MINERA INFORMAL E ILEGAL Y SUS CONSECUENCIAS EN EL

ENTORNO SOCIAL, ECONMICO Y AMBIENTAL.

I.

II.

III.

INTRODUCCIN
La minera ilegal en el Per o extraccin ilegal de minerales es una
actividad econmica que consiste en la explotacin de minerales
metlico (de alto contenido econmico en el mercado) y no metlicos
(arcilla, mrmoles, entre otros), sin control ni regulacin social y
ambiental de parte del Estado peruano.
Los que la promueven y realizan disponen de medios y formas de
organizacin, que actan al margen de los mecanismos de control del
Estado y evaden de manera sistemtica las normas legales
pertinentes.
La minera ilegal es la actividad minera que se realiza en espacios
prohibidos como las riberas de ros, lagunas, cabeceras de cuenca y las
zonas de amortiguamiento de reas naturales protegidas. Tambin se
considera minera ilegal a los que usan equipo y maquinaria pesada,
que no corresponde a la categora de pequea minera o minera
artesanal. El Decreto Legislativo N 1105, define entonces a los
mineros ilegales como aquellos que no cumplen con las exigencias
administrativa, tcnicas, sociales y ambientales de ley, o que se realiza
en zonas en las que est prohibida.
Por otro lado, la minera informal est compuesta por aquellos
operadores mineros que no son legales y que han iniciado un proceso
de formalizacin, cumpliendo con las distintas etapas establecidas por
el estado. Este proceso de formalizacin se cierra en abril de 2014.
Adems, los informales no operan en zonas prohibidas ni utilizan
maquinaria que no corresponden a su categora.
OBJETIVOS
II.1.Generales.
Conocer sobre el desarrollo de la actividad minera ilegal e informal
en el Per
II.2. Especficos
Diferenciar entre minera informal y formal, legal e ilegal.
Como se desarrolla la minera informal e ilegal en el Per
Conocer la desventajas que produce la actividad de la minera
informal e ilegal en el Per
Conocer las consecuencias de la actividad de la minera
informal e ilegal en el Per.
Conocer entidades involucradas en la problemtica de la
actividad de la minera informal e ilegal en el Per.
Conocer la normatividad ambiental sobre la minera informal e
ilegal en el Per
Identificar las principales zonas donde se realiza las actividades
mineras informales e ilegales en el Per.
MARCO TERICO
III.1. Antecedentes

La minera ilegal en el Per es una actividad econmica que consiste en la explotacin de

minerales metlicos (como el oro) y no metlicos, sin control ni regulacin social y
ambiental de parte del Estado. Los que la promueven y realizan disponen de medios y
formas de organizacin, que actan al margen de los mecanismos de control del Estado y,
evaden de manera sistemtica las normas legales pertinentes. Se ubican principalmente
en Madre de Dios, Puno, Ica, Piura, La Libertad, entre otros.
La minera ilegal ocurre como consecuencia de problemas socioeconmicos, considerando
que la agresiva expansin de esta actividad registrada en los ltimos aos ha sido alentada
por:
1) Falta de empleo en la parte rural.
2) Elevado precio de los metales.
3) Existencia de organizaciones o grupos que estn detrs de esta actividad, quienes
aprovechan la ausencia del estado para actuar al margen de la ley.
III.2. Normatividad

III.3. Entidades involucradas

Tomando en consideracin la situacin de la minera aurfera y no
metlica y sus impactos, las responsabilidades y competencias
para solucionar los problemas existentes involucran a varios
Ministerios, sus organismos adscritos, los gobiernos Regionales,
los Gobiernos locales, entre otros de acuerdo a lo siguiente:
III.3.1.
Ministerio de Energa y Minas
Actualizar la normatividad vigente para fiscalizar el
desarrollo
de
las
actividades
de
beneficio
y
comercializacin de minerales.
Disponer la implementacin del Registro de Plantas de
Beneficio y Comercializadores de Minerales e Insumos
(particularmente mercurio).
Fiscalizar y certificar el proceso de beneficio y refinacin de
minerales, estableciendo normas adecuadas.

Evaluar y proponer el dispositivo legal que disponga la

creacin de un instrumento de gestin ambiental de
control, mitigacin y medidas de recuperacin y
remediacin ambiental acorde con lo establecido en el
artculo 13 del Decreto Supremo N 019-2009-MINAM y la
Ley N 28611 para permitir la formalizacin de operaciones
que ya se encuentran en funcionamiento, dispositivo que
deber ser coordinado con MINAM.
Crear en el INGEMMET un Programa Especial de carcter
nacional para promover el Fortalecimiento del Proceso de
Formalizacin de Mineros Artesanales, que de acuerdo a
Ley es competencia de los GORE.
Actualizar y mejorar el Certificado de Operacin Minera
(COM) para la categora de Productor Minero Artesanal por
ser un requisito indispensable para la formalizacin y el uso
de explosivos exigidos por DICSCAMEC.
Fortalecimiento de capacidades a las DREM en el mbito de
sus competencias.
Elaborar la Evaluacin Ambiental Estratgica del Plan a
cargo del Ministerio de Energa y Minas conforme lo
establece el Reglamento del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM.
Ejecutar el presente Plan de Formalizacin una vez
aprobado.

III.3.2.
Gobiernos Regionales
Dotar de recursos a las DREM para que cumplan con su
labor de fiscalizacin de la minera artesanal.
Establecer un sistema conectado entre los registros de
concesiones de beneficio y de Estudios Ambientales
Mineros entre el MINEM y las DREM. Este registro podra ser
similar al registro de Concesiones.
Mineras del INGEMMET y los registros de las DREM
denominado SIDEMCAT, el mismo que est regulado
ampliamente por el Decreto Supremo N 084-2007-EM.
III.3.3.
Ministerio de Economa y Finanzas
Proponer la aplicacin del Rgimen General y Rgimen
Especial del Impuesto a la Renta en la actividad minera
artesanal.
Coordinar con el MINEM, el MININTER y la SUNAT, en el
marco del proceso de formalizacin de la minera artesanal,
a fin de implementar un Registro de Plantas de Beneficio y
Comercializadores de Minerales e Insumos (mercurio y
otros).
III.3.4.
Ministerio del Ambiente
Emitir opinin sobre la propuesta normativa que presente el
MINEM para el establecimiento del instrumento de gestin
ambiental de control, correccin, mitigacin, rehabilitacin,

recuperacin y remediacin, para las actividades mineras

artesanales en curso.
Coordinar y promover acciones conjuntas con el GORE y las
instituciones involucradas en la gestin territorial; para
priorizar la revisin, anlisis y elaboracin de estudios
temticos
conducentes
a
la
implementacin
del
ordenamiento minero y su supervisin.
Promover programas de fortalecimiento de capacidades a
los GORE en el mbito de sus competencias
Evaluar y aprobar, de corresponder, mediante la expedicin
de un Informe Ambiental, la Evaluacin Ambiental
Estratgica del presente Plan que presente el MINEM.

III.3.5.
Ministerio del Interior DICSCAMEC
Simplificar los requisitos para la obtencin de autorizacin
de uso de explosivos a los mineros artesanales.
Apoyar a los mineros que cuenten con COM en los procesos
de adquisicin, transporte, almacenamiento y uso de
explosivos; con la creacin de oficinas descentralizadas a
nivel nacional.
Propiciar el registro de los mineros artesanales agrupados
en asociaciones en la SUNARP de acuerdo a los lugares
donde realizan sus explotaciones mineras, a fin de aminorar
costos en los procesos de adquisicin y utilizacin de
explosivos.
III.3.6.
Ministerio de Trabajo
Atender los temas referidos a minera artesanal, en
coordinacin con las oficinas de los GORE, en especial la
fiscalizacin de las condiciones laborales en las unidades de
produccin minera incluyendo plantas de beneficio de
minerales.
Implementar mecanismos que aseguren la erradicacin del
trabajo infantil, desde el Comit Directivo Nacional Para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI, proponindose reactivar la Sub Comisin de Minera Artesanal,
para trabajar en forma conjunta con una estrategia que
disminuya el trabajo minero infantil y establezca un plan de
actividades por ao.
Brindar capacitacin en prevencin y erradicacin de las
causas del trabajo infantil y el trabajo forzoso, en
coordinacin con las Direcciones Regionales de Salud o
equivalentes, ponindose a disposicin los materiales
generados por CPETI.
Brindar capacitacin en los temas de seguridad y salud en
el trabajo, en los lugares de mayor concentracin de
mineros artesanales.
Realizar visitas de orientacin, a nivel nacional, en zonas
focalizadas, dentro del marco de la Ley N 28806, Ley
General de Inspeccin del Trabajo.
III.3.7.

Ministerio de Salud.

Proteger la vida y la salud de las personas a travs de la

red de EESS a nivel nacional que dependen de los GORE,
fortaleciendo la capacidad de atencin de los EESS para la
aplicacin de las guas de atencin de pacientes expuestos
a metales pesados, segn su categora, en aquellos
Establecimientos de Salud (EESS) que se encuentran
ubicados en el rea de influencia de los asentamientos
mineros artesanales seleccionados.
Establecer junto con las Direcciones Regionales de Salud un
plan de recojo de informacin sobre enfermedades
ocupacionales y accidentes de trabajo relacionados con la
minera artesanal.
Fortalecer progresivamente las capacidades del personal de
los establecimientos de salud para la prevencin de
enfermedades ocupacionales.
Coordinar con los GORE campaas de salud preventivopromocionales para minimizar riesgos de exposicin por
metales pesados en poblaciones aledaas a los establecimientos de salud, en las reas de influencia donde se
realiza la minera artesanal.
Impulsar capacitaciones en temas de educacin para la
salud, y promover alianzas que permitan la articulacin
entre
organizaciones
sociales,
autoridades
locales,
poblacin trabajadora organizada y otros actores, para el
desarrollo de prcticas saludables en diversos espacios
(familia, escuelas, comunidad y municipio) que promuevan
estilos de vida saludables, a travs de las Direcciones
Regionales de Salud o quienes hagan sus veces en los
GORE.
Brindar la Opinin Tcnica Favorable para el otorgamiento
de la autorizacin de vertimientos de aguas residuales
industriales tratadas.

