Calidad y Productividad en La Educacion Universitaria

CALIDAD Y
PRODUCTIVIDAD EN LA
EDUCACION
UNIVERSITARIA
MAESTRIA EN DOCENCIA
UNIVERSITARIA Y GESTION
EDUCATIVA
MAG. FIDEL CUEVA R.
1 EVALUACION DE LA EDUCACION SUPERIOR

2
INTEGRANTES:
FLORES V. MARCO MANUE
BARRIENTOS, RAFAEL
RODRIGUEZ NUEZ, LUZ ANGLICA
GUTIERREZ AMESQUITA, EDDER HUMBERTO
SILVA SANCHEZ, VANESA
3 AREQUIPA PERU
2016
CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD EN LA EDUCACION

UNIVERSITARIA
Contenido
INTRODUCCION...................................................................................3
1.
SOBRE LA EDUCACION SUPERIOR Y SU PAPEL EN EL SIGLO XXI:...................5
1.1.
EDUCACION SUPERIOR, CAPITAL HUMANO Y DESARROLLO:.....................5
1.2.
LA CALIDAD DE LA EDUCACION SUPEERIOR:.......................................6
2.
MARCO LEGAL DE LA EDUCACION SUPERIOR EN EL PERU..........................9
2.1.
LAS NORMAS PARA LA EDUCACION:...................................................9
2.2.
LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE ESTUDIOS:.....................................12
2.3.
CREACION, FUNCIONAMIENTO Y SUPERVISION DE LAS INSTITUCIONES DE
EDUCACION SUPERIOR:.........................................................................15
2.4.
EL DERECHO A LA EDUACION:........................................................18
2.5.
EL DERECHO DE LA EDUCACION EN EL IDEARIO DEL SIGLO XXI:............23
2.5.1.
IMPORTANCIA DEL DERECHO DE LA EDUCACION EN IOS, JOVENES Y DE
LA FORMACION PROFESIONAL:................................................................24
3.
3.1.
ACCESO Y CALIDAD DE LA EDUCACION EN EL PERU:...............................28

SOBRE EL ACCESO A LA EDUCACION SUPERIOR:.................................31
3.1.1.
MATRICULA EN EDUCACION SUPERIOR EN EL PERU:.........................31
3.1.2.
ACCESO Y MATRICULA EN LA EDUCACION SUPERIOR EN EL PERU:........32
3.2.
SOBRE LA CALIDAD DE LA EDUCACION SUPERIOR:..............................37
3.2.1.
DESDE LA PERCEPCION DE LOS USUARIOS:....................................39
3.2.2.
DESDE LOS RESULTADOS EN EL MERCADO DE TRABAJO:...................42
3.2.3.
DESDE LAS CARACTERISTICAS DE LOS INSUMOS INVOLUCRADOS EN EL
PROCESO:........................................................................................... 44
MAESTRIA EN DOCENCIA UNIVERSITARIA Y GESTION EDUCATIVA

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UNIVERSITARIA
3.2.4.
FORMACION PROFESIONAL EN LA REGION AREQUIPA:......................51
3.2.4.1.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN UNIVERSITARIA SEGN UNIVERSIDAD :................52
3.2.4.2.
DINMICA LABORAL EN LA CIUDAD DE AREQUIPA:...........................54
3.3.
QUIEN EXPLICA LOS PROBLEMAS DE CALIDAD EN LA EDUCACION
SUPERIOR?:........................................................................................55
4.
RETOS PARA EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION:.........60
4.1.
Generar confianza en el proceso de acreditacin..........................................60
4.2.
Proveer informacin para mejores decisiones.............................................62
4.3.
Ofrecer incentivos directos para la mejora continua......................................64
4.4.
Mejorar la equidad sin comprometer la calidad...........................................65
4.5.
Propiciar un sistema integrado de educacin superior....................................66
4.6.
Institucionalizar la articulacin con la sociedad..........................................67
5.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:.......................................................68

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UNIVERSITARIA
INTRODUCCION
La investigacin acadmica sobre la educacin superior en Per que oriente las
polticas pblicas ha sido relativamente escasa, en parte por las dificultades de
acceso a informacin estadstica detallada y actualizada. La oferta privada de
educacin superior ha crecido de manera considerable en los ltimos 10 aos,
pero no se sabe si este hecho ha venido acompaado de un incremento en las
tasas de matrcula y/o la desercin. Los jvenes de escasos recursos tienen
menos oportunidades para acceder a este nivel de instruccin pero, dada la baja
calidad de la instruccin bsica, no est claro que estas limitaciones sean slo
financieras y que por ello la solucin sea exclusivamente las becas o el crdito
educativo. Se cree que el crecimiento desordenado de la oferta puede haber
comprometido de alguna manera la calidad del servicio educativo, pero
qu es calidad cuando hablamos de educacin superior?, cmo se puede medir
esta calidad?, cmo podemos garantizar su mejora continua?
En el presente documento nuestro objetivo es proveer un diagnstico

actualizado y comprensivo de la situacin de la calidad de la educacin superior en
el Per e identificar los principales desafos que enfrenta su proceso de mejora.
Con este fin, el resto del documento est organizado de la siguiente manera. En
la segunda seccin discutimos sobre la importancia de la educacin superior en la
economa y sociedad actual y exploramos el concepto de calidad en este nivel
educativo. En la seccin tres se analiza el marco legal e institucional de la
educacin superior en el Per. La seccin cuatro presenta tendencias recientes en
cuanto a acceso y propone diversos indicadores para dar cuenta de la calidad de la
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educacin superior. Por ltimo, en la quinta seccin se presentan los retos que, a
nuestro juicio y a la luz de la evidencia mostrada, deben ser atendidos para
impulsar de manera decidida la calidad de la educacin superior en el Per.

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UNIVERSITARIA
1. SOBRE LA EDUCACION SUPERIOR Y SU PAPEL EN EL SIGLO
XXI:
1.1.
EDUCACION
SUPERIOR,
CAPITAL
HUMANO
DESARROLLO:
Una educacin superior de calidad y pertinencia, que provea de
tcnicos y profesionales competitivos al pas, es clave para sostener el
proceso de desarrollo econmico y social en el que estamos todos
involucrados en esta era del conocimiento.
Como seala la Declaracin Final de la Conferencia Mundial sobre

Educacin Superior del 2009 (UNESCO): Nunca antes en la historia fue ms
importante la inversin en educacin superior en tanto sta constituye una
base fundamental para la construccin de una sociedad del conocimiento,
diversa y para el progreso de la investigacin, la innovacin y la creatividad
Respecto a lo que debe ofrecer la educacin superior, la UNESCO

recomienda que: La formacin brindada por las instituciones de educacin
superior debera tanto responder a como anticipar las necesidades sociales.
Esto incluye la promocin de la investigacin para el desarrollo y uso de
nuevas tecnologas y la garanta de la provisin de formacin tcnica y
vocacional, educacin para emprendedores y programas para la educacin a
lo largo de toda la vida.
La educacin superior tiene un impacto directo en la competitividad

del pas a travs de su efecto sobre la productividad de su mano de obra. La
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presencia de profesionales competentes es, sin lugar a dudas, uno de los
factores que analizan los inversionistas al tomar sus decisiones. Por otro lado,
los resultados de la educacin superior tienen tambin un importante impacto
retro alimentador en la educacin bsica, tanto por la mejor preparacin de
los docentes como por la presencia de padres de familia ms ilustrados que
sern exigentes con la educacin de sus hijos. Un efecto similar se da en el
sector salud, donde un mejor nivel educativo est relacionado con mejores
profesionales en el sector y una poblacin ms sana.
La relacin entre educacin de calidad e inversin en ciencia y

tecnologa, y bienestar social y econmico est ampliamente demostrada.
Investigaciones sustentan que la calidad de la educacin tiene un fuerte
impacto en el crecimiento econmico de los pases, y que el acceso a la
educacin superior constituye un importante vehculo de movilidad social.
1.2.
LA CALIDAD DE LA EDUCACION SUPEERIOR:

En la seccin anterior se ha hablado mucho acerca de la importancia
que tiene la calidad de la educacin y, en particular, la calidad de la educacin

superior. La definicin de calidad en el contexto de la educacin superior,
sin embargo, no es un asunto sencillo (Nicholson, 2011). La literatura y
prctica internacional sobre el tema ha incorporado hasta 5 significados
atribuibles a la calidad (Harvey y Knight, 1993):
Calidad concebida como algo excepcional, es decir, estndares (en el

sentido de niveles) excepcionalmente altos de desempeo acadmico;
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Calidad como perfeccin (o consistencia), que se centra en los
procesos que brinda la educacin superior y se relaciona con la
inexistencia de defectos y la existencia de una cultura de calidad
enraizada en la institucin;
Calidad como capacidad (fitness) para cumplir el propsito, que
evala la calidad del servicio por el grado de cumplimiento de la misin
de la institucin;
Calidad como retorno a la inversin realizada, que evala la calidad en
trminos del rendimiento sobre los recursos invertidos; y,
Calidad como transformacin, que define la calidad como un proceso
de cambio cualitativo, con nfasis en agregar valor y empoderar a los
estudiantes.
Este ltimo concepto de transformacin podra ser considerado como uno
de meta-calidad que tiene a los criterios anteriores como formas
operacionales de implementacin en vez de ser fines en si mismos (Harvey y
Knight, 1993). Al finy al cabo, lo que cuenta es el impacto final en el
conocimiento y desarrollo personal de los estudiantes y en la capacidad
acadmica y productividad de los docentes.
En cuanto a la evolucin de estos conceptos a lo largo del tiempo, segn

Koslowski (2006), en las dcadas de los 80s y 90s, la calidad sola
interpretarse como sinnimo de excelencia y se evaluaba a las instituciones a
partir de la calidad y disponibilidad de insumos internos (tales como el
nmero de profesores con los ms altos ttulos, nmero de libros en la
biblioteca, reputacin acadmica, capacidad financiera, etc.) Se asuma que

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los insumos de alta calidad traan como consecuencia la produccin de
"excelentes" resultados.
A finales de los 90s se adaptaron los paradigmas del mundo

empresarial de Gestin de la Calidad Total y Mejora Continua de Calidad
al mbito de la educacin superior. Asimismo, en la ltima dcada, se
incorporaron los modelos de Gestin por Resultados y Enfoques por
Competencias adquiridas por los estudiantes a travs de la educacin
superior.
Afirma Nicholson (2011) que, para muchos estudiosos, la falta de acuerdo

con el significado de calidad en la educacin superior sugiere que este
concepto, tomado de la actividad empresarial y la economa, es poco
adaptable al contexto educativo. La principal razn para esto es que una nica
visin de la calidad no necesariamente resulta representativa de los variados,
y a veces contradictorios, puntos de vista de los grupos de inters
(stakeholders) alrededor de quehacer educativo. La cuestin clave es la
capacidad del concepto de calidad de facilitarla perspectiva de una amplia
gama de partes interesadas que pueden tener diferentes concepciones de la
educacin superior (Cullen, Joyce, Hassall y Broadbent, 2003).
Por ejemplo, para determinar si la experiencia educativa ha cumplido

con sus expectativas, los estudiantes son ms propensos a juzgar la calidad
como capacidad para cumplir con la misin, mientras que los profesores
tienden a medir la calidad en trminos de insumos y productos, tales como

