MINERA INFORMAL E ILEGAL Y SUS CONSECUENCIAS EN EL

ENTORNO SOCIAL, ECONMICO Y AMBIENTAL.

I.

II.

III.

INTRODUCCIN
La minera ilegal en el Per o extraccin ilegal de minerales es una
actividad econmica que consiste en la explotacin de minerales
metlico (de alto contenido econmico en el mercado) y no metlicos
(arcilla, mrmoles, entre otros), sin control ni regulacin social y
ambiental de parte del Estado peruano.
Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de
organizacin, que actan al margen de los mecanismos de control del
Estado y evaden de manera sistemtica las normas legales
pertinentes.
La minera ilegal es la actividad minera que se realiza en espacios
prohibidos como las riberas de ros, lagunas, cabeceras de cuenca y las
zonas de amortiguamiento de reas naturales protegidas. Tambin se
considera minera ilegal a los que usan equipo y maquinaria pesada,
que no corresponde a la categora de pequea minera o minera
artesanal. El Decreto Legislativo N 1105, define entonces a los
mineros ilegales como aquellos que no cumplen con las exigencias
administrativa, tcnicas, sociales y ambientales de ley, o que se realiza
en zonas en las que est prohibida.
Por otro lado, la minera informal est compuesta por aquellos
operadores mineros que no son legales y que han iniciado un proceso
de formalizacin, cumpliendo con las distintas etapas establecidas por
el estado. Este proceso de formalizacin se cierra en abril de 2014.
Adems, los informales no operan en zonas prohibidas ni utilizan
maquinaria que no corresponden a su categora.
OBJETIVOS
II.1.Generales.
Conocer sobre el desarrollo de la actividad minera ilegal e informal
en el Per
II.2. Especficos
Diferenciar entre minera informal y formal, legal e ilegal.
Como se desarrolla la minera informal e ilegal en el Per
Conocer la desventajas que produce la actividad de la minera
informal e ilegal en el Per
Conocer las consecuencias de la actividad de la minera
informal e ilegal en el Per.
Conocer entidades involucradas en la problemtica de la
actividad de la minera informal e ilegal en el Per.
Conocer la normatividad ambiental sobre la minera informal e
ilegal en el Per
Identificar las principales zonas donde se realiza las actividades
mineras informales e ilegales en el Per.
MARCO TERICO
III.1. Antecedentes

La minera ilegal en el Per es una actividad econmica que consiste en la explotacin de

minerales metlicos (como el oro) y no metlicos, sin control ni regulacin social y
ambiental de parte del Estado. Los que la promueven y realizan disponen de medios y
formas de organizacin, que actan al margen de los mecanismos de control del Estado y,
evaden de manera sistemtica las normas legales pertinentes. Se ubican principalmente
en Madre de Dios, Puno, Ica, Piura, La Libertad, entre otros.
La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos, considerando
que la agresiva expansin de esta actividad registrada en los ltimos aos ha sido alentada
por:
1) Falta de empleo en la parte rural.
2) Elevado precio de los metales.
3) Existencia de organizaciones o grupos que estn detrs de esta actividad, quienes
aprovechan la ausencia del estado para actuar al margen de la ley.
III.2. Normatividad

III.3. Entidades involucradas

Tomando en consideracin la situacin de la minera aurfera y no
metlica y sus impactos, las responsabilidades y competencias
para solucionar los problemas existentes involucran a varios
Ministerios, sus organismos adscritos, los gobiernos Regionales,
los Gobiernos locales, entre otros de acuerdo a lo siguiente:
III.3.1.
Ministerio de Energa y Minas
Actualizar la normatividad vigente para fiscalizar el
desarrollo
de
las
actividades
de
beneficio
y
comercializacin de minerales.
Disponer la implementacin del Registro de Plantas de
Beneficio y Comercializadores de Minerales e Insumos
(particularmente mercurio).
Fiscalizar y certificar el proceso de beneficio y refinacin de
minerales, estableciendo normas adecuadas.

Evaluar y proponer el dispositivo legal que disponga la

creacin de un instrumento de gestin ambiental de
control, mitigacin y medidas de recuperacin y
remediacin ambiental acorde con lo establecido en el
artculo 13 del Decreto Supremo N 019-2009-MINAM y la
Ley N 28611 para permitir la formalizacin de operaciones
que ya se encuentran en funcionamiento, dispositivo que
deber ser coordinado con MINAM.
Crear en el INGEMMET un Programa Especial de carcter
nacional para promover el Fortalecimiento del Proceso de
Formalizacin de Mineros Artesanales, que de acuerdo a
Ley es competencia de los GORE.
Actualizar y mejorar el Certificado de Operacin Minera
(COM) para la categora de Productor Minero Artesanal por
ser un requisito indispensable para la formalizacin y el uso
de explosivos exigidos por DICSCAMEC.
Fortalecimiento de capacidades a las DREM en el mbito de
sus competencias.
Elaborar la Evaluacin Ambiental Estratgica del Plan a
cargo del Ministerio de Energa y Minas conforme lo
establece el Reglamento del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM.
Ejecutar el presente Plan de Formalizacin una vez
aprobado.