3.3.8. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por

el Estado SERNANP
Emitir opinin tcnica previa favorable al instrumento de
gestin ambiental correctivo que sea aprobado para los
efectos de la formalizacin de los mineros artesanales informales.
III.3.8.

Ministerio de Produccin
Impulsar la conformacin de micro y pequeas empresas,
que servir como instrumento para la formalizacin de la
minera artesanal, as como generar mediante la
capacitacin, el fomento de nuevas lneas de produccin
como: artesana y joyera, en coordinacin con el MINEM y
la Direccin Mi Empresa.
Propiciar eventos de sensibilizacin sobre formalizacin, en
coordinacin con el con el MINEM, FENAMARPE y FEDEMIN.
III.4. Diferencia entre minera informal, ilegal y formal.
Minera ilegal:

Aquellas actividades mineras que se realizan sin cumplir con las

exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico,
social y ambiental que rigen dichas actividades y que se ubican
en zonas no autorizadas para el ejercicio de dicha actividad y que
son llevadas a cabo por personas naturales o jurdicas o por
grupos de personas organizadas para tal fin.
La minera ilegal es aquella que trabaja en zonas no permitidas
por la ley, trabaja en cuerpos de agua, usa maquinaria prohibida
para la pequea minera, y es por tanto sujeto de interdiccin. Los
mineros ilegales no pueden formalizarse.
El minero informal es aquel que no trabaja bajo ninguna de las
condiciones antes mencionadas, y que adems se ha acogido al
proceso de formalizacin impulsado por el Estado. Si cumple con
este proceso y con lo establecido por ley, puede llegar a ser
formal.
La minera ilegal, tiene como caracterstica principal que no est
controlada, ni regulada por el Estado. Los que la promueven y
realizan, disponen de medios y formas de organizacin que
actan al margen de los mecanismos de control del Estado y
evaden sistemticamente las normas legales pertinentes.
Sin embargo, existen operaciones mineras, denominadas
artesanales e informales que se desarrollan en el pas y cuyos
protagonistas no pueden ser tipificados de ilegales, en los
trminos que hemos descrito en los prrafos anteriores.
En este documento queremos exponer una visin actualizada de
la actividad minera ilegal, pero tambin de la minera artesanal
peruana, que en gran parte se desarrolla en la informalidad o
ilegalidad, y que en una mnima proporcin; se encuentra
encaminada hacia un proceso de formalizacin.
Minera informal:
Actividad minera que teniendo caractersticas de minera ilegal,
se realiza en zonas autorizadas para la actividad minera y que
quienes la realizan han iniciado un proceso de formalizacin en
los plazos y modalidades establecidas en las normas sobre la
materia.
La minera informal consiste en la explotacin a menor escala
realizada por los operadores manualmente, con un tamao
mximo de las concesin de 1,000 has. Y una capacidad
productiva hasta 25 TM/da, ubicada en espacios que no estn
prohibidos para este tipo de actividad. A diferencia de la minera
ilegal que ocupa espacios prohibidos como las riberas de ros,
lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de amortiguamiento de
reas naturales protegidas, hacen uso de equipo y maquinaria
pesada (Medina, et al, 2007).
Minera formal:
Es la minera que se desarrolla cumpliendo con todos los
requisitos y permisos establecidos en la Ley de Minera. Tiene

concesin minera o contrato de cesin o explotacin, permiso de

uso del terreno superficial, estudio de impacto ambiental, licencia
de uso de agua, licencia social y autorizacin de inicio o reinicio
de operacin minera. Mediana y Gran Minera, Pequea Minera,
Minera Artesanal.
III.5. Causas de la minera informal e ilegal
a) La desatencin del Estado al sector agropecuario, que es uno
de los sectores que ocupa un porcentaje importante de la PEA
y el mantenimiento de un 30% de la poblacin an en
situacin de pobreza o pobreza extrema.
b) La falta de oportunidades econmicas, de trabajo y medios de
vida, de una poblacin que fue expulsada del sector formal a
partir de la implementacin del consenso de Washington, la
flexibilizacin laboral, la privatizacin de las empresas
pblicas y la guerra interna que asol nuestro pas desde los
aos 80 del siglo pasado.
c) La priorizacin de la inversin pblica extranjera en los
sectores extractivos, con incentivos que no se justifican, que
se han enmarcado en la aplicacin de las polticas econmicas
neoliberales.
d) Los precios internacionales de metales como el oro que
llegaron a precios considerados histricos en los ltimos aos.
e) La dbil institucionalidad pblica que renunci a su rol de
garante de derechos de la poblacin y que se hizo funcional a
los intereses de las grandes inversiones.
f) Existen dbiles capacidades y escasos recursos en los
Gobiernos Regionales y las DREM. Ac tienen responsabilidad
los Ministerios de Energa y Minas y de Economa y Finanzas.
g) La existencia de una corrupcin institucionalizada en los
diferentes niveles de gobierno y de entidades pblicas y
privadas y la existencia de intereses econmicos que
permiten que la minera ilegal se desarrolle en concesiones
tituladas a terceros.
h) La inexistencia de una poltica pblica de ordenamiento
territorial, que aada nuevos criterios para determinar si una
zona est o no prohibida para actividades extractivas, en
particular en zonas de ecosistemas frgiles.
i) La presencia de grandes proyectos mineros en zonas de
escaso desarrollo humano y productivo, genera impactos
econmicos, polticos, sociales, ambientales y culturales. Se
eleva el costo de vida y comunidades enteras ingresan a la
actividad minera ilegal, venden su fuerza de trabajo a las
empresas mineras, dejan abandonadas sus tierras y ganado.
Los beneficios de la minera no llegan a todos por igual.
III.6. Cmo funciona la minera informal e ilegal

1.

Extraccin de arena y grava

Los mineros ilegales (que se instalan en zonas prohibidas o que no se han

inscrito en el proceso de formalizacin) y los informales (aquellos inscritos
en el proceso de formalizacin vigente y se encuentran en zonas permitidas
pero no cuentan con todos los requisitos necesarios) se instalan en
loslavaderos de oro de la cuenca del ro Madre de Dios, en la cuenca
del lago Titicaca y en varios lugares amaznicos, para extraer arenilla y
grava.
Para movilizar el material, emplean dragas y motobombas de diverso
caballaje, incluso maquinaria pesada

2. Lavado
Las arenas y gravas son transportadas a instalaciones que suelen tener la
forma de rampas. All el material se hace pasar, con chorros de agua,
sobre alfombras o lonas de yute. Debajo de ellas se deposita el material
ms pesado, que contiene partculas de oro.

3. Amalgamacin
Esa arenilla aurfera se recoge en recipientes (baldes y similares). Luego
se aplica mercurio para la amalgamacin. Para extraer un kilo de oro se
llega a utilizar hasta 2.8 kilos de mercurio. Este proceso se realiza a orillas
de los ros en campamentos. La amalgama obtenida tiene una
proporcin de 60% de mercurio y 40% de oro. Se le llama perla o
botn de amalgama. Los residuos de la elaboracin de la amalgama (con
alto contenido de mercurio) son abandonados o arrojados al ro, donde
pueden acabar intoxicando a plantas y animales.

4. Quemado
Los mineros someten el botn de amalgama al fuego, usando un soplete,
para separar el oro del mercurio. El mercurio se evapora bajo el calor y

queda el oro. El 76% de los mineros realiza esta tarea en los

campamentos y un 24% al aire libre. El mercurio vaporizado permanece
en estado gaseoso entre un 50% a 60% y se dispersa. El restante vuelve de
inmediato al estado lquido y cae alrededor del rea donde se hace el
refogado, llegando eventualmente a los cuerpos de agua, donde ser
convertido en el txico metilmercurio. Se hace muy poco uso de sistemas
para la recuperacin del mercurio.

5. Venta
El oro ilegal se transporta y vende de diversas maneras, incluso utilizando
declaraciones de compromiso fraguadas o falaces. (Estos documentos
identifican a los mineros en proceso de formalizacin, que pueden
comercializar su producto libremente, por un tiempo limitado).

6. Exportacin
El oro ilegal es trasladado a Lima por va area, desde donde puede
acabar siendo exportado a varios pases (especialmente a EE.UU., Francia,
Dubai y Suiza) por empresas exportadoras registradas; pero poco

cuidadosas, o con agentes que acopian oro en zonas de minera

ilegal. El oro ilegal tambin puede ser exportado de contrabando.
Se ha detectado que se estn creando empresas exportadoras que realizan
grandes envos y luego son liquidadas. Cada ao, el oro exportado que
Aduanas registra resulta superior al que se declara al Ministerio de Energa y
Minas. Podemos deducir que esa diferencia corresponde al oro ilegal.