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fondos para la investigacin y la productividad, nmero de publicaciones,
nmero de curso impartidos, o resultados del aprendizaje de los alumnos.
Por el contrario, las partes interesadas externas, como el gobierno y la

sociedad en general casi seguro que requeriran una calidad asociada a la
rentabilidad de las inversiones realizadas. Por otra parte, porque los dos
pilares de la universidad, investigacin y enseanza, difieren en cuanto a
propsito, proceso y resultados, se requieren diferentes enfoques de
aseguramiento de la calidad (Marshall, 1998). A la luz de esto, no es de
extraar que Harvey y Green (1993) sugieran que la nica solucin prctica a
esta "cuestin filosfica compleja" es reconocer y validar todas estas
perspectivas diversas y rechazar la posibilidad de aceptar una definicin nica
de la calidad.
2. MARCO LEGAL DE LA EDUCACION SUPERIOR EN EL PERU
2.1.
LAS NORMAS PARA LA EDUCACION:

Para entender el sistema educativo peruano conviene revisar primero la
Constitucin y las leyes. La Constitucin Poltica del Per de 1993 declara en
su artculo 13 que La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral
de la persona humana. En su artculo 14 indica que La educacin promueve
el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la ciencia, la
tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para la vida y el
trabajo y fomenta la solidaridad. Y, en su artculo 18, hace referencia a la
educacin universitaria: La educacin universitaria tiene como fines la

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formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y
la investigacin cientfica y tecnolgica.
En su artculo 9, la Ley General de Educacin define:
a) Formar personas capaces de lograr su realizacin tica, intelectual,

artstica, cultural, afectiva, fsica, espiritual y religiosa, promoviendo la
formacin y consolidacin de su identidad y autoestima y su integracin
adecuada y crtica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadana en armona
con su entorno, as como el desarrollo de sus capacidades y habilidades
para vincular su vida con el mundo del trabajo y para afrontar los
incesantes cambios en la sociedad y el conocimiento.
b) Contribuir a formar una sociedad democrtica, solidaria, justa, inclusiva,

prspera, tolerante y forjadora de una cultura de paz que afirme la identidad
nacional sustentada en la diversidad cultural, tnica y lingstica, supere la
pobreza e impulse el desarrollo sostenible del pas y fomente la integracin
latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un mundo globalizado.
Esta Ley tambin define las etapas como periodos progresivos en que se
desarrolla el sistema educativo, y en el artculo 29 las describe:
El Sistema Educativo comprende las siguientes etapas:
a) Educacin Bsica. La Educacin Bsica est destinada a favorecer el

desarrollo integral del estudiante, el despliegue de sus potencialidades y el
desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes y valores fundamentales
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que la persona debe poseer para actuar adecuada y eficazmente en los
diversos mbitos de la sociedad. Con un carcter inclusivo atiende las
demandas de
personas con necesidades educativas especiales o con dificultades de

aprendizaje.
b) Educacin Superior. La Educacin Superior est destinada a , creacin y

difusin de conocimientos; a la proyeccin a ; al logro de competencias
profesionales de alto nivel,
con la demanda y la necesidad del desarrollo
sostenible del pas.
La unicidad de la educacin superior se expresa en el artculo 51 en el que,

respecto a las Instituciones de Educacin Superior dice: Las instituciones
universitarias, as como los institutos, escuelas y otros centros que imparten
Educacin Superior pueden ser pblicos o privados y se rigen por ley
especfica.
La educacin es, por tanto, un proceso cuya finalidad es lograr el desarrollo

integral de la persona humana y preparar para la vida y el trabajo, siendo la
educacin superior la segunda etapa de ese proceso. Actualmente, sin
embargo, se tienen en el pas diversos dispositivos que legislan sobre aspectos
parciales de la educacin superior contribuyendo a la confusin,
segmentacin y superposicin de niveles y sistemas. Las principales leyes
son: 29394 Ley de Institutos y Escuelas de Educacin Superior del 2009,
28740 Ley del SINEACE del 2006, DL 882 de Inversin en la Educacin
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Privada de 1996, y 23733 Ley Universitaria de 1983. Es de notar que esta
ltima es anterior a la Constitucin y la Ley General de Educacin vigentes.
2.2.
LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE ESTUDIOS:

El sistema educativo en el Per, tal como seala la Ley General de
Educacin, Ley N 28044 (aprobada en julio de 2003), est organizado para

responder a los fines y principios de la educacin, as como, para adecuarse a
las necesidades y exigencias del pas. En este sentido su estructura contempla
* Las etapas son perodos progresivos que se desarrollan en funcin de las

necesidades de aprendizaje de los estudiantes. Existen dos grandes etapas:
> La Educacin Bsica, orientada a favorecer el desarrollo integral del

estudiante, tiene un enfoque inclusivo, es obligatoria y cuando la imparte el
Estado, es gratuita.
> La Educacin Superior, orientada a la investigacin, creacin y difusin de

conocimientos, as como al logro de competencias profesionales de alto nivel.
* Las modalidades son alternativas de atencin educativa en funcin de las

caractersticas de las personas a quienes se destina el servicio.
> La Educacin Bsica Regular es la modalidad dirigida a los nios y

adolescentes que pasan oportunamente por el proceso educativo.
> La Educacin Bsica Alternativa es una modalidad que tiene los mismos
objetivos y calidad equivalente a la Educacin Bsica Regular y enfatiza la
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preparacin para el trabajo de los estudiantes que no accedieron
oportunamente a la educacin regular o no pudieron culminarla.
> La Educacin Bsica Especial tiene un enfoque inclusivo y atiende a

personas con necesidades educativas especiales, sea por discapacidad o por
superdotacin.
> La Educacin a Distancia es una modalidad caracterizada por la interaccin

simultnea o diferida entre los actores del proceso educativo, aplicable a
todas las etapas del sistema educativo.
* Los niveles son perodos graduales del proceso educativo articulados dentro
de las etapas educativas. La Educacin Bsica Regular comprende los
siguientes niveles:
> Educacin Inicial: constituye el primer nivel y atiende el desarrollo integral

de los nios menores de seis aos.
> Educacin Primaria: tiene como finalidad educar integralmente a los nios,
tanto en el despliegue de sus potencialidades como en la adquisicin y
desarrollo de conocimientos. Se realiza a travs de seis grados, y tienen una
duracin de seis aos.
> Educacin Secundaria: ofrece a los estudiantes una formacin cientfica,

humanista y tcnica, afianzando su identidad personal y social. Tiene una
duracin de cinco aos.

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* Los ciclos son procesos educativos que se desarrollan en funcin de logros
de aprendizaje y abarcan los diferentes grados de estudio.
> La Educacin Bsica Regular tiene siete ciclos, de los cuales los dos
primeros corresponden a Educacin Inicial, los tres siguientes a Educacin
Primaria dos grados por cicloy finalmente dos ciclos de Educacin
Secundaria.
La Educacin Bsica Alternativa comprende tres niveles:
* Inicial, que corresponde a la alfabetizacin (dos grados)
* Intermedio, que corresponde a la post alfabetizacin y consolidacin de los

conocimientos bsicos de los estudiantes (3 grados).
* Avanzado, que cuenta con 4 grados y significa la culminacin de la

educacin bsica.
La Educacin Superior, se divide en Educacin Universitaria orientada a la

investigacin, creacin y difusin de conocimientos, as como al logro de
competencias profesionales de alto nivel y la No Universitaria orientada al
campo tcnico.
La Educacin Tcnico Productiva es una forma de educacin orientada a la

adquisicin de competencias laborales y empresariales, en una perspectiva de
desarrollo sostenible y competitiva.

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La Educacin Comunitaria se desarrolla desde las organizaciones de la
sociedad, orientada al enriquecimiento y despliegue de las capacidades
personales y a la promocin del desarrollo humano; su accin se realiza fuera
de las instituciones educativas y corresponde a una educacin no formal.
2.3.
CREACION, FUNCIONAMIENTO Y SUPERVISION DE LAS

INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR:
Tambin a los aspectos relacionados al inicio de operaciones y
supervisin se les da tratamientos totalmente distintos si se trata de

universidades o institutos y
escuelas. La creacin, autorizacin de
funcionamiento y supervisin de las instituciones educativas que operan

la educacin superior en el pas, tienen normas diferentes dependiendo de
que tipo sean y qu tipo de programas ofrecen.
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Las universidades se crean por ley si son pblicas y a iniciativa de
sus promotores si son privadas. La autorizacin de funcionamiento la debe
otorgar el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de
Universidades (CONAFU). A noviembre del 2011, 116 universidades
tenan autorizacin de funcionamiento registrada en Asamblea Nacional de
Rectores (ANR) o en CONAFU. Otras 15 universidades pblicas fueron
creadas por ley y algunas de ellas operan en base a su ley de creacin
sin haber recibido autorizacin de funcionamiento de CONAFU (por
ejemplo, la Universidad Autnoma Municipal de Los Olivos fue creada y
autorizada a funcionar por ley del Congreso).
Cuadro No. 1
Distribucin de universidades peruanas a noviembre de 2011
UNIVERSIDADES
Pbli
Con autorizacin de
3
funcionamiento definitivo
1
Con autorizacin de
4
funcionamiento provisional de
1
Otras creadas por ley
TOTAL
5
Fuente: Asamblea Nacional de Rectores (ANR).
Priva
4
6
3
5
0
8
TOTA
7
7
3
9
1
131
En general, las universidades operan con total autonoma salvo en

el caso de aquellas de reciente creacin las que durante los primeros 5 aos
deben operar bajo la supervisin del CONAFU.
Los institutos y escuelas tienen un rgimen totalmente diferente al de

las universidades. En el caso de ser pblicos, se crean por Resolucin
Suprema y en el caso de ser privados por iniciativa de sus promotores. El

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funcionamiento es autorizado por el Ministerio de Educacin. No interviene
el poder legislativo.
Cuadro No. 2
Distribucin de institutos y escuelas superiores a noviembre de 2011
INSTITUTOS Y
ESCUELAS
Tecnolgicos
Pedaggicos
Tecnolgicos y
Formacin artstica
Otros
TOTAL
Todos
los
Pblico
s
32
3
91
22
25
6
46
7
institutos
escuelas
Privad
os
41
0
23
0
7
4
0
65
1
operan
TOTAL
73
3
32
1
29
29
6
1,118
bajo
supervisin
permanente del Ministerio de Educacin a travs de la Direccin Nacional

de Educacin Secundaria y Superior Tecnolgica (DINESST) y la
Direccin o Gerencia Regional de Educacin respectiva.
Por tanto, mientras la autorizacin de funcionamiento de las

universidades debe lograrse ante el CONAFU o el Congreso y pueden
gozar de total autonoma, los institutos y escuelas reciben autorizacin
para operar del Ministerio de Educacin y estn sujetos a las normas que
emita una Direccin de dicho ministerio.
El DL 882 dispone en su artculo 4 que las Instituciones Educativas

