La evaluacin del Desempeo Docente y su impacto en el

mejoramiento de la Calidad de la Educacin

INDICE

Portada

Indice

Abstract

Introduccin

Un poco de historia

Polticas pblicas y educacin

Estatuto docente y evaluacin de desempeo

Mirada desde la prctica

Mirando hacia el costado

Analizando

Conclusiones

Bibliografa

RESUMEN
Este ensayo versa sobre la relacin que existe entre la evaluacin del
Desempeo Docente y su impacto en el mejoramiento de la Calidad de la
Educacin, tomando como referencia la aplicacin de las Polticas Pblicas en
Educacin y analizando el resultado de stas desde la prctica de la Escuela
Municipal Armando Dufey Blanc en la ciudad de Temuco, regin de la
Araucana.

Introduccin
Mejorar la calidad de la Educacin que se imparte a los nios y nias no es slo
un anhelo de nuestro pas y de nuestro tiempo, sino un objetivo propuesto
mundialmente y a lo largo de nuestra historia, no obstante, el esfuerzo
realizado en estas ltimas dcadas supera con creces a los hecho con
anterioridad.
Dentro de la polticas pblicas implementadas en estos ltimos aos en
relacin a este tema, es la Evaluacin de Desempeo docente, la cual se
enmarca en una poltica de fortalecimiento de la profesin docente, de forma
tal de otorgarle a los profesores y profesoras mayor dignificacin en su
desarrollo profesional, desde el convencimiento que al poner en marcha estas

acciones se ver beneficiada directamente el mejoramiento de la calidad de los

aprendizajes de los alumnos y alumnas del pas. No obstante los resultados no
son significativamente mejores, Por qu los resultados no son del todo
halageos?, La implementacin de la evaluacin de Desempeo Docente ha
contribuido al mejoramiento de los aprendizajes?.
Muchas pueden ser la variables que incidan en los resultados de las
sistemticas evaluaciones a los que sen sometido los estudiantes del pas, no
obstante las autoras de este ensayo se remitirn a explorar lo relacionado con
la ingerencia que puede tener la Evaluacin de Desempeo Docente en el
mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos y alumnas. Este ensayo es
un intento por acercarse al entorno del tema y generar una posible
explicacin.

Un Poco de Historia
En los aos 80 el sistema educacional chileno vivi grandes transformaciones
estructurales relacionadas con el modelo de gestin y financiamiento en el
cual descentraliz su administracin, introdujo un financiamiento basado en el
subsidio a la demanda, desafili del estatus de funcionarios pblicos al
conjunto del cuerpo docente y utiliz instrumentos legales e incentivos de
mercado para estimular la creacin y el crecimiento de escuelas privadas con
financiamiento estatal.
Con el advenimiento de la democracia el gobierno tom la decisin estratgica
de no revertir el proceso de municipalizacin sino en cambiar los trazos ms
gruesos del modelo y mecanismos de financiamiento establecidos en 1981.
junto con ello, fij como norte de sus polticas el logro de una calidad
considerablemente ms alta y de equidad de la provisin de educacin
financiada pblicamente. Con ello redefini el papel del estado en el sector:
desde un papel subsidiario, consistente en funciones de asignacin de recursos
y supervisin de los marcos institucionales y educativos en que la competencia
por matrcula produca determinados estndares de logro y patrn de
distribucin social, a un papel promotor y responsable, tanto respecto de los
objetivos de calidad a nivel del sistema en su conjunto, como de los de
equidad. Esto ltimo supone dos criterios articuladores del conjunto de las
polticas en la educacin escolar: programas integrales de intervencin de
cobertura universal para el mejoramiento de la calidad de los aprendizajes, y
programas compensatorios focalizados en las escuelas y liceos de menores
recursos con bajos resultados de aprendizaje para el mejoramiento de la
equidad.
Segn el informe elaborado para el OCDE [1] en el ao 2003, con respecto a la
evaluacin de las polticas educacionales en Chile, se reconoce
una ampliacin en la cobertura y flujos, mejora de la calidad de los contextos
de aprendizaje, los cambios en las prcticas docentes y las evaluaciones
censales del aprendizaje a lo largo de los aos 90, muestra que el proceso de

cambio en marcha ha mejorado las condiciones de acceso a la educacin, los

contextos y relaciones de aprendizaje en forma significativa no obstante, su
impacto sobre los logros de aprendizaje, aunque es positivo, sigue siendo
tenue. Los promedios nacionales de logro permanecen por debajo de los
objetivos de aprendizajes definidos por el currculum y lejos de los estndares
internacionales a los que se aspira. [2] Por cierto, queda la interrogante en lo
referente a si estarn bien canalizadas los programas relacionados.

