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Sistemas Politicos Contemporaneos PDF
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Por regla general en los sistemas polticos europeos, (salvo Suiza) el lder del
gobierno es un presidente o un primer ministro o un canciller cuyo poder se
concretiza por la posicin que ocupa en el gabinete y en el parlamento, as
como su poder e influencia para definir las polticas del gobierno.
El Primer Ministro Britnico, el Canciller alemn y el Presidente del
Gobierno Espaol poseen un poder fuerte, tienen el derecho constitucional
de disolucin del parlamento y en consecuencia convocan a nuevas elecciones
para integrar un nuevo parlamento.
Al lado del poder del Jefe de Gobierno, cabe destacar la relevancia
del Gabinete en el proceso de la toma de decisiones del gobierno. As en
los pases escandinavos y Blgica, el gabinete desempea un papel de bajo
perfil poltico. Italia y Alemania, sobre todo en este ltimo pas, el gobierno
se ha transformado en un rgano de decisin cuyas determinaciones son
instrumentadas en los grupos y mbitos informales del poder. Sin embargo,
en la mayora de los sistemas parlamentarios de Europa, la decisin legislativa
la toma el parlamento.
En Francia la capacidad decisoria de la Asamblea Nacional
esta acotada, pues los mbitos decisorios que no le son reservados son
susceptibles de ser normados por el gobierno mediante decretos. En
otros estados de Europa occidental los gobiernos estn en posibilidad de
actuar legislativamente por las atribuciones concedidas por el legislativo.
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mayora en el Bundestag).
El Presidente Federal (Presidente de la Repblica) es electo por una
asamblea especial, integrada en una mitad por los miembros del Bundestag
y la otra mitad por miembros electos proporcionalmente por las asambleas
de los Lander, se prescindi de la eleccin directa del presidente, tal como lo
exiga la Constitucin de Weimar. Actualmente el presidente no tiene derecho
a legislar por decreto, ni a revocar el gabinete ministerial cuando posee la
confianza de las dos cmaras.
El gobierno es asegurado por el Canciller y los ministros, el
procedimiento para nombrar Canciller, son un tanto complicados. El
Presidente Federal designa un candidato que debe obtener la mayora absoluta
de los integrantes del Bundestag; si no obtiene dicha mayora, el Bundestag
puede elegir por s mismo un Canciller sin la intervencin del Presidente
Federal, pero debe ser por mayora absoluta en un plazo de quince das; si no
lo elige, el Presidente Federal puede o bien nombrar a uno de los que hayan
obtenido la mayora relativa o bien disolver el Bundestag. Una vez investido
el Canciller escoge a sus ministros y tiene el derecho a destituirlos.
A continuacin, sealar algunos de los rasgos ms significativos del
parlamentarismo alemn. Quiz el ms original de la llamada Constitucin
de Bonn, es la forma en la que se pone en juego la responsabilidad poltica
de los ministros. Se procur evitar el fenmeno que propici la cada del
rgimen de Weimar; (la aplicacin de la teora de que los extremos se tocan:
La extrema derecha y comunistas) que otorga una mayora negativa, con
posibilidades de derribar a todos los gobiernos, pero incapaz de sostener
a uno solo. Para evitarlo se implant un sistema: el Bundestag slo puede
derribar al Canciller. Si ste plantea por s mismo la mocin de confianza y
no logra la mayora absoluta de los miembros del Bundestag, el Presidente
Federal a peticin expresa del Canciller, puede disolver el Bundestag
en un trmino de tres semanas; pero es suficiente que el Bundestag
nombre al sucesor del Canciller para que la disolucin no sea viable.
El sistema prevee una dosis considerable de poder a favor del
Canciller, que excede notoriamente al indicado en la nocin clsica del
rgimen parlamentario y que puede llegar a ser peligroso. S, formulada
la cuestin de confianza, el canciller no obtiene la mayora y no solicita la
disolucin, y s, a su vez, el Bundestag rechaza la continuacin de los proyectos
urgentes del gobierno, el Presidente Federal, a peticin del Gobierno
aprobada por el Bundesrat, declara el estado de necesidad legislativa para
los proyectos urgentes; si el Bundestag los rechaza de nuevo en el plazo
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beneficiar a las regiones pequeas, salvo Aosta (1) Y Molise (2), para ser
electo un candidato deber obtener el 65% de la votacin, en caso contrario,
se recurre al sistema proporcional en el contexto de la regin. Para diputado
se requieren 21 aos y para miembros del Senado es necesario tener 25 aos.
