación es preocupante en tanto no se corrigen las actuaciones vulneratorias

3.2. Falta de atención a las recomendaciones cursadas al presidente de la

Si bien la designación de los ministros/as de Estado responde al ejercicio

Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sostenido que:

"[...] las determinaciones administrativas que se fundamentan en ia

En este escenario, tanto el principio de interdicción de la arbitrariedad, como las

Así lo ha expresado la Defensoría del Pueblo a través de sus reiterados

•«STC 00090-2004-AA/TC, fundamento 12.

"[CJonsideramos que el presidente de la República tiene la obligación

Por ello, mediante Oficio 0202-2021-DP (ANEXO 1-P), de fecha 04 de agosto de

"Finalmente, y sobre ia base de todo lo expuesto, consideramos

Sin embargo, hasta ei momento no hemos recibido comunicación alguna en la que

IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO

4.1. El rol de la Defensoría del Pueblo en el marco de un Estado

Ei artículo 162 de la Constitución Política determina que ia Defensoría del Pueblo

"Artículo 162.- Corresponde a ia Defensoría del Pueblo defender los

® Defensoría del Pueblo. Pronunciamiento n.° 011/DP/2021, de fecha 21 de julio de 2021.

administración estatai y la prestación de los servicios públicos a la

Este mandato constitucional se ha visto replicado en la Ley 26520, Ley Orgánica de

"Artículo 1.- A ia Defensoría dei Puebio cuyo titular es el Defensor del

Así, el constituyente designó a la Defensoría del Pueblo como garante de los