ESTADO, GASTO PBLICO Y DESARROLLO DE LAS CAPACIDADES:

UNA APROXIMACIN

Mara Augusta Alfageme R.L. y Mara Judith Guabloche C.

Introduccin
Las transformaciones econmicas, sociales y polticas que han experimentando diversos pases y en
particular Amrica Latina han repercutido en nuevas ideas sobre el rol del Estado tendentes a reducir su
intervencin en los mercados y el mbito productivo.

Se busca construir un Estado que promueva la competencia y el desarrollo de los mercados asegurando
mayor bienestar a travs de una adecuada poltica distributiva y social; se ha puesto as, nfasis en su rol
regulador y coordinador de instituciones y agentes sociales debido a que el funcionamiento de la economa
y de la sociedad supone reglas y normas de conducta amparadas por la institucionalidad, la tradicin y las
leyes (Vial 1991).

Ese cambio deber reflejarse en una mejora sustancial de la calidad y el alcance de los servicios
gubernamentales y por lo tanto, en la estructura y la naturaleza del gasto superando polticas populistas que
distraan los recursos pblicos y generaban distorsiones en la economa (subsidios indiscriminados,
produccin directa de bienes y servicios).

Recientemente, como parte de las reformas destinadas a mejorar la gerencia de los recursos fiscales y
elevar la calidad de la informacin, se ha puesto en marcha en el pas el Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF) como instrumento que incorpora el registro de la
ejecucin presupuestal y contable a la gestin financiera.

Para colaborar en ese tipo de esfuerzos se ha elaborado el presente trabajo con el propsito de sugerir
algunos criterios de clasificacin del gasto pblico que consideren los nuevos espacios de la accin estatal
y los aportes tericos desarrollados por la economa del bienestar (Stiglitz 1995) y por Amartya Sen en
su enfoque de capacidades (1995)1.

Este documento resume los primeros avances de un estudio ms amplio y est organizado en cinco
secciones: la primera presenta el marco conceptual, la segunda los problemas para la definicin del gasto
pblico y social y la tercera los criterios utilizados para la clasificacin. En las dos ltimas se expone la
metodologa utilizada y algunas estadsticas de la evolucin del gasto pblico entre 1992 y 1995, as como
un breve anlisis de los resultados.

Esta perspectiva incluye las conclusiones de una discusin del equipo que conforma el departamento de Estudios del
Sector Social del Banco Central de Reserva del Per..

1.

Algunos aspectos conceptuales sobre el rol del Estado y el enfoque de las capacidades.

El tema del Estado abarca una serie de aspectos sociales y polticos que van ms all de lo econmico
derivados de las funciones bsicas que se le atribuyen: integracin del territorio, de unidad y defensa de
una nacin, de reglas para la convivencia social y econmica, de gestin de la poltica econmica y otras
acciones necesarias para alcanzar estabilidad econmica y social 2.

El anlisis del Estado ha sido enriquecido tambin, por la teora econmica; por un lado, para explicar las
razones del xito econmico de algunos pases y por otro, para sugerir soluciones a las crisis provocadas
en algunos pases por la exagerada intervencin estatal (el derrumbe del socialismo en Europa del Este,
el fracaso del populismo en Amrica Latina y la crisis del llamado welfare state en las naciones
desarrolladas, entre otros).

Las transformaciones necesarias para expandir los mercados de bienes y productos, en aras de una mayor
competitividad en el comercio local e internacional, exigen tambin reformas institucionales orientadas
a modificar la imagen de un Estado empresario y paternalista por la de un Estado regulador y coordinador
de las instituciones que apoye el desarrollo de los mercados y de un mayor espacio a la iniciativa privada.
(Bitrn y Saavedra 1992).

En esa direccin Stiglitz (1995), en La economa del sector pblico, seala la utilidad de la teora
econmica del bienestar para explicar el rol que le puede caber al Estado como promotor de la eficiencia
econmica y de la equidad social.

El Estado supone una delegacin de poder que los ciudadanos de un gobierno otorgan a una serie de instancias e
instituciones y en ese sentido el sistema poltico es un elemento mediador entre la sociedad civil y el gobierno. A
diferencia de las instituciones privadas, los que dirigen las instituciones pblicas son nombrados por representantes
elegidos a travs de un proceso electoral.

La intervencin del Estado estara justificada en aquellas circunstancias en que el mercado puede no ser
eficiente en el sentido Pareto3, en tanto no siempre los mercados de bienes y servicios cumplen las
condiciones del mercado competitivo. El Estado actuara para corregir las imperfecciones del mercado
(debido a factores como la existencia de monopolios naturales, barreras de entrada, mercados incompletos,
asimetras de informacin, externalidades) y para asegurar una cierta provisin de bienes que la sociedad
considera necesario consumir en funcin de tradiciones o costumbres sociales (bienes preferentes) y de
otros que por sus caractersticas los mercados privados proveen poco o nada (bienes pblicos) 4.

La equidad social hace referencia al rol distributivo inherente al Estado. An en el supuesto de que los
mercados de bienes y servicios cumplan las condiciones del mercado competitivo (asignacin de los
recursos en forma eficiente segn Pareto), ste no siempre garantiza la distribucin equitativa de los
ingresos. Dice Stiglitz (1955:115), si no hubiera fallos en el mercado ni bienes preferentes, lo nico que
tendra que hacer el Estado sera ocuparse de la distribucin de la renta; es decir mejorar la poltica
tributaria y social para generar condiciones para eliminar la pobreza y lograr un nivel de distribucin del
ingreso acorde con el objetivo del bienestar.

Esta bsqueda de equidad involucra un esfuerzo social y estatal ms amplio no slo para una mejor
calificacin de los recursos humanos, en aras de una mayor interaccin entre el progreso tcnico y el
proceso productivo, sino tambin para integrarlos al crecimiento y desarrollo econmico. Desde el punto
de vista del enfoque de las capacidades de Sen, la falta de oportunidades para una adecuada integracin
con el desarrollo econmico es decir, la ausencia de medios para desarrollar o mantener una capacidad
humana esencial deviene en una deficiencia de la misma. Siendo el desarrollo econmico la va para
ampliar estas capacidades, el Estado y la sociedad en su conjunto tienen la responsabilidad de eliminar las
barreras de acceso y asegurar que ste no sea meramente potencial (PNUD 1996).

Este enfoque plantea que el bienestar debe valorarse en el plano de las capacidades que una persona puede
desarrollar y que estn relacionadas con los bienes y servicios que le permitan acceder o mantener un nivel
de vida adecuado. Una parte de estos bienes y servicios se asocia a la propiedad y al intercambio y el resto
al acceso directo a otros de origen pblico.

Se dice que se ha llegado al Optimo de Pareto cuando no puede obtenerse mayor bienestar para una persona sin
perjudicar a otra. Segn Stiglitz (1995,63) la limitacin ms grande del principio de Pareto es que no da ninguna
orientacin en lo referente a la distribucin de la renta.

Se llaman pblicos a los bienes que no es deseable socialmente racionar o excluir a nadie de su consumo y en los que
el sector privado puede tener pocos incentivos para producirlos debido a que el costo marginal de su suministro es
nulo (un faro o defensa nacional por ejemplo) o el costo de transaccin es muy alto (justicia por ejemplo); las
vacunaciones se consideran bienes preferentes.

Adems de los bienes y servicios considerados bsicos, las personas valoran otros beneficios que van ms
all de la capacidad productiva como ciertos derechos relativos a la seguridad, libertad de expresin, de
acceso a la justicia, entre otros.