III.3.2.
Gobiernos Regionales
Dotar de recursos a las DREM para que cumplan con su
labor de fiscalizacin de la minera artesanal.
Establecer un sistema conectado entre los registros de
concesiones de beneficio y de Estudios Ambientales
Mineros entre el MINEM y las DREM. Este registro podra ser
similar al registro de Concesiones.
Mineras del INGEMMET y los registros de las DREM
denominado SIDEMCAT, el mismo que est regulado
ampliamente por el Decreto Supremo N 084-2007-EM.
III.3.3.
Ministerio de Economa y Finanzas
Proponer la aplicacin del Rgimen General y Rgimen
Especial del Impuesto a la Renta en la actividad minera
artesanal.
Coordinar con el MINEM, el MININTER y la SUNAT, en el
marco del proceso de formalizacin de la minera artesanal,
a fin de implementar un Registro de Plantas de Beneficio y
Comercializadores de Minerales e Insumos (mercurio y
otros).
III.3.4.
Ministerio del Ambiente
Emitir opinin sobre la propuesta normativa que presente el
MINEM para el establecimiento del instrumento de gestin
ambiental de control, correccin, mitigacin, rehabilitacin,

recuperacin y remediacin, para las actividades mineras

artesanales en curso.
Coordinar y promover acciones conjuntas con el GORE y las
instituciones involucradas en la gestin territorial; para
priorizar la revisin, anlisis y elaboracin de estudios
temticos
conducentes
a
la
implementacin
del
ordenamiento minero y su supervisin.
Promover programas de fortalecimiento de capacidades a
los GORE en el mbito de sus competencias
Evaluar y aprobar, de corresponder, mediante la expedicin
de un Informe Ambiental, la Evaluacin Ambiental
Estratgica del presente Plan que presente el MINEM.

III.3.5.
Ministerio del Interior DICSCAMEC
Simplificar los requisitos para la obtencin de autorizacin
de uso de explosivos a los mineros artesanales.
Apoyar a los mineros que cuenten con COM en los procesos
de adquisicin, transporte, almacenamiento y uso de
explosivos; con la creacin de oficinas descentralizadas a
nivel nacional.
Propiciar el registro de los mineros artesanales agrupados
en asociaciones en la SUNARP de acuerdo a los lugares
donde realizan sus explotaciones mineras, a fin de aminorar
costos en los procesos de adquisicin y utilizacin de
explosivos.
III.3.6.
Ministerio de Trabajo
Atender los temas referidos a minera artesanal, en
coordinacin con las oficinas de los GORE, en especial la
fiscalizacin de las condiciones laborales en las unidades de
produccin minera incluyendo plantas de beneficio de
minerales.
Implementar mecanismos que aseguren la erradicacin del
trabajo infantil, desde el Comit Directivo Nacional Para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI, proponindose reactivar la Sub Comisin de Minera Artesanal,
para trabajar en forma conjunta con una estrategia que
disminuya el trabajo minero infantil y establezca un plan de
actividades por ao.
Brindar capacitacin en prevencin y erradicacin de las
causas del trabajo infantil y el trabajo forzoso, en
coordinacin con las Direcciones Regionales de Salud o
equivalentes, ponindose a disposicin los materiales
generados por CPETI.
Brindar capacitacin en los temas de seguridad y salud en
el trabajo, en los lugares de mayor concentracin de
mineros artesanales.
Realizar visitas de orientacin, a nivel nacional, en zonas
focalizadas, dentro del marco de la Ley N 28806, Ley
General de Inspeccin del Trabajo.
III.3.7.

Ministerio de Salud.

Proteger la vida y la salud de las personas a travs de la

red de EESS a nivel nacional que dependen de los GORE,
fortaleciendo la capacidad de atencin de los EESS para la
aplicacin de las guas de atencin de pacientes expuestos
a metales pesados, segn su categora, en aquellos
Establecimientos de Salud (EESS) que se encuentran
ubicados en el rea de influencia de los asentamientos
mineros artesanales seleccionados.
Establecer junto con las Direcciones Regionales de Salud un
plan de recojo de informacin sobre enfermedades
ocupacionales y accidentes de trabajo relacionados con la
minera artesanal.
Fortalecer progresivamente las capacidades del personal de
los establecimientos de salud para la prevencin de
enfermedades ocupacionales.
Coordinar con los GORE campaas de salud preventivopromocionales para minimizar riesgos de exposicin por
metales pesados en poblaciones aledaas a los establecimientos de salud, en las reas de influencia donde se
realiza la minera artesanal.
Impulsar capacitaciones en temas de educacin para la
salud, y promover alianzas que permitan la articulacin
entre
organizaciones
sociales,
autoridades
locales,
poblacin trabajadora organizada y otros actores, para el
desarrollo de prcticas saludables en diversos espacios
(familia, escuelas, comunidad y municipio) que promuevan
estilos de vida saludables, a travs de las Direcciones
Regionales de Salud o quienes hagan sus veces en los
GORE.
Brindar la Opinin Tcnica Favorable para el otorgamiento
de la autorizacin de vertimientos de aguas residuales
industriales tratadas.

3.3.8. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por

el Estado SERNANP
Emitir opinin tcnica previa favorable al instrumento de
gestin ambiental correctivo que sea aprobado para los
efectos de la formalizacin de los mineros artesanales informales.
III.3.8.

