EDUCACIN CIUDADANA Y

TRANSFORMACIN CULTURAL DE
LA ESCUELA

En el presente artculo, Moacir Gadotti, uno de los

protagonistas de las grandes transformaciones
educativas vividas en Brasil en las ltimas dcadas,
sintetiza los principales rasgos del Proyecto Escuela
Ciudadana, una corriente de pensamiento pedaggico
que tuvo diversas concreciones en el sistema educativo
del pas. Sus fundamentos fueron enunciados por Paulo
Freire: la escuela concebida como un centro de derechos
y deberes, comprometida con una educacin
democratizadora y liberadora, y gestionada desde la
corresponsabilidad y colaboracin del poder pblico, la
escuela y la comunidad.
Una invitacin a actualizar mi reflexin, as es como recib la propuesta del
Colegio de Profesores de Chile, pidindome que escribiera sobre educacin
ciudadana. Acept con gusto. El tema es un desafo y cada invitacin, una
nueva oportunidad de volver a examinarlo y mantener vivo un debate
necesario. Para lograr esta tarea, lo mejor es reflexionar crticamente sobre
la propia prctica.
Es cierto que hay quienes ya no quieren hablar o escribir sobre la
ciudadana, pues en las ltimas dcadas, a esta palabra se le han asignado
sentidos muy diferentes de aquel en el que nosotros creemos. El proyecto
neoliberal, como una manera perversa de acabar con nuestros sueos y
nuestra resistencia, ha usado estrategias como la despolitizacin, la
naturalizacin de lo social, el culto al sector privado, las crticas al sector
pblico, la destitucin de la memoria y de la historia, y la resignificacin de
conceptos clave como ciudadana, autonoma, derecho, solidaridad,
democracia y calidad. Las corporaciones econmicas han determinado el

escenario poltico, social, ambiental y econmico en todos los rincones del

mundo. Se han apropiado de nuestros conceptos y luchas, dndoles otro
contenido, intentando convencernos de que aquello por lo cual luchamos es
una causa perdida.
Ante esto, constatamos la necesidad de mantener vivo el debate y persistir
en la defensa de las causas que nos mueven, como una manera de
enfrentar los nuevos desafos planteados por el capitalismo globalizado, y
para no perder de vista el carcter poltico y emancipatorio de la educacin
ciudadana que defendemos. Por eso, necesitamos entender el concepto de
ciudadana a partir de un contexto histrico y, en el caso de una educacin
para y por la ciudadana, eso se hace an ms necesario.
Trato de comprender la educacin para la ciudadana a partir de un
movimiento educacional concreto que se inici a finales de la dcada de los
ochenta, acompaado de una particular corriente de pensamiento
pedaggico. Ese pensamiento y esa prctica se caracterizan por la
democratizacin de la educacin en trminos de acceso y permanencia, por
la participacin en la gestin y la eleccin democrtica de los lderes
educacionales, por una determinada concepcin de currculum y
evaluacin, y por la democratizacin del Estado mismo. Fue dentro de este
movimiento que surgi en Brasil el concepto de Escuela Ciudadana, una
escuela que forma para y por la ciudadana (Gadotti, 2013).

Educar para y por la ciudadana

Se puede decir que la ciudadana es esencialmente conciencia de derechos

y deberes, y ejercicio de la democracia: derechos civiles, como la seguridad
y la movilidad; derechos sociales, como trabajo, salarios justos, salud,
educacin, vivienda; derechos polticos, como libertad de expresin, de
voto, de participacin en partidos polticos, en sindicatos, y en movimientos
sociales y populares. No hay ciudadana sin democracia. Sin embargo, el
concepto de ciudadana, es ambiguo. En 1789, la Declaracin de los
Derechos del Hombre y el Ciudadano estableca las primeras normas para
garantizar la libertad individual y la propiedad. Naca as la ciudadana como
una conquista liberal. Hoy en da, en cambio, el concepto de ciudadana es
mucho ms complejo.
Con la ampliacin de los derechos, nace tambin una concepcin ms
amplia de la ciudadana. Por un lado, hay una concepcin consumista y
liberal, la del consumidor; y por el otro, una concepcin plena, que se
manifiesta en la movilizacin de la sociedad para la conquista de nuevos
derechos y en la participacin directa de la poblacin en la gestin de la