Estudios desarrollados con este anlisis conceptual han demostrado la importancia de la accin pblica
para elevar la calidad de vida de las personas y el impacto significativo que los servicios sociales tienen
sobre el bienestar individual, marco en el cual deber valorarse tambin la funcin o rol estatal (Sen,
1995).
Asimismo, la accin estatal destinada a lograr una mayor equidad social requiere, adems, ser evaluada
por los costos y beneficios en que se incurre para corregir las ineficiencias en la asignacin de recursos (o
fallos del Estado ) y evitar interferencias del proceso poltico y la estructura burocrtica 5.

2.

El gasto pblico

El gasto social en Amrica Latina ha tenido gran importancia en los presupuestos pblicos a pesar de las
dificultades para conciliar las prioridades de poltica sectorial con los lmites que establece la poltica
fiscal, cuando las restricciones econmicas y financieras han sido extremas (Cetrngolo en CEPAL 1996:
19). Sin embargo, han habido muy pocos esfuerzos para evaluar sus implicancias en las polticas pblicas
o las estrategias seguidas para mejorar el bienestar social. El gasto pblico es el reflejo de la actividad
financiera y econmica del Estado lo que puede expresarse, en trminos ms operativos, como una
manifestacin de su plan econmico y social diseado a travs de su presupuesto6.

Asimismo, las polticas pblicas expresan los principales objetivos del Estado y esto pone nfasis en las
estrategias institucionales y de gobierno para alcanzar ciertos fines en lo social y econmico. Para algunos
analistas la accin estatal es esencialmente pblica y por lo tanto no cabe hacer distinciones como poltica
social; para otros s tiene validez en tanto se hace mencin a un campo especfico de actividad como son
educacin, salud, vivienda, saneamiento, seguridad social u otros dependiendo de cada realidad (Franco
1983).

No existen, por lo tanto, estndares fijos para definir lo que es gasto pblico y social; la CEPAL (1994)
seala la falta de acuerdos sobre los criterios que delimitan el concepto mismo de gasto social y el nfasis
5

.. los programas pblicos ... no son instituidos en las democracias por gobiernos ideales ni por dspotas benevolentes
sino por complicados procesos polticos (Stiglitz 1995: 116).

Las disponibilidades financieras, aun cuando han tenido que ver mucho con cobertura y calidad de los servicios
pblicos no han sido los nicos factores ya que intervienen en ello la organizacin institucional del sector pblico,
el diseo de las fuentes que financian los servicios sociales y las reglamentaciones que enmarcan el funcionamiento
del sector pblico y privado en este terreno (Larraaga en CEPAL 1996: 19).

puesto en el aspecto operativo de los servicios que prestan las instituciones estatales para hacer una
estimacin arbitraria de los sectores salud, educacin, seguridad social y vivienda, entre otros.

Esa clasificacin, usualmente correspondiente a determinados pliegos presupuestales, puede excluir

programas que tengan impacto social realizados por el Estado que no corresponden a esa categora, como
son caminos rurales, polticas de asistencia agrcola, lo que impide apreciar la accin estatal en materia de
salud, nutricin o educacin, por ejemplo, que realizan otras instituciones (CEPAL 1994).

Otra definicin destaca como sociales, propiamente dichas, a las actividades relacionadas con el suministro
de servicios bsicos a los sectores ms pobres. El gasto social sera expresin de una funcin social
entendida como poltica focalizada hacia los ms desfavorecidos por las condiciones existentes en el
mercado al no brindarles condiciones mnimas de bienestar y proteccin.

3.

Clasificacin del Gasto Pblico segn el desarrollo de capacidades

Este trabajo, basado en las ideas expuestas en la seccin anterior, propone una clasificacin que permita
ayudar al anlisis de la accin estatal en los diferentes mbitos de gobierno central, regiones, organismos
descentralizados e instituciones pblicas 7.

Los criterios que se proponen para organizar el gasto pblico 8 estn dirigidos a analizar los esfuerzos que
se realiza en el campo de las polticas pblicas y a superar la ambigedad que encierra el concepto de gasto
social incorporando el enfoque terico propuesto por Sen (1995) y los postulados de la economa del
bienestar, como se ha manifestado.
La propuesta recoge lo que se refiere a las polticas relacionadas con:
a) el acceso a servicios bsicos (atencin mdica, educacin, vivienda y otros servicios sociales),

b) los aspectos normativos institucionales( proteccin del consumidor, seguridad ciudadana, administracin
de justicia)y

c) las acciones orientadas a mejorar la eficiencia econmica(infraestructura, regulacin de tarifas pblicas,

polticas en relacin con externalidades como las regulaciones sobre el medio ambiente).

Cabe indicar que la clasificacin propuesta estuvo sujeta a la disponibilidad de informacin que exista antes de la
creacin del SIAF.

Existen algunas discrepancias entre investigadores para determinar cules son las fuentes que deben
considerarse pblicas. Algunos consideran como esfuerzo estatal slo los recursos del Tesoro y la deuda
interna (CEPAL 1994) dejando aparte otras fuentes en las que intervienen otros agentes(ingresos propios,
donaciones, deuda externa).Francke (1996)considera dentro de lo pblico al endeudamiento externo en
tanto involucra recursos del Tesoro para destinarlos al pago de intereses y amortizaciones.

Dichas polticas, adems de sus repercusiones distributivas, apuntaran a crear condiciones para un
desarrollo econmico y social de largo plazo a travs de una estructura institucional ms perdurable y
eficaz ya que los mercados operan bien cuando estn apoyados tambin por otro tipo de redes sociales
(Esser y otros 1994:3). De esa manera, en forma conjunta con el sector privado, las polticas pblicas
deben contribuir a crear ventajas de localizacin y competitividad al sector productivo en respuesta a los
nuevos requerimientos de la economa mundial.

Por ejemplo, la obras de infraestructura que facilitan la inversin privada, los servicios de educacin y
salud orientados al desarrollo del capital humano y hacia un aumento de la productividad del trabajo, el
marco administrativo y jurdico general que sirve de sostn a una economa que se torna cada vez ms
compleja, son algunos de los aspectos que esta clasificacin del gasto pblico pretende analizar.
De acuerdo con lo expuesto se ha elaborado una estadstica de la evolucin del gasto pblico con
informacin desagregada de diferentes instancias de ejecucin del gobierno a nivel central y
descentralizado.

La clasificacin es la siguiente:

A. Desarrollo de las capacidades de las personas

Este aspecto permite medir el gasto realizado por el Estado para garantizar el accseso de los ciudadanos
a servicios de carcter ms universal,como salud y educacin que, si bien pueden ser suministrados por
el sector privado, no se considera deseable su exclusin. Se reconoce con ello objetivos relacionados con
la igualdad de oportunidades y la importancia de la inversin en recursos humanos.

B.

Desarrollo de las capacidades de grupos considerados vulnerables

Considera el gasto estatal dirigido a mejorar las condiciones de vida y proteger a los grupos ms
desfavorecidos socialmente y en situacin de pobreza. Se har referencia a los servicios que brindan
determinadas instituciones dirigidas al cumplimiento de objetivos como: inversin social, seguridad
alimentaria, proteccin y atencin a mujeres nios y ancianos.

C. Desarrollo de la infraestructura bsica para ampliar la capacidad productiva

Se enfatiza la inversin pblica en obras de infraestructura que promuevan la inversin privada y permitan
distribuir recursos a escala regional orientados a la generacin de empleo, mejora de la productividad y
al acceso a otros bienes como electrificacin rural, asistencia agrcola, entre otros.
Comprende el anlisis del gasto de inversin en los sectores: agropecuario, energa y recursos mineros,
transporte y comunicaciones, pesquera, industria y otros programas multisectoriales del gobierno central

y de los gobiernos regionales y de microregiones.

