Los hogares vulnerables y de bajos ingresos necesitan acceso a servicios bsicos como

energa, agua, saneamiento, salud y educacin para lograr su desarrollo econmico. A pesar
de las mejoras significativas en Amrica Latina y Caribe en las ltimas dcadas, 110
millones de personas en la regin an no tienen acceso a servicios de saneamiento, el 24%
de la poblacin rural no tiene electricidad y aproximadamente el 50% de los residuos
slidos no son tratados adecuadamente. La calidad, asequibilidad y sostenibilidad suponen
grandes retos incluso en aquellas zonas donde el acceso ya est disponible.
Qu son los servicios bsicos?
De acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social, el Consejo Nacional de Evaluacin de
la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) contempla en la medicin oficial de la
pobreza ocho dimensiones: ingresos, rezago educativo, acceso a los servicios de salud,
acceso a la seguridad social, calidad y espacios en la vivienda, acceso a los servicios
bsicos en la vivienda, acceso a la alimentacin y grado de cohesin social. Los servicios
bsicos en la vivienda son muy importantes para el entorno en el que las personas
interactan y se desarrollan.
Al respecto, expertos de la Comisin Nacional de Vivienda (CONAVI) identificaron cuatro
servicios bsicos con los que deben contar las viviendas: acceso al agua potable,
disponibilidad de servicio de drenaje, servicio de electricidad y combustible para cocinar en
la vivienda.
Por qu son importantes estos servicios?
Contar con los servicios bsicos eleva el bienestar de las personas y su calidad de vida. En
una vivienda digna hay ms higiene y mejores condiciones fsicas y sociales para llevar a
cabo las diferentes actividades de las y los integrantes del hogar.
Conoce los servicios bsicos con los que debe contar su vivienda?

Luz elctrica: la vivienda tiene luz elctrica de: servicio pblico, planta elctrica,
panel solar.
Combustible para cocinar: en la vivienda se utiliza para cocinar: gas natural o de
tubera, electricidad, lea o carbn con chimenea.
Agua potable: la vivienda tiene agua potable entubada: dentro de la vivienda, fuera
de la vivienda pero dentro del terreno.
Drenaje: la vivienda tiene drenaje conectado a: la red pblica, fosa sptica.

17 de Marzo de 2006
CONGRESO DE LA REPUBLICA
Ley de desarrollo y complementaria de formalizacin de la propiedad informal,
acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos
LEY N 28687
TTULO III FACILIDADES PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS BSICOS
CONCORDANCIAS: D.S. N 017-2006-VIVIENDA (REGLAMENTO DEL TTULO III)
Artculo 24.- De la Factibilidad de Servicios Bsicos
La Factibilidad de Servicios Bsicos en los terrenos ocupados por posesiones informales a
las que se refiere el artculo 3 de la presente Ley se otorgar previo Certificado o
Constancia de Posesin que otorgar la municipalidad de la jurisdiccin. El Reglamento
establecer los requisitos para el otorgamiento de los Certificados a que hace mencin el
prrafo anterior.
Artculo 25.- Autorizan a EPS (entidades prestadoras de salud) otorgar Factibilidad de
Servicios.
Autorzase a las empresas prestadoras de servicios pblicos para que a mrito del
Certificado o la Constancia de Posesin extendida por la respectiva municipalidad de la
jurisdiccin, otorguen la Factibilidad de Servicios a los ocupantes de posesiones informales
a que se refiere el artculo 16 de la presente Ley, conforme a los requisitos que se
establezcan en el reglamento.
Artculo 26.- Certificados o Constancias de Posesin
Los Certificados o Constancias de Posesin son documentos extendidos por las
municipalidades distritales de la jurisdiccin y exclusivamente para los fines a que se
refiere el presente Ttulo, sin que ello constituya reconocimiento alguno que afecte el
derecho de propiedad de su titular.
Artculo 27.- Restricciones
Bajo ninguna circunstancia la municipalidad correspondiente otorgar autorizacin a las
empresas prestadoras de servicios bsicos para la realizacin de obras en las zonas rgidas
para crecimiento urbano, las mismas que corresponden a las reas arqueolgicas, de reserva
ecolgica, de recreacin pblica, de expansin vial, de cultivo y tursticas.
Vase en:
http://www.indeci.gob.pe/objetos/secciones/MQ==/Mw==/lista/Mjgx/201012071659281.pdf