III.7. Maquinaria que utiliza para los procesos productivos

Dragas

DRAGA O DRAGA HIDRULICA Artefactos grandes que operan en

el lecho del ro con una manguera de succin de 8 a 16 pulgadas
de dimetro. Son de acero na- val con vivienda incorporada en el
segundo piso. Cuentan con tringulo hidrulico para levantar la
manguera de succin. Tienen de 10 a 50 metros de largo por unos
6 metros de ancho. No cuentan con propulsin pro- pia y
necesitan de remolcador para desplazarse de un lugar a otro.

BALSA
GRINGO
Es una unidad mvil que puede operar durante todo el ao, y
puede succionar material directamente del lecho del ro, de las
playas inundables e incluso de los acantila- dos. Esta balsa
comprende una plataforma de madera sobre dos canoas y en la
parte superior un techo provisto de una zaranda y canaleta para
lavado del material aluvial, aunque generalmente en poca de
estiaje, se arma una tolva en la playa de los ros. En la plataforma
se encuentra la bomba de succin (18 a 20, incluso 90 HP),
manguera de succin, tubos de PVC, el combustible, otros
accesorios y un lugar descanso de los operarios. En el extremo de
la manguera de succin hay un armazn de metal que facilita su
anclaje, y un palo que permite orientar el punto de anclaje, que se
conoce como gringo.

TRACA Es una unidad mvil que puede succionar material

directamente del lecho del ro, de las playas inundables e incluso
de los acantilados. La balsa comprende una plataforma de
madera sobre dos canoas tambin de madera, y en la parte
superior, un techo provisto de una zaranda y canaleta para lavado
del material aluvial, el material succionado sale a travs del tubo
de PVC colocado en una tolva instalada generalmente en la playa.
El material grueso es depositado en la playa y el material fino
luego de discurrir a lo largo de la canaleta se dirige nuevamente
al cauce del ro. La traca es de madera, construida de forma
artesanal y en muchos casos de manera temporal.

CARRANCHERA Trabaja por succin del material debajo del nivel

fretico a travs de mangueras (4 6) que son movidas de un
punto a otro por un buzo. Se utilizan bombas, que por lo general,
son a diesel. El material succionado pasa a una tolva ubicada en
tierra, dispuesto de una zaranda y una canaleta provista de una
alfombra en la que se deposita la arenilla aurfera. Se aplica en la
llanura amaznica, sobre todo en los bosques, a veces en los
cauces de los ros o playas.

CHUPADERA Trabaja en los lechos del ro y en tierra dentro del

bosque. Disponen de manguera de succin de 8, 10 y 12 pulgadas
de dimetro para extraer el material y cuya operacin requiere de
una bomba de slidos y motor (25 90 HP). La arenilla aurfera es
recuperada del material succionado en una tolva en la orilla.

III.8. Ventajas
III.9. Desventajas
III.10. Impactos generados por la actividad minera
informal e ilegal.
Resulta difcil efectuar una tipificacin rigurosa y sistemtica de
los impactos generados por la minera artesanal/informal por
cuanto sus indicadores se entrecruzan, corresponden a sus
propias caractersticas o tienen connotaciones que pueden
corresponder a varios de ellos Para la minera formal, el impacto
de esta forma de hacer minera est en la percepcin negativa
que ha fijado en la mayora de la opinin pblica, la cual le
atribuya a toda la actividad minera un impacto negativo, sea
minera formal, a grande, mediana o pequea escala o esta
minera artesanal, informal o ilegal.
El impacto que tiene en los entornos sociales, en la posibilidad
de recaudacin e impuestos por parte del Estado, la
comercializacin ilegal de los minerales extrados, la compra de
explosivos y otros insumos por canales que son usados por otras
actividades ilcitas, son algunos de los principales impactos que
esta actividad genera actualmente en el pas. Los ms
importantes impactos negativos que se derivan de su forma de
operar son los impactos ambientales y socio econmicos.
III.10.1. Econmicas.
La minera ilegal y sus efectos en los ingresos
fiscales
Los US$ 15,777 millones estimados en el captulo
precedente, son las ventas que los productores ilegales o
informales no declararon durante 2003-2014. La venta o
comercializacin del oro en el Per est exonerada del pago
del IGV42; en consecuencia, asumiremos que en el
mercado ilegal/informal del oro no se evade el pago de este
impuesto. No obstante, se trata de un supuesto bastante
forzado pues en la prctica se evade este impuesto
cuando los productores ilegales/informales compran
insumos tambin de manera informal. Asimismo, no son
pocos los productores formales de Madre de Dios que han
renunciado a dicha exoneracin,pero en acuerdo con el
acopiador/compradores/exportadores
subvalan
o
atomizan sus ventas para que estas no superen el mnimo
exigido por la Sunat para detraer parte del IGV
correspondiente a las ventas de oro gravadas con este
impuesto.

Efectos en la Recaudacin
La evasin tributaria en la minera ilegal e informal no es la
principal va a travs de la cual la actividad minera ha
afectado la recaudacin de los ingresos fiscales durante los
aos recientes. Lo ha hecho sobre todo va la cada de sus
exportaciones.
En el caso del oro, el valor exportado aument en solo 5.0%
durante 2012 despus del elevado incremento de 32.2%
registrado durante 2011, para finalmente caer en -20.6% y
-21.2% durante 2013 y 2014, respectivamente. Ello se
debi a que el descenso en su cotizacin internacional
desde septiembre de 2011 se conjug con una cada
sostenida en su produccin desde 2012.
Estos resultados tuvieron una influencia determinante en
los menores ingresos fiscales del pas debido a que durante
el boom minero la recaudacin tributaria repos de manera
significativa en las utilidades obtenidas por las empresas
del sector. La participacin relativa de la minera en la
recaudacin total de tributos internos, que haba subido de
2.9% en 1995 a 24.7% en 2007, cay a 9.2% durante 2014.
En el caso de la recaudacin del Impuesto a la Renta de la
Tercera Categora, la participacin del sector haba subido
de 6.8% en 1995 a 50.9% durante 2007, para finalmente
desplomarse a 10.1% durante 2014.
III.10.2. A la salud humana.
La salud de la poblacin se ve afectada especialmente por la
absorcin en el organismo de mercurio y otros metales
pesados como el plomo y el arsnico, que usan los mineros
ilegales en su actividad. El mercurio, contamina tambin las
fuentes de agua (ros, lagos y lagunas), contaminando
tambin a los peces que son la base de la alimentacin en
las poblaciones amaznicas. El ser humano absorbe el 95%
del mercurio contenido en los pescados contaminados que
come. A eso se suma, que segn el ltimo estudio de
Carnegie Institute, el 60% de los peces consumidos en
Puerto Maldonado tienen niveles de mercurio superiores a
los lmites permitidos para la salud humana. Este estudio
tambin determin que el 78% de los adultos evaluados en
Puerto Maldonado tienen niveles de mercurio en cabello tres
veces superiores a los lmites mximos permitidos. En las
comunidades nativas y rurales, los pobladores tienen
mercurio hasta 5 veces el lmite aceptable; y los pobladores
que viven ms cerca de las zonas mineras, tienen hasta 8
veces ms del mercurio que el lmite establecido.
Lo ms grave es que uno de los grupos ms afectados es el
de las mujeres en edad frtil, quienes presentaron los niveles
de mercurio ms altos. En el caso de embarazo, el mercurio
puede transmitirse al feto y causar daos neurolgicos
III.10.3. Sociales.

La minera ilegal genera explotacin infantil, alcoholismo,

prostitucin,
desescolarizacin,
inadecuada
ocupacin
laboral, inseguridad ciudadana, etc. En la zona minera de
Huepetuhe, Pukiri y Delta 1, se calcula que 400 pberes y
adolescentes son explotadas sexualmente en las cantinas,
llamadas localmente prostibares.
Segn el Movimiento No a la Trata de personas, ha sealado
que ms de 4500 personas son explotadas sexualmente, que
en su mayora son mujeres y nias, alrededor de los
campamentos mineros. Segn datos de la Adjunta para la
Niez y la Adolescencia de la Defensora del Pueblo, las
menores de 15 a 17 aos son trasladadas desde
comunidades rurales de la Amazona con engaos de que
tendrn
un
trabajo
domstico,
pero
terminan
prostituyndolas. Uno de los factores que favorecen a esta
actividad es la pobreza en la que se encuentran muchas
jvenes en estas comunidades, situacin que son
aprovechadas por las organizaciones criminales para reclutar
mujeres jvenes.
Conflictos sociales y socio-ambientales
Un indicador que da cuenta de la relevancia de los conflictos
en el Per es la frecuencia de dichos eventos a travs del
tiempo que reporta la Defensora del Pueblo desde el 2004
hasta el presente ao (2014). Dicha institucin hace una
desagregacin de conflictos sociales y conflictos socioambientales, estos ltimos referidos a actividades
extractivas de recursos naturales, as se tiene conflictos
socio-ambientales por actividad minera, hidrocarburos,
energtica,
forestal,
de
residuos
y
saneamiento,
agroindustrial, etc. Tambin se hace una desagregacin
entre conflictos socioambientales activos, latentes y
resueltos. Los primeros son conflictos expresados por alguna
de las partes o por terceros a travs de demandas pblicas
formales o informales. Los conflictos latentes no son
expresados pblicamente, permanecen ocultos e inactivos,
los ltimos son los que tienen una solucin aceptada por las
partes13. De acuerdo a las cifras que reporta la Defensora
del Pueblo, los conflictos sociales se han incrementado a
nivel nacional drsticamente en el periodo 2004-2013,
llegando a los puntos ms altos en los ltimos cinco aos a
partir del ao 2009. Asimismo, estos eventos se han
concentrado en los departamentos de Cajamarca, Ancash,
Cusco, Puno, Loreto y Piura, considerando el promedio de
conflictos de los ltimos cinco aos.
Se observa que el departamento que presenta un mayor
nmero de conflictos a lo largo del periodo es Ancash (14%),
le siguen Puno, Cusco y Cajamarca cada uno con 8%. Como

se observa, Madre de Dios no aparece en esta grfica

(grfico ).