Particulares, se organicen jurdicamente bajo cualquiera de las formas
previstas en el derecho comn y en el rgimen societario. Es as que,
actualmente, existen los siguientes tipos de instituciones de educacin
superior:
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Universidades pblicas que son personas jurdicas de derecho pblico
interno que se rigen por su ley de creacin.
Universidades y escuelas privadas que son personas jurdicas de derecho
privado sin fines de lucro, que al crearse por norma especfica se rigen
por ella.
Universidades, institutos y escuelas privados sin fines de lucro que tienen
forma jurdica del cdigo civil.
Universidades, institutos y escuelas privados con fines de lucro que
tienen forma jurdica del rgimen societario.
Institutos y escuelas pblicos que no tienen personalidad jurdica
independiente del sector del Estado al que pertenecen.
Esta
diversidad
de
formas
jurdicas
finalidades
introduce
complejidades que deben tenerse en cuenta al momento de implementar un

sistema de aseguramiento de la calidad.
2.4.
EL DERECHO A LA EDUACION:
El derecho a la educacin es, sin duda, uno de los ms importantes
derechos de la niez y quizs el ms importante de los sociales. Aunque no

se puede, en sentido estricto, plantear que existan derechos importantes y
otros secundarios, la afirmacin anterior se funda en el hecho segn el cual es
a travs en buena medida de la educacin en sus distintas formas y
modalidades como el ser humano, biolgico o especfico, deviene en ser social,
en persona, en hombre o mujer, y es a travs de ella que adquiere las
condiciones y capacidades necesarias para vivir en sociedad. En este
sentido, la educacin en todas sus manifestaciones es la va por

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UNIVERSITARIA
excelencia de la socializacin humana, es decir, la va de su conversin en un
ser social.
A diferencia de lo que ocurre en otras especies, el animal humano al

nacer, ms que un humano propiamente dicho, social, cultural y espiritualmente
hablando, es un proyecto, pleno de potencialidades por realizar, de hombre o
mujer. Es un animal altamente indefenso y dependiente, con un cuerpo y,
sobre todo, con un cerebro por construir (esta nocin no excluye la
dimensin sensible del ser humano ni la espiritual) sobre la base de una carga
hereditaria especfica que lo identifica como miembro de la especie de los
humanos, dotndole de una estructura fsica y de un modus operandi o
modo de funcionamiento propio de la misma (la herencia funcional), adems
de un conjunto de caracteres derivados de su carga gentica individual. Sobre
esta base y merced a las mltiples y diversas interacciones que tenga con
su entorno, ir construyendo su desarrollo como ser individual y social.
A este proceso han de contribuir otros(as) humanos(as), permitindole

desarrollarse y, a la par, adquirir numerosos aprendizajes acerca de la
sociedad y de la cultura en que est inmerso de modo que pueda vivir en ella,
gozar de ella y aportar a sus semejantes. Para esto los procesos o caminos por
excelencia que emplea la humanidad son la socializacin y la educacin; dos
procesos interrelacionados a travs de los cuales las sociedades humanas se
aseguran de que las nuevas generaciones hagan parte de ellas y contribuyan
a su perpetuacin y desarrollo. As, la educacin aparece como algo
inherente a la especie humana a travs de su historia con miras a garantizar la
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UNIVERSITARIA
supervivencia del individuo y de la especie. En ella se construyen y a travs
de ella se desarrollan individuos y sociedades.
Todo el mundo est de acuerdo al pensar que desde las pocas ms

remotas el hombre ha hecho uso de su don de palabra para comunicarse
conscientemente, de individuo a individuo, de generacin a generacin, de
grupo a grupo, un acervo de experiencias prcticas, de cdigos para la
interpretacin de los fenmenos naturales, de reglas, ritos y tabes,
convirtiendo as la socializacin de las memorias individuales en uno de los
medios
esenciales
para
la
supervivencia
de
la
especie,
gracias
principalmente al desarrollo de las aptitudes instrumentales de las que el

homo sapi- ens... se ha encontrado dotado...
... El hombre, biolgica y fisiolgicamente desnudo y no especializado,

ha sabido a pesar de su debilidad instintiva asegurar progresivamente, primero,
su supervivencia y, despus, su desarrollo.
... Aunque parezca extrao, por lejos que nos remontemos en el

pasado de la educacin sta aparece como inherente a las sociedades humanas.
Ha contribuido al destino de las sociedades en todas las fases de su evolucin;
ella misma no ha cesado de desarrollarse; ha sido portadora de los ideales
humanos ms nobles; es insepa- rable de las mayores hazaas individuales y
colectivas de la historia de los hombres, historia cuyo curso reproduce la
educacin bastante fielmente, con sus pocas gloriosas y sus pocas de
decadencia, sus impulsos, sus atolladeros, sus confluencias y sus antinomias.

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UNIVERSITARIA
Vista desde esta perspectiva la educacin es un factor (o agente)
fundamental del desarrollo individual y social y, por ende, es un derecho
irrenunciable, pues es en buena medida a travs de ella como el ser humano
se hace propiamente tal y las sociedades avanzan hacia formas ms
desarrolladas de organizacin.
en un principio la funcin educativa era asumida esencialmente por las

familias (nucleares y extensas) y luego por miembros destacados de
las comunidades, primordialmente a travs de lo que se llama la educacin
informal; es decir, la educacin que se da a travs de un proceso no
sistemtico en el compartir las experiencias de la vida cotidiana. Esta
educacin contina siendo una de las formas ms importantes de socializacin
hasta nuestros das y, lamentablemente, es la nica en aquellos lugares donde no
se garantiza el derecho a la educacin y el nio o la nia, parafraseando a
Faure, se educan a s mismos por una especie de simbiosis.
Segn plantea Anbal Ponce, en la comunidad primitiva, donde

prevaleca este tipo de socializacin,
La educacin no estaba confiada a nadie en especial, sino a la

vigilancia difusa del ambiente. Gracias a una insensible y espontnea
asimilacin de su contorno, el nio se iba conformando poco a poco dentro de
los moldes reverenciados por el grupo. La diaria convivencia con el adulto le
introduca en las creencias y en las prcticas que su medio social tena por
mejores...

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UNIVERSITARIA
Ms adelante, los adultos explicaban a los nios cmo deban
conducirse en determinadas circunstancias... Los nios se educaban
participando en las funciones de la colectividad... (...quizs porque...) en una
sociedad en la cual la totalidad de los bienes estn a disposicin de todos,
puede bastar la silenciosa imitacin de las generaciones anteriores para ir
llevando hacia un mismo cauce comn las inevitables desigualdades en los
temperamentos.
Paulatinamente, a la par con el desarrollo de las sociedades y en

particular de sus saberes y creaciones culturales, la educacin informal va
cediendo terreno para que se asiente en su lugar un proceso ms formalizado a
travs del cual se garantice a las nuevas generaciones la adquisicin de los
conocimientos necesarios para desempearse en comunidad y en sociedad
(educacin formal y no formal de distintos niveles y tipos). Esta educacin
asume diversas modalidades a travs de la historia, segn el desarrollo de las
sociedades y las formas de gobierno imperantes; partiendo en lo que al tema
del derecho a la educacin se refiere, de concepciones eminentemente
clasistas, donde la educacin era el privilegio de unos pocos, de las lites
destinadas por su origen de clase a regir los destinos de las colectividades
de adscripcin u origen y reservando a medida que se iba progresando para la
educacin de las clases populares exclusivamente la formacin moral y el
aprendizaje de un arte u oficio y, luego tambin, el aprendizaje de las
primeras letras y el clculo; primero, claro est, estas oportunidades
existieron slo para los varones, jvenes primero y luego infantes, y muy
posteriormente tambin para las mujeres, en estructuras un poco menos
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formales y de menor calidad para la atencin de los grupos discriminados sea
por su origen de clase, gnero o etnia. Paulatinamente, a partir de las
revoluciones burguesas y de la Revolucin Francesa as como de las
revoluciones socialistas, empiezan a circular especialmente en este siglo
propuestas inspiradas en ideales ms democrticos, en el sentido profundo
de la palabra, y se plantea la educacin como derecho humano primero y,
posteriormente, como derecho de nios y jvenes, postura que aparece cada
vez ms permeada por una perspectiva de no discriminacin de los gneros,
clases y etnias para el acceso y permanencia en la misma. Estos ideales
igualitarios tardan en cristalizarse en todas las sociedades pero el presente
siglo y, en particular la ltima mitad del mismo, ha sido testigo de la ms
grande revolucin educativa que se haya producido en la historia de la
humanidad aunque an prevalecen altas tasas de analfabetismo y subsisten
grandes grupos sin acceso a la escuela o con acceso a instituciones de baja
calidad.
Paralelamente, a medida que las sociedades se hacen ms complejas y

se da un mayor desarrollo de la cultura acumulada a travs de su historia, al
tiempo que aumentan las tareas a las que deben dedicarse las personas adultas
en la divisin social del trabajo, requieren cada vez ms de agencias
especializadas que se hagan cargo de este proceso de reproduccin de los
saberes acumulados y de asegurarse que sus cras se desarrollen y adquieran
los aprendizajes que les garanticen su humanizacin y socializacin, de modo
que se conviertan en miembros plenos de los grupos a los que pertenecen. En
consecuencia, se consolidan los procesos de institucionalizacin de la educacin
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UNIVERSITARIA
en escuelas y otros centros de formacin de distintas clases y niveles, en
quienes la sociedad delega como agencia fundamental la reproduccin de sus
saberes y la socializacin de las nuevas generaciones. As, el paso por las
instituciones de educacin y formacin deviene progresivamente en
condicin sine qua non tanto para el desarrollo y socializacin de los
individuos como para su insercin plena en la sociedad.
2.5.
EL DERECHO DE LA EDUCACION EN EL IDEARIO DEL

SIGLO XXI:
Formulaciones de ideales democrticos y de equidad en la
educacin como a los que se haca referencia anteriormente y que han
constituido un hito en el presente siglo se encuentran, entre otras, en las
siguientes declaraciones de principios de la Organizacin de las Naciones
Unidas:
La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre,

adoptada por las Naciones Unidas, reza en su artculo 26:
Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin tiene que ser

gratuita, al menos en lo referente a la enseanza elemental y
fundamental. La enseanza elemental es obligatoria. La enseanza
tcnica y profesional debe ser generalizada; el acceso a los estudios
superiores tiene que estar abierto a todos en plena igualdad de
condiciones, en funcin del mrito.