D. Regulacion y proteccin de las garantas ciudadanas

Organiza informacin de las instituciones pblicas orientadas a actividades de carcter regulador y
normativo que son importantes para el funcionamiento democrtico y la convivencia social.Se agrupan
acciones que tienen que ver con garantizar el derecho de propiedad, el acceso a la justicia, la proteccin
del trabajador y los derechos del pueblo y del consumidor.No se ha podido incorporar lo referente a
seguridad ciudadana y desagregar las actividades de algunos organismos reguladores (determinacin de
tarifas pblicas, por ejemplo) debido a la forma de presentacin de la informacin.

E. Resto
Se considera en este acpite las instituciones o funciones del Estado que no estn incluidas bajo los
criterios de clasificacin expuestos y que estn por lo general orientadas a fines ms amplios de la accin
pblica.Incorpora, tambin , las actividades de carter general y administrativo de los sectores productivos
cuyos proyectos han sido incluidos en el rubro C.

IV. Aspectos Metodolgicos

La propuesta, como se ha visto , trasciende la distincin tradicional de gasto social al considerar otras
acciones estatales que, adems de favorecer el desarrollo intelectual y fsico de las personas y compensar
las carencias existentes en grupos vulnerables, estn destinadas a ampliar la capacidad productiva y a
regular la convivencia social.

Los cuadros de la evolucin del gasto entre 1992 y 1995 corresponden slo a la fuente de financiamiento
Tesoro Pblico y han sido elaborados bajo criterios sealados en la seccin anterior. Se sintetiza la
informacin del gasto ejecutado y del calendario de compromisos de los volmenes 1, 2, 5 y 6
respectivamente, correspondientes a gobierno central, regionales, organismos pblicos descentralizados
e instituciones pblicas (anexos 1 y 2)

En este avance del trabajo no se consideran los gastos efectuados por el Instituto peruano de Seguridad
Social, las sociedaddes de beneficiencia , los gobiernos locales y el Fonavi as como tampoco las otras
fuentes de financiamiento ( ingresos propios, endeudamiento interno y externo , transferencias y
donaciones).

Los criterios expuestos para construir una serie homognea de gasto pblico han debido de adecuarse a
la forma o estructura presupuestal derivada de distintas etapas del presupuesto pblico (calendario de
compromisos, ejecucin del gasto)9, lo cual ha impedido una desagregacin ms fina de la informacin.

Si bien la informacin sobre el gasto ejecutado es la que proporciona el mayor nivel de confiabilidad, la
forma agregada de cada pliego no permita desagregar el gasto de acuerdo a los criterios expuestos . Los
calendarios de compromisos han permitido una mejor aproximacin, que al ser organizados por programas
y subprogramas permiten conocer la actividad que se financia en forma ms especfica. Son esas las
razones por las cuales se combinan en la metodologa la informacin del calendario de compromisos y del
gasto ejecutado.

En funcin de los criterios expuestos en la seccin 3, la clasificacin propuesta agrupa las actividades de
las diferentes instituciones del Estado10 independientemente del pliego al cual pertenecen 11 razn por
la cual se analiz cada programa y subprograma para poder agruparlos en los sectores y subsectores
aplicables para el estudio.

Se han considerado los cambios institucionales que han llevado a la liquidacin

de algunas

instituciones(Sistema Nacional de Propiedad Social, Instituto de Fomento Municipal, por ejemplo), la

aparicin de otras nuevas y la fusion de algunas entidades (como el Ministerio de Vivienda y Construccin
en el Ministerio de Transportes ,Comunicaciones y Vivienda). Algunas instituciones como Foncodes
cambiaron de volumen y sector en un mismo ao.

Para el sector educacin, se identific los programas y subprogramas de los pliegos y volmenes
correspondientes, distinguiendo los sub sectores de administracin, inicial, primaria, secundaria, superior
no universitaria, ocupacional, especial, alfabetizacin,proyectos de educain, superior universitaria, cultura
y deporte, infraestructura y programas educativos. Similar procedimiento se sigui para el sector salud
9

10

11

Luego de aprobado el presupuesto se inicia las gestiones para solicitar los recursos para cada mes lo cual
se manifiesta en el calendario de compromisos. Aprobado el calendario, se inicia otra etapa para solicitar
la autorizacin de giro correspondiente (en donde la cantidad girada puede se menor al monto determinado
en los calendarios).Finalmente, las instituciones/regiones proceden a ejecutar el gasto , el mismo que puede
diferir de lo autorizado debido a que las entidades pblicas no siempre gastan todo lo que se les ha girado.
La informacin ha sido proporcionada por el MEF y por la subgerencia del Sector Publico del BCR. En
esta seccin se presenta un resumen de la metodologa utilizada, los distintos aspectos de la misma se
encuentran detallados en documento aparte. Para evitar duplicar informacin y sobreestimar el gasto en las
transferencias de recursos del gobierno central a otros volmenes, se consign los recursos en el volumen
en que efectivamente se realiza el gasto. Se resto los recursos de las partidas transferencias corrientes y de
capital que aparecan en el volumen 1 pero que eran parte del financiamiento de otros volmenes
Se trata de superar una contabilidad que no da cuenta de actividades cruzadas de diversas instituciones;
tal es el caso de actividades de saneamiento que pueden agruparse en salud o vivienda o programas de

agrupando algunas de sus funciones en los sub sectores administracin, atencin de salud12, inversin,
salud ambiental y proyectos de salud.

En grupos vulnerables se considera el gasto destinado a mejorar las condiciones de vida de los grupos en
situacin de pobreza o desfavorecidos socialmente, informacin consignada en los volumenes
correspondientes a gobiernos regionales, organismos descentralizados e instituciones pblicas. Sin
embargo, la forma como esta organizada la informacin impide una desagragacin mayor en lo que se
refiere a ayuda alimentaria, inversin social, apoyo a la niez, etc.

El esfuerzo del Estado para mejorar la capacidad productiva se ha consignado en el sector programas y
proyectos de desarrollo que a su ves se subdivide, segn su naturaleza , en agropecuarios, energa,
transportes y comunicaciones, industriales, pesca, en multisectoriales, y en otros programas donde se
incluye al Instituto Nacional de Desarrollo. Se consigna informacin de todos los volumenes
presupuestales.

El sector regulacin agrupa el gasto de las instituciones que cumplen un rol regulador ( Consejo Nacional
del Medio Ambiente), fiscalizador (Ministerio Pblico), de control (Contaduria Pblica de la Nacin ) y
de administracin de justicia, entre otros.

Finalmente, el gran sector resto constituye un agregado del gasto de otras instituciones no consideradas
en los acpites anteriores y en las que se requerira de otro tipo de informacin para hacer una clasificacin
ms especfica.

V. Primeros resultados

Los cuadros que se presenta en los anexos permiten una evaluacin preliminar de la evolucin del gasto
entre 1992 y 1995 debido a que el anlisis s centra exclusivamente en la fuente de finaciamiento Tesoro
Pblico.

12

nutricin que pueden ser realizados por el sector salud o PRONAA.

La forma como se presenta la informacin sobre el gasto en salud no permite desagregar el gasto ejecutado
por tipo de establecimiento de salud (hospitales, centros y postas),a diferencia de educacin que s presenta
informacin por niveles educativos. Por ello se ha agrupado el gasto de los diferentes establecimientos bajo
un solo concepto atencin de la salud, impidiendo realizar un anlisis por niveles de atencin.