El Jefe de Estado es el Presidente de la Repblica, quin es electo
por el parlamento para un ejercicio constitucional de siete aos, por
las dos cmaras reunidas, a las que se adicionan tres delegados de cada
regin, electos en los consejos regionales; el proceso electivo requiere de
la mayora de dos tercios en las tres primeras vueltas; en caso de una cuarta
vuelta es suficientemente la mayora absoluta 50% + 1. El Presidente de la
Repblica nombra al Presidente del Consejo y los ministros; stos debern
presentarse a las cmaras para obtener su aprobacin en un plazo de diez das.
A diferencia de otros regmenes parlamentarios, no existen reglas
restrictivas para exigir responsabilidad poltica del gobierno o de uno de sus
ministros, quiz la nica regla de procedimiento consiste en que la mocin de
censura deber ser firmada por una dcima parte de los miembros de la cmara,
(63 o 31 legisladores segn la cmara de procedencia) e iniciar su discusin hasta
despus de tres das posteriores a los de su presentacin. A su vez, el Presidente
de la Repblica podr declarar la disolucin de una u otra de las dos cmaras.
El rgimen italiano dentro de su vistosa originalidad aporta dos rasgos
distintivos, el primero consiste en incorporar elementos de la democracia
semidirecta (iniciativa popular y referndum) y en segundo trmino, el
poder legislativo reconocido a las comisiones legislativas de las Asambleas.
El artculo 71 de la constitucin italiana, prev la posibilidad popular de
presentar iniciativas de ley, mediante la presentacin de un proyecto redactado
en forma articulada y firmado por cuando menos 50 mil electores. Por otra
parte, una ley puede ser derogada total o parcialmente, mediante referndum
si lo solicitan 500 mil ciudadanos como mnimo o cinco consejos regionales,
exceptuando el presupuesto, leyes fiscales, la amnista, remisiones de las penas,
la ratificacin de los tratados internacionales; para que la ley sea derogada,
precisa de la participacin de la mayora de los ciudadanos en la votacin
(referndum) y que la propuesta derogativa obtenga la mayora de los votos.
Por otra parte, las comisiones permanentes de la asamblea
por cierto integrada proporcionalmente, segn la importancia de los
grupos parlamentarios, pueden adoptar un proyecto de ley sin debate
en la Cmara constituida en sesin plenaria, a menos que una dcima
parte de los diputados o una quinta parte de los integrantes de la
comisin reclamen la celebracin de dicho debate. Sin embargo, este
procedimiento no es aplicable en materia constitucional y electoral, los
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los estados federados (2 por estado), aquellos senadores que son reelectos, casi
siempre es en razn de una integracin y convergencia de intereses, que en
ocasiones tambin llegan a ser contrapuestos pero a pesar de las vicisitudes
polticas su permanencia en el Senado es duradera. De este modo, la estabilidad
legislativa de los senadores convierte a la presidencia de las comisiones ms
importantes en autnticos centros de poder, hasta el punto que en temas de
administracin pblica, el Presidente de E.U. acostumbra a consultar a los
presidentes de las comisiones del Senado antes que a los miembros de su Gabinete.
Las comisiones permanentes del Senado son quince, el nmero de sus
miembros va de siete a veinticuatro. En virtud de que slo son cien senadores,
lo habitual es que cada senador est integrado a dos o tres comisiones,
pero slo podr presidir una. El reglamento del Senado permanece de una
legislatura a otro, caso contrario acontece en la Cmara de Representantes que
cada legislatura puede modificarse, atendiendo a la interrelacin de fuerzas
partidarias en la Cmara Baja.