vida pblica a travs de, por ejemplo, la discusin democrtica del

presupuesto del Estado. Esta ha sido una prctica, especialmente a nivel de
gobierno local, que ha ayudado a la construccin de una democracia
participativa, superando los estrechos lmites de la democracia
representativa. Adela Cortina (1997) afirma que existen dimensiones
complementarias que constituyen los requisitos de una ciudadana plena: la
ciudadana poltica, o el derecho a participar en una comunidad poltica; la
ciudadana social, que entiende la justicia como una exigencia tica de la
sociedad del buen vivir; la ciudadana econmica, o la participacin en la
gestin y utilidades de una empresa, la transformacin productiva con
equidad; la ciudadana civil, o la afirmacin de valores cvicos como
libertad, igualdad, respeto activo, solidaridad, dilogo; y la ciudadana
intercultural, entendida como la afirmacin de la interculturalidad como un
proyecto tico y poltico contra el etnocentrismo.
Pareciera que fue Paulo Freire quien mejor ha definido una educacin para y
por la ciudadana cuando, en el Instituto Paulo Freire, Sao Paulo, el 19 de
marzo de 1997, en una entrevista con TV Educativa de Ro de Janeiro, habl
de su concepcin: La escuela ciudadana, dijo, es aquella que se asume
como un centro de derechos y deberes. Lo que la caracteriza es la
formacin para la ciudadana. La escuela ciudadana, entonces, es la escuela
que viabiliza la ciudadana de los que estn y de los que vienen a ella. No
puede ser una escuela ciudadana en s y para s. Es ciudadana en la medida
en que se ejercita la construccin de la ciudadana de los que usan su
espacio. La escuela ciudadana es una escuela coherente con la libertad. Es
coherente con su discurso formador, liberador. Es toda la escuela que,
luchando por ser ella misma, lucha para que los educandos-educadores
tambin sean ellos mismos. Y puesto que nadie puede ser en soledad, la
escuela ciudadana es una escuela de la comunidad, del compaerismo. Es
una escuela de la produccin conjunta del saber y de la libertad. Es una
escuela que vive la experiencia tensa de la democracia. Paulo Freire
conceba la ciudadana en el contexto de una sociedad radicalmente
democrtica, asocindola con la autonoma (Freire, 1997).

La Escuela Ciudadana freiriana es una y

diversa, una escuela en la perspectiva
unitaria de la sociedad y la educacin.

Unitaria no significa uniformadora, al

contrario, significa sntesis de lo diverso.
La Escuela Ciudadana se ha venido desarrollando en Brasil desde el
principio de la dcada de los noventa, en el contexto de un movimiento de
renovacin educacional y de prcticas concretas de educacin para y por la
ciudadana, especialmente en los municipios que realmente priorizan en sus
polticas la escuela pblica, ofreciendo una respuesta concreta al deterioro
de la enseanza. Paulo Freire fue uno de sus principales inspiradores.
La Escuela Ciudadana freiriana es una y diversa, una escuela en la
perspectiva unitaria de la sociedad y la educacin. Unitaria no significa
uniformadora, al contrario, significa sntesis de lo diverso. Pero la diversidad
solo es democrtica cuando existen condiciones igualitarias de produccin
social de la existencia, por eso es una escuela que lucha por la superacin
de las desigualdades frente al derecho a la educacin.