No obstante, los recursos del Tesoro tienen un impacto significativo en la medida que representan,
aproximadamente, 90 por ciento del total del gasto en salud y en educacin y entre 50 y 60 por ciento del
correspondiente al sector grupos vulnerables y de regulacin13.

El gasto pblico, luego de la cada experimentada entre los aos 1988 y 1991 (22 por ciento promedio
anual), comienza a recuperarse a un promedio de 13 por ciento anual en los siguientes 4 aos. Se observa
un aumento de la participacin en el gasto pblico total de los sectores salud y en especial el sector
educacin que de representar 21 por ciento en 1992 crece a 28 por ciento en 1995 (anexo 2).

El coeficiente del gasto pblico sobre el PBI se ha mantenido sin mayores variaciones fluctuando entre 9
y 11 por ciento entre 1992 y 1995; salud mantuvo constante su participacin en 1 por ciento mientras que
el peso de educacin sobre el PBI creci de un nivel de 1,9 a 3 por ciento en dicho perodo14

El gasto per cpita en los sectores salud y educacin ha ido en aumento durante los aos considerados,
reflejando un mayor acceso de la poblacin a los servicios pblicos y soc8iales en los ltimos aos
(Francke 1996). Falta evaluar, sin embargo, su impacto o efectividad con relacin al nivel de distribucin
del ingreso lo cual tambin se asocia con la calidad de estos servicios. Igualmente se requiere de un
anlisis ms fino para evaluar el gasto per cpita en funcin del volumen de la poblacin a la que
efectivamente atienden estos servicios.
En el anexo 3 se observa que todos los sectores considerados mostraron tasas de crecimiento promedio
anuales positivas, destacando, por ejemplo, el crecimiento del sector proyectos y programas de desarrollo
y regulacin y de los subsectores de infraestructura educativa, y proyectos de energa y minas.
La estructura porcentual del gasto por sector y subsector (anexo 4) muestra cmo han sido distribudos los
recursos del Tesoro. Al interior del sector educacin se observa una participacin muy similar e invariable
de los niveles de educacin ocupacional, especial, cultura y deporte; una disminucin de la participacin
de los niveles de educacin inicial, primaria y superior universitaria y un crecimiento de la infraestructura
educativa (Infes) y la educacin superior no universitaria.
El gasto por atencin de salud, que comprende hospitales, centros y postas de salud, represent ms del
60 por ciento de los recursos del Tesoro gastados por el sector en los aos considerados. Paralelamente,
crece la participacin del subsector programas y proyectos de salud 15 de 12 a 19 por ciento en el periodo
1992 1995. Dicho crecimiento es destacable dado que este sector corresponde a las prioridades en
atencin de salud debido a consideraciones epidemiolgicas y de equidad.

13
14

15

Las cifra son referenciales en tanto la informacin que se tiene de otras fuentes procede del calenadario de
compromisos.
Se han encontrado resultados similares a los que obtienen otros investigadores. Por ejemplo, en educacin
Francke (1994 ) calcula un ratio de 2 por ciento y de 2,2 por ciento para los aos 1992 y 1993,
respectivamente y Saavedra (1997) estima una participacin de 2,9 por ciento en 1994. El nivel calculado
por Francke en salud es de 0,7 por ciento para los aos 1992 y 1993.
En este subsector se ha agrupado el gasto referido a los programas nacionales de salud administrados por
el nivel - central Salud y Nutricin Bsica, Fortalecimiento de los servicios de Salud, Salud Bsica para
Todos- y el gasto en proyectos de salud que realizan las regiones.

En el anexo 5 distribucin porcentual del gasto pblico entre volmenes se puede observar una mayor
desconcentracin del gasto del gobierno central hacia las regiones en los sectores de educacin y salud
hasta 1994, con una tendencia ligeramente contraria en 1995. La presencia del nivel central es ms fuerte
en lo que se refiere a regulacin y proyectos de desarrollo.
Estos resultados requieren de anlisis ms detallados dado que muchos de los recursos que manejan las
regiones son determinados por las decisiones del nivel central; observndose casos en que las entidades
regionales no muestran necesariamente capacidad de gasto.
El documento Anlisis del gasto pblico en salud elaborado por Macroconsult (1995/1996) ha detectado
que las subregiones de salud no tienen un registro consolidado a travs del cual se pueda identificar el total
de los recursos gastados y stos aparecen disgregados en sus diferentes programas de ejecucin. En ese
sentido se plantea una reorganizacin administrativa que permita una aplicacin coordinada de la plicita
de salud de las regiones con la poltica nacional y que a su vez facilite la administracin de los recursos
por parte de las subregiones.
En el cuadro 1 se presenta un resumen del destino del gasto por partidas 16 para los sectores educacin y
salud observndose una cada de la participacin del rubro remuneraciones entre los aos 1992 y 1995
en ambos sectores (de 32,5 a 14 por ciento en educacin y de 34 a 18 por ciento en salud). Por el contrario,
las transferencias corriente que incluyen, entre otros, el pago por conceptos remunerativos- crecen en
estos mismos aos. Esta partida conjuntamente con otros gastos corrientes17 explican 67 por ciento del
gasto pblico educativo en 1995, mientras que en el sector salud fue de 39 por ciento; ms bien, el rubro
bienes y servicios del sector salud tiene una participacin preponderante en el total de este gasto en
1995 slo esta partida representaba el 37 por ciento- en contraposicin de lo que sucede en educacin 18.
Si bien en este cuadro no se explicita las partidas adquisicin de bienes de capital y obras
(particularmente por el gasto del Infes en educacin) stas son las que estaran influenciando la creciente
participacin del gasto de capital.
El anlisis del gasto pblico segn partidas genricas observa una leve tendencia a aumentar la
participacin de los gastos de capitalde 18 a 22 por ciento entre 1992 y 1995. Este cambio ha sido ms
evidente en los sectores educacin y salud cuyos gastos corrientes descendieron de un nivel de 96 a 87 y
93 por ciento, respectivamente.

16

17
18

Las 14 partidas genricas han sido resumidas en cuatro grandes rubros: Remuneraciones es la
correspondiente a la partida 1, Bienes y Serviciosincluyen las partidas 2 y 3, Transferencias Corrientes
corresponden a la partida 4 y Otros Corrientesa las partidas 5 y 6. El gasto de capital suma las partidas
7,8,9,10,11,12 y 14 (ver Anexo 1 para detalle de las partidas).
Esta partida incluye slo pensiones en ambos sectores.
Si bien no se cuenta con el desagregado de la partida bienes y servicios para el sector salud, con la
finalidad de conocer cunto se gasta en aqullos necesarios para el funcionamiento propiamente
administrativo del sector y cunto en la compra de medicinas, material mdico, etc., para el mantenimiento
del cuidado de la salud de la poblacin, el gasto en insumos mdicos estara elevando la participacin de
dicha partida en el gasto total de salud, a diferencia del sector educacin en donde la mayor parte de este
rubro lo constituye el gasto en bienes y servicios utilizados para el funcionamiento administrativo del
mismo.

CUADRO 1

PER: GASTO PBLICO TOTAL EN EDUCACIN Y SALUD 1992 1995

(Segn gasto corriente y de capital, Fuente Tesoro Pblico)
(Estructura porcentual)

EDUCACION
Gasto corriente
Remuneraciones
Bienes y servicios
Transferencias corrientes
Otros gastos corrientes
Gasto de capital
SALUD
Gasto corriente
Remuneraciones
Bienes y servicios
Transferencias corrientes
Otros gastos corrientes
Gasto de capital

1992

1993

1994

1995

100,0
96,9
32,5
3,6
45,1
15,7

100,0
92,7
21,0
5,8
54,9
11,0

100,0
88,7
16,1
5,5
58,8
8,3

100
87,4
14,2
5,8
59,9
7,5

3,1

7,3

11,3

12,6

100,0

100,0

100,0

100

96,1
34,2
26,5
23,1
12,3
3,9

96,9
31,2
22,7
31,8
11,2
3,1

95,3
24,6
24,9
36,6
9,2
4,7

93,4
17,6
37,2
32,0
6,6
6,6

Fuente:

Calendario de Compromisos, MEF.