Polticas Pblicas Y Educacin

Entendiendo por poltica pblica a: un comportamiento propositivo,
intencional, planeado, no simplemente reactivo, casual. Se pone en
movimiento con la decisin de alcanzar ciertos objetivos a travs de
ciertos medios: es una accin con sentido. Tambin es un proceso, un
curso de accin que involucra todo un conjunto complejo de decisores
y operadores, ms que una decisin singular, suprema o instantnea
(un conjunto de acciones que se ponen en marcha) (el curso de accin
deliberadamente diseado, y el curso de accin efectivamente
seguido). Implica y desata toda una serie de decisiones a adoptar y de
acciones a efectuar por un nmero extenso de actores. Adems las
decisiones colectivas, por lo menos en las democracias, requieren ser
explicadas, transmitidas, argumentadas, persuasivas.[3]
Las Polticas Pblicas en Educacin han sido:

Promover una formacin general de calidad similar para todos.

Reformar la educacin Media para actualizarla y diversificarla.

Modernizar la gestin del sistema.

Aumentar la inversin en educacin, con recursos pblicos y privados.

Fortalecer la investigacin cientfica y tecnolgica y perfeccionar el

sistema de Educacin superior.

Estimular el desarrollo artstico- cultural y proteger el patrimonio

cultural, a escala nacional y regional.

Fortalecer la profesin docente.[4]

Para cumplir con estas Polticas se han implementado diversas acciones y

programas tendientes a alcanzar los objetivos planteados como prioritarios
para el estado.

Estatuto Docente y Evaluacin de Desempeo

Dentro de las polticas Pblicas en Educacin existen dos relacionadas con
este ensayo, a saber: Fortalecimiento Docente y Calidad de la Educacin.

Un aspecto ampliamente discutido es el relacionado con la ingerencia que

tienen los docentes en los resultados de aprendizaje de los alumnos, dado lo
estrechamente vinculados que estn ambas variables, se implementaron a
partir del advenimiento de la democracia una serie de medidas destinadas a
mejorar a los profesores, con tal efecto se promulg el ao 1991 el Estatuto
Docente (Ley 19.070), la cual viene a regir el rgimen laboral de los
profesores y establece una regulacin nacional de las condiciones de empleo
para los docentes que trabajan en el sistema de Educacin Municipalizada .
Esta ley orden respecto de la formacin y perfeccionamiento, participacin,
desarrollo de la autonoma y la responsabilidad profesional, estableci una
carrera profesional y determin asignaciones coherentes con la bsqueda del
mejoramiento de la calidad y de la equidad de la educacin, por ejemplo, la
asignacin por perfeccionamiento y la asignacin por desempeo en
condiciones difciles.[5]
Con el Estatuto Docente se estableci un sistema de calificaciones para los
docentes, las cuales sufrieron sucesivas postergaciones generalmente debido a
la omisin de los municipios debido al rechazo de los profesores, debido a que
tenda a ser mas punitiva que formativa. Entre 1998 y 2000, algunos pocos
municipios disearon sus propios sistemas de evaluacin intentando salir del
entrampamiento existente. Pero slo en el ao 2000 se logr un sustantivo
avance en esta materia, en el marco del Acuerdo firmado entre el Ministerio de
Educacin y el Colegio de profesores. En el ao 2003 se firm un acuerdo
tripartita entre el Ministerio de Educacin, las Municipalidades y el presidente
del colegio de profesores.
El test de evaluacin tiene un carcter formativo y est orientado al desarrollo
profesional. La evaluacin est ubicada a nivel del establecimiento e incluye un
portafolio, una gua de autoevaluacin, una entrevista personal estructurada,
realizada por un profesor par, referencias del director y del jefe de la Unidad
Tcnica pedaggica, adems de incluir un video de desempeo en la sala de
clases.
Hay cuatro categora de desempeo: Destacado, Competente, Bsico
e Insatisfactorio.
Quienes son catalogados como insatisfactorios tienen la oportunidad de
mejorar y ser apoyados con cursos especiales de perfeccionamiento, pueden
obtener otras dos evaluaciones, contrabajo de tutora disponible. Si es
insatisfactorio en la tercera evaluacin, el profesor puede ser despedido con
una indemnizacin.
La Evaluacin de Desempeo Docente tiene carcter explcito, ya que los
profesores conocen a priori los aspectos sobre los cuales sern evaluados.
La decisin final del proceso de evaluacin es tomada por la Comisin Comunal
de Evaluacin, la que es integrada por el Coordinador Comunal y los
Evaluadores Pares de la comuna. Esta analiza los resultados de los