Ministerio de Produccin
Impulsar la conformacin de micro y pequeas empresas,
que servir como instrumento para la formalizacin de la
minera artesanal, as como generar mediante la
capacitacin, el fomento de nuevas lneas de produccin
como: artesana y joyera, en coordinacin con el MINEM y
la Direccin Mi Empresa.
Propiciar eventos de sensibilizacin sobre formalizacin, en
coordinacin con el con el MINEM, FENAMARPE y FEDEMIN.
III.4. Diferencia entre minera informal, ilegal y formal.
Minera ilegal:

Aquellas actividades mineras que se realizan sin cumplir con las

exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico,
social y ambiental que rigen dichas actividades y que se ubican
en zonas no autorizadas para el ejercicio de dicha actividad y que
son llevadas a cabo por personas naturales o jurdicas o por
grupos de personas organizadas para tal fin.
La minera ilegal es aquella que trabaja en zonas no permitidas
por la ley, trabaja en cuerpos de agua, usa maquinaria prohibida
para la pequea minera, y es por tanto sujeto de interdiccin. Los
mineros ilegales no pueden formalizarse.
El minero informal es aquel que no trabaja bajo ninguna de las
condiciones antes mencionadas, y que adems se ha acogido al
proceso de formalizacin impulsado por el Estado. Si cumple con
este proceso y con lo establecido por ley, puede llegar a ser
formal.
La minera ilegal, tiene como caracterstica principal que no est
controlada, ni regulada por el Estado. Los que la promueven y
realizan, disponen de medios y formas de organizacin que
actan al margen de los mecanismos de control del Estado y
evaden sistemticamente las normas legales pertinentes.
Sin embargo, existen operaciones mineras, denominadas
artesanales e informales que se desarrollan en el pas y cuyos
protagonistas no pueden ser tipificados de ilegales, en los
trminos que hemos descrito en los prrafos anteriores.
En este documento queremos exponer una visin actualizada de
la actividad minera ilegal, pero tambin de la minera artesanal
peruana, que en gran parte se desarrolla en la informalidad o
ilegalidad, y que en una mnima proporcin; se encuentra
encaminada hacia un proceso de formalizacin.
Minera informal:
Actividad minera que teniendo caractersticas de minera ilegal,
se realiza en zonas autorizadas para la actividad minera y que
quienes la realizan han iniciado un proceso de formalizacin en
los plazos y modalidades establecidas en las normas sobre la
materia.
La minera informal consiste en la explotacin a menor escala
realizada por los operadores manualmente, con un tamao
mximo de las concesin de 1,000 has. Y una capacidad
productiva hasta 25 TM/da, ubicada en espacios que no estn
prohibidos para este tipo de actividad. A diferencia de la minera
ilegal que ocupa espacios prohibidos como las riberas de ros,
lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de amortiguamiento de
reas naturales protegidas, hacen uso de equipo y maquinaria
pesada (Medina, et al, 2007).
Minera formal:
Es la minera que se desarrolla cumpliendo con todos los
requisitos y permisos establecidos en la Ley de Minera. Tiene

concesin minera o contrato de cesin o explotacin, permiso de

uso del terreno superficial, estudio de impacto ambiental, licencia
de uso de agua, licencia social y autorizacin de inicio o reinicio
de operacin minera. Mediana y Gran Minera, Pequea Minera,
Minera Artesanal.
III.5. Causas de la minera informal e ilegal
a) La desatencin del Estado al sector agropecuario, que es uno
de los sectores que ocupa un porcentaje importante de la PEA
y el mantenimiento de un 30% de la poblacin an en
situacin de pobreza o pobreza extrema.
b) La falta de oportunidades econmicas, de trabajo y medios de
vida, de una poblacin que fue expulsada del sector formal a
partir de la implementacin del consenso de Washington, la
flexibilizacin laboral, la privatizacin de las empresas
pblicas y la guerra interna que asol nuestro pas desde los
aos 80 del siglo pasado.
c) La priorizacin de la inversin pblica extranjera en los
sectores extractivos, con incentivos que no se justifican, que
se han enmarcado en la aplicacin de las polticas econmicas
neoliberales.
d) Los precios internacionales de metales como el oro que
llegaron a precios considerados histricos en los ltimos aos.
e) La dbil institucionalidad pblica que renunci a su rol de
garante de derechos de la poblacin y que se hizo funcional a
los intereses de las grandes inversiones.
f) Existen dbiles capacidades y escasos recursos en los
Gobiernos Regionales y las DREM. Ac tienen responsabilidad
los Ministerios de Energa y Minas y de Economa y Finanzas.
g) La existencia de una corrupcin institucionalizada en los
diferentes niveles de gobierno y de entidades pblicas y
privadas y la existencia de intereses econmicos que
permiten que la minera ilegal se desarrolle en concesiones
tituladas a terceros.
h) La inexistencia de una poltica pblica de ordenamiento
territorial, que aada nuevos criterios para determinar si una
zona est o no prohibida para actividades extractivas, en
particular en zonas de ecosistemas frgiles.
i) La presencia de grandes proyectos mineros en zonas de
escaso desarrollo humano y productivo, genera impactos
econmicos, polticos, sociales, ambientales y culturales. Se
eleva el costo de vida y comunidades enteras ingresan a la
actividad minera ilegal, venden su fuerza de trabajo a las
empresas mineras, dejan abandonadas sus tierras y ganado.
Los beneficios de la minera no llegan a todos por igual.
III.6. Cmo funciona la minera informal e ilegal

1.

Extraccin de arena y grava

Los mineros ilegales (que se instalan en zonas prohibidas o que no se han inscrito en
el proceso de formalizacin) y los informales (aquellos inscritos en el proceso de
formalizacin vigente y se encuentran en zonas permitidas pero no cuentan con todos
los requisitos necesarios) se instalan en loslavaderos de oro de la cuenca del ro
Madre de Dios, en la cuenca del lago Titicaca y en varios lugares amaznicos, para
extraer arenilla y grava.
Para movilizar el material, emplean dragas y motobombas de diverso caballaje,
incluso maquinaria pesada

2. Lavado
Las arenas y gravas son transportadas a instalaciones que suelen tener la forma de
rampas. All el material se hace pasar, con chorros de agua, sobre alfombras o
lonas de yute. Debajo de ellas se deposita el material ms pesado, que contiene
partculas de oro.