Subgerencia del Sector Pblico, BCRP.
Elaboracin: Propia.

Con el fin de proporcionar una informacin ms detallada sobre el destino del gasto pblico por partidas
genricas se han elaborado varios cuadros (anexos 6 al 10) que muestran su evolucin durante los cuatro
aos mencionados. El anexo 6, en particular, permite hacer una comparacin del nivel de crecimiento
experimentado por cada rubro y al interior de cada sector entre 1992 y 1995 y analizar el acento puesto en
los gastos de capital.
VI.

Comentarios finales

El esquema propuesto para la clasificacin del gasto pblico, de acuerdo al enfoque terico del desarrollo
de las capacidades y al nuevo rol del Estado, tiene como objetivo aportar a un mejor anlisis y evaluacin
de las polticas pblicas; sin embargo, como se ha planteado en el desarrollo del trabajo, dista mucho de
ser un esquema ideal debido a las limitaciones de la informacin.
Para estimar la estructura a nivel de sector y subsector se ha trabajado con el calendario de compromisos
distinguiendo por programas, subprogramas y por partidas consignando, luego, los niveles totales del gasto
ejecutado en cada pliego. Se requiere, sin embargo, una medicin ms amplia que considere a otras
instituciones prestadoras de servicios como el Instituto Peruano de Seguridad Social, las sociedades de
beneficencia, los gobiernos locales y el Fonavi, entre las principales. Asimismo, se requiere informacin
del gasto ejecutado por las otras fuentes de financiamiento para obtener datos consolidados a nivel
nacional.

Si bien los cuadros estn sujetos a revisin, interesa promover un debate sobre los criterios de clasificacin
con la finalidad de proporcionar informacin que permita llenar los vacos encontrados en las estadsticas
del sector pblico y evaluar la efectividad del gasto. El propsito de la creacin del SIAF es justamente
mejorar la gerencia de los recursos fiscales y elevar la calidad de la informacin sobre gasto pblico; sin
embargo, este sistema recin est empezando a operar. Uno de los objetivos de este trabajo es empalmar
la serie de gasto pblico aqu presentada con la informacin que se genere bajo el Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Sector Pblico. Es importante contar, adems, con estadsticas regionales
del gasto para determinar la forma como se distribuye los recursos del Estado en diversas instancias y
mbitos espaciales.
El anlisis es todava muy preliminar en tanto no se plantean parmetros ni estndares sobre un monto
deseable del gasto acorde con los objetivos de la poltica pblica, lo cual necesitara de estudios ms
exhaustivos sobre el costo de estos servicios y su verdadero impacto sobre el bienestar de la poblacin a
la que se quiere beneficiar.
Asimismo, la evaluacin de la poltica pblica debe considerar diversos parmetros orientados a medir
hasta qu punto llega, a quines se desea orientar la atencin y la forma cmo se logran los objetivos
sociales propuestos por ella (Francke 1996:152) lo que implica, adems, analizar la calidad de los servicios
y su eficacia con relacin a las necesidades de los usuarios.
El anlisis de la evolucin del gasto no necesariamente permite mostrar su impacto distributivo siendo
necesario realizar estudios ms especficos y construir instrumentos analticos que permitan determinar su
progresividad con relacin al nivel de mejora de los ingresos de los ms pobres.
Finalmente, teniendo en consideracin que el Estado tiene canales bsicos a travs de los cuales repercute
en el bienestrar, como son la estabilidad macroeconmica y las polticas que favorecen el crecimiento
econmico, es necesario realizar estudios a fin de comparar metas y resultados de las polticas aplicadas,
as como los efectos de la reforma institucional del pas.

Bibliografa
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Anexo 1
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PBLICO

FUENTES DE FINANCIAMIENTO
1 Tesoro Pblico

PLIEGOS

(Varios)

(Identifica a la institucin)

2 Ingresos Propios
3 Endeudamiento Interno

PROGRAMAS

(Varios)

4 Endeudamiento Externo

(Identifica actividades generales)

5 Donaciones
SUBPROGRAMAS
VOLMENES

(Varios)

(Identifica actividades especficas)

1 Gobierno Central
2 Gobiernos Regionales

PARTIDAS DE GASTO

5 Organismos Descentralizados

1 Remuneraciones

6 Instituciones Pblicas

2 Bienes
3 Servicios

SECTORES

4 Transferencias Corrientes
1 Presidencia del Consejo de Ministros

5 Pensiones

4 Poder Judicial

6 Intereses

5 Jurado Nacional de Elecciones

7 Estudios

6 Ministerio de Justicia

8 Obras

7 Ministerio de Interior

9 Bienes de Capital

8 Ministerio de Relaciones Exteriores

10 Adquisicin de Valores

9 Ministerio de Economa y Finanzas

11 Transferencias de capital

10 Ministerio de Educacin

12 Amortizaciones

11 Ministerio de Salud

14 Bienes de Capital no

12 Ministerio de Trabajo y Promocin Social

13 Ministerio de Agricultura
14 Ministerio de Industria, Comercio, Turismo, Integracin y Neg. Com. Internac.
15 Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin
16 Ministerio de Energa y Minas
18 Ministerio de Pesquera
19 Contralora General de la Repblica
20 Defensora del Pueblo
21 Consejo Nacional de la Magistratura
22 Ministerio Pblico
24 Tribunal Constitucional
25 Ministerio de la Presidencia (PRES)
26 Ministerio de Defensa
28 Congreso Constituyente

Fuente:

Calendario de Compromisos, Ministerio de Economa y Finanzas.

Elaboracin:

Propia.

Ligados a Proyectos

Anexo 2
Per: Gasto Pblico 1992 - 1995
Tesoro Pblico
En miles de Nuevos Soles de 1990
SECTORES

1 992

1 993

1 994

1 995

549 098

609 914

695 756

784 949

Total

100,0

Educacin
117 913
Salud
41 073
Grupos Vulnerables
20 216
Progr. y Proy. de Desarrollo 33 191
Regulacin
23 591
Resto
313 114

133 955
38 584
32 127
65 588
24 195
315 464

175 706
46 955
23 027
68 130
28 345
353 592

222 353
71 380
27 061
76 470
47 570
340 114

Educacin
21,5
Salud
7,5
Grupos Vulnerables
3,7
Progr. y Proy. de Desarrollo 6,0
Regulacin
4,3
Resto
57,0

Total

SECTORES

Variacin porcentual
%
1993-1992 1994-1993 1995-1994

Total

SECTORES

Distribucin porcentual
%
1 992 1 993

SECTORES

1 994

1 995

100,0

100,0

100,0

22,0
6,3
5,3
10,8
4,0
51,7

25,3
6,7
3,3
9,8
4,1
50,8

28,3
9,1
3,4
9,7
6,1
43,3

Gasto/PBI
%
1 992 1 993

1 994

1 995

11,1

14,1

12,8

Total

10,3

10,7

Educacin
13,6
Salud
-6,1
Grupos Vulnerables
58,9
Progr. y Proy. de Desarrollo
97,6
Regulacin
2,6
Resto
0,8
Gasto per cpita
(Nuevos Soles de 1990)
SECTORES
1 992
1 993
Total
24,6
26,8