Escuela Ciudadana: movimiento y proyecto

La Escuela Ciudadana est profundamente arraigada en el movimiento de

educacin popular, que en la dcada de los ochenta se traduca por la
expresin escuela pblica popular, tal como aparece en los primeros
documentos de la gestin de Paulo Freire en la ciudad de Sao Paulo (Freire,
1991).
En 1994, sobre la base de las primeras experiencias de educacin
ciudadana, el Instituto Paulo Freire sistematiz las lneas fundamentales de
un proyecto de educacin para y por la ciudadana: el Proyecto de la
Escuela Ciudadana(Projeto da Escola Cidad), acentuando la
corresponsabilidad en la gestin de la educacin pblica entre el poder
pblico, la escuela y la comunidad, un verdadero rgimen de colaboracin
conforme a lo dispuesto por la Constitucin de 1988, llamada Constitucin
Ciudadana. Aun cuando el objetivo es la formacin para y por la
ciudadana, estas escuelas y las polticas educacionales que han promovido,
tienen su propio formato en cada realidad. Lo que tienen en comn, adems
de su objetivo principal, es el respeto por las caractersticas histricoculturales de la regin, los ritmos y las coyunturas especficas.
En la propuesta inicial del Instituto Paulo Freire la concepcin e
implementacin de una Escuela Ciudadana es precedida por un diagnstico
de la situacin de las escuelas, frecuentemente realizado a travs de
instrumentos como la carta escolar un informe detallado en el cual se

confrontan los datos de la oferta y la demanda educacional en una

determinada rea, una investigacin etnogrfica, que tiene en cuenta los
elementos culturales de los sujetos y los grupos que en ella actan, y una
planificacin socializada ascendente o participativa, que se construye a
partir de la integracin de todos los sujetos, segmentos o grupos
comunitarios y sociales que conviven y actan en la escuela (Gadotti y
Romo, 1997). Esta es la propuesta del Instituto que fue llevada a la
prctica en diferentes municipios como los de Bicas, Mercs, Oliveira Fortes,
Guarar y Resende Costa, en el Estado de Minas Gerais, bajo la
coordinacin de Jos Eustquio Romo, que era Secretario Municipal de
Educacin en el municipio de Juiz de Fora, en el mismo Estado.
Como lder y responsable de la escuela, el director tiene un papel decisivo
en la construccin del proyecto eco-poltico-pedaggico de la escuela. La
forma de su eleccin es, por lo tanto, tambin muy importante. En Brasil, el
director de la escuela es escogido por diferentes mecanismos: designacin
directa o por medio de listas que se ofrecen a los designadores, concurso,
esquemas mixtos y tambin a travs de la eleccin directa. El tipo de
vnculo y la relacin del director con la institucin educativa y con la
comunidad escolar es diferente dependiendo de la forma en que es
escogido.
Otro tema importante de la gestin democrtica en la perspectiva de la
Escuela Ciudadana es la institucin de losconsejos escolares, los gremios
estudiantiles y otras formas de colaboracin entre profesores y estudiantes
en el ejercicio de la participacin y la expresin de su pensamiento. La idea
de los consejos o juntas colegiadas surgi a fines de la dcada de los
setenta con el objetivo de democratizar las relaciones de poder en el
interior de las escuelas. El consejo escolar es un organismo colegiado
formado por todos los segmentos de la comunidad escolar: padres,
alumnos, profesores, directivos y dems funcionarios. A travs de este,
todas las personas relacionadas con la escuela pueden ser representadas y
decidir sobre los aspectos administrativos, financieros y pedaggicos,
volviendo este colectivo no solo un canal de participacin, sino tambin un
instrumento de gestin de la propia escuela. Normalmente, los consejos
escolares desempean cuatro funciones: consultiva, deliberativa, normativa
y fiscal (Antunes, 2002).
Cada escuela es nica, fruto de sus propias contradicciones y luchas, pero
solo ser verdaderamente ciudadana si se ala y solidariza con todas las
dems escuelas. Por eso, los consejos escolares no se quedan aislados en

su propia escuela, tambin actan organizados en inter-consejos por medio

del Consejo de Representantes de los Consejos Escolares, el Crece.
Autonoma no significa aislamiento. Para que la escuela sea realmente
creadora, instituyente y no burocrtica, pasiva, debe superar el localismo y
el particularismo, y establecer, con autonoma, relaciones en el mbito
nacional y global.