PREGUNTAS FRECUENTES LIBRO DE RECLAMACIONES DE LAS ENTIDADES PBLICAS

1. Qu es el libro de reclamaciones de las entidades del sector pblico?

El libro de reclamaciones constituye un mecanismo de participacin de la ciudadana, por el
cual los usuarios de los servicios brindados por las diferentes entidades del sector pblico
puedan expresar su insatisfaccin por el servicio brindado, de manera similar al libro de
reclamaciones de los establecimientos comerciales (Ley N 29571- Cdigo de Proteccin y
Defensa del Consumidor).
2. Qu tipo de servicios pueden ser materia de reclamo?
Los servicios de atencin al ciudadano, orientacin brindada, ya sea de manera presencial,
por telfono o por internet, etc.
3. Cul es la diferencia entre el libro de reclamaciones regulado por el Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor y el regulado por el Decreto Supremo N 0422011-PCM?
El libro de reclamaciones a que se refiere el Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor es solo para establecimientos comerciales, motivo por el cual el Poder
Ejecutivo ha establecido este mecanismo de participacin ciudadana, conforme al artculo
48 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que establece que:
la Presidencia del Consejo de Ministros est facultada para establecer los mecanismos para
la recepcin de denuncias y otros mecanismos de participacin de la ciudadana.
4. Se pueden presentar reclamos ante las entidades del sector pblico?
S, pero es necesario precisar que el reclamo es entendido como la expresin de
insatisfaccin o disconformidad del usuario respecto de la atencin brindada por la entidad
pblica en el ejercicio de su funcin administrativa.
5. Qu finalidad tiene este mecanismo de participacin ciudadana?
Su finalidad es lograr la eficiencia del Estado y salvaguardar los derechos de los usuarios
frente a la atencin en los servicios que se les brinda. Debemos recordar que este
mecanismo de participacin busca expresar la insatisfaccin por la atencin brindada y no
la disconformidad por la tramitacin o resultado de algn procedimiento administrativo en
el que es parte el administrado. Por ello, esta norma es aplicable a las entidades de la
administracin pblica en tanto acten como ofertantes de los servicios de atencin en los
trmites y de informacin sobre servicios que brinda a los usuarios, ms no como parte de
un procedimiento administrativo (incluido el derecho de peticin administrativa, el derecho
de acceso a la informacin pblica y las consultas). Por ello se hace la diferencia del
reclamo con la Queja por defecto de tramitacin.

6. Quin puede presentar un reclamo en el libro de reclamaciones?

Cualquier persona natural o jurdica que acude a una entidad pblica a ejercer alguno de los
derechos establecidos en el artculo 55 de la Ley N 27444, lo que incluye solicitar
informacin acerca de los trmites que se pueden realizar o los servicios que se brinden en
la entidad pblica.
7. Se puede presentar un reclamo por algn procedimiento que tenga el administrado
en trmite ante la entidad pblica?
No, el reclamo es por la insatisfaccin o disconformidad del usuario respecto de un servicio
de atencin brindado por la entidad pblica. Si el administrado no est conforme con el
procedimiento administrativo en el que es parte, deber presentar una Queja por defecto de
tramitacin, contemplada en la Ley N 27444.
8. Con la respuesta al administrado por medio fsico (oficio) o electrnico (correo
electrnico) dentro del plazo mximo de 30 das hbiles, ya no es necesario ingresar
la respuesta en el libro de reclamaciones?
En el libro de reclamaciones se puede consignar el nmero de documento con el cual se dio
respuesta al administrado o se puede consignar cuales fueron las medidas adoptadas para
evitar el acontecimiento de hechos similares en el futuro.
9. La entidad pblica necesita contratar a personal para que sea responsable del
libro de reclamaciones?
No, el Decreto Supremo establece que mediante resolucin del titular de la entidad se
designar al responsable del Libro de Reclamaciones de la entidad, lo que no implica la
contratacin adicional de funcionarios, pudiendo asignar esta responsabilidad a
funcionarios que vienen trabajando en la entidad pblica.
10. El libro de reclamaciones se regula supletoriamente por el Cdigo de Proteccin y
Defensa del Consumidor?
No, como ya lo hemos mencionado, el referido Cdigo es solo para establecimientos
comerciales (entidades privadas). En los considerandos del Decreto Supremo N 042- 2011PCM no se hace referencia al Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor.
Vase en: https://www.mef.gob.pe/contenidos/transparencia/faq_libro_reclamaciones.pdf