31,2
21,7
-28,3
3,9
17,2
12,1

26,5
52,0
17,5
12,2
67,8
-3,8

3,0
1,0
0,4
1,0
0,6
4,6

1 994
30,1

1 995
33,4

Educacin
2,0
2,1
2,6
Salud
0,7
0,6
0,7
Grupos Vulnerables
0,3
0,5
0,3
Progr. y Proy. de Desarrollo 0,6
1,0
1,0
Regulacin
0,4
0,4
0,4
Resto
5,3
5,0
5,2
Distribucin del Gasto Corriente
%
SECTORES
1 992 1 993 1 994
Total
81,7
75,2
77,0

7,6
2,0
1,0
2,9
1,2
15,3

9,4
3,0
1,1
3,2
2,0
14,5

Educacin
Salud
Grupos Vulnerables
Progr. y Proy. de Desarrollo
Regulacin
Resto

Fuente:
Elaboracin:

5,3
1,8
0,9
1,5
1,1
14,0

5,9
1,7
1,4
2,9
1,1
13,9

Educacin
Salud
Grupos Vulnerables
Progr. y Proy. de Desarrollo
Regulacin
Resto

Calendario de Compromisos 1992 - 1995, Ministerio de Economa y Finanzas

Subgerencia del Sector Pblico, Banco Central de Reserva del Per
Propia

9,2

96,9
96,1
44,2
4,4
95,7
83,6

9,8

92,7
96,9
24,6
1,4
84,2
84,9

88,7
95,3
45,3
1,1
79,2
85,3

1 995
78,4
87,4
93,4
57,4
1,3
89,7
86,8

Anexo 3
Per: Gasto del Tesoro Pblico 1992 - 1995
Por sector y subsector
(En miles de Nuevos Soles de 1990)

TOTAL

549 098

1 995 TCPA *
%
609 914 695 756 784 949 1 2 ,6

EDUCACIN

117 913

133 955 175 706 222 353

SECTORES

1 992

1 993

1 994

2 3 ,5

Administracin
Inicial
Primaria
Secundaria
Superior no universitaria
Ocupacional
Especial
Alfabetizacin
Superior universitaria
Cultura y deporte
Infraestructura
Programas y proyectos

29 383
6 588
33 405
23 705
3 438
1 290
796
921
15 516
1 467
691
712

30 180
7 074
36 878
25 125
5 871
1 390
830
855
18 407
1 847
4 879
619

38 744
9 044
44 660
31 069
4 153
1 698
1 062
1 131
23 394
2 275
13 396
5 080

48 717 1 8 ,4
11 654 2 0 ,9
55 641 1 8 ,5
39 276 1 8 ,3
7 752 3 1 ,1
2 115 1 7 ,9
1 382 2 0 ,2
1 333 1 3 ,1
28 644 2 2 ,7
2 609 2 1 ,2
20 263 2 0 8 ,4
2 967 6 0 ,9

SALUD
Administracin
Atencin de la salud
Salud ambiental
Inversin
Instituciones descentralizadas
Programas y proyectos

41 073
7 391
27 040
43
699
806
5 093

38 584
5 928
29 636
61
261
680
2 018

46 955
6 563
33 546
44
303
1 440
5 059

71 380
10 187
43 929
218
562
2 995
13 490

2 0 ,2
1 1 ,3
1 7 ,6
7 1 ,2
-7,0
5 4 ,9
3 8 ,4

GRUPOS VULNERABLES

20 216

32 127

23 027

27 061

1 0 ,2

PROGRAMAS Y PROYECTOS
DE DESARROLLO
Proyectos agropecuarios
Proyectos de transporte y vivienda
Proyectos de energa y minas
Proyectos de desarrollo pesquero
Proyectos de industria
Proyectos multisectoriales
Otros programas y proyectos

33 191

65 588

68 130

76 470

3 2 ,1

2 728
7 570
264
260
221
17 417
4 731

5 321
14 877
6 665
1 399
359
36 816
152

1 902
14 785
3 709
1 973
507
44 545
710

5 512 2 6 ,4
19 560 3 7 ,2
4 799 1 6 3 ,1
1 598 8 3 ,2
499 3 1 ,1
41 573 3 3 ,6
2 928 -14,8

REGULACIN

23 591

24 195

28 345

47 570

2 6 ,3

315 464 353 592 340 114

2 ,8

RESTO

313 114

* Tasa de crecimiento promedio anual.

Fuente :Calendario de Compromisos 1992 - 1995, Ministerio de Economa y Finanzas
Subgerencia del Sector Pblico, Banco Central de Reserva del Per
Elaboracin: Propia

Anexo 4
Per: Gasto del Tesoro Pblico 1992 - 1995
Por sector y subsector
(Estructura porcentual)
SECTORES

1992

1993

1994

1995

EDUCACIN
Administracin
Inicial
Primaria
Secundaria
Superior no universitaria
Ocupacional
Especial
Alfabetizacin
Superior universitaria
Cultura y deporte
Infraestructura
Programas y proyectos

100,0
24,9
5,6
28,3
20,1
2,9
1,1
0,7
0,8
13,2
1,2
0,6
0,6

100,0
22,5
5,3
27,5
18,8
4,4
1,0
0,6
0,6
13,7
1,4
3,6
0,5

100,0
22,1
5,1
25,4
17,7
2,4
1,0
0,6
0,6
13,3
1,3
7,6
2,9

100,0
21,9
5,2
25,0
17,7
3,5
1,0
0,6
0,6
12,9
1,2
9,1
1,3

SALUD
Administracin
Atencin de la salud
Salud ambiental
Inversin
Instituciones descentralizadas
Programas y proyectos

100,0
18,0
65,8
0,1
1,7
2,0
12,4

100,0
15,4
76,8
0,2
0,7
1,8
5,2

100,0
14,0
71,4
0,1
0,6
3,1
10,8

100,0
14,3
61,5
0,3
0,8
4,2
18,9

GRUPOS VULNERABLES

100,0

100,0

100,0

100,0

PROGRAMAS Y PROYECTOS 100,0

DE DESARROLLO
Proyectos agropecuarios
8,2
Proyectos de transporte y vivienda 22,8
Proyectos de energa y minas
0,8
Proyectos de desarrollo pesquero
0,8
Proyectos de industria
0,7
Proyectos multisectoriales
52,5
Otros programas y proyectos
14,3

100,0

100,0

100,0

8,1
22,7
10,2
2,1
0,5
56,1
0,2

2,8
21,7
5,4
2,9
0,7
65,4
1,0

7,2
25,6
6,3
2,1
0,7
54,4
3,8

REGULACION

100,0

100,0

100,0

100,0

RESTO

100,0

100,0

100,0

100,0

Fuente: Calendario de Compromisos 1992 - 1995, MEF

Subgerencia del Sector Pblico, BCRP
Elaboracin: Propia

Anexo 5
Per: Gasto del Tesoro Pblico 1992-1995
Por volmenes
(Distribucin porcentual)
SECTORES

TOTAL

1992
Gobierno Gobiernos Organismos
Gobierno
Central Regionales
Desc. *
Total Central
69,9
20,7
9,4
100,0
63,6

1993
Gobiernos Organismos
Regionales
Desc. *
18,3
18,0

Total
100,0

1994
Gobierno Gobiernos Organismos
Central Regionales
Desc. *
62,5
19,9
17,6

Total
100,0

Gobierno
Central
59,8

1995
Gobiernos Organismos
Regionales
Desc. *
21,2
18,9

Total
100,0

EDUCACIN
Administracin
Inicial
Primaria
Secundaria
Superior no universitaria
Ocupacional
Especial
Alfabetizacin
Superior universitaria
Cultura y deporte
Infraestructura
Programas y proyectos