Cada escuela es nica, fruto de sus propias

contradicciones y luchas, pero solo ser
verdaderamente ciudadana si se ala y
solidariza con todas las dems escuelas.
Muchas experiencias de educacin cvica se inspiran en el pensamiento de
Paulo Freire. Algunos de sus principios pedaggicos se encuentran
fcilmente en estas experiencias de educacin ciudadana, fundadas en
relaciones eminentemente democrticas. Estos son algunos de esos
principios: 1) partir de las necesidades de los estudiantes; 2) establecer una
relacin de dilogo profesor-alumno; 3) considerar la educacin como
produccin, y no como transmisin y acumulacin de conocimientos; 4)
educar para la libertad y la autonoma; 5) defender la educacin como un
acto de dilogo en el descubrimiento riguroso, y a la vez creativo, de la
razn de ser de las cosas; 6) ser una ciencia abierta a las necesidades
populares; y 7) realizar planificacin comunitaria y participativa.
No se puede hablar del movimiento de la Escuela Ciudadana, sin mencionar
la reorientacin curricular asociada a ella. El currculo de la Escuela
Ciudadana es considerado como un espacio de relaciones socioculturales
(Padilha, 2007). Adems de ser el espacio del conocimiento, es tambin el
espacio de debate de las relaciones sociales y humanas, el espacio del
poder, del trabajo y del cuidado, de la gestin y de la convivencia. Por eso
el currculo tiene que ver con la tica, la sustentabilidad y la cultura de paz.
Currculo y proyecto eco-poltico-pedaggico de la escuela son realidades
inseparables. El currculo revela la trayectoria poltico-pedaggica de la
escuela, sus aciertos y desaciertos, sus fracasos y victorias. Por lo tanto, no
puede ser reducido a contenidos disciplinares.
Otro punto central de la Escuela Ciudadana es la formacin docente. El
profesor es mucho ms un mediador del conocimiento, un
problematizador en palabras de Paulo Freire, y no un facilitador.

Facilitador es el computador, la tecnologa. Eso no sustituye al profesor. El

estudiante necesita construir y reconstruir permanentemente sus
conocimientos; para eso, el profesor tambin debe ser curioso, buscar
sentido a lo que hace y sealar nuevas direcciones para el quehacer de sus
estudiantes (Gadotti, 2008), dejar de ser un aleccionador para ser
unorganizador del conocimiento y del aprendizaje. Por eso Paulo Freire cre
el neologismo dodiscencia (Freire, 1997, p. 31), docente + discente, para
designar esta relacin dialgica entre el acto de ensear y el de aprender.
Para avanzar en la construccin de la Escuela Ciudadana necesitamos
superar los actuales modelos instruccionistas de formacin de profesores,
en los cuales su saber no se tiene en cuenta. Los maestros estn excluidos
de la discusin sobre el tema de la calidad. No tienen voz. Lo que se busca
es la estandarizacin de la calidad, de la evaluacin, del aprendizaje.

Desmercantilizar la educacin

En las ltimas dcadas, la concepcin de la Escuela Ciudadana fue

enriquecida por la ecopedagoga, diseando el nuevo currculo basado en la
idea de la sustentabilidad, entendida como el buen vivir, consigo mismo,
con los dems y con la naturaleza (Gadotti, 2002). La educacin para y por
la ciudadana es tambin una educacin para una sociedad sustentable,
para la vida sustentable, para un otro mundo posible (Gadotti, 2012). No se
trata de una escuela y de una pedagoga alternativas, en el sentido de
que deberan ser construidas por separado de la escuela y la pedagoga
actuales, se trata de, a partir de la escuela y de la pedagoga que tenemos,
dialcticamente, construir otras posibilidades sin aniquilar todo lo que
existe. El futuro no es la destruccin del pasado, es su superacin (Gadotti,
1996).
La mayor ambicin de la Escuela Ciudadana es contribuir a crear las
condiciones para el surgimiento de una nueva ciudadana, como espacio de
organizacin de la sociedad para la defensa de los derechos y la conquista
de otros nuevos, es educar al pueblo soberano (Tamarit, 1996). Se trata
de formar por y para la ciudadana, para la gestin de un nuevo espacio
pblico no-estatal, que lleva a la sociedad a tener una voz ms activa en la
formulacin de las polticas pblicas y as poder participar en la
transformacin del Estado que tenemos hacia uno radicalmente
democrtico. No se puede transformar la escuela pblica de hoy sin una
nueva concepcin de Estado. Una escuela pblica democrtica supone la
existencia de un Estado democrtico y viceversa. De igual manera, educar
para y por la ciudadana supone una concepcin democrtica de la

educacin. No tendra sentido hablar de gestin democrtica, por ejemplo,

en el contexto de una educacin tecnocrtica o autoritaria. Esta debe ser
coherente con una concepcin democrtica y emancipatoria de la
educacin.