FONDO MULTILATERAL DE INVERSIONES-FOMIN

Ampliacin del acceso al financiamiento, servicios bsicos, mercados y capacidades

El Fondo Multilateral de Inversiones del Grupo BID es el principal proveedor de asistencia

tcnica para el sector privado en Amrica Latina y el Caribe. El FOMIN es tambin uno de
los inversores ms importantes en microfinanzas y fondos de capital emprendedor para
pequeas empresas. Los proyectos que necesitan financiamiento deberan aumentar el
acceso al financiamiento, los mercados y las capacidades, y a los servicios bsicos.
ENERGA: Con el afn de aumentar el acceso entre los 40 millones de personas en la
regin actualmente desconectadas de las redes de electricidad modernas, el FOMIN ha
pilotado varios modelos para el suministro de sistemas de energa asequibles, fuera de red y
renovables, a comunidades rurales remotas, incluyendo:

Sistemas solares domsticos que integran modelos de pago por servicio o tarifa prepago.
Micro-redes solares gestionadas por entidades comunitarias.
Mini centrales hidroelctricas operadas y mantenidas por pequeas empresas
locales.

AGUA Y SANEAMIENTO
Ms de 100 millones de personas en la regin an no tienen acceso a servicios adecuados
de saneamiento. El FOMIN ha apoyado iniciativas para aumentar la cobertura de servicios
de agua y saneamiento, incluyendo:

Alternativas de crditos de agua para ayudar a las familias pobres a costear la

conexin a redes.
Plataformas para el monitoreo de sistemas de agua mediante telfonos celulares.
Productos financieros para la expansin o rehabilitacin de redes de agua.

El FOMIN tambin ha trabajado en el desarrollo de mercados de saneamiento de bajo

coste, utilizando estrategias como:

Campaas de mercadeo social para aumentar la demanda.

Programas de fortalecimiento para proveedores locales de servicios asequibles.
Productos financieros diseados con base en las necesidades de proveedores y
familias.

SALUD

Los esfuerzos del FOMIN para aumentar el acceso a servicios de salud de buena calidad
para los ms de 125 millones de hogares en la regin sin cobertura adecuada incluyen:

Paquetes de salud preventivos ofrecidos por instituciones micro-financieras en

colaboracin con los sistemas pblicos de salud.
Planes de salud de pre-pago para familias pobres y de bajos ingresos.
Nuevas tecnologas para comunidades remotas, como servicios de telemedicina o
soluciones fuera de red para cuidados pre-natales.

GESTIN DE RESIDUOS
Actualmente, el cincuenta por ciento de los residuos de la regin no se gestionan
adecuadamente. El FOMIN est poniendo a prueba modelos de gestin de residuos que
incluyen:

Campaas de sensibilizacin y educacin.

Mapeo de rutas de recogida para maximizar la eficiencia.
Capacitacin y educacin a las comunidades sobre soluciones que transforman
residuos en energa.
Mejoras en infraestructuras.
Creacin de pequeas empresas a lo largo de las cadenas de valor extendidas de
reciclaje y residuos.

NUEVAS FRONTERAS
Debido a nuestro enfoque en modelos de negocio sostenibles, el FOMIN est buscando
expandir las reas de prestacin de servicios bsicos a nuevos espacios, tales como
seguridad ciudadana, vivienda, tecnologas de la informacin y la comunicacin, y bonos
de impacto social.
RESULTADOS
Desde su creacin en 2010, el Equipo de Servicios Bsicos del FOMIN ha diseado e
implementado una cartera de 25 proyectos en 17 pases, aportando ms de US$ 22 millones
en recursos del FOMIN, apalancando ms de US$ 18 millones en contribuciones de
contrapartida y logrando US$ 20 millones adicionales de otras instituciones de cofinanciacin.