im prim ir

Etapas histricas de la educacin argentina

Jorge Mara Ramallo

Introduccin

La periodizacin es un medio idneo para hacer ms inteligible el pasado,

pero tambin se presta para una calificacin subjetiva de las etapas histricas, con
lo cual se puede distorsionar el verdadero sentido de los hechos. El resguardo de la
verdad histrica requiere que la periodizacin se efecte con rigurosa objetividad,
respetando la sucesin de las pocas, de acuerdo con los cambios polticos,
econmicos, sociales y culturales que se producen en la sociedad.
En el caso de la historia de la educacin argentina, los distintos perodos y
pocas que pueden distinguirse, estn estrechamente vinculados con las diversas
concepciones que han primado en el devenir histrico. El sistema educativo vigente
en un determinado momento de la historia de un pueblo nunca es neutro, siempre
responde a una poltica educativa, basada en un conjunto de principios polticos,
socioeconmicos y culturales, emergentes de un proyecto nacional, concebido de
acuerdo con una determinada cosmovisin. Por lo tanto, la periodizacin no debe
estar sujeta a la elucubracin, a veces fundada y otras caprichosa, de los estudiosos
de las teoras educativas, sino depender de un criterio cientfico y objetivo que
garantice el imperio de la verdad histrica. En consecuencia, los perodos y pocas
de la historia de la educacin argentina deben considerarse adscriptos a los
perodos y pocas de la historia general, de los cuales no pueden ni deben
escindirse, so pena de perder autenticidad.
De acuerdo con este criterio, en la historia de la educacin argentina debemos
tener en cuenta la existencia de dos grandes perodos histricos: el perodo
hispnico, que comprende desde el descubrimiento de nuestro territorio hasta la
Revolucin de Mayo; y el perodo independiente, que abarca desde este hecho
liminar hasta nuestros das.
El perodo hispnico, ms dilatado en el tiempo, fue de mayor estabilidad, por
lo cual pueden sealarse en l slo dos pocas: la del reinado de los reyes de la Casa
de Austria, durante los siglos XVI y XVII; y la del reinado de los reyes de la Casa
de Borbn, durante los siglos XVIII y XIX, hasta la emancipacin.
En cuanto al perodo independiente, de menor extensin cronolgica, fue de
curso inestable, por los constantes cambios producidos en los aspectos poltico,
institucional, econmico, social y cultural. En l nos encontramos con siete pocas
perfectamente diferenciadas: la primera, de la lucha por la independencia,
transcurre desde 1806 hasta 1820; la segunda, de apogeo del federalismo y
construccin de la unidad nacional, desde 1820 hasta 1852; la tercera, de la
organizacin constitucional, desde 1852 hasta 1880; la cuarta, de la nueva

Argentina cosmopolita, desde 1880 hasta 1916; la quinta, de los gobiernos radicales
y la crisis mundial, desde 1916 hasta 1943; la sexta, de los gobiernos militares y el
peronismo, desde 1943 hasta 1983; y la sptima y ltima, del retorno a la vigencia
del estado de derecho, desde 1983 hasta nuestros das.
A cada una de las pocas enunciadas corresponde una etapa del quehacer
educativo, que hemos denominado de la siguiente manera: primera etapa, de la
evangelizacin (siglos XVI y XVII); segunda, de la educacin popular (siglo XVIII
y comienzos del XIX); tercera, de la educacin liberal (1806-1820); cuarta, de la
reforma y restauracin (1820-1852); quinta, de la educacin utilitaria (18521880); sexta, del positivismo y normalismo; (1880-1916) sptima, de la escuela
nueva (1916-1943); octava, de la democratizacin de la enseanza (1943-1983); y
novena, de la transformacin del sistema (desde 1983 hasta nuestros das). A
continuacin, pasamos a analizar cada una de estas etapas, para lo cual hacemos
primero una breve caracterizacin de la poca a que se adscriben, luego
intentamos una definicin del modelo de hombre argentino que se pretenda lograr
y, por fin, realizamos una descripcin de las principales instituciones y centros
educativos y de las normas legales que los rigieron, conjuntamente con una
referencia sucinta a la trayectoria de las grandes personalidades que los
propulsaron.
J. M. R.

Fundacin Nuestra Historia

Buenos Aires
1999

cultura y educacin
im prim ir

Etapas histricas de la educacin argentina

Jorge Mara Ramallo
Primera Etapa: Evangelizacin

En la primera etapa del desarrollo de la educacin argentina, que abarca la

poca del descubrimiento y la conquista de Amrica, en la que gobernaron en
Espaa los reyes de la Casa de Austria (siglos XVI y XVII), de carcter
fundacional, se aplic, en lo que hoy constituye nuestro territorio, como en el resto
del continente americano, la llamada pedagoga de la evangelizacin o de la
conversin, porque la principal preocupacin, de acuerdo con el mandato de la
reina Isabel, fue la conversin de los indios al catolicismo y su incorporacin a la
civilizacin occidental cristiana; lo que no signific que se desatendiera a los
espaoles residentes y a sus hijos, para los cuales se crearon escuelas de primeras
letras y colegios de estudios preparatorios y se fund la Universidad de Crdoba
que, sumada a las de Charcas y Santiago, aledaas a la regin, ofreci la
posibilidad de cursar estudios superiores a los jvenes que habitaban el territorio del
Ro de la Plata.
En esta poca de la conquista y la colonizacin, el modelo del hombre
argentino se identific con las caractersticas propias del caballero espaol, que se
distingui por su fidelidad a la profesin de fe cristiana y su lealtad inconmovible a
la corona. De ah que el objetivo fuera formar, ante todo, un buen cristiano,
obediente de las leyes de Dios y de la Iglesia, y luego un buen sbdito, respetuoso
de la monarqua. Pero, como se trataba de formar principalmente a los indgenas,
debi elaborarse a tal efecto un modelo indito, que contemplara las exigencias del
mandato de la Corona y las caractersticas de la nueva sociedad que se iba forjando
en Amrica.
El punto de partida de la poltica educativa fue el codicilo que la reina Isabel
agreg a su testamento en 1504, en el que orden a sus sucesores convertir a los
indios a la fe catlica y ensearlos y dotarlos de buenas costumbres, sin que
recibieran agravio alguno en sus personas ni bienes, y que mandaran que sean
bien y justamente tratados y si algn agravio recibieren lo remedien y provean por
manera que no excedan cosa alguna de lo que por las letras apostlicas de la dicha
concesin [de la Santa Sede] nos es mandado. Este documento liminar de la
conquista de Amrica fue completado luego con las innumerables leyes dictadas en
su consecuencia, que integran el Libro VI de la Recopilacin de las Leyes de Indias,
de 1680. Un ejemplo de la labor realizada en este sentido fue el formidable ensayo
de educacin integral llevado a cabo en las misiones guaranticas por los miembros
de la Compaa de Jess.
El ratio studiorum
En esta etapa fundacional arribaron al continente americano las ideas
pedaggicas predominantes en Espaa, de origen estrictamente medieval. En ese
sentido debe tenerse presente la identificacin existente entre la Iglesia y el Estado

espaol, por lo cual la educacin estuvo casi exclusivamente en manos del clero
regular o secular.
La mayor influencia fue ejercida por la Compaa de Jess, que impuso en
sus establecimientos el ratio studiorum, sistema pedaggico en el que
predominaban los estudios humansticos, contenido en un documento que data del
ao 1586, titulado Plan y reglamentacin (ratio atque institutio) de estudios
recopilados por seis padres comisionados para ello por mandato del R.P prepsito
general. El ratio definitivo se public en 1599 y estuvo en vigencia hasta la
supresin de la Compaa en 1773. Antes de la restauracin se edit una nueva
versin revisada, que alcanz a tener validez legal. De acuerdo con sus
caractersticas, explica el profesor Juan Carlos Ballesteros, el ratio fue un mtodo
intelectual, rechazaba la memoria como nico fundamento del aprendizaje,
adecuaba la enseanza al ritmo de aprendizaje de cada alumno, a punto tal que no
se dudaba en pasar a una clase ms adelantada, incluso durante el curso, a los
alumnos que manifiestamente aventajaban a sus compaeros, y postulaba una
pedagoga activa, cuya mxima era Excita, que descansaba en una avanzada
tcnica de la emulacin1 . A tal efecto, las clases se dividan en dos grupos que
competan entre s, sealndose sus mutuos errores. Los alumnos aventajados se
hacan acreedores a premios que eran entregados con gran solemnidad.
El ratio divida los estudios en cinco cursos: tres de gramtica, uno de
humanidades y otro de retrica. La gramtica inferior o prima, comprenda
nociones de latn, que era intensificada en la gramtica media, basada en textos de
Cicern y Jubo Csar. El tercer curso, de gramtica superior o suprema, abarcaba
la sintaxis y la versificacin. En cuanto a las humanidades, comprendan la lectura
de obras de Horacio, Virgilio, Salustio y Tito Livio y tambin de autores griegos,
como Platn y Aristteles. El ltimo curso, de retrica, procuraba que los
estudiantes se perfeccionaran en la correcta expresin de sus ideas.
Segn las investigaciones del padre Guillermo Furlong, el sistema del ratio
studiorum fue el seguido en todas las escuelas que tuvieron los jesuitas en Buenos
Aires, Crdoba, Corrientes, Santiago del Estero, La Rioja, Salta, Santa Fe,
Tucumn, Catamarca, Mendoza, San Luis y en las sesenta y una reducciones. A
lo que agrega: En todas esas escuelas que eran las ms prestigiosas que haba y las
ms concurridas, y en no pocas otras regentadas por maestros salidos de las
escuelas jesuticas, el ratio studiorum con sus directrices flexibles y firmes fue el
mtodo slido y racional que predomin en el Ro de la Plata durante los siglos
XVII y XVIII2 .
La educacin de los indgenas
En esta etapa, como hemos dicho, la mayor preocupacin fue la educacin
de los indgenas que, de acuerdo con el mandato de la reina Isabel, deban ser
convertidos a la fe catlica e instruidos por personas doctas y temerosas de Dios.
Con tal objeto, desde el comienzo de la conquista llegaron a estas tierras clrigos y
religiosos, pertenecientes al clero secular y a las diferentes rdenes y
congregaciones de la Iglesia catlica, destinados a hacer efectivo ese propsito.
Los religiosos, ya sea franciscanos, mercedarios, dominicos, carmelitas,
agustinos o jesuitas, tuvieron que afrontar grandes peligros y apelar a todos los
recursos a su alcance para realizar su tarea evangelizadora e incorporar a los

indios a la civilizacin cristiana. El primer problema que debieron resolver fue el

del idioma. En un principio trataron que los indios hablaran la lengua espaola,
pero bien pronto advirtieron que ms efectivo era que ellos aprendieran las lenguas
vernculas. Por ello fue necesario redactar vocabularios y gramticas. El padre
Alonso Barzana, que saba trece idiomas, escribi el Arte de la lengua toba y el
padre Antonio Ruiz de Montoya, el Arte, vocabulario, tesoro y catecismo de la
lengua guaran. No obstante, para facilitar la enseanza y el aprendizaje, los
primeros catecismos fueron pictogrficos.
La accin educativa se llevaba a cabo en las encomiendas y en las
reducciones, por medio de curas doctrineros; o bien en las misiones, a cargo de
religiosos, generalmente franciscanos o jesuitas, que fueron los ms numerosos en
llegar a Amrica. La encomienda era un grupo de familias que se encomendaba a
un espaol o encomendero, quien tena la obligacin de proteger a los indios y
asegurarles instruccin religiosa y, a cambio, se beneficiaba con el servicio personal
de los encomendados. La encomienda fue una merced real con la que se retribuan
los servicios de los conquistadores, aunque en la Ley 1 del ttulo 9 del libro VI de
la Recopilacin de 1680, se clarifica que: El motivo y origen de las encomiendas
fue el bien espiritual y temporal de los indios, y su doctrina y enseanza en los
artculos y preceptos de nuestra santa fe Catlica, y que los encomenderos los
tuviesen a su cargo y defendiesen a sus personas y haciendas, procurando que no
reciban ningn agravio.
Los indios que no eran repartidos en encomienda fueron reducidos, es decir,
obligados a vivir en poblaciones con autonoma administrativa, que se llamaron
reducciones, donde tambin se desempeaban curas doctrineros. Un conjunto de
reducciones constitua un corregimiento, a cargo de un funcionario llamado
corregidor, con obligaciones semejantes a las del encomendero.
En cuanto a las misiones, eran reducciones que estaban bajo la
responsabilidad de las rdenes religiosas, entre las cuales, las ms importantes
fueron las misiones jesuticas del Guayr, amplia regin que abarcaba lo que hoy
es el Paraguay y parte del Brasil y de nuestro pas (actuales provincias de Misiones
y Corrientes). La primera misin en establecerse fue la de San Ignacio Guaz en
1610, durante el gobierno de Hernandarias en el Ro de la Plata. Los pueblos de las
misiones llegaron a ser 61 en la poca de mayor esplendor, y reunieron alrededor
de 100.000 indios, atendidos por ms de un centenar de sacerdotes. Las misiones
perduraron hasta que los jesuitas fueron expulsados de Espaa y de Amrica por
real pragmtica del 27 de febrero de 1767, del rey Carlos III. En el Ro de la Plata
el encargado de ejecutar la orden fue el gobernador Francisco de Paula Bucareli.
En las misiones se llev a cabo a partir de mayo de 1768.
Tanto en las encomiendas, como en las reducciones y misiones, se enseaba
la doctrina cristiana y nociones elementales de lectura, escritura y clculo. Aunque
en las misiones, especialmente, la educacin no se agotaba con ello, sino que los
indios eran instruidos, adems, en diversas artes y oficios. De esta manera
aprendieron a tallar imgenes, fabricar retablos, plpitos y confesonarios, construir
rganos, interpretar msica con varios instrumentos y hasta editar libros en una
imprenta construida por ellos mismos en ese lugar con la direccin de los jesuitas
Juan Bautista Neumann (alemn) y Jos Serrano (espaol). Como apunta
Ballesteros: En cada doctrina hubo bibliotecas, algunas de ellas muy importantes,
como la de Candelaria, que contaba con unas 4.000 obras, muchas de ellas de
varios volmenes. As, en las 30 bibliotecas de las doctrinas de guaranes se han

podido contabilizar cerca de 13.000 obras, entre las que se destacan 49 escritas en
lengua guaran y 17 manuscritos 3 . Y , segn el testimonio del padre Jos Cardiel
incorporado a las misiones en 1730: Hay escuelas de leer en su lengua, en
espaol y en latn, y de escribir de letras de mano y de la de molde; escuela de
msica, y tambin de danzar de cuenta [...]. Estos [indios] de las escuelas son los
que, cuando adultos, gobiernan el pueblo4 .
La enseanza, aunque selectiva, abarcaba a ambos sexos -por separado-, lo
cual marcaba una notable diferencia con lo que ocurra por la misma poca en
otros lugares del mundo, incluso en Europa. La edad de los educandos iba desde los
7 hasta los 17 aos en los varones y los 15 en las mujeres, que era, generalmente, la
edad en que se casaban. Por otra parte, los indios aprendieron tambin a labrar la
tierra y a cuidar el ganado, en un sistema de economa mixta, en el que
coexistieron la propiedad privada y la propiedad colectiva, aunque el objetivo final
era educarlos para valorar la funcin social de la propiedad privada.
Escuelas para caciques
De acuerdo con lo prescripto por el rey Carlos V en las Ordenanzas de
Zaragoza, en 1518, con el objeto de obtener un efecto multiplicador, se crearon,
adems, escuelas para los hijos de los caciques, aunque no estaba vedado el ingreso
para los indios del comn. El primero de los establecimientos de esta naturaleza,
fue el Colegio de Santiago de Tlatelolco o Colegio Imperial de la Santa Cruz, en
Mxico, fundado en 1536 por el virrey Antonio de Mendoza y el obispo fray Juan
de Zumrraga, que goz de la proteccin de la Corona. En sus puertas fueron
grabadas las armas imperiales. En cuanto a la regin adyacente al Ro de la Plata
alcanz a tener gran prestigio el Colegio de San Francisco de Borja, en el Cuzco,
donde en el siglo XVIII se educ el famoso caudillo indgena Tpac Amaru. Un
aspecto notable es que en estos colegios se enseaba latn, que era el instrumento
bsico para acceder a los estudios superiores e inclusive al sacerdocio. En el caso
del Colegio de Tlatelolco, los indgenas estudiaban gramtica latina, retrica,
teologa, filosofa, msica y medicina natural 5 .
La educacin de los espaoles y de sus hijos
Adems de la educacin de los indgenas, deba atenderse la educacin de los
espaoles y de sus hijos. Los negros, zambos y mulatos estaban excluidos.
Solamente eran instruidos en la doctrina cristiana. La enseanza elemental se daba
preferentemente en los hogares, por los miembros de la familia o a cargo de
maestros particulares, que deban ser cristianos viejos y de buena vida y
costumbres, que eran autorizados por los cabildos, de acuerdo con reglamentos
minuciosos en los que se establecan los contenidos de la enseanza, los das de
asueto, la concurrencia a misa e, incluso, los castigos que deban aplicarse a los
nios, propios de aquella poca: ponerse de rodillas, el guante, la palmeta y los
azotes. Haba tambin escuelas conventuales, que funcionaban en los conventos;
parroquiales, en las parroquias, y las llamadas escuelas del rey, que eran sostenidas
por los cabildos. En las escuelas conventuales y parroquiales, la enseanza era
gratuita; y en las de los cabildos se becaba a un grupo de alumnos. Los maestros
particulares reciban una pequea retribucin pecuniaria.
La primera enseanza o de las primeras letras, comprenda la doctrina

cristiana, la lectura, la escritura y las cuatro operaciones fundamentales de la

aritmtica. La metodologa utilizada era la catequstica o memorstica. La
disciplina era rgida e inclua como mencionamos los castigos corporales,
admitidos entonces universalmente. Las vacaciones de verano eran breves: 20 das
a un mes. Finalizaban el mircoles de ceniza. Aunque durante el ao haba
muchos das de fiesta. El nivel secundario se cursaba en los colegios de estudios
preparatorios para el ingreso en la universidad, en los que, bsicamente, se
estudiaba gramtica o latinidad, filosofa y teologa.
Para ejercer la docencia, los maestros deban reunir determinadas
condiciones de edad, conducta y linaje de sangre, que fueron reglamentadas por los
cabildos y verificadas por un tribunal examinador constituido al efecto. Se
requera, adems, certificacin del ordinario eclesistico de haber sido examinado y
aprobado en la doctrina cristiana y examen sobre la pericia en el arte de leer,
escribir y contar.
El Colegio de la Inmaculada
En agosto de 1610 llegaron a la ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz, el padre
Francisco del Valle y el hermano Juan de Sigordia, ambos de la Compaa de
Jess, quienes en el curso de ese ao fundaron una residencia que, desde 1615, se
convirti en colegio de estudios preparatorios, llamado en un principio del Nombre
de Jess, despus Colegio de San Javier y, finalmente, Colegio de la Inmaculada,
con motivo de la proclamacin de la Inmaculada Concepcin de la Virgen Mara
como patrona de Espaa y de las Indias. Este Colegio, aun cuando tuvo
interrupciones en su funcionamiento, puede considerarse el establecimiento
educativo ms antiguo del pas en su nivel.
Segn relata el entonces provincial de la Compaa, padre Pedro de Oate, en
1615 comenzaron los cursos de nivel secundario, a cargo del padre Miguel de
Sotomayor, que dictaba la clase de gramtica o latinidad. Dos aos despus
Sotomayor fue reemplazado por el padre Juan de Salas. Hacia mediados del siglo
XVII haba dos clases de gramtica, una para los mayores y otra para los menores.
La enseanza era gratuita, para lo cual el Colegio se sostena con los rditos de dos
estancias, en las que se criaban bueyes y muas, estas ltimas muy apreciadas
como medio de transporte en la regin del Alto Per.
En 1767, debido a la expulsin de los jesuitas, el Colegio dej de funcionar,
durante el rectorado del padre Manuel Garca. En 1793 los padres mercedarios
tomaron posesin del Colegio con la condicin de continuar, a su cargo, con las
aulas de primeras letras y de gramtica. Sin embargo, seis aos despus todava no
lo haban logrado y el Colegio segua clausurado por falta de alumnos, aunque los
padres de familia sostenan que en realidad era por falta de maestros. Varios
intentos realizados posteriormente para reabrir el Colegio fracasaron. Recin en
1860, el presidente de la Nacin Santiago Derqui escribi al Papa Po IX y al
general de la Compaa de Jess para que enviaran algunos padres con el objeto de
hacerse cargo nuevamente del Colegio. En consecuencia, en jubo de 1861 llegaron
a Paran el padre Joaqun Surez, nombrado superior general de los jesuitas, y el
hermano Ramn Barbot. Poco despus, con motivo de la batalla de Pavn, librada
en septiembre de ese ao, se interrumpieron las tratativas, y el padre Surez pudo
tomar posesin del Colegio e iglesia recin en abril de 1862. Para ello cont con el
apoyo del gobernador de la Provincia de Santa Fe, Patricio Cullen, que facilit la

reapertura del Colegio, la que tuvo lugar formalmente el 9 de noviembre de ese

mismo ao. Primer rector fue designado el padre Pedro Vigna. En 1867 se agreg
una Academia Literaria en la que participaron prominentes escritores, como Juan
Zorrilla de San Martn, Gustavo Martnez Zuvira (Hugo Wast), Celestino Pera,
Ramn Lassaga y Benito Villanueva.
El Colegio de San Ignacio
Como lo destaca el padre Furlong: Los jesuitas fueron los primeros
profesores de segunda enseanza que hubo en Buenos Aires, pero no fueron los
primeros maestros de escuela. Antes de ellos haban otros maestros abierto diversas
aulas para bien de la niez portea6 . Tal el caso, por ejemplo, de Francisco
Manzanares, a quien el Cabildo de Buenos Aires, en 1605, le permiti cobrar el
salario por haber enseado la doctrina y a leer y escribir. En 1617 fundaron los
jesuitas una escuela de primeras letras en Buenos Aires, y el mismo ao un colegio
de estudios preparatorios, llamado Colegio de San Ignacio, que perdur hasta la
expulsin, en 1767, es decir, exactamente durante un siglo y medio. Era entonces
superior de los jesuitas y, por lo tanto, rector del Colegio, el padre Juan Romero,
que al poco tiempo fue reemplazado por el padre Francisco del Valle, quien como
dijimos en 1615 haba fundado el Colegio de la Inmaculada en Santa Fe y sido su
primer rector. Ese mismo ao 1617 haban llegado al Ro de la Plata varios jesuitas
procedentes de Europa, entre los que se encontraban el msico belga Juan Vaseo,
el pintor francs Luis Berger, el misionero alemn Andrs Feldmann y el joven
espaol Francisco Jimnez. Este ltimo se desempe como maestro de primeras
letras y profesor de gramtica; ms tarde pas a ensear filosofa en Crdoba; y en
1645 fue secretario del padre provincial. Desde 1664 hasta 1666 fue vice provincial
del Paraguay. Falleci en Buenos Aires en 1668.
En un informe sobre el Colegio, del ao 1632, se deca: en este Colegio de
Buenos Aires hay cinco sacerdotes ocupados en los ministerios [...] Uno cuida de la
enseanza de los nios [...] Otro es maestro de gramtica en todas las clases [...]
Ha menester este Colegio para andar en orden y concierto, y poderse acudir a los
ministerios, otros cuatro sacerdotes [...] y as se dividieran las clases de
gramtica7 .
La enseanza era gratuita como en todos los institutos jesuticos, por lo
que el Colegio se sostena con limosnas que llegaban de Chile y con algunos aportes
que la Corona efectuaba a todas las casas de la Compaa del Ro de la Plata y del
Tucumn. A esto se agregaba parte del producido de las estancias que posean los
jesuitas en esta regin.
El primer emplazamiento del Colegio estuvo sobre la actual Plaza de Mayo,
pero en 1662, por razones estratgicas, vinculadas con la defensa de Buenos Aires,
debi trasladarse a la manzana comprendida entre las actuales calles Bolvar,
Moreno, Per y Alsina, que luego se conoci como manzana de las luces,
expresin que se atribuye al Pbro. Antonio Senz, por haberse concentrado en ella
una extraordinaria actividad intelectual y cultural.
De acuerdo con las rdenes del padre Andrs de Rada, entre 1666 y 1689 se
uniform toda la enseanza jesutica. En 1731 se fund una ctedra pblica de
filosofa, que comprenda lgica, psicologa y metafsica, y desde 1740 se
establecieron tres ctedras de teologa. Con estas cinco ctedras, en 1757 se fund

una Academia, que deba ser el fundamento de una nueva Universidad, pero como
no otorgaba ttulos de grado, sus aulas no fueron muy concurridas. Como
complemento exista un convictorio o pensionado estudiantil, gracias a la donacin
efectuada por el padre Juan Antonio de Alquizalete, proveniente de una herencia
recibida.
Como dijimos, el Colegio se extingui con la expulsin de los jesuitas en 1767.
Para esa poca el edificio del Colegio y el de la iglesia contigua estaban casi
concluidos. El ltimo rector fue el padre Ignacio Perera, telogo y canonista de
nota.
Durante su estada en Buenos Aires, como tambin lo sealamos, los jesuitas
fundaron otro colegio de primeras letras en los Altos de San Pedro, denominacin
que aluda a la parroquia de San Pedro Gonzlez Telmo, ms conocida como San
Telmo, y tambin tuvieron a su cargo la direccin del Seminario Conciliar para la
formacin del clero local. Asimismo, establecieron en la Colonia del Sacramento,
frente a Buenos Aires, el primer centro de enseanza en el territorio de la Banda
Oriental, con el nombre de San Francisco Javier. Desde comienzos del siglo XVII
hasta su expulsin en 1767, los jesuitas llegaron a fundar y dirigir trece colegios en
la regin del Ro de la Plata.
El Colegio de Monserrat
El Colegio Real Seminario Convictorio de Nuestra Seora de Monserrat, fue
establecido por los jesuitas en Crdoba, debido a la preocupacin del doctor Ignacio
Duarte Quirs sacerdote docto y ejemplar , el 19 de agosto de 1687, como
preparatorio para los estudios universitarios. Quirs provey la suma de dinero
necesaria para la fundacin, que puso a disposicin de la Compaa de Jess, la
que inclua el edificio. A su muerte leg todos sus bienes al Colegio. Se trataba de
un colegio convictorio, es decir, con internado, para residencia de los alumnos
provenientes de otras regiones, puesto bajo la advocacin de Nuestra Seora de
Monserrat. El 10 de abril de 1695, luego de una solemne misa cantada en la iglesia
de la Compaa, que fue celebrada por el padre Duarte Quirs, se tomaron los
votos a los primeros colegiales, que se comprometieron a defender el dogma de la
Inmaculada Concepcin de la Virgen Mara. El Colegio se rigi por las
Constituciones (reglamentos) del Colegio de San Juan Bautista de La Plata
(Charcas o Chuquisaca), que a su vez estaban basadas en las de los colegios de
Cuzco y Lima. En l se enseaban las lenguas clsicas (latn y griego), la filosofa,
la matemtica y nociones de historia, geografa y cosmografa. Por real cdula de
1Q de diciembre de 1800, se dispuso que el Colegio se tuviera por unido e
incorporado a la Universidad de Crdoba y se le dieron las normas para su
constitucin y funcionamiento.
En la historia de este instituto se pueden establecer cuatro pocas: 1) la de la
administracin jesutica, que se extiende desde su fundacin hasta la expulsin de
los miembros de la Compaa, en 1767; 2) la franciscana, que va desde esa fecha
hasta 1808; 3) la del clero secular, que se hizo cargo entonces del Colegio hasta
1854; y 4) la de su nacionalizacin, a partir de esa fecha, en que dej de ser un
colegio convictorio y comenz a recibir alumnos externos. En 1907 el Colegio fue
incorporado oficialmente a la Universidad Nacional de Crdoba.
Las autoridades del Colegio se componan de un rector; un prefecto de

disciplina; un pasante, que haca las veces de director de estudios; y un ministro o

administrador. La vida cotidiana de los alumnos estaba regulada por estrictas
normas de religiosidad, que incluan las oraciones, la frecuentacin de los
sacramentos y los retiros espirituales. Semana Santa, el jueves santo los colegiales
deban concurrir en compaa del rector y los profesores a la visita de los sagrarios,
prctica piadosa que se mantuvo entre nosotros hasta mediados del siglo XX. Cabe
sealar que estas prescripciones no fueron suprimidas con la nacionalizacin del
Colegio y estn contenidas en el reglamento de 1855, suscripto por el presidente de
la Nacin Justo Jos de Urquiza.
Desde 1838 hasta 1855, el Colegio fue dirigido por el Pbro. Dr. Eduardo
Ramrez de Arellano quien, a la vez, se desempe como catedrtico de la
Universidad y profesor y vicario general de la dicesis. Con l compartan la
responsabilidad de la enseanza los doctores Estanislao Learte, tres veces rector de
la Universidad, y ex profesor del Instituto Literario de San Jernimo, de Santa Fe;
y Pedro Nolasco Caballero, tambin tres veces rector de la Universidad. Ambos
fueron al mismo tiempo miembros del cabildo eclesistico de la docta. En esa
poca del Colegio, que funcionaba slo como residencia, las clases se dictaban en la
Universidad, donde se estudiaba latn, lgica y tica, filosofa, matemtica y fsica
elemental, que inclua elementos de astronoma.
De acuerdo con las investigaciones realizadas por el historiador jesuita Pedro
Grenon, desde su fundacin hasta 1855, pasaron por sus aulas 1.756 alumnos,
procedentes de las provincias que integraban el antiguo territorio del Virreinato del
Ro de la Plata e inclusive de Chile y el Per. En este instituto cursaron estudios
relevantes figuras de nuestro pasado, como Juan Jos Castelli, Gregorio Funes,
Jos Valentn Gmez, Pedro Medrano, Jos Ignacio Gorriti; y en poca ms
cercana: Santiago Derqui, Juan Francisco Segu, Facundo Zuvira, Nicols
Avellaneda, Miguel Jurez Celman y Jos Figueroa Alcorta. Segn la opinin de
uno de sus exalumnos, que data de 1780, el Colegio: Surta abundantemente las
catedrales de cannigos verdaderamente apostlicos; provea las parroquias tanto
de ciudades como de la campaa de pastores celosos, desinteresados y vigilantes;
daba a las ciudades magistrados instruidos, ntegros, amadores del bien pblico;
abasteca las casas religiosas de sujetos dignos y de importancia; poblaba las
ciudades de cabezas de familias que las supiesen gobernar y mantenerlas en la
debida sujecin a Dios, al Rey y a sus representantes o ministros8 .
El Colegio de Nuestra Seora de Loreto
ntimamente vinculado con el Colegio de Monserrat, estuvo el Colegio
Seminario de Nuestra Seora de Loreto, fundado por el obispo Trejo y Sanabria el
17 de diciembre de 1611 en la ciudad de Santiago del Estero, sede de la dicesis del
Tucumn, y destinado a la formacin del clero.
En 1699 este Colegio fue trasladado a Crdoba y en 1752 se aprobaron las
reglas directivas y doctrinales que se han de observar en el Colegio Real y
Seminario de Nuestra Seora de Loreto y Santo Toms de Aquino, dictadas por el
obispo Pedro Miguel de Argandoa.
Para el ingreso en el Colegio se requera que los postulantes deban tener doce
aos cumplidos, ser hijos legtimos y saber leer y escribir, adems, deban
demostrar una marcada vocacin religiosa. Los que fueran seminaristas tenan

que turnarse en el servicio de culto en la Catedral. El ingreso se realizaba de una

manera pblica y solemne. En esa ocasin, el postulante deba hacer juramento de
defender el misterio de la Pursima Concepcin de Nuestra Seora y de guardar las
Reglas.
Adems de los estudios regulares de gramtica, filosofa y teologa, los
alumnos reciban lecciones de msica y aprendan a ejecutar en el arpa, el rgano
y el violn. Segn las Reglas, los alumnos telogos deban predicar los das de
Nuestra Seora de Loreto, de la Pursima y de Santo Toms de Aquino. Tambin
deban defender los casos de moral y dos veces al ao exponer alguna cuestin de
filosofa.
La Universidad de Crdoba
Por iniciativa del obispo del Tucumn, fray Fernando de Trejo y Sanabria, el
papa Gregorio XV otorg en 1621 al Colegio Mximo que tenan los jesuitas en la
ciudad de Crdoba desde 1610, el privilegio de poder otorgar grados acadmicos y,
por lo tanto, la jerarqua de universidad, la que comenz a funcionar al ao
siguiente, de acuerdo con las Constituciones o reglamentos que dict el padre Pedro
de Oate, reformadas por el padre Andrs de Rada en 1664 y confirmadas en 1680.
Sin embargo, sostiene el padre Pedro Grenon, que fue la Compaa de Jess la que,
exclusivamente y sin ayuda alguna del obispo de Trejo, fund, coste y sostuvo
con sus propios recursos durante ciento cincuenta y siete aos su Colegio Mximo,
convertido [...] en la primera Universidad que existi en territorio argentino9 .
Durante el perodo hispnico se fundaron en Amrica 25 universidades. La primera
en Santo Domingo, en 1538.
Trejo y Sanabria haba nacido en las costas del Brasil en 1550. Era nieto de
Diego Sanabria, que debi ser el tercer adelantado del Ro de la Plata, cuya
expedicin fue arrastrada por un temporal a las costas de Venezuela. Llamado por
su vocacin religiosa, se orden sacerdote en la comunidad franciscana. Fue
elevado a la dignidad episcopal como obispo del Tucumn en 1595. En tal carcter
presidi los snodos de 1599, 1606 y 1607. A travs de su labor infatigable, llev a
cabo la reedificacin de la iglesia catedral de Santiago del Estero, sede del obispado;
protegi a los indios de la regin combatiendo el servicio personal a ttulo gratuito;
y fund, adems, cofradas religiosas para la participacin de los indios, negros y
mulatos. Su obra ms perdurable fue, sin embargo la promocin de la Universidad
de Crdoba, para lo cual don sus bienes. En efecto, el 19 de junio de 1613
formaliz la donacin ante escribano obligndose a su cumplimiento con todos sus
bienes y rentas del obispado. El 15 de marzo del ao siguiente escribi al rey para
suplicarle se dignara dar licencia para que los padres de la Compaa puedan dar
grados de Artes y Teologa. Aunque la fundacin de la Universidad tuvo lugar
ocho aos despus, esta peticin fue el principio de tan magno acontecimiento.
Trejo y Sanabria gobern la dicesis del Tucumn hasta su muerte, acaecida cerca
de Crdoba, el 24 de diciembre de 1614, sin haber visto concretada la fundacin de
la Universidad. Segn las palabras del padre Furlong, fue un varn
verdaderamente egregio, tan sabio como santo1 0 .
El gobierno de la Universidad estaba a cargo de un rector y un cancelario,
nombrados por el superior provincial de la Compaa de Jess. En esta
Universidad se cursaban artes, que comprendan el estudio del latn y la filosofa; y
teologa; y se concedan en el primer caso los grados de bachiller, licenciado y

g ; y

maestro; y en el segundo, los de bachiller, licenciado y doctor, en principio por el

trmino de diez aos y desde 1634, a perpetuidad, por decisin del papa Urbano IV.
El aprendizaje del latn estaba dividido en doce cursos de un ao cada uno, para
menores y mayores respectivamente. A su vez, el estudio de la filosofa comprenda
un curso de lgica, otro de fsica y un tercero de metafsica, cada uno de un ao de
duracin. Por su parte, el estudio de la teologa, que duraba cinco aos, se
fundamentaba en la escolstica.
Segn refiere el historiador Antonino Salvadores: Se obtena el grado de
doctor despus de la licenciatura y de haber cursado dos aos como pasante,
durante los cuales se rendan cinco exmenes, de los cuales cuatro, llamados
partnicas, estaban dedicados a la Virgen Mara, y el ltimo, ms importante y
severo, llamado ignaciana, se dedicaba a San Ignacio. Las partnicas versaban
sobre la Suma Teolgica de Santo Toms y la ignaciana, debate pblico en el cual
participaban todos los doctores presentes en la ciudad, sobre el Libro de las
Sentencias, de Pedro Lombardo, cuyas proposiciones eran comentadas de acuerdo
con la doctrina tomista 1 1 . Los que reciban el grado de doctor deban estar
previamente ordenados de orden sacro. Recin a partir de 1764 comenzaron a
admitirse seglares.
La Universidad de Crdoba estuvo en manos de los jesuitas hasta su
expulsin, en 1767. Entonces fueron reemplazados provisoriamente por los
franciscanos, quienes en 1791 introdujeron el estudio de la jurisprudencia o
Instituta con anuencia del virrey Nicols de Arredondo. De esta manera los
estudios que se cursaban dejaban de ser estrictamente teolgicos. La ctedra se
inaugur con 11 alumnos y fue su primer titular Victorino Rodrguez. En 1795 se
autoriz el otorgamiento de grados en derecho civil. Con esto se dio comienzo a la
secularizacin de la Universidad.
Por real cdula del 1 de diciembre de 1800, el rey Carlos IV refund la
Universidad y la denomin de San Carlos y de Nuestra Seora de Monserrat,
elevndola al rango de Universidad Mayor, con las mismas prerrogativas
atribuidas a las de Salamanca y Alcal de Henares en Espaa y a las de Mxico y
Lima en Amrica y con el carcter de Real y Pontificia. Entre los rectores
franciscanos, merece recordarse a fray Pedro Nolasco Barrientos, que estuvo diez
aos a cargo del rectorado; y, entre los profesores, a fray Cayetano Rodrguez, de
relevante actuacin posterior en los sucesos de la Revolucin de Mayo, que ense
filosofa. A partir de 1808 se hizo cargo de la Universidad el clero secular.
Las Universidades de Charcas y de Santiago
Trejo y Sanabria fue tambin el inspirador de la fundacin de la Universidad
de San Francisco Javier en Charcas o Chuquisaca, y de la de San Miguel en
Santiago de Chile. En efecto, los jesuitas dirigan desde fines del siglo XVI el
Colegio de San Juan Bautista en la ciudad de Charcas, que en 1621 fue elevado a la
categora de Colegio Real y, a partir de 1624, autorizado para funcionar como
universidad y conferir grados en artes, teologa, cnones y leyes (derecho civil y
cannico). La misma autorizacin se concedi a los jesuitas en 1625 para convertir
en universidad al colegio que posean desde principios del siglo XVII en Santiago de
Chile, que tom el nombre de Universidad de San Miguel y otorg los mismos
grados que la Universidad de Charcas. En 1634, el Papa Urbano VIII resolvi que
los grados acadmicos otorgados por los jesuitas en estas universidades tuvieran

validez en toda la Cristiandad. El segundo rector de esta Universidad fue el Pbro.

Pedro de Tula Bazn, nacido en La Rioja, que se desempeaba como profesor de
teologa. Posteriormente ocuparon el rectorado varios sacerdotes nacidos en lo que
hoy constituye el territorio argentino, como Gregorio Tapia Segarra y Jos Joaqun
Gaete. Varios de los protagonistas de la Revolucin de Mayo de 1810, como Vicente
Lpez y Planes, Juan Jos Castelli, Mariano Moreno, Manuel Dorrego y Antonio
lvarez Jonte, cursaron sus estudios de derecho en estas dos universidades; los tres
primeros en la de Charcas y los dos ltimos en la de Santiago.

cultura y educacin
im prim ir

Etapas histricas de la educacin argentina

Jorge Mara Ramallo
Segunda Etapa: Educacin popular

La poca de los reyes de la casa de Borbn, del redescubrimiento de Amrica

y la crisis del imperio espaol (siglo XVIII y comienzos del XIX), se caracteriz
por la irrupcin de las nuevas ideas liberales, del Iluminismo o la Ilustracin, que
sostenan los principios de la libertad personal, la igualdad y la fraternidad entre los
hombres, la soberana popular, el progreso material y la tolerancia religiosa, lo cual
llevaba implcito la necesidad de impulsar la educacin popular. De acuerdo con
esta tendencia, en Buenos Aires se crearon los Reales Estudios y posteriormente el
Real Colegio Convictorio Carolino, con miras a la fundacin de una universidad
que por el momento no lleg a concretarse. Por otra parte, el abogado Manuel
Belgrano, nombrado por la Corona secretario perpetuo del Consulado de Buenos
Aires, fund las Escuelas de Nutica y de Dibujo.
En esta etapa de la educacin argentina se mantuvieron, en general, las
caractersticas del hombre argentino sealadas para la poca anterior pero, como
con el cambio de dinasta en Espaa, penetraron en la pennsula las nuevas ideas,
que luego se difundieron en Amrica, fue necesario establecer vallas de contencin
que canalizaran su influencia dentro de los lmites precisos de la doctrina cristiana.
As fue que, sin subestimar los criterios tradicionales, se concedi mayor
importancia a la formacin prctica y a la educacin de la mujer, como se puso de
relieve en las ideas volcadas por Belgrano en las clebres Memorias del Consulado
de Buenos Aires y en sus realizaciones concretas, que hemos mencionado. Esta
nueva actitud tambin se puso de manifiesto en la obra llevada a cabo por el obispo
del Tucumn, fray Jos Antonio de San Alberto, que apunt a una educacin de
carcter pragmtico. Asimismo, se procur suavizar los castigos corporales, para lo
cual se recomend a los maestros tratar a sus alumnos con dulzura, paciencia,
bondad y ternura.
El pragmatismo pedaggico
Como hemos dicho, las nuevas ideas repercutieron en el campo de la
educacin, con una marcada orientacin laicista, que procur erradicar la
influencia de la Iglesia catlica y del clero, en particular. Los filsofos de la
Ilustracin o del Iluminismo, que propiciaron este cambio, sostenan que las
causas o los efectos de la conducta humana deban encontrarse en las leyes
naturales antes que en la voluntad de Dios, para lo cual las personas deban guiarse
por la razn y no por la autoridad.
Fruto de todas estas preocupaciones fue el Diccionario razonado de las
ciencias, las artes y los oficios, ms conocido como la Enciclopedia, que comenz a
publicarse en Francia en 1751 y en cuya redaccin participaron Diderot,
D'Alembert, Condillac, Montesquieu, Voltaire, Rousseau, Turgot y otros
pensadores. La Enciclopedia fue un eficaz instrumento de difusin de las nuevas

ideas y, a la vez, inspiradora de una nueva corriente educativa, que tambin tom
elementos de la fisiocracia, doctrina econmica elaborada por Francisco Quesnay,
que sostuvo que toda la riqueza provena de la tierra, por lo que slo el agricultor
era el productor autntico. Los fisicratas admitan la existencia de la monarqua
absoluta y entendan que el rey deba vigilar el cumplimiento de la ley natural.
Dentro de esta concepcin, se atribuy al Estado la obligacin de ocuparse de la
educacin popular, con una orientacin pragmtica, que permitiera a los
educandos desempearse con eficacia en el mercado del trabajo.
En Espaa, Gaspar Melchor de Jovellanos sostuvo, en su famosa Memoria
sobre la educacin pblica, que las primeras letras son la primera llave de toda
instruccin. A lo que aada: Ellas sern entonces la verdadera educacin
popular. Abridle as [a la masa] la entrada a las profesiones industriosas y ponedle
en los senderos de la virtud y de la fortuna1 . Y en el Ro de la Plata, Belgrano,
imbuido de las ideas de la fisiocracia, escribi en las Memorias del Consulado que:
Uno de los principales medios que se deben aceptar [...] son las escuelas gratuitas
[...] all se les podra dictar buenas mximas e inspirarles amor al trabajo, pues en
un pueblo donde no reina ste, decae el comercio y toma su lugar la miseria [...]2 .
Asimismo, el obispo del Tucumn, fray Jos Antonio de San Alberto, breg desde
su cargo por la educacin popular y la enseanza prctica. En sus cartas
pastorales, dirigidas a la feligresa de su dicesis, expres claramente que el que no
sabe leer ni escribir es un ser intil y perjudicial, tanto para la sociedad como para
la religin. Adems sostuvo que era necesario dar a cada uno un oficio, que est
de acuerdo con su naturaleza y talento3 .
El Colegio de Nias Hurfanas de Buenos Aires
En 1727, por iniciativa de Juan Guillermo Gonzlez y Aragn, se fund en
Buenos Aires la Hermandad de la Santa Caridad del Nio Jess, la que, si bien en
un principio se dedic exclusivamente a dar cristiana sepultura a quienes moran
sin dejar deudos, por iniciativa del hermano mayor Francisco Alvarez Campana,
incorpor a sus actividades la educacin, mediante la creacin, en 1755, de un
Colegio de Nias Hurfanas, con el nombre Nuestra Seora de los Remedios,
protectora de la Hermandad.
Como rectora del nuevo establecimiento, nombr Alvarez Campana a Teresa
Basan, educada con las monjas catalinas en el convento que fundara en Crdoba
Leonor de Tejeda. El Colegio comenz a funcionar el 20 de noviembre de 1755 y se
compona de dos salas altas y seis bajas, otra sala para enfermera, un refectorio,
un saln, zagun y puerta a la calle, que serva de escuela pblica de nias que
concurran a instruirse en la doctrina cristiana y a aprender a leer y escribir, coser
y otras habilidades femeninas. Constaba, adems, de tres patios espaciosos, con
corredores que servan para las labores de las nias y de cinco divisiones con
destino a la habitacin de las hurfanas y colegialas mulatas. En cuanto al nmero
de alumnas, haba en aquel momento 52 nias espaolas o indias y 15 mulatas,
siendo considerable el nmero de postulantes por las ventajas que ofreca el
Colegio.
Con respecto a la distribucin horaria que se observaba en los actos de
piedad, instruccin cristiana y atenciones propias del sexo, era la siguiente:
comenzaban a las cuatro y media de la maana en verano y cinco y media en
invierno, con misa y rezo de una parte del rosario, en lo que empleaban una hora;

desde sta hasta las once y media se ocupaban en sus respectivas labores y
escuelas, que cesaban para dar de comer a las enfermas del Hospital de Mujeres
anexo y ayudar a las destinadas a su asistencia. Luego seguan al refectorio, donde
durante la comida se lea un libro espiritual y concluida aqulla se retiraban a
descansar hasta las dos de la tarde, en que volvan al coro a rezar otra parte del
rosario. Segua un cuarto de hora de oracin y despus continuaban sus labores y
enseanza como por la maana, repitiendo la asistencia a las enfermas. Al
atardecer volvan al Coro para rezar la tercera parte del rosario. Despus tenan
examen de conciencia y un cuarto de hora de oracin, pasando el resto de la
noche, hasta el tiempo de cenar, en la lectura espiritual y ocupaciones de beneficio
comn. Despus de la cena, en que se guardaba la misma distribucin que al
medioda, se tocaba a las nueve a silencio y reposo. Cada ocho das tenan
comunin y, asimismo, en las festividades particulares y solemnes.
En el Colegio funcionaba tambin una escuela externa, en la que se enseaba
a leer y escribir a las nias autorizadas por sus padres, puesto que en aquella poca
tal aprendizaje se consideraba peligroso para las mujeres. A seis kilmetros del
centro de la ciudad, en el actual barrio de Floresta, la Hermandad dispona de una
chacra que serva de lugar de expansin para las hurfanas.
El Pbro. Dr. Jos Gonzlez Islas, hijo del benemrito fundador, se desempe
como capelln de la Hermandad y director del Colegio, desde 1744 hasta su
muerte, acaecida en 1801. Tanto el Colegio, como la Hermandad, subsistieron a la
Revolucin de Mayo, hasta que, al poner en ejecucin el ministro Bernardino
Rivadavia su plan de reformas eclesisticas durante el gobierno de Martn
Rodrguez en la provincia de Buenos Aires, fueron suprimidos por decreto del 1 de
julio de 1822.
Los Reales Estudios

Pocos aos antes de la creacin del Virreinato del Ro de la Plata, en 1771, el

entonces gobernador de Buenos Aires, Juan Jos de Vrtiz y Salcedo, pidi opinin
a los cabildos eclesistico y secular acerca del progreso de la educacin en la ciudad
de Buenos Aires y la posibilidad de aplicar los bienes de los jesuitas expulsos para
ese fin. El cabildo eclesistico cuya respuesta fue redactada por el cannigo Juan
Baltasar Maziel propuso crear un colegio convictorio y una universidad.
Inclusive, sugiri que el Patrn y titular de la Universidad, ser en obsequio del
nombre de nuestro Soberano, el glorioso Arzobispo de Miln San Carlos Borromeo
[...]4 . A su vez, el cabildo secular coincidi con esta opinin y propuso, adems,
trasladar la Universidad de Crdoba a Buenos Aires. Consecuentemente, al ao
siguiente, como primer paso, el 10 de febrero se abrieron los Reales Estudios con la
direccin de Maziel que haba estudiado teologa en Crdoba y luego se haba
graduado en derecho civil y cannico en la Universidad de Santiago, en Chile en
el local que haba ocupado el Colegio Grande o de San Ignacio de los jesuitas,
cerrado, como hemos dicho, en 1767, con motivo de la expulsin de los religiosos
decretada por Carlos III.
En los Reales Estudios funcionaron un curso de primeras letras y un aula de
gramtica. Jos Manuel Garca se desempe como maestro en el primero y el
presbtero Cipriano Villota, con el mismo carcter, en la segunda. Poco despus, el
presbtero Carlos Jos Montero fue designado maestro de filosofa. Al ao siguiente
de su creacin, el procurador general Manuel de Basavilbaso informaba que

asistan 232 alumnos de primeras letras, 89 de gramtica y 17 de filosofa. En 1776

se establecieron, adems, tres ctedras de teologa y se aprobaron los estatutos,
redactados por el cannigo Maziel.
El Real Colegio de San Carlos
Siete aos despus, en 1783, habiendo sido nombrado Vrtiz virrey, sobre la
base del colegio de Reales Estudios, se inaugur, el 3 de noviembre, el Real Colegio
Convictorio Carolina o de San Carlos, con ms de 80 alumnos inscriptos. Sus
constituciones establecan que el Colegio estara a cargo de un rector, que deba ser
clrigo y nombrado por el virrey. Los estudios eran de artes y teologa, como en
Crdoba. Cabe sealar que el 12 de abril anterior se haba inaugurado el Colegio
Seminario Conciliar de San Carlos de la Asuncin, en el Paraguay, en un acto que
fue presidido por el entonces gobernador de esa jurisdiccin, Pedro Melo de
Portugal, futuro virrey del Ro de la Plata.
Las primeras autoridades del establecimiento de Buenos Aires fueron los
presbteros Vicente Anastasio Juanzars y Escobar, rector; Marcos Salcedo,
vicerrector y Pantalen Rivarola, regente de estudios. El cannigo Maziel, a quien
el historiador Juan Probst llama el maestro de la generacin de Mayo5 , continu
desempendose como cancelario. En 1786 falleci Juanzars a temprana edad y
fue reemplazado por el padre Luis Jos Chorroarn, cannigo de la catedral de
Buenos Aires. Dos aos ms tarde muri Maziel y le sucedi el doctor Montero,
como cancelario y primer catedrtico de teologa, quien renunci en 1804, por lo
cual los cargos de rector y cancelario quedaron concentrados en Chorroarn. El
rgimen del Colegio era de internado y muy estricto. Segn cuenta su exalumno
Manuel Moreno: A las cinco de la maana los despiertan en verano para ir a la
capilla a hacer oracin mental y or la misa, y en invierno a las siete. Comen en
una mesa comn, entretenidos por la importuna lectura de un libro devoto [...]6 .
Expresin, esta ltima, que revela un espritu anticlerical. El da de San Carlos
Borromeo se celebraba en forma solemne en la capilla.
Los alumnos vestan uniforme y eran enseados a tener buenos modales y
acostumbrados al trato con personas distinguidas. Para ingresar en el Colegio
deban ser cristianos viejos (no conversos), de buenas costumbres, saber leer y
escribir y haber cumplido diez aos de edad por lo menos. Una vez inscriptos,
deban pagar la pensin puntualmente, aunque haba algunas becas de gracia y
becas extraordinarias para los de escasos recursos. No obstante, el Colegio tuvo
dificultades para subsistir, por lo cual, la Junta de Temporalidades que
administraba los bienes de los jesuitas expulsos le entreg la estancia de Areco y
la chacarita (chacrita) del Colegio de San Ignacio, que haban pertenecido a la
Compaa. En esta ltima pasaban las vacaciones de verano los alumnos del
Colegio. Durante el mes de enero y parte de febrero los colegiales se trasladaban a
la chacarita. El ao escolar comenzaba el mircoles de ceniza y se extenda hasta el
6 de noviembre. La iniciacin de los exmenes tena lugar a partir del da 20 de ese
mes. Las constituciones del Colegio, aprobadas el 9 de diciembre de 1783,
autorizaban castigos corporales por faltas graves, los ms frecuentes eran azotes, y,
en casos extraordinarios, el cepo, aunque se prefera enviar al culpable a la casa de
sus padres. La Constitucin 17, deca expresamente: procurarn no aplicar con
frecuencia el castigo de azotes cuando contemplen que por medio de otros penales
ejercicios se pueden remediar sus faltas [...].

El Colegio era de estudios preparatorios, por lo que se cursaban en l: teologa

dogmtica, teologa escolstica, sagrados cnones y escrituras sagradas, adems de
gramtica, filosofa y latn. El curso de filosofa duraba tres aos y el de teologa,
cuatro. Los profesores en un principio fueron nombrados directamente por el
virrey, pero luego, por concursos de oposicin extremadamente rigurosos, lo que
origin una sana competencia y un movimiento intelectual de proporciones. Las
oposiciones duraban aproximadamente una semana y constituan una verdadera
justa solemne de inteligencia, segn la expresin de Guillermo Furlong, que tena
lugar en la iglesia de San Ignacio. Salvo la ctedra de teologa, que era a
perpetuidad, las dems se renovaban cada tres aos.
Los alumnos eran tambin entrenados en la defensa de tesis. Los das jueves,
viernes y domingos haba debates. Los temas se sacaban en suerte con una semana
de anticipacin. En 1788 haba 95 alumnos de gramtica, 65 de filosofa y 55 de
teologa, que hacan un total de 225, por lo cual, en un informe enviado a Espaa,
se resaltaba los muchos y graves perjuicios que se siguen de que los estudiantes
despus de concluidos pasen a Crdoba, Chile y La Plata [Charcas] a recibir los
grados de doctor, insumiendo en estos viajes crecidos gastos con perjuicios de sus
familias, por lo cual se solicitaba que el Real Colegio de San Carlos pudiera
conceder grados universitarios.
El Colegio perdur hasta 1807 en que, con motivo de la segunda invasin
inglesa al Ro de la Plata, fue desalojado y se transform en cuartel del Regimiento
de Patricios. A partir de entonces el Seminario Conciliar se hizo cargo de la
educacin de los jvenes. En 1813 se unific oficialmente el Colegio Seminario con
el de San Carlos.
Desde el punto de vista ideolgico, el Colegio no parece haber ejercido
influencia sobre los protagonistas de la Revolucin de Mayo, aunque no cabe duda
que en sus claustros se discutieron las nuevas ideas de la Ilustracin. Por sus aulas
pasaron, entre otros, Cornelio Saavedra, Mariano Moreno, Juan Jos Paso,
Manuel Belgrano, Bernardino Rivadavia, Francisco Castaeda, Antonio Senz,
Toms Manuel de Anchorena y Manuel Dorrego, que tuvieron como profesores a
figuras de relieve, como Mariano Medrano, Diego Estanislao Zavaleta y Jos
Valentn Gmez.
El Colegio de la Enseanza
En febrero de 1780, las religiosas de Santa Clara, Mara Josefa Madariaga,
Alfonsa Vargas Lescano y Teresa Sotomayor, procedentes de Santiago de Chile,
iniciaron en la ciudad de Mendoza, las actividades del Colegio de la Enseanza, o
de Mara, o de la Compaa de Mara, que se estableci en un predio situado entre
las actuales calles Crdoba, Jos F. Moreno, Corrientes y Salta. El edificio que se
levant al efecto, estuvo terminado recin en 1803.
La iniciativa de esta creacin fue de Juana Josefa de Torres y Salguero,
oriunda de la ciudad de Crdoba que, al quedar viuda del general Bartolom
Ugalde, se traslad a Santiago de Chile para ingresar en el monasterio de Santa
Clara, pero no pudo hacerlo por su precaria salud, por lo cual pas a Mendoza, con
la intencin de instalar un monasterio, que estara a cargo de religiosas de la
Compaa de Mara, congregacin fundada en Burdeos, Francia, en 1607, por la
beata Mara Juana de Lestonnac, a semejanza de la Compaa de Jess. Como no

fue posible traer a estas religiosas de Europa, recurri a las de Santa Clara de Chile.
En el Colegio de la Enseanza se reciban alumnas de todos los sectores
sociales. Adems exista una dependencia especial para las esclavas y otra para las
indias adultas.
Los Colegios de Nias Hurfanas de Crdoba y Catamarca
Jos Antonio de San Alberto naci en el Fresno, provincia de Aragn, Espaa,
el 17 de febrero de 1727. Luego de cursar las primeras letras, se sinti llamado por
la vocacin religiosa y despus de aprobar los estudios correspondientes fue
consagrado sacerdote en la orden de los carmelitas descalzos en 1742, en el
Convento de San Jos de Zaragoza. A partir de entonces realiz una brillante
carrera eclesistica, que lo llev a desempear importantes cargos, como el de prior
general y procurador de los conventos de su orden. Fue, adems, predicador de Su
Majestad y examinador sinodal del arzobispado de Toledo. Posteriormente, el rey
Carlos III le ofreci el obispado de Cdiz, que no quiso aceptar; en cambio, se
avino a ocupar la dicesis del Tucumn, en el lejano Virreinato del Ro de la Plata.
Lleg a estas tierras en 1780 y luego de asumir sus funciones, emprendi una
intensa labor, a la vez apostlica y educativa. Ante todo, se propuso inculcar en el
clero la vocacin docente, obligando a los sacerdotes a perfeccionar sus
conocimientos. No es bastante la santidad sola para entrar en el ministerio afirmaba-, son menester tambin la ciencia y la doctrina7 .
Con el apoyo del virrey Vrtiz, inaugur en 1782 el primer Colegio de Nias
Hurfanas en la ciudad de Crdoba, que encomend a las hermanas terciarias
carmelitas descalzas de Santa Teresa de Jess, entre las que se recuerdan los
nombres de las hermanas Mara Josefa de los Dolores Echeverra, Feliciana de
Santa Teresa, Mara de las Mercedes Caete y Mara Ignacia de San Jos Y edros;
y, posteriormente, en 1783, otro semejante en Catamarca, que puso a cargo de
mujeres seglares, las hermanas Agustina, Juana Rosa y Mara Manuela Villagrn.
Estos Colegios donde aplic una verdadera pedagoga del hurfano, como la
denomina Alberto Caturelli 8 tenan por objeto familiarizar a los educandos con
el trabajo y dar a cada uno aquel oficio que corresponda a su naturaleza y a su
talento. El obispo San Alberto pretenda que los nios fueran labradores
industriosos, artesanos diestros, comerciantes ingeniosos y, en una palabra, otras
tantas manos fuertes que, aplicadas al cultivo, a las manufacturas y al comercio,
preparen al Estado y a la Patria, en lo sucesivo, la abundancia y la felicidad9 .
Para ser utilizado en sus colegios, public un Catecismo civil, con lo cual
culmin su obra en la regin del Tucumn, ya que en 1784 fue promovido a la
arquidicesis de Charcas. Al mismo tiempo, el virrey Vrtiz lo nombr visitador de
la Universidad de Crdoba, con la misin de redactar sus nuevas Constituciones. El
obispo San Alberto mantuvo en dicha Universidad a los franciscanos que, como
hemos dicho, haban sucedido a los jesuitas en 1767, con motivo de la expulsin.
Esta posicin le vali un conflicto con los hermanos Funes Ambrosio y
Gregorio, que propiciaban su entrega al clero secular. La cuestin fue zanjada en
1808 por una Real Cdula que separ a los franciscanos de la Universidad. Al ao
siguiente regres a Espaa, donde desempe un alto cargo. El 25 de marzo de
1804 falleci en Madrid, luego de una larga vida consagrada al servicio de Dios y
de sus semejantes.

La Real Academia Carolina de Charcas

Desde 1681 se pudo cursar en la Universidad de Charcas derecho civil y en
1776 comenz a funcionar la Real Academia Carolina de Jurisprudencia, para
formar a los abogados en el ejercicio prctico de la profesin. La Academia fue
organizada a partir de su aprobacin real, por cdula del 28 de agosto de 1780, con
la presidencia de un ministro de la Real Audiencia de aquella ciudad altoperuana.
Para redactar sus Constituciones, se tomaron como modelo las de la Academia
similar de Santiago de Chile.
En la Academia de Charcas, luego de rendir un examen de admisin,
ingresaban los abogados, a quienes se entregaba un resumen de los casos que
haba considerado el Tribunal de la Real Audiencia, para que stos lo resolvieran,
previa distribucin de roles, como demandante y demandado. El curso duraba tres
aos, lapso que se consideraba suficiente para adquirir la necesaria experiencia
profesional.
Belgrano propulsor de la educacin
Otro gran propulsor de la educacin en esta etapa fue Manuel Belgrano, que
naci en Buenos Aires el 3 de jumo de 1770. Luego de haber aprobado las primeras
letras, sigui sus estudios preparatorios en el Real Colegio de San Carlos. En 1786
viaj a Espaa, donde se inscribi en la Universidad de Salamanca para completar
sus estudios superiores en derecho. Sin embargo, atrado por las nuevas ideas de la
Ilustracin, se traslad a Madrid, donde se entusiasm con la doctrina econmica
de la fisiocracia, que propugnaba el desarrollo de la educacin popular para el
mejoramiento de las tareas agrarias. All se vincul con Pedro Rodrguez conde de
Campomanes y con Gaspar Melchor de Jovellanos, quienes por entonces lideraban
un movimiento renovador de la educacin. Tambin recibi la influencia del abate
Benito Jernimo Feijo introductor del realismo pedaggico en Espaa, quien
valorizaba la ciencia experimental en contraste con el predominio del verbalismo
en la enseanza tradicional. Posteriormente reanud sus estudios de derecho en la
Universidad de Valladolid, donde se gradu de bachiller en leyes y en 1793 obtuvo
el ttulo de abogado.
Ese mismo ao, el rey Carlos III lo nombr secretario perpetuo del Real
Consulado que deba instalarse en Buenos Aires, por lo que emprendi el regreso a
su ciudad natal donde, al ao siguiente, asumi el cargo asignado. Como parte de
sus obligaciones, anualmente deba redactar una Memoria que se lea al abrir las
sesiones de la corporacin, circunstancia que aprovech para dar a conocer sus
ideas renovadoras, inspiradas en la fisiocracia, aunque adaptadas a la realidad
rioplatense. De esta manera, en una regin donde predominaba la ganadera,
propuso el fomento de la agricultura, la industria y el comercio; y, en particular, la
introduccin del cultivo del lino y del camo y el establecimiento de curtiembres.
Para facilitar el desarrollo de estas actividades, se pronunci por la promocin de la
educacin tcnica de la juventud y de los adultos y la elevacin de la condicin
social de la mujer, mediante la educacin. Particular atencin merece la Memoria
que ley el 15 de junio de 1796 que, segn Esteban Fontana, lo consagra como
una de las m entes ms claras que haya tenido nuestro pas en materia
educacional 1 0 En este documento, entre otros aspectos, propicia la creacin de

una escuela prctica de agricultura y de escuelas gratuitas para nias.