La educacin tiene que apuntar a un pleno desarrollo de la personalidad
humana y a un refuerzo del respeto por los derechos del

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UNIVERSITARIA
hombre y por las libertades fundamentales. Tiene que favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y
todos los grupos raciales o religiosos, as como el desarrollo de las
actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

Los padres tienen, por prioridad, el derecho de escoger el tipo de
educacin que sus hijos deben recibir.
2.5.1. IMPORTANCIA DEL DERECHO DE LA EDUCACION EN IOS,

JOVENES Y DE LA FORMACION PROFESIONAL:
Son numerosas las razones subyacentes a la definicin de la
educacin como un derecho humano inalienable y, en particular, como un
derecho de la poblacin infantojuvenil de ambos sexos. De entre los
mltiples argumentos que subyacen a este derecho cabe referirse en este
documento a algunos, todos ellos igualmente importantes.
Como se vio en la introduccin, es a travs de las prcticas

socializadoras que el animal humano deviene en hombre o mujer
propiamente dichos y es la educacin la principal agencia encargada de
asumir este proceso junto con la familia. A este respecto el mismo Jean
Piaget, sin duda el ms importante terico de la psicognesis humana en el
siglo que termina y quien, adems, era bilogo de formacin, afirma:
La diferencia esencial entre las sociedades humanas y las

sociedades animales se basa... en que las principales condiciones sociales
del hombre los medios tcnicos de produccin, el lenguaje con el
conjunto de las nociones cuya construccin hace posible, las costumbres
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y las normas de todo tipo ya no vienen determinadas desde dentro por
unos mecanismos hereditarios dados, dispuestos a ponerse en actividad al
entrar en contacto con las cosas y con el prjimo: estas conductas se
adquieren por transmisin externa, de generacin en generacin, es decir,
por la educacin, y slo se desarrollan en funcin de unas interacciones
sociales mltiples y diferenciadas.
Lo anterior implica que la educacin contribuye a hacer del animal

humano no slo un miembro pleno de la sociedad, para lo cual es
condicin necesaria ms no suficiente, sino que, adems, ella es tambin
una condicin sine qua non para hacer posible la psicognesis individual,
interviniendo en el proceso de desarrollo del individuo como un factor
fundamental, para el cual se multiplica con otros factores. Es decir, que si
bien existe una base biolgica sobre la cual se construyen las posibilidades
del desarrollo humano, en especial del desarrollo infantil y de la
adolescencia, es necesaria una transformacin que se construye atravs de la
educacin en todas sus variantes.
Vista desde esta perspectiva, corresponde a la educacin ms all

de limitarse a la mera instruccin, contribuir realmente a desarrollar la
lgica, la moral, la capacidad simblica, el emocionar, la corporeidad, etc.
y, adems, preparar al hombre y a la mujer para desempearse en sociedad
(formacin general, profesional y ciudadana). Por tanto, la exclusin de un
ser humano de este mbito, no garantizar el derecho a la educacin, es
negarle su derecho a desarrollarse plenamente como ser individual y
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social.
Aunque,
claro est,
este desarrollo
pleno
no
depende
exclusivamente de la educacin sino que a ella deben sumarse un conjunto

de polticas pblicas y de experiencias de interaccin en los mbitos
familiar, comunitario y social.
Presentada en trminos ms concretos y de acuerdo con lo que

arrojan las investigaciones que desde distintas disciplinas se han
adelantado al respecto, la proposicin anterior quiere decir que el derecho
a la educacin es fundamental entre otras cosas porque:
La educacin contribuye de modo fundamental a alcanzar el

pleno desarrollo de la personalidad.
La educacin permite al individuo, hombre o mujer, adquirir

muchos de los aprendizajes que le facilitarn insertarse adaptativamente
en la sociedad en aquellos contextos donde, adems, se combinen las
oportunidades educativas con polticas de equidad en otros mbitos.
La educacin es/debe ser un factor del desarrollo y progreso de las

naciones.
La educacin aporta a la construccin de democracias ms

participativas en la medida en que contribuye a construir personas en el
pleno sentido de la palabra.
La educacin permite al individuo, hombre o mujer, adquirir

muchos de los aprendizajes que le facilitarn insertarse adaptativamente
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en la sociedad en aquellos contextos donde, adems, se combinen las
oportunidades educativas con polticas de equidad en otros mbitos.
La educacin es/debe ser un factor del desarrollo y progreso de las

naciones.
La educacin aporta a la construccin de democracias ms

participativas en la medida en que contribuye a construir personas en el
pleno sentido de la palabra.
El nivel educativo de un pas es un indicador de su grado de

desarrollo social y humano.
Por el contrario, la ausencia de oportunidades de acceso,

permanencia y logro en la educacin, redundan en serios perjuicios
tanto para las personas tomadas individualmente como para las
sociedades. As, por ejemplo:
Los excluidos del sistema educativo no cuentan con las

oportunidades necesarias para el desarrollo pleno de su personalidad.
Los excluidos del sistema educativo, sea que se trate de

analfabetas absolutos o de desertores de aqul, no cuentan con los
aprendizajes necesarios para acceder a otras oportunidades que les
garanticen una calidad de vida ms digna.

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La marginacin se convierte en un circuito cerrado o crculo
vicioso que se perpeta, a menos que cambien las condiciones que lo
generan.
3. ACCESO Y CALIDAD DE LA EDUCACION EN EL PERU:

De acuerdo con los resultados de la ltima Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO 2010), el 60% de individuos logra acceder a la educacin
superior una vez concluida la instruccin bsica, el 33% de los jvenes con
secundaria completa se encuentran matriculados en la instruccin superior,
por tanto la desercin se encuentra en un 27%, implicando en los mejores
casos culminacin tarda de la educacin. Adems en el 20% ms pobre de la
poblacin, slo 22 de cada 100 jvenes con secundaria completa se
encuentran matriculados en algn tipo de instruccin superior, en contraste, el
45% de los jvenes en el quintil ms rico de la poblacin se encuentra
cursando este nivel educativo. La razn de estos porcentajes no solo es el no
poder acceder a los costos que demanda la educacin superior, sino al bajo
nivel en la formacin bsica y las decisiones familiares. De acuerdo a los
estudios de Castro, et al., (2011) tomando la informacin de la Encuesta
Sobre Habilidades y Funcionamiento del Mercado Laboral Peruano (ENHAB
2010), se concluye que por lo menos la mitad de la brecha regresiva en el
acceso a la educacin superior tiene que ver con la existencia de restricciones
de largo plazo que limitan la adquisicin de habilidades bsicas, y
antecedentes familiares que determinan las preferencias por educacin del
individuo. Por tanto es claro que en nuestro pas para bajar los niveles de

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pobreza hay que darle ms atencin a mejorar la formacin de habilidades en
el nivel bsico de educacin para que la inversin en becas o apoyo
econmico sean bien aprovechadas; as como a realizar una buena seleccin
de los beneficiarios.
Respecto a la percepcin de los usuarios, la ENHAB, 2010, informa

que el 35% de los profesionales entre 22 y 30 aos se encuentra plenamente
satisfecho con la trayectoria postsecundaria elegida, sin embargo si pudieran
elegir de nuevo cambiaran de universidad y de carrera. Para el caso de los
institutos, ms del 40% de los jvenes profesionales tcnicos afirman que si
pudiesen elegir de nuevo elegiran estudiar en una universidad. Claramente se
observa poca satisfaccin con su trayectoria post secundaria.
Respecto a los resultados en el mercado laboral, el estudio de

Manpower, informa que el 42% de las empresas peruanas indicaron que
tuvieron dificultades para encontrar a un profesional con las caractersticas
requeridas para el puesto. La educacin superior universitaria tiene asociado
el ingreso promedio ms alto, tiene asociada tambin la mayor dispersin
salarial, donde el 20% peor pagado tiene un ingreso por debajo del promedio
que se percibe con slo educacin primaria. Adems es importante considerar
que el 35% de la poblacin econmicamente activa se encuentra en
condiciones de subempleo.
Los problemas de calidad en insumos (calidad de docentes e

infraestructura) se deben a que las instituciones no tienen incentivos ni
recursos suficientes para invertir en calidad. La mitad de los profesores a
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tiempo completo han concluido un trabajo de investigacin en los ltimos dos
aos, y slo 8% de los docentes logr publicar los resultados en una revista
indexada; en promedio, es mayor la proporcin de profesores con produccin
intelectual en las universidades pblicas respecto a las privadas, aunque no se
concentra en trabajos de investigacin que hayan sido publicados en una
revista indexada.
Los beneficios del servicio educativo, se reflejan recin al egresar de

la universidad, cuando al insertarse en el mercado del trabajo, se da cuenta si
el salario y puesto de trabajo se ajustan o no a lo que se esperaba recibir.
Yamad, J., Castro,J. y Rivera, M., informan que son tres los elementos clave
de la decisin: (i) qu tan bien se ajustan sus habilidades a las habilidades que
requiere la carrera elegida; (ii) qu tan bien remunerada est dicha carrera en
el mercado de trabajo; y (iii) si la institucin elegida le ofrecer los
conocimientos y herramientas de dicha carrera en la medida necesaria para
tener un desempeo aceptable como profesional; es a este ltimo elemento a
lo que se refiere el concepto de calidad de la educacin superior.
3.1.
SOBRE EL ACCESO A LA EDUCACION SUPERIOR:
3.1.1. MATRICULA EN EDUCACION SUPERIOR EN EL PERU:

El
indicador
usualmente
empleado
en
comparaciones
internacionales de la cobertura de determinado nivel educativo es la

tasa bruta de matrcula. En general, esta tasa se define como el ratio

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entre la poblacin matriculada en dicho nivel (sin importar su edad) y
la poblacin con la edad normativa para asistir al nivel.
En el Cuadro No. 3 se muestran las tasas brutas de matrcula en

la educacin superior para diversos pases, entre ellos el Per. Al igual
que Colombia y Brasil, Per exhibe una tasa de matrcula cercana al
promedio de la regin (37%).
Pases como Chile y Argentina lideran la cobertura en la regin

con tasas que bordean el 60% y 70%, respectivamente. Esta ltima cifra,
adems, corresponde al promedio de Europa y Amrica del Norte
(excluyendo Mxico). Llama la atencin el caso de Coreo con una tasa
bruta de matrcula que supera el 100%. Este resultado implica que, en
principio, en este pas es posible lograr un acceso universal a la
educacin superior4.
Cuadro No. 3
Tasa bruta de matrcula en la educacin superior /1
Pas
Matrcula
(2009)
Per
36.1
Argentina /2
Chile
Brasil
Colombia
Ecuador /2
Mxico
Promedio Amrica Latina y el Caribe
68.7
59.2
36.1
37.1
39.8
27.0
Dinamarca
Francia
37.2
74.4
54.5

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Espaa
Suiza
Suecia
Reino Unido e Irlanda
Estados Unidos
73.2
51.5
70.8
58.5
89.1
Promedio Amrica del Norte y Oeste de

Europa
72.1
China
Japn
Corea
24.3
59.0
103.9
Fuente: UNESCO. Elaboracin: Propia.
3.1.2. ACCESO Y MATRICULA EN LA EDUCACION SUPERIOR EN EL

PERU:
Una mirada alternativa al concepto de matrcula pasa por
considerar al porcentaje de individuos en determinado rango de edad que
cumple con la condicin de estar matriculado. A diferencia de la tasa
bruta de matrcula empleada para las comparaciones internacionales de la
seccin anterior, este estadstico da cuenta de la cobertura del servicio
pero slo sobre la poblacin objetivo. Adicionalmente, es posible acotar
dicha poblacin objetivo considerando slo a los jvenes en edad de
cursar estudios superiores que, adems, hayan concluido los estudios
secundarios. Este indicador captura mejor la existencia de barreras
especficas que afectan el acceso a la educacin superior en la medida en
que no se ve afectado por la presencia de problemas de acceso y
culminacin en la educacin bsica. En adelante, este estadstico ser
referido como la tasa de matrcula neta. Tal como se discute ms adelante,
actualmente en el Per sta se encuentra alrededor del 33%.