3. Amalgamacin
Esa arenilla aurfera se recoge en recipientes (baldes y similares). Luego se aplica
mercurio para la amalgamacin. Para extraer un kilo de oro se llega a utilizar hasta 2.8
kilos de mercurio. Este proceso se realiza a orillas de los ros en campamentos. La
amalgama obtenida tiene una proporcin de 60% de mercurio y 40% de oro. Se le
llama perla o botn de amalgama. Los residuos de la elaboracin de la amalgama
(con alto contenido de mercurio) son abandonados o arrojados al ro, donde
pueden acabar intoxicando a plantas y animales.

4. Quemado
Los mineros someten el botn de amalgama al fuego, usando un soplete, para separar
el oro del mercurio. El mercurio se evapora bajo el calor y queda el oro. El 76% de los
mineros realiza esta tarea en los campamentos y un 24% al aire libre. El mercurio
vaporizado permanece en estado gaseoso entre un 50% a 60% y se dispersa. El
restante vuelve de inmediato al estado lquido y cae alrededor del rea donde se hace

el refogado, llegando eventualmente a los cuerpos de agua, donde ser convertido en

el txico metilmercurio. Se hace muy poco uso de sistemas para la recuperacin del
mercurio.

5. Venta
El oro ilegal se transporta y vende de diversas maneras, incluso utilizando
declaraciones de compromiso fraguadas o falaces. (Estos documentos identifican a los
mineros en proceso de formalizacin, que pueden comercializar su producto
libremente, por un tiempo limitado).

6. Exportacin
El oro ilegal es trasladado a Lima por va area, desde donde puede acabar siendo
exportado a varios pases (especialmente a EE.UU., Francia, Dubai y Suiza) por
empresas exportadoras registradas; pero poco cuidadosas, o con agentes que
acopian oro en zonas de minera ilegal. El oro ilegal tambin puede ser exportado
de contrabando.
Se ha detectado que se estn creando empresas exportadoras que realizan grandes
envos y luego son liquidadas. Cada ao, el oro exportado que Aduanas registra

resulta superior al que se declara al Ministerio de Energa y Minas. Podemos deducir

que esa diferencia corresponde al oro ilegal.

III.7. Maquinaria que utiliza para los procesos productivos

Dragas
DRAGA O DRAGA HIDRULICA Artefactos grandes que operan en
el lecho del ro con una manguera de succin de 8 a 16 pulgadas
de dimetro. Son de acero na- val con vivienda incorporada en el
segundo piso. Cuentan con tringulo hidrulico para levantar la
manguera de succin. Tienen de 10 a 50 metros de largo por unos
6 metros de ancho. No cuentan con propulsin pro- pia y
necesitan de remolcador para despla- zarse de un lugar a otro.
BALSA GRINGO Es una unidad mvil que puede operar du- rante
todo el ao, y puede succionar ma- terial directamente del lecho
del ro, de las playas inundables e incluso de los acantila- dos.
Esta balsa comprende una plataforma de madera sobre dos
canoas y en la parte superior un techo provisto de una zaranda y
canaleta para lavado del material aluvial, aunque generalmente
en poca de estiaje, se arma una tolva en la playa de los ros. En
la plataforma se encuentra la bomba de succin (18 a 20, incluso
90 HP), manguera de succin, tubos de PVC, el combustible, otros
accesorios y un lugar descanso de los operarios. En el extremo de
la manguera de succin hay un armazn de metal que facili- ta su

anclaje, y un palo que permite orientar el punto de anclaje, que se

conoce como gringo.
TRACA Es una unidad mvil que puede succionar material
directamente del lecho del ro, de las playas inundables e incluso
de los acan- tilados. La balsa comprende una plataforma de
madera sobre dos canoas tambin de madera, y en la parte
superior, un techo provisto de una zaranda y canaleta para lavado
del material aluvial, el material succionado sale a travs del tubo
de PVC colocado en una tolva instalada generalmente en la playa. El material grueso es depositado en la playa y el material fino
luego de discurrir a lo largo de la canaleta se dirige nuevamen- te
al cauce del ro. La traca es de madera, construida de forma
artesanal y en muchos casos de manera temporal.
CARRANCHERA Trabaja por succin del material debajo del nivel
fretico a travs de mangueras (4 6) que son movidas de un
punto a otro por un buzo. Se utilizan bombas, que por lo gene- ral,
son a diesel. El material succionado pasa a una tolva ubicada en
tierra, dispuesto de una zaranda y una canaleta provista de una
alfombra en la que se deposita la arenilla aurfera. Se aplica en la
llanura amaznica, sobre todo en los bosques, a veces en los
cauces de los ros o playas.
CHUPADERA Trabaja en los lechos del ro y en tierra den- tro del
bosque. Disponen de manguera de succin de 8, 10 y 12 pulgadas
de dimetro para extraer el material y cuya operacin requiere de
una bomba de slidos y motor (25 90 HP). La arenilla aurfera es
recupe- rada del material succionado en una tolva en la orilla.