instrumentos e integra adems informacin del contexto individual de los

profesores y profesoras.
La evaluacin est sustentada en el Marco para la buena Enseanza, el
cual busca representar todas las responsabilidades de un profesor en el
desarrollo de su trabajo diario, tanto las que asume en el aula como en la
escuela y su comunidad, que contribuyen significativamente al xito de un
profesor con sus alumnos. Este Marco fue llevados a consulta y consensuado
en diferentes etapas por todos los profesores del pas y en el se incluyen los
cuatro Dominios de Desempeo Profesional Docente siguiendo el ciclo total del
proceso educativo, desde la planificacin y preparacin de la enseanza, la
creacin de un ambiente propicio para el aprendizaje, la enseanza
propiamente tal, hasta la evaluacin y la reflexin sobre la propia prctica
Docente, necesaria para retroalimentar y enriquecer el proceso. [6] Cada uno de
los Dominios posee diversos Criterios del ejercicio profesional y cada uno posee
a su vez sus respectivos descriptores.
El Fortalecer la Profesin Docente, como Poltica Pblica, pretende establecer
estmulos que eleven el profesionalismo y la responsabilidad, que mejoren el
desempeo colectivo e individual, combinando sueldos suficientes con
asignaciones econmicas al mejor desempeo.
Los profesores que sean evaluados como Destacados pueden optar a un
incremento del 25% de la Renta Bsica Mnima Nacional (RBMN) y los
Competentes a un 15%, el requisito es rendir una prueba de conocimientos
disciplinarios y pedaggicos, reafirmando su calificacin inicial.

Mirada Desde la Prctica

Las docentes de la Escuela Armando Dufey Blanc se presentaron
voluntariamente al proceso de Evaluacin Docente. Las profesoras del Primer
ciclo fueron evaluadas durante el ao 2003 y las docentes del Segundo ciclo
durante el ao 2004, en los subsectores de: Lenguaje y Comunicacin,
Educacin Matemtica, Estudio y Comprensin de la Sociedad y Estudio y
Comprensin de la Naturaleza, siendo evaluadas como Destacadas y
Competentes.
La escuela queda ubicada en la ciudad de Temuco, es de dependencia
municipal, cuenta con 292 estudiantes distribuidos en cursos de Primero a
Octavo ao de Educacin General Bsica con Jornada Escolar Completa.
Los padres y apoderados son de clase media (de acuerdo a los antecedentes
registrados) y tienen en gran estima la educacin de sus hijos e hijas.
La experiencia de la escuela en relacin a los resultados obtenidos en el
proceso de medicin nacional de la calidad de la Educacin (Simce) demostr
un leve aumento en el puntaje de la pruebas comparado con el resultado del
Simce anterior, aunque esta variacin no es significativa.

Resta decir que los resultados de la escuela son relativamente buenos, como lo
indica el siguiente cuadro.[7]
Estudio y

Lenguaje y

Educacin

Comunicacin

Matemtica

SIMCE 2004

285

299

279

295

Media Nacional

251

253

251

256

Comprensin de la
Sociedad

Estudio y Comprensin de la
Naturaleza

La vivencia de los docentes respecto del proceso de evaluacin fue de

compromiso con ste y permiti verificar si los procedimientos utilizados en el
aula eran efectivos
Al realizar un anlisis del proceso educativo, tomando como base la evaluacin
de Desempeo docente y los resultados del SIMCE, se puede observar que
existe una relacin directa entre ambos logros obtenidos.
Con respecto a la teora queda claramente demostrado que aqu se cumple
sobradamente con los objetivos propuestos en las polticas [8] .
Reflexionando acerca de la prctica docente de la Unidad Educativa, queda
demostrado que la escuela posee varias caractersticas que muestran una
relacin directa entre las buenas prcticas y los buenos resultados obtenidos,
no es casualidad que los profesores hayan sido bien evaluados, no es
casualidad que los resultados del Simce sean buenos, sino que corresponden a
un proceso integrado en el cual estn directamente involucrados Director,
profesores, padres y apoderados, administrativos, comunidad y estudiantes.
Dentro de las caractersticas de la escuela se puede destacar: trabajo en
equipo, reflexin pedaggica, innovacin en el aula, incorporacin de las
TICS [9] , trabajo con los apoderados y la comunidad y continuo
perfeccionamiento de los docentes.
La escuela cuenta adems con Planes y Programas propios elaborados por los
docentes, tiene un Proyecto Educativo Institucional (P.E.I) claramente definido y
se han implementado diversos proyectos concursables los cuales han sido
formulados por los docentes. (Proyecto de Mejoramiento Educativo, P.M.E.,
Proyectos de residencia en el rea artstica, entre otros), razn por la cual la
escuela fue merecedora de la asignacin de Excelencia Acadmica, medida a
travs del SNDE[10], el cual evala diversos aspectos de la gestin escolar.
Estos aspectos estn relacionados con la planificacin de la enseanza, la
creacin de un ambiente propicio para el aprendizaje, la enseanza para el
aprendizaje de todos los estudiantes y las responsabilidades profesionales,
todos aspectos que estn incluidos dentro del Marco para la Buena
Enseanza.