Las Escuelas de Dibujo y de Nutica
Por iniciativa de Belgrano, el 29 de mayo de 1799 se instal en Buenos Aires
una Escuela de Dibujo, con la direccin del escultor y tallista espaol Juan Antonio
Gaspar Hernndez, cuya denominacin completa era Academia de Geometra,
Perspectiva, Arquitectura y toda especie de Dibujo. Hernndez se comprometi a
ser el maestro director sin estipendio alguno, hasta que se hallaran los fondos
suficientes para sostenerla. Esta Escuela, que funcion en una de las salas del
edificio del Consulado, lleg a tener 64 alumnos y subsisti hasta fines de 1800, en
que se cerr por real orden del rey Carlos IV del 4 de abril de ese ao, que adujo
razones de economa. En cuanto a Hernndez, cabe agregar que era considerado el
maestro tallista de la ciudad. A l se le deben, por ejemplo, el retablo y la imagen de
la iglesia de San Nicols.
Debido al empeo de Belgrano, el 11 de noviembre del mismo ao 1799
comenz a funcionar, tambin en Buenos Aires, una Escuela de Nutica, cuyo
director fue el ingeniero Pedro Cervino y subdirector el piloto agrimensor Juan
Alsina. En su organizacin la Escuela sigui el modelo de los establecimientos
similares existentes en Espaa. Como patrono se nombr a San Pedro Gonzlez
Telmo, que ya lo era de la Escuela de Cdiz. La Escuela de Nutica funcion en el
edificio del Consulado, junto con la Escuela de Dibujo. En ella se enseaban
elementos de aritmtica y lgebra y nociones de geodesia y cosmografa. El plan
abarcaba cuatro aos de estudios, que incluan ejercicios prcticos en
embarcaciones. Adems de las ctedras, la Escuela contaba con una biblioteca y
un archivo de documentos, secciones de investigacin para adquirir el
conocimiento fsico del territorio, un observatorio para determinaciones
topogrficas y una sociedad de instruccin general anexa a la Academia. Esta
Escuela fue clausurada en junio de 1806, debido a que no haba contado con la
autorizacin del comandante de Marina de Montevideo que, por razones de
jurisdiccin, sostuvo que deba depender del Real Apostadero de Marina de esa
ciudad. Una real orden del 22 de enero de 1807, dio cuenta de la desaprobacin de
la Corona a la creacin de la Escuela.
En marzo de 1810 Belgrano inici la publicacin de un peridico, el Correo
de Comercio, de efmera existencia, pues desapareci en junio de 1811, en cuyas
pginas tambin volc sus preocupaciones por la educacin. Con los sucesos que
tuvieron lugar a partir de la Revolucin de Mayo, Belgrano pas a formar parte de
la Junta de Gobierno como segundo vocal y, de inmediato, por exigencias del
proceso revolucionario se transform en un improvisado militar, convirtindose en
el protagonista de las importantes campaas al Paraguay, a la Banda Oriental y al
Alto Per. Durante el transcurso de esta ltima, por su victoria en la batalla de
Salta, librada el 20 de febrero de 1813, recibi de la Asamblea reunida en Buenos
Aires una donacin de 40.000 pesos que destin a la fundacin de cuatro escuelas
pblicas de primeras letras, para las cuales redact un reglamento modelo Luego
de haber acompaado a Rivadavia en el cumplimiento de una misin diplomtica
en Europa y de haber ejercido nuevamente el mando del Ejrcito Auxiliar del Per,
en forma transitoria, falleci en la ciudad de Buenos Aires el 20 de junio de 1820.
El historiador Antonino Salvadores considera que Belgrano es el verdadero
propulsor de la educacin, el verdadero padre de la escuela primaria argentina1 1

El Protomedicato y la Escuela de Medicina

Por iniciativa del Dr. Miguel O'Gorman, de origen irlands llegado al Ro de
la Plata con la expedicin del virrey Pedro de Ceballos, con estudios de medicina
realizados en Francia y el ttulo de mdico revalidado en Madrid, el 17 de agosto de
1780 se instal en Buenos Aires el Tribunal del Protomedicato, destinado a otorgar
las licencias para el ejercicio de la medicina y, a la vez, velar por la salud pblica.
El 22 de octubre de 1783, el rey aprob su creacin, aunque dej en suspenso la
designacin de O'Gorman, cuya nacionalidad fue objetada. Recin el 1 de julio de
1798 se reconoci el establecimiento definitivo del Protomedicato Independiente de
Buenos Aires, y el 18 de septiembre de 1799 inici sus actividades oficialmente.
Bajo su dependencia comenz a funcionar, el 2 de marzo de 1801, con 14
alumnos, la Escuela de Medicina, segn el plan de la Universidad de Edimburgo,
en la que se enseaba medicina, ciruga, farmacia y flebotoma. El cuerpo docente
estaba integrado por el protomdico general y los catedrticos, ante quienes deban
rendir las pruebas de competencia los mdicos, cirujanos, sangradores y
farmacuticos. Los cursos se iniciaban cada trienio y las clases se extendan entre el
1 de marzo y el 20 de diciembre de cada ao. Para el ingreso se exiga limpieza de
sangre, fe de bautismo y certificacin de haber cursado lgica y fsica
experimental. El plan de estudios se desarrollaba en seis aos lectivos y abarcaba
las siguientes materias: 1er. ao: anatoma y vendajes; 2: elementos de qumica
farmacutica y filosofa botnica; 3: instituciones mdicas y materia mdica; 4:
heridas, tumores, lceras y enfermedades de los huesos; 5: operaciones y partos;
6: elementos de medicina clnica. Los catedrticos dictaban las clases tericas en
sus domicilios particulares y las clases prcticas se daban en el hospital de los
padres bethlemitas. Los alumnos eran promovidos mediante exmenes.
Con O'Gorman colaboraron inicialmente Francisco Argerich y Jos Alberto
Capdevilla, como conjueces y examinadores. Adems, se desempe Joaqun
Terrero como segundo examinador de algebristas, hernistas, oculistas,
flebotomianos y parteras. Despus se incorporaron Cosme Mariano Argerich
nacido en Buenos Aires y graduado en Espaa, como secretario, conjuez y
catedrtico de medicina; y Agustn Ensebio Fabre gaditano, cirujano de la Real
Armada y mdico del Real Colegio de San Carlos, como conjuez y catedrtico de
anatoma y ciruga. Durante las invasiones inglesas de 1806 y 1807, los estudiantes
de medicina se desempearon en los improvisados hospitales de sangre para
atender a los numerosos heridos. O'Gorman fue jubilado a principios de 1816,
sucedindole en el cargo de protomdico Justo Garca Valdez.

cultura y educacin
im prim ir

Etapas histricas de la educacin argentina

Jorge Mara Ramallo
Tercera etapa: Educacin liberal

Y a en el segundo perodo de nuestra historia, en la poca de la Revolucin y de la

Independencia (1806-1820), la preocupacin absorbente de la guerra, necesaria
para alcanzar la soberana, impidi el desarrollo orgnico de la educacin. No
obstante, en esta nueva etapa se produjeron algunas iniciativas de importancia,
como la supresin de los castigos corporales bajo las ms severas conminaciones
aunque de relativa vigencia y se introdujo el sistema lancasteriano, que facilit
la multiplicacin de la accin educativa en el nivel elemental; en tanto que, en el
nivel medio, en Mendoza se fund el Colegio de la Santsima Trinidad, y en Buenos
Aires el Colegio de la Unin del Sud, ms tarde transformado en el de Ciencias
Morales.
Con la Revolucin de Mayo se inici una poca contradictoria, durante la
cual, mientras algunos dirigentes pretendieron alterar el orden tradicional, ya
conmovido durante la poca anterior, otros trataron de sostener los fundamentos
bsicos de la nacionalidad consagrados en el perodo hispnico. Esto se ve
claramente reflejado, en lo que se refiere al aspecto educativo, en la actitud del
segundo secretario de la Junta, Mariano Moreno, que propici la impresin del
Contrato Social de Juan Jacobo Rousseau aunque expurgado de los delirios
religiosos del autor, para reafirmar los derechos del hombre; y, paralelamente, en
la decisin del Cabildo de Buenos Aires, de editar el Tratado de las obligaciones del
hombre, de Juan de Escoiquiz. Y a en 1807 se haba recibido una real orden por la
cual se impona como libro de texto en las escuelas una obra compuesta por el
carmelita descalzo fray Manuel de San Jos, titulada: El nio instruido por la
divina palabra, que estaba destinada a exponer las obligaciones para con Dios, para
consigo mismo y para con sus semejantes. El libro del presbtero Escoiquiz, que
haba sido preceptor de Fernando VII y ms tarde su ministro y consejero, tambin
sealaba las obligaciones para con Dios, para consigo mismo, para con el prjimo
y, por fin, las obligaciones particulares, todo en forma precisamente didctica. Tal
circunstancia demostr el peso de la concepcin anterior, que est claramente
expuesta en el Reglamento redactado por Manuel Belgrano para las cuatro
escuelas que donara con el importe del premio que le otorg la Asamblea General
Constituyente de 1813 por su triunfo en la batalla de Salta.
El Reglamento de Belgrano
El Reglamento est fechado en San Salvador de Jujuy, el 25 de mayo de
1813, y en su artculo 1 establece Belgrano que el fondo de 40.000 pesos que le
concedi en premio la Asamblea, por decreto del 8 de marzo de ese ao, lo destina
para que con sus rditos se doten cuatro escuelas: una en [San Bernardo de la
Frontera de] Tarija, otra en esta Ciudad [San Salvador de Jujuy], y las dos
restantes en [San Miguel de] Tucumn y Santiago del Estero. Estas escuelas,

segn lo prescripto en el artculo 2, deban instalarse bajo la proteccin,

inmediata inspeccin y vigilancia de los Ayuntamientos
El artculo 3 contiene una interesante disposicin, en virtud de la cual la
provisin del cargo de maestro de estas escuelas se hara por oposicin. Cada tres
aos seala el artculo 4 podr el Ayuntamiento abrir nueva oposicin, y
convocar opositores si lo tuviere por conveniente o hubiese proporcin de mejorar
de maestro. El que ha servido o desempeado la escuela en igualdad de mrito y
circunstancias, deber ser preferido.
En estas escuelas deba ensearse a leer, escribir y contar; la gramtica
castellana; los fundamentos de nuestra sagrada Religin y la Doctrina Cristiana
por el Catecismo de Astete, Fleur y el compendio de Pouget; los primeros
rudimentos sobre el origen y objeto de la Sociedad, los derechos del hombre en sta,
y sus obligaciones hacia ella y al Gobierno que la rige (art. 5). Cada seis meses
habra exmenes pblicos y a los jvenes sobresalientes se les dara asiento de
preferencia, algn premio o distincin de honor, procedindose en esto con
justicia (art. 6).
Los artculos 7 y 9 se refieren al aspecto religioso: En los Domingos de
renovacin, y en los das de rogaciones pblicas, asistirn todos los jvenes a la
Iglesia presididos de su maestro; oirn la Misa Parroquial, tomarn asiento en la
banca que se les destine y acompaarn la Procesin de nuestro Amo. Todos los
domingos de Cuaresma concurrirn en la misma forma a or la Misa Parroquial, y
las exhortaciones o plticas doctrinales de su pastor (art. 7). Todos los das
asistirn los jvenes a Misa, conducidos por su maestro; al concluirse la Escuela
por la tarde, rezarn las Letanas a la Virgen, teniendo por Patrona a Nuestra
Seora de Mercedes. El sbado por la tarde rezarn un tercio de rosario (art. 9).
En cuanto al artculo 8, merece destacarse en especial por el elevado
concepto que encierra de la profesin docente: En las funciones del Patrono de la
Ciudad, del Aniversario de nuestra regeneracin poltica, y otras de celebridad, se le
dar asiento al Maestro en Cuerpo de Cabildo, reputndosele por un Padre de la
Patria.
Los artculos subsiguientes, hasta el 14, inclusive, se refieren al calendario y
el horario escolar; y los artculos 15, 16 y 17, a la disciplina. En este ltimo
aspecto se dispona que: Slo se podr dar de penitencia a los jvenes el que se
hinquen de rodillas; pero por ningn motivo se les expondr a la vergenza
pblica, haciendo que se pongan en cuatro pies ni de otro cualquier modo
impropio (15). A ninguno se le podrn dar arriba de 6 azotes por defectos
graves; y slo por un hecho que pruebe mucha malicia, o sea de muy malas
consecuencias en la juventud, se le podrn dar hasta 12, haciendo esto siempre
separado de la vista de los dems jvenes (16). Si hubiere algn joven de tan
mala ndole o de costumbres tan corrompidas que se manifieste incorregible, podr
ser despedido secretamente de la Escuela, con acuerdo del Alcalde de Primer Voto,
del Regidor ms antiguo y del Vicario de la Ciudad, quienes se reunirn a deliberar
en vista de lo que previa y privadamente les informe el Preceptor (17).
El artculo 18 es tambin digno de destacarse y debiera grabarse en la
conciencia de todos los docentes del pas; en l se prescribe que: El Maestro
procurar con su conducta, y en todas sus expresiones y modos, inspirar a sus
alumnos amor al orden, respeto a la Religin, moderacin y dulzura en el trato,
sentimientos de honor, amor a la virtud y a las ciencias, horror al vicio, inclinacin

al trabajo, desapego del inters, desprecio de todo lo que diga a profusin y lujo en
el comer, vestir y dems necesidades de la vida, y un espritu nacional que les haga
preferir el bien pblico al privado, y estimar en ms la calidad de Americano que la
de Extranjero.
Los artculos subsiguientes hasta el 22, con que finaliza, contienen
disposiciones formales.
En cuanto a la instalacin y funcionamiento de las escuelas donadas, la
Provincia de Jujuy fue la primera que dispuso en 1813 la habilitacin de una
escuela, de acuerdo con lo establecido por Belgrano, que se inaugur en 1825; en
Santiago del Estero, en 1822, el Cabildo resolvi cumplir con la creacin de la
escuela; en Tarija, el legado de Belgrano estuvo a punto de concretarse en 1825,
pero recin en 1967, nuestro pas financi el proyecto y construccin de una
escuela, que don a la Repblica de Bolivia; y en Tucumn, a pesar de la
preocupacin de algunos de sus gobernantes, en especial de Alejandro Heredia,
desde 1832 hasta su asesinato en 1838, no se ha concretado todava la fundacin.
En el presupuesto nacional para 1994 se incluy una partida especial para su
construccin, que tampoco se llev a cabo. Por fin, en 1997, por resolucin
ministerial 114, se dispuso destinar el dinero recibido por las herencias vacantes al
cumplimiento del mandato histrico de Belgrano.
Las Escuelas y Academias de Matemticas
La Escuela de Matemticas que apuntaba a convertirse en una escuela
militar creada en Buenos Aires por la Junta, el 19 de agosto de 1810, e
inaugurada el 12 de setiembre siguiente, estuvo abierta hasta 1812, con la direccin
del teniente coronel Felipe Sentenach que, por su participacin en la conspiracin
que encabez Martn de lzaga, fue ejecutado en ese ao. El proyecto de creacin
de esta Escuela se le debe tambin a Belgrano. El plan de estudios comprenda:
aritmtica, geometra y trigonometra, geometra prctica, lgebra inferior y
superior, secciones cnicas, principios de mecnica y esttica y nociones generales
de geografa.
Segn relata Juan Mara Gutirrez: El da que tuvo lugar la inauguracin
de la Escuela de Matemticas, fue de verdadera fiesta. Los salones de la casa del
Consulado se abrieron para la ceremonia, a que concurri la Junta Gubernativa, la
Real Audiencia, el Excmo. Cabildo y una numerosa oficialidad 1 . En esa ocasin
Belgrano, designado protector de la Escuela, pronunci el discurso de apertura.
Posteriormente se realizaron nuevos intentos con el mismo objetivo,
mediante la fundacin de una nueva Escuela de Matemticas, que funcion entre
1815 y 1817; y una Academia para la Enseanza de las Matemticas y las Artes
Militares, que data de 1816, dirigida por Felipe Senillosa, que perdur hasta 1820.
En la Academia se cursaban las siguientes materias: 1er ao: Aritmtica, cuatro
reglas de lgebra y propiedades de la lnea recta. 2 ao: Aplicaciones del lgebra a
la aritmtica, trigonometra rectilnea y esfrica, aplicaciones del lgebra a la
geometra, secciones cnicas y principios de geometra descriptiva. En 1828
durante el breve lapso del gobierno de Manuel Borrego en la Provincia de Buenos
Aires, se cre una Academia Terico-prctica de Artillera, cuyo director fue
Francisco Biedma.

El Instituto Mdico Militar

El 31 de mayo de 1813, por imperio de las circunstancias polticas, la Escuela
de Medicina se transform en el Instituto Mdico Militar, destinado a formar los
mdicos necesarios para las campaas libertadoras, con la direccin de Cosme
Mariano Argerich, que permaneci en el cargo hasta 1820, ao en que falleci
repentinamente y fue reemplazado por Cristbal Martn de Montfar. En 1814 el
director supremo, Gervasio Antonio de Posadas, dict un Reglamento para su
funcionamiento, dndole el carcter de Cuerpo de Medicina Militar. Los estudios
duraban seis aos y el currculo del Instituto se integraba con anatoma y
fisiologa, patologa general, qumica farmacutica, materia mdica, patologa
quirrgica, enfermedades internas, huesos, partos y medicina legal. Al ao
siguiente de su instalacin, se inscribieron slo diez alumnos, entre quienes
sobresali Francisco Javier Muiz, a quien, por su actuacin posterior, puede
considerarse el primer sabio argentino. Los profesores tuvieron grado militar y los
alumnos debieron someterse a la disciplina castrense.
Este Instituto subsisti hasta la creacin del Departamento de Medicina de la
Universidad de Buenos Aires, en 1821, que comenz a funcionar el 7 de marzo del
ao siguiente. A su vez, el Protomedicato, que haba continuado existiendo como
institucin no docente, fue disuelto el 11 de febrero de 1822. Dos meses ms tarde,
con fecha 9 de abril, fue aprobado el Reglamento de Medicina, en el cual se
contemplaba la existencia de un Tribunal de Medicina y Farmacia, cuyo primer
presidente fue Juan Antonio Fernndez y vocales, los profesores Francisco Cosme
Argerich y Francisco de Paula Rivero. Este nuevo organismo subsisti hasta 1852
en que fue reemplazado por el Consejo de Higiene Pblica.
Reglamentos para las escuelas de primeras letras
En 1816, Rufino Snchez y Francisco Javier Argerich redactaron un
Reglamento para las escuelas de primeras letras de la campaa de la provincia de
Buenos Aires. En este Reglamento se dispona que: el preceptor, as como debe
tratar a sus discpulos con amor y liberalidad, sin oprimirlos despticamente, debe
tambin exigir de ellos todo el respeto y obediencia dignos de su autoridad. A tal
efecto, en casos graves podan aplicar a sus alumnos la pena de hasta seis azotes,
pero a condicin que lo hiciera en un lugar separado de la vista de los dems, para
que no se pierdan la vergenza con la publicidad y frecuencia de estos actos. En el
Reglamento se establecan tambin los contenidos de la enseanza, que incluan
los primeros rudimentos sobre el origen y objeto de la sociedad, derechos del
hombre, obligaciones hacia ella y al gobierno que la rige, hacindoles entender el
legtimo sentido en que deben tomarse las palabras seguridad, libertad e igualdad.
Asimismo, por el carcter rural de las escuelas, se contemplaba la enseanza de la
agricultura, incluyendo la previsin del tiempo de vacaciones de los alumnos. Es
interesante destacar la imposicin del principio de obligatoriedad de la enseanza,
responsabilizndose de su cumplimiento al alcalde y al cura del lugar, quienes
obligarn precisamente con todo el rigor de la justicia, a los padres de familia o
tutores, manden a sus hijos o pupilos a la escuela, de la cual no saldrn ni se les
dispensar falta de asistencia hasta que estn suficientemente instruidos.
Los mismos autores redactaron otro Reglamento para el funcionamiento de
las Juntas Inspectoras de las escuelas de primeras letras de los pueblos de
campaa, en el que se dispona que la misin principal de las Juntas que se

integraran con el alcalde de hermandad, el cura o teniente cura y un vecino,

sera la de inspeccionar la conducta del preceptor y el adelanto de los alumnos. Se
estableca tambin que los cargos de preceptor se cubriran por oposicin y se fijaba
el sueldo que deban cobrar.
La preocupacin del Padre Segurola por la educacin
Saturnino Segurola y Lezica vio la luz en la ciudad de Buenos Aires el 11 de
febrero de 1776. Como muchos jvenes de su generacin curs estudios en el Real
Colegio de San Carlos y luego se doctor en teologa en la Universidad de Santiago,
en Chile. Una vez ordenado sacerdote regres a Buenos Aires, donde altern el
ejercicio de su misin sagrada con los estudios e investigaciones histricas,
actividad esta ltima que le permiti reunir un importante archivo y una valiosa
biblioteca. Cuando, en 1810, se fund la Biblioteca Pblica, fue nombrado
bibliotecario juntamente con fray Cayetano Rodrguez. Dos aos despus fue electo
diputado a la Asamblea General Constituyente que se reuni en Buenos Aires a
partir de 1813. En 1817 se hizo cargo de la Casa de Nios Expsitos, entonces bajo
dependencia de la Hermandad de la Caridad, donde desarroll una proficua labor.
En ese mismo ao fue designado por el Cabildo de Buenos Aires como director
general de Escuelas, porque, segn sostiene Salvadores, tena clara visin de lo
que deba ser la enseanza y era capaz de barrer con innumerables prejuicios que
gravitaban sobre el prestigio de la enseanza2 . Segurola se distingui en el
desempeo de estas funciones, procediendo a la reorganizacin de las escuelas de la
ciudad y la campaa. En ese entonces se publicaron dos libros para la enseanza,
uno de gramtica y otro de aritmtica. El primero fue compuesto por el periodista
cubano Antonio Valds y el segundo se debe a la pluma del director de la Academia
de Matemticas, Felipe Senillosa.
Al ao siguiente 1818 Segurola puso en vigencia un nuevo Reglamento
que redact para las escuelas de la ciudad, de fecha 16 de julio, y otro de fecha 18
del mismo mes para las escuelas de la campaa, en los que se reconoca al Cabildo
como autoridad escolar suprema. En el primero se estableca que la designacin de
los maestros deba efectuarse mediante un examen ante una comisin designada
ad-hoc y dos maestros. Los maestros procuraran no ultrajar a los nios con
dicterios indecentes, ni estropearlos con golpes, previnindoles que sustituyan el
castigo de azotes por otras reprensiones que miren al pundonor de los nios. Se
fijaba, adems, el perodo de vacaciones, que se reduca a 16 das. En el segundo, se
prevea la formacin de Juntas Protectoras en cada partido, en lugar de Juntas
Inspectoras, que estaran integradas por el cura o su teniente, el alcalde y un
vecino distinguido, cuyas funciones seran las de vigilar las escuelas, recaudar
fondos y administrar el sostenimiento de las mismas. En los dos reglamentos se
dispuso que los maestros deban pasar cada seis meses una lista de los nios que
existieran en sus respectivos escuelas y remitir una plana de cada nio para que
se archive, despus de reconocerse por ellas los progresos de los nios.
Segurola se mantuvo en el cargo hasta 1819 en que renunci, probablemente
porque en esos momentos se favoreca la difusin del sistema lancasteriano, con el
que no estaba de acuerdo.
El sistema lancasteriano

En esta etapa de la educacin argentina, aunque sigui penetrando con

mayor vigor la nueva corriente pragmtica europea, permaneci subyacente la
corriente tradicional. No obstante, a travs de sus artculos en La Gaceta, Mariano
Moreno trat de promover una renovacin en la concepcin educativa, que
trascendiera los lmites de la escuela y se manifestara en el periodismo y en el libro.
Posteriormente, Bernardino Rivadavia, durante su gestin como ministro de
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, ensay una reforma eclesistica que
repercuti en el sistema educativo y gener una gran resistencia, sobre todo en el
interior del pas, y con mayor nfasis en aquellos lugares, como la Provincia de San
Juan, donde se pretendi imitarla. Entre sus principales iniciativas en materia de
educacin, se encuentra la implantacin, por decreto de 1822, del mtodo de
enseanza concebido en Inglaterra por Jos Lancaster, introducido por el
predicador protestante escocs Diego Thomson secretario de la Sociedad
Lancasteriana de Londres y de la Sociedad Bblica Britnica y Extranjera , llegado
a Buenos Aires en octubre de 1818 y que en 1819 ejerci el cargo de director general
de Escuelas de la Provincia en reemplazo de Segurola. En 1821 se le confiri a
Thomson la ciudadana argentina en mrito a sus servicios
El sistema lancasteriano o de enseanza mutua, consista en la enseanza
por monitores o maestros ayudantes, que colaboraban con el maestro titular.
Debido a que Thomson como dijimos era, a la vez, agente de la Sociedad Bblica
Britnica y predicador protestante, su presencia en Buenos Aires fue considerada
peligrosa, por lo que debi salir de la provincia y radicarse en Cuyo en 1821, de
donde pas a Chile y el Per. Poco antes haba fundado en Buenos Aires la
Sociedad Lancasteriana, que efectuaba reuniones en el convento de San Francisco,
que haba sido confiscado por el gobierno como parte de la reforma eclesistica y
que tambin fue utilizado para establecer una escuela de primeras letras, que
estuvo a cargo, primero del espaol Jos Ctala y luego de Juana Hyne. Como
secretario de la Sociedad se desempe el Pbro. Bartolom Muoz. En su paso por
Mendoza y San Juan, Thomson fund sociedades semejantes. En sus cartas,
publicadas en 1827, cuenta que pudo desembarcar sin dificultades en el puerto de
Buenos Aires, 4.000 Nuevos Testamentos.
A pesar del alejamiento de Thomson, la aplicacin del sistema lancasteriano,
despojado de su connotacin religiosa, prosper como un eficaz instrumento
didctico y fue adoptado tambin en otras provincias, donde contribuy al progreso
de la enseanza de las primeras letras. En 1819 se public en Buenos Aires un
folleto titulado Origen y progresos del sistema de Lancaster, destinado a su
difusin, y en un artculo titulado Reflexiones sobre el mtodo de Lancaster,
aparecido en enero de 1821, el padre Francisco de Paula Castaeda recomienda la
adopcin de este procedimiento didctico. Durante la efmera presidencia de
Rivadavia, en 1826, recibi un nuevo impulso desde el gobierno.
El Colegio de la Santsima Trinidad
Una vez producida la declaracin de la independencia y alejada la guerra de
nuestras fronteras naturales, asistimos a la creacin de dos nuevos centros
educativos de gran repercusin: el Colegio de la Santsima Trinidad, en Mendoza,
en 1817; y el Colegio de la Unin del Sud, en Buenos Aires, en 1818.
El Colegio de la Santsima Trinidad, de Mendoza, fundado por iniciativa de

Joaqun de Sosa y Lima, con el apoyo del gobernador intendente de Cuyo, coronel
mayor Jos de San Martn, inici sus actividades durante el mandato transitorio
del coronel Toribio Luzuriaga, el 17 de noviembre de 1817, nombrndose rector
interino al Pbro. Jos Lorenzo Giraldes, que haba integrado la comisin
encargada de los trabajos fundacionales. Los estudios que se cursaban en este
Colegio tenan una duracin de tres aos y comprendan cuatro ctedras: idioma
(gramtica, ortografa, latn y francs); filosofa (lgica, fsica, metafsica y
moral); matemtica (aritmtica, lgebra, geometra, trigonometra, geometra
descriptiva, astronoma y geografa); y dibujo (terico y prctico).
Al claustro de profesores se sumaron un matemtico francs, recin arribado
al pas, Carlos Francisco Ambrosio Lozier, que incorpor la enseanza
experimental de la fsica, y un profesor espaol de dibujo, Vicente Muoz. La
ctedra de idioma fue desempeada por el Pbro. Nolasco Mayorga y la de filosofa,
por fray Benito Gmez. En 1822 se agreg al plan de estudios una ctedra de leyes
y al ao siguiente se hizo cargo de la ctedra de filosofa, Juan Crisstomo Lafinur,
de discutida actuacin, fundador de la Sociedad Lancasteriana en Mendoza y
agente de la poltica rivadaviana; lo cual provoc la resistencia del sector
tradicionalista de la poblacin, de arraigada conviccin catlica. Esta situacin
determin el alejamiento del Colegio, de Lafinur y del rector que, aos ms tarde,
en 1825, fue sustituido por su hermano, el Pbro. Sebastin Giraldes. En esa poca
funcionaban, con escaso nmero de alumnos, las ctedras de gramtica, filosofa y
jurisprudencia a cargo, respectivamente, de Jess Mayorga, Marcos Gonzlez y
Francisco de Borja Correas. En cuanto a Lafinur, pas a Chile, donde falleci en
1824, luego de retractarse de todos sus delirios y extravos, segn sus propias
palabras.
Cabe sealar que, desde su fundacin se advirti en el plan de estudios y
Constitucin del Colegio, redactados por Jos Lorenzo Gireddes, Manuel Calle,
Jos Cabero y Clemente Godoy como lo destaca el historiador Hctor C. Quesada,
un amplio espritu de renovacin, libertad y rebelda. En su introduccin se deca:
Felices tiempos en que disfrutamos al fin, la dulce libertad de proporcionar a
nuestra preciosa juventud una educacin literaria digna de sus bellas disposiciones,
rotas en el despotismo las trabas, con que una poltica maligna la ligaba a la rutina
miserable de las antiguas Universidades Espaolas3 . Consiguientemente, en sus
aulas no se ense teologa.
Por esa poca tambin se proyect crear un colegio en la ciudad de San Juan,
que se instalara en la Casa de Ejercicios, que entonces serva de cuartel provisorio
a la guarnicin local, pero la idea no prosper.
Durante la poca de Rosas, el Colegio debi competir con un nuevo
establecimiento, el de San Agustn. Tambin funcion una escuela normal con ese
nombre. Despus de Caseros, en 1852, el Colegio de la Santsima Trinidad fue
reestructurado e incluy tambin una escuela normal. En ese entonces el rectorado
era ejercido por Alfonso Bernal, que ya se haba desempeado con xito en San
Juan. Con la colaboracin de la Junta Protectora, redact un nuevo Reglamento
para el Colegio.
El Colegio desapareci con el terremoto de 1861, que destruy a la ciudad de
Mendoza. Cuando se llev a cabo la reconstruccin, en su lugar se cre el Colegio
Nacional, a semejanza del existente en Buenos Aires, que comenz a funcionar en
1865.

El Colegio de la Unin del Sud

En cuanto al Colegio de la Unin del Sud, de Buenos Aires, reconoce su
origen en el decreto suscripto por el director del Estado, Juan Martn de
Pueyrredn, el 2 de junio de 1817, por el cual se dispuso el restablecimiento del
Colegio de San Carlos y de los estudios pblicos bajo un plan de la extensin que
sea correspondiente a los altos destinos a que es llamada nuestra patria. Un ao
despus, por nuevo decreto del 15 de junio de 1818, Pueyrredn orden la apertura
del Colegio, que se denominara de la Unin del Sud.
El Colegio se inaugur oficialmente el 16 de julio siguiente en el templo de
San Ignacio, y poco despus fue puesto bajo la advocacin de Santa Rosa de Lima,
que haba sido declarada patrona de la independencia por el Congreso de
Tucumn. Se desempe como rector el Pbro. Domingo Victorio de Achega,
cannigo de la catedral de Buenos Aires y exalumno del Colegio de San Carlos; y
en calidad de vicerrector el Pbro. Jos Mara Terrero, que haba sido profesor de
latn en dicho Colegio. La enseanza que se imparta estaba dividida en las
siguientes ctedras: teologa, tres cursos; gramtica latina, dos cursos; ingls,
francs e italiano. Al ao siguiente de su creacin, se suprimieron dos ctedras de
teologa, reemplazndolas por una de derecho pblico y otra de historia natural.
Para esta ltima ctedra fue designado el luego famoso naturalista francs
Amadeo Bonpland, entonces residente entre nosotros. Como director de estudios
actu el Pbro. Dr. Andrs Florencio Ramrez, que era arcediano de la catedral.
En 1820, el profesor Juan Crisstomo Lafinur fue acusado de haberse
pronunciado contra el dogma catlico, por lo cual se vio obligado a dejar su
ctedra y dirigirse a Mendoza donde, como vimos, tuvo anlogas dificultades.
Lafinur haba inaugurado la ctedra de ideologa, disciplina que se basaba en las
doctrinas de los enciclopedistas franceses.
Para ingresar en el Colegio se requera tener diez aos de edad como mnimo
y haber cursado las primeras letras. Los estudios eran pagos, pero se concedieron
numerosas becas, que fueron costeadas por funcionarios civiles y eclesisticos. Los
alumnos deban subordinarse a sus superiores y confesar y comulgar en
comunidad. Les estaba prohibido leer libros contrarios a la religin, al Estado y a
las buenas costumbres. La disciplina estaba a cargo de celadores. Las vacaciones
duraban dos meses, aunque durante quince das los estudiantes deban residir en la
casa de campo del Colegio.
Las actividades docentes se realizaban dentro de un horario riguroso. Los
alumnos se levantaban al amanecer y despus de higienizarse y desayunar,
rezaban sus oraciones en la capilla del Colegio. Luego concurran a las aulas donde
se dictaban las clases, de 8 a 11 por la maana y de 14 a 17 por la tarde. Durante el
almuerzo los estudiantes escuchaban la lectura de un texto de historia. Segn el
testimonio de un ingls annimo, radicado entre nosotros por aquella poca, a
quien se identifica con Thomas George Love, fundador del semanario British
Packet: El Colegio cuenta con 125 alumnos, entre 15, 16 y 17 aos de edad. En sus
paseos visten uniforme negro con una cinta azul en la casaca. Su comportamiento
es superior al de los muchachos de nuestras escuelas pblicas [...] En el Colegio de
Buenos Aires se instruye a los pupilos en todas las ramas de la cultura clsica4 .
Si bien en este Colegio se mantuvieron los lineamientos fundamentales de la

educacin tradicional, ya apuntaba en l un espritu liberal, propio de los

principales dirigentes de la Revolucin. Como se ve, se introdujo en el plan de
estudios el aprendizaje de los idiomas vivos, a cuyo efecto se nombr como
catedrtico a Vicente Virgil; y, entre otros aspectos, se sustituy la lectura espiritual
por otra pragmtica.
El Padre Funes y la Universidad de Crdoba
A partir de 1808, por influencia del virrey Santiago de Liniers, se retiraron los
franciscanos de la Universidad de Crdoba, la que pas a depender del clero
secular, nombrndose rector al padre Gregorio Funes, de intensa actuacin en los
sucesos posteriores a la Revolucin de Mayo. El padre Funes proyect en 1813 un
nuevo plan de estudios en el que incorpor el conocimiento de la matemtica y la
fsica experimental. El plan comprenda los estudios preparatorios, en los que se
enseaba gramtica castellana y latina, lgica y metafsica, aritmtica, geometra,
fsica, trigonometra y filosofa; y los estudios superiores, que abarcaban teologa y
jurisprudencia. Al ao siguiente se honr a Funes con el ttulo de Protector de la
Universidad.
En 1820, debido a la preocupacin del entonces gobernador de Crdoba,
general Juan Bautista Bustos, la Universidad pas a jurisdiccin provincial. El
cannigo Jos Gregorio Baigorri, nombrado visitador, propici algunas reformas
en el plan de estudios y en 1824 dict nuevas Constituciones. En 1822 se haba
creado una Junta Protectora de Escuelas, integrada por el rector y el cancelario de
la Universidad y el alcalde de primer voto y el sndico procurador del Cabildo. La
Junta tuvo por objetivo la fundacin de una escuela de primeras letras en cada
curato de la campaa y la aplicacin del sistema lancasteriano.
Durante la poca de la Confederacin Argentina, la Universidad sigui
funcionando normalmente, con la conduccin, entre otros, del padre Pedro
Nolasco Caballero, sacerdote esclarecido, una de las mentes ms altas de su
tiempo, en opinin de Enrique Martnez Paz 5 . En 1854, la provincia cedi la
Universidad a la Nacin, que fue aceptada por decreto del presidente Justo Jos de
Urquiza, ratificado por ley nacional del 11 de septiembre de 1856. Dos aos despus
la Universidad aprob su Constitucin con carcter provisorio, hasta 1879, en que
se dict la definitiva, que estuvo en vigencia hasta que se sancion la ley
Avellaneda, en 1885.
La Academia de Jurisprudencia de Buenos Aires
La Academia de Jurisprudencia Terico-Prctica de Buenos Aires, comenz
a funcionar el 16 de marzo de 1815, durante el efmero directorio de Carlos de
Alvear Fue su fundador Manuel Antonio de Castro, doctorado en teologa en
Crdoba y en jurisprudencia en Charcas. Segn sus Constituciones, redactadas por
su fundador con fecha 22 de noviembre de 1814, y aprobadas por el Gobierno el 20
de diciembre siguiente, la Academia de Jurisprudencia tena por objeto el
adelantamiento y esplendor de la Jurisprudencia tanto para la instruccin de los
jvenes, que aspiran a profesarla, como para la mayor perfeccin de los
Profesores.
La creacin de la Academia se inspiraba en la existencia de las anteriores de
Santiago de Chile y de Charcas; sobre todo de esta ltima que le sirvi de modelo

Santiago de Chile y de Charcas; sobre todo de esta ltima, que le sirvi de modelo,
fundada, como dijimos, en 1776.
De acuerdo con lo establecido en las mencionadas Constituciones, la
Academia tena un director, un presidente, un vicepresidente, dos censores, un
celador fiscal, un secretario, un prosecretario, un maestro de ceremonias y un
portero. La eleccin del director se haca siempre por nombramiento del Superior
Gobierno en alguno de los miembros de la Cmara de Apelaciones, tribunal que
haba sustituido a la antigua Audiencia de Buenos Aires en 1812. La eleccin de los
dems oficios se haca por votacin de todos los miembros de la Academia el
segundo da de enero de cada ao, con cdulas secretas, a propuesta en terna del
director para cada empleo. La eleccin de vicepresidente, censores y celador fiscal,
deba recaer en abogados recibidos, pero la de secretario, prosecretario, procurador
y maestro de ceremonias, en acadmicos practicantes.
En consonancia con estas disposiciones, por decreto del 16 de enero de 1815,
fue nombrado director de la Academia el Dr. Castro y presidente el Pbro. Dr.
Antonio Senz, futuro fundador y primer rector de la Universidad de Buenos Aires.
En cuanto a los miembros, segn lo determinado por las Constituciones, seran
socios natos de la Academia todos los abogados del distrito de la Cmara de
Apelaciones; tambin seran socios de nmero todos los egresados como doctores,
licenciados o bachilleres en derecho civil, que lo solicitaran. En ese caso, deban
acompaar la fe de bautismo y el ttulo del grado obtenido y rendir luego una
prueba o examen acadmico. Si resultaban aprobados, tomaran posesin
pronunciando una brevsima oracin jaculatoria.
Nadie poda or prctica en los estrados de la Cmara de Apelaciones sin
haber ingresado en la Academia como socio practicante, ni recibirse de abogado sin
haber cumplido tres aos de asistencia continua y rendido los exmenes y
disertaciones correspondientes.
La Academia celebraba sesiones ordinarias, de dos horas por lo menos, los
das martes y viernes por las noches, destinndose el ltimo martes o viernes de
cada mes para las disertaciones. El director de la Academia era quien estableca los
temas de las doce disertaciones anuales, las que eran distribuidas por orden de
antigedad entre los acadmicos practicantes. Una vez realizada su disertacin, el
indicado deba contestar dos rplicas. Con motivo de los exmenes de ingreso e
incorporacin de nuevos miembros y de los exmenes de prctica, al concluir el
lapso de ejercitacin establecido, la Academia realizaba sesiones extraordinarias.
A travs de la intensa labor desarrollada, la Academia de Jurisprudencia,
segn la autorizada opinin del historiador Ricardo Levene, prepar la conciencia
sobre la necesidad del estudio del derecho patrio y la reforma de la legislacin 6 .
La Academia funcion regularmente hasta 1872 en que fue suprimida, crendose
en su lugar una ctedra de procedimientos judiciales, que se agreg al plan de
estudios en vigencia.
La educacin en los primeros ensayos constitucionales
Como lo seala el acadmico Hctor F. Bravo, en los primeros ensayos
constitucionales: Tibiamente aparece lo que ms tarde ha de ser el derecho de
aprender, como un deber impuesto a la sociedad con carcter de asistencia social.
En el Estatuto provisional sancionado en 1815, se establece que es deber del cuerpo
social: Aliviar la miseria y desgracia de los ciudadanos, proporcionndoles los

, p p

medios de prosperar e instruirse. Tambin se dispone que: Todas las provincias

pueden, sin necesidad de licencia, y con solo aviso al Director [del Estado], hacer
todos los establecimientos que crea serles tiles y promuevan su industria, artes y
ciencias, con los fondos que ellas arbitren sin perjuicio de las del Estado. Adems
se incluye una providencia general, por la cual: Queda revocado el decreto del 9
de octubre de 1813, que desautoriza a los maestros de la enseanza y educacin
pblica para la correccin de sus discpulos; debiendo, en caso de exceso o
inmoderacin, acudir los padres o los que tengan a su cargo nios, a los regidores
diputados de escuelas, para que refrenen y castiguen a dichos maestros cuando
fueren culpables.
Las dos primeras disposiciones se mantuvieron en el Estatuto provisional de
1816 y en el Reglamento de 1817. Posteriormente, en la Constitucin de 1819
aparece como atribucin del Congreso: Formar planes uniformes de educacin
pblica y proveer de medios para el sostn de los establecimientos de esta clase. Y
como facultad del Poder Ejecutivo la supervisin de todos los establecimientos
pblicos nacionales cientficos y de otro gnero, formados o sostenidos con fondos
del Estado bajo las leyes u ordenanzas que los rigen. Estas disposiciones
perduraron en la Constitucin de 1826 y, como veremos, en la de 1853; y se agreg
el principio, plenamente vigente en la actualidad, de que la educacin primaria es
de competencia provincial.

cultura y educacin
im prim ir

Etapas histricas de la educacin argentina

Jorge Mara Ramallo
Cuarta etapa: Reforma y restauracin

En esta etapa, que coincide con la poca del apogeo del federalismo y la
construccin de la unidad nacional (1820-1852), tambin turbulenta por el
desarrollo de las luchas civiles y las intervenciones extranjeras, hubo, sin embargo,
una intensa accin educativa, de la cual fueron propulsores los gobernadores de las
distintas provincias confederadas. En Buenos Aires, durante el gobierno de Martn
Rodrguez, por empeo del Pbro. Dr. Antonio Senz se fund la Universidad de
Buenos Aires y, por inspiracin de Rivadavia, se estableci el Colegio de Ciencias
Morales; luego, por iniciativa de Juan Manuel de Rosas, se reabri el Colegio de los
jesuitas, que ms tarde se transform en el Colegio Republicano Federal. En Entre
Ros descoll primero la accin de Pascual Echage y luego la de Justo Jos de
Urquiza, que fund el Colegio del Uruguay. En Santa Fe, Estanislao Lpez dio
existencia al Gimnasio Santafesino y al Instituto Literario de San Jernimo. En
Catamarca se estableci el Colegio Patritico Federal Nuestra Seora de la Merced
y en Salta, el Colegio de la Independencia.
Con la crisis de 1820 y el posterior advenimiento del gobierno de Rodrguez
en la Provincia de Buenos Aires quien, a partir de agosto de 1821, nombr a
Rivadavia como ministro de Gobierno, tuvo lugar un intento ms profundo de
transformacin del modelo tradicional del hombre argentino, acompaado de una
reforma eclesistica lesiva de los derechos de la Iglesia, que provoc la reaccin de
los catlicos argentinos. Entre los principales opositores a la reforma, descuella el
nombre del padre Francisco de Paula Castaeda, a quien un escritor moderno,
Arturo Capdevila, llam por ello aqul de la santa furia. El nuevo modelo
implicaba el estmulo de los conocimientos cientficos que fascinaban a los
hombres de la poca, hasta poner en duda la existencia misma de Dios, como en el
caso del profesor de la Universidad de Buenos Aires, Miguel Fernndez de Agero.
Posteriormente, durante el dilatado gobierno de Rosas, se restaur el modelo
tradicional del hombre argentino, tal como surge del decreto de 1844, que exiga
profesin de fe catlica en los docentes y de los objetivos del Colegio Republicano
Federal formulados por su director, el padre Francisco Majest, en 1845:
Patriotismo federal, religin catlica, ilustracin slida, han sido y sern siempre
la base de educacin de este establecimiento argentino.
El aporte del padre Castaeda a la educacin
Francisco de Paula Castaeda naci en Buenos Aires en 1776. Estudi
primeramente en el Real Colegio de San Carlos y en 1793 se incorpor a la orden
franciscana. A principios de 1798 viaj a Crdoba y all se orden sacerdote dos
aos despus. De regreso en Buenos Aires ocup una ctedra de teologa y se
desempe como capelln militar durante las invasiones inglesas al Ro de la Plata,
de 1806 y 1807. En su convento de la Recoleta dict clases gratuitas de primeras

letras a los nios del lugar. A fines de 1814 aadi una Academia de Dibujo, la que
en agosto del ao siguiente traslad al edificio del Consulado de la ciudad, donde se
incorporaron dos profesores espaoles, Jos Ledesma y Vicente Muoz. Las clases
se inauguraron el 10 de agosto de 1815, con un acto solemne en el que habl el
padre Castaeda. En 1817 se sum el pintor y escultor francs Jos Guth como
director La Academia fue clausurada en 1820 por falta de recursos, pero Castaeda
logr que fuera reabierta el 25 de octubre del mismo ao, con la direccin del
grabador francs Jos Rousseau, aunque slo perdur hasta la ereccin de la
Universidad de Buenos Aires, en agosto de 1821. Al propio tiempo que se instalaba
la Academia de Dibujo, el padre Castaeda fund la Sociedad Filantrpica de
Amantes de la Educacin, en agosto de 1815, primera de este carcter entre
nosotros, que fue inaugurada en el mes de diciembre siguiente y cuyo objeto era
promover la educacin como sustento imprescindible de la prosperidad pblica.
El padre Castaeda fue un decidido opositor a la reforma eclesistica
rivadaviana y lleg a fundar hasta once peridicos para expresar sus ideas
contrarias al gobierno. Rivadavia, que no pudo soportar esta oposicin sistemtica,
cerr sucesivamente los peridicos publicados y termin por desterrar a Castaeda
de la Provincia, por cuatro aos. No obstante, ste no se silenci y continu su
prdica, primero desde Montevideo y luego desde Santa Fe. En esta ltima
provincia, con el apoyo del gobernador Estanislao Lpez, pudo proseguir tambin
su obra educativa y en 1823 fund una escuela en San Jos del Rincn, donde,
adems de las primeras letras, se enseaban artes y oficios, como carpintera,
herrera y relojera, y funcionaba, asimismo, una escuela de pintura. Ms tarde
aadi un aula de gramtica, correspondiente entonces al nivel secundario o de
estudios preparatorios, en la que tambin se enseaba geografa, dibujo y msica.
A este establecimiento no slo concurrieron alumnos de Santa Fe, sino tambin de
Entre Ros y hasta de Buenos Aires. En 1827 pas Castaeda a Entre Ros, donde
estableci una escuela de primeras letras en San Miguel de la Bajada del Paran y
otra en San Jos Feliciano, que funcion de acuerdo con el sistema lancasteriano, y
un aula de gramtica.
Castaeda dej de existir el 11 de marzo de 1832, en la ciudad de Paran. Por
expreso pedido de Rosas, entonces gobernador de la Provincia de Buenos Aires, sus
restos fueron trasladados a la ciudad portea, donde fueron depositados en el
panten del Convento de San Francisco, el 28 de julio del mismo ao. En ocasin
de sus exequias, su hermano en religin, el franciscano fray Nicols Aldazor dijo de
l: detest las falsas doctrinas tan opuestas al bien de los pueblos y termin sus
alientos confesando el amor a la religin en que haba nacido y a la patria, que
haban sido siempre el objeto de sus tareas 1 .
La Sociedad de Beneficencia
Como vimos, una vez superada la crisis de 1820, que provoc la cada del
Directorio, durante el gobierno de Rodrguez en la Provincia de Buenos Aires, al
hacerse cargo Rivadavia del Ministerio de Gobierno, en agosto de 1821, se llev a
cabo una reforma eclesistica de vastas proyecciones, que lesion seriamente la
situacin de la Iglesia catlica en el pas y repercuti sobre la educacin, a la que
aqulla estaba ntimamente ligada. Entre las medidas de mayor trascendencia que
se tomaron, vinculadas con la educacin, se encuentra la introduccin del sistema
lancasteriano, a la que ya nos hem os referido, y la secularizacin de la Hermandad

de la Caridad. En lugar de esta ltima, cuyos bienes fueron confiscados, se cre la

Sociedad de Beneficencia, el 12 de abril de 1823, a quien se le encomend la
atencin del antiguo Colegio de Nias Hurfanas y de las escuelas de mujeres de la
capital. La nueva institucin fue gobernada por una comisin de damas presidida
por Mercedes Lasala de Riglos y llev a cabo una meritoria labor, que se extendi
por ms de un siglo. El 20 de agosto de ese mismo ao, la Sociedad de Beneficencia
instal su primera escuela en la parroquia de las Catalinas. En 1835 la Sociedad
administraba 17 escuelas, de las cuales 10 correspondan a la ciudad y el resto a la
campaa. Para la enseanza se adopt el sistema lancasteriano y como libro de
texto se utiliz el Manual para las escuelas elementales de nias o resumen de
enseanza mutua aplicada a la lectura, escritura, clculos y costura, de madame
Guignon, traducido del francs por Isabel Casamayor de Luca.
Sin embargo, los hechos ms importantes en el campo de la educacin
fueron la fundacin de la Universidad de Buenos Aires, en 1821, debido al empeo
del Pbro. Dr Antonio Senz; y la transformacin del
Colegio de la Unin del Sud en Colegio de Ciencias Morales, a instancias del
propio Rivadavia, en 1823.
La Universidad de Buenos Aires
El origen de la fundacin de la Universidad de Buenos Aires se encuentra
como ya hemos dicho en una iniciativa del Cabildo de la ciudad, de 1767, que
propuso dirigirse al rey para que cediera el antiguo edificio del Colegio Grande de
los jesuitas expulsos, con el objeto de instalar en l una Universidad pblica y
convictorio de estudios. Tal iniciativa fue muy bien acogida posteriormente por el
virrey Vrtiz quien, a partir de 1778, se convirti en su gestor, aunque no lleg a
concretar la fundacin.
Varias dcadas despus, el director Juan Martn de Pueyrredn retom la
idea y solicit al Congreso Nacional, reunido entonces en Buenos Aires, las ms
amplias facultades para proceder a la fundacin, tarea que qued a cargo del Pbro.
Senz, quien luego fue ratificado por el nuevo director Jos Rondeau y,
posteriormente, por el gobernador Rodrguez y su primer ministro de Gobierno
Juan Manuel de Luca, otorgndole todas las facultades para que proceda
inmediatamente a fundarla en clase de encargado o comisionado especial del
Gobierno 2 . Senz haba nacido en Buenos Aires el 6 de junio de 1780. Luego de
cursar las primeras letras ingres en el Real Colegio de San Carlos y en 1800 viaj
a Charcas, en cuya Universidad obtuvo el ttulo de doctor en leyes cuatro aos
despus. De regreso en su ciudad natal, fue ordenado sacerdote en 1806. Ms tarde
form parte de la Real Audiencia, en la que se desempe en calidad de defensor de
pobres. Se incorpor luego al movimiento de Mayo de 1810 y particip en la
Sociedad Patritica y en la Logia Lautaro. En 1815 integr la Junta de Observacin
que dict el Estatuto Provisional y convoc al Congreso de Tucumn. Designado
representante por Buenos Aires, tuvo una destacada actuacin en sus
deliberaciones. Cuando el Congreso se traslad a Buenos Aires, le fueron
encomendados los trabajos para la fundacin de la Universidad.
El 9 de agosto de 1821, Rodrguez firm el edicto ereccional de la
Universidad, refrendado por su nuevo ministro Rivadavia, recin llegado de
Europa e incorporado al gabinete como ministro de Gobierno. Tres das despus se

llev a cabo la solemne ceremonia de inauguracin en el templo de San Ignacio.

En esa ocasin, el Gobierno tom juramento al rector, cargo que recay en el Pbro.
Senz.
La Universidad se organiz en seis departamentos o facultades: el de
Primeras Letras, con la direccin inmediata del rector, que comprenda las
escuelas de la ciudad, los suburbios y la campaa, con una Escuela Normal, que
comenz a funcionar en 1826, en la que se enseaba con el sistema lancasteriano;
el de Estudios Preparatorios, constituido en un principio por el Colegio de la Unin
del Sud; el de Ciencias Exactas, formado por las ctedras de dibujo, geometra
descriptiva, clculo y mecnica y fsica experimental y astronoma; el de Medicina,
integrado por las ctedras de instituciones mdicas, instituciones quirrgicas y
clnica mdica y quirrgica; el de Jurisprudencia, compuesto por las ctedras de
derecho natural y de gentes y de derecho civil; y el de Ciencias Sagradas, con las
ctedras de escritura, dogma y cnones, que se establecieron a partir de 1825.
Como se ve, la organizacin era centralizada, de acuerdo con la concepcin de la
universidad imperial aplicada por Napolen Bonaparte en Francia, en 1806.
El Pbro. Senz tuvo una especial preocupacin por la atencin de las escuelas
de primeras letras, que se mantuvieron en la rbita de la Universidad hasta 1828.
En 1825, el espaol Pablo Baladia fue designado director general de Escuelas de la
Provincia de Buenos Aires. En tal carcter dirigi la escuela lancasteriana de la
Universidad.
Adems de ejercer el rectorado de la nueva casa de estudios y de hacerse
cargo directamente de la conduccin del Departamento de Primeras Letras, Senz
dict en el Departamento de Jurisprudencia la ctedra de derecho natural y de
gentes. Como fruto de esta ltima labor, escribi una obra en dos tomos, titulada
Instituciones elementales sobre el derecho natural y de gentes formadas para el
estudio y enseanza de los alumnos de la Universidad de Buenos Aires. El Pbro.
Senz falleci a temprana edad, el 25 de julio de 1825. Sus restos fueron sepultados
en el cementerio de la Recoleta, de la ciudad de Buenos Aires.
Reorganizacin de la Universidad
Entre 1826 y 1827, el nuevo rector, Pbro. Jos Valentn Gmez, llev a cabo
una serie de reformas que modificaron parcialmente la organizacin anterior.
Concentr en el rectorado el gobierno universitario que hasta entonces era
compartido por el rector con el Tribunal Literario (acadmico) y la Sala de
Doctores. Se cre, adems, el cargo de vicerrector, en el que se nombr a Antonio
Ezquerrenea. En el orden acadmico, los estudios universitarios se dividieron en
generales y especiales; los generales se subdividieron, a su vez, en preparatorios y
de ciencias fundamentales; y los especiales comprendieron a los departamentos de
Ciencias Exactas, Medicina, Jurisprudencia y Ciencias Sagradas.
A Gmez le sucedi en el rectorado, en 1830, el Pbro. Dr. Santiago Figueredo,
quien al poco tiempo se vio obligado a renunciar por razones de salud. Fue
reemplazado por el Pbro. Dr. Paulino Gari. En 1833, durante el rectorado de Gari,
tuvo lugar una nueva reorganizacin de la Universidad, que perdur hasta 1852.
Segn la reforma, contenida en el Manual o Coleccin de los decretos orgnicos de
la Universidad, los estudios universitarios comprendan un ciclo preparatorio de
ciencias y letras y una etapa superior que deba efectuarse en las facultades

mayores. Los estudios preparatorios se cursaban en seis aos; los de ciencias

sagradas y los de jurisprudencia en tres; los de medicina y ciruga en cinco y los de
ciencias exactas en dos. El cargo de vicerrector fue suprimido y se cre el de
secretario de la Universidad. Al ao siguiente dej de funcionar el Departamento de
Ciencias Exactas.
La Universidad desarroll normalmente sus actividades hasta el ao 1838, en
que, debido al grave conflicto a que se vio sometido el pas por la arbitraria
intervencin francesa, unido a la guerra pendiente con la Confederacin PerBoliviana, iniciada el ao anterior, determinaron la adopcin de serias medidas que
perturbaron su funcionamiento, pero sin que por ello tuviese que cerrar sus puertas
un solo da. Entre esas medidas estuvo la suspensin, por decreto del 27 de abril, de
las partidas de presupuesto destinadas a la Universidad. A partir de entonces,
privada de suficiente apoyo econmico solamente recibi pequeas partidas para
su sostenimiento, los alumnos debieron abonar una cuota mensual, aunque los
que fueran notoriamente pobres podan concurrir libremente, sin cargo.
El Gobierno dispuso que los catedrticos de la Universidad deban ser adictos
a la Causa Nacional de la Federacin. Adems se impuso la divisa punz como
distintivo obligatorio y ms tarde se estableci que a la frmula de juramento de
los egresados se agregara el compromiso de ser constantemente adicto y fiel a la
Causa Nacional de la Federacin. Estos requisitos no impidieron que los
profesores dictasen normalmente sus clases y que se graduasen gran nmero de
estudiantes. Desde 1831 a 1852 egresaron 178 doctores en jurisprudencia, 207 en
medicina, 9 en derecho cannico, 17 en teologa y 6 en ciruga.
A la muerte de Gari, producida en 1849, le sucedi en el rectorado el Pbro.
Dr. Miguel Garca, quien conserv el cargo hasta la cada de Rosas. Garca actu,
adems, como presidente de la Junta de Representantes y como den de la catedral
y vicario capitular de la dicesis de Buenos Aires, despus del fallecimiento del
obispo Mariano Medrano ocurrido en 1851.
Contrariamente a lo que podra suponerse, la enseanza que se imparta en
la Universidad durante la poca de Rosas no fue absolutamente ortodoxa desde el
punto de vista religioso, pues se continuaron difundiendo las teoras racionalistas y
utilitaristas de la poca rivadaviana. Entre los profesores, quien mayor influencia
ejerci sobre sus discpulos, fue el catedrtico de filosofa Diego Alcorta, de
orientacin racionalista, que lleg a desempear el cargo de vicerrector.
En la poca posterior a Caseros, por decreto del 27 de febrero de 1852 se
dispuso que el sostenimiento de la Universidad quedara a cargo del tesoro pblico.
Sobresali el rectorado de Juan Mara Gutirrez, quien le dio una nueva
orientacin a los estudios humansticos y recre el Departamento de Ciencias
Exactas con la participacin de profesores europeos como Emilio Rosetti, Bernardi
Speluzzi y Pellegrino Strobel. Adems, elabor un nuevo reglamento por el cual se
cre el Consejo de Catedrticos, a cuyo cargo estuvo el gobierno universitario. Con
la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires, en 1880, la Universidad pas a la
jurisdiccin nacional.
La enseanza de las primeras letras
Segn hemos dicho, en 1821, con la fundacin de la Universidad de Buenos
Aires, las escuelas elementales pasaron a depender del Departamento de Primeras

Letras de la misma, situacin que se prolong hasta 1828 en que el gobernador

Dorrego, por pedido del rector, las separ de la Universidad y design al padre
Segurola inspector general de Escuelas, quien, de inmediato restableci la vigencia
de los Reglamentos de 1818 y procedi a reorganizar la enseanza. En 1829 dict
un nuevo Reglamento general, en el que recogi la mayora de las disposiciones
contenidas en los anteriores. Adems, reimplant la lectura obligatoria del Tratado
de las obligaciones del hombre, de Escoiquiz, y mand reimprimir el Catecismo del
padre Gaspar Astete y las Lecciones de moral cristiana, que debieron ser utilizados
como libros de texto. Segurola permaneci en el cargo durante la poca de Rosas,
desde el cual reaccion contra la penetracin protestante y la aplicacin del sistema
lancasteriano.
Adems del cumplimiento de las funciones propias de su ministerio
sacerdotal y de su intensa actividad docente, el padre Segurola fue un gran
propagador de la vacuna antivarilica, a tal punto que en sus sermones exhortaba
a los padres para que vacunaran a sus hijos.
Este eminente sacerdote y apstol de Buenos Aires, falleci en esa ciudad el
23 de abril de 1854. En una nota necrolgica publicada en el peridico El Nacional,
Bartolom Mitre dijo de l: Hombres de su temple no se encuentran entre
nosotros; hombres de tan alta virtud, posedos por un amor tan puro por el bien de
sus semejantes y de un desinters tan grande, son raros, rarsimos entre nosotros.
La primera Escuela Normal
Como ya hemos adelantado, con dependencia del Departamento de Primeras
Letras de la Universidad de Buenos Aires, se proyect la creacin de una Escuela
Normal, que deba funcionar de acuerdo con el sistema lancasteriano, monitorial o
de enseanza mutua, que fue fundada por decreto del 3 de diciembre de 1825,
suscripto por el gobernador, general Juan Gregorio de las Heras y refrendado por
su ministro de Gobierno Manuel Jos Garca. En dicho decreto se dispuso que la
Escuela Normal estara a cargo de un director general de Escuelas, cuyas
obligaciones seran: dirigir la Escuela Normal; representar al prefecto del
Departamento de Primeras Letras para uniformar en todas las escuelas dotadas
por el Erario, el sistema de enseanza mutua; inspeccionar el servicio de dichas
escuelas; formar un plantel de preceptores para las dems escuelas pblicas;
establecer en los cuarteles escuelas para la instruccin de la tropa y presentar a la
aprobacin del gobierno un reglamento para el rgimen de las escuelas. Pocos das
despus, el 15 de diciembre, el prefecto del Departamento de Primeras Letras,
Antonio de Ezquerrenea, propuso el nombramiento del salteo Mariano Cabezn
en el carcter de segundo director de la Escuela Normal. ste era hijo del educador
espaol Jos Len Cabezn, radicado primero en Salta y llamado luego a Buenos
Aires en 1817, por su prestigio como docente, donde permaneci slo dos aos.
Segn hemos dicho, como director general de Escuelas se desempeaba el
espaol Pablo Baladia, que fue quien dict las normas para el funcionamiento de la
Escuela Normal. Los maestros de la ciudad fueron obligados a asistir a esta
Escuela, acompaados de ocho alumnos, para ser formados como monitores y los
de campaa debieron hacerlo en vacaciones. La inscripcin estaba abierta a los
preceptores particulares y a cualquier otra persona que deseara aprender el
sistema.