Como se infiere de lo anterior, la importancia del papel de las
comisiones reside en el hecho de sus facultades constitucionales y en
atencin a los intereses representados en su seno, es por eso que la labor
legislativa del Congreso se ha acumulado paulatina y progresivamente en
ellas, al interior de las comisiones permanentes y especializadas se discuten
y determinan minuciosamente los proyectos de ley y en buena parte las
decisiones concretas.
Las comisiones desempean gran parte de las atribuciones y
competencias del Congreso y las facultades de control. El poder de control
se extiende a la actuacin del Poder Ejecutivo y puede incluir la instauracin
de Comisiones Especiales para la investigacin de hechos considerados
lesivos para el Estado, para sustentar interrogatorios a testigos y solicitar la
comparecencia de funcionarios gubernamentales.
Las estructuras administrativas y norteamericano, comprende tres
ramas; ejecutivas del sistema;
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Sistema Parlamentario
Gran Bretaa
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4. SOCIEDADES POSTCOMUNISTAS
4.1. Sistemas Polticos Postcomunistas de Europa del Este.
Hace aproximadamente quince aos se realizaron
multitudinarias manifestaciones en la Ciudad de Berln contra el rgimen
comunista, como resultado de los procesos de transicin poltica del
comunismo a la democracia en los pases de Europa del Este. Tras
la debacle del comunismo, los pases centro-orientales de Europa,
se vieron en la necesidad de enfrentar dos cambios estructurales:
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en su etapa de gobierno se vio agravada por casos de corrupcin, sobre todo por
desviacin de recursos a las arcas de los partidos socialistas y liberal demcrata.
En las elecciones del 98, los factores enunciados influyeron en el triunfo
de la derecha con el Partido Nuevos Demcratas, que se consolid como el
partido opositor de mayor fortaleza y form un gobierno de coalicin con el
Partido de los Pequeos Agricultores y el Partido Foro Democrtico. As tres
elecciones sucesivas 90, 94, 98 claras y limpias evitaron cualquier suspicacia de
presencia de conflictos en Hungra por la alternancia del gobierno entre partidos
de distintas tendencias e ideologas, lo cual indica una transicin racional, la
consolidacin de los procesos democrticos y la vigencia del Estado de Derecho.
Por lo que respecta a Polonia en 1989, mismo ao en el que se
inici el proceso democratizador hngaro, hubo plticas, negociaciones,
acuerdos y pactos entre la lite comunista accesible a las reformas polticas
y la oposicin. Como resultado de las negociaciones se decidi por la
implantacin del rgimen semiparlamentario para la Repblica Polaca.
El paso inicial y provisional a la vez fue la elaboracin de la
denominada Pequea Constitucin de octubre de 1992, no se detallaban
con precisin las atribuciones del Presidente, del Gobierno y del Parlamento.
Para hacer un poco de historia, baste recordar que en 1993, una vez realizadas
las elecciones parlamentarias, accedi al poder la coalicin integrada por la
Liga de los Demcratas de Izquierda y el Partido Campesino, durante el
periodo de gobierno ejercido por estas formaciones polticas, se logr sujetar
al ejrcito al poder poltico civil, algo que el lder sindicalista y Presidente
de la Repblica, Lech Walesa haba bloqueado hasta el final de su cargo en
noviembre de1995.
Un momento crucial fue la aprobacin en mayo de 1997, mediante
referndum de la nueva Constitucin, que fue sntesis de ms de seis proyectos
presentados por las diversas fuerzas polticas polacas. El rgano a quien
correspondi la construccin del andamiaje constitucional, fue una comisin
compuesta por representantes del Parlamento y del Senado, que imit el
modelo francs de semipresidencialismo (sin el sistema electoral mayoritario).
De la lectura de la Constitucin es fcil colegir la serie de compromisos que
recogi el texto constitucional. Institucionalmente se enfatiz la posicin del
Senado, en tanto se reforz la del ejecutivo.
El Congreso de Ministros en vinculacin estrecha con el Jefe de
Gobierno determina la poltica exterior e interior y ejerce como el Presidente
el derecho de iniciativa legislativa. Tambin emite decretos y tratados
internacionales. El sostn institucional del Consejo de Ministros radica en
que solo puede ser derribado por una mocin constructiva de censura, para lo
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La Duma; y
El Consejo de la Federacin
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