III.8. Ventajas
III.9. Desventajas
III.10. Impactos generados por la actividad minera
informal e ilegal.
Resulta difcil efectuar una tipificacin rigurosa y sistemtica de
los impactos generados por la minera artesanal/informal por
cuanto sus indicadores se entrecruzan, corresponden a sus
propias caractersticas o tienen connotaciones que pueden
corresponder a varios de ellos Para la minera formal, el impacto
de esta forma de hacer minera est en la percepcin negativa
que ha fijado en la mayora de la opinin pblica, la cual le
atribuya a toda la actividad minera un impacto negativo, sea
minera formal, a grande, mediana o pequea escala o esta
minera artesanal, informal o ilegal.
El impacto que tiene en los entornos sociales, en la posibilidad
de recaudacin e impuestos por parte del Estado, la
comercializacin ilegal de los minerales extrados, la compra de
explosivos y otros insumos por canales que son usados por otras
actividades ilcitas, son algunos de los principales impactos que
esta actividad genera actualmente en el pas. Los ms

importantes impactos negativos que se derivan de su forma de

operar son los impactos ambientales y socio econmicos.
III.10.1. Econmicas.
La minera ilegal y sus efectos en los ingresos
fiscales
Los US$ 15,777 millones estimados en el captulo
precedente, son las ventas que los productores ilegales o
informales no declararon durante 2003-2014. La venta o
comercializacin del oro en el Per est exonerada del pago
del IGV42; en consecuencia, asumiremos que en el
mercado ilegal/informal del oro no se evade el pago de este
impuesto. No obstante, se trata de un supuesto bastante
forzado pues en la prctica se evade este impuesto
cuando los productores ilegales/informales compran
insumos tambin de manera informal. Asimismo, no son
pocos los productores formales de Madre de Dios que han
renunciado a dicha exoneracin,pero en acuerdo con el
acopiador/compradores/exportadores
subvalan
o
atomizan sus ventas para que estas no superen el mnimo
exigido por la Sunat para detraer parte del IGV
correspondiente a las ventas de oro gravadas con este
impuesto.
Efectos en la Recaudacin
La evasin tributaria en la minera ilegal e informal no es la
principal va a travs de la cual la actividad minera ha
afectado la recaudacin de los ingresos fiscales durante los
aos recientes. Lo ha hecho sobre todo va la cada de sus
exportaciones.
En el caso del oro, el valor exportado aument en solo 5.0%
durante 2012 despus del elevado incremento de 32.2%
registrado durante 2011, para finalmente caer en -20.6% y
-21.2% durante 2013 y 2014, respectivamente. Ello se
debi a que el descenso en su cotizacin internacional
desde septiembre de 2011 se conjug con una cada
sostenida en su produccin desde 2012.
Estos resultados tuvieron una influencia determinante en
los menores ingresos fiscales del pas debido a que durante
el boom minero la recaudacin tributaria repos de manera
significativa en las utilidades obtenidas por las empresas
del sector. La participacin relativa de la minera en la
recaudacin total de tributos internos, que haba subido de
2.9% en 1995 a 24.7% en 2007, cay a 9.2% durante 2014.
En el caso de la recaudacin del Impuesto a la Renta de la
Tercera Categora, la participacin del sector haba subido
de 6.8% en 1995 a 50.9% durante 2007, para finalmente
desplomarse a 10.1% durante 2014.
III.10.2. A la salud humana.
La salud de la poblacin se ve afectada especialmente por la
absorcin en el organismo de mercurio y otros metales
pesados como el plomo y el arsnico, que usan los mineros
ilegales en su actividad. El mercurio, contamina tambin las
fuentes de agua (ros, lagos y lagunas), contaminando

tambin a los peces que son la base de la alimentacin en

las poblaciones amaznicas. El ser humano absorbe el 95%
del mercurio contenido en los pescados contaminados que
come. A eso se suma, que segn el ltimo estudio de
Carnegie Institute, el 60% de los peces consumidos en
Puerto Maldonado tienen niveles de mercurio superiores a
los lmites permitidos para la salud humana. Este estudio
tambin determin que el 78% de los adultos evaluados en
Puerto Maldonado tienen niveles de mercurio en cabello tres
veces superiores a los lmites mximos permitidos. En las
comunidades nativas y rurales, los pobladores tienen
mercurio hasta 5 veces el lmite aceptable; y los pobladores
que viven ms cerca de las zonas mineras, tienen hasta 8
veces ms del mercurio que el lmite establecido.
Lo ms grave es que uno de los grupos ms afectados es el
de las mujeres en edad frtil, quienes presentaron los niveles
de mercurio ms altos. En el caso de embarazo, el mercurio
puede transmitirse al feto y causar daos neurolgicos
III.10.3. Sociales.
La minera ilegal genera explotacin infantil, alcoholismo,
prostitucin,
desescolarizacin,
inadecuada
ocupacin
laboral, inseguridad ciudadana, etc. En la zona minera de
Huepetuhe, Pukiri y Delta 1, se calcula que 400 pberes y
adolescentes son explotadas sexualmente en las cantinas,
llamadas localmente prostibares.
Segn el Movimiento No a la Trata de personas, ha sealado
que ms de 4500 personas son explotadas sexualmente, que
en su mayora son mujeres y nias, alrededor de los
campamentos mineros. Segn datos de la Adjunta para la
Niez y la Adolescencia de la Defensora del Pueblo, las
menores de 15 a 17 aos son trasladadas desde
comunidades rurales de la Amazona con engaos de que
tendrn
un
trabajo
domstico,
pero
terminan
prostituyndolas. Uno de los factores que favorecen a esta
actividad es la pobreza en la que se encuentran muchas
jvenes en estas comunidades, situacin que son
aprovechadas por las organizaciones criminales para reclutar
mujeres jvenes
III.10.4. Conflictos sociales y socio-ambientales
Un indicador que da cuenta de la relevancia de los conflictos
en el Per es la frecuencia de dichos eventos a travs del
tiempo que reporta la Defensora del Pueblo desde el 2004
hasta el presente ao (2014). Dicha institucin hace una
desagregacin de conflictos sociales y conflictos socioambientales, estos ltimos referidos a actividades
extractivas de recursos naturales, as se tiene conflictos
socio-ambientales por actividad minera, hidrocarburos,