Con respecto a los conflictos socio-ambientales, la situacin

es similar ya que buena parte de los conflictos sociales son
socio-ambientales. Se observa en el grfico 4 la evolucin de
los conflictos socio-ambientales a nivel nacional que se
incrementan a partir del ao 2009 y la importancia por
regiones de esos eventos es la misma excepto por Piura que
para los conflictos sociales.
Explotacin
Personas

de

Nios

Adolescentes,

Trata

de

En nuestro pas, no solo el medio ambiente y la naturaleza

sufren a causa de la minera ilegal. Esta minera, adems,
causa el sufrimiento de muchas nias y adolescentes,
quienes son raptadas de sus casas o llevadas con engaos, y
frecindoles trabajo, pero con el nico fin de explotarlas
sexualmente.
Y es que desde hace mucho tiempo, es como si estos dos
graves problemas no pudieran existir el uno sin el otro.
Las menores de edad, que en su mayora tienen 16 aos,
llegan a lugares donde existe este tipo de actividad, muchas
veces enviadas por sus propias familias con la finalidad de
buscar una mejor calidad de vida. Lo que causa sorpresa e
indignacin, es que el estudio seala que estas chicas se
acostumbran a trabajar de esta manera, pues no tienen otra
forma de sobrevivir.
A otras adolecentes para hacer trabajar sin el ms mnimo
proteccin para los casi siempre trabajan si la indumentaria
adecuada de trabajo en contacto con elementos bastantes
contaminantes y letales que ponen en riesgos su propia
salud y vida.
Antes, nadie en el Estado se preocupaba por combatir este
abuso. Y ahora, los polticos estn ms interesados en
formalizar a los mineros informales que en combatir la
explotacin sexual en esta zona. Malazo.

III.10.4. Al ambiente.
En Madre de Dios, la minera aluvial de oro ya ha devastado
ms de 50 mil hectreas de bosques, sin contar rboles
muertos en pie, lagunas y pantanos destruidos.
Adems, el gran movimiento de tierras altera los sistemas de
drenaje y produce prdidas de hbitat para innumerables
especies. Por otro lado, para extraer y concentrar el oro se
utilizan procesos e insumos que producen residuos txicos
(ej., con contenido de cianuro o mercurio) que contaminan el
aire, los suelos y las aguas. Las entidades de fiscalizacin
correspondientes
y los Ministerios del Interior, Produccin, Transportes y
Comunicaciones, como parte de sus funciones y
competencias, son los encargados de controlar y supervisar
la distribucin, transporte, comercializacin, posesin y
utilizacin de mercurio o cianuro.
a. Contaminacin
Los suelos amaznicos tienen en forma natural un alto
contenido de mercurio y otros metales pesados. Las
aguas superficiales cidas, que son pre- dominantes en la
Amazona baja, tambin pueden acumular cantidades
significativas de mercurio. La remocin de miles de
toneladas diarias de este tipo de sedimentos ricos en
metales pesados (incluyen- do el mercurio) y otras
substancias txicas acumula- dos en el lecho y riberas
por milenios, contribuye a contaminar los cuerpos de
agua amaznicos e implica un alto riesgo para la
poblacin y para el ambiente; a esto hay que aadir el
mercurio utilizado para amalgamar el oro. Por otro lado,
la minera aurfera expone al oxgeno atmosfrico
metales sulfurosos de los sedimentos y depositados por
milenios, los que se convierten en cido sulfrico y xidos
de metal y son arrastrados por la lluvia contaminando los
cursos de agua.

b.

Alteracin
del cauce los ros

Las dragas producen una alteracin del cauce de los ros

y que tiene impactos dramticos tanto en la dinmica e
hidrologa de los ros como en las comunidades biticas
asociadas. El cauce de un ro es el producto de una
compleja serie de factores (incluyendo las propiedades de
los sedimentos, la hidrulica del curso de agua, y el
transporte de sedimentos por el agua); todos ellos
interactan entre s, y cualquier alteracin de uno tiene
un impacto en los otros y en sus comunidades biticas
(plancton,
macroinvertebrados
acuticos,
peces,
moluscos y otros organismos acuticos), que suelen estar
adaptadas a unos determinados parmetros limnolgicos
y de hbitat (Clark, 1995).
Por ejemplo, el incremento en los sedimentos del ro
debido a las operaciones de las dragas
altera seriamente el substrato del cauce aguas abajo, y
obstruye los intersticios entre las gravas y troncos
sumergidos, reduciendo el hbitat para pequeos peces e
invertebrados; particularmente afectados son muchos de
los peces cuyo desove se produce en reas de grava,
pues los sedimentos alteran las reas de reproduccin y
las de refugio de los juveniles, tapando los intersticios
con los huevos y juveniles adentro; tambin produce
cambios en la morfologa del canal, disminuyendo la
capacidad del cauce e incrementando el riesgo de
inundaciones, y reduce el hbitat general y la
disponibilidad de alimentos para una serie de organismos
acuticos y peri acuticos.
c. Impactos biolgicos
En zonas donde existe dragado constante el crecimiento
de los peces es seriamente afectado, porque la excesiva
turbidez disminuye la disponibilidad de oxgeno y
alimento, y tambin la resistencia a enfermedades,
porque los peces reaccionan a la excesiva carga de
slidos en suspensin produciendo mucus, y ste atrae
hongos y bacterias. La excesiva carga de sedimentos
tambin puede daar las branquias de los peces por
abrasin (hiperplasia) y pueden morir por asfixia (Clark,
1995). En cursos de aguas rpidas como los de Madre de
Dios, el draga- do y la consiguiente sedimentacin
eliminan luga- res de refugio y abrigo claves para los
peces como troncos sumergidos y pequeos huecos-, al
uniformizar el cauce del ro. Todo esto impulsa a los peces
a emigrar de la zona.
Las dragas usan mercurio sin cuidado alguno y al
amalgamar el oro y fundirlo arrojan el HG al ro, lo que
genera un impacto enorme porque se acu- mula en los

tejidos de los peces especialmente de los niveles trficos

ms altos- e interfiere particular- mente en su
reproduccin disminuyendo la produccin de huevos, la
viabilidad del esperma, la tasa de eclosin y la
supervivencia de las larvas, y afectando negativamente
su xito reproductivo y la demografa de sus poblaciones.
Cantidades de 10-20 gHg/g o ms son letales para los
peces, y cantidades 1-5 gHg/g son subletales; cuando
los peces estn ex- puestos por largos periodos a
contaminacin con Hg se hacen ms vulnerables a
residuos de Hg ms bajos. Es necesario tener en cuenta
que en Madre de Dios, y en la Amazona en general, los
peces han estado expuestos a mercurio por ms de 30
aos (Yumiko et al., 2001). Concentraciones de MeHg
>1.35 gHg/g en msculo de peces hembra estn
asociadas con menor tasa de supervivencia en los
alevinos (Fjeld et al., 1998).
Para comprender la
gravedad de la contaminacin en Madre de Dios: se ha
encontrado en la mota punteada niveles de MeHg de
1.128 gHg/g, lo que quiere decir que ya est en el rango
de la dosis subletal, y muy cerca del nivel de interferencia
con la reproduccin citado ms arriba.
La contaminacin de los peces con MeHg afecta tambin
a los animales piscvoros, especial- mente a los
predadores superiores como la nutria gigante del
Amazonas (Pteronura brasiliensis) y al jaguar (Panthera
onca), que tambin incluye peces y nutrias en su dieta.
Gutleb et al. (1997) encontraron altos niveles de MeHg en
estas nutrias en el ro Manu, pese a que en esta cuenca
no existe minera aluvial, y se calcula que la cantidad
mxima tolerable de MeHg en nutrias es tan baja como
0.1 g/g de metilmercurio.
d. Destruccin de los hbitats acuticos
El incremento de slidos en suspensin en el agua por la
accin de las dragas reduce la transparencia del agua y la
penetracin de la luz solar, disminuyendo la tasa de
fotosntesis en el fitoplancton y de las plantas
sumergidas, que son la base de la cadena trfica, y as se
reduce la productividad primaria de los ecosistemas
acuticos.
La grave alteracin del cauce que produce el dragado
tambin afecta seriamente los lugares de alimentacin,
refugio y reproduccin de muchas especies acuticas,
incluyendo peces, quelonios acuticos, moluscos y
crustceos, as como de los invertebrados que les sirven
de alimento. Los limos removidos se depositan en las
gravas del fondo aguas abajo, tapando resquicios bajo las