La mayor ambicin de la Escuela Ciudadana

es contribuir a crear las condiciones para el
surgimiento de una nueva ciudadana, como
espacio de organizacin de la sociedad para
la defensa de los derechos y la conquista de
otros nuevos, es educar al pueblo soberano.
Como ha argumentado Istvn Mszros (2005) la globalizacin capitalista
neoliberal rob de las personas el tiempo para el buen vivir y el espacio de
la vida interior, rob la capacidad de producir dignamente nuestras vidas.
Cada vez ms personas son reducidas a mquinas de produccin y
reproduccin del capital. El neoliberalismo niega el sueo y la utopa, y
concibe la educacin como una mercanca, reduciendo nuestras identidades
a la de meros consumidores, despreciando el espacio pblico y la dimensin
humanista de la educacin. Pero otra globalizacin es posible, otra
educacin es posible.
El neoliberalismo, al transferir a la relacin profesor-alumno la lgica de la
rentabilidad y el lucro del mercado, causa tensin en las relaciones sociales
y humanas dentro de la escuela. La relacin profesor-alumno se torna tensa
y agresiva, y la escuela acaba reproduciendo las relaciones de produccin
dominantes en la sociedad. La educacin no puede estar subordinada a las
exigencias del mercado. Necesitamos sustituir esas relaciones mercantiles
por nuevas relaciones y una cultura de paz. Oponindose a esa concepcin,
la Escuela Ciudadana es parte de la lucha por la desmercantilizacin de la
educacin, por la afirmacin del derecho universal a una educacin
emancipadora, entendida como educacin para la justicia social. Su
referencia es la ciudadana y no el mercado.
El proyecto de la Escuela Ciudadana, como alternativa al neoliberalismo se
ha tratado en diferentes estudios e investigaciones. Destaco la tesis
doctoral de Jos Eustquio Romo (2000), que contrapone el proyecto de la
Escuela Ciudadana al proyecto educativo neoliberal, y la tesis doctoral de

Jos Clovis de Azevedo (2007) que, basada en la experiencia polticopedaggica del municipio de Porto Alegre, contrapone dos polos
constitutivos de los movimientos educativos de nuestro tiempo:
la mercoescuela, o la escuela liberal que convierte la educacin en una
mercanca; y la Escuela Ciudadana, un movimiento y accin pedaggica
contrahegemnica. Para l, la Escuela Ciudadana consiste en la conversin
cultural de la escuela en un proyecto poltico-pedaggico basado en los
principios emancipatorios de democratizacin poltica, social, econmica y
cultural. Clovis de Azevedo fue secretario municipal de educacin de Porto
Alegre, capital del Estado de Rio Grande do Sul, en dos gestiones (desde
1993 a 2000), donde implement la educacin para la ciudadana a partir
de la experiencia concreta del proyecto Escuela Ciudadana, como parte
del proyecto poltico desarrollado en los 16 aos de Administracin Popular
en aquel municipio.