energtica,
forestal,
de
residuos
y
saneamiento,
agroindustrial, etc. Tambin se hace una desagregacin
entre conflictos socioambientales activos, latentes y
resueltos. Los primeros son conflictos expresados por alguna
de las partes o por terceros a travs de demandas pblicas
formales o informales. Los conflictos latentes no son
expresados pblicamente, permanecen ocultos e inactivos,
los ltimos son los que tienen una solucin aceptada por las
partes13. De acuerdo a las cifras que reporta la Defensora
del Pueblo, los conflictos sociales se han incrementado a
nivel nacional drsticamente en el periodo 2004-2013,
llegando a los puntos ms altos en los ltimos cinco aos a
partir del ao 2009. Asimismo, estos eventos se han
concentrado en los departamentos de Cajamarca, Ancash,
Cusco, Puno, Loreto y Piura, considerando el promedio de
conflictos de los ltimos cinco aos.
Se observa que el departamento que presenta un mayor
nmero de conflictos a lo largo del periodo es Ancash (14%),
le siguen Puno, Cusco y Cajamarca cada uno con 8%. Como
se observa, Madre de Dios no aparece en esta grfica
(grfico ).

Con respecto a los conflictos socio-ambientales, la situacin

es similar ya que buena parte de los conflictos sociales son
socio-ambientales. Se observa en el grfico 4 la evolucin de
los conflictos socio-ambientales a nivel nacional que se
incrementan a partir del ao 2009 y la importancia por
regiones de esos eventos es la misma excepto por Piura que
para los conflictos sociales.
III.10.5. Al ambiente.
En Madre de Dios, la minera aluvial de oro ya ha devastado
ms de 50 mil hectreas de bosques, sin contar rboles
muertos en pie, lagunas y pantanos destruidos.
Adems, el gran movimiento de tierras altera los sistemas de
drenaje y produce prdidas de hbitat para innumerables
especies. Por otro lado, para extraer y concentrar el oro se
utilizan procesos e insumos que producen residuos txicos
(ej., con contenido de cianuro o mercurio) que contaminan el

aire, los suelos y las aguas. Las entidades de fiscalizacin

correspondientes
y los Ministerios del Interior, Produccin, Transportes y
Comunicaciones, como parte de sus funciones y
competencias, son los encargados de controlar y supervisar
la distribucin, transporte, comercializacin, posesin y
utilizacin de mercurio o cianuro.
La minera ilegal en cifras.
50 mil hectreas de bosques han sido devastadas por la
minera ilegal solo en la cuenca del ro Madre de Dios, lo
que equivale a 71 canchas de ftbol.
Alrededor de 4.500 mujeres adultas y nias son
explotadas sexualmente en zonas cercanas a los
campamentos de mineros ilegales de la regin.
Segn el informe La Trata de Personas en Madre de Dios,
de Capital Humano y Social Alternativo (2013). En la
regin, aproximadamente 4.500 mujeres son explotadas
sexualmente en los restaurantes y bares cercanos a los
campamentos mineros ilegales.
De ellas, el 78% es
menor de edad y el 52% proviene de la regin de Cusco.
En el informe se revela adems que las tratantes suelen
ser mujeres de entre 30 y 40 aos de edad, y que los
varones son captados con fines de explotacin laboral.
8 de cada 10 pobladores de Puerto Maldonado presentan
niveles de mercurio 3 veces ms altos que el mximo
permisible para la salud.
III.10.6. Polticas.
III.11. Alternativas de solucin
III.12. Proceso de formalizacin
El Decreto Legislativo N 1105 establece que la formalizacin
podr ser iniciada o continuada, segn sea el caso, por aquellos
que realicen la actividad cumpliendo con los pasos siguientes:
1. Presentacin de Declaracin de Compromisos.
2. Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, Acuerdo o
Contrato de Explotacin sobre la Concesin Minera
3. Acreditacin de propiedad o Autorizacin de Uso del Terreno
4. Superficial.
5. Autorizacin de Uso de Aguas.
6. Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo IGAC
7. Contar con el certificado de inicio o reinicio de actividades de
exploracin, explotacin y beneficio.
A continuacin analicemos cada uno de los pasos mencionados.
1. Presentacin de la Declaracin de Compromisos.