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Es necesario notar que el porcentaje de jvenes con secundaria
completa que se encuentra matriculado en la educacin superior (a lo que
hemos llamado tasa neta de matrcula) no tiene por qu coincidir con el
porcentaje de individuos con secundaria completa que logra iniciar los
estudios superiores. Si utilizamos este ltimo porcentaje para dar cuenta
del acceso, notaremos que ste se ha incrementado ligeramente en los
ltimos cuarenta aos. De acuerdo con los resultados de la ltima
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2010), en la cohorte de 30 aos
o menos (a la que le corresponde la matrcula en la ltima dcada), este
porcentaje se encuentra alrededor de 60%. En la cohorte de 51 a 60 aos
(a la que le correspondi la matrcula en la dcada del 70), esta cifra es
54%.
Adicionalmente, los datos contenidos en la ENAHO 2010 tambin

sugieren que este ligero crecimiento en el acceso ha venido acompaado
de un incremento en la desercin. Si excluimos a los individuos que an
estn matriculados, el porcentaje de personas que declara tener educacin
superior incompleta respecto al total de individuos que logr iniciar los
estudios superiores ha pasado de 22% en la cohorte de 51 a 60 aos, a
cerca de 29% en la cohorte de 25 a 30 aos.
El incremento en el acceso acompaado de una mayor desercin

es consistente con un stock de matrcula relativamente constante. Tal
como se mencion anteriormente, el porcentaje de jvenes de 22 aos o

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menos con secundaria completa que se encuentra matriculado en la
instruccin superior est alrededor del 33%.
Para comprender mejor su interrelacin, se muestran las

estadsticas de acceso, desercin y matrcula neta referidas anteriormente,
as como su evolucin mientras dura el proceso de la educacin superior.
Si nos concentramos en las estadsticas reportadas para el rango de

edad de 26- 30 aos (momento para el cual el proceso de la educacin
superior ya debera haber terminado, por lo menos en lo que se refiere al
pregrado), encontraremos las cifras de acceso y desercin indicadas lneas
arriba. Slo un 41% de los jvenes con secundaria completa se queda en
este estado, lo que implica que cerca del 60% logra iniciar el proceso de
la educacin superior. Este 60% est compuesto por un 37% que inicia el
proceso y logra culminarlo. Por otro lado, un 13% de los jvenes pasa al
estado de superior incompleta lo que implica que ha desertado5. Visto con
respecto al total que reporta tener superior incompleta o completa, los que
reportan superior incompleta representan el 28% (que es la cifra indicada
arriba al momento de discutir sobre la desercin).
En la primera parte se puede analizar el proceso que lleva a los

jvenes con secundaria completa a la situacin final descrita en el prrafo
anterior. Casi un 35% de jvenes ingresa a la educacin superior al
momento de concluir la secundaria. Un 21% adicional logra ingresar dos
o tres aos despus. Con esto, el porcentaje de jvenes que no ha iniciado
estudios superiores al cumplir los 22 aos se encuentra alrededor del
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45%. La matrcula, sin embargo, no crece en estos 21 puntos porcentuales
debido a que los flujos de culminacin y, en especial, de desercin ya han
empezado a operar. En particular, el stock de matrcula alcanza un valor
mximo de 36% para el rango de edad de 19 a 22 aos. Pasados los 22
aos de edad slo un porcentaje reducido (4%) de jvenes ingresa de
manera tarda. En adelante, los flujos de culminacin y desercin
dominan (en especial el primero), el stock de matrcula se reduce, y el
porcentaje de individuos en los estados de slo secundaria completa,
superior incompleta y superior completa eventualmente se estabiliza
alrededor de los valores ya discutidos.
De acuerdo con lo discutido hasta ahora, en Per, el porcentaje de

individuos que logra acceder a la educacin superior una vez concluida la
instruccin bsica se encuentra actualmente alrededor del 60%. La
matrcula neta, por su parte, se encuentra alrededor de 33% (alrededor de
un tercio de los jvenes con secundaria completa se encuentran
matriculados en la instruccin superior hoy en da). Tal como se
desprende del anlisis anterior, las diferencias entre estas dos tasas tienen
que ver con la desercin y con el inicio y culminacin tardos de la
educacin superior.
Otro resultado que vale la pena mencionar respecto a la matrcula

tiene que ver con su composicin entre los distintos tipos de instruccin
superior (universitaria y tcnica) y de proveedor (pblico y privado). Tal
como se mencion anteriormente, la matrcula neta se ha mantenido
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relativamente constante y alrededor de un tercio en los ltimos aos, sin
embargo, ha habido una importante recomposicin a favor de la matrcula
universitaria privada y en contra de la matrcula tcnica pblica. Lo
primero es consistente con el significativo incremento en la oferta de
educativa universitaria privada: en el periodo inter-censal 1996-2016, el
nmero de universidades privadas pas de 50 a 150.

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UNIVERSITARIA
3.2.
SOBRE LA CALIDAD DE LA EDUCACION SUPERIOR:

Debe haber quedado claro que no es sencillo arribar a un concepto
nico de calidad. Por lo mismo, la medicin de la calidad es tambin una

tarea complicada. Aunado a esta complicacin conceptual, tambin existen
problemas con la disponibilidad de informacin referida a los insumos,
procesos y resultados relacionados con la educacin superior
Nuestro objetivo en esta seccin, por tanto, es documentar promedios

y diferencias en algunas variables que nos den luces sobre el nivel y potencial
heterogeneidad de la calidad de la educacin superior. Estas variables han
sido agrupadas en: (i) percepcin de los usuarios; (ii) resultados en el
mercado de trabajo; y (iii) insumos relacionados con el proceso.
La percepcin de los usuarios es lo suficientemente general como para

acomodar ms de un concepto de calidad, e incluso el referido a la calidad
como transformacin. Para el resto de criterios, sin embargo, es necesario
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aclarar que se ha privilegiado el concepto de calidad referido a la capacidad
para cumplir un propsito o finalidad.
El servicio de educacin superior tiene dos finalidades fundamentales:

la creacin de conocimiento y la enseanza. La primera tiene que ver con la
labor de investigacin, mientras que la segunda est relacionada con la labor
de formacin profesional. Al respecto, es necesario notar que no todas las
instituciones de educacin superior (IES) apuntan a satisfacer ambos
objetivos (ni tiene por qu hacerlo), pero el segundo (la enseanza) debera
ser el denominador comn a todas.
En la medida en que la formacin profesional es la actividad comn

que comparten todas las IES, en lo que sigue, preguntarnos acerca de la
calidad del servicio de educacin superior equivale a preguntarnos sobre la
calidad de la formacin profesional.
Al respecto, sinteticemos el proceso de formacin profesional de la

siguiente manera. Al concluir la instruccin bsica el joven cuenta con un
acervo de habilidades cognitivas y no cognitivas bsicas14. Con estas
habilidades, la persona es capaz de llevar a cabo un conjunto de tareas de baja
complejidad asociadas a lo que se conoce como mano de obra poco
calificada.
Desde el punto de vista de la IES, la formacin profesional puede

entenderse como el proceso a travs del cual se imparten un conjunto de
conocimientos y herramientas especficas, y se muestra cmo combinarlos
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con las habilidades bsicas que ya tiene el estudiante para producir una tarea
compleja.
Por diferentes razones que pueden ser estructurales (grado de

complejidad de la tarea, valoracin social) o coyunturales (factores de
demanda) distintas tareas reciben distintas valoraciones en el mercado laboral
(un mdico gana ms que un profesor universitario). Adems, para una misma
tarea
puede
haber
profesionales
con
distinta
productividad.
Esta
productividad es el resultado de la interaccin entre el acervo de habilidades

bsicas de la persona y la eficacia de la IES donde estudi para conducir el
proceso descrito en el prrafo anterior. Es en esta eficacia donde reside el
concepto de calidad del servicio educativo.
En un mercado de trabajo competitivo la productividad diferenciada

debe verse reflejada en salarios diferenciados (un buen mdico debe ganar
ms que otro que no sea tan bueno) y/o en diferencias en empleabilidad (un
buen abogado conseguir empleo ms rpido que otro no tan bueno). Por
lo mismo, para dos profesionales de la misma carrera o especialidad (que
desempean las mismas tareas), con la misma experiencia, y con el mismo
acervo de habilidades bsicas al concluir la secundaria, la calidad del servicio
de educacin superior recibido podra ser aproximada a partir de la diferencia
en salarios y/o grado de empleabilidad.
Atendiendo a esto, cuando hagamos referencia a los resultados en el

mercado de trabajo nos concentraremos en los niveles y dispersin de salarios
para profesionales en un rango de edad determinado. Cuando hagamos
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UNIVERSITARIA
referencia a los insumos relacionados con el proceso, por su parte, nos
centraremos en aquellos insumos que tiene una incidencia directa sobre la
eficacia de la formacin profesional.
En esta seccin, nuestra hiptesis es que la calidad de la educacin

superior en Per es muy heterognea e incorpora un lmite inferior bastante
bajo, lo que termina afectando negativamente el promedio.
3.2.1. DESDE LA PERCEPCION DE LOS USUARIOS:

La ENHAB 2010 tambin contiene preguntas que permiten
aproximar el grado de satisfaccin de la persona con la trayectoria
postsecundaria elegida. En particular, se pregunta a todos aquellos que
cursaron
la
educacin
superior
qu
elemento
de
la
decisin
carrera/institucin cambiaria si pudiese tomar nuevamente (y en iguales

condiciones) la decisin sobre qu carrera y dnde estudiar.
Tal como se muestra en el Grfico No. 04, slo el 35% de los

profesionales entre 22 y 30 aos se encuentra plenamente satisfecho con
la trayectoria postsecundaria elegida (es decir, si pudiese elegir de nuevo
elegira la misma carrera en la misma institucin). Hay, adems, una
diferencia notable entre los resultados para sistema universitario y la
formacin tcnica a favor del primero. Al respecto, ms del 40% de los
jvenes profesionales tcnicos afirman que si pudiesen elegir de nuevo
elegiran estudiar en una universidad. Este resultado revela que la oferta

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de formacin tcnica, en general, tiene problemas serios para satisfacer
las expectativas de sus egresados.
Grfico No. 04
Satisfaccin con la trayectoria postsecundaria elegida
Porcentaje de profesionales que, si pudiese, elegira estudiar de nuevo la misma
carrera en la misma institucin
Fuente: ENHAB (2010).