A Baladia tambin se le debe la redaccin del Reglamento de enseanza

mutua. En diciembre de 1826, Baladia fund, adems, una escuela privada con el
nombre de Gimnasio Argentino, que funcion durante el ao 1827, pero al ao
siguiente, el maestro espaol Jos Andrs Garca, enviado por la Sociedad
Lancasteriana de Londres, fund otra escuela, que goz del respaldo de la
colectividad inglesa.
Segn los trminos de un informe sobre la marcha de la Escuela Normal,
fechado en noviembre de 1826, los progresos alcanzados con la aplicacin del
mtodo de enseanza mutua, eran notorios. La existencia de esta Escuela se
prolong por el lapso de seis aos, hasta el fin del primer gobierno de Rosas.
El Colegio de Ciencias Morales
Rivadavia, que se inspiraba en el pensamiento de los filsofos europeos
Benjamn Constant, Jeremas Bentham y Destut de Tracy, que reaccionaron
contra los excesos del racionalismo, se propuso reorganizar los estudios
preparatorios, mediante la fundacin de dos establecimientos paralelos: el Colegio
de Ciencias Morales, de concepcin clsica humanstica, que sucedi al Colegio de
la Unin del Sud; y el Colegio de Ciencias Naturales, dedicado a la formacin
cientfica, que no lleg a funcionar.
El Colegio de Ciencias Morales, instalado en Buenos Aires el 23 de abril de
1823, tena, como su antecesor, el Colegio de la Unin del Sud, el carcter de
estudios preparatorios para el ingreso en la Universidad. Su primer rector fue
Miguel Belgrano, vicerrector el Pbro. Martn Boneo y prefecto de estudios Luis Jos
de la Pea.
El sistema vigente de becas costeadas por los funcionarios y empleados de la
administracin pblica y de las distintas corporaciones, fue reemplazado por otro
que comprenda slo doce becas para hijos de ciudadanos benemritos, lo que dio
lugar a que se beneficiaran los hijos de las familias ms distinguidas; y veinte para
hijos de oficiales del Ejrcito; que seran pagadas por el Gobierno de la Provincia de
Buenos Aires. Adems, se concedan seis becas a cada provincia del interior, dos
para estudios eclesisticos y cuatro para los de ciencias fsicas y morales.
Los jvenes que desearan inscribirse en el Colegio deban tener diez aos de
edad mnima y haber recibido la enseanza elemental completa, es decir, saber leer
y escribir, manejar las cuatro operaciones de la aritmtica, tener nociones de
gramtica y conocer la doctrina cristiana. En 1826 el Colegio contaba con 132
alumnos, de los cuales 93 eran becados, por lo cual, dos aos despus la situacin
financiera era ya insostenible, lo que oblig al gobernador Manuel Dorrego a
suspender la provisin de becas. El Colegio era administrado por el Ministerio de
Hacienda, aunque en la prctica dependa del Ministerio de Gobierno, que se
reservaba el derecho de otorgar las becas y admitir los colegiales, sea cual fuere su
procedencia.
Como en los casos de los colegios anteriores, el Reglamento era estricto y
minucioso: Los colegiales deban levantarse a las 6 y media de la maana en
invierno y a las 5 y media en verano. Luego de asearse hacan las preces en
comunidad. Desde entonces alternaban el estudio en sus aposentos con la
concurrencia a las aulas. Durante la comida se lean en voz alta los peridicos que
se publicaban en la ciudad. Cada noche, una hora antes de cenar, deban asistir a

conferencias literarias, por turno. Antes de dormir correspondan las oraciones. Los
castigos estaban reducidos a tres modalidades: privaciones, prisin y expulsin del
Colegio. Segn el testimonio de Juan Mara Gutirrez: La educacin cientfica la
reciban en las clases pblicas de la Universidad con arreglo a los programas
dictados para rgimen de esta institucin. La gimnstica, la msica, el baile, se
ejercitaban en el interior del Colegio, bajo la direccin de maestros especiales.
Todas las noches tenan los alumnos conferencias, por clases, presididas por el
prefecto de estudios, a cuya direccin estaba tambin confiada la conducta de los
jvenes en las horas de juego y recreo 3 .
A partir de 1824, los alumnos sobresalientes pudieron desempearse como
profesores adjuntos o suplentes, lo que les daba derecho a pensin y sueldo. Al ao
siguiente falleci el rector, que fue reemplazado por Miguel de Irigoyen; y poco
despus renunci Boneo, por lo cual De la Pea se hizo cargo de la vicerrectora.
Por entonces se incorpor al claustro un profesor francs, Amadeo Brodart, recin
llegado al pas, quien tuvo a su cargo un curso de su idioma y otro de materias de
comercio, semejante al que haba dictado en Pars. Fue por esta poca, el 2 de
febrero de 1825, que se firm el Tratado de Paz, Amistad, Comercio y Navegacin
con Gran Bretaa, que dio lugar al aumento del intercambio comercial y,
consiguientemente, a la instalacin de colegios y academias privadas en las que se
enseaban idiomas y materias vinculados con la actividad mercantil.
Academias privadas
El desarrollo notable de la enseanza privada determin la incorporacin de
numerosos profesores extranjeros, la mayora de origen anglosajn. El 20 de
noviembre de 1827 se fund la Buenos Ayrean British School Society, con la
presidencia del reverendo John Amstrong, de la que dependieron varias escuelas de
primeras letras, que funcionaron de acuerdo con el sistema lancasteriano. A su vez,
la Presbiterian Congregation, estableci una escuela dominical de instruccin
religiosa, denominada Buenos Ayrean Sunday School. El mismo ao comenz a
funcionar una Academia Literaria y Comercial, que luego cambi su nombre por
el de Academia Clsica Comercial y, finalmente, por el de Academia Comercial
Inglesa con la direccin del profesor de ingls Enrique Toms Bradish, en la que
inicialmente se enseaba latn, francs, ingls, geografa, aritmtica y caligrafa;
materias a las que luego se agregaron: gramtica, lgebra, correspondencia y
tenedura de libros. Tambin del mismo ao, prdigo en fundaciones escolares,
datan el Colegio Argentino, para nias, dirigido por Melanie Dayet de De Angelis y
Fanny de Mora y una Academia Argentina, establecida por dos ingleses: Gilbert
Ramsay y Hull, en la que se impartan conocimientos anlogos. Luego Hull se
separ, para fundar la Academia de las Provincias Unidas, en la que, adems de las
materias prcticas, se enseaba doctrina cristiana.
Como se puede apreciar, el auge de este tipo de establecimientos fue notable
en esta etapa. En 1828, el polgrafo italiano Pedro de Angelis, de fecunda actuacin
entre nosotros, fund tambin una Escuela Lancasteriana y el Ateneo,
conjuntamente con Jos Joaqun de Mora y Francisco Curel, que poco despus se
separaron. El plan de estudios era de carcter humanstico y se complementaba
con materias prcticas, como tenedura de libros, nociones de derecho y economa
poltica. Por la misma poca, los arquitectos Carlos Zucchi y Pablo Caccianiga,
establecieron una Academia de Arquitectura, en la que se enseaba arquitectura

civil.
La Academia Jujea
En julio de 1829, siendo gobernador de Salta Jos Ignacio de Gorriti
como abogado de la Universidad de Charcas, cuando todava la
provincia de Jujuy no se haba separado de su jurisdiccin, se fund una escuela
lancasteriana en la ciudad de San Salvador de Jujuy, cuya direccin se encomend
al francs Carlos M. Deluze, que haba estudiado en la Academia de Pars. En este
instituto, al que se llam Academia Jujea, se brindaba un nivel de enseanza que
superaba al de las de primeras letras. No obstante, la Academia debi cerrar sus
puertas al ao siguiente por el alejamiento de Deluze, a quien no se le haba
pagado la renta que se le haba prometido. En 1831, Mara Josefa Hernndez
intent la fundacin de otra escuela lancasteriana para seoritas, en la misma
ciudad, pero no se tiene noticia de que haya llegado a funcionar.

egresado

El Colegio de la Provincia de Buenos Aires

Entre tanto, en Buenos Aires, con la cada de Rivadavia y el apogeo del
federalismo, durante el breve gobierno del general Juan Jos Viamonte, el Colegio
de Ciencias Morales, reunido en uno con el Colegio de Estudios Eclesisticos, pas
a ser el Colegio de la Provincia de Buenos Aires, que fue establecido oficialmente
por decreto del 23 de setiembre de 1829 y, debido a las serias dificultades
econmicas que tuvo que afrontar, fue suprimido un ao despus, el 28 de
setiembre de 1830, por decreto del gobernador interino general Juan Ramn
Balcarce, que deba efectivizarse a partir del 31 de diciembre de ese ao. En ese
momento haba 55 alumnos becados y su presupuesto era mayor que el de la
Universidad.
Posteriormente, en 1835, al comenzar Rosas su segundo gobierno en la
Provincia de Buenos Aires, se preocup por lograr el retorno de los jesuitas al Ro
de la Plata para que se hicieran cargo de este Colegio.
El Colegio de Buenos Aires
Efectivamente, en agosto de 1836 llegaron de regreso al pas, los miembros de
la Compaa de Jess expulsados en 1767 , quienes abrieron nuevamente el
Colegio de Buenos Aires, que comenz a funcionar regularmente a partir del curso
escolar de 1837.
La enseanza se ajust al ratio studiorum, sistema pedaggico que, segn
hemos dicho, era propio de los jesuitas, y se abrieron aulas de primeras letras y de
gramtica o secundaria. El principal objeto del Colegio fue formar el corazn de
los jvenes sobre las mximas de una moral pura y una religin ilustrada. El
cargo de rector fue ocupado por el padre Mariano Berdugo que, a la vez, se
desempeaba como superior general de los jesuitas; vicerrector fue el padre
Bernardo Pares y prefecto general de estudios el padre Francisco Majest, de
prominente actuacin posterior entre nosotros. Nacido en Valladolid, Espaa, el 8
de enero de 1807, luego de cursar sus primeros estudios ingres en la Compaa de
Jess en 1819 y a los 22 aos de edad ya predicaba en las iglesias de Madrid. Los
disturbios de 1834 hicieron que pasara a Sevilla y dos aos despus al Ro de la

disturbios de 1834 hicieron que pasara a Sevilla, y dos aos despus al Ro de la

Plata, donde permaneci hasta su muerte.
Durante su estada en Buenos Aires, los jesuitas procuraron ubicarse en una
posicin equidistante entre unitarios y federales, lo que disgust al Gobierno que
los haba trado y provoc el deterioro de las relaciones, que se fue agudizando
hasta 1841, en que la situacin hizo crisis. El Colegio debi cerrar sus puertas y los
jesuitas fueron nuevamente expulsados, por un decreto de Rosas, de fecha 22 de
marzo de 1843, salvo los padres Majest e Ildefonso Garca, que pasaron al clero
secular.
El Colegio Republicano Federal de Buenos Aires
Inmediatamente despus del alejamiento de los jesuitas, Rosas promovi la
reapertura del Colegio, con la direccin del padre Majest, que tuvo lugar el 18 de
abril de 1843. El nuevo establecimiento sigui funcionando inicialmente con el
nombre de Colegio de Buenos Aires, pero al ao siguiente cambi su
denominacin, llamndose Colegio Republicano Federal de Buenos Aires.
Los objetivos de este nuevo Colegio, segn los deseos de Rosas, fueron:
formar una juventud sumisa a sus mayores, decidida por la sagrada Causa
Nacional de la Federacin, enemiga de la impiedad, y de sus viles secuaces los
salvajes unitarios. Lo que quedaba sintetizado en el trptico: Patriotismo federal,
Religin catlica. Ilustracin slida4 .
El sistema educativo responda entonces, como ha ocurrido en todas las
pocas, a los fines superiores del Estado, empeado como estaba en sostener la
tradicin catlica y en derrotar al agresor extranjero y a sus aliados nativos, en un
esfuerzo supremo por consolidar la unidad nacional La enseanza comprenda,
adems de la doctrina cristiana, el latn, francs, ingls, filosofa, historia,
matemtica y fsica experimental. Paralelamente, podan seguirse estudios de
aritmtica mercantil, tenedura de libros, arquitectura, agricultura y taquigrafa.
Hasta 1843, las escuelas privadas que se instalaron en Buenos Aires debieron
ajustarse a lo dispuesto por el decreto del 8 de febrero de 1831, por el que se
otorgaba al inspector general de Escuelas la facultad de autorizar el
funcionamiento de estos establecimientos. Al ao siguiente el gobierno dict el
decreto del 26 de mayo, por el cual en lo sucesivo no podran abrir colegios ni
escuelas, ni ser directores, preceptores, maestros o ayudantes de enseanza pblica,
sea a cargo del Estado o de los particulares, los individuos que no obtuviesen
previamente permiso del gobierno "y acreditaren ante l su virtud, moralidad
ejemplar, profesin de Fe Catlica Apostlica Romana, adhesin firme a la causa
nacional de la Confederacin Argentina, capacidad e instruccin suficientes".Este
permiso deba ser renovado anualmente, sin lo cual no podran continuar abiertos
los establecimientos de enseanza pblica, ni en ejercicio sus directores,
preceptores, maestros y ayudantes.
El Reglamento, redactado por Marcos Sastre, que se desempeaba como
subdirector del Colegio, estableca que los alumnos deban levantarse a las cinco y
media de la maana y luego de lavarse, peinarse y arreglar los cuartos, deban
concurrir a la sala de estudios donde rezaran las oraciones y se pondran a
estudiar. Ms tarde asistan a sus respectivas clases y despus de comer, luego de
dos horas de descanso, volvan a la sala de estudios. Despus del estudio de la tarde
tenan asueto en el jardn hasta ponerse el sol. A esa hora rezaban en la capilla el

Santo Rosario y pasaban a la sala de estudio hasta las nueve de la noche. De all
volvan a la capilla, donde tenan un cuarto de hora de lectura y oracin y luego
deban retirarse a sus dormitorios. A las diez de la noche se tocaba a silencio. Cada
mes los alumnos estaban obligados a confesar y comulgar. Se prohiba la
introduccin y el uso de vinos y licores y de naipes. Los juegos de damas, domin y
ajedrez necesitaban permiso especial del director Fuera de los libros indispensables
para los estudios, los colegiales no podan leer ningn otro sin permiso del director.
Los castigos o penitencias eran: privacin de recreo, de visitas y de salidas, recargo
de tareas, reprensiones privadas y pblicas, ltimo asiento, arresto si fuese grave el
delito y, finalmente, expulsin.
Marcos Sastre haba nacido en Montevideo el 2 de octubre de 1808, y en 1817
se traslad con su familia a Concepcin del Uruguay y luego a Santa Fe.
Posteriormente realiz estudios en el Colegio de Monserrat y en la Universidad de
Crdoba. En 1824 se hizo acreedor de una beca para seguir estudios de pintura en
Buenos Aires, donde permaneci un ao aproximadamente. Luego volvi a
Crdoba, donde comenz su actividad docente en una escuela de primeras letras
que estuvo a su cargo y curs paralelamente sus estudios universitarios. En 1830
regres a Buenos Aires y poco despus pas a su ciudad natal. Al ao siguiente se
traslad nuevamente a Buenos Aires, donde prosigui su carrera universitaria, que
finalmente no concluy, e instal una librera, a la que concurran estudiantes y
profesores de la Universidad. En 1837 abri el famoso Saln Literario en la
trastienda de su librera, en el que reuni a los jvenes intelectuales de la poca. El
Saln fue disuelto al ao siguiente por el Gobierno, por lo cual Sastre se estableci
en la localidad de San Fernando. En 1844 fue nombrado subdirector del Colegio
Republicano Federal y en ese mismo ao escribi una obra titulada Discurso sobre
la educacin pblica. En 1846 se alej del Colegio, debido al ingreso de Alberto
Larroque, y se estableci nuevamente en su residencia de San Fernando, donde
instal una escuela primaria. En 1849 se traslad a Santa Fe, a instancias del
gobernador Pascual Echage, para dirigir el Instituto Literario de San Jernimo.
All compuso un Himno Patritico para el Instituto y public su clebre Cartilla
Americana o Anagnosia. Verdadero mtodo para ensear y aprender a leer con
facilidad, inspirando a los nios a la lectura y amor a la virtud y al trabajo.
Mtodo que fue utilizado por muchos aos como texto de aprendizaje de la lectura
en la escuela primaria en la Argentina y en el Uruguay. Luego pas a Entre Ros,
llamado por Urquiza, donde fue designado inspector general de las Escuelas
Primarias de la Provincia. En 1852 proyect el Reglamento General de Escuelas de
la Provincia. Despus de la cada de Rosas regres a Buenos Aires, donde se
desempe, sucesivamente, como director de la Biblioteca Nacional, regente de la
Escuela Normal e inspector general de Escuelas. En 1864 fue nombrado jefe del
Departamento General del mismo ramo y en 1882, vocal del Consejo Nacional de
Educacin. Falleci en Buenos Aires el 15 de febrero de 1887.
Los certificados de estudios que otorgaba el Colegio Republicano Federal
habilitaban para el ingreso en la Universidad de Buenos Aires. El Colegio, aunque
era de carcter privado, goz siempre de la decidida proteccin oficial, que se
manifest, no slo a travs de un apoyo moral, sino tambin por medio de una
subvencin pecuniaria anual.
En 1846 el Colegio Republicano Federal se fusion con el Colegio del Plata,
que diriga el educador francs Alberto Larroque. En consecuencia, ste pas a
desempearse como codirector y el sacerdote irlands Miguel Gannon, que

enseaba en el Colegio de San Martn, como subdirector, en reemplazo de Sastre,

que se retir en desacuerdo. En ese mismo ao se dict un importante decreto por
el cual se instituy una Comisin Inspectora de los programas de enseanza y de
los libros de texto, presidida por el cannigo Miguel Garca e integrada por Nicols
Anchorena, Lorenzo Torres, Jos Arenales y Miguel Rivera.
El Colegio y Seminario Eclesistico
El Colegio Republicano Federal permaneci abierto hasta junio de 1851, en
que, a raz del pronunciamiento del gobernador de Entre Ros, general Justo Jos
de Urquiza, contra Rosas, fue ocupado por 300 soldados de la divisin de Palermo,
instalndose, adems, un depsito de plvora, por lo cual Majest present su
renuncia y emigr al Uruguay. Consiguientemente, las clases se interrumpieron,
sobrevino luego la cada de Rosas, el 3 de febrero de 1852, y el 20 de marzo las
tropas se retiraron del Colegio, aunque recin el 3 de enero de 1854 el
establecimiento fue reabierto por el gobernador Pastor Obligado, con el nombre de
Colegio y Seminario Eclesistico, que fue instituto de estudios generales y
seminario a la vez, con la direccin del cannigo Eusebio Agero, quien procur
recuperar las caractersticas del extinguido Colegio de Ciencias Morales.
En cuanto a Majest, despus de Caseros volvi a Buenos Aires donde trab
relacin con Urquiza y en ocasin de la reunin de gobernadores celebrada en San
Nicols, el 25 de mayo de 1852 pronunci una oracin patritica en el templo de
aquella localidad. Luego pas a Santa Fe, donde, desde enero a abril de 1853,
public el semanario La Voz de la Nacin Argentina, dedicado a efectuar la crnica
del Congreso Constituyente. Adems, presidi la Comisin de Instruccin Primaria
de esa provincia, creada por el gobernador Domingo Crespo, que fue el primer
organismo permanente de educacin en ella. Ms tarde se dirigi nuevamente a
Montevideo, donde desempe la secretara del Vicariato Apostlico desde 1854 a
1856, ao en que fue distinguido con el nombramiento de rector de la Universidad
Mayor de la Repblica, que ejerci hasta 1858, desempeando al mismo tiempo
varias ctedras. En 1859 fue nombrado fiscal eclesistico y en 1862 catedrtico de
derecho cannico. Falleci en Montevideo el 24 de diciembre de 1864. El
historiador uruguayo Silvestre Prez considera que el padre Majest es uno de los
hombres que ms obra de espiritualizacin ha hecho en el Ro de la Plata5 .
El Colegio Filantrpico Bonaerense
El Colegio Filantrpico Bonaerense fue instalado en Buenos Aires tambin en
1843, con la direccin de Mariano Martnez quien, de acuerdo con la opinin de
Rafael Hernndez, fue el principal educacionista de su poca6 . No obstante, no
existen referencias concretas sobre sus antecedentes, ni sobre su actuacin en ese
entonces. Slo se sabe que despus del fracaso del sitio de Buenos Aires por el
general Hilario Lagos en diciembre de 1852, emigr de Buenos Aires. En 1860
actu en Corrientes y dos aos despus en Entre Ros, donde lleg a desempearse
como secretario privado de Urquiza. Ms tarde, en 1870, particip en la revolucin
de Ricardo Lpez Jordn. Durante esa poca tambin ejerci la profesin de
periodista.
En el Colegio Filantrpico Bonaerense, que tambin goz de la proteccin
oficial, se enseaba latinidad, retrica, filosofa, matemtica, dibujo, pintura y

b j , p

msica; materias que satisfacan el currculo de la educacin media en aquella

poca. En 1847 se public en la Gaceta Mercantil la nmina de todas las
asignaturas que se cursaban, con motivo del examen general y pblico de ese ao.
All tambin consta que en el Colegio se usaba como libro de texto la obra: Rasgos
de la vida pblica de S.E. el Sr. Brigadier General D. Juan Manuel de Rosas,
publicada por la Legislatura de Buenos Aires en 1842.
El Colegio del Plata
El Colegio del Plata comenz a funcionar en Buenos Aires el 10 de mayo de
1844, con la conduccin de Alberto Larroque. Como dijimos, dos aos despus se
fusion con el Colegio Republicano Federal, pero en noviembre de 1849 volvi a
separarse, siempre con la direccin de Larroque. Este Colegio, como el Filantrpico
Bonaerense y el Republicano Federal, tambin brind enseanza de gramtica,
retrica y latinidad propia de los estudios preparatorios, y fue considerado como
uno de los de mayor prestigio de la poca.
Nacido en Bayona, Francia, en 1819, Larroque haba llegado al Ro de la
Plata en 1841. En Montevideo public un peridico titulado Le Moniteur y luego
pas a Buenos Aires, donde fue primero profesor del establecimiento de Juan
Bautista Percy y luego abri el Colegio del Plata. Cinco aos despus se gradu en
Jurisprudencia en el Departamento correspondiente de la Universidad de Buenos
Aires. Tambin incursion en la actividad teatral, colaborando en la adaptacin y
traduccin de algunas obras extranjeras y en la confeccin de obras originales. En
1850 fue recomendado para ejercer el rectorado del Colegio del Uruguay, fundado
el ao anterior por Urquiza. A la cada de Rosas, identificado como estaba con el
rgimen federal, emigr a Montevideo y en 1854 pas a Concepcin del Uruguay,
donde primero fue nombrado profesor de derecho civil y posteriormente designado
rector de dicho Colegio. En 1864 regres a Buenos Aires, disgustado por la
nacionalizacin del Colegio y se dedic al ejercicio de la abogaca. Posteriormente
fue miembro del Consejo Nacional de Educacin. Falleci el 9 de julio de 1881. Sus
restos fueron despedidos por Miguel Navarro Viola, que haba sido su alumno en el
Colegio Republicano Federal, con estas elocuentes palabras: sus discpulos saban;
he aqu su mejor elogio.
El Colegio Argentino de San Martn
Este Colegio, fundado en Buenos Aires el 1 de abril de 1845, funcion con la
direccin del sacerdote irlands Pbro. Dr. Miguel Gannon, graduado en el Real
Colegio de San Patricio, y del educador francs Carlos Clarmont quien, segn
testimonio del diplomtico de la misma nacionalidad Alfredo de Brossard, que
cumpli una misin en nuestro pas en aquella poca, era egresado de la Escuela
Politcnica de Pars; y de acuerdo con lo expresado por su exalumno Lucio V
Mansilla, de la Escuela Normal de esa ciudad.
Segn las referencias de Mansilla, registradas en sus Memorias,
acompaaban a Clarmont en la actividad docente: el padre Gannon, que enseaba
ingls, y Juan Francisco Segu, ex-alumno del Colegio Republicano Federal, que
tena a su cargo la gramtica castellana y el latn. Por lo tanto, la enseanza que se
brindaba en este Colegio comprenda gramtica castellana y latn, ingls e historia,
esta ltima a cargo del propio Clarmont, que realizaba los comentarios en francs.

esta ltima a cargo del propio Clarmont, que realizaba los comentarios en francs.
Adems, se trataban temas literarios y se recitaban poemas clsicos. A estar con lo
relatado por Brossard: Los estudios pasan por ser ms difciles en el San Martn
que en el Colegio Republicano Federal 7 . Asimismo, Brossard sostiene que en 1847
al Colegio de San Martn concurran entre 120 y 150 alumnos, en tanto que al
Republicano Federal lo hacan 300. Desde 1852 hasta 1860 el Colegio fue dirigido
por Roberto Hempel, prusiano de religin catlica, que reemplaz a Clarmont.
Hempel tambin fue profesor en la Universidad de Buenos Aires e inspector de
escuelas en la Provincia de Buenos Aires.
La Escuela Escocesa San Andrs
Adems de los mencionados, durante la poca de Rosas se fundaron varios
establecimientos educativos estrechamente vinculados con las colectividades
extranjeras que se iban radicando en nuestro pas. Uno de ellos fue la Scotch
National School (Escuela Nacional Escocesa), fundada en 1838 por inspiracin del
reverendo William Brown, ministro de la comunidad escocesa. La idea original fue
la creacin de una escuela mixta pero, como las instalaciones eran insuficientes, el
1 de septiembre de ese ao se abri en la sacrista de la iglesia presbiteriana que
haba sido inaugurada en 1835, una escuela para nias exclusivamente. Las
clases se iniciaron con 8 alumnas, pero durante el curso del ao llegaron a 50. A
partir del ao siguiente se inscribieron alumnos varones, con lo que se cumpli el
propsito inicial. En 1841 se public el primer informe anual de las actividades
desarrolladas por la Escuela, en el que se expresaba la necesidad de la enseanza
del idioma espaol. En 1844 el Gobierno prohibi a las familias catlicas enviar a
sus hijos a establecimientos educativos de otra religin, lo que redujo sensiblemente
la matrcula. En un acta de 1851 se destaca que muchos hijos de nativos y
britnicos catlicos han solicitado su admisin a la escuela, pero a consecuencia de
las restricciones establecidas por el Gobierno han sido invariablemente rechazados
8 . Para esta poca se alej el Rev. Brown, que regres a su patria, donde fue
nombrado profesor de teologa en Saint Andrew's University (Universidad de San
Andrs), y fue reemplazado interinamente por Gilbert Ramsay, miembro del
comit de la Escuela y a la vez director del peridico British Packet, que se
publicaba por entonces en Buenos Aires.
Despus de la cada de Rosas la Escuela sigui prosperando, con una
matrcula en pleno crecimiento. Desde 1860, adems del ingls y el espaol, se
enseaban el latn y el francs. Por entonces se present un valioso informe en el
que se afirmaba que: Durante los veintitrs aos de existencia de la Escuela, el
nivel de la educacin se ha elevado y los mtodos de enseanza han progresado;
pero lo que haba sido considerado suficiente para entonces, ahora lo consideramos
insatisfactorio. Los residentes escoceses y britnicos han aumentado en nmero, en
poder econmico e influencia. Este progreso de la comunidad le permite mantener
un establecimiento mejor y crear la necesidad de una educacin ms liberal que la
que antes era considerada satisfactoria9 . No obstante, no se produjeron cambios
sustanciales y la Escuela fue declinando; en 1881 slo contaba con 26 alumnos, de
los cuales, slo 6 pagaban sus aranceles. Ese mismo ao se aprob un nuevo
Reglamento y con l comenz una nueva etapa de la Escuela. Se contrat un
headmaster en Escocia, Mr. Alexander Watson Hutton, graduado en Edimburgo y
maestro en el Colegio George Watson de esa ciudad; y tambin una lady teacher,
Miss Budge. Con esta nueva conduccin se oper una transformacin del
establecimiento que cambi su nombre por el actual de St Andrew 's Scotch

establecimiento, que cambi su nombre por el actual de St. Andrew s Scotch

School (Escuela Escocesa San Andrs). En 1883 haba 129 alumnos, ms 11
becados. Desde entonces hasta la actualidad la Escuela ha mantenido su prestigio e
incorporado nuevos niveles de enseanza, hasta llegar en 1985 a la inauguracin
de una Universidad que compite con las ms representativas del pas.
El Gimnasio Santafesino
Tambin el general Estanislao Lpez, gobernador de la Provincia de Santa Fe,
llev a cabo en su jurisdiccin una labor memorable en materia de educacin. En
1831 fund el Gimnasio Santafesino, que puso bajo la direccin de Antonio Ruiz de
Guzmn y en el que se brind una enseanza elemental. El Reglamento, que
constaba de 19 artculos, estableca las normas de comportamiento de los alumnos,
dentro y fuera del establecimiento. Como lo ha hecho notar el profesor Manuel H.
Solari: El reglamento de esta escuela tuvo un curioso artculo que, adelantndose
visiblemente a la poca, estableca el sistema disciplinario del self-government
(gobierno propio) al determinar que cualquier acto de indisciplina merecedor de
una sancin grave sera ventilado ante el juri, cuyo juzgado lo compondr, un
educando de cada clase y dos de la superior, con el ayudante que lo presidir. El
fallo del jurado disciplinario deba ser aprobado por el director del Gimnasio 1 0 .
Este Reglamento se aplic luego durante los gobiernos de Juan Pablo Lpez y
Pascual Echage. A fines de 1832, el Gimnasio tena 13 nios pagos, 10 gratuitos y
21 a cargo del Estado.
El Instituto Literario de San Jernimo
Al ao siguiente, 1832, Lpez cre, por decreto del 16 de julio, el Instituto
Literario de San Jernimo, de estudios preparatorios, en el que se poda cursar
gramtica, latinidad y filosofa, que estuvieron a cargo de Manuel Cabrera y
Francisco Solano Cabrera, respectivamente. Este Instituto, cuyo rector fue el padre
Jos Amenbar y secretario Jos Gelabert, estuvo en funcionamiento en el antiguo
convento de La Merced, hasta 1838 en que, debido sil fallecimiento de Lpez, fue
cerrado por el nuevo gobierno de su hermano Juan Pablo.
El Colegio de Latinidad
Paralelamente a la accin de Rosas en Buenos Aires y de Lpez en Santa Fe,
el general Pascual Echage, en la Provincia de Entre Ros primero (1832-1841) y
en la de Santa Fe, despus (1842-1851), llev a cabo una accin educativa de
relevancia para la poca. Echage, antes que militar y poltico, era graduado
universitario, doctorado en ambos derechos civil y cannico en Crdoba, por lo
cual posea las condiciones personales necesarias para implementar una poltica
educativa coherente. Consecuentemente, en 1834, la Legislatura de Entre Ros
sancion una ley por la que dispuso la fundacin de un colegio complementario de
la enseanza primaria, en el que se creaban una ctedra de filosofa, otra de
teologa y se restableca una tercera de latinidad, que haba sido establecida dos
aos antes. El 25 de mayo se inauguraron los cursos de este instituto, que se
conoci como Colegio de Latinidad.
Posteriormente, instalado Echage a partir de 1842 en el Gobierno de Santa
Fe, se preocup por la reorganizacin del Gimnasio Santafesino y dispuso que se

Fe, se preocup por la reorganizacin del Gimnasio Santafesino y dispuso que se

aplicara para el aprendizaje el sistema lancasteriano y se enseara la doctrina
cristiana, lectura, escritura, aritmtica y gramtica castellana. En los fundamentos
del decreto, del 1 de julio de 1843, afirmaba que la educacin es el primer paso
que abre el camino a la civilizacin, prosperidad y engrandecimiento de los
pueblos. En reemplazo del rector Ruiz de Guzmn, que falleci al ao siguiente,
fue nombrado Manuel Ignacio Pujato.
Tambin orden Echage en 1845, el restablecimiento del Instituto Literario
de San Jernimo. El da 28 de octubre en que tuvo lugar la solemne ceremonia de
reapertura, en el convento de San Francisco, Echage dict la primera clase de
filosofa. Como sostiene el profesor Carlos Uzin: el pensamiento educacional de
Pascual Echage represent el genuino espritu de la tradicin pedaggica
hispnica 1 1 .
Como complemento del Instituto, por decreto del 16 de junio de 1849, cre la
Biblioteca Pblica, que fue dotada de los libros pertenecientes al antiguo Colegio de
la Inmaculada y a la comunidad de los mercedarios. El rector del Instituto sera, a
la vez, el director de la Biblioteca. Ese mismo ao fue nombrado el prestigioso
educador Marcos Sastre para ocupar ese cargo. En el Instituto se utilizaron sus
difundidos textos: Anagnosia y Consejos de Oro.
El Colegio de la Independencia
En 1847, el padre Agustn Bailn, jesuita espaol secularizado en oportunidad
de los sucesos de 1841 en Buenos Aires, fund en la ciudad de Salta, adonde se
haba dirigido por prescripcin mdica, el Colegio de la Independencia, que
comenz a funcionar con 28 alumnos el 9 de juo de ese ao, en el edificio del
convento que haba pertenecido a los mercedarios, cedido por el gobernador de la
provincia, Jos Manuel Saravia, razn por la cual se lo conoci tambin como
Colegio de la Merced.
Con la colaboracin de Robustiano Patrn, que fue primero alumno y luego
se desempe como secretario general del establecimiento, el padre Bailn
organiz cursos de gramtica y latinidad a los que concurrieron estudiantes no slo
de Salta, sino tambin de las provincias vecinas de Jujuy, Tucumn, Catamarca y
Santiago del Estero. En el Colegio tambin se dictaban clases de geografa, historia
universal, ingls, francs y msica. En 1850 se agregaron cursos de filosofa y
matemtica.
Segn referencias del historiador salteo Atilio Cornejo 1 2 , cooper tambin
en la empresa educativa el cannigo de la catedral de Salta, Jos Domingo de la
Riostra. El 31 de enero de 1850 el gobernador nombr una comisin integrada por
el padre Bailn, Facundo Zuvira y Ladislao Velazco, para redactar el Estatuto del
Colegio.
Del Colegio de la Independencia egresaron renombrados latinistas, como
Bernardo Fbregas Mollinedo, graduado luego en el Colegio Po Latinoamericano
de Roma. Otros alumnos destacados fueron el mencionado Patrn; Napolen
Latorre, luego profesor del Colegio; Benjamn Zorrilla; Joaqun Daz de Bedoya;
Cleto Aguirre y Federico Ibarguren, ms tarde juez federal, senador nacional y
ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El Colegio tom en 1860 el nombre de San Jos y, posteriormente, se

transform en el Colegio Nacional de Salta, que se inaugur el 5 de marzo de 1865

con la direccin del Pbro. Dr. Juan Francisco Castro y funcion en el mismo
edificio hasta 1945 en que se traslad a su nuevo emplazamiento en la avenida
general Gemes. En el primitivo solar tiene su sede actualmente la escuela
primaria Benjamn Zorrilla.
En cuanto al padre Bailn, que dirigi el Colegio con eficacia en su primera
etapa, se destac como latinista y poeta. En Buenos Aires haba dictado un curso
de teologa moral en el Colegio Argentino, establecimiento de primeras letras que
todava funcionaba en 1846. Falleci en Salta en 1872.
El Colegio del Uruguay
El 28 de julio de 1849, por decisin del gobernador de la Provincia de Entre
Ros, general Urquiza, inici sus actividades en Concepcin del Uruguay un
Colegio de estudios preparatorios que por muchos aos habra de ser modelo de
establecimiento educativo. En su primera etapa de conducido por el joven
educador espaol Lorenzo Jordana, quien hasta entonces haba sostenido un
colegio particular en sociedad con el oro. Juan Casas, que se desempe como
vicedirector. Los estudios se dividan en cuatro secciones: 1 seccin: gramtica
castellana. 2 seccin: clase nfima de latinidad. 3 seccin: geografa universal. 4
seccin: regin. Los exmenes eran pblicos, dados ante la Comisin de
Instruccin Pblica de la Provincia.
No obstante su formal instalacin, este Colegio tuvo carcter provisional,
hasta que, dos aos despus, el 11 de marzo de 1851, con el nombramiento del
Pbro. Manuel Mara Erausquin como director, se lo dot de un nuevo edificio y se
le dio su organizacin definitiva. Desde entonces hasta 1854, se ense latinidad,
filosofa, matemtica, francs, ingls, tenedura de libros, jurisprudencia y msica.
El Pbro. Erausquin haba sido rector del Colegio del Paran, fundado el 22 de
noviembre de 1848, y que dej de funcionar en agosto de 1850; los alumnos de este
establecimiento pasaron al Colegio del Uruguay. En 1852 el nmero de inscriptos
alcanzaba a 300. En cuanto a Jordana, pas a Buenos Aires, donde fund el
Colegio de la Amrica del Sur. Fue autor de varios libros de texto para la
enseanza. En 1861 apareci su Curso Elemental de Historia Argentina. Falleci
en la ciudad portea en 1882.
Con la direccin de Erausquin, el horario de actividades del Colegio se
distribua de la siguiente manera: los alumnos se levantaban a las cinco de la
maana y despus de higienizarse iban a la capilla para or misa. Luego pasaban a
la sala de estudios hasta la hora de desayunar. Posteriormente se dictaban las
clases de latn, filosofa, francs e ingls, hasta el medioda. Despus de comer se
pasaba a recreo hasta las dos de la tarde, en que comenzaban las clases de idioma
nacional y aritmtica. A las cuatro haba otro recreo, hasta las cinco y media.
Desde entonces hasta las ocho se dirigan a la sala de estudios.
En 1854 el Pbro. Erausquin fue reemplazado en la direccin del Colegio por
Alberto Larroque que, como hemos dicho, haba sido director del Colegio del Plata
y del Colegio Republicano Federal de Buenos Aires y cuya colaboracin se vena
gestionando desde 1850. Segn la opinin de la historiadora entrerriana Beatriz
Bosch: Por sus antecedentes en la docencia y por sus brillantes aptitudes
intelectuales [Larroque] estar en condiciones de dar a la casa su sello definitivo.
Renueva los planes de estudio hasta lograr un sistema de educacin integral; da un

reglamento minucioso, que contempla todos los aspectos de la vida del internado;
atrae a la ctedra a los ms competentes profesores; establece una disciplina
rigurosa y asocia el espritu del Colegio a la obra del creador de la Constitucin1 3 .
En efecto, ya en el curso de 1854 se incorporaron nuevas disciplinas al plan de
estudios, como teodicea, derecho internacional, derecho cannico y derecho civil.
Con posterioridad, entre 1855 y 1856, se inauguraron cursos elementales para el
ingreso en los estudios preparatorios. Adems, en 1857, a propuesta del teniente
coronel Nicols Martnez Fontes, se incorporaron estudios de carcter militar, que
duraban dos aos, cuyo objeto era servir de fundamento a un instituto politcnico.
En 1858 se aadieron clases de agricultura, mineraloga y taquigrafa.
Posteriormente se cre el cargo de capelln y se nombr vicerrector al Pbro.
Domingo Ereo. En la resolucin pertinente se deca que: Un sistema de
educacin que no tiene por base la enseanza religiosa, lejos de favorecer nuestra
sociedad, no poda menos de traerle futuras consecuencias. Para esta poca el
prestigio del Colegio iba creciendo, a tal punto que en 1860 el nmero de alumnos
lleg a 403. El rectorado de Larroque se extendi hasta 1863, salvo un breve lapso
de 1861 a 1862 en que fue reemplazado interinamente por Jorge Eduardo Clark.
En ese ao se retir, debido a que el gobierno nacional destac al inspector Juan
Domingo Vico para que informara sobre los planes de estudios del Colegio, lo que
fue considerado por Larroque como una intromisin. A partir de 1864, el instituto
debi seguir los planes del Colegio Nacional de Buenos Aires, recientemente creado.
Vico continu como rector-interventor hasta 1867.
El 19 de julio de 1869 se estableci un curso de preceptores o maestros, anexo
al Colegio y se cre una Escuela Normal para seoritas. Aos ms tarde se
unificaron ambos institutos para formar la Escuela Normal Nacional Mixta. La
revolucin de Ricardo Lpez Jordn, de 1870, que se inici trgicamente con la
muerte de Urquiza, oblig a cerrar el Colegio hasta que se restableci el orden en la
provincia. Entonces se nombr rector a Agustn M. Ali.
En este Colegio se formaron brillantes personalidades, de destacada actuacin
en la vida poltica, econmica y cultural de nuestro pas, entre las cuales cabe citar
a Julio A. Roca, Eduardo Wilde, Onsimo Leguizamn y Olegario Vctor Andrade,
entre otros.
El Colegio Patritico Federal de la Merced
El 5 de septiembre de 1849, el gobernador de Catamarca, Manuel Navarro,
en inteligencia con las autoridades eclesisticas, fund el Colegio Seminario
Patritico Federal de Nuestra Seora de la Merced. El 18 de diciembre siguiente, la
Legislatura aprob la creacin y el 21 de abril de 1850 abri solemnemente sus
puertas en una ceremonia a la que asisti el propio gobernador y habl a los
concurrentes. En la ocasin tuvo lugar una procesin hasta la iglesia matriz, donde
el Pbro. Luis Gabriel Segura celebr una misa cantada, en honor de la Virgen.
Como lo destaca el padre Cayetano Bruno, el gobernador Navarro destin
para el sostenimiento de este Colegio el producido de la venta de las capellanas
tanto laicales como eclesisticas, calificadas por vacantes e incongruas [...] lo
mismo que de los legados pos cuyas pensiones nada o mal se cumplen y cuyos
fondos van en deterioro 1 4 . Tambin se le destinaron parte de las multas
impuestas a los juegos de azar.

El instituto, en el que se cursaban estudios de latinidad y filosofa, funcion

en el edificio del antiguo hospicio de los padres mercedarios, que ya haba sido
usado con los mismos fines por los jesuitas, desde 1845 a 1848. En este Colegio,
cuyo rector fue el padre Jos Domingo Molina y vicerrector el Pbro. Jos Facundo
Segura, ensearon distinguidos profesores, entre los cuales sobresali fray
Mamerto Esqui, novel sacerdote franciscano, ordenado en 1848, que se
desempe como lector de filosofa.
El nuevo gobernador, Pedro Segura, design en 1852 una comisin integrada
por los presbteros Luis Gabriel Segura y Joaqun Acua y los padres Esqui y Jos
Eulogio Pozado, encargada de redactar un reglamento para dicha casa de estudios.
Varios aos despus, en 1861, otro gobernador, Samuel Molina, constituy una
nueva comisin formada por el propio Molina, algunos sacerdotes del convento de
San Francisco y los ciudadanos Vicente Bascoy, Fidel Mardoqueo Castro y Jos
Angelini Caraffa, con el objeto de reestructurar el plan de estudios. Una vez
elaborado, fue aprobado por decreto del 16 de setiembre de 1861. Tres aos despus,
el gobernador Vctor Maubecin destacaba en su mensaje anual a la Legislatura el
estado floreciente del Colegio.
De este Colegio egresaron distinguidas figuras del quehacer provincial, como
el mencionado Castro, el futuro gobernador Maubecin, Marcos A. Figueroa y el
Pbro. Jos Len Zenteno, de lucida actuacin en el Congreso Nacional
Constituyente de Santa Fe, de 1852-53, en el que defendi la recta doctrina.
El Colegio Patritico Federal subsisti hasta 1868, en que cerr sus puertas
por la falta de recursos. A partir de esa fecha el edificio fue ocupado por el Colegio
Nacional de Catamarca, fundado en 1865 por iniciativa del presidente Mitre, con la
direccin de Fidel Mardoqueo Castro.
La prdica educativa de los emigrados
Durante la poca de Rosas, varios jvenes intelectuales, disidentes con su
gobierno, emigraron a los pases vecinos, desde donde, adems de conspirar para el
derrocamiento del rgimen poltico imperante en su patria, desarrollaron sus ideas
en diversos aspectos, inclusive sobre educacin. Entre ellos sobresalieron Esteban
Echeverra y Domingo Faustino Sarmiento. Estos jvenes consideraban a la
Revolucin de Mayo como una ruptura con las ideas del pasado hispnico y
catlico. Al respecto, opinaba Echeverra a su regreso de un viaje a Europa, donde
se haba puesto en contacto con el romanticismo que: El gran pensamiento de la
Revolucin no se ha realizado. Somos independientes, pero no libres. Los brazos de
Espaa no nos oprimen; pero sus tradiciones nos abruman1 5 . Por ello crea
necesaria una reforma que deba lograrse por medio de la educacin. En 1844,
exiliado en Montevideo, public un Manual de enseanza moral para las escuelas
de primeras letras de la Banda Oriental, en el que propugnaba el desarrollo de la
educacin popular para ampliar el ejercicio del voto con el cual el individuo realiza
la soberana. Ese mismo ao dio a conocer un trabajo sobre Mayo y la educacin
popular en el Plata, donde planteaba: Por qu la Democracia, hija primognita
de Mayo, no ha logrado convertirse en incontrastable y reguladora institucin, y
peleamos an por asegurar su imperio? Porque la tierra donde Mayo desparram
sus principios se contestaba estaba inculta, porque el pueblo no la comprenda y
no supo apreciar los derechos y obligaciones de su nuevo rango social; y porque
t
bi
[ ] d
id
i i i l
i i t

nuestros

gobiernos

[...]

descuidaron

iniciarlo

en

ese

conocimiento,

proporcionndole la educacin necesaria1 6 . El pedagogo Juan Mantovani

considera al respecto que: Se puede decir que la doctrina de la educacin popular
argentina se elabor en el destierro y a Echeverra tuvo como a uno de sus
decisivos voceros y alentadores1 7 . Echeverra haba nacido en Buenos Aires en
1815 y falleci en Montevideo en 1851. Fue alumno del Colegio de Ciencias
Morales.
En cuanto a Sarmiento, nacido en San Juan en 1811, se enrol en las filas del
partido unitario y en 1831 decidi emigrar a Chile, donde desempe las funciones
de maestro, primero en Santa Rosa de los Andes y posteriormente en Pocuro. Ms
tarde, en 1833, se dirigi a Copiap, donde trabaj como minero. Debido a que
enferm de gravedad, a fines de 1835 regres a San Juan, con la autorizacin del
gobernador, general Nazario Benavdez. Asociado con otros jvenes de la poca
fund dos colegios, uno de varones y otro de mujeres, que no prosperaron.
Tambin escribi el peridico El Zonda, desde cuyas pginas fustig al gobierno.
Ms tarde fue arrestado, pero logr escapar y pas nuevamente a Chile en 1840.
Radicado en el pas vecino, dirigi una escuela normal, fund un liceo, public
textos escolares, entre ellos un Mtodo gradual de lectura, y se dedic al
periodismo. Entre 1845 y 1848, comisionado por el gobierno de Chile, realiz varios
viajes por pases europeos y americanos, con el objeto de estudiar mtodos
educativos. En Estados Unidos conoci a Horacio Mann, que ya era famoso por
sus ideas pedaggicas. A su regreso a Chile present un informe al gobierno de ese
pas, que fue publicado en 1849 con el ttulo de Educacin popular.
Estos jvenes integraron la llamada generacin de 1837 que, en opinin de
Diego E. Pr, pretendan formar la conciencia nacional mediante una fuerte
voluntad poltica y para ello rompen con la tradicin y el pasado histrico, desde
las instituciones y las costumbres hasta la misma lengua. Crean que el Estado
deba crear la conciencia nacional y modelar el alma del pueblo mediante la
legislacin, las nuevas instigaciones y la educacin 1 8 .
Entre los emigrados tambin debe mencionarse al cannigo Juan Ignacio de
Gorriti, establecido en Bolivia, donde dirigi un colegio y escribi un libro titulado
Reflexiones sobre las causas morales de las convulsiones interiores de nuestros
estados americanos y examen de los medios eficaces para reprimirlas, publicado
en Valparaso, Chile, en 1836, en el que le atribuye a la educacin popular un papel
decisivo en la lucha contra la ignorancia y la corrupcin, que perturbaban el buen
funcionamiento de las instituciones republicanas. Este trabajo constituye el primer
ensayo de pedagoga social entre nosotros, aparecido doce aos antes que la obra
citada de Sarmiento. Gorriti haba nacido en Jujuy en 1766 y en 1790 egres de la
Universidad de Crdoba con el grado de doctor en teologa. En 1810 form parte de
la Junta Grande y en 1824 represent a Salta en el Congreso General
Constituyente reunido en Buenos Aires. De regreso en su provincia, fue elegido
gobernador para el perodo 1829-1831. Exiliado por razones polticas, falleci en
Charcas en 1842.

cultura y educacin
im prim ir

Etapas histricas de la educacin argentina

Jorge Mara Ramallo
Quinta Etapa: Educacin utilitaria

En esta etapa, que corresponde a la poca de la organizacin constitucional

del pas (1852-1880), durante el transcurso de las llamadas presidencias
histricas, de Bartolom Mitre, Domingo Faustino Sarmiento y Nicols
Avellaneda, se llev a cabo la implementacin de un nuevo sistema educativo,
acorde con los principios liberales consagrados por la Constitucin Nacional de
1853-60. Mitre fund el Colegio Nacional de Buenos Aires, que de inmediato se
reprodujo en las provincias del interior; Sarmiento cre la Escuela Normal de
Paran, tambin rpidamente extendida en el resto del pas; y Avellaneda difundi
la enseanza primaria, primero como ministro de Justicia e Instruccin Pblica de
Sarmiento y luego como presidente de la Nacin. Paralelamente, se nacionaliz la
Universidad de Crdoba.
La cada de Rosas en 1852 y la inmediata sancin de la Constitucin
Nacional, perfil el nuevo modelo del hombre argentino, de acuerdo con una
concepcin liberal y mercantil subyacente en la etapa anterior. El objetivo, segn
Esteban Echeverra, fue formar al futuro ciudadano para que se desempeara en
la nueva sociedad democrtica, que deba romper con las ideas del pasado colonial.
De acuerdo con su pensamiento, ramos independientes, pero no libres. Y Juan
Bautista Alberdi, por su parte, agregaba que: En nuestros planes de instruccin
debemos huir de los sofistas, que hacen demagogos, y del monaquismo, que hace
esclavos y caracteres disimulados. Que el clero se eduque a s mismo, pero no se
encargue de formar nuestros abogados y estadistas, nuestros negociantes, marinos
y guerreros1 . Lo que supona erradicar la enseanza religiosa de los planes de
estudios y los sacerdotes de los establecimientos educativos. Y a este concepto, le
aada Alberdi lo siguiente: La instruccin, para ser fecunda, ha de contraerse a
ciencias y artes de aplicaron, a cosas prcticas, a lenguas vivas, a conocimientos de
utilidad material inmediata. El idioma ingls continuaba , como idioma de la
libertad, de la industria y del orden, debe ser aun ms obligatorio que el latn; no
debiera darse diploma ni ttulo universitario al joven que no lo hable y escriba2 .
Era la vuelta al pragmatismo borbnico y rivadaviano. El predominio de la
educacin utilitaria, con olvido o prescindencia del destino trascendente del
hombre. Al logro de estos objetivos contribuya la masonera instalada
oficialmente en nuestro pas a partir de 1856 y organizada definitivamente en
1858, que propugnaba el laicismo de Estado.
Esta tendencia se concret ms tarde con la accin educativa de Sarmiento,
que introdujo las nuevas corrientes de la pedagoga francesa y luego de la
pedagoga norteamericana. Durante el transcurso de sus viajes, Sarmiento haba
observado, tanto en Francia como en los Estados Unidos, las caractersticas de esta
nueva pedagoga, que se propona formar al futuro ciudadano, consciente de sus
derechos y obligaciones; mejorar la condicin de la mujer; y estimular la
participacin popular en el gobierno de la enseanza. Asimismo, tuvo especial

preocupacin en asegurar la formacin de los maestros, mediante la creacin de

escuelas normales, que en un principio estuvieron a cargo de educadores
norteamericanos trados al efecto. No obstante todo el esfuerzo empeado, primero
como director general de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires y luego como
presidente de la Nacin, no alcanz a cubrir la necesidad de la enseanza tcnica,
requerida por Alberdi. Apunt ms a la formacin del ciudadano que a la del
trabajador especializado.
De esta poca data tambin la obra pedaggica, poco conocida, de Mons.
Martn Avelino Pinero, a quien puede considerarse, en opinin de Alberto Caturelli,
el primer filsofo argentino de la educacin. Nacido en Crdoba en 1820, se orden
sacerdote en 1832 e ingres en la Compaa de Jess cinco aos despus, aunque
en 1849 pas al clero secular. En 1855 public Principios de educacin y tres aos
ms tarde Teora de organizacin de un Colegio Nacional. Ambas obras
configuran la primera expresin de una filosofa pedaggica argentina, que se
nutre en un tradicionalismo muy moderado que se opone a la secularizacin
absoluta de la enseanza3 . Con notable anticipacin, admite que la vocacin
pedaggica es natural a la mujer y que le corresponde la formacin cientfica y
cvica. En 1862 Mons. Pinero fue senador nacional. Falleci en 1885.
La educacin en la Constitucin Nacional de 1853
El texto constitucional de 1853, que consagr el sistema federal de gobierno,
por el artculo 5 acord a cada provincia la facultad de dictar su propia
constitucin, bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los
principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su
administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria. De esta
manera se reconoci el derecho de las provincias de organizar su propio sistema
educativo en el mbito de su jurisdiccin. No obstante, como veremos, prim en
los hechos la tendencia centralista de los antiguos unitarios que, a partir de la
presidencia de Mitre construyeron un sistema educativo nacional absolutamente
dependiente de la administracin central, que recin comenz a revertirse un siglo
despus.
Por otra parte, en el artculo 14 de la Constitucin de 1853, se reconoci el
derecho de ensear y aprender, conforme a las leyes que reglamentaran su
ejercicio, pero desvirtuado en la prctica por una manifiesta restriccin de la
libertad de enseanza, principalmente en el nivel universitario, que demor
tambin una centuria en modificarse.
En el artculo 25 se estableci, adems, que: El gobierno federal fomentar
la inmigracin europea; y no podr restringir, limitar ni gravar con impuesto
alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por
objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las ciencias y
las artes. Disposicin esta ltima, que permiti el ingreso de distinguidos
educadores que contribuyeron al mejoramiento de nuestra educacin.
Finalmente, en el artculo 67, inciso 16, se atribuy al Congreso: Proveer
lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las
provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y
universitaria [...]. Acorde con este mandato, en 1884 se sancion la ley 1.420 de
educacin comn y al ao siguiente la ley 1.597 sobre universidades nacionales;

pero, en cambio, hasta 1993 no se legisl sobre la enseanza media, salvo el caso
de la ley 15.240, de 1959, que regul la educacin tcnica en ese nivel.
El Estado de Buenos Aires y la Confederacin
En la primera dcada de esta etapa, durante la secesin de la Provincia de
Buenos Aires, la Confederacin Argentina, que agrupaba a trece provincias, y el
Estado de Buenos Aires, que haba dado forma jurdica a la separacin con la
sancin de su propia Constitucin en 1854, rivalizaron en materia de accin
educativa, mediante la organizacin tcnica y administrativa de los servicios y la
creacin de nuevas escuelas y colegios.
En el Estado de Buenos Aires, el gobernador Pastor Obligado cre en 1854 el
Colegio Seminario y de Ciencias Morales, en tanto la Universidad continu su
existencia normalmente, destacndose, como ya lo hemos dicho, el rectorado de
Juan Mara Gutirrez, quien proyect su reorganizacin y abog por su
autonoma. La Constitucin provincial de 1873 reconoci la autonoma de la
Universidad y le concedi los recursos necesarios para sustentarla.
Al reintegrarse definitivamente la Provincia de Buenos Aires al territorio de la
Confederacin Argentina, en 1861, conformando lo que desde entonces se llam la
Repblica Argentina, bajo la presidencia de Mitre, tuvo lugar la creacin del
Colegio Nacional de Buenos Aires, que como tambin dijimos, habra de servir de
modelo para la fundacin d institutos similares en las provincias.
En cuanto a la Confederacin, se destacaron por su labor en favor de la
educacin primaria: Urquiza, en Entre Ros; Justo Daract, en San Luis tambin
promotor del primer establecimiento de enseanza secundaria en esa provincia y
Juan Pujol, en Corrientes, durante cuyo mandato se sancion la primera ley
argentina sobre educacin, el 19 de abril de 1853. Dicha ley estableca que la
instruccin primaria estara a cargo del Estado y sera gratuita. Habra dos clases
de escuelas: elementales y normales. En las primeras se enseara lectura y
escritura, doctrina y moral cristiana y elementos de aritmtica prctica; y en las
segundas, se dara, adems, mayor ensanche a la instruccin religiosa,
comprendiendo el dogma y los fundamentos de la fe. Se enseara tambin
gramtica castellana, retrica epistolar, reglas de urbanidad y de declamacin,
historia, geografa y cronologa, matemtica, fsica y mecnica, dibujo lineal,
historia de Amrica y en especial de nuestro pas, tenedura de libros, elementos de
agricultura, vacunacin y pedagoga terica y prctica y la Constitucin del
Estado.
En los niveles secundario y universitario, sigui funcionando en Entre Ros el
Colegio del Uruguay; en Tucumn se cre el Colegio San Miguel; en Corrientes
funcion el Colegio Argentino y en Crdoba se nacionalizaron el Colegio de
Monserrat y la Universidad. Como consecuencia, en 1864 se suprimieron los
estudios teolgicos y de derecho cannico, cuyas ctedras pasaron al Seminario
conciliar.
El Departamento de Escuelas de Buenos Aires
En 1852, en el Estado de Buenos Aires se cre el Ministerio de Instruccin
Pblica, cuyo primer titular fue Vicente Fidel Lpez. De efmera existencia, durante

la cual se proyect la creacin de una Escuela Normal de enseanza elemental con

la direccin de Marcos Sastre y vicedireccin de Germn Frers que no lleg a
abrir sus puertas, fue reemplazado por el Departamento de Primeras Letras, que
primero estuvo bajo dependencia de la Universidad y luego se separ de ella.
Posteriormente se cre una Inspeccin General de Escuelas, a cargo de Frers, lo
que provoc la reaccin de los catlicos por su profesin de fe protestante, por lo
que tuvo que renunciar. Frers, nacido en Alemania, haba llegado a Buenos Aires
en 1843, donde fund con el pastor Augusto Siegel arribado al pas en el mismo
ao, la primera escuela de la congregacin alemana, en 1845.
En 1854 se encomend el mantenimiento y vigilancia de la instruccin
pblica a la Municipalidad de la ciudad, a travs de una Comisin de Educacin. Al
ao siguiente se cre un Consejo de Instruccin Pblica, presidido por el rector de
la Universidad y, por fin, el Departamento de Escuelas, cuya jefatura ejerci
Sarmiento desde 1856 a 1860. Por ley del 21 de julio de 1857 se confiscaron los
bienes de Rosas, que fueron destinados al sostenimiento de las escuelas. El 18 de
julio de 1860, con la presencia del presidente de la Nacin, Santiago Derqui, y del
gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Bartolom Mitre, Sarmiento inaugur
el primer edificio construido para una escuela estatal, en el centro de la ciudad
portea, que se conoci con el nombre de Escuela Catedral al Norte.
Ante la falta de maestros, en 1856 se proyect la creacin de dos escuelas
normales para varones y mujeres, respectivamente, pero la iniciativa no prosper.
Sarmiento tambin propici la publicacin de los Anales de Educacin Comn, que
apareci el 1 de noviembre de 1858 y se constituy en la primera revista de
contenido pedaggico publicada en nuestro pas. En la direccin de esta revista le
sucedi en 1865 Juana Paula Manso de Noronha, desde cuyas pginas difundi las
ideas pedaggicas de Federico Froebel sobre la educacin de los infantes mediante
el juego y la necesidad de la educacin de la mujer. Juana Manso, que en 1841
haba fundado un Ateneo de Seoritas en Montevideo, donde se encontraba
exiliada con sus padres, a su regreso a Buenos Aires public un semanario titulado
lbum de Seoritas, que apareci el 1 de enero de 1854, y dirigi luego, durante
seis aos, hasta su extincin, la Escuela Primaria de Ambos Sexos N 1, primera de
este carcter entre nosotros.
Asimismo, Sarmiento promovi la difusin de obras complementarias de la
enseanza, como El tempe argentino, de Marcos Sastre; lbum literario, de
Toribio Arauz; y sus propios libros: Catecismo de la Doctrina Cristiana o sea la
conciencia de un nio y Vida de Jesucristo. En una circular dirigida a los
preceptores, del 12 de mayo de 1857, les impuso prescripciones que seguirn
puntualmente: a) plegaria cotidiana a la apertura de la escuela por la maana;
b) el maestro en persona conducir sus alumnos a la misa parroquial,
diariamente; c) el jueves santo, el maestro conducir sus alumnos a las
estaciones; d) otro tanto har el 25 de Mayo y cuando la autoridad local lo
juzgue oportuno; e) El maestro proveer de alumnos a los seores Curas para
ayudar a misa. Disposiciones todas que nos hacen recordar el Reglamento de
Belgrano de 1813, al que ya nos hemos referido, y que se contradicen con su
actitud posterior contraria a la enseanza religiosa, durante la dcada de 1880.
Cuando Sarmiento ces en su cargo, las escuelas de primeras 1 volvieron a
depender, una vez ms, de la Universidad.