El Proceso de Formalizacin se considerar iniciado con la

presentacin de la Declaracin de Compromisos, la cual tienen
carcter de Declaracin Jurada, en ella el sujeto de formalizacin
se compromete a:
a.Al cumplimiento y ejecucin de todas las medidas dispuestas
en el instrumento de gestin ambiental que se apruebe
como parte del proceso de formalizacin.
b. A adoptar medidas y buenas prcticas para prevenir,
controlar, monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o
reparar, segn corresponda, los impactos y efectos
negativos generados por la actividad que desarrolle antes y
luego de concluido el proceso de formalizacin.
c.A desarrollar actividades mineras en los trminos en que sea
otorgada la autorizacin de inicio, cumplimiento con las
condiciones establecidas en el artculo 91 del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por
Decreto Supremo N 014-92-EM y dems disposiciones
establecidas en la legislacin vigente.
d. Al cumplimiento y ejecucin de todas las medidas
dispuestas en el instrumento de gestin ambiental que se
apruebe como parte del proceso de formalizacin.
e.A adoptar medidas y buenas prcticas para prevenir,
controlar, monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o
reparar, segn corresponda, los impactos y efectos
negativos generados por la actividad que desarrolle antes y
luego de concluido el proceso de formalizacin.
f. A desarrollar actividades mineras en los trminos en que sea
otorgada la autorizacin de inicio, cumplimiento con las
condiciones establecidas en el artculo 91 del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por
Decreto Supremo N 014-92-EM y dems disposiciones
establecidas en la legislacin vigente.
Esta declaracin jurada de compromisos ser materia de registro
por el Gobierno Regional y, se encontrar vigente hasta que se
otorgue al administrado el certificado de inicio o reinicio de
actividades de exploracin, explotacin y/o beneficio de
minerales.
El registro adquiere una relevancia importante ya que permitir
identificar quienes se encuentran en este proceso de
formalizacin y quines no.
La administracin del mencionado registro, que se constituye en
un registro de carcter pblico, ser administrado por los
Gobiernos Regionales, especficamente por las Direcciones
Regionales de Energa y Minas, quienes adems debern de
comunicar al Ministerio de Energa y Minas sobre la presentacin
de cada una de estas declaraciones.
Sin embargo, esta primera etapa del proceso de formalizacin
resulta poco coherente con el propsito mismo de la
formalizacin, ya que los mismos sujetos de formalizacin y la

autoridad entienden que con la sola presentacin de la

declaracin jurada de compromisos pueden continuar con el
desarrollo de actividades mineras de exploracin y explotacin, y
de hecho ello sucede en la realidad, cuando lo ptimo hubiera
sido que se culmine todo el proceso de

III.13. Minera informal en el Per

III.14. Zonas de Minera Ilegal/Informal en el Per
1.- Amazonas:
Condorcanqui (Cordillera del Cndor).
Rio Maran.
Rio Cenepa.
Rio Santiago.
Minera en comunidades nativas.
Nieva
Manuel Antonio Mesones Muro
2.- Ancash:
Distrito de Huallanca,
Distrito de Buenavista en Casma
Provincias de Casma, Huarmey y Pallasca
En las provincias del Callejn de Huaylas, Quebrada de Pavas.
Comunidad Campesina de Coirocsho
Aija y Catac
3.- Apurmac:
Provincia de Grau,
Cotabambas,
Aymaraes,
Antabamba
Pampachiri y Chiara (Andahuaylas)
4.- Arequipa:
Cerro Rico, Base Rey, Distrito de Yanaquihua, Prov. de
Condesuyos
Distrito de Pedregal, Provincia de Caylloma
Asentamiento Minero de San Cristbal y en Yanaquihua.
Cuenca del ro Chala (provincia de Caravel),
La Unin y Huacan.
Tierras de Comunidad Campesina de Cotahuasi
Distrito de Chparra
Ocoa (Caman, Condesuyos)
Zona de El Pedregal Majes (Caylloma y Castilla).
Distrito de Huanu-Huanu.
Camana, Secocha, Misky-Posco, Mollehuaca, Chaparra y
Quicacha.

5.- Ayacucho:
Coracora (Parinacochas)
Distrito de Colta, Pausa, localidades de Sacraca, en la
Provincia de Pucar del Sara Sara (Mina Luicho), dentro de
tierras de la comunidad campesina de Parinacochas.
Puquio y la localidad de Otoca (Lucanas).
Provincia de Sucre.
6.- Cajamarca:
Distrito de Cachachi y sector Pomabamba en la provincia de
Cajabamba.
Sucre, Jorge Chavez y Utco (Celendin)
Pedro Galvez, Union Agua Blanca, San Gregoria (San Miguel)
7.- Cusco:
De Huapetuhe muchos han migrado a capital del distrito
Quincemil distrito de Camanti, provincia de Quispicanchis.
Algunos sectores son Limonchayoc, Golondrina, Comunidad
Nativa de San Lorenzo, ambas mrgenes de eje carretero
hacia Madre de Dios.
Provincia de Espinar, Chumbivilcas
8.- Hunuco:
Dragado en ro ubicado entre los poblados de Utao y
Tambogn, en el distrito de Churubamba.
Yuyapichis y Codo de Pozuzo en Puerto Inca.
ZA y dentro de la Reserva Comunal El Sira.
Ninagasha, distrito de Panao, Provincia de Pachitea.
9.- Huancavelica:
Mollepampa
San Marcos de Rocchac, Tayacaja
Ticrapo y Castrovirreyna
Vilca
Pachamarca
Pilpichaca
Huachocolpa
10.- Ica:
Distrito Yauca del Rosario (donde rescataron a los 9 mineros
atrapados).
Nazca (valles de Las Trancas , el Pajonal y Vista Alegre)
Palpa.
Bella Union en Caraveli
Humay y Huancano en Pisco
11.- Junn:
Ulcumayo en la Provincia de Junin y zona limtrofe con
Carhuamayo
Dentro de la Reserva Paisajstica Nor Yauyos Cochas.
Ricran y Canchayllo en Jauja
Comas y san Jos de Quero en Concepcin
Mazamari en Satipo
12.- La Libertad:
Pataz y Usquil en Otuzco.
Cerro El Toro, distrito de Huamachuco, provincia Snchez
Carrin.