En lo que respecta a la evolucin del indicador, el grfico anterior
no muestra un cambio significativo en el grado de satisfaccin promedio
entre los profesionales educados en la ltima dcada y aquellos educados
antes. S exhibe, sin embargo, una recomposicin en contra del sistema
universitario y a favor de la formacin tcnica: hay menos satisfaccin
entre los jvenes universitarios y ms satisfaccin entre los tcnicos
educados en la ltima dcada.
En los Grficos No. 05 y 06 se exploran las razones para esto y

los resultados sugieren un deterioro en la calidad del sistema
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universitario. En primer lugar, la menor satisfaccin universitaria tiene
que ver con problemas por el lado de la capacidad de algunas
instituciones para satisfacer las expectativas de sus egresados (y no con
cuestiones relacionadas con la eleccin de carrera): la proporcin de
profesionales que cambiara de institucin se ha duplicado. En segundo
lugar, el mayor porcentaje de profesionales tcnicos que se encuentra
conforme con su eleccin responde, en parte, a una disminucin en el
porcentaje que prefera cambiar a una universidad.
Grafico N05
Grafico N06

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3.2.2. DESDE LOS RESULTADOS EN EL MERCADO DE TRABAJO:
Si nos referimos a la articulacin de la educacin superior con las
necesidades de las empresas, cabe destacar que Per es uno de los pases
de Amrica Latina donde las empresas manifiestan tener ms dificultad
para captar personal. De acuerdo con un estudio de Manpower, el 42% de
las empresas peruanas indicaron que tuvieron dificultades para encontrar
a un profesional con las caractersticas requeridas para el puesto. El
promedio para Amrica Latina es 34%.
Los salarios pagados a los profesionales son un reflejo de su

productividad y, por lo mismo, permiten aproximar la calidad del servicio
de educacin superior recibido. En el Grfico No. 07 se muestran los
niveles promedio y valores extremos de la distribucin de ingresos
mensuales para individuos con distintos grados de instruccin. Los
resultados no slo sugieren que la instruccin superior ofrece resultados
muy heterogneos sino tambin que esta heterogeneidad incorpora
resultados bastante pobres.
Al respecto es destacable que: (i) el incremento salarial que ofrece

la educacin superior tcnica respecto al nivel secundario es bastante
reducido: las distribuciones de ingreso son muy similares y la educacin
tcnica tiene un promedio slo 7% ms alto; y (ii) si bien la educacin
superior universitaria tiene asociado el ingreso promedio ms alto, tiene
asociada tambin la mayor dispersin salarial, donde el 20% peor pagado

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tiene un ingreso por debajo del promedio que se percibe con slo
educacin primaria.
Grfico No. 07
Dispersin de ingresos para distintos niveles de instruccin Ingreso mensual real
de los quintiles 1 y 5 e ingreso mensual promedio para trabajadores con distinto
nivel educativo (25-30 aos, zona urbana)
La dispersin reportada en el grfico anterior es demasiado

marcada como para ser slo atribuibles a diferencias en habilidades
bsicas. Si realizamos el anlisis a nivel de especialidades y buscamos
una economa de referencia, encontramos nuevamente un exceso de
dispersin en los resultados en el mercado laboral. Esto confirma la
excesiva heterogeneidad en la calidad del servicio de educacin superior
en Per.

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3.2.3. DESDE
LAS
CARACTERISTICAS
DE
LOS
INSUMOS
INVOLUCRADOS EN EL PROCESO:
En este acpite se aprovecha la informacin recogida en el Censo
Universitario 2010 para caracterizar la oferta educativa universitaria a
partir de los atributos
del cuerpo docente (capital humano) e
infraestructura (capital fsico) involucrados en la provisin del servicio

educativo. La eleccin de los atributos en cada caso estuvo en funcin
de dos criterios: su relacin con la calidad del servicio educativo y su
disponibilidad en la base de datos del Censo Universitario 2010.
Por el lado de los docentes, fue posible caracterizar la oferta

educativa tomando en cuenta: (i) su rgimen de dedicacin y categora
acadmica; (ii) el mximo grado alcanzando y el lugar donde lo
obtuvo (en el Per o en el extranjero); y (iii) su produccin
intelectual (realizacin y publicacin de trabajos de investigacin).
En lo que respecta a la infraestructura, se presentan resultados

asociados a: el rea por alumno de las instalaciones directamente
relacionadas con el proceso de enseanza y aprendizaje (aulas y
bibliotecas); y (ii) la disponibilidad de equipos (de informtica y
laboratorios) renovados recientemente.
Nuestro objetivo no es slo documentar los niveles promedio

de estos indicadores sino tambin sus diferencias entre distintos tipos de
universidad. La hiptesis principal es que los atributos del capital
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humano y fsico involucrado en la provisin del servicio educativo
son bastante heterogneos, lo que constituye un indicio adicional de
que la calidad de este servicio es tambin bastante heterognea.
Adicionalmente, se busca aportar evidencia a favor de que el nivel
inferior en algunos indicadores es lo suficientemente bajo como para
cuestionar la calidad del servicio de educacin.
Para las universidades privadas, el criterio propuesto para analizar

las potenciales brechas en las caractersticas del personal docente e
infraestructura es la pensin promedio de un alumno de pregrado.
Combinando esta variable con la participacin de cada universidad en
la matrcula privada total, se construyeron tres grupos de pensin: (i)
universidades de pensin baja (alrededor de S/. 300 mensuales) y
que concentran el 43% de la matrcula; universidades de pensin
media (que concentran el 37% de la matrcula); y universidades de
pensin alta (alrededor de S/. 2,000 mensuales) que concentran el 20%
restante de la matrcula.
En el caso de las universidades pblicas, el criterio empleado para

agrupar a las universidades fue su ubicacin geogrfica. En particular,
se construyeron dos grupos dependiendo de si la universidad en cuestin
est ubicada en Lima o no.
A nivel de valores promedio, hay dos resultados que vale la pena

destacar.

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UNIVERSITARIA
La proporcin de docentes a tiempo completo en el grupo de
universidades privadas es bastante reducido: menos de un quinto de los
docentes tienen este rgimen de dedicacin (ver Grfico No. 08). Si
bien es esperable que la participacin de profesores a tiempo
completo sea menor entre las universidades privadas, un porcentaje
demasiado reducido compromete el tiempo dedicado a la preparacin
de clases y evaluaciones, y al acompaamiento de los alumnos.
Slo un quinto de los profesores nombrados tienen la categora

de auxiliar (ver Grfico No. 09). Esta composicin dificulta la
renovacin oportuna de plazas en las categoras superiores y el
funcionamiento de un sistema de incentivos que apunte a la excelencia
acadmica como pre- requisito para el ascenso.
Grafico N08

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UNIVERSITARIA
Grafico N09
En lo que respecta a las diferencias entre grupos de

universidades, los resultados mostrados a continuacin evidencian
que: (i) existe bastante ms dispersin entre las universidades privadas
que entre las pblicas en lo respecta a las caractersticas de sus docentes
e infraestructura; (ii) esta mayor dispersin dentro de las universidades
privadas exhibe un patrn claro a favor del grupo de pensin alta y en
contra del grupo de pensin baja; y (iii) en lo que respecta a las
caractersticas del capital humano, los resultados para el grupo de
universidades privadas de pensin baja muestran niveles que permiten
cuestionar el grado de especializacin y actualizacin de su cuerpo
docente.
Al respecto, y tal como se muestra en el Grfico No. 10, en el

grupo de universidades privadas de alta pensin, la proporcin de
profesores con posgrado en el extranjero es hasta seis veces mayor
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UNIVERSITARIA
que en el grupo de baja pensin. Si consideramos slo
profesores a tiempo
a los
completo, las diferencias son bastante ms
marcadas. En el grupo de baja pensin slo poco ms de la mitad de

los profesores cuentan con un posgrado. Adems, slo el 3% de estos
tiene un posgrado en el extranjero contra un contundente 31% en el
grupo de alta pensin (ver Grfico No. 11). En promedio, el
porcentaje profesores con posgrado en el extranjero est alrededor de
8%, sin que existan diferencias significativas entre los promedios de
las universidades privadas y pblicas a pesar de que estas ltimas
tienen una mayor proporcin de profesores con posgrado.
Grafico N10

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UNIVERSITARIA
Grafico N11
Tal como se muestra en el Grfico No. 1 2, slo la mitad de

los profesores a tiempo completo han concluido un trabajo de
investigacin en los ltimos dos aos, y slo 8% de los docentes
logr publicar los resultados en una revista indexada (con la garanta
de relevancia y calidad que esto implica). Tambin en este rubro se
observan diferencias importantes entre las universidades privadas: el
grupo de baja pensin tiene un 10% menos de profesores con
produccin intelectual respecto al grupo de alta pensin, y esto se
debe a que las publicaciones en revistas indexadas son casi
inexistentes en el grupo de baja pensin. En promedio, es mayor la
proporcin
de
profesores
con
produccin
intelectual
en las
universidades pblicas respecto a las privadas. Esta diferencia, sin

embargo, no se concentra en trabajos de investigacin que hayan sido
publicados en una revista indexada.
Grafico N12

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UNIVERSITARIA
Por ltimo, tambin es posible observar un sesgo en contra del

grupo de universidades privadas de baja pensin en la disponibilidad de
espacios (aulas y
bibliotecas)
equipamiento
moderno
(de
informtica, laboratorios y en las aulas).
Grafico N13
Grafico N14
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UNIVERSITARIA
3.2.4. FORMACION PROFESIONAL EN LA REGION AREQUIPA:

Formacin Profesional Universitaria En los ltimos aos se ha ido
incrementando el nmero de universidades y filiales en todo el Per, esta
proliferacin de universidades se debe a la Ley N 27504, aprobada en el
2001, que autoriza la creacin de filiales universitarias, con previa
aprobacin de la Asamblea Nacional de Rectores. Sin embargo, no es
suficiente con aumentar la oferta universitaria sino se mejora la calidad
educativa, para tener profesionales ms competentes y capaces de
responder a las necesidades del mercado laboral. La gran paradoja es que
existe capital humano poco calificado, debido al desencuentro entre las
competencias universitarias y las oportunidades laborales. En ese sentido,
resulta necesario realizar un anlisis de la oferta universitaria en la regin,
para obtener una visin ms clara de la situacin actual del mercado
formativo arequipeo.

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UNIVERSITARIA
3.2.4.1.
DISTRIBUCIN
DE
LA POBLACIN
UNIVERSITARIA
SEGN UNIVERSIDAD:
La Universidad Nacional de San Agustn (UNSA) es la nica
universidad pblica en la regin; sin embargo, existen otros centros
universitarios privados que compiten con ella, entre los ms
representativos tenemos: la Universidad Catlica de Santa Mara, la
Universidad Catlica San Pablo y la Universidad Alas Peruanas.
Grfico N 15
En el Grfico 15, se muestra la proporcin de ingresantes por las

cuatro principales casas superiores de estudio, en tanto la UNSA
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UNIVERSITARIA
mantiene el liderazgo de poblacin universitaria, se ve como han ido
ganando terreno las dems universidades privadas, debido al incremento
de oferta de carreras profesionales, sobre todo en la universidad Alas
Peruanas. Del mismo modo, los postulantes que disputan una vacante en
la Universidad Nacional de San Agustn, continan siendo superiores en
comparacin a las universidades privadas, debido a la cantidad de
carreras profesionales que aqu se ofertan. As, para el ao 2011, el
65,8% de los postulantes eligi en primera instancia la Universidad
Nacional de San Agustn, mientras que el 20,3% prefiri la Universidad
Catlica de Santa Mara, seguido por el 4,9% que eligi la Universidad
Catlica San Pablo y el 9,1% que postul a la Universidad Alas Peruanas.
Asimismo, en dicho ao, 1 de cada 6 postulantes logr ingresar a la
Universidad Nacional, mientras que 1 de cada 2 postulantes lograron una
vacante en las universidades privadas. Como se puede ver en el Grafico
N15, en el perodo 2007 2011, la cantidad de postulantes a las
universidades ms representativas de la regin ha ido en aumento, lo que
indica un crecimiento de la demanda de educacin universitaria. En dicho
aumento resaltan las universidades privadas que, aunque todava no
superan a la universidad pblica, han ido posicionndose en el mercado
educativo arequipeo; para el caso de los ingresantes cabe destacar que
durante los cuatro primeros aos mostrados hay crecimiento sin embargo
en el ao 2011 esta cantidad disminuye, ello puede explicarse por la
aparicin de nuevos centros de educacin superior que brindan carreras
profesionales y tcnicas.