El Colegio Argentino
En 1841, durante el gobierno de Pedro Ferr en la Provincia de Corrientes, se
autoriz, por dos leyes de fecha 16 de febrero, la creacin de un colegio de estudios
preparatorios con el nombre de Nuestra Seora de las Mercedes, a la que deba
reconocerse como patrona y protectora; y de una Universidad, llamada de San
Juan Bautista, de la que sera rector Santiago Derqui. Estas dos iniciativas no
llegaron a concretarse por carecerse de los medios necesarios. Recin en 1842 se
abri un aula de latinidad, y en 1850 el Colegio Argentino, que comenz a
funcionar en 1853, durante el gobierno del general Benjamn Virasoro. El director
de este Colegio, Eulogio Cabral, al ao siguiente fue reemplazado por el cannigo
Jos Mara Roln.
En 1855 se aprob el plan de estudios, que comprenda lectura, escritura,
aritmtica, doctrina cristiana y gramtica castellana para los cursos elementales
anexos; en tanto que en los cursos superiores se enseaba gramtica latina,
filosofa (lgica y metafsica), geografa, tenedura de libros y dibujo. En 1856
renunci Roln, por haber sido trasladado el Colegio al Convento de San Francisco,
y el 2 de febrero de 1857 fue nombrado Miguel Antonio Ruiz. Debe mencionarse
tambin la destacada actuacin del maestro Jos Eusebio Gmez, que adopt el
sistema lancasteriano y public varias obras didcticas. En 1860 el Colegio fue
nacionalizado con el nombre de Instituto Argentino y la direccin de Felipe J.
Cabral, que perdur hasta 1865 en que se inici la Guerra con el Paraguay, hecho
que oblig a la suspensin de las clases. Dos aos antes, el Instituto haba
absorbido a la Escuela Normal y se haba instalado en el antiguo convento de
Santo Domingo, con la direccin del polgrafo gibraltarino Antonio Zinny, que
haba llegado a Buenos Aires en 1842, donde se dedic a la enseanza y tambin se
desempe como traductor, aunque su mayor contribucin fue su obra de carcter
bibliogrfico. El 3 de mayo de 1869 fue fundado el Colegio Nacional de Corrientes,
cuyo primer rector y director de estudios fue Patricio Fitz Simn, de origen
irlands, hasta 1871, en que le sucedi su hijo Santiago, que permaneci en el cargo
durante dos dcadas.
El Colegio San Miguel
Por ley del 19 de mayo de 1854, a solicitud del educador francs Edmundo
Buessard, la Legislatura de Tucumn acord una partida para fundacin del
Colegio San Miguel en la ciudad capital de la Provincia. En el mensaje del
gobernador Jos Posse a la Legislatura, reconoca la utilidad de patrocinar el
pensamiento de establecer una casa de educacin de nuestra provincia, donde no
ha existido desde muchos aos una escuela de primeras letras que pueda merecer
el nombre de tal4 .
El Colegio comenz a funcionar de inmediato en el edificio del antiguo
convento de la orden mercedaria, con la direccin de Buessard y de Jos Mara
Rojas, educador chileno. Ms tarde se alej el primero y qued Rojas, que
incorpor a Jorge Boden, alemn. Esta primera etapa del Colegio se extendi hasta
1857. En octubre de ese ao se hicieron cargo del mismo los profesores Filiberto
Pellisot y Juan Eugenio Labougle, de origen francs llegados al pas en 1852,
aunque a los tres meses concluyeron su labor y se dirigieron a Buenos Aires. El 19
de abril del ao siguiente el Colegio reabri sus puertas con la direccin de otro
educador francs que habra de adquirir merecida fama entre nosotros con el curso

de los aos, Amadeo Jacques. Nacido en Pars y graduado en el Liceo de Borbn y

en la Escuela Normal Superior, haba emigrado a nuestro pas en 1850, durante la
dictadura bonapartista.
En el Colegio se cursaban la enseanza primaria, con la conduccin de Jos
E. Acha, y los estudios preparatorios bajo la inmediata supervisin de Jacques.
Estos ltimos comprendan la doctrina cristiana e historia santa, aritmtica y
tenedura de libros, gramtica y ortografa castellana, idioma francs, historia del
descubrimiento y de la conquista de Amrica y del establecimiento de los
principales estados de Sudamrica y geografa del pas. Entre los profesores se
destacaron, adems de Jacques, Alfredo Cosson, que ense historia y geografa y
Aimable Baudry, latn y literatura.
Jacques concibi un ambicioso plan de realizaciones que comprenda la
instalacin de un museo, laboratorios de fsica y qumica, estacin meteorolgica,
biblioteca pblica, granja modelo, escuela de minera y jardn botnico; de los
cuales slo pudo concretar el laboratorio de fsica y la biblioteca, con una donacin
de libros efectuada por el futuro vice-presidente de la Repblica, Marcos Paz. No
aspiramos a formar sabios sostena Jacques pero s hombres tiles y prcticos
que sepan, en cualquier circunstancia que les tenga reservado el porvenir, evitar la
pobreza, recurriendo al arte, para aprovechar la riqueza natural de su suelo natal
5.
En 1859 egresaron los primeros bachilleres, que haban comenzado con
Buessard en 1854. Jacques renunci el 1 de setiembre de 1862, para trasladarse a
Buenos Aires, donde se hizo cargo de la direccin de estudios del Colegio Nacional.
Segn su opinin, para esa poca el Colegio su Miguel haba decado en su
funcionamiento, debido a la indiferencia del pueblo con respecto a la educacin, y
a su espritu exclusivamente mercantil. Sin embargo, de acuerdo con el testimonio
del sabio alemn Germn Burmeister, radicado por entonces en Tucumn, el
Colegio era superior a un gimnasio alemn de primera clase, en cuanto a las
ciencias fsicas, cosmografa, geografa, fsica y en matemtica y en nada inferior
a aqul en latn y en francs 6 .
A la salida de Jacques, el gobierno de la Provincia ofreci la direccin del
Colegio a los jesuitas de Crdoba, pero la propuesta no tuvo xito. El Colegio
desapareci definitivamente en 1864, con la creacin del Colegio Nacional, segn
el modelo del de Buenos Aires. El 1 de marzo de 1865 tuvo lugar la inauguracin
oficial del nuevo establecimiento, que en su primera etapa fue conducido por
Benjamn Villafae, quien renunci en 1870 por haber sido electo senador.
Los Colegios San Jos y del Salvador
El 19 de marzo de 1858, el padre Diego Barb, que encabezaba una misin de
los sacerdotes de la Congregacin del Sagrado Corazn de Jess de Betharram,
creada en Francia por San Miguel Garicoits, fund en la ciudad de Buenos Aires el
Colegio San Jos. El nuevo establecimiento ocup primero una casa frente a la
iglesia de Nuestra Seora de Balvanera y a los pocos meses se instal en un terreno
contiguo a la iglesia y luego se fue extendiendo hasta abarcar toda la manzana
comprendida por las actuales calles Bartolom Mitre, Azcunaga, Pern y Larrea.
En el acto de fundacin acompaaron al padre Barb, el padre Juan Magendie y el
hermano Joanns Arostegui. Los fundadores contaron con el entusiasta apoyo del

prroco de Balvanera, padre Angel Brid.

A fines de 1861, el general Mitre visit el Colegio, donde convers largamente
con el padre Barb, quien le sugiri ideas para la fundacin del Colegio Nacional de
Buenos Aires. En 1868 se fund la Academia Literaria San Jos, con el lema
Ciencia y Virtud y la direccin del padre Magendie quien, al ao siguiente,
sucedi en la conduccin del Colegio al padre Barb, que falleci. El padre
Magendie estuvo al frente del Colegio durante 33 aos. En el lapso de su gestin,
en 1880, el Colegio se incorpor al Colegio Nacional de Buenos Aires, con lo cual
fue el primer establecimiento de nivel secundario incorporado a la enseanza
oficial.
El tercer rector fue el padre Juan B. Tournedou, que ejerci sus funciones
desde fines del siglo XIX hasta las primeras dcadas del siglo XX. Fue entonces
cuando el Colegio alcanz su mayor prestigio en cuanto a la formacin cristiana de
sus alumnos, la disciplina, la preocupacin pedaggica y la organizacin de la
docencia.
Entre sus ex-alumnos, constituidos en sociedad desde 1893, se cuentan
notorias personalidades como Hiplito Y rigoyen, Benito Villanueva, Luis Mara
Drago, Ernesto Quesada, Osvaldo Magnasco, el cardenal Santiago Copello y el
arzobispo Juan Nepomuceno Terrero.
En cuanto al Colegio del Salvador, fue establecido por los sacerdotes de la
Compaa de Jess el 1 de mayo de 1868, luego de su nuevo regreso al pas,
ocurrido en 1857, por iniciativa del arzobispo de Buenos Aires, monseor Mariano
Jos de Escalada. Entonces se hicieron cargo del antiguo seminario Regina
Martyrum; en tanto que la iglesia de San Ignacio continu en manos del clero
secular, y el Colegio, reorganizado en 1863, bajo dependencia, primero del
Gobierno nacional y luego de la Universidad. En ese entonces, la comunidad
jesuita contaba con ocho sacerdotes, tres estudiantes y siete hermanos coadjutores.
En el primer curso se inscribieron 50 alumnos y al ao siguiente ya eran 130.
Como rector del Colegio fue designado el padre Juan Coris, que haba sido profesor
del Colegio de Buenos Aires en la poca de Rosas. Como prefecto de estudios y de
disciplina se desempe el padre Luciano Puigdollers.
En 1875, con motivo de un intento de devolucin de la iglesia de San Ignacio
a los religiosos, por el nuevo arzobispo de Buenos Aires, monseor Federico Aneiros
que haba sido su alumno, el Colegio del Salvador, ya en su nuevo
emplazamiento sobre la avenida Callao, fue atacado e incendiado por una turba
incitada por la masonera 7 . En 1879, se fund en el Colegio la Academia Literaria
del Plata, para el fomento de las actividades culturales, con la direccin del padre
Vicente Gambn. Como miembros honorarios fueron nombrados: Jos Manuel
Estrada, Pedro Goyena, Flix Fras, Manuel D. Pizarro y Carlos Guido Spano. El
primer presidente fue Santiago Klappenbach. En 1911, la Academia comenz a
publicar la revista Estudios, de larga y fructfera trayectoria en la historia de la
cultura argentina.
El Colegio Nacional de Buenos Aires
Por la misma poca en que Juan Domingo Vico fue designado delegado del
gobierno nacional para inspeccionar el Colegio del Uruguay, Eusebio Bedoya lo fue
para visitar el Colegio de Monserrat en Crdoba. De acuerdo con el informe de

Vico, el Colegio del Uruguay no cumpla cabalmente con su cometido, porque no

se obligaba a los alumnos a cursar un determinado nmero de materias por ao.
En cuanto al informe de Bedoya, era todava ms lapidario, porque sostena que en
el Colegio de Monserrat no se daba ninguna enseanza y estaba convertido en una
mera casa de huspedes en la que se alojaban los estudiantes que concurran a la
Universidad.
En posesin de estos informes, Mitre, por entonces presidente de la Nacin,
decidi por decreto del 14 de marzo de 1863, la creacin del Colegio Nacional de
Buenos Aires, sobre la base del Colegio Seminario y de Ciencias Morales, cuyo
modelo pensaba reeditar en el interior del pas. Dicho instituto sera una casa de
educacin cientfica preparatoria, en la que se cursarn las Letras y las
Humanidades, las Ciencias Morales y las Ciencias Fsicas y Exactas. Por
consiguiente el plan de estudios comprendi, en el rea de las letras y
humanidades: castellano literatura, preceptiva, historia de la literatura, latn,
francs, ingls y alemn; en el rea de las ciencias morales: filosofa, historia y
geografa; y en el rea de las ciencias exactas: matemtica, fsica, qumica y
cosmografa. El curso duraba cinco aos y los certificados de estudios eran vlidos
para el ingreso en las universidades de la Repblica. AI Colegio concurran
alumnos internos y externos y se otorgaron cuarenta becas para alumnos de las
provincias. En sus aulas se sigui formando el clero porteo hasta que, el 15 de
febrero de 1865, se cre el Seminario Conciliar de Buenos Aires, con dependencia
del Arzobispado, que se erigi ese mismo ao.
El nuevo Colegio se puso bajo el rectorado del padre Eusebio Agero
exiliado durante la poca de Rosas, en tanto que la direccin de estudios se
confi al francs Amadeo Jacques. La Memoria de 1865 es considerada el
testamento pedaggico de este prestigioso maestro. En ella se pronuncia por un
plan de enseanza integral, a la vez clsico y cientfico. En opinin de Mantovani:
La Memoria es un documento argentino. Pertenece a nuestros mejores
antecedentes nacionales. Escrita por un francs llegado doce aos antes al pas,
est impregnada de materia y meditacin nacionales. No disimula la honda
inspiracin francesa que alienta en su espritu, pero sus reflexiones y proposiciones,
en cuanto aluden a circunstancias del pas, estn envueltas y conformadas por
presiones y urgencias de la vida argentina Los primeros aos de existencia del
Colegio (1863-68) estn descriptos con gracejo por uno de sus distinguidos exalumnos, Miguel Ca, en su libro Juvenilia, publicado en 1882.
En 1870 se aplic un nuevo plan de estudios cuyo objeto era no slo servir
para los jvenes que se dedican a seguir una profesin universitaria, sino para
todos los que quieran ilustrarse, constituyendo y combinando un conjunto de
enseanzas que los preparen para todas las carreras activas de la vida social. Este
plan abarcaba seis aos de estudios y comprenda las siguientes asignaturas:
castellano, francs, ingls, alemn, latn, aritmtica, lgebra, geometra prctica
razonada analtica y descriptiva, contabilidad, trigonometra, agrimensura,
ejercicios literarios, literatura, historia, revista de la historia, geografa, fsica,
qumica, historia natural, instruccin cvica, dibujo lineal y natural y msica En
los aos subsiguientes se encararon nuevas reformas del plan de estudios con un
criterio siempre renovador que apuntaba a considerar la enseanza media no
meramente preparatoria de estudios profesionales.
Al padre Agero, fallecido en 1864, le sucedieron en la direccin del Colegio,
hasta comienzos del siglo XX: Alfredo Cosson, Jos Manuel Estrada, Amancio

g
C
, J
,
Alcorta, Adolfo F. Orma, Valentn Valbn, Juan P. Aguirre, Manuel B. Baha y
Enrique de Vedia. Durante el rectorado de este ltimo (1902-1911), se inici la
construccin del actual edificio del Colegio y se crearon cuatro secciones anexas en
la Capital Federal.
La Inspeccin de Colegios Nacionales
Como ya hemos dicho, segn el modelo de este Colegio se fundaron otros
semejantes en el interior del pas, dependientes de Buenos Aires, con lo que se inici
la centralizacin de la enseanza secundaria y del sistema educativo en el pas, en
pugna con el federalismo consagrado en la Constitucin Nacional. A fines de 1864,
por decreto del 9 de diciembre, se crearon los colegios nacionales de Catamarca,
Tucumn, Mendoza, San Juan y Salta, establecindose que sus cursos, de una
duracin de cinco aos, se ajustaran al plan de estudios en vigor en el Colegio
Nacional de Buenos Aires y lo mismo en cuanto al reglamento interno.
Los Colegios fueron instalados por delegados del gobierno nacional y como
culminacin del proceso se cre, en 1865, la Inspeccin de Colegios Nacionales,
nombrndose el 1 de febrero de ese ao, como primer titular, al educador espaol
Jos Mara Torres, que haba sido vicerrector del Colegio Nacional de Buenos Aires.
Con posterioridad, en 1869, durante la presidencia de Sarmiento, se crearon nuevos
colegios nacionales en San Luis, Santiago del Estero, Corrientes y La Rioja. En
Jujuy funcionaba una Casa Nacional de Estudios con el plan de los colegios
nacionales. Al llegar a 1876 haba 14 colegios nacionales en todo el pas, con 5.195
alumnos, lo cual haca prever un futuro promisorio en el desarrollo de estos
establecimientos; sin embargo, para 1887, la cantidad de alumnos matriculados
haba bajado a 2.407.
El proyecto de plan de instruccin general y universitaria
Al mismo tiempo de la creacin de la Inspeccin de Colegios Nacionales, por
decreto del 3 de marzo de 1865, se design una comisin para elaborar un proyecto
de plan de instruccin general y universitaria, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 67, inciso 16 de la Constitucin Nacional, integrada por Juan Mara
Gutirrez, Juan Thompson, Jos Benjamn Gorostiaga, Amadeo Jacques y Alberto
Larroque. La comisin se pronunci el 6 de noviembre siguiente por un
bachillerato de seis aos, cuyo objeto sera preparar un ciudadano slidamente
instruido y a la vez capacitado para los estudios universitarios, que se dividan en
cuatro ramas principales o Facultades: de leyes y ciencias polticas, de medicina y
ciruga, de ciencias exactas y de filosofa y humanidades. Para ese momento,
Thompson haba renunciado y Jacques haba muerto.
El informe presentado por la comisin incluye un proyecto de ley de 45
artculos y 2 disposiciones transitorias, que comprenden 5 ttulos, con los siguientes
tpicos: I. Del objeto general de la enseanza universitaria. II. De la enseanza
preparatoria en los colegios. III. De las escuelas profesionales. IV. De la enseanza
superior. V. De la administracin y direccin superior de la enseanza
universitaria. El proyecto iba acompaado de diez anexos referidos a los siguientes
aspectos: I. Programa y reglamento de estudios para los colegios nacionales. II.
Reglamento para los exmenes en los colegios nacionales. III. Reglamento para
las bibliotecas, colecciones y depsitos de los colegios nacionales. III bis. Lista de

los libros e instrumentos de enseanza inmediatamente necesarios para el primero

y segundo ao de estudios preparatorios en los colegios nacionales. IV. Reglamento
del certamen de oposicin para obtener las becas de alumnos-maestros en el
Colegio Nacional de Buenos Aires. V. Programa y reglamento de estudios en la
Facultad de Leyes. VI. Programa y reglamento de estudios en la Facultad de
Medicina. VII. Programa y reglamento de estudios en la Facultad de Ciencias
Exactas. VIII. Programa y reglamento de estudios en la Facultad de Filosofa y
Humanidades. IX. Reglamento del certamen de oposicin para obtener las
ctedras vacantes en las facultades. Como iniciativa novedosa, el proyecto
autorizaba al gobierno nacional a proteger el desarrollo de ciertas industrias
especiales por medio de la creacin de escuelas profesionales, que podran ser de
minera, agricultura o comercio.
La Escuela Normal de Preceptores
El 16 de abril de 1855 se fund en Buenos Aires una Escuela Normal dirigida
por Grermn Frers, que fue sostenida por la Sociedad de Beneficencia. A Frers le
sucedi en la direccin de la Escuela la maestra norteamericana Ins A. Tregent.
La Escuela subsisti hasta 1876, ao en que la Sociedad de Beneficencia dej la
atencin de las escuelas para nias en la ciudad y en la Provincia de Buenos Aires.
Paralelamente a la existencia de esta Escuela, tambin durante la presidencia de
Mitre, por iniciativa del gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Mariano
Saavedra, se cre en la ciudad de Buenos Aires, el 20 de junio de 1865, la Escuela
Normal de preceptores de instruccin primaria, elemental y superior,
nombrndose director al veterano educador Marcos Sastre y vicedirector a Enrique
M. de Santa Olalla, de origen espaol y vasta actuacin posterior entre nosotros.
Los estudios se cursaban en dos aos, al cabo de los cuales se obtena el ttulo de
profesor de enseanza primaria. En los seis aos de existencia de este instituto
educativo slo se recibieron siete preceptores.
La Sociedad Damas de Caridad de San Vicente de Paul
Una de las instituciones de carcter religioso, de mayor repercusin en la
poca, fue la Sociedad Damas de Caridad de San Vicente de Paul, fundada en 1866,
que incluy entre sus actividades el fomento de la educacin, para lo cual contaba
con hogares maternales, asilos de hurfanos y escuelas para nios pobres de ambos
sexos. El 2 de julio de 1874 se inaugur en Buenos Aires el primer hogar maternal,
que luego se llam Instituto Constanza Ramos Meja de Bunge, en homenaje a
una de las fundadoras.
De acuerdo con los registros que se conservan, en 1916 la Sociedad contaba
una inscripcin de 3.470 alumnos que seguan la escuela primaria, de 1 a 4
grado, segn los programas del Consejo Nacional de Educacin y tenan cursos
complementarios de costura y bordado para nias.
La Escuela Normal de Paran
A Mitre le sucedi en la presidencia de la Nacin Sarmiento quien, como
vimos, durante su gestin como director del Departamento de Escuelas de la
Provincia de Buenos Aires, haba demostrado una gran inquietud por el desarrollo

de la educacin primaria. Y a como presidente. Sarmiento propici la fundacin de

la Escuela Normal de Paran, que tambin habra de convertirse en el modelo
para la creacin de establecimientos semejantes en la ciudad de Buenos Aires y en
las provincias. Durante su permanencia en los Estados Unidos como embajador de
la Repblica Argentina, Sarmiento haba observado el funcionamiento de las
escuelas normales, establecidas desde 1839 por iniciativa de Carlos Brooks, de
acuerdo con el modelo prusiano, difundido luego por Horacio Mann.
La expansin de la enseanza primaria, necesaria para combatir el
analfabetismo, que entonces era del 71% de la poblacin, requera la existencia de
numerosos maestros, por lo cual era imprescindible la creacin de institutos
especializados para formarlos. De ah que Sarmiento solicit al Congreso Nacional
la sancin de una ley que autorizaba la creacin de dos escuelas normales, lo que
recin obtuvo a fines de 1869. Consecuentemente, por decreto del 13 de junio de
1870, dispuso la fundacin de una Escuela Normal en Paran, con un curso de
cuatro aos para la formacin de maestros, competentes para las escuelas
comunes y otro llamado de aplicacin, de enseanza elemental, de seis aos, para
la realizacin de las clases prcticas de los futuros educadores. Estableci, adems,
que la Escuela Normal sera instalada en el edificio que haba sido la Casa de
Gobierno de la Confederacin Argentina.
Debido a las luchas fratricidas que por entonces ensangrentaban a la
Provincia de Entre Ros, que se haban iniciado con la trgica muerte de Urquiza,
el 11 de abril de ese ao, las clases se iniciaron recin el 16 de agosto de 1871 con la
direccin del profesor norteamericano Jorge Alberto Stearns egresado de la
Universidad de Harvard, a quien se sumaron otros educadores de la misma
nacionalidad, trados especialmente por Sarmiento. Como todos eran de religin
protestante, este hecho provoc la reaccin de quienes, una vez ms, vean
avasallada la tradicin catlica argentina. No obstante, los recin llegados lograron
una rpida asimilacin al medio, de fecunda eficiencia. En un principio no se
incluy en el currculo la enseanza religiosa; recin a partir de 1874 se autoriz a
impartirla los das sbados, fuera del horario escolar, a solicitud expresa de los
padres de los alumnos, aunque desde 1887 no se dict ms.
El plan de estudios de la Escuela Normal se inspir en la pedagoga positivista
de la poca, como se refleja en los informes y memorias anuales suscriptos por el
director Stearns. As, por ejemplo, segn la opinin de Maximio Sab Victoria
egresado y futuro director de la Escuela Stearns, como medio de poner en
comunicacin la escuela con el pueblo y de educar a los jvenes en las prcticas
democrticas y en el ejercicio de la palabra hablada y escrita, aboga por la
fundacin de un Ateneo, de la conveniencia de instalar gabinetes, biblioteca y aula
de lectura y la necesidad de estimular la produccin de libros didcticos o de
traducirlos, para gua de los alumnos. Describe lo que es y debe ser una escuela de
aplicacin, con su triple carcter de experimental, modelo y de aplicacin
pedaggica para los alumnos maestros9 .
En un principio, el curso normal estuvo destinado con exclusividad a
alumnos varones, pero desde 1876, a propuesta del director, se admitieron mujeres.
En 1877 se aplic un nuevo plan de estudios, aunque se mantuvo la duracin del
curso normal en cuatro aos. Tres aos despus el establecimiento fue reconocido
como Escuela Normal de Profesores, por lo cual se extendi a cinco aos la
duracin de los estudios. Varios aos despus, en 1884, se incorpor a la Escuela el
kindergarten (jardn de infantes) con la direccin de la maestra estadounidense

kindergarten (jardn de infantes), con la direccin de la maestra estadounidense

Sara Emily Chamberlain de Eccleston, egresada de la Escuela Normal de Filadelfia
quien, en 1893 cre la Unin Froebeliana Argentina y en 1897 inici en Buenos
Aires el primer profesorado para maestras jardineras, que perdur hasta 1905, ao
en que fue transformado en la Escuela Normal de Maestras N 3.
De acuerdo con lo establecido en el decreto de creacin de la Escuela Normal,
seran admitidos gratuitamente en calidad de alumnos maestros, los aspirantes que
tuvieran ms de 16 aos de edad, buena salud, intachable moralidad y una
instruccin que les permitiera emprender los estudios del curso normal. Para
acreditar estas condiciones deban rendir un examen sobre lectura, escritura,
ortografa, aritmtica y geografa. La enseanza era gratuita, pero se distribuyeron
70 becas para el pago de la pensin, por cuanto no exista el rgimen de internado.
Cada provincia poda becar alumnos en un nmero igual al de los diputados que
tuviese en el Congreso. De acuerdo con la duracin de los estudios establecida en el
plan inicial, los primeros egresados en 1874 fueron Flix F. Avellaneda y Delfn
Jijena. El primero ejerci de inmediato la docencia en Catamarca, y el segundo
ense en la misma Escuela Normal de Paran hasta que fue nombrado
vicedirector de la de Tucumn.
A Stearns, que regres a su patria en 1876, le sucedi en la direccin de la
Escuela, Jos Mara Torres, a quien se le debe la organizacin definitiva del
establecimiento, que se haba convertido, como dijimos, en Escuela Normal de
Profesores. Torres introdujo la filosofa pestalozziana, que expuso en los tres tomos
de su Curso de Pedagoga. En 1887 public un libro titulado Primeros elementos de
educacin, que es un verdadero tratado de pedagoga. En dicha obra se ocupa de la
importancia de esta ciencia. Torres haba nacido en Mlaga, Espaa, el 19 de abril
de 1823. Despus de cursar las primeras letras sigui los estudios preparatorios y en
1846 egres como maestro de la Escuela Normal de Madrid y casi de inmediato fue
designado vicedirector de la Escuela Normal de su ciudad natal. Luego fue llamado
a Cdiz, donde organiz la primera escuela de ese tipo. A comienzos de 1864 lleg
Torres a Montevideo, donde se le haba ofrecido el cargo de director general de
Escuelas, hecho que no lleg a concretarse, por lo cual pas a Buenos Aires donde,
como vimos, fue nombrado vicerrector del Colegio Nacional de Buenos Aires, cuyo
rectorado estaba entonces a cargo de Amadeo Jacques, y luego inspector de
Colegios Nacionales. En 1869, por decisin de Sarmiento, se convirti en inspector
general, lo que le oblig a visitar todos los establecimientos similares fundados
hasta entonces en el interior del pas. Torres permaneci en el cargo de director de
la Escuela Normal de Paran hasta 1883, en que retorn a la Inspeccin General
de Colegios Nacionales por dos aos ms. Sintindose enfermo decidi entonces
jubilarse. Cuando ya pareca que haba agotado su trayectoria, volvi en 1893, por
escaso tiempo, a hacerse cargo de la direccin de la Escuela Normal de Paran. El
17 de setiembre de 1895 dej de existir en la ciudad de Gualeguay, Provincia de
Entre Ros. Torres fue un precursor de la escuela activa difundida ms tarde por
Vctor Mercante y Rodolfo Senet. El ejemplo y la prctica sostena son ms
eficaces que el precepto y la teora; el discpulo aprende mejor lo que l descubre
por el esfuerzo de su inteligencia, que por lo que se dice1 0 .
Con posterioridad se desempearon en el cargo de director de la Escuela:
Gustavo Ferrari, Alejandro Carb, Leopoldo Herrera, Maximio Victoria. Y con ellos
un excelente plantel de profesores, entre los cuales se destacaron: Antonio Laura,
Pedro Scalabrini, Carlos N. Vergara, Ernesto A. Bavio, Vctor Mercante, Angel
Graffigna y Francisco Romay, que fueron los encargados de formar a decenas de

normalistas, imbuidos de una verdadera pasin educadora. Como lo destaca el

historiador Antonino Salvadores: Esparcidos por toda la Repblica, los
normalistas de Paran llevaron a todos los rincones conceptos de orden, de
disciplina y de mtodo1 1 .
En 1921 la Escuela Normal de Paran fue anexada a la Facultad de Ciencias
Educacionales de la Universidad Nacional de Litoral, de reciente fundacin, y ocho
aos despus se cre el Instituto de Pedagoga para realizar investigaciones y
experiencias de carcter pedaggico. Como director fue nombrado Hugo Calzetti,
que por entonces diriga la Escuela Normal y era profesor de pedagoga. Calzetti
sostuvo que era necesario convertir la vieja escuela normal baluarte del fenecido
positivismo pedaggico de la pasada centuria en una nueva Escuela de
Pedagoga, rgano universitario que permita ir realizando las admirables
conquistas de la tcnica educativa de nuestra poca1 2 . Calzetti fue luego profesor
adjunto de ciencias de la educacin en la Facultad de Filosofa y Letras de la
Universidad de Buenos Aires y autor de unos Elementos de Pedagoga, en tres
tomos, que fueron utilizados por varias generaciones de normalistas. Calzetti se
destac, asimismo, por su crtica a los liberales y a los marxistas.
En 1932 se cre en Paran la Escuela Normal Superior, de efmera
existencia, pues al ao siguiente se transform en el Instituto Nacional Superior
del Profesorado que, con el curso de los aos adquiri justa fama de
establecimiento modelo.
Las Comisiones de Escuelas de Catamarca
El 2 de noviembre de 1871, la Sala de Representantes de la Provincia de
Catamarca sancion una ley en virtud de la cual se dividi a la provincia en quince
distritos escolares y se dispuso que en cada uno de ellos se elegira una Comisin de
Escuelas, compuesta de tres vecinos como titulares y dos suplentes, cuya misin
sera: 1 Administrar y distribuir el Fondo Propio de escuelas correspondiente a
cada distrito. 2 Establecer nuevas escuelas en los lugares del distrito que creyere
conveniente, [...] 3 Nombrar y destituir los empleados de las escuelas. 4
Contratar nuevos edificios o mejorar los existentes, [...]. 5 Proponer los nuevos
impuestos que creyere convenientes para el aumento del Fondo propio en sus
respectivos distritos.
Sera tambin su deber vigilar las escuelas y exigir el fiel cumplimiento de las
disposiciones generales tomadas por la Inspeccin, dar a sta todos los informes
que solicitare con relacin a la instruccin, propender a la formacin de Bibliotecas
Populares, [...].
Las Comisiones se renovaran cada ao, pudiendo ser sus miembros
reelegibles.
La Escuela Normal de Concepcin del Uruguay
En el transcurso de una visita realizada a Concepcin del Uruguay por el
inspector de Colegios Nacionales Jos Mara Torres, acord con Urquiza la
creacin de un curso de preceptores, con el anexo de una escuela de aplicacin, que
deba funcionar en el Colegio Nacional y la de una escuela normal para mujeres.
En consecuencia, el 19 de julio de 1869, el presidente Sarmiento dict un decreto de

9,

creacin de la Escuela de Preceptores, que deba funcionar en el Colegio Nacional

y estara a cargo del rector y los profesores de ste. Por el mismo decreto se creaba
una escuela primaria de aplicacin, que comenz sus actividades con 60 alumnos
externos, que estuvieron a cargo del maestro Antonio Rodrguez. En cuanto a la
Escuela Normal, recin el 7 de mayo de 1872 fue sancionada la ley de creacin por
la Legislatura de la Provincia de Entre Ros y la inauguracin se llev a cabo el 16
de marzo de 1873, con la presencia del gobernador de la Provincia, Lenidas
Echage. En el acto hablaron el jefe del Departamento de Educacin, Martn Ruiz
Moreno y el rector del Colegio Nacional, Agustn Ali. Como directora del
establecimiento se design a Clementina Comte de Ali y como vicedirectora a
Victoria Reingueissen, porque ambas, ajuicio de Ruiz Moreno: renen condiciones
de instruccin y moralidad que conviene exigir1 3 .
El reglamento general para el funcionamiento de la Escuela Normal
por Ruiz Moreno, estaba dividido en cinco captulos. El primero se
refera al plan de estudios y determinaba que la carrera durara cuatro aos. A
partir del segundo ao se cursaba pedagoga y en los dos ltimos se realizaba
prctica de la enseanza. En primero y segundo ao se enseaba moral y religin.
El segundo captulo estaba dedicado a las alumnas. Para el ingreso se les exiga
tener catorce aos de edad buena salud, moralidad intachable certificada por el
juez de paz, saber leer, escribir al dictado y las cuatro operaciones y tener un
encargado residente en la ciudad. Las alumnas becadas deban comprometerse al
ejercicio de la docencia en la provincia durante cuatro aos despus de recibidas. El
captulo tercero contemplaba las obligaciones del personal el cuarto haca alusin a
los exmenes y el quinto contena disposiciones generales. De acuerdo con lo
establecido en el reglamento general, deba dictarse otro reglamento interno, que
fue elaborado por la directora. En 1876 la Escuela Normal de Concepcin del
Uruguay fue nacionalizada y, al ao siguiente, egresaron las primeras maestras.
redactado

Con la nacionalizacin, la Escuela se organiz, segn lo dispuesto por el

decreto del presidente Avellaneda del 3 de marzo de 1876, con un curso normal de
tres aos para nias aspirantes al profesorado de las escuelas primarias, y una
escuela graduada de dos aos para la enseanza primaria de nios de ambos sexos
y para la prctica de las alumnas m aestras en dicha enseanza. Ese mismo ao se
incorporaron a la planta funcional los primeros docentes varones: Juan Czetz
que sera luego el organizador y primer director del Colegio Militar de la Nacin,
Agustn Ali, Lorenzo Presas y Jos Mara Hidalgo.
Intento de diversificacin de la enseanza media
Por la misma poca, como lo seala el historiador Nstor Toms Auza, se
llev a cabo un intento de diversificar la enseanza secundaria 1 4 , mediante la
creacin de dos escuelas de minera ubicadas en San Juan y Catamarca y tres
escuelas agronmicas, en Salta, Tucumn y Mendoza, que tomaron como modelo
los Colegios de Agricultura de los Estados Unidos de Amrica y tuvieron el carcter
de anexos de los Colegios Nacionales de esas ciudades. Las Escuelas de San Juan y
Catamarca comenzaron a funcionar en 1870 y las de Salta y Tucumn al ao
siguiente, con una inscripcin superior a los 20 alumnos.
Debido a que no exista un plan de estudios oficial, las Escuelas Agronmicas
de Tucumn y Salta tuvieron planes propios, proyectados por sus directores. La
enseanza fue terico-prctica Los estudiantes transcurran su tiempo

enseanza

fue terico-prctica. Los

estudiantes transcurran

su

tiempo,

alternativamente, en las aulas, los laboratorios y el trabajo de campo. Los

gobiernos provinciales contribuyeron con la donacin de tierras para el
establecimiento de granjas modelo, donde los alumnos realizaban sus actividades
prcticas. Cada establecimiento deba constituir una Comisin de Vecinos para el
control de la educacin y de la venta de los productos de la granja. Sin embargo,
estas escuelas no prosperaron y en 1876 fueron suprimidas por el Congreso
Nacional y sus bienes entregados a los gobiernos provinciales. En esta decisin
gravitaron factores de diversa ndole, entre los que sobresale la crisis econmicofinanciera que afect al pas por entonces.
En cuanto a la Escuela Agronmica de Mendoza, cuyo origen y trayectoria
ha estudiado con prolijidad el investigador Juan Carlos Arias Divito, abri sus
puertas en 1874 y tuvo caractersticas semejantes a las anteriores; en 1887 pas a
jurisdiccin del gobierno de la Provincia y en 1898 se convirti en la Escuela
Nacional de Vitivinicultura. En la primera poca se sucedieron tres directores:
Francisco Roca Sanz, Manuel Vzquez de la Morena y Aaron Pavlovsky. Segn
Arias Divito, Vzquez de la Morena de origen espaol deber ser incorporado a
la galera de nuestros grandes educadores de fines del siglo XIX1 5 .
El Colegio Militar de la Nacin y la Escuela Naval Militar
En 1861 el coronel Manuel A. Pueyrredn proyect la creacin de una
Escuela Militar, que no tuvo xito. Varios aos despus, por ley nacional del 11 de
octubre de 1869, auspiciada por el presidente Sarmiento, se cre el Colegio Militar
de la Nacin, que qued instalado el 19 de julio del ao siguiente, en la antigua
residencia de Rosas, en Palermo, en las afueras de la ciudad de Buenos Aires, con
la direccin del coronel Juan Czetz. Nacido en Hungra en 1822 y casado en
Espaa en 1859 con una sobrina de Rosas, Czetz pas luego a Buenos Aires donde
revalid su ttulo de agrimensor en 1861 y fue nombrado jefe de la seccin
ingenieros del Ejrcito. En 1865 fue ascendido a coronel y desde junio de 1870 se
hizo cargo de la organizacin del Colegio Militar. Tambin particip en la guerra
contra el indio en la frontera sur
El plan de estudios de este Colegio comprenda cinco aos, en los cuales se
estudiaba: artillera-fortificaciones y topografa, matemtica-cosmografa, fsica y
qumica, historia nacional y general, geografa, idiomas francs e ingls, caligrafa
y gramtica, telegrafa, dibujo lineal y topogrfico, esgrima de florete y gimnasia.
En 1892 el Colegio se traslad a la ciudad de San Martn, en la Provincia de Buenos
Aires, aledaa a la Capital Federal, donde hoy se encuentra el Liceo Militar
General San Martn, y en 1937 a su actual emplazamiento, con amplias
instalaciones, en la localidad de El Palomar, tambin en las proximidades de la
ciudad de Buenos Aires.
Asimism0, durante la presidencia de Sarmiento, por ley nacional del 5 de
octubre de 1872, se cre la Escuela Naval Militar que, inicialmente, se llam
Escuela de Nutica y funcion a bordo del vapor General Brown, con la direccin
del sargento mayor Clodomiro Urtubey, nombrado a la vez comandante del
buque, quien haba propuesto su creacin el ao anterior En 1877 el
establecimiento tom la denominacin de Escuela Naval Terico-prctica y fue
dirigida por el teniente coronel Martn Guerrico, quien extendi la duracin de los
estudios a cinco aos. Para asiento de la Escuela se destin la corbeta Uruguay. A
partir de 1892 se la llam Escuela Naval y al ao siguiente fue trasladada a la

partir de 1892 se la llam Escuela Naval y al ao siguiente fue trasladada a la

residencia de Rosas, en Palermo, que haba sido desocupada por el Colegio Militar;
en 1899, se instal en el barrio de Caballito de la ciudad de Buenos Aires, frente al
antiguo parque Lezica hoy Rivadavia; y, finalmente, en 1909, se estableci en
su actual emplazamiento en Ro Santiago, en las proximidades de la ciudad de La
Plata, donde estuvo, primero en el edificio que hoy ocupa el Liceo Naval Militar
Almirante Brown, y desde 1942 en las nuevas instalaciones.
Como buque de aplicacin, destinado a la prctica de los alumnos del ltimo
curso, se hizo construir en Gran Bretaa la fragata escuela Presidente Sarmiento,
que realiz su primer viaje alrededor del mundo en 1899. En 1938 se agreg otro
buque-escuela, el crucero La Argentina.
La Escuela Normal de Profesores Mariano Acosta
Dos aos despus de la instalacin de la Escuela Normal de Paran, el
gobernador de la Provincia de Buenos Aires, Mariano Acosta, propuso la fundacin
en la capital de la Provincia, de dos escuelas similares a aqulla, una de varones y
otra de mujeres. Los acontecimientos polticos de la poca demoraron la sancin de
la ley pertinente, hasta fines de 1873, y recin el 16 de junio siguiente se expidi el
decreto por el cual se creaba la Escuela Normal de Varones con el objeto de
formar maestros competentes para las escuelas comunes, nombrndose director a
Adolfo van Gelderen, educador holands de vasta trayectoria, llegado al pas en
1856, que haba dictado clases en el Colegio San Miguel de Tucumn y sido rector
del Colegio Nacional de Paran. Por otro decreto semejante, se dio existencia a la
Escuela Normal de Mujeres, con la direccin de Emma Nicolay de Caprile.
El plan de estudios, aprobado pocos meses ms tarde, estableca un curso
normal de cuatro aos, al cabo de los cuales se obtenan inicialmente los ttulos de
preceptor infantil, elemental o superior. Los alumnos deban aprobar pedagoga,
metodologa y prctica de la enseanza, moral religiosa, francs, ingls, alemn,
gimnasia y msica. Se enseaba, adems, trigonometra y contabilidad general y
agronoma. Tambin se contemplaba la existencia de una escuela de aplicacin,
que comprenda ocho grados. En ambos casos, el ao escolar se divida en tres
trminos lectivos que concluan con un examen final. La inscripcin en el curso
normal deba hacerse con 14 aos de edad cumplidos. Adems, deba acreditarse
buena salud, moral y buena conducta y rendir un examen de ingreso. Los alumnos
del curso normal reciban una subvencin mensual y libros y tiles gratuitos. En el
curso de aplicacin se exigan 6 aos de edad cumplidos, certificado de vacunacin
antivarilica y no padecer enfermedad contagiosa.
La Escuela abri sus puertas el 9 de julio de 1874, con 109 alumnos, de los
cuales 27 eran del curso normal y 82 del de aplicacin. En 1881, con motivo de la
federalizacin de la ciudad de Buenos Aires, la Escuela pas a jurisdiccin nacional
y se otorgaron los ttulos de maestro y profesor normal. Ese mismo ao, el
presidente Julio A. Roca aprob un nuevo plan de estudios para la Escuela,
proyectado por Van Gelderen, que comprenda cuatro aos de enseanza para el
curso del magisterio y uno ms para obtener el ttulo de profesor normal. Pocos
aos despus, en 1887, se aument a dos aos el curso del profesorado; y en 1915 a
tres, con opcin en ciencias y letras. Sus egresados deban desempearse en los
cursos del magisterio de las escuelas normales pero, como lo subraya el historiador
de la Escuela, Jos Carlos Astolfi: Los egresados de los profesorados en ciencias y
letras [ ] demostraron su aptitud no slo en las escuelas normales para las que

letras [...] demostraron su aptitud no slo en las escuelas normales, para las que
haban sido creados, sino en otros numerosos establecimientos de enseanza media
y especial, donde fueron tambin admitidos; inclusive llegaron, sin otro ttulo, al
profesorado universitario. Tambin se distinguieron en altos cargos del Ministerio
de Educacin1 6 .
Al primer director y organizador, le siguieron en el cargo talentosos
educadores, como Honorio Leguizamn, Victoriano E. Montes, Clemente Fregeiro,
Pablo A. Pizzurno, Alejandro Bergalli, Alfredo C. Villalba, Juan L. Gonzlez
Zimmermann y Pedro L. Comi. No menos memorable es el cuerpo de profesores y
maestros que se desempe en el establecimiento durante las primeras dcadas. En
1924, al cumplirse el cincuentenario de su creacin, por un decreto del presidente
Marcelo T. de Alvear, se dio a la Escuela el nombre de Mariano Acosta, en
homenaje a su fundador
La ley de educacin comn de la Provincia de Buenos Aires
Nicols Avellaneda sigui a Sarmiento en el desempeo de la primera
magistratura del pas, y en el transcurso de su mandato se sancion, en 1875, en la
Provincia de Buenos Aires, la ley 988 de enseanza primaria, durante el gobierno
de Carlos Casares, de acuerdo con un proyecto presentado en 1872 por el jefe del
Departamento de Escuelas, Antonio E. Malaver. Entre los antecedentes de esta ley,
deben mencionarse la ley de educacin primaria de Corrientes, promulgada por el
gobernador Juan Pujol en 1853, ya mencionada, y la ley de educacin comn de
Catamarca de 1871, proyectada por Lindor B. Sotomayor que, aunque de origen
riojano, se desempeaba como profesor del Colegio Nacional de la capital de esa
provincia.
En la ley 988 se estableci que la educacin comn deba ser gratuita y
obligatoria. La obligacin sera de ocho aos para los varones y de seis para las
mujeres. El varn de 14 aos y la mujer de 12 podran ser retirados de la escuela.
La instruccin primaria podra ser recibida en las escuelas comunes, en
establecimientos particulares o en la casa de los padres, tutores o personas en cuyo
poder se encontraran los nios. En el art. 2 se dispuso que: Los padres estn
obligados a dar a sus hijos un mnimum de instruccin (que se compondr de los
conocimientos generales sobre religin, idioma nacional, lectura, escritura, clculo,
geografa, historia nacional, ciencias naturales, gimnasia, canto y dibujo [...]
considerando la necesidad esencial de formar el carcter de los hombres por la
enseanza de la religin y de las instituciones republicanas.
Para asegurar el gobierno de la educacin, la ley dividi a la Provincia en
distritos escolares, cada uno a cargo de un Consejo Escolar compuesto de cinco
miembros electos por los vecinos, que tenan por objeto visitar las escuelas del
distrito, nombrar y contratar los maestros y vigilar su conducta, cuidar que se
practicaran los sistemas de enseanza y se cumplieran los reglamentos y establecer
nuevas escuelas donde fuese necesario.
En la ley se estableca expresamente que la Provincia se acoga a los
beneficios de la ley nacional 8.608, de 1871, que reglamentaba las subvenciones
para el fomento de la educacin primaria en las provincias.
Esta ley provincial de educacin comn fue precursora de la ley nacional
1.420, sancionada en 1884. Integraban la Legislatura provincial que la vot, entre
otros Jos Manuel Estrada Miguel Can Rafael Hernndez Marcos Paz Miguel

otros, Jos Manuel Estrada, Miguel Can, Rafael Hernndez, Marcos Paz, Miguel
Navarro Viola, Emilio Bunge, Alfredo Lahitte, Manuel Obarrio y Luis Senz Pea.
La ley sobre colegios particulares
En 1878, de acuerdo con un proyecto presentado por el senador Jernimo
Corts, se sancion la ley nacional 934, impropiamente llamada de libertad de
enseanza. En la fundamentacin de su proyecto. Corts sostuvo que en la
prctica, la libertad de enseanza era el monopolio ms desvergonzado,
cimentado en los privilegios ms absurdos y que contrasta horriblemente con los
ms bellos principios consignados en la Constitucin. Y en el curso del debate, el
diputado Juan Garro, miembro formante de la comisin, declar: Para que la
libertad de enseanza consagrada en el artculo 14 de la Constitucin sea prctica
y d resultados satisfactorios es necesario, a juicio de la comisin de legislacin, que
los establecimientos particulares de enseanza sean colocados en el mismo pie de
igualdad, en lo posible, con los sostenidos por la Nacin.
En dicha ley se estableci que los alumnos de los colegios particulares
tendran derecho de presentarse a examen parcial o general de las materias que
comprenda la enseanza secundaria de los colegios nacionales ante cualquiera de
ellos, con tal de que acreditaran haber seguido cursos regulares y siempre que los
colegios particulares llenaran las siguientes condiciones: 1. Que pasaran
anualmente al Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica una nmina de
alumnos matriculados en cada uno de los cursos y el programa de los mismos. 2.
Que el plan de estudios comprendiera las mismas materias que el de los institutos
nacionales. 3. Que sus directores suministraran los informes que les fueren
pedidos, relativos al estado de los estudios y a la marcha del establecimiento.
Tambin se dispuso que toda persona tendra derecho de presentarse a
examen ante cualquier establecimiento nacional de enseanza secundaria,
debiendo sujetarse en todo a las prescripciones de los programas y reglamentos de
los respectivos colegios. A dichos alumnos se les expedira los certificados
correspondientes en igual forma que los que se daban en los Colegios Nacionales y
seran respetados en todos ellos y en las Universidades Nacionales.
Por ltimo, se estableci que los egresados de los institutos de enseanza
superior o profesional, fundados por particulares o por gobiernos de provincia,
podran igualmente incorporarse a las facultades universitarias en el curso
correspondiente, previo examen de las materias que hubiesen cursado.
El escritor Vicente G. Quesada, que integraba entonces la Cmara de
Diputados, sostuvo que: Lo que se propone en el proyecto es lo menos que
podamos dar de libertad. [...] Para que haya verdadera libertad de enseanza sera
necesario que hubiera verdadera competencia de escuelas y de mtodos y la
posibilidad de que los discpulos pudieran elegir libremente el profesor [...]. Por
otra parte, como lo seala el profesor Fernando Martnez Paz: Si bien la ley
resolvi una cuestin importante en ese momento (la situacin general de los
certificados de estudios de los colegios secundarios, provinciales y particulares) dej
planteado el problema institucional de la libertad de enseanza, uno de los temas
recurrentes en la organizacin del sistema educativo nacional, al no reglamentar,
en todos sus aspectos el derecho consagrado en el 14 de la Constitucin Nacional
La ley fue reglamentada por decreto del 8 de marzo de 1879, modificado
luego por decreto del 1 de marzo de 1886 en el que se estableci que la inspeccin

luego por decreto del 1 de marzo de 1886, en el que se estableci que la inspeccin
de los colegios particulares que estuviesen acogidos a los beneficios de la ley, deba
practicarse, a lo menos, una vez por ao En la Capital Federal la verificacin la
hara la Inspeccin de Colegios Nacionales, y en las provincias, cuando sta no
pudiera hacerlo, la efectuaran los rectores de los Colegios Nacionales,
acompaados por dos profesores.
Incorporacin a la enseanza oficial
La ley benefici, entre otros, al Colegio de la Inmaculada, de Santa Fe,
restablecido como hemos dicho en 1862, por convenio entre la Provincia y la
Compaa de Jess. La incorporacin le fue conferida por decreto del Poder
Ejecutivo Nacional en 1881, aunque tres aos despus fue anulada por otro
decreto. El Colegio estuvo cerrado hasta 1889 y, por un nuevo decreto de 1892, se le
volvi a reconocer el derecho de acogerse a los trminos de la ley 934. En 1896, por
un breve lapso se repiti esta situacin, en la que debe verse una nueva muestra de
intolerancia de la corriente positivista ante la persistencia de la enseanza religiosa.
En Buenos Aires, el Colegio del Salvador que, como tambin hemos dicho, fue
fundado por los jesuitas en 1868, tuvo un rgimen semejante. En 1943, por decreto
del Gobierno Nacional, se le acord expresamente a este Colegio el estatuto que
rega a su establecimiento similar, el Colegio de la Inmaculada de Santa Fe.
De acuerdo con lo establecido en la ley 934, la incorporacin a la enseanza
oficial alcanzaba slo a los institutos que seguan los planes de estudios de los
colegios nacionales. En 1890 el Colegio del Salvador solicit autorizacin para
inscribir como alumnos de primer ao a quienes, sin haber cursado los seis grados
de la escuela primaria, estuvieran, a juicio de los profesores del establecimiento,
suficientemente preparados para los estudios de segunda enseanza, pero el pedido
fue denegado pues conceder tal cosa [...], importara colocar a los alumnos de
aquel establecimiento en condiciones muy superiores a los de los colegios de la
Nacin, donde se cumplen y se hacen cumplir estrictamente los reglamentos Esta
resolucin incluy tambin al Colegio San Jos, que haba hecho un pedido
anlogo.
Por otra parte, recin en 1897 se autoriz, por decreto, la incorporacin de las
escuelas normales particulares; en 1899, la de las escuelas comerciales e
industriales; y en 1933 la de las escuelas tcnicas. La posterior sancin de la ley
13.047 sobre enseanza privada, en 1947, regulariz esta dispersin normativa.

cultura y educacin
im prim ir

Etapas histricas de la educacin argentina

Jorge Mara Ramallo
Sexta etapa: Positivismo y normalismo

En la poca de la Nueva Argentina cosmopolita (1880-1916), de predominio

de la filosofa positivista, el normalismo, como corriente educativa emanada de las
escuelas normales, extendi su influencia a toda la Repblica a travs del imperio
de la ley 1.420 de educacin comn, convirtiendo en realidad el ideal de Sarmiento,
de hacer del pas una escuela. Del 71 % de analfabetos registrado en el Censo
Nacional de 1869, se pas al 54% en el de 1895 y al 34,1% en el de 1914. Asimismo,
se elaboraron numerosos proyectos y se sancion la ley que deba regir el
funcionamiento de las universidades nacionales. Tambin data de entonces la
nacionalizacin de la Universidad de La Plata, que habra de sealar rumbos en la
investigacin cientfica del pas.
Paralelamente, con la llegada de la gran inmigracin, se consolid el modelo
liberal y mercantil y, a travs de la ley de educacin comn, qued definitivamente
acabado el perfil del hombre argentino: la escuela primaria tendra por nico
objeto favorecer y dirigir simultneamente el desarrollo moral, intelectual y fsico
del nio, con prescindencia de su formacin religiosa. Se trataba, como lo haba
expresado Alberdi en las Bases, de que nuestra juventud fuera educada en la vida
industrial, y para ello ser instruida en las artes y ciencias auxiliares de la industria.
El tipo de nuestro hombre sudamericano agregaba debe ser el hombre formado
para vencer al grande y agobiante enemigo de nuestro progreso: el desierto, el
atraso material, la naturaleza bruta y primitiva de nuestro continente. Tal modelo
significaba el abandono de nociones abstractas sobre religin1 . En consecuencia,
se reemplazaron los santos por los prceres y, para limitar la influencia deletrea
de la inmigracin y evitar la accin disolvente de los anarquistas y de la izquierda
revolucionaria, se dio impulso a una educacin patritica, que se expres
fundamentalmente en el culto a los smbolos nacionales y en el estudio de la
historia y la geografa vernculas, que inclua, como ingrediente bsico, la
reivindicacin del territorio de las Islas Malvinas, usurpado por los ingleses en
1833.
La organizacin institucional dio paso a la denominada generacin del 80,
que fue la constructora de la Argentina del siglo XX. Esta generacin, integrada
por terratenientes, abogados, periodistas, comerciantes y banqueros, estaba unida
por una ideologa liberal y mercantil aunque algunos de sus miembros, entre los
que sobresali Jos Manuel Estrada, no comulgaran con la filosofa positivista
predominante y sostuvieran la vigencia de la tradicin catlica heredada de
Espaa, por lo que debieron enfrentarse duramente con la masonera.
En el campo de la educacin, la generacin del 80 puso nfasis en la
alfabetizacin y en el cumplimiento de los primeros grados de la escolaridad
primaria, con escaso desarrollo de los niveles secundario y terciario universitario y
no universitario. Sobre todo, a pesar de lo pregonado por Alberdi, hubo una
marcada carencia en cuanto a la educacin tcnica. Recin a partir de la crisis de

1890 comenzaron a proponerse, sin xito, proyectos de reforma del sistema, que
pretendan vincular la educacin con la realidad econmica y social del pas.
El normalismo y el positivismo pedaggico
Como hemos dicho, la mayor influencia estuvo dada por la corriente
positivista, que abrevaba en el pensamiento de Augusto Comte y de Heriberto
Spencer y cuyas notas fundamentales fueron la valorizacin de las ciencias
naturales, la aplicacin del mtodo experimental y la aceptacin del evolucionismo
como explicacin del origen del universo y del hombre, con desapego de toda
concepcin religiosa, descalificada por oscurantista. El positivismo tuvo su
principal centro de difusin en la Escuela Normal de Paran y en las subsiguientes
escuelas de esa modalidad diseminadas por el pas, en las que se origin una nueva
corriente educativa conocida con el nombre de normalismo. Segn lo explica el
profesor Carlos A. Uzin, el normalismo se caracteriz por la valoracin de lo
europeo frente a lo hispano-criollo, que es despreciado; la adhesin reverente al
mito del progreso cientificista, que se traduce pedaggicamente en un
enciclopedismo; y el criterio de que el magisterio es un sacerdocio laico, con una
sacralizacin de la idea de patria y de sus smbolos, y un fuerte sentido de la
autoridad 2
El positivismo y el normalismo aportaron nombres sobresalientes dentro de
la pedagoga argentina, como Pedro Scalabrini profesor italiano llegado al pas en
1868, que promovi el estudio de las ciencias naturales desde su ctedra de
Paran; Carlos N. Vergara, que sostena que la educacin debe tener por meta la
libertad moral; Francisco Berra, profesor de la novel Facultad de Filosofa y Letras
de Buenos Aires, que rescat el pragmatismo pedaggico; y Carlos Octavio Bunge,
que sostuvo la necesidad de educar para el contexto social en que se inserta e
individuo. De todos ellos, merece especial atencin Vergara quien, desde su cargo
de director de la Escuela Normal Mixta de Mercedes, Provincia de Buenos Aires, en
opinin de la profesora Adriana Puiggros: Rompi con casi todas las reglas
sagradas de los normalizadores [por normalistas], alter el vnculo pedaggico
bancario, otorg poder a los alumnos, promovi la autonoma de decisiones del
cuerpo de maestros respecto del poder central, rompi el espacio y el tiempo
escolares, [...] constituyndose de esta manera en un claro precursor de la
pedagoga subversiva del educador brasileo contemporneo Paulo Freir,
difundida entre nosotros a partir de 1968.
La corriente positivista y normalista tambin introdujo el psicologismo y el
sociologismo en la pedagoga. Exponente de la primera tendencia fue Vctor
Mercante, autor de La crisis de la pubertad y sus consecuencias pedaggicas; y de
la segunda, Rodolfo Senet, que escribi Educacin y evolucin y tambin
Psicologa de la adolescencia, de la pubertad y de la juventud. Frente a estas
concepciones innovadoras, se debatieron impotentes los pensadores catlicos, que
defendan la corriente tradicional con los argumentos del filsofo espaol Jaime
Balmes.
En esta etapa, la reunin del Congreso Pedaggico en 1882; la sancin de la
ley 1.420 de educacin comn, en 1884; de la ley 1.597 sobre universidades
nacionales, en 1885; y de la denominada ley Linez, en 1905, fueron los hechos
ms significativos ocurridos en el mbito de la educacin.