25,3
40,1
25,1
20,7
30,6
19,6
30,7
38,8
4,0
0,0
0,0
8,2
100,0

59,9
59,9
74,9
79,3
69,4
80,4
69,3
61,2
96,0
0,6
0,0
0,0
0,0

14,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
99,4
100,0
91,8
0,0

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

24,4
39,0
21,8
20,8
29,7
52,5
30,9
38,3
4,4
0,0
16,0
0,0
100,0

57,1
61,0
78,2
79,2
70,3
47,5
69,1
61,7
95,6
0,0
0,0
0,0
0,0

18,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
100,0
84,0
100,0
0,0

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

23,4
38,4
24,8
19,9
30,3
20,1
35,5
46,1
7,3
0,0
0,0
0,6
100,0

54,4
61,6
75,2
80,1
69,7
79,9
64,5
53,9
92,7
0,0
0,0
0,0
0,0

22,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
100,0
100,0
99,4
0,0

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

23,7
40,1
26,8
20,1
30,6
47,9
36,5
48,5
8,5
0,0
2,8
0,0
100,0

53,2
59,9
73,2
79,9
69,4
52,1
63,5
51,5
91,5
0,0
1,9
0,0
0,0

23,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
100,0
95,4
100,0
0,0

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

SALUD
Administracin
Atencin de la salud
Salud ambiental
Inversin
Instituciones descentralizadas
Programas y proyectos

57,9
53,0
52,0
71,4
100,0
0,0
100,0

40,1
47,0
48,0
0,0
0,0
0,0
0,0

2,0
0,0
0,0
28,6
0,0
100,0
0,0

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

53,1
38,9
55,3
77,8
100,0
0,0
100,0

45,1
61,1
44,7
0,0
0,0
0,0
0,0

1,8
0,0
0,0
22,2
0,0
100,0
0,0

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

52,7
35,3
55,2
84,7
100,0
0,0
100,0

44,2
64,7
44,8
0,0
0,0
0,0
0,0

3,1
0,0
0,0
15,3
0,0
100,0
0,0

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

62,3
50,0
59,6
91,5
100,0
0,0
100,0

33,5
50,0
40,4
0,0
0,0
0,0
0,0

4,2
0,0
0,0
8,5
0,0
100,0
0,0

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

GRUPOS VULNERABLES

0,6

0,6

98,8

100,0

0,0

0,4

99,6

100,0

0,0

0,7

99,2

100,0

8,1

1,0

90,9

100,0

PROGRAMAS Y PROYECTOS
DE DESARROLLO
Proyectos agropecuarios
Proyectos de transporte y vivienda
Proyectos de energa y minas
Proyectos de desarrollo pesquero
Proyectos de industria
Proyectos multisectoriales
Otros programas y proyectos

26,7

58,1

15,2

100,0

28,0

15,6

56,3

100,0

22,2

21,5

56,2

100,0

26,6

20,0

53,5

100,0

42,2
95,7
0,0
100,0
76,3
0,0
1,0

0,0
4,3
55,7
0,0
0,0
81,0
99,0

57,8
0,0
44,3
0,0
23,7
19,0
0,0

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

18,0
82,4
76,7
0,0
0,0
0,1
13,7

53,0
17,6
22,7
3,5
78,7
7,6
86,3

28,9
0,0
0,6
96,5
21,3
92,2
0,0

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

59,4
75,4
59,6
10,3
0,0
0,0
64,2

0,0
24,6
36,1
5,1
88,9
19,9
35,8

40,6
0,0
4,3
84,6
11,1
80,1
0,0

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

22,1
76,8
63,5
0,0
0,0
0,0
34,7

58,3
23,2
33,4
9,1
100,0
8,1
65,3

19,6
0,0
3,2
90,9
0,0
91,9
0,0

100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

REGULACIN

88,1

0,5

11,4

100,0

74,0

0,5

25,5

100,0

71,3

0,5

28,2

100,0

64,6

0,5

34,9

100,0

RESTO

96,0

2,2

1,8

100,0

94,6

2,4

3,0

100,0

94,3

2,0

3,7

100,0

93,9

2,6

3,6

100,0

*
Fuente:

Organismos descentralizados e instituciones pblicas.

Calendario de Compromisos 1992 - 1995, Ministerio de Economa y Finanzas
Subgerencia del Sector Pblico, Banco Central de Reserva del Per

Elaboracin:

Propia

Anexo 6
Per: Gasto del Tesoro Pblico 1992 - 1995
(Tasa de crecimiento promedio anual)
SECTORES

Remuneraciones
-7,1

Bienes y
Servicios
20,8

Transfer.
Corrientes
19,9

Otros
Corrientes
-7,0

Gastos de
Capital
18,9

Gasto total
1992-1995
12,6

EDUCACIN
Administracin
Inicial
Primaria
Secundaria
Superior no universitaria
Ocupacional
Especial
Alfabetizacin
Superior universitaria
Cultura y deporte
Infraestructura
Programas y Proyectos

-6,2
-31,9
-2,3
-14,7
-14,8
-15,9
-13,2
-10,7
12,5
20,6
-22,2
20,3
-52,4

45,1
42,2
33,3
44,3
49,1
197,9
26,2
17,7
35,5
27,1
60,7
-38,9
24,1

35,8
47,4
35,9
33,6
33,7
28,3
32,5
35,5
13,9
23,8
16,6
-34,3
-26,9

-3,7
-8,7
-100,0
165,3

98,0
106,7

23,5
18,4
20,9
18,5
18,3
31,1
17,9
20,2
13,1
22,7
21,2
208,4
60,9

SALUD
Administracin
Atencin de la salud
Salud ambiental
Inversin
Instituciones descentralizadas
Programas y Proyectos

-3,7
-11,3
-3,0
-17,4
-22,9
-9,0

34,7
17,9
42,3
170,8
-20,9
81,9
25,9

34,0
29,7
31,5
23,8
25,1
23,5

GRUPOS VULNERABLES

-4,3

23,5

9,4

-33,9

22,8

-7,3

TOTAL

PROYECTOS Y PROGRAMAS
DE DESARROLLO
Proyectos agropecuarios
Proyectos de transporte y vivienda
Proyectos de energa y minas
Proyectos de desarrollo pesquero
Proyectos de industria
Proyectos multisectoriales
Otros programas y proyectos

-38,6

-100,0
-28,5

-100,0
0,8

REGULACIN
RESTO

27,2
-2,8
-100,0

20,0
97,2
221,1

-1,9
-4,9
1,0
-11,7
-13,0
-6,8

-100,0
10,7

-8,5
142,1
87,7

20,2
11,3
17,6
71,1
-7,0
54,9
38,4

42,4
19,3
82,7

249,8

0,8

10,2

-19,4

33,5

32,1

38,6
37,2
163,1
83,2
34,2
34,7
-14,8

26,4
37,2
163,1
83,2
31,1
33,6
-14,8

-7,6
-

-21,6
-

9,4

98,1
-

-19,4
-

0,8

36,6

18,3

35,8

69,3

26,3

-10,1

11,7

11,5

-21,6

-4,6

2,8

Fuente:

Calendario de Compromisos 1992 - 1995, Ministerio de Economa y Finanzas

Subgerencia del Sector Pblico, Banco Central de Reserva del Per

Elaboracin:

Propia

Anexo 7
Per: Gasto del Tesoro Pblico 1992
(En miles de Nuevos Soles de 1990)
SECTORES