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UNIVERSITARIA
3.2.4.2.
DINMICA LABORAL EN LA CIUDAD DE AREQUIPA:

Como parte de las labores del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo, se viene promoviendo la relacin entre empresas,
instituciones, personas naturales y jurdicas que demandan mano de obra
ya sea calificada o no, con personas que requieren un puesto de trabajo,
logrando insertarlos en el mercado laboral a travs de los mltiples
programas que se desarrollan en nuestra regin, cuyos resultados se
muestran en el siguiente grfico.
Grafico N 16
CIUDAD AREQUIPA: OFERTA, DEMANDA Y COLOCACIONES
LABORALES A TRAVS DE LA VENTANILLA NICA DE PROMOCIN
DEL EMPLEO, SEGN NIVEL DE CALIFICACIN, 2011 (Porcentaje)
De acuerdo al grfico, podemos notar que la oferta est

compuesta por las personas que vienen en busca de un puesto de trabajo,
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UNIVERSITARIA
de los cuales el 37,2% busca un puesto operativo (no es tcnico ni
profesional), el 24,7% un empleo que no requiere mayor preparacin
denominado no calificado, el 26,0% busca emplearse como tcnico,
mientras que para desempearse como profesional o tener un puesto de
direccin seguido de profesionales y para puestos de direccin 11,5% y
0,6% respectivamente; la demanda la componen aquellas empresas e
instituciones que requieren contratar personal, principalmente operativos
(32,7%), tcnicos y no calificados en la misma medida 32,6% para
desempearse como operarios de produccin, griferos, mozos, choferes,
reponedores, etc. En cuanto a las colocaciones que ha realizado el
Servicio Nacional del Empleo en la ciudad de Arequipa se puede afirmar
que del total reportado en el ao 2011 el 43,1% fueron personas no
calificadas (desempeo de labores que no requieren preparacin
especfica), el segundo lugar en lo ocupan aquellos que estudiaron una
carrera tcnica (29,0%), as como los operativos (26,6%). Se puede notar
adems la escaza demanda y colocaciones a travs de este servicio para
desempear labores profesionales y de direccin, sin embargo el 11,5%
de personas que acuden a este servicio en busca de un empleo, son
profesionales.

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UNIVERSITARIA
3.3.
QUIEN EXPLICA LOS PROBLEMAS DE CALIDAD EN LA

EDUCACION SUPERIOR?:
Los problemas de calidad en la Regin se deben a que las
instituciones de educacin superior no tienen incentivos ni recursos

suficientes para invertir en calidad.
Por el lado de los incentivos, cualquier iniciativa que se propone

mejorar la calidad tiene que hacerse cargo de la formacin de los docentes,
tanto de la calidad de las instituciones formadoras de los futuros educadores
como de los programas de perfeccionamiento docente. Tambin se podra
incluir en esta categora una iniciativa ms polmica que significa abrir la
docencia a otros profesionales con mayor entrenamiento que los docentes. En
los ltimos aos se ha realizado un amplio programa de perfeccionamiento
docente. Sin embargo, los hay de calidad muy dispar y por ello hay que elevar
las exigencias de calidad de los programas que se ofrezcan y en la evaluacin
de sus resultados.
La informacin con la que cuentan los potenciales demandantes del

servicio educativo juega un rol primordial. En un mercado competitivo
con informacin completa, los usuarios son quienes se encargan de regular la
calidad, penalizando aquellos bienes o servicios que no se ajustan a sus
expectativas. Esta penalizacin consiste, simplemente, en dejar de consumir
el bien o servicio en cuestin para buscar un sustituto.

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UNIVERSITARIA
La inversin en educacin superior rene una serie de caractersticas
que impiden que lo anterior ocurra con facilidad. En particular, toma una
buena
cantidad de tiempo experimentar los beneficios del servicio
educativo. De hecho, el joven debe esperar hasta su egreso para comenzar

a trabajar y darse cuenta si el salario y puesto de trabajo se ajustan a lo
que esperaba recibir a cambio del esfuerzo monetario y psquico que le
implic estudiar. Esto significa que la decisin referida a la trayectoria
postsecundaria es tomada sin informacin completa.
Al respecto, podemos pensar hasta en tres elementos clave de la

decisin sobre los cuales no se dispone de informacin completa: (i) qu tan
bien se ajustan sus habilidades a las habilidades que requiere la carrera
elegida; (ii) qu tan bien remunerada est dicha carrera en el mercado de
trabajo; y (iii) si es que la institucin elegida le ofrecer los conocimientos
y herramientas de dicha carrera en la medida necesaria para tener un
desempeo aceptable como profesional. Es a este ltimo elemento a lo que
se refiere el concepto de calidad de la educacin superior.
Por el lado de la oferta, la ausencia de informacin (y en especial la

ausencia de informacin sobre el tercer elemento) desincentiva la inversin
en calidad. En concreto, si no existen mecanismos para que los jvenes y sus
familias conozcan y evalen la calidad del servicio educativo al momento
de decidir la trayectoria postsecundaria, las IES no tendrn incentivos para
mantener la calidad y mucho menos para mejorarla. En cambio, s tendrn
incentivos para dedicar recursos a destacar otros elementos visibles del
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UNIVERSITARIA
servicio educativo no necesariamente atados al concepto de calidad pero
que garantizan una mayor matrcula. Por ejemplo, ofrecer carreras de
moda que no requieren mayor inversin en capital humano o fsico, o
competir va precios.
En definitiva, la ausencia de informacin sobre la eficacia
con la que las IES conducen el proceso de formacin profesional
impide el desarrollo de una demanda por calidad y esto, a
su vez, desincentiva la inversin en calidad por parte de las
IES.
Por el lado de los
recursos, es cierto que los
recursos
monetarios son importantes para la inversin en calidad. Algunos proyectos

relacionados
con
la
mejora
en
calidad
(especialmente
aquellos
relacionados con la expansin y/o mejora del capital humano y fsico)

requieren volmenes de inversin importantes, y el riesgo dificulta que los
recursos sean canalizados a travs del sistema financiero privado. Las IES,
por tanto, dependen de subsidios (como las IES pblicas) o de sus recursos
propios (como los derechos de matrcula en el caso de las IES privadas)
para financiar este tipo de proyectos.
Tan o ms importantes que los recursos monetarios son los recursos

de gestin. Tal como se desprende de los acpites anteriores, no es sencillo
arribar a un concepto nico de calidad y esto, evidentemente, complica la
identificacin de sus determinantes y la definicin de objetivos medibles.

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UNIVERSITARIA
En el caso de la educacin bsica, el consenso es que la calidad se
mide a travs de los logros de aprendizaje y existen pruebas estandarizadas
que dan cuenta de su nivel y evolucin. En el caso de la educacin
superior no existe consenso sobre qu es calidad y, por tanto, es
bastante ms complejo identificar sus determinantes y disponer de la
manera ms eficaz para incidir sobre ellos. Al respecto, llama la atencin
que
el
83%
de
los
profesores
universitarios
consideren que la
perspectiva de desarrollo de su universidad sea buena o excelente a

pesar de que, tal como se mostr en la seccin anterior, slo el 10% de
profesores a tiempo completo tenga un posgrado en el extranjero, la mitad no
tenga produccin intelectual reciente, y menos del 10% cuente con una
publicacin en una revista indexada.
Por tanto, las restricciones de crdito y las dificultades
para arribar a un consenso a nivel de cada IES sobre qu
es calidad y sobre cmo incidir sobre ella, determinan una
escasez de recursos monetarios y de gestin que repercuten
negativamente sobre la inversin en calidad.
Actualmente el Gobierno est preocupndose sobre la calidad
en la educacin :En mayo del 2016 el Ministro de Educacin, Dr.
Jaime Saavedra Chanduv, suscribi junto a 12 rectores de
universidades pblicas el Convenio de Cooperacin Interinstitucional
denominado, Compromisos de Gestin para la Calidad de la Gestin
Universitaria por el cual se les transferir un total de 90 millones de

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UNIVERSITARIA
soles en diversos tramos durante el ao 2016, asumiendo el
compromiso las universidades beneficiadas de cumplir oportunamente
con la programacin, formulacin y ejecucin de los presupuestos
asignados, hacer uso del sistema integrado de informacin de
educacin superior universitaria y desarrollar indicadores vinculados
al fomento de la calidad de la educacin universitaria.
En la Regin Arequipa, La UNSA, Dr. Rohel Snchez, recibira
por parte del Ministerio de Educacin alrededor de 5 millones 600 mil
soles los que sern invertidos en la modernizacin de laboratorios,
modernizacin de procesos administrativos y en el proceso de
acreditacin de las escuelas profesionales.
4. RETOS PARA EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA

EDUCACION:
Generar confianza en el proceso de acreditacin
4.1.
El sistema de acreditacin es un elemento fundamental para una

educacin superior que mejora continuamente su calidad. La creacin del
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la
Calidad Educativa (SINEACE) es un paso en la direccin correcta que
debe fortalecerse con ms recursos. Asimismo, el rgano operador debe
generar confianza y la seguridad que sus fallos son acertados. En ello el
reconocimiento, independencia y profesionalismo de sus miembros es clave.
Los criterios para evaluar la calidad, que define el rgano

operador son las pautas para poder calificar lo que est bien hecho en
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educacin superior. La definicin de estos criterios y los instrumentos para
su aplicacin, es uno de los temas ms delicados en la estructura del
sistema de acreditacin de la calidad. Deben ser orientadores pero, al
mismo tiempo, permitir la diversidad de soluciones vlidas para lograr la
calidad, promoviendo de esta forma innovacin y diferenciacin, y una
oferta educativa que atiende las particularidades de cada localidad y
segmentos de la poblacin diversos en contextos particulares. Los
expertos internacionales en el tema se refieren a esto como criterios
constructivamente ambiguos. Estos criterios deben, por tanto, apartarse de
recetas de cmo hacer educacin superior pero ser claramente
orientadores para todos los constituyentes del sistema.
La credibilidad del sistema se basa en evaluadores de slida

trayectoria
acadmica y profesional. Dado que la evaluacin de
instituciones de educacin superior y carreras es realizada por pares, deben

existir mecanismos para eliminar cualquier conflicto de inters que ponga
en riesgo la objetividad del proceso. La conducta de los evaluadores debe
ser vista como muy profesional y exenta de cualquier sesgo causado por su
institucin de origen. Su fallo final despus de la evaluacin tiene, ms all
de la calificacin que se otorgue, importancia por las observaciones y
recomendaciones que emita, o si las hubiera, las debilidades que seale,
pues deben incidir en la institucin evaluada y sus integrantes con las
mejores prcticas en educacin superior y ayudarla en definir los asuntos
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ms relevantes que la lleven a lograr un servicio de mejor calidad. Entes
especializados deben organizar la actividad de los pares evaluadores. Su
institucionalidad debe garantizar el proceso de evaluacin.
A pesar que el proceso de Acreditacin es voluntario, debe ser

transparente y confiable para que logre un prestigio para que las dems IES se
sientan obligadas a participar.
El registro de las instituciones y carreras acreditadas es la fuente de

informacin ms directa al pblico sobre la calidad de la oferta
educativa. Este registro tambin debe ser el sustento para la aplicacin de
incentivos a las instituciones de educacin superior y orientacin a los
promotores de la institucin educativa en sus decisiones.
La credibilidad es clave para el prestigio de la acreditacin y este

prestigio es necesario para que las instituciones de educacin superior
participen del proceso. Para acelerar la construccin de la credibilidad y
prestigio del sistema, debe evaluarse la posibilidad de contar con un
proceso simplificado de acreditacin para aquellas instituciones y/o
carreras nacionales que ya cuenten con acreditaciones internacionales
reconocidas.
4.2.
Proveer informacin para mejores decisiones