El Consejo Nacional de Educacin

El 25 de enero de 1881, como consecuencia de la capitalizacin de la ciudad
de Buenos Aires, ocurrida a fines del ao anterior, se cre el Consejo Nacional de
Educacin, para gobernar las escuelas primarias situadas dentro del nuevo distrito
federal, que haban dejado de pertenecer a jurisdiccin provincial. Como
superintendente general de educacin y presidente del Consejo, fue nombrado
Sarmiento, y como consejeros: Miguel Navarro Viola, Jos Antonio Wilde, Adolfo
van Gelderen, Federico de la Barra y Carlos Guido Spano.
Ese mismo ao el ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Manuel D.
Pizarro, tom la iniciativa de convocar a un Congreso Pedaggico. El decreto
pertinente estableca que, sin perjuicio de las cuestiones que el Consejo Nacional de
Educacin pueda someterle, el programa del Congreso deber incluir cuatro
temas: 1) Estado de la educacin comn en el pas y causas que obstan a su
desarrollo, independiente de la extensin del territorio y de la densidad de la
poblacin; 2) Medios prcticos y eficaces de renovar las causas retardatrices,
impulsando el progreso a educacin; 3) Accin e influencia de los poderes polticos,
su desenvolvimiento y papel que en la educacin les corresponde con arreglo a la
Constitucin; 4) Estudios de la legislacin vigente en materia de educacin comn
y su reforma.
El Congreso Pedaggico de 1882
El Congreso Pedaggico dio comienzo el 10 de abril de 1882. nterin,
Sarmiento haba renunciado a la presidencia del Consejo, actitud que haba sido
imitada por los vocales. Ante la situacin planteada, el ministro Pizarro nombr a
Benjamn Zorrilla como presidente de una Comisin Nacional de Educacin para
hacerse cargo provisoriamente del Consejo. Poco despus renunci el propio
Pizarro y fue sustituido por Eduardo Wilde, que se constituy en el principal
promotor de la legislacin laicista de la dcada del 80. La Comisin cre, a su vez,
una Comisin Organizadora del Congreso, que fue presidida por Onsimo
Leguizamn, quien fue, en definitiva, el que condujo la sesin inaugural. Haba
entonces 275 inscriptos, entre quienes se encontraban delegados de pases
extranjeros, de las provincias, de los municipios, directores de escuelas normales,
maestros y representantes de sociedades diversas. Entre los extranjeros haba
representantes del Uruguay, Bolivia, Paraguay, Brasil, Estados Unidos y
Centroamrica, aunque varios de ellos con residencia permanente en Buenos Aires.
Si bien la Comisin Organizadora haba designado a Sarmiento presidente
honorario del Congreso, ste no concurri. En cambio, public una serie de
artculos crticos en el peridico El Nacional, que contribuyeron a crear un clima
de hostilidad en el Congreso, que no fue el ms propicio para asegurar la
tranquilidad de las deliberaciones.
Las sesiones del Congreso transcurrieron con la exposicin y debate de
trabajos previamente encargados a algunos especialistas: Paul Groussac hizo un
diagnstico sobre el estado de la educacin comn; Enrique M. de Santa Olalla se
refiri a la difusin de la educacin primaria, para lo cual propuso la creacin de
escuelas ambulantes de medio curso y de escuelas para adultos; Jos Posse sostuvo
que el medio mas eficaz para combatir el analfabetismo era la obligatoriedad y la

gratuidad de la enseanza; Jos Mara Torres analiz la necesidad de reglamentar

el ejercicio del derecho de ensear y la formacin del magisterio, el representante
del Uruguay, Jacobo A. Vrela, consider la importancia de la educacin de la
mujer y sostuvo que los poderes pblicos deban ocuparse de promover a las
mujeres a los puestos adecuados de la administracin; Nicomedes Antelo propuso
la divisin del trabajo aplicada a la enseanza pblica, lo que implicaba la creacin
de escuelas especiales para las distintas profesiones; Nicanor Larrain expuso sobre
la reforma de la legislacin escolar argentina e incluy la propuesta de laicidad de
la escuela, con lo cual introdujo la cuestin religiosa en las deliberaciones lo que
provoc, en ltima instancia, el retiro de quince congresistas catlicos, entre los
que se encontraban Jos Manuel Estrada vicepresidente del Congreso, Pedro
Goyena, Tristn Achval Rodrguez, Miguel Navarro Viola, Emilio Lamarca y
Adolfo van Gelderen. Estos haban presentado un proyecto para que el Congreso,
en homenaje a Dios, a los derechos de la familia, a la ley y a la paz pblica,
declarara que la escuela argentina debe dar una enseanza esencialmente
catlica, expresin esta ltima que luego se modific por esencialmente
religiosa. Finalmente el Congreso decidi eliminar de sus debates la cuestin de la
enseanza laica y de la enseanza religiosa. Estrada, desde las columnas del
peridico La Unin, afirm en esa oportunidad que: Ese Congreso, totalmente
infecundo para el bien social, sirvi slo para que se desenmascararan los designios
naturalistas y paganos, infiltrados poco a poco en la educacin pblica, pero que
aun no haban tenido la audacia de exhibirse con las pretensiones de un plan
doctrinal y sistemtico4 .
Estrada haba nacido en Buenos Aires el 13 de julio de 1842. Curs las
primeras letras con maestros particulares y los estudios secundarios en la escuela
del convento de San Francisco. A los 16 aos de edad gan un premio en un
certamen histrico sobre el Descubrimiento de Amrica y a los 24 dict un curso de
historia argentina. Desde su juventud se dedic al periodismo. Fue fundador,
redactor y colaborador de numerosos diarios y revistas, entre las que se destac la
Revista Argentina (1868-1872), donde public sus notables Lecciones de Historia
Argentina. Al propio tiempo se ocup tanto de la educacin primaria, secundaria,
como superior, a pesar de no haber obtenido un grado universitario. En 1869 el
gobierno de la provincia de Buenos Aires lo nombr jefe del Departamento General
de Escuelas. En esa ocasin dej testimonio de su pensamiento pedaggico en su
obra Memorias sobre la educacin comn de la provincia de Buenos Aires. En ella
considera que se debe educar la inteligencia como facultad para conocer a Dios
como objeto ms alto de contemplacin. Para ello propuso que la religin se
enseara en las parroquias, por no contar las escuelas con el personal docente
adecuado, maestro deba llevar a los nios a la parroquia cercana en un horario
determinado, sin obligar a los no catlicos.
Estrada fue tambin legislador en la Convencin Provincial Constituyente de
1870 y diputado en la Legislatura de Buenos Aires y en el Congreso Nacional. En
1876 fue nombrado rector del Colegio Nacional de Buenos Aires por el presidente
Avellaneda. En el desempeo de sus funciones se propuso conceder mayor
importancia a los estudios clsicos, para corregir la tendencia al positivismo que se
manifestaba entonces. Al respecto, sostena que era preciso no trasladar del
dominio de las humanidades al de las matemticas y ciencias naturales
fundamento de una educacin que si se ha de proporcionar a sus fines necesita
desarrollarse en torno al ncleo de conocimientos que ataen directamente al
hombre y no a las cosas. Como entenda que el cuerpo de profesores necesitaba

y
q
p
p
una formacin especial, proyect crear una escuela normal anexa al Colegio.
Segn su criterio esta escuela deba dividirse en cuatro secciones: ciencias morales,
ciencias positivas, literatura y lenguas clsicas y literatura y lenguas vivas.
Adems, se dictara metodologa aplicada a la enseanza secundaria. Los
aspirantes deban tener cursado el bachillerato y los estudios demandaran tres
aos. El proyecto no fue aceptado por el gobierno. En 1882 Estrada fund el
peridico La Unin, que difundi el pensamiento catlico combatiendo al gobierno
de Roca con vigor. Ese mismo ao particip en el Congreso Pedaggico.
Las resoluciones aprobadas por el Congreso se reunieron en un solo cuerpo de
doctrina, con el nombre de Declaraciones, ordenadas en los siguientes captulos: I.
Difusin de la enseanza primaria. II. Principios generales de la educacin del
pueblo y de la organizacin e higiene escolares. III. Rgimen econmico, direccin
y administracin de las escuelas comunes. IV. Organizacin y dotacin del
personal docente. V. Programas de enseanza y principios de su distribucin en las
escuelas comunes. VI. Mtodos de enseanza y su aplicacin genricas. VII.
Educacin de sordomudos. Las Declaraciones excluyeron a la religin como
ingrediente necesario para la formacin integral de la personalidad educando,
aunque destacaron la labor formativa de la familia. Su enunciado comprende por
igual a la escuela de iniciativa estatal o privada abarca un conjunto abigarrado de
propuestas doctrinarias y tcnicas para el mejoramiento de la enseanza primaria
que, sin embargo, no fueron tenidas mayormente en cuenta en los aos
posteriores.
El Censo Escolar de 1883
En 1883 se realiz un Censo Escolar Nacional, que revel la existencia de una
poblacin escolar infantil, comprensiva de los establecimientos estatales y privados,
de 156.325 alumnos, sobre 500.000 aproximadamente en edad de concurrir a los
establecimientos educativos, es decir, poco menos del 29,1% del total. Estas cifras
pusieron de manifiesto la magnitud de un problema que slo fue resuelto con la
sancin de la ley 1.420 de educacin comn. De acuerdo con las cifras obtenidas, el
total de alfabetos era de 127.038; el de semialfabetos, de 51.814 y el de analfabetos,
de 324.739.
La ley de educacin comn
Como vimos, al convertirse la ciudad de Buenos Aires en Capital Federal de la
Repblica, la Provincia cedi a la Nacin las escuelas ubicadas dentro de su
jurisdiccin, para las cuales, por decreto del Poder Ejecutivo Nacional del 28 de
enero de 1881, continu rigiendo provisoriamente la ley provincial de 1875, que
estableca la obligatoriedad y la gratuidad de la enseanza.
A los efectos de contar con una ley definitiva, el presidente de la Nacin, Julio
A. Roca, envi al Congreso Nacional, para su aprobacin con carcter de ley, el
texto del decreto aludido, en el que se mantena la enseanza de la doctrina
cristiana. En la Cmara de Senadores no hubo ningn inconveniente en aceptarlo,
pero en la de Diputados, luego de un prolongado estudio por la Comisin
pertinente, que mantuvo la enseanza religiosa, al iniciarse el debate se present
un proyecto alternativo, propuesto por Onsimo Leguizamn ex ministro de
Instruccin Pblica de Avellaneda, de activa militancia masnica , que fue

aprobado y pas en revisin al Senado, que tambin lo aprob. El Poder Ejecutivo

promulg la ley con el nmero 1.420, el 8 de julio de 1884. Segn la expresin de
Juan P Ramos: Con la ley 1.420 el pas tuvo por primera vez en su historia un
verdadero cdigo de principios educacionales5 .
Por esta ley, se estableci que la enseanza primaria sera obligatoria y
gratuita y la religin podra ser impartida por los ministros autorizados de los
diferentes cultos, fuera del horario escolar, lo que en la prctica signific el fin de la
enseanza de la doctrina cristiana en las escuelas oficiales. En 1904 el Consejo
Nacional de Educacin prohibi al personal directivo y docente tomar ninguna
participacin en esta enseanza y posteriormente se dispuso que la clase de
religin no podra comenzar hasta media hora despus de terminada la ltima de
la tarde o haba de terminar media hora antes que comenzaran las clases, si era
por la maana. Al decir de Juan B. Tern, ilustre fundador de la Universidad de
Tucumn: La escuela laica estableci la hostilidad en las clases sociales y rompi
nuestra continuidad histrica y espiritual. Al perder su carcter religioso perdi
tambin el carcter patritico; pues, al despojarse de la fuerza religiosa que
significaba tradicin y savia argentina la gran masa popular permaneci
indiferente por falta de enlace valioso con el pasado de la Nacin. A las numerosas
deficiencias sociales aadi una nueva, a saber: quines pueden costear y quines
no pueden costear la enseanza religiosa para sus hijos.6
En la nueva ley, la obligacin escolar comprenda a todos los padres, tutores
o encargados de los nios. Los contenidos mnimos abarcaban las siguientes
materias: lectura y escritura; aritmtica; geografa particular de la Repblica y
nociones de geografa universal; historia particular de la Repblica y nociones de
historia general; idioma nacional; moral y urbanidad; nociones de dibujo y msica
vocal; gimnstica y conocimiento de la Constitucin Nacional.
Adems de las escuelas comunes, se contemplaba la existencia de jardines de
infantes, escuelas para adultos y escuelas ambulantes en la campaa. La direccin
y administracin de las escuelas pblicas estara cargo de un Consejo Nacional de
Educacin, que funcionara en la Capital de la Repblica, bajo la dependencia del
Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica y estara compuesto de un presidente y
cuatro vocales. El nombramiento de los consejeros sera hecho por el Poder
Ejecutivo y el del presidente con acuerdo del Senado. Todos duraran en su empleo
cinco aos, pudiendo ser reelectos. Adems, se prevea la existencia de Consejos
Escolares de distrito, dependientes del Consejo Nacional, cuyos integrantes
duraran dos aos en sus funciones. El cargo de consejero de distrito sera gratuito
y considerado como una carga pblica. En la ley se estableca, asimismo, la
constitucin del tesoro comn de las escuelas y de un fondo escolar permanente.
Las escuelas y colegios particulares deban someterse a la supervisin de los
inspectores de las escuelas primarias y el Consejo Escolar de distrito.
Por decreto reglamentario del 28 de julio de 1885, se estableci que la
obligacin de asistir a la escuela pblica duraba seis aos y que la gratuidad
implicaba la obligacin de proveer textos y tiles escolares a los nios que no
pudieran costerselos. Adems se dispuso que: Ningn padre, tutor, patrn,
director de fbrica o de cualquier otro establecimiento industrial o comercial, podr
sustraer de la obligacin escolar a los nios que estn bajo su dependencia. En
cuanto a la enseanza religiosa, se estableci que: cuando los ministros de los
diferentes cultos quisieran dar en las escuelas pblicas conferencias sobre
enseanza religiosa, se dirigirn a los consejos escolares, para que stos designen el

g
,
g
j
,p
q
g
local y la hora, no pudiendo celebrarse aqullas si no hubiese una concurrencia de
ms de quince alumnos.
En principio, la ley se aplic para las escuelas de la Capital Federal,
posteriormente se extendi a los territorios nacionales, creados en ese mismo ao
1884 por la ley 1.532, como consecuencia de la conquista del desierto; y ms tarde,
con la sancin de la denominada ley Linez, en 1905, a las escuelas nacionales
fundadas en las provincias. Esta situacin se prolong hasta 1978, en que se
complet la transferencia de las escuelas primarias nacionales a los gobiernos
provinciales, iniciada en 1961.
Al momento de sancionarse la ley de educacin comn, la Capital Federal
tena una extensin menor que la actual, porque todava no se haban incorporado
los partidos de San Jos de Flores y de Belgrano, hasta entonces pertenecientes a la
Provincia de Buenos Aires, que lo hicieron a partir de 1885, en virtud de la ley
1.585, del 31 de octubre del ao anterior. Sin embargo, segn el informe del jefe de
Estadstica del Consejo Nacional de Educacin, el nmero de escuelas era notable,
pues llegaba a 162, de las cuales 11 eran graduadas; 87, elementales; 47, infantiles
y 14, nocturnas. Tambin se contabilizaban un jardn de infantes una escuela
dominical y una carcelaria. La parroquia con mayor cantidad de escuelas, era la de
Balvanera. En la totalidad se desempeaban 586 maestros, de los que 196 eran
varones y 390 mujeres. Los alumnos sumaban 24.903, de los cuales 11.749 eran
varones y 13.154, mujeres. En la enseanza privada haba 119 escuelas, con 565
maestros, de los que 381 eran varones y 184 mujeres; y 11.194 alumnos, de los que
6.546 eran varones y 4.648, mujeres.
La primera Asamblea de los Catlicos Argentinos
Al mes siguiente de la promulgacin de la ley 1.420, tuvo lugar la primera
Asamblea de los Catlicos Argentinos, que fue presidida por Estrada. La Asamblea
abri sus sesiones el 15 de agosto, festividad de la Asuncin de la Santsima Virgen
Mara, con la presidencia del arzobispo de Buenos Aires, Mons. Federico Aneiros, y
la presencia de representantes de casi todas las provincias e inclusive del Uruguay,
cuya delegacin fue presidida por Juan Zorrilla de San Martn. Entre los once
puntos que se trataron ocup un lugar preferente la escuela.
La Asamblea manifest su preocupacin por la creacin de Escuelas
Catlicas y fomento y proteccin directa a las existentes, combatiendo las llamadas
laicas y ateas. Asimismo, la Asamblea consider que era deber de los catlicos
combatir la escuela laica y favorecer la religiosa por todos los medios a su
alcance; que ningn catlico deba enviar a sus hijos a las escuelas dirigidas por
protestantes, o por personas que sean reconocidamente anticatlicas; que los
centros y asociaciones catlicas deben incluir entre sus fines principales la
creacin y sostenimiento de escuelas cristianas; que las asociaciones catlicas
deben tomar nota de las escuelas que en sus respectivos lugares merezcan
confianza para la educacin religiosa de los nios de uno y otro sexo, a fin de
recomendarlas a las familias; y, finalmente, que: Conviene que las escuelas
populares catlicas sean puestas bajo la direccin inmediata de los Hermanos de
las Escuelas Cristianas, u otras Congregaciones religiosas consagradas como sta,
por su instituto a la enseanza primaria.
De la Asamblea participaron distinguidas personalidades, como Pizarro,

Achval Rodrguez, Goyena, Garro, Navarro Viola y Lamarca. En el discurso de

clausura. Estrada hizo referencia a una conspiracin conscientemente dada a
desarrollar el programa masnico de la revolucin anticristiana.7 Las sesiones
concluyeron el 31 de agosto con una gran peregrinacin al santuario de la Virgen
de Lujan.
Impotente para contener la prdica de Estrada, el gobierno de Roca lo
despoj de su ctedra en el Colegio Nacional de Buenos Aires. En su despedida, les
dijo a sus alumnos: De las astillas de las ctedras destrozadas por la tirana,
haremos tribunas para ensear la justicia y predicar la libertad. Estrada falleci en
Asuncin del Paraguay, donde se desempeaba entonces como embajador y
ministro plenipotenciario argentino, el 17 de septiembre de 1894. Maestro ejemplar
de la juventud, dedic su vida a la enseanza de la verdad.
Intolerancia liberal
Contemporneamente con estos sucesos, se produjo un conflicto entre el
gobierno nacional y el delegado apostlico de la Santa Sede, monseor Luis
Matera, que culmin con la expulsin del pas de este ltimo. En efecto, debido al
fallecimiento del obispo de Crdoba, Mons. Mamerto Esqui, ocurrido en enero de
1883, fue designado vicario capitular Mons. Jernimo Clara, quien prohibi a los
catlicos enviar a sus hijos a la Escuela Normal dirigida entonces por una de las
maestras protestantes norteamericanas tradas por Sarmiento. El gobierno
respondi separando a Mons. Clara de la sede del obispado. Ante esta
circunstancia, Mons. Clara redact una pastoral en la que sostuvo la libertad de la
Iglesia como derecho divino. De inmediato, el delegado apostlico de la Santa Sede,
Mons. Matera, fue a Crdoba para consagrar al nuevo obispo, Mons. Capistrano
Tissera. All se entrevist con la directora de la Escuela Normal, Francisca de
Amstrong, y le impuso como condiciones para que las alumnas retornaran a la
misma: que enviara una nota al obispo, permitiera la enseanza del catecismo y
autorizara al obispo a visitar peridicamente el establecimiento para comprobar si
efectivamente se imparta esa enseanza.
Esta actitud del delegado apostlico fue interpretada capciosamente por el
gobierno argentino como una intromisin extranjera, por lo que el ministro de
Relaciones Exteriores pidi explicaciones. Matera hizo lo propio por los ataques de
que era objeto por la prensa. El ministro le devolvi la nota. Matera le escribi una
carta a Roca, pero la respuesta fue su expulsin del pas, decidida el 14 de octubre
de 1884. En esta forma se produjo la ruptura de relaciones con la Santa Sede, que
fueron reanudadas recin en 1900 durante la segunda presidencia de Roca.
El informe Fitz Simn
Por esta poca, el rector del Colegio Nacional de Corrientes, Santiago Fitz
Simn, con motivo de la aplicacin de un nuevo plan de estudios remitido por el
Ministerio de Instruccin Pblica, con fecha 27 de marzo de 1884, elev a las
autoridades un interesante informe en el que propuso que: La educacin
secundaria debe tener un fin y un carcter nacional. Debemos siempre
agregaba tener presente que enseamos en la Repblica Argentina, y los
jvenes que en los colegios nacionales reciben una liberal instruccin y que
maana desempearn en su pas cualquiera de los cargos a que un ciudadano

puede legtimamente aspirar deben seguramente conocer a fondo la geografa y la

historia de la Repblica, su fauna, flora y reino mineral, y el origen y naturaleza de
las instituciones que nos rigen [...]. Con la literatura nacional deca luego se
estudiarn las producciones de los grandes escritores argentinos, cosa que hasta
hoy no se ha hecho en estos colegios. En la economa poltica podr el profesor
hacer comprender a sus discpulos la importancia de los grandes problemas
econmicos de cuya solucin depende en mucho el porvenir de la Repblica, y las
nociones de derecho general, especialmente del poltico y civil, completarn la
educacin cvica del joven argentino. Nuestra educacin secundaria insista
finalmente debe ser nacional, debe ser republicana; nuestro sistema de educacin
debe propender a robustecer las instituciones republicanas bajo las cuales vivimos
[...]8 .
Las escuelas para adultos
Las primeras escuelas para adultos fueron creadas en 1856 en la provincia de
Buenos Aires. A mediados de 1859 se fund en la ciudad de Buenos Aires la escuela
nocturna para adultos que funcion en el local de la Escuela Catedral al Sud,
llamada Escuela Modelo. Se enseaba lectura, escritura y aritmtica, en el horario
de 20 a 21. Posteriormente, en 1884, la ley 1.420 de educacin comn dispuso en
su artculo 11 que se estableceran escuelas para adultos en los cuarteles,
guarniciones, buques de guerra, crceles, fbricas y otros establecimientos donde
pueda encontrarse un nmero, cuando menos, de cuarenta adultos ineducados.
Y en su artculo 12, determin que: El mnimo de enseanza para las escuelas
ambulantes y de adultos comprender estas ramas: lectura, escritura, aritmtica
(las cuatro primeras reglas y el sistema mtrico decimal), moral y urbanidad,
nociones de idioma nacional, de geografa nacional y de historia nacional,
explicaciones de la Constitucin Nacional y enseanza de los objetos ms comunes
que se relacionan con la industria habitual de los alumnos de la escuela.
Uno de los primeros y ms entusiastas propulsores de las escuelas para
adultos, fue el inspector general de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires, Jos P
Berrutti, quien en 1912 cre en La Plata la primera escuela popular nocturna de
puertas abiertas, con el objeto de estimular la concurrencia de los adultos. En 1920
se nombr a Enrique Codino primer inspector general de Escuelas para Adultos y
se crearon, adems, los primeros establecimientos en los que se enseaban
materias prcticas como aritmtica comercial, contabilidad, dactilografa, dibujo,
francs, ingls, labores y taquigrafa. Estas escuelas se llamaron complementarias
y en 1924 se fusionaron con las escuelas para adultos. Francisco E Moreno, que se
desempe como vicepresidente del Consejo Nacional de Educacin, fue un
decidido promotor de la enseanza prctica en las escuelas para adultos. La
escuela de adultos sostena , debe ser primaria y especial y su mnimum de
enseanza desarrollarse [...] de acuerdo con las necesidades del pas [...] abarcando
la de los objetos comunes a la industria habitual de los alumnos9 .
Diez aos ms tarde se sancion la ley 12.119, modificatoria de la 1.420, en la
cual, en su artculo 1 se dispuso que: El mnimum de la enseanza para las
escuelas ambulantes y de adultos comprender estas ramas: lectura, escritura,
aritmtica (las cuatro primeras reglas y el sistema mtrico decimal), moral y
urbanidad, nociones de idioma nacional, explicacin de la Constitucin Nacional,
enseanza de los objetos ms comunes y cursos especiales elementales

relacionados con las actividades industriales de carcter general o regional. En la

sancin de esta ley influy la realizacin de la Primera Exposicin Central de
Trabajos efectuados por los alumnos, en la Escuela Presidente Roca, de la Capital
Federal, desde el 11 al 18 de diciembre de 1933.
Reorganizacin de las escuelas normales
En 1886 se procedi a la reorganizacin de las escuelas normales mediante la
aprobacin de un nuevo plan de estudios que dividi a los establecimientos de esta
modalidad en dos categoras: las Escuelas Normales Elementales, cuyo objetivo
era la formacin de maestros para la escuela primaria elemental, en cuatro aos
de estudios; y las Escuelas Normales Superiores destinadas, adems, a formar
profesores en cinco aos para la superintendencia, inspeccin y direccin de las
escuelas comunes y para el magisterio de las escuelas normales. Al ao siguiente
se redujo a tres aos el lapso para la formacin de maestros. Despus del segundo
ao los alumnos podan obtener el ttulo de subpreceptor.
En 1911, las escuelas normales fueron puestas bajo la jurisdiccin del Consejo
Nacional de Educacin, que deba organizar el servicio de administracin e
inspeccin que requiriera su funcionamiento, pero en 1916 volvieron a la
dependencia del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica. nterin, el plan de
estudios fue nuevamente reformado y se le dio mayor importancia a la formacin
pedaggica (pedagoga y observacin en primer ao; metodologa general y
prctica de la enseanza en segundo; metodologa especial y prctica de la
enseanza en tercero y prctica de la enseanza en cuarto). Este plan estuvo
vigente hasta 1941, en el que se implant un ciclo bsico comn al magisterio y
bachillerato, de tres aos, y otro superior de formacin profesional de dos aos. En
1948 se elev a tres aos la duracin del ciclo superior del magisterio, pero en 1951
se redujo nuevamente a dos. Esta estructura perdur hasta 1968 en que se
suprimieron las escuelas normales y la formacin de maestros pas al nivel
terciario de la enseanza, con el carcter de profesorado de nivel elemental. Esta
reforma mejor la formacin acadmica de los futuros docentes, pero destruy la
mstica y el carcter de apostolado laico que hasta entonces haba tenido el
magisterio, forjado por la escuela normal.
La Asociacin Nacional de Educacin
En 1886, con la presidencia de Jos B. Zubiaur ex rector del Colegio del
Uruguay y conspicuo masn, se constituy en Buenos Aires la Asociacin
Nacional de Educacin, cuyo objetivo fue la democratizacin de la enseanza. La
entidad public una revista que se llam La Educacin, cuyo principal inspirador
fue Carlos N. Vergara que, a la vez, era vicepresidente de la Asociacin. A Vergara
lo acompaaron en esta empresa: Zubiaur y M. Sarsfield Escobar Los redactores se
mostraron reconocidos con Jos Mara Torres, a quien honraban como su maestro
y con Joaqun V. Gonzlez, al que le publicaron fragmentos de su obra El Estado y
la educacin. Sin embargo, la mayor parte del espacio disponible fue dedicada a la
enseanza prctica y el trabajo manual, el problema de la disciplina, la
organizacin de las escuelas normales, la educacin de la mujer y la educacin
patritica. De la Asociacin deriv la Sociedad Progresista, fundada en el mismo
ao 1886, con idnticos fines, que lleg a tener filiales en Mendoza, Salta y

Concepcin del Uruguay.

Las escuelas Morris
William C. Morris naci el 16 de febrero de 1863 en Sohan, Cambridge,
Inglaterra. En 1886 viaj a Amrica del Sur y residi alternativamente en las
ciudades de Asuncin Paraguay , Rosario y Buenos Aires. En 1888 fund la
primera escuela en el barrio de la Boca, de la ciudad de Buenos Aires. En 1897 viaj
de regreso a su pas natal y volvi al ao siguiente consagrado pastor de la Iglesia
metodista. A partir de entonces se dedic con gran entusiasmo a la actividad
docente, con excelentes resultados, a tal punto que en 1923 haba logrado fundar
diez escuelas diurnas y cuatro nocturnas en el territorio de la Capital Federal, a las
que concurran 6.200 alumnos que eran atendidos por 150 maestros; tambin
estableci un taller de artes y oficios; el Hogar El Alba para el cuidado de 350
hurfanos; un museo de historia natural; un gabinete de fsica y un laboratorio de
qumica. Adems public una revista de educacin, La Reforma, y una revista
para nios, Albores. Morris falleci en Inglaterra el 15 de septiembre de 1932. En el
lapso de treinta y cuatro aos transcurridos desde la primera fundacin, pasaron
ms de 200.000 nios por las escuelas que creara.
Desmembramiento del Colegio Nacional de Buenos Aires
Hacia 1890, el Colegio Nacional de Buenos Aires resultaba insuficiente para
absorber la demanda de estudiantes que pretendan ingresar en sus aulas, por lo
cual se pens en desmembrarlo, creando dos establecimientos auxiliares en zonas
equidistantes de la ciudad. El problema fue considerado por Juan Balestra,
ministro de Justicia e Instruccin Pblica del presidente Carlos Pellegrini, quien
resolvi llevar a cabo el proyecto. As fue creado, en primer trmino, durante 1891,
el Colegio Nacional del Sur, despus Bernardino Rivadavia, y pocos meses despus,
ya en 1892, el Colegio Nacional del Norte, luego Domingo Faustino Sarmiento; y
ms tarde el Colegio Nacional del Oeste, despus Mariano Moreno; y, por ltimo,
el Colegio Nacional del Noroeste, luego Nicols Avellaneda. Todos estos institutos
dependieron del Colegio Nacional de Buenos Aires o Colegio Nacional Central,
hasta 1899 en que adquirieron plena autonoma. En 1911 el Colegio Nacional
Central fue incorporado a la Universidad de Buenos Aires, de la que depende hasta
ahora, lo que determin la renuncia del rector Enrique De Vedia, que estaba en
desacuerdo. Entre tanto, los colegios dependientes pasaron a jurisdiccin del
Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica de la Nacin. En 1938 se inaugur el
nuevo y actual edificio del Colegio Nacional de Buenos Aires, en ocasin de
celebrarse el 75 aniversario de su fundacin.
El Instituto Libre de Segunda Enseanza
A raz de la exoneracin en 1891 del rector del Colegio Nacional de Buenos
Aires, Adolfo F. Orma, como consecuencia de un desorden estudiantil producido
durante la visita del inspector general Fitz Simn al establecimiento, tras lo cual
treinta y ocho profesores presentaron la renuncia a sus ctedras, quienes se
sintieron agraviados decidieron fundar un instituto libre de enseanza, semejante a
los que ya existan en Inglaterra, Francia, Espaa y los Estados Unidos de
Amrica Uno de los fundadores Calixto Oyuela afirm luego en un discurso

Amrica. Uno de los fundadores, Calixto Oyuela, afirm luego en un discurso

conmemorativo que: El Instituto Libre se fund con un doble propsito:
establecer un Colegio de Segunda Enseanza independiente del Ministerio pblico
y ajeno a los continuos y poco meditados cambios que la falta de un Consejo de
Direccin permanente ha ocasionado a sus similares, con grave dao de la segunda
instruccin en la Repblica; y formar un hogar de educacin esmerada, de
carcter clsico y de tendencia universitaria, subsanando ciertas evidentes
deficiencias de los colegios nacionales comunes 1 0 .
Por consiguiente, luego de las tramitaciones necesarias, el 16 de mayo de
1892, con una inscripcin de 90 alumnos, se inaugur el Instituto Libre de
Segunda Enseanza, cuyo primer rector fue Orma, a quien siguieron en el cargo
figuras de la talla de Aristbulo del Valle, Mariano Domara, Juan Jos Montes de
Oca, Rafael Ruiz de los Llanos, Ildefonso Ramos Meja, Coriolano Alberini y
Osvaldo Loudet. Por su parte, Vicente Fidel Lpez, que pronunci la alocucin
inaugural, y Bartolom Mitre, ambos ya septuagenarios, se ofrecieron para dictar
clases. Al ao siguiente el Instituto fue reconocido como el primer establecimiento
de enseanza secundaria bajo la superintendencia acadmica de la Universidad de
Buenos Aires, con lo cual obtuvo el derecho de formular sus propios planes y
programas de estudio. Desde entonces, el Consejo Superior del Instituto se integra
con dos representantes de cada Facultad.
El primer Consejo Superior fue presidido por Vicente Fidel Lpez, como
vemos ntimamente ligado al establecimiento, a quien acompaaron, entre otros:
Mitre, Amancio Alcorta, Del Valle, Antonio Malaver y Luis A. Huergo. La
Comisin de Enseanza fue constituida por Lpez, Alcorta y Del Valle.
Las escuelas de los Crculos de Obreros
Los Crculos de Obreros, creados en Buenos Aires por el sacerdote
redentorista alemn Federico Grote a partir de 1892, en consonancia con lo
pregonado por el Papa Len XIII en la encclica Rerum Novarum, el ao anterior,
con el objeto de mejorar la situacin en que se encongaban los trabajadores,
incluyeron desde un principio la accin educaba, mediante la creacin de escuelas
primarias diurnas para nios y de escuelas nocturnas para adultos. La primera
escuela primaria de varones se fund en 1893 en el Crculo Central. En el acto
inaugural hablaron el presidente del Crculo, Santiago O'Farrell y los tres jvenes
estudiantes: Juan Ochoa, J. Perdriel e Isaac Pearson, que tuvieron a su cargo la
atencin de la escuela. A partir de entonces las escuelas se multiplicaron en los
distintos barrios de la ciudad de Buenos Aires y en diversos lugares del interior del
pas, donde estaban establecidos los Crculos. A fines de 1896 haba 17 Crculos y en
1924 llegaban a 87.
El Congreso Pedaggico de 1900
En el ao 1900, del 2 al 9 de diciembre, tuvo lugar un nuevo Congreso
Pedaggico, que no alcanz la repercusin del realizado en 1882, pero gener
inquietudes en la docencia de la poca. Presidi las sesiones el destacado educador
J. Alfredo Ferreyra y participaron numerosos docentes e intelectuales de entonces.
Durante su transcurso se consideraron los siguientes aspectos: 1) Educacin fsica.
2) Educacin moral. 3) Educacin literaria. 4) Educacin esttica. 5) Educacin
cientfica. 6) Educacin industrial. 7) Legislacin escolar. 8) Plan de estudios,

6)

7)

8)

programas y horarios. 9) Estudios antropolgicos. 10) Textos. 11) Escuelas

especiales. 12) Personal docente. 13) Intervencin personal en las escuelas. 14)
Jubilacin y pensin de maestros. Como se ve, el temario era amplio y diverso, lo
que dio lugar a un interesante intercambio de opiniones.
Entre los trabajos presentados, pueden destacarse los referentes a:
Edificacin escolar, de Vctor Mercante; Educacin de la mujer, de Jos Campi;
Escuelas populares, de Antonio E. Daz; La tendencia utilitaria en la enseanza,
de Leopoldo Herrera; y La educacin primaria en los lugares remotos de la
Repblica, de Manuel A. Lafone Quevedo. Tambin presentaron ponencias: Pedro
Scalabrini, Federico Basalda, Maximio Victoria, Jos M. Aubin, Jos Blanco,
Pedro Caratcoche y Jos Berrutti.
La Obra de Conservacin de la Fe
El 21 de setiembre de 1901, en una reunin efectuada en la sala rectoral de la
iglesia de San Miguel, el arzobispo de Buenos Aires, Mons. Mariano Antonio
Espinosa, fund la Obra de Conservacin de la Fe, institucin de carcter privado,
destinada a la educacin de los nios segn los mandamientos y preceptos de la
Iglesia catlica, cuyo lema era: Por Dios, por la Patria y el nio.
Consecuentemente con el pensamiento de su fundador, el fin primordial de la Obra
segn se expresa en el Reglamento para el personal directivo y docente fue
difundir entre los hijos del pueblo [...] el conocimiento y el amor de la Religin
Catlica, sin lo cual considerara fracasada la porcin ms esencial de su misin.
A tal efecto, la enseanza religiosa debe ocupar el mismo lugar entre todas las
dems asignaturas y ser objeto especial de la dedicacin de los maestros el procurar
que todos sus alumnos la adquieran de la manera ms completa posible. La Obra
estuvo inicialmente bajo la direccin espiritual del R.P Francisco Laphitz y del
Pbro. Juan Delheye y la primera comisin directiva fue presidida por la seora
Florencia G. de Pea.
El mbito de accin de la Obra se circunscribi exclusivamente al territorio
de la Capital Federal, especialmente de los barrios perifricos que fueron surgiendo
con la radicacin de los numerosos inmigrantes que llegaban por entonces al pas,
en los cuales encontraba mayor eco la prdica de socialistas y protestantes. El
impulso inicial fue formidable. En los primeros cinco meses se pudieron abrir 5
escuelas gratuitas. Al ao siguiente las escuelas eran 6, con un promedio de 800
alumnos; dos aos despus llegaban a 8 y en 1910 eran 14 las escuelas fundadas.
En 1916, segn registro del Consejo Nacional de Educacin, la Obra contaba con
22 escuelas, con un total de 5.955 alumnos de instruccin primaria, bordado,
enfermera, dactilografa, carpintera y telegrafa. Desde 1902 tambin se crearon
talleres, el primero de los cuales fue de costura y planchado. El de mayor
envergadura fue la Escuela-taller Fray Mamerto Esqui, erigida en el barrio de
Nueva Pompeya en 1922. De acuerdo con el rgimen vigente, regulado por la ley
1.420 de educacin comn, las escuelas creadas dependan del Consejo Nacional de
Educacin y deban dar el mnimo de enseanza obligatoria establecida en su
artculo 6.
Cumplido el medio siglo de existencia, en 1951, la Obra de Conservacin de la
Fe declin visiblemente en su actividad, hecho en el que influyeron varias causas:
en primer lugar, la multiplicacin de la oferta educativa por la gran cantidad de
colegios religiosos fundados hasta entonces algunos de los cuales en edificios

colegios religiosos fundados hasta entonces, algunos de los cuales, en edificios

cedidos por la Obra; en segundo trmino, el restablecimiento de la enseanza
religiosa en las escuelas oficiales desde 1943; en tercero, el monopolio de la
beneficencia ejercido por la Fundacin Eva Pern que, aunque eficaz en su
cometido, ahogaba toda iniciativa privada; y, por ltimo, la persecucin desatada
por el Gobierno contra las organizaciones de la Iglesia en 1954. Si bien a partir de
1955, con la revolucin militar del 16 de septiembre de ese ao desaparecieron la
mayor parte de estas causas, ya no se recuper el nivel alcanzado hasta entonces y
la accin emprendida a principios de siglo se desvaneci lentamente.
Asistencia a las provincias
Debido a la escasez de recursos de las provincias para promover la expansin
de la educacin primaria, a la que estaban obligadas por el artculo 5 de la
Constitucin Nacional, en 1857, el Congreso de la Confederacin Argentina,
reunido entonces en Paran, dict la ley 153, por la que se autorizaba al Poder
Ejecutivo para invertir hasta la cantidad de ocho mil pesos en subvencionar la
instruccin primaria en las provincias que ms lo necesitan; y en 1871 se sancion
la ley 463, llamada ley de subvenciones, por la que se concedi una contribucin
econmica permanente a las provincias, para la construccin de edificios;
adquisicin de mobiliario, libros y tiles escolares y el pago de sueldos de
preceptores y maestros. Casi dos dcadas ms tarde, el 4 de octubre de 1890 se
sancion una nueva ley, la 2.737, en virtud de la cual las subvenciones nacionales
para el fomento de la instruccin pblica se concederan a las provincias que se
sujetaran a las siguientes prescripciones: 1. Dictar un presupuesto escolar por el
rgano de sus autoridades institucionales, con determinacin de la renta destinada
al sostn y fomento de sus escuelas. 2. La cantidad total del presupuesto escolar o
la cantidad destinada en el presupuesto general, con aquel fin, no podra ser menor
al 10 % de sus entradas o rentas generales. 3. Suministrar los datos requeridos por
el Consejo Nacional de Educacin.
No fue sta la ltima ley de ese carcter. El 20 de octubre de 1897 se sancion
la ley 3.559 sobre subvenciones nacionales, en la que se estableci un rgimen de
entregas anticipadas para subvenciones a las provincias.
La ley Linez
Posteriormente, el destacado periodista fundador de El Diario, y entonces
diputado nacional, Manuel Linez, present un proyecto de ley, que fue
sancionado el 19 de octubre de 1905, con el nmero 4.874. Por esta ley se
autorizaba al Consejo Nacional de Educacin a establecer directamente, en las
provincias que lo solicitaran, escuelas elementales, infantiles, mixtas y rurales, en
las que deba darse el mnimo de enseanza determinada por la ley 1.420. En el
decreto reglamentario, del 14 de febrero de 1906, se dispuso que, sin perjuicio de las
inspecciones directas que creyera conveniente ordenar el Ministerio de Justicia e
Instruccin Pblica para la vigilancia de las escuelas y de la edificacin escolar, el
Consejo Nacional de Educacin podra nombrar encargados o comisiones
inspectoras gratuitas, las cuales recibiran las instrucciones del caso directamente o
por intermedio de los inspectores nacionales respectivos.
En cuanto a los programas a que se ajustara la enseanza en las escuelas el
horario y todo lo que se relacionara con las disposiciones tcnicas de la ley de

horario y todo lo que se relacionara con las disposiciones tcnicas de la ley de

educacin comn, el decreto establece que se determinara por el Consejo Nacional
de Educacin. Asimismo, se dispona expresamente que el Consejo Nacional de
Educacin deba pasar anualmente al Ministerio un informe especial sobre el
funcionamiento de estas escuelas y sobre las reformas y dems disposiciones que
conviniera adoptar para asegurar su mayor eficacia.
Tres dcadas ms tarde, en 1938, por iniciativa del senador Alfredo L.
Palacios, se sancion la ley 12.558, por la que el estado nacional concurri en
auxilio de las provincias con menores recursos. A tal efecto se constituy una
Comisin Nacional de Ayuda Escolar Posteriormente, en 1958, se sancion la ley
14.770, por la cual se encomend al Consejo Nacional de Educacin el
cumplimiento de la ley anterior, para la atencin de la salud fsica y moral de los
nios en edad escolar especialmente en las zonas del pas de escasa densidad
demogrfica. Adems se dispuso que el Consejo Nacional de Educacin instalara
hogares-escuelas en todos los lugares que fuera necesario. En ellos se deba
impartir la educacin primaria y una enseanza prctica que iniciara a los
alumnos en una actividad laboral.
El Instituto Nacional del Profesorado Secundario
Ocupa tambin un lugar preferencial en esta etapa la fundacin en Buenos
Aires, en 1904, del Instituto Nacional del Profesorado Secundario, tomado luego,
como ocurriera con el Colegio Nacional de Buenos Aires y la Escuela Normal de
Paran, como modelo para la instalacin de establecimientos anlogos en otros
lugares del pas.
Por iniciativa del ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Juan Ramn
Fernndez, el 8 de junio de 1904 comenz a funcionar un Seminario Pedaggico
para la preparacin profesional de los docentes de nivel secundario. De esta
manera se cumpla con lo dispuesto en los decretos previos, del 17 y 30 de enero de
1903, en los que se establecan los requisitos para obtener el ttulo de profesor de
enseanza secundaria, que culminaban con un curso de pedagoga especial, que
deba dictarse en dicho Seminario. En rigor, el Seminario exista desde el ao
anterior, con el propsito de brindar a los graduados universitarios la metodologa
especial de cada asignatura, junto con la prctica de la enseanza. Para dotar al
Seminario de personal calificado, fueron contratados especialmente en Europa los
catedrticos alemanes Guillermo Keiper, Paolo Gierth, Wolkman Holzer, Jorge
Kreuzberg, Emilio Philip y Jos Stower.
Sobre esta base fue creado el Instituto Nacional del Profesorado Secundario,
mediante un decreto del 16 de diciembre de 1904, suscripto por el presidente
Manuel Quintana y refrendado por Joaqun V. Gonzlez, que haba sucedido a
Fernndez en el cargo de ministro de Justicia e Instruccin Pblica de la Nacin.
Como primer rector del establecimiento se desempe Keiper. En 1907 el Instituto
pas a depender de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos
Aires, pero dos aos despus recuper su autonoma, que conserva hasta la
actualidad. Hoy el Instituto lleva el nombre de Joaqun V. Gonzlez, que recuerda
a quien fuera su creador. En 1913, comprenda los departamentos de Pedagoga,
Filosofa, Francs, Ingls, Historia y Ciencias Sociales, Geografa y Geologa,
Matemtica, Fsica y Mineraloga y Ciencias Biolgicas.
En 1907 se cre el Centro de Profesores Diplomados de Enseanza

Secundaria, para la defensa de los ttulos otorgados por el establecimiento, que en

un principio fueron discutidos por los profesionales universitarios que hasta
entonces monopolizaban las ctedras de los colegios secundarios. La primera junta
directiva estuvo presidida por Horacio Gonzlez del Solar.
El Instituto Nacional del Profesorado en Lenguas Vivas
De la misma poca data la fundacin del Instituto Nacional del Profesorado
en Lenguas Vivas, que tuvo lugar en la ciudad de Buenos Aires, el 10 de febrero de
1904, en el mbito de la Escuela Normal N 2. En el decreto de creacin se
destacaba que las deficiencias observadas en la enseanza de los idiomas
extranjeros, haban sido comprobadas en distintos institutos secundarios,
normales y especiales, en la inspeccin tcnica realizada durante el ao 1903. De
acuerdo con lo establecido en el mismo texto legal, se crearon los profesorados en
francs, ingls, italiano y alemn, que deban dictarse para ambos sexos. Sin
embargo, por falta de local adecuado, slo comenzaron a funcionar los dos
primeros, para mujeres. En 1925 se dio al establecimiento el nombre de Juan
Ramn Fernndez, en homenaje al ministro fundador
Cabe agregar que, a partir de 1953, segn lo establecido por decreto del Poder
Ejecutivo Nacional N 3.911 del ao anterior, los cursos de profesorado de las
escuelas normales, los institutos nacionales del profesorado secundario y el
Instituto Nacional del Profesorado en Lenguas Vivas, debieron aplicar los mismos
planes de estudios, con una duracin uniforme de cuatro aos, especializados por
grupos de materias afines. Esto signific tambin que debieron regirse por el
mismo reglamento orgnico.
La Escuela Normal de Maestros Rurales
Por iniciativa del director de Enseanza de la Provincia de Entre Ros
profesor Manuel Pacfico Antequeda, que fuera condiscpulo de Alejandro Carb en
la Escuela Normal de Paran, el 17 de julio de 1904, como se ve, prdigo en
iniciativas escolares, se inauguraron los cursos de la Escuela Normal de Maestros
Rurales Juan Bautista Alberdi, de la localidad de Tezanos Pinto, en dicha
provincia, que fue por entonces la nica en su gnero en Amrica. De acuerdo con
el plan de estudios adoptado los alumnos deberan practicar en una escuela rural
modelo, para lo cual, como medida complementaria. Antequeda dispuso que las
escuelas rurales deban contar con anexos agropecuarios.
Tambin por influencia de Antequeda, en la Constitucin de la Provincia de
Entre Ros se estableci que: La enseanza normal se contraer a ensear la
teora y la prctica profesional del magisterio para las escuelas rurales,
estableciendo clases especiales de industrias rurales.
La educacin especial
El primer antecedente de establecimiento dedicado a la educacin especial, lo
constituye la Escuela Normal anexa al Instituto Nacional de Sordomudos, creada
en 1892, con el objeto de formar maestros especiales para la enseanza del
sordomudo. Varios aos despus, en 1900, se separaron las secciones masculina y
f
i d lI i
f d
E
l N
l

femenina del Instituto y se fund otra Escuela Normal.

En cuanto a la asistencia y educacin de alumnos inadaptados y anormales,
en general, en 1902, Adolfo Valdez, que se desempeaba como director del Cuerpo
Mdico Escolar, propuso al Consejo Nacional de Educacin la creacin de clases
especiales en algunas escuelas primarias de la Capital Federal, pero esta iniciativa
no prosper. Recin en 1929, se fund el Instituto de Psicologa Experimental, para
el control psicolgico de los alumnos de las escuelas primarias y el dictado de
cursos sobre psicologa y psiquiatra infantil para maestros. Este Instituto tambin
organiz clases diferenciales para alumnos deficientes en las escuelas primarias, de
lo que deriv el proyecto de crear un Escuela Auxiliar, que reuniera a todos esos
alumnos, que no lleg a concretarse.
Varios aos despus, en 1942, se cre la Escuela Primaria de Adaptacin, que
fue el origen de las posteriormente llamadas Escuelas de Enseanza Diferencial,
donde se proporcionaba una instruccin elemental y el conocimiento de
manualidades, con el propsito de dotar al nio deficiente de las habilidades
profesionales elementales que le permitieran desempearse en la sociedad. A partir
de 1974 estas escuelas fueron administradas por la Direccin Nacional de
Enseanza Diferenciada, ms tarde denominada de Educacin Especial.
Con posterioridad se crearon otros establecimientos dedicados a la educacin
de anormales sensoriales, como el Instituto de Foniatra, que se dedica a la
reeducacin de irregularidades verbales y correccin de trastornos de la audicin, el
Instituto Nacional de Ciegos y el Instituto Nacional de Rehabilitacin del Lisiado.
La educacin artstica
En 1876 se fund en Buenos Aires la Sociedad Estmulo de Bellas Artes, la
que, dos aos despus cre una Escuela de Dibujo, Pintura y Escultura, que
funcion con el nombre de Academia Libre durante varios aos, hasta que, por
decreto del Poder Ejecutivo Nacional del 19 de abril de 1905, pas a depender del
Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica de la Nacin. Ms tarde fue llamada
Escuela de Bellas Artes Prilidiano Pueyrredn, en homenaje al celebrado pintor
argentino, que conserva hasta la actualidad. Por otra parte, en 1924 se cre el
Conservatorio Nacional de Msica y Declamacin, que ms adelante tom el
nombre de Carlos Lpez Buchardo, para honrar la figura del destacado msico
argentino.
Posteriormente se organiz la Direccin Nacional de Enseanza Artstica, de
la que dependan la Escuela Nacional de Artes Visuales, el Conservatorio Nacional
de Msica, la Escuela Nacional de Danzas, la Escuela Nacional de Cermica y
otros establecimientos afines. La primera de estas escuelas, creada en 1957,
agrupaba a las escuelas: Nacional de Bellas Artes Manuel Belgrano, Nacional de
Bellas Artes Prilidiano Pueyrredn y Superior de Bellas Artes Ernesto de la
Crcova. El plan de estudios de 1958, comprenda tres ciclos, cada uno de los cuales
se desarrollaba en las respectivas escuelas mencionadas. En cuanto al
Conservatorio Nacional de Msica, formaba profesores de piano, composicin,
violn, viola, contrabajo, arpa, guitarra, canto, lectura y declamacin. Su plan de
estudios tambin abarcaba tres ciclos: elemental, bsico y de profesorado. Y en lo
que se refiere a la Escuela Nacional de Danzas, comprenda dos tipos de
profesorado: en danzas clsicas o modernas y en danzas folklricas.

El profesorado en Educacin Fsica

En 1902, el ministro Joaqun V Gonzlez haba organizado el Normal
Terico-prctico de Ejercicios Fsicos para Maestros Normales, que otorgaba
certificados de aptitud para la enseanza de la educacin fsica. En 1906 este curso
pas a denominarse Curso Normal de Educacin Fsica que, tres aos despus, se
transform en la Escuela Normal de Educacin Fsica y, finalmente, en 1912, se
convirti en el Instituto Nacional de Educacin Fsica. En 1929 este Instituto se
dividi en dos ramas: para varones, con sede en San Fernando, Provincia de
Buenos Aires; y mujeres, con asiento en la Capital Federal, respectivamente.
Ambos Institutos eran de nivel terciario no universitario y, por lo tanto, requeran
para su ingreso, certificados de estudios de nivel medio. Para la conduccin de estos
Institutos se cre luego la Direccin Nacional de Educacin Fsica, Deportes y
Recreacin.
La accin educativa de las comunidades religiosas
En esta etapa continu vigente la accin educativa de los padres jesuitas y
bayoneses, a quienes se haban agregado dos congregaciones femeninas, llegadas
al pas en 1859: las Hermanas Vicentinas o Hijas de la Caridad de San Vicente de
Paul y las Hermanas del Huerto.
Posteriormente, desde 1870 hasta la primera dcada del siglo XX, fueron
llegando a nuestro territorio, o se crearon en l, nuevas congregaciones religiosas,
masculinas y femeninas, la mayora de las cuales se dedicaron a la educacin. De
Europa arribaron casi 30 congregaciones, que en su mayor proporcin fueron de
origen espaol, francs o italiano. Las que se destacaron en la accin educativa
fueron:
- La Sociedad de San Francisco de Sales (salesianos) (llegados en 1875).
- Las Hijas de Nuestra Seora de la Misericordia (1875). Colegio Nuestra
Seora de la Misericordia, de San Nicols (1877) y de Buenos Aires (1901).
- Las Hijas de Mara Auxiliadora (rama femenina de los salesianos) (1879).
Colegio Mara Auxiliadora, de Buenos Aires (1900).
- Las Hermanas de la Sociedad del Sagrado Corazn (1880). Colegio Sagrado
Corazn, de Buenos Aires (1913).
- Las Hermanas de la Santa U nin de los Sagrados Corazones (1882). Colegio
de la Santa Unin, de Buenos Aires (1883).
- Los Hermanos de las Escuelas Cristianas (lasallanos) (1889). Colegio de la
Salle, de Buenos Aires (1898).
- La Congregacin del Verbo Divino (verbitas) (1889). Colegio Guadalupe, de
Buenos Aires (1903).
- Los Hermanos de las Escuelas Pas (escolapios) (1891).
- Las Misioneras del Sagrado Corazn de Jess de la Madre Cabrini (1895).
Colegio Santa Rosa, de Buenos Aires (1895).
- Los Hermanos Maristas (1903). Colegio Champagnat (1914) y Colegio
Manuel Belgrano (1916), ambos de Buenos Aires.

- Los Hermanos de la Sagrada Familia (1908). Colegio Sagrada Familia, de

Buenos Aires (1910).
En la misma poca se fundaron en el pas 15 congregaciones que se
dedicaron a la educacin, entre las cuales pueden mencionarse:
- Las Hermanas Esclavas del Corazn de Jess (fundada en Crdoba, por la
madre Catalina Mara Rodrguez, en 1872). Colegio Divino Corazn, de Buenos
Aires (1893).
- Las Siervas de Jess Sacramentado (en Buenos Aires en 1876).
- Las Hijas de Mara Inmaculada (1879).
- Las Hermanas Pobres Bonaerenses de San Jos (en Buenos Aires por la
madre Camila de San Jos Roln, en 1880).
- Las Hermanas Adoratrices Argentinas (1887).
- Las Hermanas Terciarias Franciscanas de la Caridad (1898). Colegio
Corazn de Mara, de Buenos Aires (1898).
Estas comunidades llevaron su accin educativa a toda la extensin del pas,
inclusive a las Islas Malvinas, en el caso de los salesianos, donde establecieron
centros educativos en todos los niveles y modalidades.
Los colegios salesianos
Por la expansin y dimensin de su obra, merece destacarse, en especial, la
labor desarrollada por los padres salesianos, conjuntamente con la de las hermanas
de Mara Auxiliadora. La Sociedad de San Francisco de Sales fue fundada en Turn,
Italia, por San Juan Bosco, en 1859, con el objeto de dedicarse a la educacin. En
1875 llegaron a la Argentina los primeros salesianos, encabezados por el padre
Juan Cagliero, para dirigirse a la Patagonia, sin embargo al ao siguiente crearon
el primer colegio en San Nicols de los Arroyos, que fue su primera fundacin en la
Argentina y en Amrica. En los aos siguientes establecieron cuatro colegios en la
ciudad de Buenos Aires: el Colegio Po IX, de Artes y Oficios, en el barrio de
Almagro y el Colegio San Juan Evangelista, en el barrio de la Boca, ambos en
1877; el Colegio Don Bosco, junto a la iglesia Mater Misericordia primera
fundada en la Argentina por los salesianos en el barrio de Monserrat, en 1900; y
el Colegio Len XIII, en el barrio de Palermo, en el mismo ao. En todos estos
colegios promovieron el desarrollo de la educacin tcnica, tan necesaria en
aquella poca de la inmigracin masiva, en que era imprescindible establecer una
estrecha relacin entre educacin y trabajo.
A su vez, la congregacin de las Hijas de Mara Auxiliadora, fundada por San
Juan Bosco y Santa Mara Dominga Mazarello, realizo tambin un aporte
considerable al desarrollo de la educacin argentina en aquella poca. Llegadas las
hermanas a la Argentina, como hemos dicho, en 1879, establecieron sus colegios
para nias en forma paralela a las fundaciones de los sacerdotes salesianos.
La creacin de las escuelas comerciales e industriales
En 1865 se dio comienzo a la enseanza comercial con la creacin de
i
l
l i
i
l
V i t
d

f d

secciones anexas a los colegios nacionales. Veinte aos despus se fund una
escuela de comercio anexa al Colegio Nacional de Rosario, que no prosper por no
tener suficiente inscripcin. Y el 19 de febrero de 1890, por decreto del Poder
Ejecutivo Nacional, suscripto por el vicepresidente Carlos Pellegrini, en ejercicio de
la presidencia, y refrendado por el ministro de Justicia e Instruccin Pblica,
Filemn Posse, se cre la Escuela de Comercio de la Capital, hoy Escuela Superior
de Comercio Carlos Pellegrini, dependiente de la Universidad de Buenos Aires. Esta
creacin responda a la necesidad urgente de formar jvenes profesionales
especializados en el rea administrativo-contable, para desempearse en las
numerosas empresas que se iban estableciendo en el pas a impulso de una
profunda transformacin econmica, que culminara con la crisis de julio de ese
ao.
De acuerdo con este modelo, se crearon posteriormente otras escuelas de
comercio. En 1896 la Escuela Normal de Maestras de Rosario se transform en
Escuela Comercial y el 13 de julio de 1897 se cre la primera Escuela Comercial de
Mujeres, como anexo de la Escuela Normal 2 de maestros. En 1905 se organizaron
los estudios en tres niveles: 1) Escuelas elementales, de las que se egresaba con el
ttulo de dependiente idneo de comercio. 2) Escuelas medias, que otorgaban
diploma de perito mercantil. 3) Escuelas superiores, que conferan el ttulo de
contador pblico y tenedor de libros. Por decreto del presidente Jos Figueroa
Alcorta, del 16 de febrero de 1910, refrendado por su ministro de Justicia e
Instruccin Pblica, Rmulo S. Nan, se estableci el Instituto de Altos Estudios
Comerciales, el que, luego de varias alternativas, se convirti en la actual Facultad
de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires, por ley del 30 de
setiembre de 1913. Fue entonces cuando la primitiva Escuela de Comercio de la
Capital pas a depender de dicha Facultad, hasta 1931 en que se la puso bajo
jurisdiccin directa del rectorado de la Universidad.
Por otra parte, en 1897, debido al constante incremento de la inmigracin y a
la urgente necesidad de contar con tcnicos especializados, Sobre todo en la rama
de la construccin, por iniciativa del ministro de Justicia e Instruccin Pblica,
Antonio Bermejo, se cre el Departamento
Industrial, anexo a la Escuela de Comercio de la Capital, con un plan de
cuatro aos de estudios. Al ao siguiente se nombr director tcnico del
mencionado Departamento al ingeniero Otto Krausse, quien extendi el plan a seis
aos de estudios, y en el subsiguiente, el Departamento fue separado de la Escuela
de Comercio y convertido en la Escuela Industrial N1 de la Capital Federal, donde
se ensearon las siguientes especialidades: mecnica, electromecnica, qumica y
maestra mayor de obras. En 1911 la direccin de la Escuela pas al ingeniero
Eduardo Latzina y Krausse se hizo cargo de la conduccin general de la enseanza
industrial en el pas. Nacido en Chivilcoy, Provincia de Buenos Aires en 1856,
Krausse se recibi de ingeniero y trabaj en los ferrocarriles y luego se dedic a la
docencia.
En 1910 se haban creado las denominadas escuelas de artes y oficios, de
nivel elemental, destinadas a capacitar obreros y no formar tcnicos. En 1913 se
aprob el reglamento para las escuelas industriales de la Nacin. Del mismo ao
data el Plan de estudios de los cursos nocturnos para obreros, que requera 18
aos de edad como mnimo para el ingreso, y la aprobacin de un examen de
conocimientos elementales. Los cursos, que tenan una duracin de 1 a 3 aos,
segn los casos, estaban destinados a formar ajustadores de mquinas para

metales y montadores de mquinas, maquinistas de establecimientos industriales,

maquinistas de locomotoras, foguistas, electricistas, albailes, ebanistas y
variedades de carpinteros.
En 1925 se dio el nombre de Ingeniero Otto Krausse fallecido en 1920 a la
Escuela Industrial N 1. Entre tanto, en 1907 se haba creado la Escuela Industrial
de Rosario, en 1909 la de Santa Fe y en 1910 la de La Plata. A partir de 1935 fueron
instaladas Escuelas Tcnicas de Oficios, destinadas a formar tcnicos en una sola
especialidad.
La Sociedad de Educacin Industrial
El 24 de agosto del ao 1900, por iniciativa de Norberto Pinero, que fue su
primer presidente, se constituy en Buenos Aires, con recursos privados, la
Sociedad de Educacin Industrial. El sector ejecutivo del primer directorio estuvo
integrado, adems, por Indalecio Gmez, Federico Leloir, Ramn Santamarina y
Alberto Pero. Los objetivos de la Sociedad fueron: 1. Establecer escuelas y talleres
de enseanza prctica-tcnica y profesional en los centros urbanos y fabriles. 2.
Establecer escuelas prcticas de enseanza agrcola y agropecuaria en las
campaas. 3. Establecer cursos tcnicos de trabajo manual para adultos. 4. Crear
museos de arte industrial, para fomentar la enseanza industrial y de las artes
aplicadas de la industria. Se sostena entonces que era
necesario aliviar al obrero en el esfuerzo material que requera su tarea y
exigirle, en cambio, mayor suma de conocimientos tcnicos para manejar los
instrumentos de su industria
Las escuelas tcnicas profesionales dependientes de la Sociedad contaban en
1901 con 52 alumnos y en 1910, el nmero de concurrentes a sus aulas alcanzaba
a 723. En mrito a la eficaz labor docente desarrollada, en la Exposicin Industrial
del Centenario de ese ao, la Sociedad obtuvo el Gran Diploma de Honor.
Como un antecedente que merece citarse, la Escuela para aprendices
mecnicos y electricistas, dependiente de la Sociedad, remuneraba a sus alumnos
con una cuota diaria en dinero proveniente de la venta de los productos elaborados
en la misma Escuela.
El Patronato de la Infancia
El 23 de mayo de 1892 se cre en Buenos Aires el Patronato de la Infancia,
en una asamblea presidida por Rafael Herrera Vegas. En la misma ocasin se
aprobaron los estatutos y se design la primera Comisin Directiva, con la
presidencia de Jos A. Ayerza. De acuerdo con sus estatutos, su principal fin fue:
Proteger a los nios contra el abandono, la ignorancia, la miseria, las
enfermedades, la orfandad, la incuria, los malos tratamientos y los ejemplos
inmorales. Y para ello, entre otros objetivos, se propuso: Propender a la creacin
de escuelas profesionales pblicas de artes y oficios y de colonias agrcolas
correccionales. Ese mismo ao se realiz un convenio con la congregacin
salesiana y las hermanas de Mara Auxiliadora, para que se hicieran cargo del
cuidado y administracin de la primera sala cuna, que se inaugur en 1895.
En el primer acto pblico que realiz el Patronato, el 4 de diciembre de 1895,
que cont con la presencia de los arzobispos de Buenos Aires, Mons. Uladislao