Remuneraciones
100 625

Bienes y
Servicios
67 098

Transfer.
Corrientes
207 889

Otros
Corrientes
72 739

Gastos de
Capital
100 746

EDUCACIN
Administracin
Inicial
Primaria
Secundaria
Superior no universitaria
Ocupacional
Especial
Alfabetizacin
Superior universitaria
Cultura y deporte
Infraestructura
Programas y proyectos

38 336
1 859
3 086
13 780
10 055
1 384
520
311
817
6 065
406
35
18

4 210
595
106
292
456
110
57
56
17
1 718
130
2
672

53 189
10 371
3 393
19 329
13 194
1 853
713
430
88
3 095
675
25
22

18 557
16 484
3
4
0
85
0
0
0
1 793
171
19
0

3 621
74
0
0
0
7
0
0
0
2 845
85
610
0

117 913
29 383
6 588
33 405
23 705
3 438
1 290
796
921
15 516
1 467
691
712

SALUD
Administracin
Atencin de la salud
Salud ambiental
Inversin
Instituciones descentralizadas
Programas y proyectos

14 058
1 179
12 720
13
29
118
0

10 869
1 562
4 165
7
31
408
4 697

9 490
1 770
7 530
15
39
137
0

5 036
2 332
2 535
9
23
137
0

1 620
549
91
0
577
6
397

41 073
7 391
27 040
43
699
806
5 093

GRUPOS VULNERABLES

384

1 414

7 068

76

11 273

20 216

PROGRAMAS Y PROYECTOS
DE DESARROLLO
Proyectos agropecuarios
Proyectos de transporte y vivienda
Proyectos de energa y minas
Proyectos de desarrollo pesquero
Proyectos de industria
Proyectos multisectoriales
Otros programas y proyectos

524

87

820

18

31 742

33 191

279
0
0
0
8
237
0

11
0
0
0
1
76
0

517
0
0
0
6
297
0

0
0
0
0
0
18
0

1 922
7 570
264
260
206
16 790
4 731

2 728
7 570
264
260
221
17 417
4 731

5 187

4 817

7 540

5 038

1 010

23 591

42 136

45 700

129 783

44 014

51 481

313 114

TOTAL

REGULACIN
RESTO

Fuente:

Calendario de Compromisos 1992, Ministerio de Economa y Finanzas

Subgerencia del Sector Pblico, Banco Central de Reserva del Per

Elaboracin:

Propia

TOTAL
549 098

Anexo 9
Per: Gasto del Tesoro Pblico 1994
(En miles de Nuevos Soles de 1990)
SECTORES

Remuneraciones
75 284

Bienes y
Servicios
84 864

Transfer.
Corrientes
305 508

Otros
Corrientes
70 358

Gastos de
Capital
159 742

EDUCACIN
Administracin
Inicial
Primaria
Secundaria
Superior no universitaria
Ocupacional
Especial
Alfabetizacin
Superior universitaria
Cultura y deporte
Infraestructura
Programas y proyectos

28 331
641
2 607
8 146
5 871
815
320
202
1 110
8 402
163
53
2

9 677
1 028
91
326
645
149
47
42
21
3 211
516
0
3 601

103 363
25 547
6 345
36 119
24 552
3 102
1 332
818
0
4 458
1 075
8
7

14 559
11 491
1
69
0
86
0
0
0
2 776
137
0
0

19 776
38
0
0
0
1
0
0
0
4 547
384
13 336
1 469

175 706
38 744
9 044
44 660
31 069
4 153
1 698
1 062
1 131
23 394
2 275
13 396
5 080

SALUD
Administracin
Atencin de la salud
Salud ambiental
Inversin
Instituciones descentralizadas
Programas y proyectos

11 544
754
10 679
7
13
92
0

11 709
859
6 747
9
15
1 013
3 066

17 201
3 099
13 614
19
62
225
181

4 311
1 849
2 341
6
14
101
0

2 191
2
165
3
200
10
1 812

46 955
6 563
33 546
44
303
1 440
5 059

GRUPOS VULNERABLES

209

1 594

8 563

63

12 599

23 027

PROGRAMAS Y PROYECTOS
DE DESARROLLO
Proyectos agropecuarios
Proyectos de transporte y vivienda
Proyectos de energa y minas
Proyectos de desarrollo pesquero
Proyectos de industria
Proyectos multisectoriales
Otros programas y proyectos

135

88

496

67 403

68 130

48
0
0
0
0
87
0

30
0
0
0
0
58
0

197
0
0
0
0
299
0

0
0
0
0
0
8
0

1 627
14 785
3 709
1 973
507
44 093
710

1 902
14 785
3 709
1 973
507
44 545
710

3 627

5 825

8 710

4 300

5 883

28 345

31 439

55 971

167 174

47 117

51 890

353 592

TOTAL

REGULACIN
RESTO

Fuente:

Calendario de Compromisos 1994, Ministerio de Economa y Finanzas

Subgerencia del Sector Pblico, Banco Central de Reserva del Per

Elaboracin:

Propia

TOTAL
695 756

Anexo 10
Per : Gasto del Tesoro Pblico 1995 por sectores y partidas
(En miles de Nuevos Soles de 1990)
SECTORES
TOTAL

Remuneraciones
80 587

Bienes y
Transfer.
Otros
Gastos de
Servicios Corrientes Corrientes Capital
118 264
358 260
58 419
169 419

TOTAL
784 949

EDUCACIN
Administracin
Inicial
Primaria
Secundaria
Superior no universitaria
Ocupacional
Especial
Alfabetizacin
Superior universitaria
Cultura y deporte
Infraestructura
Programas y proyectos

31 661
587
2 879
8 548
6 214
823
340
222
1 161
10 633
191
61
2

12 850
1 710
252
878
1 509
2 903
115
91
41
3 528
540
0
1 283

133 187
33 236
8 523
46 143
31 553
3 910
1 659
1 070
130
5 878
1 069
7
9

16 563
12 535
0
71
0
111
0
0
0
3 690
156
0
0

28 093
650
0
1
0
5
0
0
0
4 916
653
20 195
1 673

222 353
48 717
11 654
55 641
39 276
7 752
2 115
1 382
1 333
28 644
2 609
20 263
2 967

SALUD
Administracin
Atencin de la salud
Salud ambiental
Inversin
Instituciones descentralizadas
Programas y proyectos

12 559
824
11 626
7
13
89
0

26 543
2 557
12 010
137
15
2 453
9 369

22 849
3 865
17 127
28
76
259
1 495

4 753
2 008
2 613
6
15
111
0

4 676
933
552
39
442
83
2 626

71 380
10 187
43 929
218
562
2 995
13 490

GRUPOS VULNERABLES

337

2 665

9 260

3 270

11 529

27 061

PROGRAMAS Y PROYECTOS
DE DESARROLLO
Proyectos agropecuarios
Proyectos de transporte y vivienda
Proyectos de energa y minas
Proyectos de desarrollo pesquero
Proyectos de industria
Proyectos multisectoriales
Otros programas y proyectos

151

161

653

75 496

76 470

65
0
0
0
0
87
0

84
0
0
0
0
77
0

249
0
0
0
0
404
0

0
0
0
0
0
9
0

5 115
19 560
4 799
1 598
499
40 996
2 928

5 512
19 560
4 799
1 598
499
41 573
2 928

5 315

12 272

12 476

12 610

4 898

47 570

30 565

63 773

179 835

21 213

44 728

340 114

REGULACIN
RESTO

Fuente:

Calendario de Compromisos 1995, Ministerio de Economa y Finanzas

Subgerencia del Sector Pblico, Banco Central de Reserva del Per

Elaboracin:

Propia