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UNIVERSITARIA
Se necesita hacer ms asequible la informacin en el mercado de
formacin profesional. Esto ayudar a que se premie con ms matrcula a
los institutos y universidades que hacen mejor el trabajo de formar a sus
estudiantes y detectar las demandas presentes y futuras del sector productivo.
Sin embargo, no existe en el Per un sistema integrado de

informacin de la educacin superior y la empleabilidad de egresados, que
oriente a los jvenes y todos los dems sectores de la sociedad acerca de las
tendencias de la demanda y oferta de profesionales universitarios y
tcnicos en el mercado laboral. La
informacin actual sobre las
instituciones de educacin superior en nuestro pas
es incompleta,
fragmentada, dispersa y sin continuidad en el tiempo. Asimismo, la falta de

mecanismos de cumplimiento obligatorio de provisin de informacin, por
parte de las universidades, impide implementar sistemas ms completos y
oportunos de informacin
Existe consenso en el pas de la necesidad de un Sistema de

Informacin de la Calidad de la Educacin Superior que informe de
manera amigable a la ciudadana sobre los aspectos crticos de la cantidad
y calidad de la oferta de profesiones tcnicas y universitarias. Se requiere,
asimismo, disear e implementar con celeridad un Sistema de Informacin
de la Empleabilidad de Egresados en el Mercado Laboral que provea de
informacin fidedigna y transparente acerca de las demandas, empleos e
ingresos de profesiones e instituciones especficas.
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El SINEACE y la DIGESUP deben trabajar de manera coordinada
para disear e implementar un sistema de informacin de la educacin
superior. Dicho sistema debe involucrar, por lo menos, dos componentes. Un
componente que contenga datos actualizados y relevantes sobre la oferta
educativa: carreras y caractersticas de la infraestructura y docentes de las
instituciones. Un segundo componente estara enfocado en los resultados:
salarios y empleabilidad de egresados segn carreras e instituciones,
amigablemente presentados en todas las redes a las que acceden los jvenes
cercanos a culminar la educacin secundaria, y que deben provenir de
encuestas detalladas y especializadas de hogares que se debera realizar
como mnimo cada tres aos.
Un elemento crtico para el xito de este sistema es la provisin

oportuna de informacin por parte de las universidades e institutos. Si no
se cuenta con el marco legal para su obligatoriedad, una manera efectiva de
crear los incentivos correctos es publicando la informacin sin necesidad de
esperar a que todas las instituciones la hayan completado. El hecho de no
aparecer en el sistema de informacin debe ser un indicio negativo acerca
de la calidad del servicio educativo.
4.3.
Ofrecer incentivos directos para la mejora continua

Los fondos de estmulo para la inversin en calidad constituyen una
oportunidad para aliviar las restricciones de recursos monetarios y de

gestin
que obstaculiza la inversin en calidad por parte de las
instituciones. La intervencin a travs de estos fondos involucra una

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UNIVERSITARIA
transferencia de recursos condicionada al diseo y aprobacin de un
proyecto de mejora que incida sobre los aspectos ms dbiles de la
evaluacin externa requerida para la acreditacin.
Evidentemente, la transferencia de recursos monetarios ayuda a

mitigar las restricciones crediticias que impiden la inversin en calidad.
Cuando se piensa en inversin en calidad es fcil caer en la

tentacin de pensar slo en inversin en capital fsico: infraestructura y
equipos. Asimismo, la experiencia internacional nos muestra que el capital
fsico ha tenido un rol importante en los fondos de mejora en calidad de
varios pases de la regin.
En el caso peruano, sin embargo, no es necesario priorizar el

capital fsico tanto como el capital humano; es decir, el cuerpo docente. A la
luz de la evidencia mostrada como, las becas para especializaciones en el
extranjero (preferentemente un doctorado) y otras actividades que
involucren
la
actualizacin
de
conocimientos
capacidades
de
investigacin docente deberan ser priorizadas en el caso peruano.
4.4.
Mejorar la equidad sin comprometer la calidad

Es cierto que la matrcula en educacin superior es baja y
especialmente reducida entre jvenes de escasos recursos. Este sesgo antipobre en el acceso a la educacin superior puede empezar a resolverse a
travs de un esquema de crdito y/o becas focalizadas. En este sentido,
Beca 18 es una iniciativa reciente e importante que debe ser acompaada
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UNIVERSITARIA
con un diseo tcnico y transparente que balancee los componentes de
beca y crdito del programa. Para esto, se deben tomar en cuenta las
buenas prcticas de instituciones privadas peruanas y evitar los aspectos
negativos que dificulten la sostenibilidad del esquema como en el caso
chileno reciente.
Estos
esquemas
deben
venir
acompaados
de
un
riguroso
mecanismo de seleccin de beneficiarios que est basado en su potencial

acadmico. Esto implica que el alcance de un programa como ste
empezar siendo limitado y podr extenderse en la medida en que ms
peruanos accedan a una educacin bsica de calidad. Con miras a favorecer
la articulacin entre el nivel de instruccin bsico y superior, convendra
que la seleccin para los programas de crdito y becas mencionados en el
prrafo anterior se base en los resultados de una prueba estandarizada que
evale las habilidades bsicas que se espera logren los jvenes al concluir la
educacin bsica.
Propiciar un incremento en la matrcula en educacin superior sin que

haya una mejora sustantiva en los logros de aprendizaje de la educacin
bsica implica un gran riesgo para la calidad de la instruccin superior. La
calidad de este nivel educativo no es independiente del stock de
habilidades bsicas que tienen sus estudiantes y estas habilidades (en
especial las cognitivas) son difciles de moldear en la edad en que los
jvenes inician sus estudios universitarios o tcnicos. Es decir, hay
aspectos del desarrollo cognitivo de los jvenes que no es posible remediar
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UNIVERSITARIA
en la educacin superior. Por lo mismo, el proceso hacia un mayor acceso
debe ser paulatino e ir de la mano con los avances logrados en cuanto a
calidad de la instruccin bsica.
4.5.
Propiciar un sistema integrado de educacin superior

Todo lo anterior se dificulta si se tiene un sistema fragmentado. Al
respecto, se debe acabar con la separacin que existe entre la educacin

superior tecnolgica y la educacin universitaria. Desde el nombre que
usualmente recibe la primera (educacin no universitaria) se induce a que
los jvenes aspiren a estudiar en una universidad dejando a la educacin
tcnica como premio consuelo para los jvenes ms pobres, menos
hbiles y/o menos informados.
Como se ha propuesto desde el Consejo Nacional de Educacin, se

necesita una Ley Marco para la Educacin Superior que supere estas
segmentaciones (posibilitando la movilidad horizontal y vertical de los
estudiantes entre instituciones) y proponga la existencia de un nico ente
rector que est a cargo de la regulacin de todo el conjunto de instituciones
de educacin superior.

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UNIVERSITARIA
4.6.
Institucionalizar la articulacin con la sociedad

Por ltimo, creemos que si hay algo clave que se debe exigir en todo
proceso de evaluacin de la calidad y pertinencia de las instituciones de

educacin superior es su vinculacin con las necesidades reales de la
economa y la sociedad. Hay diversas maneras de institucionalizar esta
articulacin que deben ser promovidas. Entre ellas cabe destacar: (i) el
seguimiento del desempeo de los egresados de cada institucin en el
mercado laboral a travs de encuestas, por ejemplo a los 6 meses, 3 y 10
aos de egreso; (ii) la participacin de egresados y empleadores en comits
directivos de las universidades e institutos y comits de carrera; y (iii) la
actividad permanente de los docentes en investigacin, consultora y
capacitacin para sectores, empresas e instituciones reales de la sociedad.

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UNIVERSITARIA
5. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS:
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Calidad y Productividad en La Educacion Universitaria

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CALIDAD Y

1 EVALUACION DE LA EDUCACION SUPERIOR

CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD EN LA EDUCACION

SOBRE LA EDUCACION SUPERIOR Y SU PAPEL EN EL SIGLO XXI:...................5

EDUCACION SUPERIOR, CAPITAL HUMANO Y DESARROLLO:.....................5

LA CALIDAD DE LA EDUCACION SUPEERIOR:.......................................6

MARCO LEGAL DE LA EDUCACION SUPERIOR EN EL PERU..........................9

LAS NORMAS PARA LA EDUCACION:...................................................9

LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE ESTUDIOS:.....................................12

CREACION, FUNCIONAMIENTO Y SUPERVISION DE LAS INSTITUCIONES DE

EL DERECHO DE LA EDUCACION EN EL IDEARIO DEL SIGLO XXI:............23

IMPORTANCIA DEL DERECHO DE LA EDUCACION EN IOS, JOVENES Y DE

ACCESO Y CALIDAD DE LA EDUCACION EN EL PERU:...............................28

MATRICULA EN EDUCACION SUPERIOR EN EL PERU:.........................31

ACCESO Y MATRICULA EN LA EDUCACION SUPERIOR EN EL PERU:........32

SOBRE LA CALIDAD DE LA EDUCACION SUPERIOR:..............................37

DESDE LA PERCEPCION DE LOS USUARIOS:....................................39

DESDE LOS RESULTADOS EN EL MERCADO DE TRABAJO:...................42

DESDE LAS CARACTERISTICAS DE LOS INSUMOS INVOLUCRADOS EN EL

MAESTRIA EN DOCENCIA UNIVERSITARIA Y GESTION EDUCATIVA

CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD EN LA EDUCACION

FORMACION PROFESIONAL EN LA REGION AREQUIPA:......................51

DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN UNIVERSITARIA SEGN UNIVERSIDAD :................52

DINMICA LABORAL EN LA CIUDAD DE AREQUIPA:...........................54

QUIEN EXPLICA LOS PROBLEMAS DE CALIDAD EN LA EDUCACION

RETOS PARA EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION:.........60

Generar confianza en el proceso de acreditacin..........................................60

Proveer informacin para mejores decisiones.............................................62

Ofrecer incentivos directos para la mejora continua......................................64

Mejorar la equidad sin comprometer la calidad...........................................65

Propiciar un sistema integrado de educacin superior....................................66

Institucionalizar la articulacin con la sociedad..........................................67

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CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD EN LA EDUCACION

En el presente documento nuestro objetivo es proveer un diagnstico

CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD EN LA EDUCACION

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En su artculo 9, la Ley General de Educacin define:

a) Formar personas capaces de lograr su realizacin tica, intelectual,

b) Contribuir a formar una sociedad democrtica, solidaria, justa, inclusiva,

El Sistema Educativo comprende las siguientes etapas: