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forma:
Órganos gubernamentales.
La Constitución Española distingue claramente dentro del poder ejecutivo dos elementos
o instancias diferentes: el Gobierno (art 97 CE) y la Administración (art 103 CE). Esta
separación constitucional tiene su reflejo en el Derecho positivo, de forma que el primero
se regula por la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (LG); y la Administración
estatal en la LRJSP.
A. El Presidente del Gobierno
Es nombrado por el Rey una vez que el Congreso haya otorgado su confianza al candidato
(art 99 CE). Igualmente, su cese se produciré en los términos previstos en la Constitución.
Corresponde al Presidente proponer al Rey el nombramiento y cese de los demás
miembros del Gobierno. Como señala el art 98.2 CE, el Presidente dirige la acción del
Gobierno y coordina las funciones de sus miembros, sin perjuicio de la competencia y
responsabilidad directa de estos en su gestión. Se trata de un sistema netamente
presidencialista ya que corresponde al Presidente la responsabilidad de formar Gobierno
y dirigir toda su actuación. Del elenco de funciones que le corresponden a tenor de la Ley
de Gobierno (art 2) puede fácilmente comprobarse la gran altura de su posición y de su
papel en el entramado constitucional. Las disposiciones y actos cuya adopción venga
atribuida al Presidente revestirán la forma de <<Reales Decretos del Presidente del
Gobierno>> [art 24.b) de la LG].
B. El Gobierno.
Es un órgano político, aunque representa un carácter bifronte, puesto que el ordenamiento
jurídico también le asigna el ejercicio de funciones administrativas. Es más, el art 97 CE
dice que dirige la Administración civil y militar. Según el art 98.1 CE el Gobierno se
compone de Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los
demás miembros que establezca la Ley. Esos demás miembros podrían ser,
hipotéticamente, los Secretarios de Estado, pero en la actualidad el Gobierno solo está
integrado por Ministros con lo cual Gobierno y Consejo de Ministros son conceptos
coincidentes.
Los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros que actúa de manera
colegiada bajo la dirección del Presidente. La Ley del Gobierno no ha determinado el
número de Ministerios, ni ha establecido ningún criterio determinante en su
configuración. El número de Ministerios, su denominación y estructura básica son
establecidos en cada caso por el Presidente del Gobierno mediante Real Decreto.
A diferencia del Gobierno, la Administración General del Estado constituye una
organización burocrática neutral, regida por los principios del art 103 CE en el que se
resalta la necesaria juridicidad de su actuación. Esta Administración tiene atribuida
constitucionalmente la tarea de ejecutar la política del Gobierno. Con el objetivo de llevar
a cabo este propósito, la Administración General del Estado está organizada en
ministerios, cada uno de los cuales asume un gran sector de la vida pública más o menos
homogéneo (Educación, Economía, Hacienda, etc.)
La Ley del Gobierno enumera sus importantes competencias (art 5) a modo de una lista
abierta pues además de sus funciones constitucionales políticas y de orden internacional
(aprobar proyectos de Ley, firmar tratados internacionales, etc.) podrá ejercer <<cuantas
otras atribuciones le confieran la Constitución, las Leyes y cualquier otra disposición>>y
hay que decir que, por esta vía, las competencias administrativas que se le suelen asignar
son muy numerosas y de importancia superior.
A las reuniones del Consejo de Ministros podrían asistir los Secretarios de Estado y,
excepcionalmente, otros altos cargos cuando sean convocados para ello.
Sus decisiones son adoptadas mediante la forma de Reales Decretos o de Acuerdos.
C. Comisiones Delegadas del Gobierno.
Sirven para desconcentrar sectorialmente asuntos de la competencia conjunta de algunos
Ministerios concretos. Su creación, modificación y supresión se acuerda mediante Real
Decreto del Consejo de Ministros, que establece el número de Comisiones, su
denominación y funciones; el número de Ministros o secretarios de Estado que componen
cada una de ellas y el miembro del Gobierno que asume la Presidencia de la Comisión.
Además de las que se constituyan por ley, existen los siguientes tipos de comisiones
delegadas (art 1, Real Decreto 1886/2011):
a) Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos. Estará compuesta
por el Presidente del Gobierno (que la presidirá); la Vicepresidenta de Gobierno
y Ministra de la Presidencia; los Ministros de Hacienda y Administraciones
Públicas, de Fomento, de Empleo e Seguridad Social, de Industria, Energía y
Turismo, de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, y de Economía y
Competitividad; el Director de la Oficina Económica del Presidente del Gobierno
y los Secretarios de Estado de Hacienda, de Presupuestos y Gastos y de Economía
y Apoyo a la Empresa.
b) Consejo de Seguridad Nacional en su condición de Comisión Delegada del
Gobierno para la Seguridad Nacional. Que estará compuesta por el Presidente del
Gobierno, que la presidirá, salvo cuando asista el Rey, en cuyo caso será presidida
por él; la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia; los Ministros
de Asuntos Exteriores y de Cooperación, de Defensa, de Hacienda y
Administraciones Públicas, del Interior, de Fomento, de Industria, Energía y
Turismo y de Economía y Competitividad; el Director del Gabinete de la
Presidencia del Gobierno, el Secretario de Estado de Asuntos Exteriores, el Jefe
de Estado Mayor de la Defensa, el Secretario de Estado de Seguridad y el
Secretario de Estado-Director del Centro Nacional de Inteligencia.
c) Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos de Inteligencia. Compuesta por
la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, que la presidirá; los
Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperación, de Defensa, del Interior y de
Economía y Competitividad; el Director del Gabinete de la Presidencia del
Gobierno, el Secretario de Estado de Seguridad y el Secretario de Estado Director
del Centro Nacional de Inteligencia, que actuará como Secretario.
d) Comisión Delegada del Gobierno para Política Científica y Tecnológica.
Compuesta por La Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, que
la presidirá; los Ministros de Defensa, de Hacienda y Administraciones Públicas,
de Fomento, de Educación, Cultura y Deporte, de Industria, Energía y Turismo,
de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, de Economía y Competitividad,
y de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad; los Secretarios de Estado de
Presupuestos y Gastos, de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la
Información y de Investigación, Desarrollo e Innovación
e) Comisión Delegada del Gobierno para Política de Igualdad. Compuesta por la
Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, que la presidirá; los
Ministros de Justicia, de Hacienda y Administraciones Públicas, del Interior, de
Educación, Cultura y Deporte, de Empleo y Seguridad Social, y de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad; el Director del Gabinete de la Presidencia del
Gobierno y los Secretarios de Estado de Presupuestos y Gastos, de
Administraciones Públicas, de Seguridad, de Empleo, de Telecomunicaciones y
para la Sociedad de la Información, de Relaciones de las Cortes, de Investigación,
Desarrollo e Innovación y de Servicios Sociales e Igualdad
f) Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Culturales. Compuesta por la
Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia, que la presidirá; los
Ministros de Asuntos Exteriores y de Cooperación, de Hacienda y
Administraciones Públicas, del Interior, de Educación, Cultura y Deporte, de
Industria, Energía y Turismo, y de Economía y Competitividad; los Secretarios de
Estado de Asuntos Exteriores y de Cooperación, de Presupuestos y Gastos, de
Seguridad, de Cultura, de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la
Información, y de Comunicación
D. Vicepresidencia del Gobierno.
De la propia constitución se extraen los dos rasgos fundamentales de la figura: no es un
órgano necesario y, de existir, su número no es fijo. El cargo puede recaer sobre un
Ministro, que así ostentaría dos cargos diferenciados, o sobre una persona distinta que,
por tanto, quedaría integrada por esta vía en el consejo de Ministros. Al igual que ocurre
con los Ministros, son nombrados y cesados por el Rey a propuesta del Presidente (art
100).
Las funciones ordenarías de la Vicepresidencia son de coordinación de determinados
asuntos o áreas de gobierno, ello aparte de su función de apoyo al Presidente y de
suplencia en los casos de vacante, ausencia o enfermedad (art 13 LG).
Órganos centrales.
La organización central de la Administración General integrada por los Ministerios y los
servicios comunes extiende sus competencias a todo el territorio nacional y tiene su sede
en Madrid, capital del Estado. El volumen de esta Administración, aun siendo muy
grande, ha ido perdiendo peso desde el surgimiento del sistema autonómico dado el
masivo transvase habido de competencias, servicios y de medios personales y materiales.
Además de los órganos centrales, la Administración General cuenta con una organización
periférica también notablemente más reducida que la anterior al Estado de las autonomías
donde en cada provincia venía a reproducirse prácticamente el esquema organizativo
central de cada Ministerio.
A. Órganos superiores.
1.- Ministros:
Le corresponde establecer los planes de actuación de la organización situada bajo su
responsabilidad.
Sus funciones vienen establecidas en la Ley de Gobierno (LG), art 4 1. <<Los Ministros,
como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera
específica de su actuación, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones: a)
Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento, de conformidad
con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente
del Gobierno. b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su
Departamento. c) Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas
de organización y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones. d)
Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia>>. Se trata de un
órgano bisagra, puesto que el Ministro es miembro del Gobierno y, además, es jefe de su
departamento o ministerio, es decir, la máxima autoridad administrativa dentro de este.
De su posición en el esquema organizativo podemos extraer que sus actos agotan la vía
administrativa en los asuntos propios de su ministerio sin que quepa recurrirlos ante el
Consejo de Ministros (o el Presidente del Gobierno) puesto que entre tales órganos no
existe propiamente una relación jerárquica en el plano jurídico o de producción de actos
administrativos. Las disposiciones de los ministros toman la forma de Órdenes
Ministeriales, y si aquellas van afectas a varios Departamentos revestirán la forma de
Orden del Ministro de Presidencia.