piedras y cubriendo las gravas, lo que reduce las reas de

refugio y fijacin de muchas larvas de organismos
acuticos. Algunas caractersticas del cauce de los ros,
especialmente las gravas, arenas y limos del cauce,
permanecen bastante estables a lo largo del tiempo
(como resaques, playas, barras de arena, pozas y
remansos, as como vegetacin riberea), y cuando se
produce el dragado estas caractersticas son alteradas y
a veces destruidas, creando un ambiente ms inestable,
ms uniforme y menos di- verso, y por tanto mucho
menos favorable para las comunidades animales que
habitan en esos ecosistemas (Clark, 1995).
El incremento de sedimentos en los ros no slo altera la
velocidad del agua y por tanto la tasa de erosin y
sedimentacin, y la composicin del substrato, sino la
temperatura del agua, el contenido de oxgeno y
nutrientes y el porcentaje de otras substancias
potencialmente txicas, todo lo cual puede afectar
seriamente a los organismos acuticos, incluyendo a los
peces. Se sabe que el incremento en la temperatura
incrementa la toxicidad del metilmercurio (Armstrong,
1979). El impacto de las dragas se produce no slo en el
rea de operacin, sino por un trecho mucho ms largo
que se ex- tiende por kilmetros aguas abajo; la excesiva
carga de slidos en suspensin tambin afecta
negativamente la fisiologa de los peces.
En los lagos asociados con los ros, la excesiva turbidez
incrementa la temperatura del agua superficial y conduce
a
la estratificacin
termal, lo que
altera
el
comportamiento de los peces y los somete a estrs
(Clark, 1995).
e. Alteracin de ecosistemas inundables
El incremento de la sedimentacin en las riberas de los
ros debido a la excesiva carga de sedimentos afecta
negativamente los bosques inundables, los pantanos y
otros humedales; especialmente susceptibles son los
aguajales o pantanos dominados por la palmera aguaje
(Mauritia flexuosa), que mueren cuando hay excesiva
acumulacin de limo tapando los neumatforos en sus
races. Los bosques inundables y pantanos amaznicos
estn adaptados a sutiles cambios en las tasas de
sedimento en los distintos hbitats, de acuerdo a un fino
gradiente que produce las sucesiones vegetales tan
caractersticas de la Amazona; tanto la flora como la
fauna estn adaptados a esas condiciones, y cualquier
alteracin en las tasas de deposicin de sedimentos

provoca excesivo estrs en las comunidades de plantas y

animales y afecta la productividad de los ecosistemas.
f. Destruccin de la vegetacin riberea
La alteracin y con frecuencia destruccin total- de la
vegetacin de las orillas de los ros por el dragado elimina
la cobertura y sombra para los peces, haciendo a los
peces ms susceptibles a predadores, e incrementa la
temperatura del agua, lo que reduce la cantidad de
oxgeno disuelto disponible para la fauna y la flora
acuticas. Las dragas que operan en Madre de Dios estn
destruyendo tambin de forma virtualmente irreversible
extensiones de bosques inundables de las mrgenes de
los ros, lo que viola la ley forestal vigente, que obliga a
mantener la cobertura arbrea de proteccin en una
franja no menor de 50 metros del cauce de los ros,
espejos de agua y otros similares, dado que esta
vegetacin es esencial para el mantenimiento de los
cursos de agua, la alimentacin de los peces y la
proteccin de la fauna (artculos 94 y 287.2 del
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
27308).
g. Destruccin de bosques
Ya se han destruido al menos 18 000 hectreas de
bosques por la minera aurfera en Madre de Dios y cada
ao se destruyen unas 400 hectreas adicionales. Si se
ejecutaran todos los derechos mineros, se destruirn
unas 400 000 hectreas adicionales de bosques.
h. Destruccin de tierras agrcolas aluviales
Las mejores tierras agrcolas en la Amazona son las
aluviales a lo largo de los ros, y precisamente en estas
zonas tambin operan diversos tipos de dragas. An no
se tienen datos, pero varios miles de hectreas de tierras
frtiles y aluviales ya han sido totalmente destruidas.
Esto va en detrimento de la produccin agrcola
sostenible.
i. Impacto de ruido y trfico
La operacin de retroexcavadoras, cargadores frontales,
volquetes, motores y bombas impacta en la fauna por los
ruidos que generan. La perturbacin no slo aleja a la
fauna, sino que impacta directamente cuando las
operaciones se realizan cerca de zonas tursticas, y cerca
o en tierras de los pueblos indgenas.
j. Alteracin del paisaje

La destruccin de los bosques y del cauce de los ros

altera profundamente el paisaje, lo que impacta en el
ecoturismo. Una de las actividades de mayor desarrollo
en Madre de Dios es el ecoturismo, en especial en el ro
Tambopata y en el Bajo Madre de Dios. La presencia de
dragas y la alteracin de los ros merma y hasta destruye
los atractivos tursticos.
k. Calidad del agua
La descarga a los cursos de agua de gran cantidad de
slidos en suspensin afecta la calidad del agua. En los
ros Puquiri y Caychive los slidos en suspensin llegan a
50 000 ppm. La turbidez natural de los ros del rea es de
100 NTU (Unidad Nefelomtrica de Turbiedad), pero en
las zonas aurferas est entre 280 y 1 000 NTU.
Igualmente el color normal de las aguas es menor o igual
a 75 UC, y en la zona aurfera vara entre 80 y 280 UC
(unidades de color). El lmite mximo permisible para el
agua potable es de 10 NTU.

La minera ilegal en cifras.

50 mil hectreas de bosques han sido devastadas por la
minera ilegal solo en la cuenca del ro Madre de Dios, lo
que equivale a 71 canchas de ftbol.
Alrededor de 4.500 mujeres adultas y nias son
explotadas sexualmente en zonas cercanas a los
campamentos de mineros ilegales de la regin.
Segn el informe La Trata de Personas en Madre de Dios,
de Capital Humano y Social Alternativo (2013). En la
regin, aproximadamente 4.500 mujeres son explotadas
sexualmente en los restaurantes y bares cercanos a los
campamentos mineros ilegales.
De ellas, el 78% es
menor de edad y el 52% proviene de la regin de Cusco.
En el informe se revela adems que las tratantes suelen
ser mujeres de entre 30 y 40 aos de edad, y que los
varones son captados con fines de explotacin laboral.
8 de cada 10 pobladores de Puerto Maldonado presentan
niveles de mercurio 3 veces ms altos que el mximo
permisible para la salud.

III.11. ALTERNATIVAS DE SOLUCIN : Plan para una

Solucin Definitiva y Actores Involucrados

Para revertir los procesos negativos de la minera informal e

ilegal en Madre de Dios se deben tomar medidas urgentes:
Respetar y mantener las zonas de exclusin minera en el
departamento de Madre de Dios, para proteger el ambiente
y evitar la proliferacin de actividades ilcitas en toda la
regin y ordenar la actividad de manera legal y formal.
Tomar una decisin respecto a las dragas de diversos tipos
que operan en los ros y causan impactos extremadamente
negativos,
reconociendo
algunas
experiencias
internacionales de su prohibicin en otras regiones
amaznicas.
Iniciar un proceso de formalizacin de las actividades
mineras en las zonas donde se permite la actividad y que
est claramente delimitada en el anexo del Decreto de
Urgencia N 012-2010 y que ampli su vigencia con el
Decreto de Urgencia N 004-2011
Recuperar las zonas degradadas por la minera, que en
parte ya son pasivos ambientales, ya que los mineros no
cumplen con las normas del cierre de minas.
Determinar las obligaciones de los diversos sectores para
terminar con los problemas existentes.
Apoyar al Gobierno Regional de Madre de Dios para mejorar
el manejo de la pequea minera y minera artesanal, que
est en su jurisdiccin.
III.11.1. Establecer las Zonas de Exclusin Minera
(ZEM)
De acuerdo con esta propuesta de Plan, y de conformidad
con el Decreto de Urgencia N 012-2010, ampliada su
vigencia por el Decreto de Urgencia N 004-2011, se
establecen las zonas donde la minera aurfera aluvial no
debe operar en Madre de Dios, porque conlleva a la
destruccin completa del suelo y de los bosques, y anula
otras actividades productivas como el manejo forestal, la
castaa, el eco- turismo, y las plantaciones forestales.
La Zonificacin Ecolgica Econmica ZEE del GORE- Madre
de Dios defini reas con potencial minero con restricciones
en base a la cual conjuntamente con el catastro forestal y
minero mediante D. U. N. 012-2010 se ha establecido la
Zona de Exclusin Minera- ZEM.
III.11.2. Dragas y equipos similares
Las dragas y equipos similares, que succionan el material
del fondo de los ros, y alteran la ecologa fluvial, deberan
estar prohibidos en todos los ros amaznicos por el enorme
dao que causan. Si no es posible prohibir totalmente las

dragas, stas deberan operar slo en las zonas permitidas

para fines de minera aurfera. Asimismo se debe generar
un debate y tomarse una decisin en el Congreso de la
Repblica sobre la propuesta presentada por el Poder
Ejecutivo sobre el Proyecto de Ley que Prohbe el Uso de las
Dragas para actividades de minera en toda la Amazona
peruana.
III.11.3. Formalizacin de la minera informal en las
zonas permitidas
En las zonas donde est permitida la minera aurfera y sta
es informal, se debe apoyar e invertir fondos para su
formalizacin
en
forma
progresiva,
estableciendo
claramente las normas y las reglas de juego. Para este caso
la mejor manera ser que el GORE Madre de Dios asuma el
liderazgo con el apoyo de las dems sectores, por lo que
se debe fortalecer la gestin del Gobierno Regional de
Madre de Dios a fin de formalizar la minera en la zona
permitida, mediante la capacitacin y apoyo tecnolgico y
sincerar los estndares de la minera por tamao
(artesanal, pequea, mediana y grande), lo cual debe ir
acompaado de oro sin mercurio con nuevas mquinas, las
cuales ya estn siendo exploradas por el MINAM.
III.11.4. Rehabilitar las zonas degradadas por la
minera informal
Es necesario generar un plan de recuperacin de las reas
afectadas y degradadas por la minera ilegal y con el
objetivo de generar puestos de trabajo para los jvenes, y
de esta manera alejarlos de la misma minera y de las
condiciones inhumanas de trabajo.
Tratndose aproximadamente de 18 000 hectreas a
rehabilitarse, la mejor manera es generar un proyecto de
rehabilitacin y contar con un presupuesto anual de unos
S/. 5 millones para trabajar unas 4 000 hectreas anuales.
III.11.5.
Control del Comercio y transporte del
Combustible
Para la adopcin de medidas correctivas respecto de la
actividad informal en el abastecimiento de combustibles es
necesario el accionar conjunto de instituciones como la
Polica Nacional del Per, Ministerio Pblico, SUNAT,
Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y
OSINERGMIN.
As tambin, resulta necesario establecer obligaciones al
Distribuidor Mayorista de combustibles que opera en la
zona,
asimismo
regular
la
operatividad
de
los
establecimientos de venta de combustibles y de los medios
de transporte, para evitar que el combustible sea derivado
a otros departamentos o se comercialice de manera
irregular.