Castellanos, y de Santiago de Chile, Mons. Mariano Casanova, se coloc la piedra

fundamental del edificio de la futura Escuela de Artes y Oficios. Tambin por
entonces se inici la construccin de una Escuela Colonia Agrcola e Industrial en
Claypole, Provincia de Buenos Aires.
En 1907, por iniciativa de Francisco R Moreno y Alberto Meyer Arana, que
propusieron que la accin benfica del Patronato se extendiera en la Capital
Federal a los barrios de la quema de basura, en Flores, y de las ranas, en el
Parque de los Patricios, se fundaron dos escuelas de varones y una de mujeres a las
que comenz a denominarse como escuelas patrias; adems se cre un asilo
externo para ambos sexos, destinado a nios de 3 a 7 aos. En las escuelas
funcionaron comedores escolares, que fueron los primeros en instalarse en la
ciudad de Buenos Aires. A mediados del mismo ao se cre otra escuela patria para
nios pobres, con lo cual, en agosto de 1907 eran 985 los alumnos que asistan a
estas escuelas, supervisadas por Moreno.
Tres aos despus, el 20 de noviembre de 1910, se llev a cabo el acto de
inauguracin de la Escuela de Claypole, al que asistieron el presidente y el
vicepresidente de la Nacin, Roque Senz Pea y Victorino de la Plaza. En ese
momento la Escuela poda albergar a 250 nios. En 1918 comenz a funcionar en
la Escuela un curso para la formacin de maestros rurales, con una duracin de
dos aos.
Merced a un subsidio otorgado por el Gobierno nacional y a una donacin
efectuada por el Jockey Club de Buenos Aires, en 1916 se inaugur el nuevo edificio
destinado a unificar las escuelas patrias del barrio de Parque de los Patricios.
Posteriormente, en 1937, fue inaugurada otra escuela en el barrio de Mataderos de
la misma ciudad. Sin embargo, en 1950 el intendente municipal dej sin efecto la
ordenanza de 1911, por la cual se autorizaba al Patronato el uso del terreno donde
se edificaron las escuelas patrias y de inmediato se expropiaron los bienes
pertenecientes a las escuelas y luego se destinaron los terrenos, edificios y
maquinarias a la Fundacin Eva Pern, creada en 1948.
En las primeras dcadas de existencia de esta institucin, sucedieron a Ayerza
en la presidencia prominentes personalidades, como Francisco Bollini, Francisco
Uriburu, Luis Ortiz Basualdo durante dieciocho aos y Ramn J. Crcano.
La Asociacin Biblioteca de Mujeres
Con el objeto de fomentar la buena lectura, un grupo de mujeres que
formaba parte del Consejo Nacional de Mujeres de la Repblica Argentina, fund
en Buenos Aires, el 8 de octubre de 1903, la Asociacin Biblioteca de Mujeres, la
que durante mucho tiempo fue conocida como Biblioteca del Consejo de Mujeres.
A la actividad inicial se sum ms tarde una Escuela de Bibliotecologa, para
quienes desearan especializarse en la enseanza del arte de leer y de la buena
lectura. En 1908 comenzaron los primeros cursos regulares, con ctedras
dedicadas al arte de leer y declamacin y literatura castellana. Tambin se inici
un curso de secretarias generales, que fue reconocido oficialmente en 1918, al cual
agregaron luego otros de dactilografa, caligrafa, taquigrafa parlamentaria, dibujo
tcnico y de asistentes jurdicas y expertas contables. En 1928 la inscripcin general
alcanzaba a ms de 500 alumnas. En 1932 se aadi un curso para la formacin
de profesoras froebelianas, del que, dos aos despus, egresaron 25 maestras
jardineras. Con posterioridad se sumaron otros cursos y talleres: de administracin

jardineras. Con posterioridad se sumaron otros cursos y talleres: de administracin

y negocios, artes aplicadas, idiomas, formacin artesanal y profesional, que ya
fueron de carcter mixto.
La educacin patritica
En 1908 se constituy una comisin integrada por el presidente del Consejo
Nacional de Educacin, Jos Mara Ramos Meja; el inspector tcnico general,
Ernesto A. Bavio y el profesor Angel Graffigna, que elabor un programa de
enseanza patritica destinado a estimular en los maestros y alumnos una mayor
conciencia de sus deberes cvicos y un sentimiento patritico ms acendrado, que
preservara la identidad nacional ante la irrupcin masiva de la inmigracin y la
accin disgregadora del anarquismo. Para ello, se le concedi ms importancia a la
conmemoracin de las efemrides patrias, se instituy la Semana de Mayo, se
estableci el Da de los Muertos por la Patria y se le otorg mayor relieve a la
ceremonia de la Jura de la bandera. Todas estas celebraciones deban concitar,
adems, la presencia de padres y alumnos, con la entusiasta y laboriosa
participacin de los maestros, encargados de su organizacin.
En el N 437 de El Monitor de la Educacin Comn, de Mayo de 1909, se
publicaron Instrucciones sobre la Semana de Mayo, con la firma de Bavio, en las
que se dispona que los seores directores y maestros debern dar carcter
acentuadamente nacional y patritico a la enseanza de todos los grados, durante
la Semana de Mayo, de acuerdo con la preparacin y capacidad mental de los
nios, a fin de elevar su pensamiento a la contemplacin de las glorias de la
Repblica.
Se trataba as, de promover una educacin patritica, aunque vaca de
contenido religioso. Recin en la dcada de 1940, con el auge del nacionalismo y el
advenimiento de la revolucin militar de 1943, se introdujeron contenidos
definidamente catlicos. Fue por esa poca, en 1939, que se constituy la Junta de
Recuperacin de las Malvinas, con la presidencia del dirigente socialista Alfredo L.
Palacios, e integrada, entre otros, por Juan Carlos Moreno, la que, dos aos
despus, aprob la Marcha de las Malvinas, con letra de Carlos Obligado y msica
de Jos Tieri, que recin en 1978 fue incluida con carcter obligatorio en el
cancionero escolar. Y en 1942, el Consejo Nacional de Educacin, que presida
Pedro M. Ledesma, public una Cartilla Patritica, con textos de Joaqun V.
Gonzlez, Nicols Avellaneda, Belisario Roldan, Estanislao Zeballos, Bartolom
Mitre y Olegario V. Andrade. Inclua, adems, el Acta de la Declaracin de la
Independencia, el Himno Nacional y la Constitucin Nacional. Tambin se
agregaba un mapa poltico de la Repblica Argentina, realizado por el Instituto
Geogrfico Militar.
Las Sociedades Populares de Educacin
Si bien ya existan sociedades populares de educacin en la dcada de 1850,
fundadas por inmigrantes italianos, stas tomaron incremento a partir de la
sancin de la ley de bibliotecas populares, de 1870 que promova su fundacin
sobre la base de asociaciones populares que se establecieran en las ciudades, villas y
otros centros de poblacin; y de la ley de educacin comn, de 1884, que estableci
en su artculo 67: que toda biblioteca popular fundada por particulares o
i i
dd
h
ibi d l
d l
l l
i
d l

asociaciones, tendr derecho a recibir del tesoro de las escuelas, la quinta parte del
valor que sus directores comprobasen necesitar o haber empleado en la adquisicin
de libros morales y tiles [...].
Estas asociaciones celebraron su primer Congreso en mayo de 1909 al que
asistieron 72 entidades y, posteriormente, en 1915, 1921 y 1930. En estas asambleas
participaron destacadas personalidades y educadores de la poca, entre quienes
podemos mencionar a Agustn lvarez, Rosario Vera Pealoza, Ernesto Nelson,
Alfredo Ferreyra, Jos Berruti, Carlos Vergara, Joaqun V. Gonzlez, Pablo
Pizzurno y Angel Bassi.
Con el curso del tiempo, las sociedades populares de educacin fueron
reemplazadas por las Asociaciones Cooperadoras Escolares, de fecunda labor y
cuya existencia se prolonga hasta nuestros das.
Entre las sociedades populares de educacin deben contabilizarse algunas de
carcter religioso, como la Sociedad de Madres Cristianas, de San Juan, fundada
en 1864 o la Sociedad del Apostolado de la Oracin, de Buenos Aires, creada en
1893. Esta ltima fund el Colegio del Apostolado, de enseanza preprimaria y
primaria, en 1909.
Proyectos de reforma del sistema educativo. El plan Bermejo
La etapa que estamos considerando fue fecunda en la elaboracin de
proyectos destinados al mejoramiento y la organizacin integral del sistema
educativo. As podemos mencionar: el plan Bermejo, de 1897; el proyecto
Magnasco, de 1899; la encuesta Nan, de 1909; el plan Garro, de 1912; el plan
Nelson, de 1915; y el proyecto de escuela intermedia de Saavedra Lamas, de 1916.
El plan de Antonio Bermejo, ministro de Justicia e Instruccin Pblica del
presidente Jos Evaristo Uriburu, propona la divisin de enseanza secundaria en
dos ciclos: el primero, de cuatro aos de duracin, corresponda a la enseanza
general, integral y enciclopdica, complementaria de la enseanza primaria; y el
segundo, de dos aos, a la enseanza profesional en las ms importantes de las
mltiples direcciones. Al respecto se clarificaba que la enseanza que se propona
en los dos ltimos aos sera especial y preparatoria, en direccin a las profesiones
cientficas universitarias, que se cursar en los centros donde existen universidades,
y en el resto de los colegios nacionales, la enseanza agrcola, comercial, ganadera,
minera, etc., distribuida segn las riquezas ms importantes a desarrollar en cada
regin del pas.
Y a en 1891, Santiago Fitz Simn, entonces inspector general de enseanza
media, haba sealado, en otro memorable informe, la responsabilidad de los
colegios nacionales en la desercin del campo del trabajo.
El proyecto Magnasco
Osvaldo Magnasco naci en Gualeguaych, provincia de Entre Ros, en
1864. Curs estudios primarios en Salto, y los secundarios en el Colegio del
Uruguay. Posteriormente se inscribi en la Universidad de Buenos Aires, donde, en
1887 se gradu de doctor en jurisprudencia. Tres aos despus se incorpor al
Congreso de la Nacin como diputado por Entre Ros. En 1898, al asumir Roca por
segunda vez la presidencia de la Repblica, lo nombr ministro de Justicia e

g
p
p b
,
b
J
Instruccin Pblica. Al ao siguiente remiti al Congreso un proyecto de Plan de
enseanza general y universitaria, cuyo propsito era llevar a cabo la reforma del
sistema educativo vigente.
Sostena Magnasco que era necesario cambiar la deplorable uniformidad del
viejo sistema. Se trataba de eliminar el enciclopedismo y orientar la oferta
educativa hacia especialidades tcnicas relacionadas con el contexto socioeconmico. El proyecto fue rechazado en la Cmara de Diputados, por 53 votos
contra 30, luego de un debate en el que Alejandro Carb, al frente de la oposicin,
sostuvo que la reforma beneficiara a los colegios religiosos, en los que primaba la
enseanza de artes y oficios. En esas circunstancias, se afirm que se haca la
guerra al colegio nacional, que representaba la enseanza liberal, para favorecer a
la enseanza de secta, a la enseanza contraria a nuestros principios
democrticos. La reforma se aplic, no obstante, por decreto, slo un ao, durante
el cual los colegios nacionales se redujeron a nueve y en lugar de los suprimidos se
crearon escuelas tcnico-prcticas especializadas en agricultura, industria,
comercio y minera. El proyecto tuvo un defensor en Carlos Vergara, quien critic
el currculo enciclopedista los colegios nacionales y vio con simpata la enseanza
prctica que se pretenda imponer. Otro prominente positivista de la poca, Juan
B. Zubiaur, ya haba sealado la necesidad del desarrollo de la enseanza tcnica.
Y , con posterioridad, Lucas Ayarragaray present otro proyecto para favorecer la
enseanza tcnica, que tampoco tuvo xito.
Ante el fracaso de su iniciativa, Magnasco hizo el propsito de no volver a la
vida pblica y, a partir de entonces, se dedic exclusivamente a la atencin de su
estudio jurdico. Falleci en Buenos Aires en 1920.
La encuesta Nan
A su vez, Rmulo S. Nan, ministro de Justicia e Instruccin Pblica del
presidente Jos Figueroa Alcorta, resolvi llevar a cabo en 1909, una Investigacin
sobre el estado de la escuela secundaria, conocida con el nombre de Encuesta
Nan. Para ello se realiz una consulta masiva a todos los profesores de enseanza
secundaria del pas, sobre la base de nueve preguntas, referidas a las condiciones de
ingreso en la enseanza secundaria, distribucin y correlacin de las asignaturas
en el plan de estudios y deficiencias con respecto a la enseanza moral, fsica y
esttica y con referencia a la enseanza cientfica y literaria; si los programas
deban ser analticos o sintticos, los mtodos de enseanza, formacin del
profesorado y medios para mejorar el existente, sistemas de promocin; si la
enseanza secundaria deba ser complementaria de la primaria o preparatoria para
la superior, aos de duracin del ciclo, y si era conveniente que el Estado asegurara
la educacin secundaria de la mujer en establecimientos especiales.
En opinin de Gustavo Cirigliano y Luis J. Zanotti, las conclusiones que se
pueden obtener, revelan, ms que otra cosa, cierta confusin generalizada no slo
con respecto a las ideas sobre enseanza secundaria sino tambin con respecto al
sentido de las palabras que en el orden educativo es necesario manejar con un
mnimo de precisin1 1 . Entre los profesores que contestaron, puede citarse a
Vctor Mercante, Juan Andrs Ferreira, Juan M. Garro, Juan B. Tern, Jos Len
Surez, Alfredo B. Grosso y Ricardo Levene; a quienes deben agregarse los
nombres de Juan Ramn Fernndez, Osvaldo Magnasco y Victorino de la Plaza,
que fueron especialmente invitados a responder.

El plan Garro
El 18 de junio de 1912, el presidente Roque Senz Pea y su ministro de
Justicia e Instruccin Pblica, Juan M. Garro, presentaron en el Congreso un
proyecto de reorganizacin de la enseanza secundaria por el cual sta deba ser
general y profesional. La primera se dara en los colegios nacionales y la segunda,
en establecimientos especiales destinados al efecto. Los colegios nacionales seran
de dos categoras: colegios elementales con un plan de estudios de cuatro aos,
para los pueblos de ms de 15.000 habitantes; y colegios superiores con un plan de
estudios de seis aos, para la Capital Federal y capitales de provincia, sea
cualquiera su poblacin, y para las ciudades de ms de 30.000 habitantes.
Segn el proyecto, la enseanza de los colegios nacionales tendra por objeto:
a) dar a los alumnos slidos y armnicos conocimientos generales, cientficos y
literarios, y desarrollar en ellos facultades intelectuales y morales, fsicas y
estticas, habilitndoles as para actuar eficazmente en la sociedad o dedicarse a
estudios superiores; b) formar su carcter e inculcarles el sentimiento del civismo y
del deber de cooperar en la realizacin de los ideales de la nacin y de la
humanidad. En definitiva, el proyecto no obtuvo la aprobacin del Congreso.
El plan Nelson
Varios aos despus, en 1915, el inspector general de enseanza secundaria y
especial Ernesto Nelson, someti a consideracin de Toms R. Cullen, ministro de
Justicia e Instruccin Pblica del presidente Victorino de la Plaza, un extenso y
pormenorizado estudio que configuraba un Plan de reformas a la enseanza
secundaria en sus fines, su organizacin y su funcin social. En la nota de
presentacin sostena Nelson que: Tanto el aspecto acadmico como el social y el
administrativo de la enseanza secundaria revelan los defectos internos de que sta
adolece. Ello explica agregaba que hasta el presente ninguna Administracin
haya omitido esfuerzos para remediar sus visibles males. Luego, en la exposicin
de su tesis, al considerar la enseanza secundaria desde el punto de vista
acadmico, sugera dos cuestiones: a) Cul es actualmente la misin del colegio
secundario en la sociedad argentina, b) Cul es la funcin que le corresponde de
acuerdo con las necesidades de nuestro medio ambiente.
A continuacin, despus de analizar la funcin de los colegios nacionales y de
plantearse por qu el colegio no instruye ni educa suficientemente?, enumera los
hechos que condicionan el problema y los rasgos que correlativamente debern
caracterizar la reforma que se persigue. Seguidamente se refiere al colegio
secundario como centro de enseanza preparatoria; al colegio en relacin con el
educando y la vida y el gobierno de la educacin, para concluir afirmando
categricamente: La verdad es que estamos presos en las redes de un despiadado
sistema que frustra los anhelos del pueblo, pone cien veces al Estado en conflicto
con sus propios intereses, desnaturaliza las actividades educativas y degrada la
funcin de sus agentes1 2 .
Este estudio, de meritoria factura, no logr los efectos que se propona y ha
quedado como otro preclaro antecedente histrico de la reforma educativa.

El proyecto de escuela intermedia

El proyecto de creacin de la escuela intermedia, presentado por el ministro
Carlos Saavedra Lamas en las postrimeras de esta etapa, fue elaborado por el
inspector general Vctor Mercante, de larga trayectoria, en la actividad educativa.
Mercante naci en Merlo, provincia de Buenos; Aires, el 21 de febrero de 1870.
Curs la escuela primaria en Italia, adonde haba viajado con sus padres. De
regreso en su patria, obtuvo una beca para ingresar en la Escuela Normal de
Paran, en la que se recibi de maestro en 1889. Desde 1890 a 1894 se radic en
San Juan, donde se desempe como profesor y regente de la Escuela Normal.
Fue, adems, vocal del Consejo General de Educacin de la Provincia, director
general de Escuelas y presidente de la Biblioteca Lincoln, fundada por Sarmiento.
Alineado en la pedagoga positivista, que abrev en Paran a travs de uno de
sus grandes maestros, Pedro Scalabrini, introdujo en San Juan el uso del mtodo
experimental. De San Juan pas a Mercedes, Provincia de Buenos Aires, como
director de la Escuela Normal, en la que cont con la colaboracin de otro gran
educador contemporneo, Rodolfo Senet. En esa poca public varias obras, entre
las que sobresale La educacin del nio y su instruccin, e ingres en la
masonera. En 1906, Joaqun Y Gonzlez, que se encontraba al frente de la
Universidad Nacional de La Plata, lo incorpor a esa casa de estudios como
encargado de la seccin de estudios pedaggicos, que ms tarde se transformara
en la Facultad de Ciencias de la Educacin. Como decano de la misma cumpli
una importante labor de investigacin, sobre todo en el campo de la
psicopedagoga.
Por fin, en 1915, Mercante fue nombrado inspector general de la Enseanza
Secundaria, Normal y Especial, cargo desde el cual particip en la elaboracin del
proyecto de escuela intermedia propiciado por el ministro Saavedra Lamas y su
subsecretario de Instruccin Pblica Horacio C. Rivarola, que fue presentado al
ao siguiente. Los fundamentos de este proyecto estn contenidos en un trabajo
publicado por Mercante en 1918, con el ttulo de La crisis de la pubertad y sus
consecuencias. De acuerdo con el texto del proyecto, la enseanza que se dara en
las escuelas, colegios e institutos sera: 1. Primaria, distribuida en cuatro aos, a
cuyo primer grado se ingresara con 7 aos de edad y sera gratuita. 2
Intermedia, distribuida en tres aos y tambin gratuita, a cuyo primer grado se
ingresara con 11 aos y despus de aprobar los cuatro aos de enseanza
primaria. Comprenda estudios de enseanza general y enseanza profesional y
tcnica. 3. Secundaria, a la que ingresara el alumno despus de aprobar la
escuela intermedia y cuya duracin era diferente de acuerdo con la modalidad de
que se tratara: normal, comercial, industrial, agrcola o profesional de artes y
oficios. 4. Superior o universitaria, cuya duracin, materias de enseanza y
condiciones de ingreso se regiran por las disposiciones de la ley respectiva.
Este proyecto, que apuntaba a la capacitacin laboral de los alumnos de la
escuela intermedia, no prosper porque se sostuvo que al acortarse la escuela
primaria, se desconoca el principio de obligatoriedad y, en consecuencia, el de
gratuidad. El gobierno radical, que asumi el poder en octubre de 1916, se opuso al
proyecto y mantuvo el plan tradicional del bachillerato. Tras este fracaso.
Mercante, en 1920 se retir del servicio activo y se dedic a la composicin de
varios libros de notable valor, como Charlas pedaggicas (1925), Psicologa (1927)
y Maestros y educadores (1930). Por otra parte, su Metodologa especial de la

y Maestros y educadores (1930). Por otra parte, su Metodologa especial de la

enseanza primaria, publicada en dos tomos, en 1911 y 1912, fue utilizada con
provecho por varias generaciones. Luego de una vida dedicada a la educacin,
falleci Mercante el 20 de setiembre de 1934, en el trayecto de regreso de un viaje
realizado a Chile para asistir a un congreso internacional sobre educacin. Diez
aos despus de su muerte se publicaron sus memorias y veinte aos ms tarde se
exhum su novela indita, titulada Los estudiantes.
La ley sobre universidades nacionales
El 3 de julio de 1885 se sancion la ley 1.597 sobre universidades nacionales,
conocida como ley Avellaneda, por haber sido ste quien la propici cuando ejerca
el rectorado de la Universidad de Buenos Aires. Esta ley estableci las normas a las
que deberan subordinarse las Universidades Nacionales de Crdoba y Buenos
Aires, nicas existentes en el pas hasta esa fecha. De acuerdo con dichas normas,
el rector sera elegido por la Asamblea universitaria y durara cuatro aos en el
cargo, pudiendo ser reelecto. La Asamblea universitaria estara formada por los
miembros de todas las facultades. A su vez, el Consejo Superior se compona del
rector, de los decanos de las facultades y de dos delegados de cada una de ellas.
Por la ley se acordaba a cada facultad el ejercicio de la jurisdiccin policial y
disciplinaria, la capacidad de proyectar los planes de estudios y de conceder los
certificados de exmenes. Se reservaba a la Universidad la expedicin de los
diplomas de las respectivas profesiones cientficas; la aprobacin o reforma de los
programas de estudio presentados por los profesores; la disposicin de los fondos
universitarios y la fijacin de las condiciones de admisibilidad de los estudiantes
que aspiraran a ingresar en sus aulas. La provisin de las ctedras se efectuara
segn el siguiente procedimiento: la facultad respectiva votara una de candidatos,
que sera pasada al Consejo Superior y si ste la aprobaba, sera elevada al Poder
Ejecutivo, quien designara de ella el profesor que deba ocupar la ctedra.
Esta ley fue complementada en 1895 por la ley 3.271, que reglament los
estatutos de las dos universidades existentes. En 1898, el diputado Elseo Cantn
present un proyecto para reformar la ley 1.597, que no fue aprobado; y hasta 1916
se registraron quince proyectos ms, que tampoco tuvieron xito.
La Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires
El 13 de febrero de 1896 se cre la Facultad de Filosofa y Letras de la
Universidad de Buenos Aires y el 27 de mayo siguiente se aprob el plan de
estudios. En el primer consejo acadmico figuraron personalidades como
Bartolom Mitre, Bernardo de Irigoyen, Carlos Pellegrini, Rafael Obligado, Paul
Groussac, Ricardo Gutirrez, Lorenzo Anadn y Joaqun V Gonzlez. Fue su
primer decano Anadn, a quien le siguieron Miguel Ca, Norberto Pinero, Jos
Nicols Matienzo, Rodolfo Rivarola, Coriolano Alberini y Ricardo Rojas, entre
otros. Las clases se iniciaron en agosto del mismo ao con 30 alumnos
aproximadamente, de los cuales slo 4 eran mujeres. En el curso inicial se
desempearon prestigiosos maestros como Jos Tarnassi, Matas Calandrelli,
Osvaldo Magnasco, Estanislao Zeballos, Francisco P Moreno, Indalecio Gmez,
Norberto Pinero y Paul Groussac. En esta Facultad predomin el positivismo como
orientacin ideolgica, aunque paulatinamente fue receptiva de otras corrientes de
pensamiento.

p
En la ctedra de ciencias de la educacin se desempearon, sucesivamente,
Francisco A. Berra y Carlos Octavio Bunge. El primero, formado en el Uruguay,
era autor de Apuntes para un nuevo curso de pedagoga (1878), Resumen de las
leyes naturales de la enseanza (1896) y Cdigo de enseanza (1898), obras en las
que volc su preocupacin por la enseanza prctica. En cuanto a Bunge, enviado
a Europa por el ministro Magnasco para estudiar los sistemas educativos, su
concepcin pedaggica se orientaba hacia el conocimiento ms profundo del
educando, para no forzar a la naturaleza y centrar la accin educativa en su
individualidad. Sus ideas estn expuestas en la obra: La educacin. Tratado
general de pedagoga (1901).
En 1898 se cre la primera ctedra de sociologa, cuyo titular fue Antonio
Dellepiane, a quien le sucedieron Ernesto Quesada y Ricardo Levene.
Nacionalizacin de la Universidad de La Plata
En el ao 1905, por iniciativa del ministro de Justicia e Instruccin Pblica
Joaqun V Gonzlez, se nacionaliz la Universidad de La Plata, creada en 1890 por
iniciativa de Rafael Hernndez (hermano menor del poeta Jos Hernndez) que
vena funcionando como universidad provincial desde el 18 de abril de 1897, con
las facultades de Derecho, Fsico-Matemticas, Qumica y Ciencias Mdicas. Su
primer rector fue Dardo Rocha quien, quince aos antes, haba fundado la ciudad
de La Plata. La caracterstica fundamental de esta nueva institucin educativa, fue
la introduccin del positivismo en la enseanza universitaria. Consecuentemente,
se concedi mayor importancia a la investigacin cientfica y a la enseanza
prctica.
Con el rectorado de Joaqun V Gonzlez, que permaneci en el cargo durante
doce aos, la Universidad se organiz en cuatro facultades: Ciencias Jurdicas y
Sociales, Fsico Matemticas, Qumica y Ciencias Mdicas. Adems, extendi su
influencia a todos los niveles de la enseanza, mediante la incorporacin de una
escuela primaria, un colegio nacional, un liceo de seoritas, una escuela agrcola y
una escuela de dibujo. Este hecho le dio un carcter diferenciado con respecto a las
otras universidades existentes. Con dependencia de la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales, se cre, en 1906, una Seccin Pedaggica, que fue el origen de
la actual Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, establecida en
1914, y cont con la orientacin de un brillante grupo de profesores enrolados en la
corriente positivista, como Mercante, Senet, Herrera y Carb que, como vimos,
eran egresados y profesores de la Escuela Normal de Paran.
Por su prestigio y su carcter renovador, la Universidad de La Plata alberg a
alumnos llegados desde todos los rincones del pas y de otros pases hermanos de
Amrica, como Bolivia y Per. Desde el comienzo, en que slo se inscribieron
medio centenar de alumnos, la matrcula fue creciendo lentamente. En 1902 haba
105 alumnos inscriptos. El ao anterior se haba realizado la primera colacin de
grados, ocasin en la que se otorgaron slo 5 diplomas.
La Seccin Pedaggica de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales public
en 1906 la revista Archivos de Pedagoga y Ciencias Afines, con la direccin de
Mercante. Al crearse en 1914 la Facultad de Ciencias e la Educacin, la revista
cambi su nombre por el de Archivos de Ciencias de la Educacin, con lo que inici
su segunda poca, que perdur hasta 1919. En la revista colaboraron, entre otros:
A
t Al
Fl
ti
A
hi
C l O B
Alf d C l
J

Agustn Alvarez, Florentino Ameghino, Carlos O. Bunge, Alfredo Calcagno, J.

Alfredo Ferreyra, Joaqun V. Gonzlez, Leopoldo Herrera, Jos Ingenieros,
Ricardo Levene, Leopoldo Lugones, Pablo Pizzurno, Ernesto Quesada, Rodolfo
Rivarola y Rodolfo Senet.
En 1889 se haba creado tambin la Universidad Provincial de Santa Fe y, en
1912, la de Tucumn, por empeo de Juan B. Tern, que fue su rector en dos
perodos: 1914-21 y 1923-29. Catlico militante y demcrata sincero, nacido en
1880, Tern se opuso al gobierno radical y, producida la revolucin militar de 1930,
fue nombrado primero presidente del Consejo General de Educacin de la
Provincia de Tucumn y luego presidente del Consejo Nacional de Educacin. En
1935 ocup el cargo de miembro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
hasta 1938, en que falleci.
El Congreso Pedaggico Catlico Argentino
Con motivo del Centenario de la Revolucin de Mayo, se llev a cabo en 1910
el primer Congreso Pedaggico Catlico Argentino, que fue presidido por
monseor Luis Duprat, que era provisor y vicario general del Arzobispado de
Buenos Aires. Como vicepresidente se desempe Gilberto Fuenzalida. En su
transcurso se consideraron temas de especial inters para el catolicismo en nuestro
pas en aquella poca, como la crisis del sistema educativo, la enseanza religiosa y
las restricciones a la libertad de enseanza. De las deliberaciones particip el
sacerdote jesuita espaol Ramn Ruiz Amado, autor de un libro de repercusin en
aquel entonces, titulado: La Iglesia y la libertad de enseanza, publicado en
Barcelona en 1907.
Intento de fundacin de una Universidad Catlica
Desde los primeros aos del siglo XX se advirti entre los catlicos argentinos
un acrecentamiento de su prdica por la enseanza libre que, como verdadera
paradoja del rgimen liberal imperante y en pugna con lo establecido en el artculo
14 de la Constitucin Nacional, la clase dirigente se resista a conceder En las
asambleas de los catlicos realizadas en 1907, en Buenos Aires, y en 1908, en
Crdoba, se volvi a considerar el tema de la libertad de enseanza. Asimismo, en
el Primer Congreso de la Juventud Catlica, que se reuni en Buenos Aires en 1908,
se insisti en la necesidad de la fundacin de una universidad catlica, propiciada
por el Episcopado desde 1902. Esta inquietud se reitero pblicamente en ocasin de
una manifestacin efectuada en Lujan por los estudiantes universitarios catlicos,
en mayo de 1909. En esa misma oportunidad se constituyeron los Centros
Catlicos de Estudiantes, que se establecieron en todas las universidades del pas.
Finalmente, en 1910, el Episcopado Argentino, en adhesin al Centenario de la
Revolucin de Mayo, resolvi la creacin de la Universidad Catlica de Buenos
Aires.
En ese mismo ao como dijimos se reuni el primer Congreso Pedaggico
Catlico Argentino, en el que se sostuvo el derecho de la Universidad Catlica para
obtener el reconocimiento de los grados y ttulos profesionales que otorgara.
Las conclusiones preliminares aprobadas por el Episcopado establecan que
para lograr convenientemente sus trascendentales fines, la Universidad Catlica
t d
l
d b
lib
f
lt d d
di tt l

proyectada por aquel cuerpo debe ser libre, con facultades de expedir ttulos
cientficos y diplomas profesionales que habilitan a ejercer las profesiones
liberales. A esto agregaban, con razn, que no existe en la Constitucin Nacional
ningn obstculo que se oponga a la creacin y funcionamiento de universidades
libres. Pero como sta no era la nica preocupacin, en otra parte de las
conclusiones se deca que: La Universidad Catlica debe tener en mira, no
solamente la habilitacin a las carreras profesionales como ocupaciones lucrativas,
sino que, primordialmente, por todos los medios a su alcance, debe propender a
que sus alumnos adquieran en su seno los conocimientos literarios y cientficos que
correspondan en extensin e intensidad al ms alto concepto de la enseanza
universitaria y, al mismo tiempo, dentro de la unidad doctrinaria consagrada por la
Iglesia catlica, toda la preparacin necesaria para defender y propagar los
principios civilizadores del Catolicismo en todas las esferas de la actividad humana
La Universidad Catlica de Buenos Aires inici sus actividades el 17 de abril
de 1910. Como rector fue nombrado Mons. Duprat, y como miembros del Consejo
Superior: Joaqun M. Cullen quien se desempe como vicerrector y luego
sucedi a Duprat como rector, Emilio Lamarca, ngel S. Pizarro, Apolinario C.
Casabal, Bernardino Bilbao, Pedro Olaechea y Alcorta, Pedro C. Alcacer y Rmulo
Gamboa. A pesar de que el Episcopado consideraba a la Facultad de Medicina
como la ms necesaria, se decidi empezar con una Facultad de Derecho, por ser
la de ms rpida y fcil fundacin. Esta Facultad comenz a funcionar en el
antiguo edificio del Seminario Metropolitano, cedido por la Compaa de Jess,
segn los planes de estudio de la Universidad estatal, al que se agregaron cursos
obligatorios de filosofa, historia y apologtica, para completar la formacin de los
alumnos. Entre los profesores merecen citarse los nombres de Hctor Lafaille,
Salvador Fornieles, Rmulo Etcheverry Boneo, Adrin Beccar Vrela, Jos J.
Olmedo, Emilio Lamarca, Enrique Ruiz Guiaz, Salvador Oria, Gustavo
Franceschi, Ramn Ruiz Amado y Toms Villaverde, los tres ltimos sacerdotes de
reconocido prestigio.
La asistencia de alumnos fue numerosa, los que se agruparon en un Centro
de Estudiantes de la Universidad Catlica, que edit una revista mensual
denominada Universidades Libres, en la que publicaron trabajos de profesores y
alumnos. Las clases eran de asistencia obligatoria y los exmenes eran escritos y
orales, los primeros con carcter eliminatorio. Adems era de rigor la presentacin
de una monografa en cada una de las materias que se cursaban.
De acuerdo con lo establecido en la ley 934 sobre institutos particulares de
enseanza, la Universidad Catlica solicit, despus de dos aos de
funcionamiento, se le concediera a sus estudiantes el mismo derecho de que
gozaban los alumnos de los colegios particulares de primera y segunda enseanza,
es decir, el de poder rendir examen en carcter de regulares ante mesas mixtas,
integradas por profesores de la Universidad privada y de la estatal, a la cual deba
quedar incorporada. Esta peticin fue denegada por la Universidad de Buenos
Aires, por entender que el artculo 6 de la ley 934 no amparaba a los institutos de
enseanza superior creados por particulares. En consecuencia, ante la
imposibilidad de otorgar grados y ttulos, pese a los esfuerzos realizados para
sostenerla, la Universidad Catlica cerr sus puertas en 1920, con lo que se frustr
un intento que habra de postergarse por el trmino de casi cuarenta aos para su
concrecin.
En 1916 se haba presentado en el Senado de la Nacin un proyecto sobre
universidades libres por el cual se estableca como requisito que deban contar con

universidades libres, por el cual se estableca como requisito que deban contar con
un ao de existencia y recursos propios. Adems, el plan de estudios deba
comprender las asignaturas requeridas por la universidad estatal; los exmenes
deban rendirse con tres profesores, uno de los cuales sera de la universidad estatal.
Las universidades privadas tendran que relacionarse con la universidad nacional
existente en la misma jurisdiccin territorial, la que ejercera una funcin de
superintendencia por medio de una comisin de profesores nombrados al efecto.
Este proyecto no obtuvo sancin.
El Museo Social Argentino
De esta poca data tambin la fundacin en Buenos Aires del Museo Social
Argentino, por iniciativa de Toms Amadeo, el 23 de mayo de 1911. Desde el ao
siguiente el Museo Social comenz a publicar un Boletn en el que se recogieron
colaboraciones sobre temas de naturaleza econmico-social. Ms tarde se
constituy un Centro de Estudios Cooperativos y en 1930 se cre la Escuela de
Servicio Social, la primera de ese carcter que existi en nuestro medio. El Museo
Social promovi, adems, la realizacin de congresos sobre cooperacin,
gremialismo, mutualidad, higiene, trabajo y previsin social. En 1956, al
concederse la posibilidad de fundar universidades privadas, el Museo Social
Argentino, por impulso de Guillermo Garbarini Islas, se organiz como
universidad y fue una de las primeras en ser reconocidas por el Estado. Desde el
ao siguiente funcionaron las facultades de Servicio Social, Ciencias de la
Informacin y Opinin y Eugenesia Integral y Humanismo. Ms tarde se agreg
la Facultad de Ciencias Polticas, Jurdicas y Econmicas, cuyo primer decano fue
Segundo V Linares Quintana. En 1987, el Boletn cambi su nombre por el de
Conceptos, y se constituy en la revista de la Universidad.
En la presidencia de esta prestigiosa institucin educativa se sucedieron
relevantes personalidades, como Emilio Frers, Juan Jos Daz Arana, Enrique Ruiz
Guiaz, Manuel A. Montes de Oca, Julio Iribarne, Cupertino del Campo,
Eduardo Crespo y Guillermo Garbarini Islas.

cultura y educacin
im prim ir

Etapas histricas de la educacin argentina

Jorge Mara Ramallo
Sptima etapa: La escuela nueva

En la poca de los gobiernos radicales y la crisis mundial (1916-1943), tuvo

lugar, en el mbito de la educacin, la reaccin antipositivista y el resurgimiento
del pensamiento catlico. Esto provoc, por una parte, la renovacin de la
pedagoga y de la didctica, que dio paso a la llamada escuela nueva; y, por otra, a
las aspiraciones por una mayor libertad de enseanza y la reparticin
proporcional del presupuesto escolar. Adems, se produjo la crisis del sistema
universitario, que culmin con la reforma de 1918; se nacionalizaron las
Universidades Provinciales de Santa Fe y Tucumn y se cre la Universidad
Nacional de Cuyo.
El advenimiento del radicalismo al poder no introdujo innovaciones en el
modelo del hombre argentino perfilado por la generacin del 80, aunque la crisis
de 1930 y el resurgimiento del pensamiento catlico, acrecentado con la
celebracin en Buenos Aires del XXXII Congreso Eucarstico Internacional en
1934, forj el deseo de retornar al modelo tradicional, de matriz hispano-catlica.
Al respecto, el padre Leonardo Castellani sealaba en 1940 que la Argentina
prcticamente ha ganado de nuevo la batalla del alfabetismo. Ahora le falta
solamente ganar la otra de los malos alfabetos [...] Y agregaba luego: La
insuficiencia e ineficaz preparacin de los ciudadanos agrava todos los problemas
polticos [...]1 . Esta afirmacin involucraba la urgencia de perfeccionar el modelo,
dotndolo de los elementos necesarios para lograr el ciudadano perfecto, capaz de
desempearse con el mximo de eficacia en la sociedad en que vive. Los magros
aportes de la escuela activa no fueron suficientes para ello. Por otra parte, el padre
Castellani, inspirado en el contenido de la Encclica Divini illius magistri, sobre la
educacin cristiana de la juventud, del Papa Po XI, publicada en 1929, reclamaba
la colaboracin orgnica en la educacin, de la familia, el Estado y la Iglesia.
Otro notorio publicista de la poca, el economista Alejandro E. Bunge, en un
libro de gran repercusin, aparecido tambin en 1940, titulado Una nueva
Argentina, destacaba el xito logrado en la lucha contra el analfabetismo que se
haba reducido al 35,1 % segn el Censo de 1914; y que, de acuerdo con la
estimacin del autor, era del 12% en 1938. Por tal motivo sostena que: La
Argentina est ya en condiciones de extender a ocho o nueve aos la asistencia
escolar, con cinco o seis aos obligatorios en escuelas primarias y tres en forma
generalizada y gratuita en escuelas preparatorias para la vida. Con lo cual se
pronunciaba por la escuela intermedia, que no entenda como una modificacin de
la enseanza secundaria, sino un nuevo tipo de escuela de costo poco mayor que
la primaria, con maestros totalmente consagrados a la educacin del adolescente
como los de la primaria a la del nio2 .
Sin embargo, en esta etapa, como consecuencia del afianzamiento del Estado
docente y del laicismo escolar, se profundiz la influencia de la corriente liberal y
positivista, que englobaba al cientificismo, aunque desde el mismo campo surgi

una nueva corriente antipositivista, orientada por Rodolfo Rivarola, Alejandro

Korn y Coriolano Alberini; en tanto que, lentamente, pretendi abrirse paso el
pensamiento catlico postergado, primero tmidamente y, luego de la crisis de
1930, con mayor empuje, favorecido por el contexto internacional. Como una de
las ltimas expresiones del positivismo, Alfredo Ferreyra fund en 1924 el Comit
Positivista Argentino, cuya presidencia ejerci, y dirigi El Positivismo, que se
public como rgano oficial del Comit.
La escuela activa
Otra novedad, fue la influencia de la escuela activa, propiciada por Ovidio
Decroly, en los Estados Unidos, que entre nosotros encontr eco en la accin de
Jos Rezzano, de su esposa, Clotilde Guillen, y de Juan Mantovani. Este ltimo
sostuvo que el fin de la educacin es la conquista de un magnfico equilibrio entre
espritu e instinto, idea y sentimiento, disciplina y libertad, capacidad
contemplativa y capacidad de accin3 . Para llevar a la prctica esta nueva
tendencia, se aplicaron en la escuela primaria, a partir de 1936, los llamados
programas de asuntos, que en realidad se redujeron a introducir el trabajo manual
educativo como una nueva rea de enseanza. Por asuntos se entenda la
enseanza integrada de educacin moral y cvica, instruccin cvica, historia,
naturaleza y geografa y trabajo manual educativo, creando en el aula y en la
escuela un ambiente vivificante de trabajo. Esta iniciativa reconoca un preclaro
antecedente en la prdica y la accin de Jos B. Zubiaur y Santiago Fitz Simn
quienes desde 1889 venan abogando en ese sentido.
Mantovani haba nacido en San Justo, provincia de Santa Fe, el 14 de
noviembre de 1898. Luego de cursar los estudios primarios en la Escuela Normal
de su ciudad natal, ingres en la Escuela Normal de Profesores Mariano Acosta, de
Buenos Aires, donde se recibi de maestro. Posteriormente complet sus estudios
en la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad
Nacional de La Plata. En su carrera docente lleg a ocupar el cargo de inspector
general de Enseanza Secundaria, Normal y Especial, desde 1932 a 1938; fue
ministro de Instruccin Pblica y Fomento de su provincia natal, entre 1938 y
1941 y catedrtico de las Facultades de Filosofa y Letras de Buenos Aires y de
Humanidades y Ciencias de la Educacin de La Plata y de la Escuela Normal de
Profesores Mariano Acosta. Adems fue autor de varias obras de su especialidad,
como Educacin y plenitud humana (1933); Bachillerato y formacin juvenil
(1940); La educacin y sus tres problemas (1943); Ciencia y conciencia de la
educacin (1947); pocas y hombres de la educacin argentina (1950) y La crisis
de la educacin (1957).
A los efectos de orientar a los maestros en la aplicacin de los nuevos
programas, que se reformaron en 1939, se publicaron artculos especializados en El
Monitor de la Educacin Comn, cuyo primer nmero haba aparecido en 1881,
por inspiracin de Sarmiento, como publicacin oficial de la Comisin Nacional
de Educacin; y se desarrollaron ntegramente los tpicos en la revista La Obra,
fundada en 1921, y en la que colaboraron, entre otros: Clotilde y Jos Rezzano,
Mercante y Pizzurno. En el dictamen de la Comisin de Didctica del Consejo
Nacional de Educacin, de fecha 12 de julio de 1939, suscripto por Prspero G.
Alemandri y Conrado M. Etchebarne, se deca al respecto: Cabe ahora que en
cada nmero de El Monitor de la Educacin Comn, se reserve una parte al

desarrollo de asuntos, ya en form a de comentarios, clases modelos, ilustraciones,

indicaciones prcticas para la realizacin de trabajos, indicaciones bibliogrficas,
artculos sobre los propsitos y alcance de los distintos temas consignados en los
programas, etc., clasificados por grados y por asignaturas4 .
Tambin debe mencionarse la publicacin de Nueva Era, de la revista La
Obra, expresin local de la Liga Internacional de la Nueva Educacin que, con la
direccin de Jos Rezzano, combati el verbalismo y el sedentarismo
predominante en la accin educativa de la poca.
El Instituto de Didctica
En 1927, por resolucin del 5 de octubre, se cre, en el mbito de la Facultad
de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, el Instituto de Didctica,
que recin comenz a funcionar dos aos despus con la direccin de Juan Emilio
Cassani, que le imprimi una definida orientacin renovadora.
De acuerdo con el plan de trabajos aprobado en abril de 1930, el Instituto
deba realizar estudios e investigaciones relacionados con la didctica y, en
particular, con la personalidad del adolescente. Tambin deba ocuparse de la
metodologa de la enseanza y de los problemas emergentes de la relacin
enseanza-aprendizaje. Desde entonces, a travs de su biblioteca y sus
publicaciones, el Instituto de Didctica ha sido un centro de atraccin y difusin, a
la vez, de la obra de sus investigadores.
En cuanto a la personalidad de Cassani, haba nacido en Lincoln provincia de
Buenos aires, en 1896, donde realiz sus primeros estudios en la Escuela Normal.
Continu luego su formacin en el curso del profesorado en Pedagoga y Ciencias
afines de la Universidad Nacional de La Plata. En 1922 obtuvo en dicha
Universidad, el primer ttulo de doctor en Ciencias de la Educacin otorgado en el
pas. Una vez egresado, ejerci la docencia en las Universidades de La Plata y de
Buenos Aires, donde, como dijimos, dirigi el Instituto de Didctica y cre el
profesorado en pedagoga. Tambin desempe la funcin pblica, en la cual tuvo
una destacada actuacin como inspector de Enseanza Secundaria, Normal y
Especial; inspector jefe de Escuelas Normales y director general de Enseanza
Secundaria. En el mbito universitario fue decano de la Facultad de Humanidades
y Ciencias de la Educacin de la Universidad de La Plata y vicedecano de la
Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires. Entre su profusa
obra escrita, sobresalen sus Libros: Didctica general de la enseanza media (1965)
y Fundamentos y alcances de la poltica educacional (1972). En opinin de Luis J.
Zanotti: "Cuando los impulsos creadores del normalismo argentino, alzados hasta
las ctedras universitarias por la obra de pedagogos de la talla de Vctor Mercante,
comenzaron a perder sus mpetus, Juan Emilio Cassani fue una de las voces que
mantuvieron a los altos estudios pedaggicos en su sitial en las casas de estudios
superiores y, aun ms, consiguieron para ellos el lugar que en justicia les
corresponda"5 .
Nuevos proyectos de reforma del sistema educativo
En esta poca continuaron formulndose nuevos proyectos de reforma del
sistema educativo. Durante la primera presidencia de Hiplito Y rigoyen, en julio de
1917, el diputado radical Celestino Marc present un proyecto de ley de

9 7,
p
p
p y
y
enseanza, en el que sostena que la enseanza en la Repblica ser oficial y
libre. La enseanza oficial sera dada en establecimientos sostenidos por la
Nacin, las provincias o las municipalidades y la enseanza libre, por
establecimientos "de carcter legal, por asociaciones de enseanza o por
particulares". Para combatir el analfabetismo propona abrir el sistema educativo,
dndole participacin a los establecimientos privados, asignndoles subvenciones
con este fin. Este proyecto, que abarcaba los tres niveles de la enseanza, tampoco
tuvo el apoyo del Congreso.
Posteriormente, el ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Jos S. Salinas,
elabor otro proyecto de ley orgnica para el sistema educativo que, el 2 de agosto
de 1918, el Poder Ejecutivo puso a consideracin del Congreso. El proyecto
apuntaba, fundamentalmente, a la transformacin de la enseanza media. En el
mensaje que acompa al proyecto se deca que: El fin primordial de la
instruccin secundaria debe ser el de difundir la educacin en los pueblos, de tal
manera que en todo el pas se formen ciudadanos capaces, instruidos, aptos y listos
para bastarse a s mismos y desempearse con xito en la labor cotidiana [...]. El
proyecto dispona que la duracin de los estudios en los colegios nacionales fuera
de cuatro aos, que daran derecho al ttulo de bachiller, que habilitara para
ingresar en el curso preparatorio de cualquiera de las facultades del pas. Con
referencia a la enseanza prctica, se estableca que se impartir de acuerdo con
las necesidades que reclamen las zonas de influencia en cada escuela en lo
referente a producciones, comercio, industrias y tendencias de la poblacin [...].
En relacin con las escuelas normales, se propona separar los estudios generales
de los estudios pedaggicos o profesionales, lo que permitira a los futuros
docentes adquirir slidos conocimientos en las ramas generales tericas y en la
prctica profesional. Con respecto a la educacin primaria, se propona extirpar el
analfabetismo; y en relacin a la enseanza universitaria propiciaba una urgente
modernizacin, mediante la modificacin del rgimen de gobierno de las casas de
estudios. Adems, se encomendaba a las universidades la organizacin de la
enseanza preparatoria.
El proyecto sostena el monopolio estatal de la enseanza y desconoca la
prioridad de las provincias en cuanto a la administracin de la educacin primaria
establecida en la Constitucin Nacional. Al respecto se dispona que: No podrn
funcionar colegios, escuelas, liceos o academias particulares, sin previa
autorizacin del Ministro de Instruccin Pblica. Y se agregaba: Desde la
promulgacin de la presente ley, no se acordar a los establecimientos particulares,
incorporacin a las escuelas normales y dems institutos encargados de formar el
profesorado nacional. Los que en la fecha gocen de ese privilegio, funcionarn
hasta que terminen su ltimo curso los ltimos alumnos. Finalmente, el proyecto
no mereci la consideracin del Congreso, a pesar de haber sido reiterado en dos
oportunidades: en 1920 y 1922.
Proyecto de reparticin proporcional del presupuesto escolar
En la poca de los gobiernos radicales se produjo la consolidacin del
monopolio estatal de la educacin y del laicismo escolar aunque, como dijimos,
paralelamente surgi una corriente catlica que manifest vivamente sus
aspiraciones por una mayor libertad de enseanza y la particin proporcional del
presupuesto escolar.

De ella surgi la figura del diputado Juan F. Cafferata quien, en ao 1925,

present un proyecto de ley en el que se propiciaba que las escuelas privadas de
enseanza primaria gozaran de un subsidio mensual a cargo del estado, siempre
que se ajustaran a las siguientes condiciones: a) funcionar en lugar conveniente y
en condiciones de higiene adecuadas; b) dar la enseanza conforme al mnimum
establecido en la ley 1.420 de educacin comn; c) educar un nmero no menor
de cuarenta nios y d) tener maestros con ttulo expedido por alguna de las
escuelas oficiales de la Nacin o de las provincias o con prctica de cinco aos, por
lo menos, en la docencia. El subsidio sera destinado al pago del personal docente y
equivaldra a las dos terceras partes del sueldo que gozaran los maestros de las
escuelas oficiales. Se estableca, adems, que el Consejo Nacional de Educacin
proveera de libros y tiles a los alumnos gratuitos de las escuelas subsidiadas.
En la fundamentacin de su proyecto, Cafferata sostuvo que: La escuela
oficial y la escuela libre concurren, cada una por su parte, a la obra civilizadora de
la educacin y deben merecer del estado la misma solicitud. A lo que agregaba:
para que la libertad de ensear quede ampliamente garantizada, no basta la
existencia de las escuelas libres, sino que es menester que ellas sean colocadas en
un pie de igualdad que les permita llenar ampliamente los fines de su creacin6 .
El proyecto no obtuvo, finalmente, la aprobacin de la Cmara y qued como un
preclaro antecedente. Cafferata fue un distinguido mdico cordobs, nacido 1877,
de definida vocacin social y poltica, que tradujo en una intensa actividad
parlamentaria a favor de los sectores ms desposedos. Tuvo tambin inquietudes
literarias reflejadas en pginas memorables.
La Escuela Argentina Modelo
El 10 de abril de 1918, Carlos Mara Biedma, con la colaboracin de Rosario
Vera Pealoza, fund en Buenos Aires la Escuela Argentina Modelo, cuya
direccin ejerci hasta su muerte. Biedma haba nacido en esa ciudad el 1 de
marzo de 1878. Fue alumno y luego profesor del Colegio Nacional de Buenos Aires
y se doctor en derecho y ciencias sociales en la Universidad de Buenos Aires. En
1909 cre el Museo Escolar Argentino y al ao siguiente el Museo Escolar
Sarmiento, innovaciones ambas, que demostraron la vocacin pedaggica del
fundador de la Escuela. Bien distante de todas las formas del positivismo que
durante un tiempo aparent imperar entre nosotros como lo expresa el profesor
Enrique Mario Mayochi, para realizar su obra Biedma se inspir en dos fuentes:
la conducta religiosa y el amor a la patria7 . Falleci en Buenos Aires el 9 de
noviembre de 1946.
En cuanto a Rosario Vera Pealoza, naci en La Rioja el 25 de diciembre de
1873, donde realiz sus estudios primarios y secundarios; luego se traslad a
Paran, donde curs el profesorado en la Escuela Normal, especializndose en
jardn de infantes, con la direccin de Sara Ch. de Eccleston. Una vez egresada,
cumpli funciones docentes en La Rioja, Paran y Crdoba, donde fund y dirigi
varios establecimientos educativos. Prosigui luego su carrera en Buenos Aires,
donde fue directora de la Escuela Normal de Profesoras N 1 Roque Senz Pea y
ms tarde inspectora de enseanza secundaria, normal y especial. Trabaj luego al
lado de Biedma. Falleci el 28 de mayo de 1950 en su ciudad natal, adonde haba
regresado luego de cumplir una larga y fecunda trayectoria docente. Entre sus
obras, cabe recordar: La didctica froebeliana, Los jardines de infantes y La

enseanza de las matemticas, entre otras.

A Biedma le sucedieron en la conduccin del establecimiento sus hijos Carlos
Jos y Juan Martn, que mantuvieron la orientacin pedaggica iniciada por su
padre. Como vicedirectores se desempearon, en distintas pocas, prominentes
educadores, entre los que podemos mencionar a Juan Mantovani, Hugo Calzetti,
Jos D. Calderaro, Carlos Mara Gelly y Obes, Alfredo Manuel van Gelderen,
Roberto Burton Meis y Enrique Germn Herz.
Desde su fundacin, la Escuela Argentina Modelo se propuso la realizacin de
un proyecto educativo basado en una pedagoga y una didctica renovadora,
orientada a la actualizacin de la enseanza, sobre todo en el rea de las ciencias
sociales. En su mbito funcionaron los niveles preescolar, primario y secundario, a
los que se aadi, a partir de 1967, un nivel de posgrado, con la creacin del
Instituto Superior Docente, dirigido por Van Gelderen, por el cual pasaron gran
nmero de educadores que asistieron a sus cursos de perfeccionamiento.
El Profesorado de Jardn de Infantes
Como ya dijimos, en 1888 se cre en la Escuela Normal de Paran el
Profesorado de Kindergarten y en 1897, en Buenos Aires, la Escuela formal de
Kindergarten, con la direccin de Sara Ch. de Eccleston, de efmera duracin.
Recin en 1937 se retom la iniciativa con la creacin del Profesorado de Jardn de
Infantes en la Escuela Normal N 9 de la Capital Federal. Al ao siguiente se
instal un jardn de infantes modelo, sobre cuya base se estableci el curso de
profesorado en dos nios, al que se denomin Sara Ch. de Eccleston en homenaje
esta educadora norteamericana de fecunda actuacin entre nosotros que subsiste
en actualidad.
Los Cursos de Cultura Catlica
Con motivo del fracaso de la iniciativa para establecer una Universidad
Catlica, en 1922, un grupo de estudiantes universitarios que, como complemento
de su preparacin profesional universitaria, deseaban adquirir una slida
formacin catlica, con el decidido apoyo de Mons. Zacaras de Vizcarra
sacerdote espaol adscripto a la arquidicesis de Buenos Aires constituyeron los
Cursos de Cultura Catlica. Compartieron la iniciativa otros distinguidos
sacerdotes de la poca, como Serafn Protin, Bruno vila y Vicente Sauras. Ms
adelante se sumaron los padres Manuel Moledo y Prez Acosta. El primer director
de los Cursos fue Atilio Dell'Oro Maini, a quien le sucedieron Jorge A. Mayol,
Toms' D. Casares y Benjamn Bourse. La secretara estuvo a cargo de Samuel W.
Medrano y luego de Horacio O. Dondo. Los patrocinantes de la iniciativa fueron:
Joaqun S. de Anchorena, Rmulo Ayerza, Bernardino Bilbao, Fernando Bourdieu,
Juan E Cafferata, Toms R. Cullen, ngel Estrada (h) y Santiago O'Farrell.
Los primeros cursos que se dictaron, fueron de teologa dogmtica, teologa
moral, sagradas escrituras e historia de la Iglesia, a los que posteriormente se
agregaron cursos de otras disciplinas. Adems, a partir de marzo de 1928 se public
la revista Criterio y desde abril de 1941, la revista Ortodoxia, con temas de teologa
y filosofa, y una serie de libros, que reprodujeron textos clsicos y dieron a conocer
el pensamiento de los profesores de la casa, como los padres Juan R. Sepich, Bruno
vila, Andrs Azcrate y Julio Meinvielle. Tambin se editaron obras del padre

vila, Andrs Azcrate y Julio Meinvielle. Tambin se editaron obras del padre
dominico Reginaldo Garrigou-Lagrange y de Jacques Maritain, visitantes
extranjeros que fueron conferenciantes de los Cursos.
En 1936, por inspiracin de Casares, que entonces presida Cursos, se fund la
Escuela de Filosofa, cuyo primer director fue el padre Octavio Nicols Derisi. Se
desempearon como profesores el propio director y los padres Sepich y Marcelino
Pez a quienes se sum el padre Leonardo Castellani. A esta Escuela, que fue el
fundamento de la futura Facultad de Filosofa de la Universidad Catlica
Argentina, concurrieron un nutrido nmero de inquietos jvenes de aquella poca
que, con el curso del tiempo adquirieron justa fama en el quehacer intelectual o
poltico, como Mario Amadeo, Jos Mara de Estrada, Juan Carlos Goyeneche,
Benito Raffo Magnasco, Juan A. Casaubn, Mximo Etchecopar y el Hno.
Septimio Walsh, de sobresaliente trayectoria posterior en la educacin argentina.
Paralelamente a la existencia de los Cursos, con la direccin de Csar E. Pico,
se cre en 1927 el grupo Convivio, que funcion como un encuentro de artistas
cristianos, para discurrir sobre los distintos aspectos del arte y sus implicancias. A
estas reuniones concurrieron celebrados poetas, como Francisco Luis Bernrdez,
Ignacio B. Anzotegui, Rafael Jijena Snchez y Leopoldo Marechal y calificados
pintores, como Juan Ballester Pea. De estas reuniones tambin surgi una nueva
publicacin, que tom el nombre del grupo y que perdur durante varios aos.
La mejor poca de los Cursos transcurri entre los aos 1928 y 1940, luego
comenzaron a declinar. En 1934, con motivo del cincuentenario de la ley de
educacin comn, los Cursos realizaron dos actos pblicos como repudio a la
escuela laica, en los que hablaron Casares, Anzotegui, Pico y Medrano.
En sus ltimos aos de existencia, a partir de 1946, el arzobispo de Buenos
Aires, cardenal Santiago Luis Copello nombr director de los Cursos al cannigo
Luis M. Etcheverry Boneo, de reconocida actuacin en el campo educativo, con el
que se inici otra etapa de esta institucin, que pas a denominarse Instituto
Catlico de Cultura. De inmediato se fund una nueva Escuela, la de Economa,
con la direccin de Francisco Valsecchi, y el Instituto de Ciencias, con la direccin
de Eduardo Braun Menndez. As perdur el Instituto, hasta la creacin en 1956 de
la Universidad Catlica Argentina, ocasin en la que se incorpor a ella con el
nombre de Instituto de Cultura Universitaria, que cambi posteriormente por el de
Instituto de Cultura y Extensin Universitaria, con el que sigue funcionando en la
actualidad. En esta ltima etapa fueron directores del Instituto: Benito Raffo
Magnasco, Florencio J. Arnaudo y el Pbro. Eduardo M. Taussig.
Las Universidades Populares Argentinas
Debido a la inquietud de Toms A. Le Bretn y Victorino Ortega, se crearon
en 1926 las Universidades Populares Argentinas (UPA) que, segn palabras de
Santiago Canop, que fue su secretario general, buscaron perfeccionar los
conocimientos de los alumnos que abandonaban ^ aulas de la escuela primaria.
Perfeccionarlos en el conocimiento del Idioma, en oficios, en el cultivo del arte,
buscando la formacin de persogas capacitadas en el desempeo de sus
funciones8 . Integraron el Consejo Superior: Domingo Selva, Cosme Manzoni,
Custodio Maturana, Leopoldo Carelli, Felipe Fliess, Juan Jos de Soiza Reilly, Jos
A. Quirno Costa, Ricardo Aldao, Jos Odorisio, Alfonso Castellanos Esqui y
Enrique Navarro Viola.