Sector Nuevo Horizonte en el Complejo Arqueolgico Cerro

Campana (Huanchaco).
Casero de San Pedro, distrito de Quiruvilca, provincia de
Santiago de Chuco.
Sallapuyo en Gran Chimu
Tayabamba y Ongon en Pataz
13: Lambayeque:
Ferreafe
Distrito de Salas
Chongoyape
14.- Lima:
Huacho; Carabayllo
Collique (Comas) y Oyon
Huamantanga y Santa Rosa de Quives en Canta
Zona Agua Salada, distrito de San Antonio de Chacclla,
provincia de Huarochir; Supe y Pativilca en Barranca
15.- Loreto:
Cuencas de los ros: Maran (Borja, Saramiriza, San Juan,
San Lorenzo).
Napo (Oro Blanco, Santa Clotilde, Diamante Azul), Curaray
(Arica), Nanay (Alvarenga), Putumayo (Estrecho), Ucayali
(Inahuana, Orellana)
16.- Madre de Dios:
Laberinto y las Piedras en la Prov. Tambopata
La Pampa,
Huapetuhe en la Prov. Manu
Colorado
Mazuko,
Manuani y Malinowsky
Delta,
Guacamayo, etc etc
17.- Moquegua:
Centro poblado de Chen Chen.
Zona de pampas de Conga.
Chojata, Ubinas, Puquina, La Capilla, Matalaque en Sanchez
Cerro
Samegua, Carumas, Torata, San Cristobal, en Mariscal Nieto
Pacocha, El Algarobal Ilo, Moquegua.
18.- Pasco:
Provincias de Daniel A. Carrin en el distrito de San Pedro de
Pillao.
Carhuamayo
Chipa en el distrito de Huachn de la provincia de Pasco.
Provincia de Oxapampa (alturas de Pozuzo).
Huachon y Ninacaca en Pasco
19.- Piura:
Las Lomas
Distrito de Suyo y Sapillica en la Provincia de Ayabaca.
Casero de Chirinos (Suyo)
Julili y Paimas en Ayabaca
Amotape en Paita
Sechura

Catacaos en Piura
20.- Puno:
Rios Ramis y Suches.
De Ananea han pasado ahora a la cuenca del rio Inambari
distrito de Massiapu.
Distrito de Taraco; en la provincia de Sandia y Ahora se han
posicionado en la ZA del PNBS.
San Antonio de Putina.
Carabaya; Lunar de Oro.
21.- San Martn:
Rio Huallaga
Pardo Miguel, Nueva Cajamarca, Vargas Soplin y Rioja en Rioja
Barranquita en Lamas
Caspisapa en Picota
Calzada y Jepelacio en Moyobamba
Nuevo Progreso en Tocache
22.- Tacna:
Alto de la Alianza; Palca en Tacna
Pachia, Locumba, Ite.
Sama en Tacna

IV.
V.

23.- Tumbes:
Cuencas de los Ros Puyango Tumbes (de origen en el
Ecuador).
Distritos de Corrales, la Cruz, San Jacinto, San Juan de la
Virgen (provincia de Tumbes)
Distrito de Zorritos en la provincia de Contralmirante Villar
24.- Ucayali:
Aguaytia e Irazola y Curimana en la Provincia de Padre Abad.
Cuenca del Abujao
Nueva Requena y Calleria en Coronel Portillo.
Raymondi en Atalaya
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
1. La depredacin es tan grande que puede verse desde el espacio
y evidencia no solo la inaccin de varios gobiernos nacionales
sino la urgencia de actuar de manera implacable. En ese sentido,
el Presidente, los Ministros de Estado y los Parlamentarios
deberan, todos y sin distinciones partidarias, hacer un frente
comn y una gran cruzada nacional que de un mensaje
inequvoco que en el Per rige el imperio de la Ley y el Derecho.
Los ciudadanos, por nuestra parte, debemos estar atentos a
quienes de manera irresponsable se asocia o codyuga para
beneficiarse econmicamente de la minera ilegal.
2.
Las polticas deben estar orientadas a la interdiccin de la
ilegalidad, la formalizacin con responsabilidad cvica del sujeto
de formalizacin, a recuperar las reas destruidas y a disear un
plan de reconversin de aquella gente que no alcanzar la
formalizacin.
3.
El Estado Peruano debera establecer polticas ms rgidas de
proteccin a las reas afectadas en Madre de Dios, incentivar

otras fuentes de trabajo en la regin y brindar educacin a

sushabitantes, motivando en ellos la proteccin del medio
ambiente, la eliminacin de la trata de personas y la criminalidad
generada por la minera ilegal con la participacin activa del
Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo.
4. La minera ilegal debe ser fiscalizada, procesada y sancionada
ya, que su desarrollo ser uno de los responsables de la futura
tragedia del medio ambiente.
5.
Asimismo, el Estado debe perseguir y condenar a los
responsables de la violacin a los derechos humanos
derivados de la minera ilegal.

AEXOS. La minera ilegal impide la gobernabilidad

El Minam y el Gobierno trabajan alrededor de tres ejes de trabajo: Es imprescindible perseguir a la minera
ilegal, el delito organizado y asociado infiltrado en la pequea minera y la minera artesanal. Es la nica manera
de darles garantas a quienes quieran formalizarse, trabajando tranquilos sin tener una competencia desleal
dirigida por hampones. Formalizacin: Darle la oportunidad a las personas de formalizarse y que prosperen bajo
el marco de la ley. Remediacin: Necesitamos remediar no solo los ros y los bosques. Necesitamos remediar
social y econmicamente a las personas que se ven afectadas por este tipo de actividades. Actualmente Madre
de Dios se encuentra secuestrada por una serie de actividades ilcitas que promueven la corrupcin y debilitan
instituciones e impiden la gobernabilidad.

VI.