III.11.6. Erradicar la Minera en la Zona de Exclusin

Minera
De acuerdo al Decreto de Urgencia N 012-2010 que
declara de inters nacional el Ordenamiento Minero en
Madre de Dios, ampliado por el Decreto de Urgencia N
004-2011 y modificado por el Decreto de Urgencia N 0072011, se ha definido las zonas donde no es posible realizar
minera, en base a la Zonificacin Ecolgica Econmica, al
Catastro Minero, por tanto no se puede realizar esta
actividad en la zona de exclusin minera para lo cual se
deben realizar acciones de prevencin y erradicacin de
cualquier intento de violentar la norma. Ya que recordemos
que las zonas de exclusin estn comprendidas entre otras
las reas naturales protegidas, la reserva territorial de
Madre de Dios, las concesiones forestales maderables y no
maderables de acuerdo al anexo del Decreto de Urgencia
N 012-2010.
III.11.7. Generar Actividades Econmicas Alternativas
Se deben empezar a generar iniciativas empresa- riales o el
desarrollo de actividades econmicas sostenibles distintas a
la minera, muchas de las cuales actualmente tienen gran
potencial y hay oportunidades para desarrollarse en base a
incentivos adecuados, dichas actividades u opciones estn
relacionados fundamentalmente a:
III.11.8. Aumentar los ingresos tributarios
Es urgente la creacin de la Intendencia Regional de la
SUNAT en Puerto Maldonado. Esto puede dar ingresos por
canon minero de cerca de S/. 50 millones/ao lo que
permitir a la regin tener mayo- res ingresos, a fin de
realizar mayores actividades en beneficio de la poblacin
as como la mejora de la Direccin Regional de Energa y
Minas e Hidrocarburos para actividades de fiscalizacin.
III.12. Proceso de formalizacin
El Decreto Legislativo N 1105 establece que la formalizacin
podr ser iniciada o continuada, segn sea el caso, por aquellos
que realicen la actividad cumpliendo con los pasos siguientes:
1. Presentacin de Declaracin de Compromisos.
2. Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, Acuerdo o
Contrato de Explotacin sobre la Concesin Minera
3. Acreditacin de propiedad o Autorizacin de Uso del Terreno
4. Superficial.
5. Autorizacin de Uso de Aguas.
6. Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo IGAC
7. Contar con el certificado de inicio o reinicio de actividades de
exploracin, explotacin y beneficio.

A continuacin analicemos cada uno de los pasos mencionados.

1. Presentacin de la Declaracin de Compromisos.
El Proceso de Formalizacin se considerar iniciado con la
presentacin de la Declaracin de Compromisos, la cual tienen
carcter de Declaracin Jurada, en ella el sujeto de
formalizacin se compromete a:
a.Al cumplimiento y ejecucin de todas las medidas dispuestas
en el instrumento de gestin ambiental que se apruebe
como parte del proceso de formalizacin.
b. A adoptar medidas y buenas prcticas para prevenir,
controlar, monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o
reparar, segn corresponda, los impactos y efectos
negativos generados por la actividad que desarrolle antes y
luego de concluido el proceso de formalizacin.
c.A desarrollar actividades mineras en los trminos en que sea
otorgada la autorizacin de inicio, cumplimiento con las
condiciones establecidas en el artculo 91 del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por
Decreto Supremo N 014-92-EM y dems disposiciones
establecidas en la legislacin vigente.
d. Al cumplimiento y ejecucin de todas las medidas
dispuestas en el instrumento de gestin ambiental que se
apruebe como parte del proceso de formalizacin.
e.A adoptar medidas y buenas prcticas para prevenir,
controlar, monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o
reparar, segn corresponda, los impactos y efectos
negativos generados por la actividad que desarrolle antes y
luego de concluido el proceso de formalizacin.
f. A desarrollar actividades mineras en los trminos en que sea
otorgada la autorizacin de inicio, cumplimiento con las
condiciones establecidas en el artculo 91 del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por
Decreto Supremo N 014-92-EM y dems disposiciones
establecidas en la legislacin vigente.
Esta declaracin jurada de compromisos ser materia de
registro por el Gobierno Regional y, se encontrar vigente
hasta que se otorgue al administrado el certificado de inicio o
reinicio de actividades de exploracin, explotacin y/o
beneficio de minerales.
El registro adquiere una relevancia importante ya que
permitir identificar quienes se encuentran en este proceso de
formalizacin y quines no.
La administracin del mencionado registro, que se constituye
en un registro de carcter pblico, ser administrado por los
Gobiernos Regionales, especficamente por las Direcciones
Regionales de Energa y Minas, quienes adems debern de
comunicar al Ministerio de Energa y Minas sobre la
presentacin de cada una de estas declaraciones.

Sin embargo, esta primera etapa del proceso de formalizacin

resulta poco coherente con el propsito mismo de la
formalizacin, ya que los mismos sujetos de formalizacin y la
autoridad entienden que con la sola presentacin de la
declaracin jurada de compromisos pueden continuar con el
desarrollo de actividades mineras de exploracin y
explotacin, y de hecho ello sucede en la realidad, cuando lo
ptimo hubiera sido que se culmine todo el proceso de
formalizacin, obtengan finalmente el certificado de inicio y,
realicen actividades mineras con la totalidad de sus ttulos
habilitantes.
El plazo para la presentacin de la Declaracin de
Compromisos por parte del sujeto de formalizacin venci el
06 de noviembre del 2012.
2. Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin,
Acuerdo o Contrato de Explotacin sobre la Concesin
Minera.
En nuestro pas el aprovechamiento de recursos minerales se
realiza bajo el rgimen de concesiones mineras, las cuales
identificamos como el acto jurdico administrativo emanado de
la autoridad competente, a pedido de parte y que otorga a su
titular el derecho para realizar las actividades mineras de
exploracin, explotacin, beneficio, entre otros. En nuestro
pas las autoridades concedentes de concesiones mineras son
el Ministerio de Energa y Minas, el Instituto Geolgico Minero y
Metalrgico INGEMMET y las Direcciones Regionales de
Energa y Minas de los Gobiernos Regionales.
Es importante tener presente que el ttulo de una concesin
minera efectivamente otorgar a su titular el derecho para
realizar actividades de exploracin y explotacin de minerales
en un rea determinada, pero el ejercicio de ese derecho se
complementar con la obtencin de una serie de licencias,
permisos y autorizaciones adicionales. Por lo tanto, la
concesin minera por s sola no le permite al concesionario
ejercer los derechos de exploracin y explotacin,
adicionalmente a ella deber contar con los dems ttulos
habilitantes que, una vez obtenidos en su totalidad le
permitirn realizar las actividades mineras.
Respecto del proceso de formalizacin, el sujeto de
formalizacin deber acreditar derechos sobre la concesin
mediante cualquiera de las tres alternativas siguientes: (i) la
titularidad de una concesin minera, previamente solicitada a
la autoridad correspondiente, debidamente titulada y
registrada; (ii) celebrar un contrato de cesin minera, por el
cual el titular de una concesin minera cede temporalmente su
derecho a favor del sujeto de formalizacin; (iii) celebrar un
acuerdo o contrato de explotacin, por el cual el titular de una

concesin minera cede para su explotacin una parte del rea

de su concesin minera a favor del sujeto de formalizacin.
Las dos ltimas alternativas; las contractuales; han resultado
ser un dolor de cabeza para las empresas mineras formales, ya
que en muchos casos se han visto obligadas a celebrar
contratos de cesin minera o de explotacin a favor de los
sujetos de formalizacin, sobre sus concesiones mineras que
obtuvieron de manera oportuna y, cumpliendo los requisitos
establecidos en la Ley Minera. Muchas de estas empresas han
sido presionadas para suscribir estos contratos bajo amenazas
de
toma
de
carreteras
o
campamentos
mineros,
desnaturalizacin a la institucin del contrato como un acto
voluntario de las partes y convirtindolo en una necesidad
para evitar actos de violencia o, la continuidad de las
operaciones mineras formales.
Asimismo, de manera acertada el Decreto Legislativo N 1105,
libero de responsabilidad solidaria en materia ambiental y de
seguridad al titular de la concesin minera, ya que la Ley de
Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera
Artesanal Ley 27651, estableca la solidaridad ante un hecho
o responsabilidad ambiental generada por el cesionario o
sujeto que tena el derecho a la explotacin, obligando al
titular formal de la concesin a asumir una responsabilidad en
materia ambiental o de seguridad minera que no haba sido
generada por l.
Consideramos que el proceso de formalizacin debi
considerar solo aquellos casos en los que el sujeto de
formalizacin contaba con concesin minera o, en su defecto
cuando vena desarrollando sus actividades informales en rea
en donde no existiesen concesiones de terceros, con el fin de
evitar la afectacin de esta problemtica a aquellos titulares o
concesionarios que realizan sus actividades de manera formal.
El plazo para la acreditacin de la titularidad de la concesin o
la celebracin de contrato de cesin o acuerdo de explotacin
por parte del sujeto de formalizacin venci el 05 de
septiembre del 2013, pero fue ampliado mediante el D.S. N
032- 2013-EM, hasta el 19 de abril del 2014.
3. Acreditacin de Propiedad o Autorizacin de Uso del
Terreno Superficial.
Como bien sabemos nuestra Constitucin Poltica de 1993, en
su artculo 63 seala que los Recursos Naturales son
Patrimonio de la Nacin y, es el Estado quien los otorga a los
particulares para su aprovechamiento. Esta concepcin
constitucional se basa el sistema Dominalista Regalista, por el
cual se realiza una separacin legal de la superficie y el
yacimiento, individualizndolos como bienes distintos y
brindndole a cada uno regulacin propia.
En ese sentido, quien desee realizar actividades mineras,
adems de contar con el ttulo de una concesin minera,