La primera de estas universidades fue fundada en el barrio de la Boca, de la

ciudad de Buenos Aires, por Le Bretn, que era entonces diputado nacional. Primer
secretario fue Roberto M. Ortiz, luego presidente de la Nacin. Las UPA obtuvieron
el reconocimiento del Consejo Nacional de Educacin durante la presidencia de
ngel Gallardo y fueron fiscalizadas por la Inspeccin de Escuelas para Adultos.
En 1936 comenz a publicarse una revista mensual de las UPA, con la
direccin de Benjamn E. del Castillo, miembro de su Consejo Superior. En el
aspecto asistencial, los alumnos de las UPA dispusieron de consultorios jurdico,
mdico y odontolgico, con atencin gratuita; y de una colonia de vacaciones en
Jos de la Quintana, Provincia de Crdoba.
El Colegio Libre de Estudios Superiores
Un destacado grupo de intelectuales, entre los que se encontraban Roberto
Giusti, Carlos Ibarguren, Alejandro Korn, Narciso Laclau, Anbal Ponce y Luis
Reissig, decidi, el 20 de mayo de 1930, la creacin en Buenos Aires del Colegio
Libre de Estudios Superiores. Segn se expuso en el acta de fundacin, se trataba
de constituir un organismo exento de carcter profesional, destinado a contribuir
con el desarrollo de los estudios superiores y que, no siendo ni universidad
profesional, ni tribuna de vulgarizacin, aspirara a tener la suficiente flexibilidad
que le permitiera adaptarse a las necesidades y tendencias.
El Colegio promovi la realizacin de conferencias e investigaciones que
estuvieron a cargo de calificados estudiosos del pas y del extranjero,
principalmente de orientacin progresista, como Alfredo y Amrico Ghioldi,
Gregorio Halperin y Telma Reca. En este aspecto sobresali la denominada
Ctedra Sarmiento. Sus actividades se desarrollaron, sin interrupcin, hasta su
desaparicin en 1950. En 1984, una comisin integrada, entre otros, por Antonio
Battro, Germn Bidart Campos, Florencio Escard, Ral Matera, Jos E. Miguens
y Luis Santal, intent su reorganizacin, pero sus esfuerzos resultaron vanos.
El Instituto de Cultura Religiosa Superior
Por iniciativa del arzobispo de Buenos Aires, Mons. Santiago Luis Copello, el
3 de mayo de 1933 se cre en Buenos Aires el Instituto de Cultura Religiosa
Superior para dedicarse al estudio sistemtico de las Ciencias Sagradas.
Estrechamente vinculado a la fundacin estuvo el Pbro. Jess Montnchez, que
inicialmente dict la ctedra de exposicin del dogma y luego fue nombrado rector
del Instituto, cargo que desempe casi hasta su muerte, acaecida en 1975.
Tambin enseo moral e historia eclesistica. El padre Montnchez haba nacido
en Olabarrieta, provincia de Vizcaya, Espaa, en 1888. Se orden sacerdote en 1919
y desde 1930 se incorpor a la arquidicesis de Buenos Aires, en la que se
desempe como teniente cura en la parroquia de San Francisco Javier y luego en
la de Nuestra Seora del Carmen.
Al poco tiempo de su creacin, la Sra. Juana Gonzlez de Devoto don su
residencia para sede del Instituto, donde se dictaron las clases a partir de 1939. La
capilla fue dedicada al Divino Maestro, a quien se haba consagrado el Instituto.
Fue desde entonces cuando se dedic enteramente a esta obra Natalia Montes de
Oca, quien fund una nueva congregacin religiosa, que tom el nombre de
Compaa del Divino Maestro Debido a su empeo en el mbito del Instituto se

Compaa del Divino Maestro. Debido a su empeo, en el mbito del Instituto se

organiz una Escuela de Ciencias Sagradas, con un ciclo bsico de estudios
teolgicos, para formar agentes de pastoral; un curso de doctrina social de la
Iglesia y cursos de iniciacin a la Biblia y el Nuevo Testamento. Adems, en el
Instituto se dictaron cursos de antropologa filosfica, historia del arte y literatura,
y se estableci un taller de arte sacro, con orientacin tcnica y religiosa. En la
dcada de los aos 90 su actividad se fue desvaneciendo, hasta desaparecer en
1998.
El Instituto Grafotcnico
La Compaa de San Pablo, instituto secular fundado en 1920 en Miln,
Italia, por el cardenal Andrs Carlos Ferrari, se instal en nuestro pas en 1928,
siendo arzobispo de Buenos Aires Mons. Jos Mara Bottaro, por invitacin del
entonces nuncio apostlico Mons. Felipe Cortesi. Integraron el grupo inicial,
llegado a Buenos Aires el 14 de agosto de ese ao, los padres Juan Rossi y Pablo
Ratti y los laicos Juan Terruggia y Valentina Nova. Desde entonces emprendieron
diversas obras, de proyeccin social y educativa, entre las cuales sobresale la
fundacin, en 1934, del Instituto Grafotcnico, con una Escuela Superior de
Periodismo, en la que se cursaban estudios tcnicos y prcticos en tres aos para
especializarse en dicha profesin. Ms tarde se agreg una Escuela de Traductores
Literarios, con cursos de dos aos de duracin; y se cre el Instituto Cardenal
Ferrari, incorporado a la enseanza oficial, con el Profesorado Artesanal y
Tcnico, de dos aos, con especializacin en educacin especial (un ao) y en
educacin de adultos y tercera edad (un ao) y la Escuela Superior de Turismo, de
tres aos de estudios.
La Primera Conferencia Nacional sobre Analfabetismo
Con el objeto de analizar las causas y proyecciones del analfabetismo, se
realiz en Buenos Aires, en 1934, en conmemoracin del cincuentenario de la
sancin de la ley 1.420, la Primera Conferencia Nacional de la que participaron
representantes de todas las provincias y territorios nacionales. Entre ellos se puede
mencionar a Rodolfo Moreno, Jos Arce, Maximio Victoria, Juan Manuel
Chavarra, Juan Carlos Agulla, Rosario Vera Pealoza, Arturo Marasso, Rodolfo
Corominas Segura Berta Vidal de Battini, Juan B. Tern, Prspero Alemandri,
Juan Mantovani, Ernesto Nelson y Juan Cassani. En la reunin se consideraron:
los factores determinantes del analfabetismo, el plan para combatirlo, la accin del
Estado y el estmulo de la accin privada, los medios para hacer cumplir la
obligatoriedad escolar, la desercin escolar, el analfabetismo de adultos, la
coordinacin de la accin de la Nacin y las provincias y la necesidad de
actualizacin permanente de las estadsticas sobre analfabetismo. La conclusin
ms destacable fue la necesidad de mejorar la coordinacin de los esfuerzos
nacionales y provinciales mediante el aporte de recursos econmicos y financieros
adecuados. Tambin se seal la importancia de lograr la extensin de la labor de
la escuela primaria para la atencin de los adultos analfabetos, en horarios
especiales.
El Digesto de Educacin Primaria
El 6 de marzo de 1937 el Consejo Nacional de Educacin aprob el Digesto

El 6 de marzo de 1937, el Consejo Nacional de Educacin aprob el Digesto

de Educacin Primaria, instrumento jurdico destinado a regular el
funcionamiento de las escuelas primarias, que fue un eficaz complemento de la ley
1.420 y tuvo una prolongada vigencia en el mbito de su competencia.
En lo referente a los derechos y obligaciones del personal directivo y docente
estableca, por ejemplo, que los maestros encargados de la enseanza en las
escuelas pblicas, estaban especialmente obligados a dar cumplimiento a la ley
1.420 y a los programas y reglamentos que dicte para las escuelas la autoridad
superior de las mismas; a concurrir a las conferencias pedaggicas organizadas
por el Consejo Nacional de Educacin; a vigilar diariamente el aseo de los
alumnos; a recibir las pruebas de exmenes de las escuelas particulares, etc.
Precisaba, tambin, que estaba prohibido al personal docente: Recibir
emolumento alguno de los padres, tutores o encargados de los nios que concurren
a sus escuelas. Ejercer dentro de la escuela o fuera de ella cualquier oficio,
profesin o comercio que los inhabilite para cumplir asidua e imparcialmente las
obligaciones del magisterio. Imponer a los alumnos castigos corporales o
afrentosos. Dar lecciones particulares a los alumnos de sus escuelas. Hacer
propaganda a favor o en contra de creencias religiosas y opiniones polticas.
Tocar a los alumnos, fuese con la mano, la regla o el puntero so pretexto de
llamarles la atencin, o tomarlos del brazo para hacerles obedecer. Besar al
personal de la escuela o a los alumnos que concurriesen a la misma. Como se ve,
el Digesto era un verdadero cdigo de disciplina y de tica, que rigi la conducta del
magisterio argentino durante dcadas.
La Confederacin Argentina de Maestros y Profesores Catlicos
Por iniciativa del sacerdote salesiano Roberto Jos Tavella, en mayo de 1933
se fund el Sindicato Catlico de Maestros que, como su nombre lo indicaba,
agrup a los docentes de fe cristiana y catlica que por entonces soportaban el
embate de los militantes socialistas, que eran mayora en las aulas, sobre todo en la
Capital Federal. El ao anterior monseor Miguel de Andrea haba creado el
Sindicato Catlico de Maestras. En 1936, al ser nombrado monseor Tavella
arzobispo de Salta, fue reemplazado por el padre Luis Correa Llano, tambin
salesiano, quien promovi la organizacin de la Federacin de Maestros y
Profesores Catlicos que absorbi a los sindicatos preexistentes y la reunin de
congresos nacionales de la Federacin, que tuvieron lugar en los aos 1937, 1940 y
1943. La Federacin adopt como lema: Escuela cristiana, justicia para las
mayoras catlicas, respeto para las minoras disidentes, que prepar el
restablecimiento de la enseanza religiosa, producido con la revolucin militar de
1943.
Como consecuencia de la organizacin de nuevas Federaciones en el interior
del pas, se constituy posteriormente la Confederacin Argentina de Maestros y
Profesores Catlicos, con la asesora general del padre Correa Llano. La
Confederacin proclam como fines: Agremiacin, Cultura y Apostolado y en el
mbito educativo concret sus ideales en el lema: Escuela Cristiana para la
Familia Cristiana. En 1947, al sancionarse la ley de enseanza religiosa, era
presidente de la Comisin Directiva Central Carlos A. Tuninetti y secretario Jos C.
A. di Toms. Tiempo despus, la accin gremial adquiri autonoma con la
creacin de la Federacin de Asociaciones Gremiales de Educadores (FAGE), que
se vincul con la Unin Mundial de Educadores Catlicos (UMEC). Luego su

accin fue decreciendo y, con motivo del Congreso Pedaggico de 1986, se

transform en el Movimiento de Educadores Catlicos (MEC), que se identific
con la teologa de la liberacin.
El proyecto de ley nacional de educacin de 1939
En 1939, durante la presidencia de Roberto M. Ortiz, como culminacin de
varios ensayos anteriores, que hemos mencionado, se elabor un Proyecto de ley
nacional de Educacin Comn e Instruccin Primaria, Media y Especial, que
finalmente no fue sancionado. Una comisin especial presidida por el ministro de
Justicia e Instruccin Pblica Jorge Eduardo Coll, e integrada por Horacio C.
Rivarola, Carlos M. Biedma, Manuel S. Alier y Arturo Cancela, elabor un
proyecto de reforma del sistema educativo, de acuerdo con el cual la instruccin
primaria y media comprenderan los siguientes rdenes de estudios: a) Educacin
primaria, dividida en dos ciclos: infantil y elemental, impartida en escuelas
urbanas y rurales, b) Instruccin complementaria y especializada, c) Instruccin
media, dividida en dos ciclos, d) Instruccin especial, e) Instruccin especial para
deficientes mentales o de los sentidos.
El proyecto reconoca la posibilidad de adscribir establecimientos privados a
la enseanza oficial, siempre que la enseanza se diera de conformidad con los
planes de instruccin general. Tambin se admita que toda persona tena derecho
de presentarse a examen ante cualquier establecimiento oficial. La obligacin
escolar comenzaba a los siete aos de edad y poda cumplirse en las escuelas
pblicas o particulares o en el hogar del nio.
En lo que se refiere a la escuela primaria, en general, el proyecto recoga las
disposiciones vigentes de las leyes 1.420 y 4.874 y agregaba algunas nuevas, como
la contenida en el artculo 39, que estableca: La escuela, adems de su funcin
principal de educar e instruir al nio, constituir un centro de extensin de cultura
al medio social; vincular a los padres y vecinos a su accin educativa y a tal efecto
se realizarn en ella actos pblicos, conferencias, conciertos y exposiciones.
En cuanto a la educacin media, se prescriba que el ingreso en los colegios e
institutos oficiales se efectuara mediante un examen escrito de seleccin. El primer
ciclo del liceo comprendera cuatro aos de estudios terico-prcticos. El
bachillerato se obtendra mediante un segundo ciclo de dos aos de estudios
generales intensivos. Los estudios del magisterio tambin requeran un segundo
ciclo de estudios de dos aos de duracin. Adems, el proyecto inclua un estatuto
del magisterio de enseanza primaria y otro del magisterio de enseanza media y
especial.
Pese al intento de modernizacin del sistema, implcito en el proyecto,
mantena la tendencia centralizadora vigente desde el siglo anterior, en flagrante
oposicin al federalismo consagrado por la Constitucin Nacional.
Crtica al proyecto de reforma
Con motivo de la consideracin de este proyecto, un grupo de personalidades
del catolicismo, public un libro con el ttulo de La enseanza nacional (1940), en
el que, como expresa en la presentacin el padre Andrs Doglia S.J. presidente del
Consejo Superior Catlico de Educacin, se sealan las fallas en la ley proyectada.

Las colaboraciones reunidas pertenecan a Gustavo J. Franceschi, Guillermo

Furlong, Leonardo Castellani, Alejandro E. Bunge, Pablo A. Ramella, Ernesto
Palacio, Juan T. Lewis y Carlos Aguilar. Por entonces el padre Castellani tambin
haba publicado un importante volumen sobre Reforma de la enseanza (1939),
con una introduccin del ex ministro Celestino Marc, en el que sostuvo que dicha
reforma deba apoyarse en las siguientes bases: 1. Colaboracin orgnica en la
educacin pblica, de las tres sociedades concernidas esencialmente en ella: la
familia, el Estado y la Iglesia. 2. Respeto sagrado de los derechos naturales del
padre de familia sobre sus hijos. 3. Primaca parcial de cada una de las tres
sociedades dentro de sus esferas especficas. De estos principios bsicos derivaba las
siguientes conclusiones: a. Abandono paulatino y prudente por parte del Estado, de
su pretensin al monopolio de la enseanza, b. Obtencin para todo docente apto,
de la libertad proporcionada a su responsabilidad y competencia, necesaria a su
crecimiento y perfeccionamiento, c. Organizacin de la enseanza privada en
forma tal que se pudieran controlar sus deberes y de ese modo llegar a reconocer
sus legtimos derechos.
El padre Castellani haba nacido el 16 de noviembre de 1899 en la ciudad de
Reconquista, provincia de Santa Fe, donde curs la escuela primaria. En 1913
ingres en el Colegio de la Inmaculada, en la ciudad de Santa Fe, donde hizo sus
estudios secundarios; y en 1918 inici el noviciado de la Compaa de Jess, en
Crdoba. Ms tarde se traslad a Buenos Aires, donde se desempe como profesor
en el Colegio del Salvador y paralelamente sigui estudios de teologa en el
Seminario Metropolitano de Villa Devoto. En 1929 fue enviado a Europa para
continuar su formacin en la Universidad Gregoriana de Roma; all se doctor en
filosofa y teologa. Frecuent luego la Universidad de la Sorbona, en Pars, en la
que realiz estudios de psicologa. Regres de Europa en 1936 y obtuvo la ctedra
de psicologa en el Instituto Nacional del Profesorado Secundario de Buenos Aires.
Al mismo tiempo ejerci su ministerio sacerdotal y practic el periodismo. Sus
colaboraciones se publicaron por entonces en los diarios La Nacin y Cabildo y en
la revista Criterio, abarcando casi todos los gneros, inclusive la poesa. Public,
adems, numerosos libros sobre los ms diversos temas, algunos con el seudnimo
de Jernimo del Rey. Tradujo y coment, tambin, la Suma Teolgica de Santo
Toms de Aquino. De prosa combativa, nunca ahorr eptetos para referirse a
quienes, entenda, desvirtuaban la tradicin catlica y atentaban contra la
soberana nacional. Su espritu militante le vali ser primero suspendido y luego
expulsado de la Compaa de Jess. Una vez secularizado, pas una poca
enseando en Salta y luego regres a Buenos Aires, donde dedic los ltimos aos
de su vida al estudio y la investigacin. Falleci el 15 de marzo de 1981.
El progresismo pedaggico
Por esa poca lleg al pas el pedagogo espaol Lorenzo Luzuriaga, que haba
ocupado cargos de responsabilidad en el gobierno socialista de la Segunda
Repblica Espaola (1931-1936). Luzuriaga se desempe entre nosotros como
consejero y miembro del directorio de la Editorial Losada fundada por su
compatriota Gonzalo Losada donde tuvo a su cargo la seccin pedaggica, dentro
de la cual se publicaron varias colecciones, como: Biblioteca Pedaggica, Biblioteca
del Maestro, La Escuela Activa, Cuadernos de Trabajo y La Nueva Educacin,
todas bajo el rubro Antologa de Publicaciones de la Revista de Pedagoga, cuyos
derechos haba adquirido en Espaa Precisamente a travs de la Revista de

derechos haba adquirido en Espaa. Precisamente, a travs de la Revista de

Pedagoga, se haba difundido entre nosotros la concepcin piagetiana de la
educacin. Adems se editaron varias de sus propias obras, como: Pedagoga,
Historia de la educacin, Antologa pedaggica, Ideas pedaggicas del siglo XX y
Mtodos de la nueva educacin, que todava siguen figurando en los catlogos de
la editorial mencionada. De esta manera el pensamiento de Luzuriaga penetr
profusamente en el magisterio argentino de aquella poca, que asimil su enfoque
progresista de la cuestin pedaggica, en abierta contradiccin con la concepcin
catlica tradicional, no slo por las ediciones que propici, sino tambin por los
cambios que propuso en nuestro sistema educativo, inspirado en la escuela nueva o
escuela activa.
Crisis del sistema universitario. La reforma de 1918
Tambin tuvo lugar en esta etapa una nueva crisis del sistema universitario,
que culmin con la reforma de 1918, la que logr imponer, por va de la
modificacin de los estatutos universitarios, la participacin estudiantil en el
gobierno universitario y la docencia libre.
En efecto, en 1917, a raz de los acontecimientos revolucionarios en Rusia,
que llevaron a la instalacin del comunismo en el poder, se advirti entre nosotros
una gran agitacin en el ambiente universitario. En la Universidad de Crdoba se
produjeron disturbios estudiantiles, durante los cuales los agitadores de izquierda
proclamaron que la universidad era la repblica de los estudiantes y, por lo tanto,
stos deban participar en su gobierno. Al ao siguiente se constituy la Federacin
Universitaria de Crdoba (FUC) y se realiz una huelga estudiantil para solicitar
una reforma universitaria que contemplara dichas aspiraciones. Poco despus se
fund la Federacin Universitaria de Buenos Aires (FUBA). La inquietud se
extendi a los colegios secundarios y dio lugar a la formacin de los primeros
centros de estudiantes de este nivel, cuya existencia fue prohibida en 1936, por una
resolucin del ministro de Justicia e Instruccin Pblica Jorge de la Torre y
nuevamente autorizada en 1984, por resolucin del ministro de Educacin y
Justicia Carlos Aleonada Arambur.
Ante los acontecimientos ocurridos en la ciudad mediterrnea, el gobierno
nacional, desempeado entonces por Hiplito Y rigoyen, dispuso la intervencin de
la Universidad de Crdoba, y design para ejercerla al jurista Jos Nicols
Matienzo. ste estableci un calendario de elecciones, que deba culminar el 15 de
junio de 1918 con la reunin de la Asamblea universitaria para nombrar al nuevo
rector. Ese da la Asamblea eligi al candidato de los catlicos, Antonio Nores, por
lo cual los reformistas interrumpieron el acto y proclamaron la huelga general.
En esas circunstancias, el obispo de Crdoba, fray Zenn Bustos y Ferreyra,
llam la atencin sobre los desbordes estudiantiles y su vinculacin con la
revolucin social. No obstante, dos das despus asumi Nores, pero como los
disturbios continuaron, Y rigoyen intervino nuevamente la Universidad, que puso a
cargo del ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Jos S. Salinas. nterin, la
FUC ocup la Universidad, que debi ser desalojada por fuerzas militares. El
interventor nombr nuevo rector a Elseo Soaje y a un grupo de decanos que
conformaron a los estudiantes de la FUC, los que levantaron la huelga el 9 de
octubre. Poco despus se reanudaron las clases y se concedi el llamado tercio
estudiantil, mediante la reforma de los Estatutos, en virtud del cual los estudiantes
participaran en el gobierno de la Universidad conjuntamente con los profesores y

participaran en el gobierno de la Universidad, conjuntamente con los profesores y

los graduados.
En opinin de Fernando Martnez Paz, la reforma debe considerarse no slo
como un movimiento universitario, sino como un movimiento social con
caracteres revolucionarios [...]9 , por lo cual es necesario diferenciar a la reforma
como mera expresin de la rebelin estudiantil y al reformismo como una
corriente ideolgica con implicancias polticas, identificada con el antiimperialismo y la aversin contra la Iglesia y el Ejrcito, considerados como
depositarios de una tradicin autoritaria que se repudiaba. Esta corriente tuvo
vertientes partidarias en el radicalismo y el socialismo, que se perpetan hasta
nuestros das.
El movimiento reformista
Entre las figuras ms representativas del movimiento reformista, que en su
momento conmovi al pas, debe mencionarse a Deodoro Roca autor del
Manifiesto liminar, Ral Orgaz y Sal Taborda. Este ltimo, ms tarde alejado
de la ideologa de la reforma, es autor de cuatro tomos de Investigaciones
pedaggicas, en las que adopta una actitud crtica con respecto al positivismo, a la
poltica escolar de la poca y al ideal pedaggico sarmientino, de cepa
individualista. Como sostiene Adelmo Montenegro, Taborda invit a los
argentinos a no vivir de prestado sino a asumir con constancia y denuedo el deber
de forjar una nacin, de pensarla como una concrecin original y de realizarla sin
renuncia de la tradicin fundadora. Era notoria agrega su intencin de
reinstalar el pensamiento nacional en la tradicin anterior a la que comienza con
nuestro siglo XIX1 0 . Segn Taborda, la educacin, generada por la familia, la
escuela y la Iglesia, debe desarrollar las virtualidades naturales del hombre. En los
ltimos aos de su vida Taborda dirigi el Instituto Pedaggico de la Escuela
Normal Superior de Crdoba.
En cuanto al Manifiesto liminar de la reforma universitaria, contiene
afirmaciones altisonantes que todava encuentran repercusin en el nimo de la
juventud universitaria: Nuestro rgimen universitario, aun el ms reciente
sostiene con criterio subversivo, es anacrnico. Est fundado sobre una especie
de derecho divino del profesorado universitario. Se crea a s mismo. En l nace y en
l muere. Mantiene un alejamiento olmpico. La Federacin Universitaria de
Crdoba se alza para luchar contra el rgimen y entiende que en ello le va la vida.
A juicio de Francisco J. Vocos, quien ha formulado en forma ms coherente
y sincera el pensamiento reformista ha sido el doctor Julio V Gonzlez. Con
respecto a su naturaleza escribe Gonzlez nadie ignoraba que se trataba de un
movimiento liberal y revolucionario, en cuanto l iba en contra del orden
establecido, si bien no llegaron a convencerse de que este liberalismo se especificase
como anticlericalismo o anticatolicismo.1 1
Nuevas universidades nacionales
Al ao siguiente de los acontecimientos que tuvieron como epicentro a la
ciudad de Crdoba, se cre la Universidad Nacional del Litoral, con sede en las
ciudades de Santa Fe y Paran; en 1921 se nacionalizo universidad provincial de
Tucumn y en 1939 se cre la Universidad Nacional de Cuyo, nombrndose
i
Ed
d C
l
l ll
i l
i
id d

primer rector a Edmundo Correas, con lo cual llegaron a seis las universidades
nacionales. El origen de esta ltima institucin educativa se encuentra en la
preexistente Universidad Popular de Mendoza, y las gestiones para su creacin se
venan realizando desde 1923. Su primer consejo directivo estuvo integrado por
Julio C. Raffo de la Reta y Manuel V. Lugones, por Mendoza; Salvador Doncel y
Renato Aubone, por San Juan; y Nicols Jofr y Reynaldo pastor, por San Luis. En
el acto de inauguracin, realizado el 27 de marzo de 1939, el rector afirm que esta
Universidad, al par de la cultura general que es su fin dominante, pulsa y dirige
las necesidades regionales en lo que al espritu, la economa y las industrias se
refiere. A los dos aos de su instalacin la Universidad contaba con una Facultad
de Filosofa y Letras; una Facultad de Ciencias, que comprenda las Escuelas de
Ciencias Econmicas, Agronoma e Ingeniera; un Instituto del Profesorado; un
Instituto del Petrleo; una Escuela de Lenguas Vivas y una Academia de Bellas
Artes y Conservatorio de Msica y Arte Escnico.

cultura y educacin
im prim ir

Etapas histricas de la educacin argentina

Jorge Mara Ramallo
Octava etapa: Democratizacin de la enseanza

En la poca de los gobiernos militares y el peronismo (1943-1983), se

desarroll, sobre todo, la educacin tcnica y prosper la enseanza privada,
estimulada por el establecimiento de un rgimen de mayor libertad. Asimismo, se
extendi considerablemente el nivel medio en todas sus modalidades, cobr
importancia la educacin de adultos y se introdujo el concepto de educacin
permanente. Por otra parte, se fund la Universidad Obrera Nacional, luego
transformada en Universidad Tecnolgica y se triplicaron las universidades
nacionales existentes. Todo ello responda a un proceso de democratizacin de la
enseanza, cuyo objetivo era lograr el acrecentamiento de la matrcula en todos los
niveles, para facilitar el acceso a la educacin de todos los sectores de la poblacin,
especialmente de aqullos ms carenciados. A ello contribuy la gratuidad de la
enseanza, que se extendi a todos los niveles.
La crisis de 1930 y el apogeo de los nacionalismos europeos, que propiciaban
el retorno a las races histricas seculares, repercuti en nuestro pas y condujo a la
revolucin militar de 1943, que intent modificar el modelo imperante del hombre
argentino, mediante el restablecimiento de la enseanza religiosa y de la
concepcin hispano-catlica de la cultura. El nuevo modelo logr subsistir durante
la vigencia del peronismo, aunque fue duramente resistido dentro y fuera del
partido gobernante por los sectores liberales y marxistas que pugnaban, unos por
recuperar el control de la cultura y la educacin, y otros por conquistarlo.
Con posterioridad a 1955, la alternancia de los gobiernos civiles y militares
marc la oscilacin del modelo. Durante el mandato de los regmenes de derecho,
la tendencia fue la vigorizacin del modelo liberal; en tanto que, durante la
vigencia de los regmenes de facto, la tendencia fue la restauracin del modelo
tradicional, sin que se llegara a la postre, a una resolucin definitiva.
Los vaivenes polticos posteriores provocaron variadas alternativas, en las
que, a pesar de los esfuerzos realizados por la corriente liberal y sus triunfos
pasajeros, se mantuvo el predominio de la corriente tradicionalista que, a pesar de
no haber podido mantener la vigencia de la enseanza religiosa, restaurada en
1943 y nuevamente suprimida en 1954, alcanz logros perdurables, como la
obtencin plena de la libertad de enseanza a partir de 1956 y la posibilidad de
establecer universidades privadas, hasta entonces vedada por la persistencia de un
espritu sectario. No obstante, en el ltimo tramo de esta etapa este predominio fue
perturbado seriamente por la accin de los grupos subversivos, de orientacin
marxista, que alter el normal desenvolvimiento de las instituciones educativas.
Nuevas corrientes educativas
Durante el predominio del peronismo, se intent imponer en el mbito

educativo la doctrina justicialista, consagrada en la reforma constitucional de 1949

como la doctrina nacional. Consecuentemente, en el Segundo Plan Quinquenal,
previsto para el perodo 1952-1957, se estableci, en materia de educacin, que el
objetivo fundamental era realizar la formacin moral, intelectual y fsica del
pueblo sobre la base de los principios fundamentales de la doctrina nacional
peronista que tiene como finalidad suprema alcanzar la felicidad del pueblo y la
grandeza de la Nacin mediante la justicia social, la independencia econmica y la
soberana poltica, armonizando los valores materiales con los valores espirituales y
los derechos del individuo con los derechos de la sociedad.
En los ltimos aos de la dcada de 1960 irrumpi una nueva corriente
impulsada desde la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO): la educacin permanente, que plante la
necesidad de elevar y mantener al adulto en estado de participacin, tal como lo
manifest el Seminario Nacional de Educacin Permanente reunido en Buenos
Aires en 1970. En la misma ocasin se defini a la educacin permanente como el
perfeccionamiento integral y sin solucin de continuidad de la persona humana
desde su nacimiento hasta su muerte1 .
Paralelamente apareci otra corriente, la educacin liberadora, de carcter
subversivo, alentada por el pedagogo brasileo Paulo Freir, autor de dos obras
resonantes: Lo educacin como prctica de la libertad (1967) y Pedagoga del
oprimido (1969), en las que propugna una educacin problematizadora, de
orientacin marxista, que rompe con los esquemas verticales. De este modo
escribe Freire, el educador ya no es slo el que educa sino aqul que, en tanto
educa, es educado a travs del dilogo con el educando, quien, al ser educado,
tambin educa2 . Criterio subversivo, porque destruye el concepto tradicional de
autoridad, legtimamente adquirida por el educador, quien debe ser el nico
conductor del proceso de enseanza-aprendizaje. Para Freir la pedagoga del
oprimido es un instrumento poltico de lucha por la liberacin.
Tambin se difundi por entonces una tercera corriente educativa, de
inspiracin cristiana, propiciada por el espaol Vctor Garca Hoz, director del
Instituto de Pedagoga San Jos de Calasanz, dependiente del Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas de Espaa, y autor de obras fundamentales como La
tarea profunda de educar (1965) y Principios de pedagoga sistemtica (1967), que
puso el acento en la educacin personalizada, entendida como una sntesis, en la
cual el proceso de asimilacin cultural se cumpla del modo ms eficaz y ms
eficiente para la sociedad y la persona, y el proceso de autonoma individual
igualmente se cumpla en funcin del perfeccionamiento de esa misma persona.
Por lo tanto, la educacin personalizada, en el pensamiento de Garca Hoz, no slo
es educacin individualizada sino sntesis de la individualizacin y la socializacin
educativa, para el ejercicio de la libertad responsable y participada3 .
Restablecimiento y nueva supresin de la enseanza religiosa
Producida la revolucin militar de 1943, por iniciativa de Gustavo Martnez
Zuvira, ministro de Justicia e Instruccin Pblica del gobierno de facto, que
presida el general Pedro Pablo Ramrez, se restableci la enseanza religiosa en
todos los establecimientos educativos del Estado, por decreto del Poder Ejecutivo
Nacional 18.411, del 31 de diciembre de ese ao. En los considerandos del decreto
se afirmaba que la ley 1.420 no ha abolido la enseanza religiosa en las escuelas,

pero al fijarle un horario inconveniente la ha hecho imposible y ha dado pie a

interpretaciones tendenciosas, que han acabado por hacer de la escuela argentina
una escuela prcticamente atea. En consecuencia, se dispuso que: En todas las
escuelas pblicas de enseanza primaria, post-primaria, secundaria y especial, la
enseanza de la religin catlica ser impartida como materia ordinaria de los
respectivos planes de estudio. Quedaban excluidos aquellos educandos cuyos
padres manifiesten expresa oposicin por pertenecer a otra religin, respetndose
as la libertad de conciencia. A esos alumnos se les dar instruccin moral.
Por el mismo decreto se cre la Direccin General de Instruccin Religiosa,
cuyo primer titular fue el Pbro. Jess E. Lpez Moure, a quien le sucedi Leonardo
Bentez de Aldama; y la Inspeccin General de Instruccin Religiosa, que tendra a
su cargo la fiscalizacin de la enseanza, que estuvo a cargo del Pbro. Alberto
Escobar.
Al ao siguiente se comprob que en la escuela primaria el 97,48% de los
alumnos asistan a las clases de religin y el 2,52 %, a las de moral.
Y en la escuela secundaria, las proporciones fueron del 95,47 % y el 6,53 %
respectivamente. En el mbito de la enseanza primaria, por resolucin del
interventor en el Consejo Nacional de Educacin, Jos Ignacio Olmedo de fecha 28
de marzo de 1944, se dispuso suministrar a los maestros el material necesario para
su ilustracin, a cuyo efecto se realiz la edicin oficial en un solo volumen de los
libros Instruccin religiosa, del Pbro. Galo Moret y Cien lecciones de historia
sagrada, del Pbro. Juan Scavia. Con la posterior eleccin del coronel Juan
Domingo Pern para la Presidencia de la Nacin, de acuerdo con lo prometido por
ste durante la campaa electoral, el decreto fue convertido en la ley 12.978, de
1947, luego de un agitado debate en la Cmara de Diputados, durante el cual,
varios de los miembros del partido oficialista, provenientes de sectores de izquierda,
se opusieron al proyecto. Entre los defensores del proyecto, sobresali el diputado
por Corrientes, Joaqun Daz de Vivar.
En 1946 se haba constituido la Comisin Popular en Defensa de la Ley 1.420
y a fines de ese ao, del 19 al 21 de diciembre, se reuni el Congreso Argentino de
Educacin Laica, que consider los fundamentos filosficos y sociales del laicismo,
las bases de la educacin laica y los mtodos de lucha en pro de la educacin laica,
pero no ejerci ninguna influencia sobre la decisin adoptada.
Ocho aos despus, durante el conflicto suscitado entre el Gobierno peronista
y la Iglesia catlica, la enseanza religiosa fue nuevamente suprimida, por ley
14.401, del 23 de mayo de 1955.
Protector de las escuelas primarias y secundarias
Acorde con el espritu de restauracin de la enseanza religiosa, el 30 de
setiembre de 1949 se sancion la ley 13.633, en virtud de la cual se declar y
reconoci al fundador y maestro de pedagogos, San Jos de Calasanz, como
Protector de las Escuelas Primarias y Secundarias del Estado y establecimientos de
enseanza incorporados. Consecuentemente, se estableci que el da 25 de agosto
de cada nio, fecha en que se rememora la muerte de este ilustre precursor, se
realizarn actos en las escuelas precitadas, con la presencia del alumnado, en los
que se pongan de relieve la obra pedaggica realizada por este fundador y los
beneficios sociales alcanzados con la instruccin y educacin, como consecuencia

de su iniciativa, creando escuelas gratuitas al alcance del pueblo. Por el mismo

texto legal, se dispuso que deba darse el nombre de este ilustre precursor de la
pedagoga al Instituto de Didctica de la Facultad de Filosofa y Letras de la
Universidad de Buenos Aires y a una calle pblica de la ciudad de Buenos Aires.
La Escuela Superior del Magisterio
El interventor en el Consejo Nacional de Educacin, Jos Ignacio Olmedo,
cre en el ao 1944 la Escuela Superior del Magisterio y le encomend su
direccin a Jordn Bruno Genta, un destacado profesor de filosofa, de militancia
catlica y nacionalista, que haba sido interventor en la Universidad Nacional del
Litoral. En el acto de inauguracin de esta Escuela, efectuado el 1 de agosto de ese
ao, Genta sostuvo que la escuela que adoptamos en el 80 para formar a las
presentes y futuras generaciones de la Patria, es imagen y semejanza de un
mercado de transacciones libres. La pedagoga extranjera que la estructura y le da
sentido, es una pedagoga para uso de coloniales. [...] Se trata agreg ms
adelante de reemplazar la historia falsificada de los doctores liberales,
antitradicional, antiheroica, que reniega de nuestros egregios orgenes hispnicos y
que se fundamenta en un explcito o implcito materialismo histrico, por una
historia verdadera, tradicional, heroica, orgullosa de sus orgenes y animada por la
vocacin de grandeza nacional con que entramos en la existencia soberana.4 .
Al ao siguiente Genta fue nombrado rector del Instituto Nacional del
Profesorado Secundario de la Capital, cargo en el que, al cabo de un mes de
actividad, fue declarado cesante por el presidente de la Nacin, general Edelmiro J.
Farrell, acusado de falta de ecuanimidad y ponderacin. Este hecho precipit su
renuncia como director de la Escuela Superior del Magisterio y la posterior
desaparicin de sta inclusive.
Fines de la educacin
Por decreto 26.944, del 4 de septiembre de 1947, suscripto por el presidente
Pern, se estableci: Que hasta tanto se dicten las leyes que unifiquen nuestra
enseanza pblica, conviene adoptar principios normativos que impriman a la
accin docente un sentido valioso en defensa de los ms altos intereses de la
nacionalidad. Por lo cual, se dispuso que: La enseanza pblica nacional se
propondr formar el hombre argentino con plena conciencia de su linaje, autntica
visin de los grandes destinos de la nacionalidad y ferviente voluntad histrica para
servir a su patria y a la humanidad.
Desaparicin y restablecimiento del Consejo Nacional de Educacin
Durante la vigencia del gobierno de facto se suprimi el Consejo Nacional de
Educacin y, en su lugar, se cre la Direccin General de Enseanza Primaria.
Esta decisin fue ratificada por la ley 13.548, sancionada el 11 de agosto de 1948,
en el transcurso de la primera presidencia de Pern.
Por decreto-ley del 7 de mayo de 1956, suscripto por el presidente del nuevo
gobierno de facto, general Pedro Eugenio Aramburu, fue restablecido el Consejo
Nacional de Educacin. En el artculo 10 de dicho decreto, se dispuso que: El
Consejo Nacional de Educacin coordinar sus funciones con las autoridades

j
escolares de cada provincia en todo cuanto concierna a la instalacin, desarrollo y
funcionamiento de las escuelas nacionales existentes en su territorio, por medio de
convenios [...]. Asimismo, en el artculo 11 se estableci que el Consejo Nacional
de Educacin podra transferir a las provincias todas o algunas de las escuelas
nacionales en las condiciones que establezcan los convenios. Y en el artculo 12
se previo que las escuelas que el Consejo Nacional de Educacin creara en adelante
en las provincias, solamente podrn instalarse en lugares apartados de las
ciudades cuidando de que renan las condiciones pedaggicas adecuadas a las
exigencias y modalidades de la zona y de su poblacin.
Creacin de la Secretara de Estado y del Ministerio de Educacin
Por decreto del presidente Pern, del 14 de febrero de 1948, se cre una nueva
secretara de Estado, que se denomin Secretara de Educacin de la Nacin. De
esta manera se separaron los ramos de Justicia e Instruccin Pblica, que hasta
entonces haban estado integrados en un solo ministerio. En los fundamentos de
dicho decreto se afirmaba : Que el despacho de los negocios de la Nacin en los
ramos de la justicia y de la instruccin pblica y cultura por un departamento
ministerial comn, si bien consult conveniencias y necesidades de la poca en que
se estructuraron los respectivos servicios, en la actualidad la creciente complejidad
y extensin de los problemas que afectan a la enseanza y la cultura pblicas
requieren la formacin de un despacho especial que facilite su gobierno, sin las
interferencias de preocupaciones extraas a los cometidos propios y especficos de
su particular jurisdiccin.
De acuerdo con otro decreto firmado en la misma oportunidad, se nombr
primer secretario de Educacin a Oscar Ivanissevich mdico cirujano de gran
prestigio acadmico, a quien se le otorg la jerarqua de ministro, en la misma
forma que lo eran entonces los secretarios de Trabajo y Previsin, de Industria y
Comercio, de Salud Pblica y de Aeronutica. En marzo de 1949, la Secretara pas
a ser Ministerio, aunque despus de la revolucin de 1955 volvi a ser Secretara.
En 1969, durante el gobierno de la Revolucin Argentina, la Secretara de
Educacin, que entonces dependa administrativamente del Ministerio del Interior
y cuya titularidad desempeaba Dardo Prez Guilhou, se transform en el
Ministerio de Cultura y Educacin, cuyo primer titular fue el propio Prez
Guilhou.
La educacin en la Constitucin Nacional de 1949 y en el Segundo
Plan Quinquenal
En la reforma constitucional de 1949 se introdujo, entre otras modificaciones,
un extenso captulo, con un artculo nico (37), dedicado a los Derechos del
trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la educacin y la cultura. Con
referencia a este ltimo aspecto, se estableci que: La educacin y la instruccin
corresponden a la familia y a los establecimientos particulares y oficiales que
colaboren con ella, conforme a lo que establezcan las leyes. Para ese fin, el Estado
crear escuelas de primera enseanza, secundarias, tcnico-profesionales,
universidades y academias. A esto se agreg que: La enseanza primaria
elemental es obligatoria y ser gratuita en las escuelas del Estado.Y que: La
orientacin profesional de los jvenes, concebida como un complemento de la

accin de instruir y educar, es una funcin social que el Estado ampara y fomenta
mediante instituciones que guen a los jvenes hacia las actividades para las que
posean naturales aptitudes y capacidad con el fin de que la adecuada eleccin
profesional redunde en beneficio suyo y de la sociedad. Tambin se determinaba
que Las universidades tienen el derecho de gobernarse con autonoma, dentro de
los lmites establecidos por una ley especial que reglamentar su organizacin y
funcionamiento.
Posteriormente, al sancionarse en 1952 por ley del Congreso, el Segundo Plan
Quinquenal, en el Captulo IV dedicado a la Educacin, se estableci que: En
materia de educacin, el objetivo fundamental de la Nacin ser realizar la
formacin moral, intelectual y fsica del pueblo, sobre la base de los principios
fundamentales de la Doctrina Nacional Peronista, que tiene como finalidad
suprema alcanzar la felicidad del pueblo y la grandeza de la Nacin, mediante la
justicia social, la independencia econmica y la soberana poltica, armonizando los
valores materiales con los valores espirituales y los derechos del individuo con los
derechos de la sociedad. Disposicin sta que le daba un marcado carcter poltico
partidario al contenido de la educacin, que fue seriamente resistida por docentes y
alumnos en los aos subsiguientes, hasta la cada del peronismo en 1955.
Por resolucin del ministro de Educacin, Armando Mndez San Martn, del
10 de octubre de 1952, se autoriz a la Direccin General de Enseanza Primaria
que, como dijimos, haba reemplazado al Consejo Nacional de Educacin para
preparar una serie de Cuadernos para el Maestro Argentino y se aprobaron el
primero y el segundo de dichos Cuadernos, titulados, respectivamente,
Justicialismo y Observaciones sobre los Programas de Educacin Primaria. Al
primero se le agreg, al ao siguiente, una segunda parte sobre el Segundo Plan
Quinquenal.
Los programas de desenvolvimiento
A partir de 1950 se comenzaron a aplicar en la enseanza primaria los
nuevos programas de desenvolvimiento, estructurados de acuerdo con la reforma
proyectada por el subsecretario de Educacin, Jorge Pedro Arizaga, en 1947, segn
los preceptos emanados del Primer Plan Quinquenal de gobierno. Arizaga, nacido
en Bragado, Provincia de Buenos Aires, en 1903, tuvo una dilatada actuacin en la
educacin argentina. En 1949 public un libro titulado Hacia una educacin
nacional argentina.
Para facilitar la tarea de los maestros, la Agremiacin del Docente Argentino,
entidad gremial que agrupaba a los maestros adictos al gobierno peronista, public
desde 1951, en su revista ADA, dirigida por Domingo R. Ianantuoni, el desarrollo
de dichos programas, de manera semejante a lo que vena hacindolo la revista La
Obra, de antiguo arraigo en la docencia argentina. En sus pginas se incluyeron,
adems, consejos gremiales y colaboraciones de distinguidos escritores, como
Aurelio Garca Elorrio, Vicente D. Sierra y Ana Mara Galileano. Por otra parte,
desde mayo de 1948, el Consejo Nacional de Educacin, cuyo interventor era
entonces Federico A. Daus, vena publicando, con la direccin de Vicente Fidel
Lpez, la revista Guin, que haba reemplazado a El Monitor de la Educacin
Comn. En cuanto a la revista ADA, cambi su denominacin por la de UDA,
cuando el gremio que la publicaba pas a llamarse Unin del Docente Argentino.

El Estatuto del Docente

En 1954, por un decreto del Poder Ejecutivo Nacional, suscripto por el
general Pern y refrendado por el ministro Mndez San Martn, de fecha 14 de
setiembre, se estableci el Estatuto Profesional del Docente del General Pern. De
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1, se consideraran docentes y tendran
estado docente las personas que orientan, fiscalizan, dirigen, imparten o
mantienen directamente, con sujecin a normas pedaggicas, la educacin general
o la enseanza sistematizada, terica o prctica, en reparticiones, organismos o
establecimientos educacionales oficiales dependientes del Ministerio de Educacin
de la Nacin. Segn el artculo 3, el estado docente se perda por renuncia,
cesanta o exoneracin. Seran deberes del docente: Formar en sus alumnos una
conciencia patritica de respeto a la Constitucin y a la Ley, sobre la base de la
Doctrina Nacional Peronista [...] (art. 4). Entre los derechos, se reconoca el
ejercicio de los derechos polticos, el derecho de agremiarse y el derecho a la
estabilidad en el desempeo de sus funciones (art. 5). Los ascensos a los diversos
cargos jerrquicos se conferiran al personal que haya satisfecho las condiciones
de idoneidad profesional, cursos o exmenes de perfeccionamiento que establezca
la reglamentacin y antigedad de la docencia y en el cargo, lo que, para cada caso
particular, ser apreciado por la Junta de Calificacin (art. 13). La Junta estara
integrada por los directores generales de Enseanza y un representante de los
docentes por cada una de las ramas, designados por dos aos por el Poder
Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Educacin (art. 14). Por el artculo 25 se
estableca que: El personal docente que se encuentre en el desempeo de su cargo,
tendr derecho a solicitar traslado despus de dos aos consecutivos de actuacin
en el mismo establecimiento o en la misma localidad.
Con la revolucin militar de 1955, este Estatuto qued sin efecto, pero al ao
siguiente, el gobierno de facto sancion, por decreto 16.767, proyectado por una
comisin presidida por el destacado educador Prspero Alemandri, otro Estatuto
que, con algunas modificaciones, fue ratificado por la ley 14.473, en 1958,
completada por el decreto reglamentario 8.188 del mismo ao. Este Estatuto
como observan los profesores Mariano Brotto y Eduardo Naddeo constituye
una de las ms elocuentes conquistas legales de la docencia argentina [...], aunque
su espritu y su letra no siempre se cumplieron, por incomprensiones legales o por
intereses personales5 .
En el Ttulo I, por el artculo 1: Se considera docente [...], a quien imparte,
dirige, supervisa u orienta la educacin general y la enseanza sistematizada, as
como a quien colabora directamente en esas funciones, [...].
En el artculo 3 se establece que El personal docente adquiere los deberes y
derechos establecidos [...] desde el momento en que se hace cargo de la funcin
para la que es designado [...]. Y en el artculo 4 se dispone que: Los deberes y
derechos del personal docente se extinguen: a) Por renuncia aceptada, salvo en el
caso en que sta sea presentada para acogerse a los beneficios de la jubilacin; b)
Por cesanta; c) Por exoneracin. En cuanto a los deberes y derechos del docente,
en el artculo 5 se enumeran los deberes, sin perjuicio de los que establezcan las
leyes y decretos generales para el personal civil de la Nacin. Y en el artculo 6 se
establecen los derechos, tambin sin perjuicio de los que reconozcan las leyes y
decretos generales para el personal civil de la Nacin.

En los captulos siguientes del mismo ttulo, la ley se refiere, entre otros
aspectos, a: la carrera docente, la estabilidad, el perfeccionamiento, las
remuneraciones, las jubilaciones y la disciplina.
El Ttulo II rene las disposiciones especiales para la enseanza primaria; el
III, para la enseanza media; el IV, para la enseanza tcnica; el Y, para la
enseanza superior; el VI, para la enseanza artstica; el VII para otros
organismos dependientes del Ministerio de Educacin y el VIII, rene normas
especiales para la enseanza adscripta.
En los aos subsiguientes se sancionaron numerosas disposiciones
complementarias referentes al rgimen de jubilaciones y al rgimen laboral y de
remuneraciones. Cabe destacar la sancin, en 1972, de la ley 19.524 sobre el
Rgimen de Escuelas de Zona y reas de Frontera, cuyo personal debi someterse
a disposiciones especiales y goz de una bonificacin por funcin diferenciada.
La Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional
Por decreto 14.538 del Gobierno de facto, el 3 de junio de 1944 se cre la
Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional, con carcter
autrquico, y cuyas relaciones con el Poder Ejecutivo Nacional se estableceran por
intermedio de la Secretara de Trabajo y Previsin (actual Ministerio de Trabajo).
Bajo la dependencia de la Comisin, se cre tambin la Direccin General de
Aprendizaje y Trabajo de los Menores, la que tendra a su cargo la direccin,
inspeccin y contralor de todos los servicios establecidos. Anexo a esta Direccin, se
cre, asimismo, un Instituto de Psicotecnia y Orientacin Profesional para asistir a
los menores.
Este decreto estableci que corresponda al Estado la vigilancia, contralor y
direccin del trabajo y aprendizaje de los menores de 14 a 18 nios de edad. Para la
admisin al aprendizaje se dara preferencia a aqullos que hubieran concluido la
escuela primaria. Mediante el aprendizaje se procuraba asegurar al menor la
enseanza efectiva de un oficio o trabajo; que los trabajos tuvieran una graduacin
y metodizacin que respondieran al desarrollo de los procesos tcnicos en la
actividad u oficio que constituyan su aprendizaje y contemplaran, a la vez, su edad
y fuerza fsica; y que la enseanza terica fuera un complemento del trabajo
ejecutado, incluyndose a la vez aquellos conocimientos indispensables para su
formacin cultural, moral y cvica.
Los cursos seran de aprendizaje, para aprendices de 14 a 16 aos de edad que
trabajaran 4 horas; o complementarios, para menores de 16 a 18 aos que
trabajaran 8 horas. Tambin se dispuso que la Secretara de Trabajo y Previsin
instalara por su cuenta o coordinara con otros ministerios o instituciones, la
instalacin de escuelas-fbricas y colonias-escuelas para resolver el problema de
menores inadaptados, deficientes, hurfanos o abandonados, bajo un rgimen
mixto de enseanza y produccin y con una organizacin que permita la atencin
integral del menor: mdica, pedaggica, moral y profesional.
Al ao siguiente, por otro decreto N 6.648, de fecha 24 de marzo, a pedido
de la Unin Industrial Argentina, se modificaron algunas disposiciones del decreto
anterior, contemplndose la posibilidad de organizar cursos similares de
aprendizaje para obreros adultos que deseen perfeccionar su cultura general o sus
conocimientos tcnicos o artesanales. Se estableci, adems, la creacin de un

Fondo para Aprendizaje, que sera administrado directamente por la Comisin

Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional y la aplicacin de un impuesto
para aprendizaje, sobre el total de remuneraciones pagadas al personal de
establecimientos industriales. Posteriormente, con la restauracin del estado de
derecho, la existencia de la Com isin Nacional de Aprendizaje y Orientacin
Profesional fue ratificada por ley 12.921, sancionada el 21 de diciembre de 1946.
Las misiones monotcnicas y de extensin cultural
Por otra parte, las misiones monotcnicas y de extensin cultural, creadas
por decreto del Poder Ejecutivo Nacional del 17 de julio de 1947, tenan por objeto
la capacitacin tcnica y cultural en el primer grado de la artesana rural. El ciclo
se cumpla en dos aos y la residencia en cada poblacin se extenda por perodos
de igual trmino renovables. El plan de estudios comprenda un ciclo de materias
tcnicas y de trabajo de taller en relacin con la especialidad de cada misin y un
grupo de materias humansticas obligatorias, comunes a todas las especialidades.
El director de cada misin sera, a la vez, el maestro de taller.
En 1948 se unificaron las antiguas escuelas de artes y oficios y las
industriales, y aun las llamadas tcnicas de oficios, todas las cuales se llamaran en
adelante escuelas industriales, con siete aos de estudios comprensivos de tres
ciclos: 1) Ciclo de capacitacin o bsico, de dos aos de duracin, a cuyo trmino el
alumno obtendra el ttulo de obrero capacitado; 2) Ciclo medio, de dos aos y
ttulo de experto en un oficio; y 3) Ciclo superior, de tres aos y ttulo de
tcnico.
El Consejo Nacional de Educacin Tcnica
En 1956 se proyect la creacin de un Consejo Nacional de Enseanza
Tcnica como entidad descentralizada, dependiente del Ministerio de Educacin y
Justicia de la Nacin, con plena autarqua en el orden funcional, administrativo y
econmico-financiero, pero esta iniciativa recin pudo concretarse aos ms
tarde, con la sancin de la ley 15.240, del 15 de noviembre de 1959, modificada por
ley 19.206, del 2 de setiembre de 1971, por la cual se cre el Consejo Nacional de
Educacin Tcnica (CONET), como organismo autrquico, dependiente
directamente del ministro de Educacin, a cuyo cargo se puso la direccin,
supervisin y organizacin de la educacin tcnica y de la formacin profesional.
Las funciones ejecutivas de este Consejo eran ejercidas por un presidente,
nombrado por el Poder Ejecutivo Nacional y por ocho miembros, designados
tambin por el Poder Ejecutivo, en la siguiente forma: tres vocales que
representaban a la docencia tcnica; un vocal nombrado por el Ministerio de
Trabajo; uno en representacin de las asociaciones profesionales docentes de
actuacin en el Consejo; dos por las asociaciones empresarias; y uno por la central
obrera o por un gremio de trabajadores ligado a la educacin tcnica. De este
cuerpo colegiado dependan diversos organismos de conduccin educativa, apoyo
tcnico y apoyo administrativo que, en conjunto, configuraban la estructura
institucional del Consejo. Como primer presidente del CONET fue designado
Ernesto Babino, que se desempeaba entonces como director general de
Enseanza Tcnica y haba participado en la preparacin del proyecto de ley de
creacin de ese nuevo organismo.