Ya que el proceso de la Evaluacin docente est basado en el Marco para la

Buena Enseanza, el cual es una gua que orienta el quehacer profesional
tenemos como corolario que al asumir vivencialmente este instrumento, como
consecuencia obtienen mejores resultados.

Mirando Hacia el Costado.

Al comparar el resultado del SIMCE de la Escuela con los Promedios regionales:
Estudio y

Lenguaje y

Educacin

Comunicacin

Matemtica

SIMCE 2004

285

299

279

295

Media Regional

244

244

244

250

Comprensin de la
Sociedad

Estudio y Comprensin de la
Naturaleza

Se puede observar que el establecimiento est muy superior a la Media

Regional y se podra deducir que las acciones y programas pertinentes no han
sido debidamente implementadas o que el resto de las escuelas no cumple con
lo planteado en el Marco para la Buena Enseanza o incluso pueden otros
factores que inciden en estos resultados ( lengua materna, pobreza, entre
otros). Estos aspectos no se profundizarn por no ser parte del objetivo del
ensayo.
Analizando
Observando la multiplicidad de realidades en las cuales est inserta la
actividad educativa, las autoras coinciden con el siguiente planteamiento:
La evaluacin de los docentes mejora la calidad de la educacin si es
capaz de asegurar o al menos promover que los docentes sean
capaces de lograr que los alumnos aprendan. Pero como el
aprendizaje de los alumnos depende de mltiples factores, la
evaluacin de los docentes no puede basarse en este nico factor. Al
mismo tiempo, si se amplan los factores para evaluar el desempeo
ms all del propsito de mejorar la calidad de los aprendizajes,
entonces sta puede servir para otros fines.
Si se acepta que el desempeo docente es una variable susceptible de
ser aislada, habra que identificar cmo sta afecta la calidad
educativa, para saber qu interesa mejorar del desempeo docente y
qu de esto es posible por la va de una evaluacin formativa que d
lugar a acuerdos y compromisos de mejoramiento docente.
Del mismo modo, es necesario identificar cmo y cunto influyen
otros factores o dimensiones de la gestin escolar, a objeto de
ponderar este peso especfico en la evaluacin del desempeo, puesto

que, sin perjuicio de aceptar que el ncleo de la calidad educativa

est en las relaciones pedaggicas que se establecen entre profesor y
alumno, se sabe que son necesarias ciertas condiciones
institucionales mnimas para que la gestin docente sea efectiva
(desarrollo profesional en conjunto con sus pares, altas expectativas y
liderazgo del director y un clima laboral favorable, entre otros) [11].
Conclusiones.
El desarrollo del ensayo:La evaluacin del Desempeo docente y su impacto
en el mejoramiento de la calidad de la Educacin. nos permite concluir que:

Las Polticas Pblicas actualmente implementadas, favorecen la

Profesin Docente, as como la calidad de la Educacin, por lo que se
han implementado un conjunto de acciones y programas destinados a
stas, Dentro de las que se cuentan la Evaluacin de Desempeo
Docente.

Aunque es un avance introducir la Evaluacin Docente en el sistema

Educativo, al observar los resultados de los otros establecimientos se
puede inferir que hay varios aspectos que deberan ser revisados y
mejorados en el futuro, de manera que la Evaluacin logre los objetivos
para los que fue propuesto. (No se cumpli con la confidencialidad de los
resultados, la poca motivacin de los profesores para rendir las pruebas
de conocimientos[12], el bajo nivel de logro obtenido en dicha evaluacin,
entre otros).

En la Calidad de la Educacin inciden diversos factores, por lo que no es

sencillo aislar uno solo para observa el impacto que produce.

Esto indica que si los profesores y profesoras se apropian del Marco para
la Buena Enseanza el resultado lgico sera una buena evaluacin
docente y una mejora en la calidad de la Educacin, en otras palabras,
no es la evaluacin docente en s la que mejora la calidad de la
Educacin, sino la calidad del proceso educativo.