Educacin Ciudadana como Educacin en

Derechos Humanos

La participacin ciudadana es un principio pedaggico, pero tambin es un

derecho humano. Paulo Freire, como secretario municipal de Educacin de
la ciudad de So Paulo, instituy en 1989 una poltica de educacin en
derechos humanos, valorizando el dilogo y la participacin popular,
firmando un acuerdo de cooperacin tcnica con la Comisin de Justicia y
Paz de So Paulo, y repensando el currculo escolar. Uno de los ejes bsicos
de su reorientacin curricular fue la participacin social a travs de
organismos colegiados, entendiendo la educacin en derechos humanos
como educacin para la ciudadana (Pontuschka 1993, p. 132). La
educacin para la ciudadana es una educacin en derechos humanos, y
viceversa. La educacin para la ciudadana, buscando fortalecer la
participacin y el control social, y empoderando a las personas como
sujetos de derechos, forma en la lucha para garantizar los mismos.
Como toda educacin, la educacin en derechos humanos no es neutral
(Pini y Moraes, 2011). Paulo Freire no defenda cualquier educacin en
derechos humanos. Para l, esta era la educacin popular, entendida como
un proyecto poltico de construccin de poder popular. l demostr, como
secretario municipal de Educacin, que este es un proceso que se
construye, al mismo tiempo, dentro y fuera del Estado (Freire, 1991). Por
eso la educacin popular puede y debe inspirar las polticas pblicas de
educacin. Como concepto general, la educacin popular no se limita al
campo de la educacin no formal. Se trata de una de las ms bellas

contribuciones de Amrica Latina al pensamiento pedaggico universal, y

en las ltimas dcadas est siendo entendida como una concepcin de
educacin que debe ser extendida al conjunto de los sistemas
educacionales (Brando, 2006, p. 54).
No hay una sola concepcin de educacin en derechos humanos: hay una
concepcin popular, emancipatoria, integral (interdependencia de los
derechos), transformadora; y hay una concepcin bancaria,
instruccionista, fragmentada, que separa los derechos polticos de los
derechos sociales, econmicos, etc. La Educacin Popular en Derechos
Humanos se centra en la transformacin y no en la mera instruccin en
derechos humanos. Es una formacin para una cultura de valores (Pini y
Moraes, 2011). Eso supone la superacin de una visin reformista de los
derechos humanos por una visin transformadora, como est planteado en
la Pedagoga del oprimido.
Una de las principales tesis defendidas por Paulo Freire en su libro ms
famoso, Pedagoga del oprimido (Freire, 1970), que escribi en Santiago de
Chile entre 1966 y 1968, podra tener el siguiente enunciado: Cuando la
educacin no es transformadora, el sueo del oprimido es ser el opresor.
La educacin capitalista, bancaria, no forma para emancipar, sino para
domesticar: el domesticado, recibiendo esta educacin, busca convertirse
en domesticador, condicionado por su situacin vivida. Incluso porque,
como dijo Paulo Freire, el oprimido puede hospedar al opresor dentro de
l. Los oprimidos, dice, realmente para ellos el ideal es ser hombres. Pero
serlo, dentro de la contradiccin en que siempre estuvieron, y cuya
superacin no tienen clara, significa ser opresores (Freire, 1970, p. 33). El
oprimido acaba asumiendo los valores de los opresores y deseando ser
como ellos. Al soar ser como el opresor y no conseguirlo, el oprimido pasa
a avergonzarse de su situacin, a considerarse incompetente, incapaz. Para
superar la relacin de opresor-oprimido, los oprimidos necesitan una
educacin transformadora, emancipadora. No basta incluir, es preciso
emancipar.
Paulo Freire nos ense que el dilogo es la principal prctica de la
educacin en derechos humanos. Pero el dilogo y la participacin solo
pueden ser enseados a travs de su prctica. De ah la importancia del
fortalecimiento de los consejos escolares y de la gestin democrtica en las
escuelas y en todos los consejos representativos de la sociedad civil, para
promover la conciencia de los derechos y deberes, y para ampliar el control
social y la participacin como un mtodo de gobierno.

La Educacin Ciudadana, como educacin popular, se centra en la

participacin popular, la ciudadana y la autonoma de los ciudadanos, y
engloba el respeto y la defensa de los derechos humanos, la pedagoga
crtica, los movimientos sociales, la comunicacin y la cultura popular, la
educacin de adultos, la educacin no formal y la educacin formal en
todos los niveles y la educacin ambiental; en definitiva, la educacin
integral e inclusiva (Antunes y Padilha, 2010). Esta tiene en cuenta las
diferentes expresiones de la vida humana, sean artsticas o culturales,
ligadas al desarrollo local y a la economa social, a la sustentabilidad
socioambiental, a la afirmacin de las identidades de los diferentes sujetos
y sus colectivos, a la inclusin digital y al combate de cualquier tipo de
prejuicio.

Referencias

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