deber contar con la propiedad superficial en donde se ubica

su concesin o, con alguna autorizacin sobre la superficie
brindada por el propietario del terreno, lote o fundo. Por lo
tanto, para hacer minera en el Per se deber contar con el
ttulo minero y con el ttulo civil.
Respecto del proceso de formalizacin, se exige al sujeto de
formalizacin acreditar la propiedad o algn derecho sobre la
superficie en donde se ubica su concesin o el rea materia de
contrato de cesin o de explotacin. Sin embargo, se seala
adems, que si el rea se encuentra en terrenos eriazos de
propiedad del Estado, no ser necesaria la acreditacin de la
propiedad o derechos sobre los terrenos superficiales.
Consideramos que lo sealado por el artculo 7 del D.L. N
1105 resulta ser discriminatorio frente al desarrollo de las
actividades mineras formales, ya que si recordamos lo
sealado por el TUO de la Ley General de Minera aprobado
por D.S. N 014-92-EM, se establecan algunas frmulas para
que el titular de una concesin minera acceda a los derechos
de la superficie, entre ellos el derecho al uso gratuito de
terrenos eriazos de propiedad del Estado, el cual quedo
derogado con la promulgacin de la Ley de la Inversin Privada
en el Desarrollo de Actividades Econmicas y de las
Comunidades Campesinas y Nativas Ley 26505, ms
conocida como Ley de Tierras, limitando este derecho a los
inversionistas formales y obligndolos a celebrar contratos o
acuerdos de derechos superficiales con propietarios y
comunidades campesinas.
El plazo para la acreditacin de la propiedad superficial por
parte del sujeto de formalizacin venca el 19 de septiembre
del 2013, pero fue ampliado mediante el D.S. N 032-2013-EM,
hasta el 19 de abril del 2014.
4. Autorizacin de Uso de Aguas.
El uso de recursos hdricos es fundamental para desarrollo de
actividades mineras. La Ley de Recursos Hdricos Ley N
29338,
divide
a
los
ttulos
habilitantes
para
el
aprovechamiento de recursos hdricos en Licencias, Permisos y
Autorizaciones. La autoridad que otorga estos derechos es la
Autoridad Nacional del Agua ANA.
Para los casos de media o gran minera se requiere derechos
de usos de aguas para vertimientos, para uso poblacional,
para fines mineros, entre otros.
Respecto del proceso de formalizacin, el sujeto de
formalizacin, gestionar una autorizacin de uso de agua
superficial por el plazo no mayor de dos aos, con el fin de
cubrir exclusivamente las necesidades de agua derivadas o
relacionadas directamente con la ejecucin de estudios u
obras y lavado de suelos.
Si bien es cierto, la dimensin de las operaciones en la
categora de Pequeos Productores Mineros y Productores
Mineros Artesanales no requiere de volmenes importantes de

agua, si resulta importante que cuenten con autorizaciones

para vertimientos, ya que al igual que la mediana minera y
gran minera, el desarrollo de actividades mineras genera
vertimientos que deben ser regulados, autorizados y
debidamente fiscalizados.
El plazo para que el sujeto de formalizacin acredite la
autorizacin de uso de aguas venci el 25 de septiembre del
2013, pero fue ampliado mediante el D.S. N 032-2013-EM,
hasta el 19 de abril del 2014.
5. Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental
Correctivo - IGAC
Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos
orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la
base de los principios establecidos en la Ley. Adems,
constituyen medios operativos que son diseados, normados y
aplicados con carcter funcional o complementario, para
efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental y
las normas ambientales que rigen el pas.
Para el desarrollo actividades mineras de la mediana y gran
minera se requiere para el caso de actividades de exploracin
una Declaracin de Impacto Ambiental DIA o, un Estudio de
Impacto Ambiental Semidetallado. La aplicacin de cada uno
de ellos depender del nmero de plataformas de perforacin;
o nmero de perforaciones; que realice el titular minero y,
para el caso de explotacin y beneficio de minerales se
requerir al titular minero la aprobacin de un Estudio de
Impacto Ambiental Detallado.
Asimismo, se estableci que los instrumentos de gestin
ambiental aplicables a los Pequeos Productores Mineros y los
Productores Mineros Artesanales sera para el caso de
exploracin una Declaracin de Impacto Ambiental DIA y,
para actividades de explotacin tambin podra sera una
Declaracin de Impacto Ambiental DIA o un Estudio de
Impacto Ambiental Semidetallado.
El D.L N 1105, crea un nuevo instrumento de gestin
ambiental para los sujetos de formalizacin en curso al que ha
denominada Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo, el
cual hara las veces de una adecuacin de las actividades que
vienen desarrollando los sujetos de formalizacin a las normas
de conservacin y cuidado del medio ambiente vigentes.
Entenderamos que en el presente caso, de existir
vertimientos,
se
deber
gestionar
la
autorizacin
correspondiente ante la Autoridad Nacional del Agua - ANA.
El plazo para la aprobacin del Instrumento de Gestin
Ambiental Correctivo IGAC venca el 05 de octubre del 2013,
pero el plazo fue ampliado mediante el D.S. N 032-2013-EM,
hasta el 19 de abril del 2014.
6. Autorizacin para inicio y Reinicio de Actividades de
Exploracin, Explotacin y/o Beneficio de Minerales.

Para iniciar o reiniciar actividades de exploracin o

explotacin, as como beneficiar minerales se requerir la
autorizacin del Gobierno Regional, especficamente de las
Direcciones Regionales de Energa y Minas correspondientes.
La autorizacin referida deber ser emitida previa opinin
favorable del Ministerio de Energa y Minas, basada en el
informe de evaluacin emitido por la Direccin Regional de
Energa y Minas, y consistir en la verificacin del
cumplimiento de los pasos sealados en el presente artculo.
La participacin del Ministerio de Energa y Minas en esta
etapa ser muy valiosa porque permitir gracias a su
capacidad tcnica, administrativa y de gestin hacer las veces
de un filtro tcnico - legal para la expedicin de la ltima
certificacin administrativa que materializar el inicio de las
actividades mineras de manera formal.
7. Otros aspectos a considerar dentro del proceso de
formalizacin establecidos en el D.S. N 032-2013-EM.
El Ministerio de Energa y Minas podr intervenir para
coadyuvar con las negociaciones, en los casos de aquellos
sujetos de formalizacin que cuenten con una Declaracin de
Compromiso vigente en el Registro Nacional de Declaracin de
Compromiso y que se encuentren en proceso de negociacin
del contrato de explotacin o cesin minera.
En ese sentido, la tarea del Ministerio de Energa y Minas ser
la de facilitar las negociaciones entre las empresas formales
titulares de concesiones, con los sujetos de formalizacin que
deseen suscribir contrato de cesin y explotacin. Esta
intervencin deber ser totalmente imparcial y resguardando
los intereses de las partes involucradas.
Asimismo, los sujetos al proceso de formalizacin recibirn
asistencia tcnica en : (i) elaboracin del Instrumento de
Gestin Ambiental Correctivo - IGAC, a cargo del Ministerio del
Ambiente; (ii) obtencin de la Autorizacin de Uso de Aguas, a
cargo de la Autoridad Nacional del Agua - ANA; (iii) gestin
empresarial, asociatividad y cadenas productivas, a cargo del
Ministerio de la Produccin, y; (iv) seguridad minera y salud
ocupacional, a cargo del Ministerio de Energa y Minas y el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
El requisito de obtencin de la Autorizacin de Uso de Aguas
se entender cumplido con la opinin favorable que emita la
ANA para la aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental
Correctivo - IGAC, siempre que el informe que sustente dicha
opinin favorable conste la conformidad respecto a la
disponibilidad hdrica para la actividad.
Mediante este dispositivo se autoriza al Ministerio de Energa y
Minas a cancelar las Declaraciones de Compromiso del
Registro Nacional de Declaraciones de Compromisos, que
hubieren sido inscritas contraviniendo la normatividad vigente.
Esta medida ha sido adoptada por el Ministerio de Energa y
Minas ya que se ha venido detectando que algunas

Direcciones Regionales de Energa y Minas han venido

recibiendo Declaraciones de Compromiso fuera de los plazos
establecidos, contraviniendo el D.L. N 1105.
Se establece tambin que los Gobiernos Regionales podrn
delegar las funciones transferidas y relacionadas al proceso de
formalizacin de la actividad minera informal al Ministerio de
Energa y Minas, mediante Convenio.
Esta medida responde a la poca capacidad de gestin que
vienen teniendo algunas Direcciones Regionales de Energa y
Minas frente a esta problemtica, medida que consideramos
acertada porque permitir al Ministerio de Energa y Minas
afrontar con mayor capacidad tcnica y administrativa este
procedimiento de formalizacin.