Posiblemente la evaluacin Docente motiva a trabajar en profundidad el

Marco para la Buena Enseanza, lo que conlleva a ser ms efectivo en la
prctica pedaggica, por lo cual los alumnos tienen aprendizajes de
mejor calidad.

La experiencia prctica de la Escuela Armando Dufey Blanc de la

comuna de Temuco, indica que la evaluacin Docente no fue significativa
en los resultados de la medicin de la calidad de la Educacin
(SIMCE),dado que los resultados anteriores eran igualmente buenos.
Estos resultados se pueden explicar debido a que el proceso de
Evaluacin de Desempeo Docente est basado en el Marco para la
Buena Enseanza, el cual es una gua que orienta el quehacer
pedaggico y que incorpora los diferentes aspectos profesionales.

En tal sentido merece la pena no perder de vista que se educa a nios y a

nias, por lo que se debe considerar que son personas que merecen una
educacin en la cual debe estar presente la formacin en valores, ya que stos
se anidan en el espritu y en la conciencia moral de los hombres, de acuerdo
al tipo de educacin que cada sociedad es capaz de entregar a los suyos y del
modelo o traza de hombre que se busque como deseable en cada poca de la
historia. De all la necesidad de que la educacin no slo debe ser informativa,
sino esencialmente formativa y ha de incluir elementos ticos claros, en los
que los nios, jvenes y adultos adquieran precisin y lucidez de lo que se
espera, en sociedad, de los diferentes roles que se pueden ejercer en ella. [13]

BIBLIOGRAFA
Aguilar Villanueva, Luis: Estudio Introductorio a la poltica
Pblica Impreso de http://www.eleccionsocial.com/
Carvajal Muoz, Jorge, 2002, tica, Actividad Pblica y Educacin
www.asuntospblicos.org
Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas
(CPEIP), XVIII encuentro Nacional y IV Internacional de Investigadores
en Educacin, Noviembre 2005. Publicado en www.udp.cl/comunicados
MAJONE, GIANDOMENICO: "Evidencia, argumentacin y persuasin en la
formulacin de polticas". Foro Internacional. Abril - Septiembre de 1998.
PDF.
Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Extractado de Balance de seis
aos de las polticas sociales 1990-1996
Ministerio de Educacin de Chile, , Marco para la Buena Enseanza,
2003.
OCDE Informe de Antecedentes del pas para OCDE, Evaluacin de las
Polticas Educacionales de Chile, 2003.
Organizacin de Estados Iberoamericanos Para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura, Encuentro Iberoamericano sobre Evaluacin del Desempeo
Docente, Ciudad de Mxico, Mayo de 2000, Publicado en www.campus-oei.org/
Organizacin de Estados Iberoamericanos Para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura Encuentro sobre Evaluacin del Desempeo Docente"Informe final
de la Relatora, 23 al 25 de mayo de 2000, Ciudad de Mxico (Mxico)
Publicado en http://campus-oei.org/de/mexico.htm
Rosales Villarroel, Pedro, Poltica Educacional, Universidad de la Repblica
ao 2005
Weinstein Cayuela, Jos, Subsecretario de Educacin, Discurso inaugural
ao escolar 2001.

NOTAS

[1]

Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico de la

Comunidad Europea.
[2]

Informe de Antecedentes del pas para OCDE, Evaluacin de las Polticas

Educacionales de Chile (2003)
[3]

Aguilar Villanueva, Luis: Estudio Introductorio a la poltica

Pblica Impreso de http://www.eleccionsocial.com/
[4]

Extractado de Balance de seis aos de las polticas sociales 19901996 Ministerio de Planificacin y Cooperacin.
[5]

Discurso del Subsecretario de Educacin Jos Weinstein Cayuela (2001)

[6]

Marco para la Buena Enseanza, Ministerio de Educacin de Chile,

2003
[7]

SIMCE.cl . Resultados de la prueba de Octavo ao 2004

[8]

Revisar Pgina 3

[9]

Hasta que se robaron los computadores (junio 2005)

[10]

Sistema Nacional de Evaluacin de Desempeo Escolar

[11]

"Encuentro sobre Evaluacin del Desempeo Docente" mayo de 2000,

Ciudad de Mxico (Mxico)
[12]
[13]

Una profesora de la Escuela obtuvo el puntaje mximo Regional.

tica, Actividad Pblica y Educacin, Jorge Carvajal Muoz, 2002,

www.asuntospblicos.org