III.13. Zonas de Minera Ilegal/Informal en el Per

1.- Amazonas:
Condorcanqui (Cordillera del Cndor).
Rio Maran.
Rio Cenepa.
Rio Santiago.
Minera en comunidades nativas.
Nieva
Manuel Antonio Mesones Muro
2.- Ancash:
Distrito de Huallanca,
Distrito de Buenavista en Casma
Provincias de Casma, Huarmey y Pallasca
En las provincias del Callejn de Huaylas, Quebrada de Pavas.
Comunidad Campesina de Coirocsho
Aija y Catac
3.- Apurmac:
Provincia de Grau,
Cotabambas,
Aymaraes,
Antabamba
Pampachiri y Chiara (Andahuaylas)
4.- Arequipa:
Cerro Rico, Base Rey, Distrito de Yanaquihua, Prov. de
Condesuyos
Distrito de Pedregal, Provincia de Caylloma
Asentamiento Minero de San Cristbal y en Yanaquihua.
Cuenca del ro Chala (provincia de Caravel),
La Unin y Huacan.
Tierras de Comunidad Campesina de Cotahuasi
Distrito de Chparra
Ocoa (Caman, Condesuyos)
Zona de El Pedregal Majes (Caylloma y Castilla).
Distrito de Huanu-Huanu.

Camana, Secocha, Misky-Posco, Mollehuaca, Chaparra y

Quicacha.
5.- Ayacucho:
Coracora (Parinacochas)
Distrito de Colta, Pausa, localidades de Sacraca, en la
Provincia de Pucar del Sara Sara (Mina Luicho), dentro de
tierras de la comunidad campesina de Parinacochas.
Puquio y la localidad de Otoca (Lucanas).
Provincia de Sucre.
6.- Cajamarca:
Distrito de Cachachi y sector Pomabamba en la provincia de
Cajabamba.
Sucre, Jorge Chavez y Utco (Celendin)
Pedro Galvez, Union Agua Blanca, San Gregoria (San Miguel)
7.- Cusco:
De Huapetuhe muchos han migrado a capital del distrito
Quincemil distrito de Camanti, provincia de Quispicanchis.
Algunos sectores son Limonchayoc, Golondrina, Comunidad
Nativa de San Lorenzo, ambas mrgenes de eje carretero
hacia Madre de Dios.
Provincia de Espinar, Chumbivilcas
8.- Hunuco:
Dragado en ro ubicado entre los poblados de Utao y
Tambogn, en el distrito de Churubamba.
Yuyapichis y Codo de Pozuzo en Puerto Inca.
ZA y dentro de la Reserva Comunal El Sira.
Ninagasha, distrito de Panao, Provincia de Pachitea.
9.- Huancavelica:
Mollepampa
San Marcos de Rocchac, Tayacaja
Ticrapo y Castrovirreyna
Vilca
Pachamarca
Pilpichaca
Huachocolpa
10.- Ica:
Distrito Yauca del Rosario (donde rescataron a los 9 mineros
atrapados).
Nazca (valles de Las Trancas , el Pajonal y Vista Alegre)
Palpa.
Bella Union en Caraveli
Humay y Huancano en Pisco
11.- Junn:
Ulcumayo en la Provincia de Junin y zona limtrofe con
Carhuamayo
Dentro de la Reserva Paisajstica Nor Yauyos Cochas.
Ricran y Canchayllo en Jauja
Comas y san Jos de Quero en Concepcin
Mazamari en Satipo
12.- La Libertad:
Pataz y Usquil en Otuzco.

Cerro El Toro, distrito de Huamachuco, provincia Snchez

Carrin.
Sector Nuevo Horizonte en el Complejo Arqueolgico Cerro
Campana (Huanchaco).
Casero de San Pedro, distrito de Quiruvilca, provincia de
Santiago de Chuco.
Sallapuyo en Gran Chimu
Tayabamba y Ongon en Pataz
13: Lambayeque:
Ferreafe
Distrito de Salas
Chongoyape
14.- Lima:
Huacho; Carabayllo
Collique (Comas) y Oyon
Huamantanga y Santa Rosa de Quives en Canta
Zona Agua Salada, distrito de San Antonio de Chacclla,
provincia de Huarochir; Supe y Pativilca en Barranca
15.- Loreto:
Cuencas de los ros: Maran (Borja, Saramiriza, San Juan,
San Lorenzo).
Napo (Oro Blanco, Santa Clotilde, Diamante Azul), Curaray
(Arica), Nanay (Alvarenga), Putumayo (Estrecho), Ucayali
(Inahuana, Orellana)
16.- Madre de Dios:
Laberinto y las Piedras en la Prov. Tambopata
La Pampa,
Huapetuhe en la Prov. Manu
Colorado
Mazuko,
Manuani y Malinowsky
Delta,
Guacamayo, etc etc
17.- Moquegua:
Centro poblado de Chen Chen.
Zona de pampas de Conga.
Chojata, Ubinas, Puquina, La Capilla, Matalaque en Sanchez
Cerro
Samegua, Carumas, Torata, San Cristobal, en Mariscal Nieto
Pacocha, El Algarobal Ilo, Moquegua.
18.- Pasco:
Provincias de Daniel A. Carrin en el distrito de San Pedro de
Pillao.
Carhuamayo
Chipa en el distrito de Huachn de la provincia de Pasco.
Provincia de Oxapampa (alturas de Pozuzo).
Huachon y Ninacaca en Pasco
19.- Piura:
Las Lomas
Distrito de Suyo y Sapillica en la Provincia de Ayabaca.
Casero de Chirinos (Suyo)
Julili y Paimas en Ayabaca

Amotape en Paita
Sechura
Catacaos en Piura
20.- Puno:
Rios Ramis y Suches.
De Ananea han pasado ahora a la cuenca del rio Inambari
distrito de Massiapu.
Distrito de Taraco; en la provincia de Sandia y Ahora se han
posicionado en la ZA del PNBS.
San Antonio de Putina.
Carabaya; Lunar de Oro.
21.- San Martn:
Rio Huallaga
Pardo Miguel, Nueva Cajamarca, Vargas Soplin y Rioja en Rioja
Barranquita en Lamas
Caspisapa en Picota
Calzada y Jepelacio en Moyobamba
Nuevo Progreso en Tocache
22.- Tacna:
Alto de la Alianza; Palca en Tacna
Pachia, Locumba, Ite.
Sama en Tacna
23.- Tumbes:
Cuencas de los Ros Puyango Tumbes (de origen en el
Ecuador).
Distritos de Corrales, la Cruz, San Jacinto, San Juan de la
Virgen (provincia de Tumbes)
Distrito de Zorritos en la provincia de Contralmirante Villar
24.- Ucayali:
Aguaytia e Irazola y Curimana en la Provincia de Padre Abad.
Cuenca del Abujao
Nueva Requena y Calleria en Coronel Portillo.
Raymondi en Atalaya

IV.
V.

CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
1. La depredacin es tan grande que puede verse desde el espacio
y evidencia no solo la inaccin de varios gobiernos nacionales
sino la urgencia de actuar de manera implacable. En ese sentido,
el Presidente, los Ministros de Estado y los Parlamentarios
deberan, todos y sin distinciones partidarias, hacer un frente
comn y una gran cruzada nacional que de un mensaje
inequvoco que en el Per rige el imperio de la Ley y el Derecho.
Los ciudadanos, por nuestra parte, debemos estar atentos a
quienes de manera irresponsable se asocia o codyuga para
beneficiarse econmicamente de la minera ilegal.
2.
Las polticas deben estar orientadas a la interdiccin de la
ilegalidad, la formalizacin con responsabilidad cvica del sujeto
de formalizacin, a recuperar las reas destruidas y a disear un
plan de reconversin de aquella gente que no alcanzar la
formalizacin.
3.
El Estado Peruano debera establecer polticas ms rgidas de
proteccin a las reas afectadas en Madre de Dios, incentivar
otras fuentes de trabajo en la regin y brindar educacin a
sushabitantes, motivando en ellos la proteccin del medio
ambiente, la eliminacin de la trata de personas y la criminalidad
generada por la minera ilegal con la participacin activa del
Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo.
4. La minera ilegal debe ser fiscalizada, procesada y sancionada
ya, que su desarrollo ser uno de los responsables de la futura
tragedia del medio ambiente.
5.
Asimismo, el Estado debe perseguir y condenar a los
responsables de la violacin a los derechos humanos
derivados de la minera ilegal.

ANEXOS. La minera ilegal impide la gobernabilidad

El Minam y el Gobierno trabajan alrededor de tres ejes de trabajo: Es imprescindible perseguir a la minera
ilegal, el delito organizado y asociado infiltrado en la pequea minera y la minera artesanal. Es la nica manera
de darles garantas a quienes quieran formalizarse, trabajando tranquilos sin tener una competencia desleal
dirigida por hampones. Formalizacin: Darle la oportunidad a las personas de formalizarse y que prosperen bajo
el marco de la ley. Remediacin: Necesitamos remediar no solo los ros y los bosques. Necesitamos remediar
social y econmicamente a las personas que se ven afectadas por este tipo de actividades. Actualmente Madre
de Dios se encuentra secuestrada por una serie de actividades ilcitas que promueven la corrupcin y debilitan
instituciones e impiden la gobernabilidad.

VI.