Los organismos de conduccin educativa del CONET eran: la Direccin

General de Enseanza Tcnica, que asista al presidente en la supervisin general
de la educacin tcnica, de acuerdo con los planes y programas aprobados; y la
Direccin General de Formacin Profesional, que asesoraba al presidente en la
formacin profesional y artesanal, tambin de acuerdo con los planes y programas
aprobados. Como organismo de apoyo tcnico exista una Direccin General de
Planeamiento y Programacin, que se ocupaba del estudio y aplicacin de las
tcnicas que deban emplearse para la estructuracin y administracin del
presupuesto-programa y su correspondiente formulacin y proyecto. Diriga
tambin la promocin y extensin de la educacin tcnica y formacin profesional
y artesanal y asista en la planificacin, programacin y normatizacin de su
desarrollo. Y como organismo de apoyo administrativo, funcionaba una Direccin
General de Administracin, que diriga los servicios administrativo-contables de
jurisdiccin del Consejo y la administracin de los servicios generales.
El Instituto del Profesorado Tcnico
Para la formacin docente de los profesionales que requeran las escuelas del
CONET, se cre, por decreto 15.858, del 26 de noviembre de 1959, el Instituto
Nacional Superior del Profesorado Tcnico, complementado luego por el decreto
910, del 9 de febrero de 1965. El Instituto comenz a funcionar en 1964, con la
direccin de Leonardo Cozza, que fue designado rector organizador y permaneci
en el cargo hasta 1972.
Los objetivos institucionales de este nuevo establecimiento educativo, fueron,
entre otros: Formar personal docente para las distintas ramas y niveles de la
educacin tcnica y vocacional, de acuerdo con las necesidades y exigencias de
recursos humanos previsibles. Asegurar la formacin general, cientfica y
tcnico-docente en el ms alto grado de acuerdo con los objetivos de nivel de cada
carrera. Procurar el perfeccionamiento del personal docente en ejercicio en las
distintas funciones y niveles que se requieran. Actuar como Escuela Superior de
Perfeccionamiento, Conduccin y Supervisin Docente.
Los ttulos otorgados por este Instituto fueron: a) Profesor en disciplinas
industriales. b) Profesor de enseanza prctica, c) Maestro de enseanza prctica.
Adems se otorgaron certificados de capacitacin docente, de instructor y de
especializacin o perfeccionamiento.
El sistema de educacin dual
En 1980, por iniciativa de Carlos Burundarena que se desempeaba como
su presidente se introdujo en el CONET una nueva e interesante experiencia
educativa, el Sistema de Enseanza Tcnica Dual (escuela-empresa), para la
formacin de personal calificado en el desempeo de diversos oficios y ocupaciones
tpicas de los sectores industriales y de servicios. Este nuevo Sistema de enseanza
escuela-empresa, incluy, en una primera etapa piloto, la participacin de 500
alumnos de la Capital Federal y de las provincias de Crdoba, San Juan, Santa Fe y
Buenos Aires, con la colaboracin de 45 establecimientos industriales. Para acceder
al Sistema Dual se estableci que los aspirantes deban tener aprobado el ciclo
bsico comn de tres aos de las escuelas de educacin tcnica o hasta el segundo
ao, si a la fecha de su ingreso hubieran cumplido 16 aos de edad. Este Sistema,

que deba cumplirse durante dos aos, impona a sus alumnos 36 horas de clase
semanales distribuidas en 12 horas de aprendizaje terico en la escuela y 24 horas
de prctica laboral en la empresa asignada. La asistencia deba cumplirse dos das
de 6 horas de clases en la escuela, durante nueve meses, y tres das, de 8 horas de
actividad en la empresa, durante once meses. Al finalizar este ciclo, el estudiante
egresara como auxiliar tcnico en su especialidad, que se poda completar con un
ciclo superior de dos aos y alcanzar el ttulo de tcnico en la especialidad elegida.
El Consejo Nacional de Educacin Tcnica, de fecunda trayectoria en la
historia de la educacin argentina, perdur hasta 1995 en que, por decreto 606, del
presidente de la Nacin Carlos Sal Menem, se dispuso su disolucin y la
inmediata creacin del Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET), bajo
la dependencia directa de la Secretara de Programacin y Evaluacin Educativa
del Ministerio de Educacin.
La Universidad Obrera Nacional
Por ley 13.229, del 19 de agosto de 1948, se haban creado los cursos de
perfeccionamiento tcnico en las escuelas dependientes de la Comisin Nacional de
Aprendizaje y Orientacin Profesional, previndose para los egresados de dicho
ciclo, de cuatro aos de duracin, el ttulo de tcnico de fbrica o de tcnico
industrial, otorgado este ltimo por las escuelas industriales.
En virtud del mismo instrumento legal, en 1953 se cre la Universidad
Obrera Nacional, para la formacin integral de profesionales de origen obrero,
cuyos egresados obtendran el ttulo de ingeniero de fbrica. Para ingresar en la
Universidad se requera poseer el ttulo de tcnico de fbrica o de tcnico industrial
En 1959, por ley 14.885 se cambi el nombre de esta casa de estudios por el
de Universidad Tecnolgica Nacional, que ostenta en la actualidad, y se le otorg
autarqua. De acuerdo con sus estatutos, su fin especfico es el de crear, preservar y
transmitir la cultura superior en el campo de la tecnologa, para lo cual debe
formar profesionales dotados de una adecuada formacin tcnica, cultural y
humanstica y un espritu de solidaridad social, que los haga aptos para satisfacer
las necesidades de la industria y para desenvolverse en los planos directivos de la
industria y de la comunidad. Esta Universidad se caracteriza, adems, por tener
una sede central en la ciudad de Buenos Aires, donde funciona el rectorado, y
treinta facultades regionales diseminadas en toda la extensin del pas. En Buenos
Aires se cursan carreras especializadas en ingeniera elctrica, electrnica,
mecnica, metalurgia, naval, qumica, textil y construcciones. En el interior del
pas, las especialidades que se cursan en las facultades regionales responden a las
necesidades de su zona de influencia.
Las carreras comprenden tres ciclos: a) el bsico, comn a todas las
especialidades; b) el de materias bsicas de ingeniera, integrado por materias que
son comunes a todas las especialidades; y c) el de especializacin, constituido por
las asignaturas especficas de cada carrera, que incluye, adems, un conjunto de
materias que abarcan conocimientos de economa, legislacin y temas
humansticos. Existen tambin cursos de posgrado y de extensin en ingeniera
nuclear, maquinaria vial, ingeniera vial, ingeniera sanitaria, higiene y seguridad
industrial, etc.
En la Universidad existe tambin un Centro de Investigaciones Tecnolgicas

(CIT), que depende del rectorado, y un Centro de Clculo, para promover la

difusin y el empleo de las tcnicas del clculo numrico, el procesamiento de la
informacin y la experimentacin numrica orientada hacia los problemas
tecnolgicos.
La ley sobre enseanza privada
En 1947 se sancion la ley 13.047 sobre Estatuto del personal docente de los
establecimientos de enseanza privada, en virtud de la cual se dispuso que el Poder
Ejecutivo Nacional llevara un registro de todos los establecimientos privados de
enseanza y de su personal y clasificara los establecimientos en: a) adscriptos a la
enseanza oficial, que comprenda a los institutos fiscalizados por el Estado; b)
libres, que abarcaba a los establecimientos que siguiendo los planes y programas
oficiales, no estaban fiscalizados; y c) establecimientos de enseanza en general,
que eran los no incluidos en los casos anteriores.
El personal directivo, docente, administrativo, de maestranza y de servicio de
todos los establecimientos privados de enseanza tendra derecho: a la estabilidad,
al sueldo y salario mnimo, a la bonificacin por antigedad y a la inamovilidad en
la localidad donde prestara servicios. Adems, se dispuso que el personal directivo y
docente tendra los mismos deberes, se ajustara a las mismas incompatibilidades y
gozara de los mismos derechos establecidos para el personal de los
establecimientos oficiales; los servicios prestados en institutos privados seran
computables para optar a aquellos cargos y categoras de la enseanza oficial que
requirieran antigedad en la docencia; y slo poda ser removido, sin derecho a
preaviso ni indemnizacin, por causa de inconducta, mal desempeo de sus
deberes o incapacidad fsica o mental, previa sustanciacin del sumario
correspondiente.
Influy la ley 13.047 en el boom de la enseanza privada, caracterstica de
las dcadas del 50 y 60 y parte de la del 70? se preguntaba el Hno. Septimio
Walsh cuarenta aos despus. Contestaramos afirmativamente sobre todo en el
florecimiento de los institutos incorporados gratuitos. Poblaciones reducidas del
interior, o aisladas de los grandes centros urbanos, fueron posibles y nacieron
gracias a esa ley. Ni pensar en ellos hubiera sido posible sin ella. Hay que decir, por
tanto, que la ley 13.047 y la institucionalizacin, por su conducto, de la subvencin
estatal, deben ser consideradas como muy inteligentes medidas del Estado
argentino y de sus legisladores del momento, en orden a la promocin del bien
comn y de la igualdad de oportunidades
El Hermano Septimio, cuyo nombre civil era Toms A. Walsh, fue uno de los
ms grandes propulsores de la enseanza privada en nuestro pas. Naci en
Navarro, provincia de Buenos Aires, el 5 de abril de 1914 y a temprana edad
ingres en el Seminario Marista de Lujan. En 1936 hizo su profesin religiosa
perpetua y desde entonces se dedic, sin descanso, a la tarea educativa. Actu
primero en varios colegios de Lujan, Morn y Marcos Jurez; fue luego profesor en
la Escuela Normal Superior Marcelino Champagnat, de Lujan; y se integr ms
tarde en la comunidad marista de la ciudad de Buenos Aires. Continu entonces
sus estudios en la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires,
en la que obtuvo el ttulo de profesor en Letras en 1947. Cinco aos despus fue
designado secretario del Consejo Superior de Educacin Catlica, cargo que ejerci
con extraordinaria eficacia y competencia hasta su muerte. Fue, adems, desde

con extraordinaria eficacia y competencia hasta su muerte. Fue, adems, desde

1952, rector del Instituto del Profesorado de dicho Consejo y en 1963 fund el
peridico Consudec, del que fue director, en ambos casos tambin hasta su deceso,
ocurrido en Buenos Aires el 2 de julio de 1990. El Hno. Septimio como lo
subraya el Hno. Roberto Gonzlez, que lo acompa eficazmente en gran parte de
su trayectoria , estaba dotado de una inteligencia brillante, gil y profunda; de
una memoria privilegiada, excepcional; de una voluntad firme, calibrada, y de una
constancia sin desmayos en la prosecucin de sus ideales apostlicos docentes; de
un corazn generoso, que lata en permanente entrega a las necesidades y
preocupaciones de nios, adolescentes, jvenes y adultos de toda clase y condicin
social; [...]7 .
El Consejo Gremial de la Enseanza Privada
Por la misma ley 13.047 [art. 27 ] se cre el Consejo Gremial de la
Enseanza Privada, integrado por cuatro representantes del Ministerio de Justicia
e Instruccin Pblica (actual Ministerio de Cultura y Educacin); dos de la
Secretara de Trabajo y Previsin (actual Ministerio de Trabajo); dos patronales
(uno por los establecimientos religiosos y uno por los laicos); un representante
patronal de los establecimientos no fiscalizados y tres representantes del personal
(uno por los profesores, uno por los maestros y uno por el restante personal). El
presidente sera designado por el Poder Ejecutivo.
El Consejo tena como atribuciones: a) Intervenir en la fiscalizacin de las
relaciones emergentes del contrato de empleo privado en enseanza; y b) resolver
las cuestiones relativas al sueldo, estabilidad, inamovilidad y condiciones de trabajo
del personal. De las resoluciones del Consejo Gremial podra interponerse recurso
jerrquico ante el Poder Ejecutivo.
La Superintendencia Nacional de la Enseanza Privada
En 1959, durante la presidencia de Arturo Frondizi, se cre, en jurisdiccin
del Ministerio de Educacin, la Direccin General de Enseanza Privada, a los
efectos de establecer un servicio ordenado para el tratamiento de los asuntos
inherentes a la enseanza privada en sus relaciones con el Estado. Como primer
director fue nombrado Octavio L. Prud'homme, que se desempeaba como
segundo jefe del Despacho General del Ministerio y acumulaba una gran
experiencia jurdico-administrativa. Un ao despus, debido a la insuficiencia de la
estructura de dicha Direccin, por decreto 9.247, se transform en el Servicio
Nacional de la Enseanza Privada (SNEP) cuyo primer jefe y verdadero
organizador fue el profesor Alfredo Manuel van Gelderen, con el objeto de reunir
en un solo organismo la supervisin de todos los establecimientos de ese carcter;
hasta que en 1968 cambi su denominacin por la de Superintendencia Nacional
de la Enseanza Privada, que conserv hasta su extincin en 1995.
De acuerdo con el decreto de creacin, integraban el Servicio Nacional de la
Enseanza Privada, en su estructura superior, las siguientes dependencias: 1. El
Consejo Consultivo Nacional. 2. El Servicio Tcnico. 3. El Servicio Pedaggico. 4.
La Secretara de Despacho. 5. El Consejo Gremial de la Enseanza Privada.
El Consejo Consultivo estaba concebido como un organismo de
asesoramiento y estudio integrado por vocales ad-honorem, que duraran tres aos
f
i
d

l d
d i
i b
d

en sus funciones y se ordenaran en salas de no ms de cinco miembros cada una,

conforme al siguiente detalle: 1) Coordinacin y orientacin general de la actividad
educativa. 2) Rgimen de trabajo, de previsin y, seguridad social del personal. 3)
Enseanza elemental, formacin humanstica y primeros ciclos en el nivel medio.
4) Segundos ciclos y formacin pre-universitaria, profesional y cursos de
perfeccionamiento y capacitacin. 5) Enseanza superior y formacin cultural y
cientfica en el nivel superior. 6) Enseanza agrotcnica y formacin de la
juventud para colaborar en la obra y transformacin social, econmica y cultural
de la comunidad rural. 7) Arquitectura escolar. 8) Educacin artstica y artesanas.
9) Necesidades de la industria en materia de enseanza y adiestramiento. 10)
Problemas mdico-educativos. Educacin de diferenciados. 11) Obras sociales y
actividades culturales y fsicas para la juventud. Sera presidente nato del Consejo
Consultivo el ministro de Educacin y presidente ordinario el jefe del Servicio
Nacional. Los vocales del Consejo Consultivo seran nombrados por el Poder
Ejecutivo a propuesta del ministro de Educacin y las designaciones deban recaer
en especialistas, que sean adems figuras representativas de los intereses y
orientaciones de la enseanza privada o tengan adhesin a sus fines.
La normatizacin de la enseanza privada
En esta etapa se dictaron decretos fundamentales para la normatizacin de la
enseanza privada. El decreto 12.179, del 3 de octubre de 1960, reglament el
funcionamiento de los institutos privados de enseanza. A tal efecto, los institutos
fueron considerados como unidades tcnico-docentes de gestin propia, por lo cual
la documentacin deba ser conservada en los propios institutos. Para comprobar el
cumplimiento de lo dispuesto, tambin se estableci que el Ministerio de Educacin
deba disponer la conveniente inspeccin de los institutos.
Posteriormente, el decreto 15, del 2 de enero de 1964, reglament la
contribucin del Estado para el pago de sueldos al personal docente de los institutos
privados. De acuerdo con el rgimen establecido, los institutos se clasificaran en
dos grupos: a) Los establecimientos que perciban aranceles, en cuyo caso la
contribucin podra alcanzar los siguientes lmites mximos: Categora A, hasta el
80%; Categora B, hasta el 60%; Categora C, hasta el 40%. Para fijar las
categoras el Ministerio de Educacin deba tener en cuenta las caractersticas
econmicas de la zona y de la poblacin escolar, el tipo de enseanza impartida y
las necesidades del establecimiento como unidad escolar en su zona de influencia,
b) Los establecimientos que no perciban aranceles, ni ningn otro pago por
enseanza o servicios adicionales docentes, en cuyo caso la contribucin poda
alcanzar el 100%.
El reconocimiento de gratuidad se otorgaba por intermedio de la
Superintendencia Nacional de la Enseanza Privada, a solicitud fundada del
establecimiento, siempre que la enseanza no implicara carga alguna para los
alumnos. Adems, como en el caso de los institutos del grupo a), se deban tener en
cuenta las caractersticas socio-econmicas de la zona en que el establecimiento se
hallaba ubicado y las necesidades de la poblacin en edad escolar del lugar de
influencia.
Finalmente, el decreto 371, del 17 de enero de 1964, estableci el rgimen de
incorporacin de los institutos privados a la enseanza oficial, por el cual el Estado
reconoca la enseanza que imparten los institutos privados de nivel medio y
superior de acuerdo con los planes aprobados oficialmente Inclusive se admita

superior, de acuerdo con los planes aprobados oficialmente. Inclusive, se admita

que dichos institutos pudieran promover iniciativas que superaran las exigencias
del plan que aplicaran. Segn el decreto, la incorporacin facultaba al instituto
para matricular, calificar, examinar, promover, otorgar pases, certificados y
diplomas y a aplicar el rgimen disciplinario y de asistencia de los alumnos, de
acuerdo con las normas que dictara el Ministerio de Educacin. El decreto tambin
dispona que slo se otorgara incorporacin a los institutos cuyos propietarios
fueran: a) Personas de existencia visible que acreditaran antecedentes vinculados
con la educacin, b) Sociedades civiles con personera jurdica, o sociedades
comerciales inscriptas de acuerdo con la legislacin vigente en la respectiva
jurisdiccin, cuyos fines fueran la promocin de actividades culturales, educativas
o cientficas y cuyos integrantes fueran docentes o personas vinculadas con la
educacin, c) La Iglesia catlica como sociedad de existencia necesaria por medio
de sus curias y parroquias, d) Las rdenes, congregaciones religiosas e institutos
seculares, reconocidos o admitidos. Los propietarios deban gozar de buen concepto
y solvencia.
En lo que se refiere al personal directivo, docente, docente auxiliar y de
disciplina, la designacin deba ser efectuada por el propietario, de acuerdo con las
prescripciones de la ley 13.047. Y en cuanto a los alumnos, los institutos privados
slo podan admitir alumnos regulares, los que deberan cumplir las obligaciones
escolares impuestas por las reglamentaciones del Ministerio de Educacin y,
adems, las que estipulaban los reglamentos internos de cada instituto. El decreto
contiene, tambin, disposiciones vinculadas con el local, el material escolar y la
organizacin del instituto.
El 2 de abril de 1969, por decreto 1.621, se ampliaron los efectos del rgimen
de incorporacin de institutos privados a los jardines de infantes y escuelas
primarias y escuelas diferenciales privados.
La Conferencia de Ministros de Educacin de 1957
Convocada por el Ministerio de Educacin de la Nacin, tuvo lugar en la
ciudad de Santa Fe, en 1957, la Conferencia de Ministros de Educacin de las
Provincias, especialmente referida a la enseanza primaria. El temario incluy tres
puntos fundamentales: 1) El cumplimiento de la ley 2.737, de subvencin nacional
a las provincias para el fomento de la enseanza primaria. 2) La transferencia de
las escuelas nacionales a las provincias. 3) La adecuacin de los planes y
programas de enseanza a los requerimientos locales.
En lo que se refiere al primer aspecto, se consider necesaria la modificacin
del rgimen de subvenciones a las provincias para extender sus beneficios a las
nuevas provincias constituidas y adecuar la ayuda a las necesidades reales de cada
provincia. Las subvenciones estaran destinadas a la construccin, refeccin y
habilitacin de edificios escolares; adquisicin de libros, tiles y material escolar y
retribucin al personal docente. Con respecto a la transferencia de escuelas
nacionales a las provincias, se resolvi que, hasta tanto se estudiara un rgimen
adecuado de coparticipacin impositiva, la Nacin deba entregar a las provincias
los recursos para el mantenimiento de las escuelas transferidas, segn los ndices
de costo e incremento de sus actividades. Finalmente, en relacin a la
federalizacin de los planes y programas de enseanza, se seal la necesidad de la
sancin de una ley nacional de educacin y se estableci que las provincias podran
fijar los contenidos de los programas de estudio de acuerdo con sus valores su

fijar los contenidos de los programas de estudio, de acuerdo con sus valores, su
tradicin y sus modalidades.
En la Conferencia tambin se propuso la creacin de un Instituto de
Educacin Confederal, integrado por representantes de las provincias con el objeto
de resolver las dificultades que se presentaran en la aplicacin de los principios
aprobados; iniciativa que no lleg a concretarse.
El Instituto de Humanidades de Salta
El 3 de mayo de 1948, por iniciativa del arzobispo de Salta, monseor
Roberto Jos Tavella, se fund el primer bachillerato humanista argentino en la
ciudad capital de esa provincia. De acuerdo con el decreto de ereccin, el fin
principal del instituto sera el de proporcionar a la juventud saltona la formacin
intelectual dentro de la tradicin del humanismo cristiano y de la cultura
hispnica. Su creacin era absolutamente original, pues en el pas no funcionaba
ningn otro establecimiento semejante.
Luego de cuatro aos de funcionamiento, por decreto 3.663 del Poder
Ejecutivo Nacional, del 22 de febrero de 1952, suscripto por el presidente Pern, se
reconocieron a los ttulos de bachiller que otorgara el Instituto de Humanidades de
Salta, igual fuerza que a los ttulos de idntica denominacin expedidos por
institutos oficiales.
El plan de estudios comprenda siete aos de estudios, divididos en dos ciclos:
un curso de gimnasio, de cinco aos; seguido de uno de liceo, de dos aos. En todos
los aos se inclua latn y griego. Podan ingresar quienes hubieran aprobado el 5
grado de la escuela primaria. De esta manera, pese a los siete aos de estudios, la
duracin total resultaba igual a la del bachillerato enciclopedista oficial.
En los tres primeros aos de existencia, el Instituto fue dirigido por Jacobo
Eduardo Aldao y, desde 1953, por el R. P. Pedro J. Lusn. En enero de 1955, como
una consecuencia ms del conflicto suscitado entre el rgimen peronista y la
Iglesia catlica, se dej sin efecto el reconocimiento oficial pero, a fines de ese ao,
una vez producido el derrocamiento de Pern, por nuevo decreto del 30 de
noviembre, se restableci la validez de los estudios. En 1958, el padre Lusn fue
reemplazado por el padre Roberto Desimone y, a partir del ao siguiente, se
abrieron nuevos bachilleratos humanistas en otras ciudades del pas, los que fueron
incorporados al Instituto de Humanidades de Salta.
En 1973, al cumplirse los 25 aos de su fundacin, se formul una
declaracin de principios en la que se estableci que: El objetivo fundamental de la
educacin impartida por el Bachillerato Humanista Moderno es la formacin
integral del hombre, creado a imagen de Dios y redimido por Cristo8 . En esa
misma ocasin, el Arzobispado de Salta declar al Bachillerato Humanista
Moderno, Colegio Mayor de la Universidad Catlica de Salta.
El Consejo Superior de Educacin Catlica
El Consejo Superior Catlico de Educacin as se denomin inicialmente,
fue fundado en 1922, con el objeto de agrupar a todos los colegios catlicos del pas
y defender sus derechos, entonces discutidos por los sectores progresistas,
entusiasmados por el triunfo de la revolucin socialista en Rusia y la posibilidad de
i i
di
l
d l
d L
i
di
i

su expansin inmediata al resto del mundo. La primera mesa directiva estuvo

integrada por Toms Cullen, como presidente y Mario Gorostarzu, como
secretario. El Pbro. Fernando Lafitte se desempe como asesor eclesistico. En
1925 el Episcopado design una comisin integrada por el administrador apostlico
de la Arquidicesis de Buenos Aires, Mons. Juan Agustn Boneo, el obispo de La
Plata, Mons. Francisco Alberti y el obispo de Paran, Mons. Abel Bazn, a la que le
encomend la redaccin de los Estatutos. El primer Consejo desapareci hacia
1935 y se reconstituy en 1939, con motivo del proyecto de ley de educacin de ese
ao, con la presidencia del sacerdote jesuita Andrs Doglia rector del Colegio del
Salvador y la secretara del hermano lasallano Ambrosio rector del Colegio de
La Salle. Su actividad posterior se fue diluyendo, hasta 1949 en que tom su
forma definitiva con el nombre actual de Consejo Superior de Educacin Catlica
(CONSUDEC). Desde entonces, en su presidencia se sucedieron distinguidas
personalidades del clero argentino, como el padre Ernesto Dann Obregn, el padre
Luis Abate, el padre Juan Kemerer, el padre Jorge A Fourcade, el padre Horacio
Gutirrez, el Hno. Daniel Mgica, la Hna. Lidia Goicoa y el padre Mario Iantorno;
pero su secretara fue ejercida, con ejemplaridad y fervorosa dedicacin, en forma
ininterrumpida, durante casi cuatro dcadas, por el hermano marista Septimio
Walsh quien, como ya consignamos, en 1950 fund el Instituto del Profesorado y
en 1963, el peridico quincenal Consudec, destinado a proporcionar informacin
actualizada a los colegios catlicos.
El Instituto del Profesorado del Consudec
El proyecto de creacin de un instituto de formacin docente para sacerdotes
y religiosos, que les permitiera acceder al ttulo de profesores para ejercer la
docencia en el nivel secundario en los colegios de las parroquias y congregaciones
religiosas dedicadas a la enseanza, fue concebido entre los aos 1947 y 1948, por
un grupo de hermanos maristas integrado por el Hno. Septimio, el Hno. Onsimo
O'Gorman y el Hno. Roberto Gonzlez. La iniciativa fue propuesta al Consejo
Superior de Educacin Catlica en agosto de 1948, donde obtuvo una entusiasta
aceptacin, por lo cual, el 20 de abril de 1949 se iniciaron las clases en las aulas del
Colegio Santa Rosa de las Misioneras del Sagrado Corazn, de la ciudad de Buenos
Aires, con dos secciones o departamentos: de Ciencias Naturales y de Matemtica,
Fsica y Qumica. Al ao siguiente el Instituto fue reconocido oficialmente por el
decreto 5.933, suscripto por el presidente de la Nacin, general Pern y refrendado
por su ministro de Educacin, Oscar Ivanissevich. El primer rector del Instituto
fue el padre Dann Obregn, a quien acompa el Hno. Septimio como secretario;
el cual, a partir del 1 de marzo de 1952 asumi el cargo de rector, que desempe
por el lapso de 38 aos, en tanto que la secretara fue ocupada por el Hno. Roberto
Gonzlez. A la muerte del Hno. Septimio, en 1990, le sucedi interinamente el
Hno. Daniel Mgicay, desde el 1 de marzo de 1991, el Hno. Silvestre Jacob.
El claustro de profesores fue integrado por prestigiosos docentes, entre los
cuales puede mencionarse a: Ramn M. Albesa, Juan A. Ballester Pea, Carlos
Burundarena, Juan A. Csaubon, Santiago de Estrada, Guillermo Gallardo,
Alberto Garca Vieyra, Rafael Jijena Snchez, Hctor Mandrioni, Rinaldo A. Poggi,
Daniel J. Ruiz y Hctor Schenone.
La revista y el Equipo Docente Ctedra y Vida

A partir de la cada del gobierno peronista, durante cuya gestin se haba

producido un notable incremento cuantitativo de la enseanza media, tanto en el
mbito oficial como en el privado, se gener entre los docentes una gran
preocupacin por la superacin cualitativa de los establecimientos de ese nivel.
Como una de las expresiones de esta inquietud, con la direccin de Myrta I. Prez
Colman se inici, en septiembre de 1956, la publicacin de Ctedra y Vida, con el
objeto de mejorar, elevar y renovar la escuela secundaria.
En principio, esta publicacin adopt la forma de fichas, para facilitar la
conservacin y circulacin de los artculos que ms interesen, pero a partir del N
20 apareci en forma de revista. Poco despus se hizo cargo de la direccin Luis J.
Zanotti y ms tarde le sucedi Germn Orduna, que luego fue asistido por un
Consejo de Redaccin integrado por Matilde Keegan, Zanotti y Sylvia Zuleta.
Posteriormente Zanotti retorn a la direccin y el Consejo estuvo compuesto por
Keegan, Enrique M. Mayochi, Carlos E.Olivera Labore y Alfredo M. van Gelderen.
Tiempo despus asumi la direccin Mayochi e ingres en el Consejo Roberto
Burton Meis. Volvi luego Zanotti y se incorporaron al Consejo Antonio Mario
Durand y Reynaldo C. Ocern.
En 1968 el grupo se constituy como Equipo Docente, cuyo director general
fue Van Gelderen. La revista desapareci en 1970, con el N 83, dedicado al ndice
general de los trabajos publicados. Entre los colaboradores de las distintas pocas,
cabe citar a: Jos C. Astolfi, Coriolano Fernndez, Nelly Castillo de Hiriart, Alberto
E. J. Fesquet, Antonio F. Salonia, Luis Ricardo Silva y Carlos J. Biedma. La revista
tuvo amplia circulacin y constituy, durante ms de una dcada, un eficaz medio
de orientacin docente. En cuanto al Equipo, varios de sus integrantes fueron
convocados para desempearse como funcionarios del Ministerio de Educacin de
la Nacin o tuvieron una activa participacin en la poltica educativa de la poca.
La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
En abril de 1957, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en virtud de un acuerdo celebrado con los
gobiernos de los pases de Amrica Latina y el Caribe, cre la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), con el objeto de formar
especialistas de posgrado y promover la investigacin y la cooperacin tcnica en el
rea de las ciencias sociales. Por iniciativa de los gobiernos de Chile y Brasil, la
secretara general estuvo primeramente instalada en la ciudad de Santiago de
Chile. Debido al golpe de Estado ocurrido en ese pas en 1973, pas a Buenos Aires,
pero desde 1979 se traslad a San Jos de Costa Rica. En la actualidad, la FLACSO
posee filiales en nuestro pas, Brasil, Chile, Mxico, Costa Rica, Ecuador y
Repblica Dominicana. Desde 1992, el socilogo Daniel Filmus es el director de la
sede argentina.
En la FLACSO se cursan carreras de posgrado en sociologa, ciencias
polticas, antropologa e historia, ciencias de la educacin, estudios
latinoamericanos y del Caribe, estudios rurales y urbanos, estudios de gnero,
poblacin, sociedad y salud. De esta institucin han egresado numerosos
profesionales que luego se han destacado en sus respectivos pases de origen en la
actividad acadmica y poltica, en la que han ejercido una notoria influencia
ideolgica de carcter progresista.

El Consejo Nacional del Menor y la Familia

Desde 1884 se plante la necesidad de fundar colonias para menores
abandonados. En 1892 se sancion la ley 2.904 que dispuso la creacin de la Casa
Correccional, que recin fue habilitada en 1898. Esta iniciativa se complet en
1905 con el establecimiento del Reformatorio de Marcos Paz, Provincia de Buenos
Aires, para menores varones abandonados, rebeldes y delincuentes. El 21 de
octubre de 1919, por inspiracin del diputado Luis Agote, se dict la ley 19.903,
sobre patronato de menores, en la que se dispuso la construccin de escuelas
especiales para menores expuestos o abandonados y de reformatorios para los
menores delincuentes.
Posteriormente, el gobierno de facto instalado en el poder en septiembre de
1930, cre, el 24 de enero del ao siguiente, el Patronato Nacional de Menores y
atribuy a una comisin honoraria la superintendencia, organizacin y gobierno
de los establecimientos para menores delincuentes o abandonados. Varios aos
despus, por decreto-ley 5.285, de mayo de 1957, se estableci el Consejo Nacional
del Menor; y por ley 15.244, sancionada el 15 de noviembre de 1959, se cre el
Consejo Nacional de Proteccin de Menores, con el objeto de centralizar la accin
desarrollada por el gobierno nacional y asegurar la proteccin integral del menor,
propendiendo a la formacin moral, intelectual y fsica de los abandonados,
inadaptados, delincuentes o vctimas de un delito, y de aqullos cuyos padres,
tutores, encargados o tenedores, se encontraran imposibilitados de proveer a su
mantenimiento y educacin. Los menores con deficiencias psquicas o fsicas,
seran ubicados en institutos especiales para su rehabilitacin. El Consejo Nacional
de Proteccin de Menores, deba procurar la reintegracin del menor a su familia o
su adopcin. Slo en el caso de que no se lograra ninguna de estas dos alternativas,
el Consejo seguira manteniendo al menor a su cuidado. Finalmente, por decreto
1.606, del 12 de agosto de 1990, se cre el Consejo Nacional del Menor y la
Familia, en jurisdiccin del Ministerio de Salud y Accin Social y bajo dependencia
directa del ministro del rea, conforme con el espritu que informa la Convencin
sobre Derechos del Nio, aprobada por las Naciones Unidas el 20 de noviembre de
1989 y ratificada por el gobierno argentino, de acuerdo con la ley 23.849.
En la estructura de este organismo, con dependencia directa de la presidencia
del Consejo, funciona un Departamento de Educacin Permanente y Capacitacin
Laboral y una Escuela de Formacin Especializada en Minoridad y Familia.
El Congreso Internacional de Enseanza Media
En 1957, del 6 al 13 de julio, tuvo lugar en Crdoba, el Congreso
Internacional de Enseanza Media. La Comisin Organizadora fue presidida por el
padre Dionisio Cueva y como secretaria se desempe Rosa Porfilio. Adems de los
representantes nacionales, concurrieron delegaciones de la Repblica Federal
Alemana, Bolivia, Brasil, Chile, Honduras y Uruguay Presidente del Congreso fue
elegido ngel Bianchi Lischetti y secretario el padre Cueva. Entre los vocales, cabe
citar al Hno. Septimio Walsh y a los sacerdotes Luis Abate y Juan Moglia.
Los temas considerados fueron: 1. La enseanza media orientada hacia la
formacin integral de todo el hombre, en el joven. 2. La enseanza media:
uniforme o diferenciada en ciclos o etapas? 3 La enseanza media: encrucijada

uniforme o diferenciada en ciclos o etapas? 3. La enseanza media: encrucijada

de las opciones y las decisiones vocacionales. 4. La imprescindible revisin y
reforma de los planes y programas de estudio. 5. El problema de los educadores:
primera solucin del problema escolar. 6. La educacin, tarea comn y
convergente de los ambientes sociales: escuela, familia y organismos educacionales
del Estado. 7. Bases para la implantacin de un rgimen de efectiva libertad de
enseanza. 8. Cmo ha sido hasta ahora la enseanza media argentina? Cmo
promover su progreso tcnico y pedaggico, sin quebrar su mejor tradicin
espiritual?
Entre las numerosas e importantes conclusiones a que arrib el Congreso,
merece destacarse la relativa a la libertad de enseanza, concebida en los siguientes
trminos: El Congreso Internacional de Enseanza Media resuelve dirigirse al
Superior Gobierno de la Nacin para reclamarle la inmediata vigencia del punto 3
del Art. 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, proclamada por la
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas en 1948, que dice:
Los padres tienen por prioridad el derecho de escoger el gnero de educacin que se
dar a sus hijos, y al cual se opone el sistema de monopolio estatal vigente en la
Argentina.
Las Jornadas de Educacin Media
Desde el 27 de septiembre al 4 de octubre de 1958 se realizaron en Buenos
Aires las Jornadas de Educacin Media, que fueron presididas por el acadmico de
Letras ngel J. Battistessa. La Comisin Promotora estuvo integrada por
inspectores, rectores, directores y profesores de establecimientos oficiales y privados
de enseanza media; y en la Secretara Tcnica se desempearon: Daniel J. Ruiz,
Alma V R. de Iriarte, Carlos J. Biedma, Rubn Prez Madrid, Oscar Bressa y
Carlos E. Olivera Labore. En el transcurso de las sesiones, de las que participaron
ms de mil profesores de todo el pas, se consider el siguiente temario: 1. Fines de
la educacin media. Educacin integral. 2. El adolescente argentino. 3. Estructura
de la educacin media. 4. Problemas del profesorado. 5. La familia y la escuela
media.
Entre las Conclusiones a que se arribara, merecen destacarse: I) La
educacin es el desarrollo integral del ser humano segn una concepcin del
hombre y de la vida. II) El hombre es un ser dual, cuerpo y alma, de naturaleza
social, abierto a valores trascendentes y en continua tensin esencial hacia su
Creador. III) El hombre es un ser contingente, por lo tanto perfectible, que se
realiza vitalmente mediante su relacin con el ser absoluto, con los seres humanos
y con los dems seres que lo rodean. IV) La educacin media, que toma al
educando en el despertar de su personalidad individual y social, ha de procurar
como fines que el adolescente: a. Asimile y tienda a realizar bienes culturales, b. Se
conozca a s mismo y a los otros con autenticidad, c. Integre su problemtica
efectiva, d. Elija vocacionalmente, con plena conciencia y libertad, su puesto en la
comunidad. V) Para ello el educando necesita ser guiado a la realizacin progresiva
de s mismo mediante el desarrollo integral de sus facultades, inclinaciones y
aptitudes: de orden fsico y de orden espiritual.
De las Jornadas surgi un Comit Permanente de Educacin Media,
presidido por Carlos J. Biedma e integrado por Ana Mara Jaln, como secretaria,
y Dora Adaime, Osvaldo Jofr, Mariana Malone, Blanca Barroso, Marta Assorati y
l
d
b
l E
i id d
l C i bli

el autor de esta obra, como vocales. Entre otras actividades, el Comit public un
cursillo dictado por Luis J. Zanotti en 1959, sobre El normalismo.
El Seminario Nacional de Educacin de 1960
Del 4 al 14 de marzo de 1960, se llev a cabo en Embalse del Ro Tercero,
Provincia de Crdoba, el Seminario Nacional de Educacin que, convocado por el
Ministerio del ramo desempeado entonces por Luis Mac Kay y cuyo
subsecretario era Antonio F. Salonia estuvo dedicado a considerar la acuciante
problemtica de la enseanza media. Este Seminario estuvo precedido, como
hemos visto, por el Congreso Internacional de Enseanza Media, efectuado en
Crdoba en 1957 y las Jornadas de Educacin Media, realizadas en Buenos Aires
en 1958, y fue la culminacin de dos instancias anteriores, cumplidas durante el
ao 1959, constituidas por los Seminarios Escolares, realizados en cada unidad
educativa, y los Seminarios Regionales, comprensivos de siete reas en que fue
dividido el pas.
La Comisin Organizadora Central del Seminario Nacional fue presidida por
el inspector general de Enseanza Tcnica, Miguel Ricardo Rodrguez y estuvo
integrada, entre otros, por Alberto E. J Fesquet, Daniel J. Ruiz y Alfredo M. van
Gelderen y los asesores del gabinete ministerial, Mara E. Herraiz de Ortiz y
Osvaldo M. Giorno.
De las deliberaciones efectuadas por el Seminario Nacional, result un slido
conjunto de reflexiones agrupadas en 32 tems, correspondientes a otras tantas
comisiones en que se reparti la labor de los participantes, que abarc los siguientes
tpicos: 1. Objetivos particulares de cada rama de la enseanza y medios para la
realizacin de los objetivos. 2. El educando. Integralidad de su educacin. 3.
Educacin y asistencia. 4. El educando y su integracin en la comunidad. 5. Los
institutos de formacin del magisterio y del profesorado. 6. Perfeccionamiento del
personal docente. 7. Gobierno de la enseanza. 8. La estadstica educativa. 9. La
cdula escolar y la ficha auxopsicomdica. 10. Orientacin escolar, vocacional y
profesional. 11. Consejos de enseanza. 12. Escuelas rurales. 13. Las bibliotecas
escolares. 14. La escuela primaria. 15. Transicin del ciclo primario al ciclo medio.
16. Transicin del ciclo medio al ciclo superior. 17. Escuelas normales. 18. El
bachillerato. 19. Las escuelas de comercio. 20. Las escuelas de educacin artstica.
21. Institutos superiores de especializacin tcnica. 22. Las escuelas industriales.
23. Las escuelas profesionales. 24. Escuelas fbricas y cursos de capacitacin. 25.
Las escuelas industriales regionales mixtas. 26. Escuelas agrcolas. 27. Misiones
monotcnicas y de extensin cultural. 28. Misiones de cultura rural y domstica.
29. Contenido y orientacin de los planes y programas. 30. Bases para la reforma
de los programas de estudio. 31. Consideraciones sobre el mtodo. 32. Calificacin,
evaluacin, exmenes y promociones.
Las conclusiones finales, escasamente aplicadas posteriormente por las
autoridades educativas, constituyeron, sin embargo, un importante cuerpo de
doctrina de permanente consulta y cuya repercusin alcanz hasta el nuevo
Congreso Pedaggico de 1986-88.
El Seminario Nacional de Educacin fue presidido por el eminente filsofo
Alberto Caturelli y cont con la participacin de un selecto grupo de educadores,
entre los que se destacaron: Vicente Fidel Lpez, Jos O'Gorman, Francisco Ruiz
Snchez, Nelly C. Muzzio, Pedro Rodrguez Varas, Jos Mara Fragueiro, Sara

Snchez, Nelly C. Muzzio, Pedro Rodrguez Varas, Jos Mara Fragueiro, Sara
Colombres, Carlos Laguinge, Julio Torres, Hugo A. Fourcade, Ricardo E Bruera,
Oscar E. Sarrulle y Csar H. Casiva. Algunos de los mencionados llegaron luego a
ocupar prominentes cargos en la conduccin educativa provincial o nacional. El
autor de este trabajo tambin estuvo presente en su transcurso y fue relator de la
Comisin N 30.
La Primera Convencin Nacional de la Enseanza Privada
Desde el 22 al 25 de mayo de 1964 se reuni en Buenos Aires la Primera
Convencin Nacional de la Enseanza Privada, de la que participaron numerosos
y calificados educadores de ese sector. Esta magna asamblea fue promovida por la
Asociacin por la Libertad de Enseanza, la Asociacin de Institutos Adscriptos a la
Enseanza Oficial (laicos) y el Sindicato Argentino de Docentes Particulares, que
contaron con la adhesin de otras nueve instituciones, entre las que se
encontraron: el Consejo Superior de Educacin Catlica, la Institucin
Administrativa de la Iglesia Armenia y la Iglesia Evanglica Luterana Unida.
Como secretaria general se desempe Amelia M. Segu Estvez y como secretario
ejecutivo el Hno. Carlos E. Olivera Labore. Uno de sus principales animadores fue
el director de la Escuela Argentina Modelo, Carlos J. Biedma, quien pronunci el
discurso de bienvenida en nombre de la Comisin Ejecutiva.
La Convencin se desarroll a travs de las deliberaciones de 22 comisiones,
que se pronunciaron sobre la educacin y el desarrollo econmico-social; la razn
de ser filosfica, pedaggica y democrtica de la escuela privada; el aporte
cuantitativo y cualitativo de la escuela privada y su significacin; y la integracin
de la escuela privada en el planeamiento nacional.
En el acto de clausura habl el Hno. Septimio Walsh, quien afirm que es
indicativo que en el sector privado se halla cada vez ms expandida la verdadera
concepcin del proceso educativo, como proceso funcional y dinmico que es, y
que se generaliza la tantas veces postulada posicin favorable a los cambios
educacionales, fruto de la tambin verdadera concepcin de la transitoriedad de las
llamadas formas contingentes de la educacin 9 .
El Congreso Nacional de Enseanza Pblica
En el mes de septiembre del mismo ao 1964, la Confederacin Argentina de
Maestros y Profesores, el Centro de Profesores Diplomados de Enseanza
Secundaria y el Movimiento Educativo del Profesorado, convocaron a un Congreso
Nacional de Enseanza Pblica, en oposicin a la Convencin Nacional de
Enseanza Privada reunida anteriormente, para afirmar la necesidad de que el
Estado recuperara el control riguroso de la enseanza pblica de iniciativa privada
y procediera a la reduccin paulatina de los subsidios y a la supresin de las
escuelas e institutos privados de formacin docente, que se pretenda fuera
patrimonio exclusivo del Estado. Estas iniciativas no encontraron eco en la
conduccin educativa.
El intento de reforma educativa de 1968
Durante la gestin del secretario de Estado de Educacin Mariano Csar

g
Astigueta, se elabor un Anteproyecto de Ley Orgnica de Educacin que fue dado
a conocer en noviembre de 1968, en el que se ratificaba el carcter supletorio del
Estado con respecto a la responsabilidad de la educacin y se propiciaba la
reduccin de la escuela primaria a cinco grados, que deba complementarse con
una escuela intermedia de cuatro aos, sin carcter obligatorio. Debido a la
reaccin negativa suscitada en el gremio docente y en un sector de la opinin
pblica, en febrero del ao siguiente el proyecto fue modificado, establecindose
que la escuela intermedia sera gradualmente obligatoria, segn lo permitiera la
disponibilidad de recursos econmicos. El proyecto finalmente no fue aprobado.
La Comisin Nacional de Alfabetizacin y Edificacin Escolar
La Comisin Nacional de Alfabetizacin y Edificacin Escolar, fue creada por
decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 8.722, del 30 de octubre de 1964, con
dependencia directa de la Presidencia de la Nacin, ejercida entonces por Arturo U.
Illia. Como presidente se desempe el ministro de Educacin y Justicia, Carlos
Alconada Arambur y como vocales: el secretario de Estado de Guerra, general
Ignacio Avales; el secretario general de la Presidencia, Ricardo Illia; el presidente
de la Comisin de Educacin del Senado, Rubn Blanco; el presidente de la
Comisin de Educacin de la Cmara de Diputados, Hctor Flix Bravo; el
subsecretario de Educacin, Mariano Durand; la presidenta del Consejo Nacional
de Educacin, Luz Vieira Mndez y el presidente del Consejo Nacional de
Educacin Tcnica, Pedro Echarte.
Dicha Comisin aprob el Programa Nacional Intensivo de Alfabetizacin y
Educacin de Adultos. 1964-1968, que se puso de inmediato en ejecucin.
Posteriormente, por decreto 2.754, del 12 de abril de 1965, se aprobaron las
tareas realizadas por la Comisin y las etapas y calendario para 1965; y por decreto
4.552, del 10 de julio siguiente, se cre la Junta Nacional de Administracin del
Programa, que dependera directamente de la Comisin y tendra a su cargo la
direccin y ejecucin de las tareas destinadas al desarrollo y cumplimiento del
Programa, etapas y calendario aprobados por el decreto anterior La Junta estara
integrada por un representante de cada uno de los organismos que intervenan en
la accin alfabetizadora. Como secretario general administrativo, se nombr a
Alberto Jos Solsona. En la ejecucin del Programa tuvieron una actuacin
destacada las Fuerzas Armadas de la Nacin, que prestaron el apoyo logstico
necesario.
La Direccin Nacional de Educacin del Adulto
Durante la vigencia del gobierno de facto instalado en 1966, como
consecuencia de la reestructuracin ministerial realizada dos aos despus y
respondiendo a una tendencia universal que por esa poca le otorgaba mayor
importancia a la educacin de adultos, se cre la Direccin Nacional de Educacin
del Adulto, nuevo organismo que asumi la actividad que vena desarrollando la
Direccin Nacional de la Campaa de Alfabetizacin la que, a su vez, haba
resultado de la transformacin de la Comisin Nacional de Alfabetizacin y
Edificacin Escolar; y sum al ao siguiente la tarea que desde muy antiguo tena
a su cargo la Inspeccin Tcnica General de Escuelas para Adultos y Militares
dependiente del Consejo Nacional de Educacin. Como primera directora de este
i
d
d
ll
d

di

nuevo organismo, se desempe, durante el lapso de un ao, Adriana Bo.

A partir de junio de 1969, con la conduccin del autor de esta obra, la
Direccin Nacional de Educacin del Adulto (DINEA) gener un impulso
renovador en el rea y encar una accin decidida para mejorar la prestacin de
sus servicios y acrecentar el espectro de sus actividades, mediante la ejecucin de
un plan de expansin que incluy: a) la elaboracin de un nuevo currculo para el
nivel primario, adaptado a la mentalidad y a los intereses del adulto; b) la
celebracin de convenios con instituciones pblicas y privadas para coordinar la
accin y comprometer a la comunidad en la tarea educativa; c) la creacin de
Centros Educativos de Nivel Secundario, en coordinacin con empresas y
sindicatos; d) la realizacin de cursos experimentales por el mtodo de instruccin
programada; e) la creacin de Centros Mviles de Promocin Profesional Popular;
f) la implementacin de Centros Educativos para Aborgenes; g) la realizacin del
Primer Seminario Nacional sobre Educacin Permanente; h) la ejecucin de
cursos oficiales por correspondencia.
Este plan culmin en 1972 con la institucin del Sistema Nacional de
Educacin del Adulto, con el fin de coordinar integralmente los planes y programas
de educacin del adulto ejecutados por otras dependencias del Ministerio de
Educacin, con la conduccin de la DINEA; y la creacin del Comit Asesor de
Educacin del Adulto, constituido por representantes de otros organismos de la
administracin nacional, vinculados con la educacin del adulto.
El Sistema Nacional de Educacin del Adulto
En efecto, el decreto 8.757, del 13 de diciembre de 1972, estableci el Sistema
Nacional de Educacin del Adulto, que tena por finalidad coordinar integralmente
los planes y programas de educacin del adulto. El Sistema se integraba con los
siguientes organismos: a) Direccin Nacional de Educacin del Adulto, b)
Direccin Nacional de Investigacin y Perfeccionamiento Educativo, c) Consejo
Nacional de Educacin, d) Consejo Nacional de Educacin Tcnica, e) Direccin
Nacional de Educacin Artstica, f) Direccin Nacional de Educacin Media y
Superior, g) Direccin Nacional de Educacin Agrcola, h) Direccin Nacional de
Educacin Fsica, Deportes y Recreacin, i) Superintendencia Nacional de la
Enseanza Privada. Todos ellos, y sus unidades de organizacin con competencia
en el tema, independientemente de su jurisdiccin, naturaleza jurdica y carcter
presupuestario, seran componentes del Sistema.
La direccin del Sistema se encomendaba a la Direccin Nacional de
Educacin del Adulto, la que deba elevar a la Subsecretara de Educacin los
cursos de accin a seguir para la puesta en marcha del Sistema y los proyectos que
lo integraran, indicando la participacin que le compitiera a cada integrante del
mismo. A tal efecto, se facultaba a dicha Direccin a establecer el proceso de
informacin y de control de gestin del Sistema, en coordinacin con el Servicio de
Organizacin y Mtodos de la Secretara General de la Presidencia de la Nacin.
Por otra parte, se estableca que los otros organismos integrantes del Sistema
tendran con referencia al mismo las siguientes funciones: la Direccin Nacional de
Investigacin y Perfeccionamiento Educativo, asistir a la Direccin del Sistema en
la coordinacin de los programas de educacin del adulto con los restantes planes y
programas educativos. El resto de los integrantes del Sistema, someter a la
consideracin de la Direccin del Sistema todo proyecto de implantacin,
modificacin y/o aplicacin de planes programas y directivas que tuvieran

modificacin y/o aplicacin de planes, programas y directivas que tuvieran

relacin directa o indirecta con la educacin del adulto, a los efectos de garantizar
su eficaz compatibilizacin
En los fundamentos del decreto se sostena que la persistencia de un
esquema no integrado ni coordinado que imposibilita la concurrencia de las
acciones y el ptimo empleo de los recursos disponibles agudizaba la complejidad
del sistema educativo, dado que el mismo es dirigido, sostenido y administrado,
simultneamente, por diversas autoridades y organismos en las distintas
jurisdicciones del pas; situacin que se tornaba crtica en el rea de la educacin
del adulto.
El Comit Asesor de Educacin del Adulto
A su vez, por el decreto 8.772, de la misma fecha, se creaba el Comit Asesor
de Educacin del Adulto, que tendra por finalidad asesorar al director nacional de
Educacin del Adulto en la formulacin de proyectos de planes y programas en el
rea de su competencia. La presidencia del Comit sera ejercida por dicho
funcionario y estara integrado por un representante de cada uno de los siguientes
organismos: Ministerio de Bienestar Social (Subsecretara de Asistencia y
Promocin de la Comunidad), Ministerio de Trabajo, Ministerio de Defensa,
Ministerio de Agricultura y Ganadera (INTA), Consejo de Rectores de las
Universidades Nacionales y Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
Segn se dispona, el Comit tendra su sede en la Direccin Nacional de
Educacin del Adulto, quien brindara el apoyo tcnico administrativo. Adems, se
facultaba al director nacional para constituir, cuando lo estimara oportuno, grupos
de trabajo para profundizar el anlisis de los problemas que le fueran sometidos.
Dichos grupos podran incorporar especialistas y requerir la colaboracin de los
organismos pblicos o invitar a participar a personas o entes privados cuando la
ndole de los temas lo exigiera.
El Centro Multinacional de Educacin de Adultos
El Centro Multinacional de Educacin de Adultos (CEMUL) fue inaugurado
el 18 de junio de 1971, en virtud de un convenio celebrado entre el Ministerio de
Cultura y Educacin de la Nacin y la Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA), con el objeto de mejorar los niveles de eficiencia y
funcionalidad operativa en la educacin de adultos del pas y cumplir actividades
del Plan Multinacional de Educacin de Adultos, dentro del Programa Regional de
Desarrollo Educativo.
Su estructura se integr con cuatro sectores: tcnico, operativo, de
capacitacin y perfeccionamiento y de servicios, que llevaron a cabo diferentes
actividades. En el rea de investigacin se implemento un estudio sobre
Motivaciones y actitudes de los participantes comunidad educando, educador
en el proceso de educacin de adultos respecto a la tarea educativa; en las reas
currculo y evaluacin se realiz el seguimiento de experiencias en escuelas para
adultos, centros educativos comunitarios, centros educativos mviles de promocin
profesional popular y centros educativos de nivel secundario, para evaluar la
eficiencia de la estructura administrativa, curricular y del aprendizaje.
l

i id d

li d

En cuanto a la actividad realizada por el CEMUL en el campo internacional,

se llev a cabo con la participacin de investigadores asociados de distintos pases
del continente, logrando una eficaz interaccin con los tcnicos y docentes
argentinos.
Con el cambio de gobierno operado en 1973, el CEMUL declin en sus
actividades, hasta su desaparicin, en 1985.
La Campaa de Reactivacin Educativa de Adultos
Al producirse el cambio de rgimen poltico, con la instalacin del estado de
derecho, en mayo de 1973, las nuevas autoridades de la DINEA no llevaron a cabo
la aplicacin del Sistema Nacional de Educacin del Adulto. En cambio, se puso en
marcha la Campaa de Reactivacin Educativa de Adultos para la Reconstruccin
(CREAR), contemplada en el Plan Trienal de Gobierno. El 8 de setiembre de 1973,
Da Internacional de la Alfabetizacin, el ministro de Educacin, Jorge Alberto
Taiana, inaugur oficialmente la Campaa. Cabe sealar que para esta poca el
porcentaje de analfabetismo en todo el pas, haba descendido al 6,04%. La CREAR
tuvo una marcada connotacin poltica y estuvo influida por la ideologa del
pedagogo brasileo Paulo Freir, que visit el pas en aquel momento,
especialmente invitado por el nuevo director nacional de Educacin del Adulto,
Carlos Alfredo Grosso. En un documento titulado Bases para una poltica
educativa del adulto, editado por la DINEA, se reflejaba claramente esta
orientacin, de carcter subversivo, que suscit una gran preocupacin. Con
palabras de la investigadora Lidia Rodrguez, la denominada pedagoga de la
liberacin, inspirada en el pensamiento de Freir: Logr articularse como
totalidad discursiva en el campo de la educacin de adultos, y en la Direccin
Nacional de esa modalidad (DINEA) del 73-74 alcanz su grado ms alto de
hegemona, su culminacin y su cierre1 0 .
En los aos subsiguientes se agregaron al espectro de actividades que cumpla
la DINEA, los centros educativos de nivel terciario, aunque al propio tiempo se
desprendieron los centros educativos de nivel primario y las escuelas para adultos,
que fueron transferidas a las provincias y a la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires.
El organismo desapareci definitivamente en 1993, con la transferencia final
de todos sus servicios educativos a las provincias y a la Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires.
El Seminario Nacional sobre Educacin Permanente
El primer Seminario Nacional sobre Educacin Permanente, celebrado en
Buenos Aires entre el 20 y 26 de junio de 1970 en adhesin al Ao Internacional de
la Educacin, fue patrocinado por el Ministerio de Cultura y Educacin, por
intermedio de la Direccin Nacional de Educacin del Adulto, y cont con el
auspicio de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), representadas, respectivamente, por Juan Pedro Bertrn y Miguel
Soler Roca.
Durante cinco das, 15 grupos de trabajo, en los que intervinieron 113

participantes, pertenecientes a 19 instituciones distintas, entre las que se contaban

7 universidades estatales, 3 privadas, 9 ministerios y consejos de educacin de todo
el pas y 9 funcionarios de pases latinoamericanos, completaron documentos y
recomendaciones sobre los siguientes temas: 1. Problemtica de la Educacin
Permanente. 2. Educacin Permanente y desarrollo. 3. Educacin Permanente y
educacin de adultos. 4. Los medios de comunicacin social y la Educacin
Permanente.
La mesa directiva del Seminario estuvo integrada por: presidente, Jorge
Mara Ramallo; vicepresidente 1, Alberto Fregosi; vicepresidente 2, Juan Carlos
Garca Santilln; secretario general, Pascual C. Castronuovo y relator general,
Rodolfo A. Angulo. Y la comisin coordinadora fue presidida por Mario Salvador
Sarubbi, a quien acompaaron Jos Oscar Azerrat como coordinador y Margarita
Morel Quirno y Eduardo R. Fritzsche, como vocales.
El valioso aporte de todos los participantes permiti elaborar el documento
final, cuyo contenido constituy un ponderable esfuerzo para precisar un concepto
entonces tan nuevo como fundamental en la problemtica educativa de nuestro
tiempo; como as tambin para sealar fines, objetivos e implicancias en el sistema
vigente y pautas de aplicacin de la Educacin Permanente en la reforma
educativa en proceso de implementacin.
Con respecto al primero de los temas enunciados: Problemtica de la
Educacin Permanente, el Seminario defini a la educacin permanente como el
perfeccionamiento integral y sin solucin de continuidad de la persona humana
desde su nacimiento hasta su muerte y entendi que sus fines eran: Capacitar al
hombre para comprender y superar los problemas psicolgicos, sociales y
econmicos, en un mundo que le exige permanente renovacin y Capacitar al
hombre para el ejercicio de la libre opcin con participacin responsable y creadora
dentro de la comunidad. Adems, el Seminario sostuvo que: El concepto de
educacin permanente debe incorporarse a la poltica educativa, alentando en el
hombre el deseo de seguir perfeccionndose cuanto al segundo tema: Educacin
Permanente y desarrollo, el Seminario afirm que: Se debe educar
permanentemente: para la realiza personal con miras a la convivencia social y la
produccin eficiente de bienes y servicios; para el mejoramiento y jerarquizacin
de las relaciones laborales; para el mejor ejercicio de la actividad profesional; y,
fundamentalmente, para integrarse en un orden de valores culturales enriquecidos
por el arte, la ciencia y la tecnologa. En lo que se refiere a la. Educacin
Permanente y la educacin de adultos, consider que: La educacin permanente
ha reivindicado la edad adulta como una etapa particularmente educable de la vida
del hombre con posibilidad p una educacin sistemtica y asistemtica en todos los
niveles y modalidades, que le permitan participar de los beneficios de la cultura y
de la capacitacin continua. Y , por ltimo, en relacin al cuarto tema: Los
medios de comunicacin social y la educacin permanente, seal la; portaola
creciente de los medios de comunicacin social en la formacin continua de la
poblacin.
Entre los participantes de este Seminario, merece recordarse adems de los
nombrados a los destacados especialistas: Mara Anglica Anda, Mara Mercedes
Bergad, Mara Teresa Berri, Alberto Blasi Brambilla, Elsa Colaizzo, lida L. de
Gueventter, Roque Luis Ludojoski, Miguel ngel Mirabella, Myrta N. Amaya de
Ortiz, Gilda L. de Romero Brest, Mara I. Rosa de Sarubbi y Mara Mercedes
Terrn.

Terrn.

El intento de reforma educativa de 1970

Tambin en 1970, durante la gestin ministerial de Dardo Prez Guilhou y la
inmediata posterior de Jos Luis Cantini, se llev a cabo, por impulso del
subsecretario de Educacin de ambos, Emilio F. Mignone, un nuevo intento de
reforma general del sistema educativo, mediante la introduccin de la escuela
intermedia. Esta iniciativa como ya hemos dicho tena un antecedente en el
proyecto del ministro Saavedra Lamas, de 1916, elaborado por Vctor Mercante,
que slo tuvo un ao de vigencia, y en el proyecto del secretario Astigueta, de 1968.
El propsito fundamental fue lograr la extensin de la obligatoriedad escolar
y la fijacin de niveles y ciclos que respondieran a objetivos claramente definidos y
a la edad evolutiva de los alumnos. Como consecuencia de ello, se concibi una
estructura con un ciclo elemental de cinco aos de duracin, seguido de un ciclo
intermedio de cuatro, con el cual se conformaba el nivel de estudios bsicos de
nueve aos, que comenzara a los seis aos de edad y concluira a los catorce. La
obligatoriedad de este nivel bsico y comn de nueve aos constitua la meta
principal del plan propuesto.
Luego, para completar el nivel medio se requeran tres aos ms de estudios.
El plan tenda a la creacin de escuelas medias integradas, con formacin de
cultura general y especialidades diversas y optativas. Adems, se prevea que en
todos los niveles, las materias generales y especializadas tenan que estar
acompaadas con actividades manuales a eleccin y otras necesarias para la
formacin integral de los educandos, como clubes, orquestas, coros y peridicos
estudiantiles.
El plan inclua, como meta a mediano plazo, la sustitucin del sistema de
horas-ctedra de los profesores de enseanza media, por el de cargos de tiempo
completo, con el objeto de lograr la permanencia del profesor en el establecimiento
y, por lo tanto, una mayor relacin con los alumnos; la plena vigencia de los
Departamentos de Materias Afines, con un profesor jefe, y de los servicios de
orientacin escolar; el incremento de facultades al personal directivo de los
establecimientos educativos, con asesoramiento especializado y con la
participacin de los docentes y de los padres de los alumnos; y el nuevo rgimen de
evaluacin y promocin propuesto por cada establecimiento.
Quiz el aspecto ms novedoso era que los profesores de tiempo completo,
remunerados por cargo y no por hora, deban concentrar su actividad y su tiempo
en un establecimiento, hecho que favoreca el mejoramiento de sus clases; aunque
no deban limitarse a dar clases, sino que, mediante una labor programada, deban
preparar sus tareas, guiar a los educandos, atender a los padres, organizar y
asesorar actividades educativas diversas. Para implementar esta experiencia se
dict la ley 18.614, del 3 de marzo de 1970, por la que se implant un nuevo
rgimen laboral en 44 establecimientos de nivel medio, dependientes de la entonces
Administracin Nacional de Educacin Media y Superior, que conduca Reynaldo
Ocern; del Consejo Nacional de Educacin Tcnica, a cargo de Csar Reinaldo
Garca y de la Superintendencia Nacional de la Enseanza Privada, cuyo
responsable era Secundino Garca.
En la reforma tambin se contemplaba la modificacin del plan de estudios
l
d
f
d i l l
t l d l
t t
i i d

para la carrera de profesor de nivel elemental y de la estructura y organizacin de

los institutos superiores de formacin docente. El plan de estudios estara integrado
por doce asignaturas obligatorias con duracin de un ao acadmico cada una,
agrupadas en tres ncleos bsicos: 1) Fundamentos del proceso educativo. 2)
Desarrollo del currculo. 3) Organizacin y administracin escolar. A lo que se
agregaban cinco actividades optativas, de las cuales el alumno estara obligado a
cursar dos como mnimo.
El proyecto de reforma, incorporado al Plan Nacional de Desarrollo y
Seguridad 1971-1975, aprobado por ley 19.039, del 14 de marzo de 1971, fracas
por la resistencia al cambio de la docencia argentina, que vio con desagrado la
reduccin de la escuela primaria a cinco aos de escolaridad, lo que en la prctica
acentuara, presuntamente, la desercin escolar. El cambio de gobierno operado
poco tiempo despus, avent finalmente sus posibilidades de aplicacin, quedando
una vez ms pendiente para mejor oportunidad la reforma general del sistema
educativo.
El Consejo Federal de Cultura y Educacin
A partir de 1969, durante el ministerio de Prez Guilhou y subsecretara de
Mignone, comenzaron a realizarse reuniones peridicas de ministros de educacin
provinciales, las que, finalmente, se institucionalizaron con la sancin de la ley
19.682, de 1972, que cre el Consejo Federal de Educacin. Siete aos despus,
siendo entonces ministro Jos R. Llerena Amadeo, la ley 22.047, del 3 de agosto de
1979, fusion dicho organismo con el Consejo Federal de Cultura y dio lugar a la
constitucin del Consejo Federal de Cultura y Educacin, cuya misin sera la de
planificar, coordinar, asesorar y acordar los aspectos de la poltica cultural y
educativa que requiriera el pas y que comprometiera la accin conjunta de la
Nacin, las Provincias, el entonces Territorio Nacional de la Tierra del Fuego,
Antrtida e Islas del Atlntico Sur y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
Todo ello para afirmar el desarrollo educativo y asegurar la vigencia de la cultura
nacional, su proyeccin en el mundo y la consolidacin de los valores ticos
cristianos enraizados en la tradicin del pas.
Las funciones del Consejo Federal de Cultura y Educacin eran: a) Proponer
las polticas y las acciones que favorezcan el desarrollo cultural armnico del pas,
el mejoramiento integral de la educacin y aconsejar la determinacin de las
prioridades correspondientes, b) Coordinar y concertar las medidas necesarias para
hacer efectivas las polticas adoptadas y las acciones consecuentes, c) Promover
medidas para que, a travs de una labor coordinada y coherente de los organismos
e instituciones, se logre una racional utilizacin de los recursos humanos,
econmicos y tecnolgicos, d) Promover las modificaciones que requiera la
legislacin vigente, e) Evaluar los resultados logrados en la aplicacin de las
polticas y las acciones propuestas, f) Acordar las exigencias mnimas para cada
nivel educativo y el sistema de reconocimiento y equivalencia de estudios,
certificados y ttulos, g) Proponer medidas para que la accin cultural y educativa
se estructure y consolide a travs de las instituciones naturales y necesarias
(familia, municipio, provincia. Nacin) y de organismos oficiales y privados
representativos.
En cuanto a su integracin, el Consejo se compondra de una Asamblea y un
Comit Ejecutivo. La Asamblea presidida por el ministro de Educacin de la

Comit Ejecutivo. La Asamblea presidida por el ministro de Educacin de la

Nacin sera el organismo superior del Consejo y como tal responsable de fijar las
polticas y las acciones generales que el Consejo deba seguir; y el Comit Ejecutivo
sera el rgano del Consejo que realiza las tareas necesarias para el cumplimiento
de las resoluciones de la Asamblea. Las Asambleas podran ser ordinarias y
extraordinarias. Las primeras se realizaran dos veces al ao, fuera de la Capital
Federal, en el lugar que indicara la propia Asamblea; las segundas podran ser
convocadas por el presidente, el Comit Ejecutivo o por un tercio de los miembros.
En el Reglamento aprobado por la primera Asamblea Ordinaria del Consejo,
realizada en Esquel, Provincia de Chubut, el 22 de noviembre de 1979, se estableci
que las decisiones de la Asamblea se expediran mediante recomendaciones y
resoluciones. Toda decisin sobre asuntos | de su competencia sera en forma de
recomendacin; en cambio, las referentes a asuntos de carcter interno, en forma
de resolucin.
Adems, se dispuso que el Consejo contara con tres secretaras: 1) del Comit
Ejecutivo; 2) Tcnico-Ejecutiva; 3) de Actas; y sera asesorado por Comisiones
Permanentes a las que se les confiaba el estudio de los temas inherentes a
Coordinacin de acciones; Recursos humanos, tecnolgicos y econmicos;
Legislacin; Comunicacin social; Investigacin y desarrollo cultural-educativo;
Artesana y folklore; Currculos; y Administracin y organizacin.
La Asamblea y el Comit Ejecutivo podran crear Comisiones Especiales
transitorias para los asuntos que estimaran convenientes o para aqullos que no
estuvieran previstos. Las Comisiones deban estar integradas por un representante
de cada regin y uno de la Nacin, que produciran dictamen con el voto de todos
sus miembros.
Con la posterior sancin de la Ley Federal de Educacin, en 1993, la
estructura y funcionamiento de este Consejo se incorporaron a dicho texto legal y
se encuentran comprendidos en el Captulo II del Ttulo X, que se refiere al
gobierno y administracin de la educacin.
La descentralizacin del sistema educativo
Desde la presidencia de Frondizi y ministerio de Mac Kay, qued planteada la
descentralizacin del sistema educativo argentino con la transferencia a las
provincias de los servicios hasta entonces a cargo de la Nacin La transferencia de
las escuelas primarias a las provincias se inici con la sancin del decreto 495, de
1961, en cuyo artculo 1 se dispuso que: Desde el comienzo del ciclo lectivo del
ao 1962 todos los establecimientos de educacin primaria dependientes del
Consejo Nacional de Educacin ubicados en jurisdiccin provincial, cuya
transferencia no se haya concretado hasta entonces, pasarn a las respectivas
provincias donde se encuentren. Sin embargo, debido a la resistencia de las
provincias y de los docentes afectados, esta disposicin fue derogada en 1964 por el
decreto 78, que estableci que las escuelas nacionales instaladas en las provincias
seguiran dependiendo del Consejo Nacional de Educacin, con excepcin de las
provincias cuyas legislaturas hubieran ratificado los convenios de transferencia,
como era el caso de Santa Cruz, Neuqun y San Luis, aunque poco despus estas
provincias devolvieron las escuelas primarias a la jurisdiccin nacional.
Posteriormente, durante el gobierno de la Revolucin Argentina, por las leyes
17.878, de 1968; y 18.586, de 1970, se dispuso nuevamente la transferencia de las

7 878,
968; y 8 586,
970,
p
escuelas primarias nacionales a las provincias que, sin embargo, no lleg a
completarse. En 1973, con el retorno al estado de derecho, el proceso qued
interrumpido, hasta que, instalado el nuevo gobierno militar, en 1978, durante la
gestin ministerial de Juan Jos Cataln, siendo secretario de Estado Gustavo
Perramn Pearson y subsecretario el autor de esta obra, con la sancin de las leyes
21.809 y 21.810, se complet la transferencia de las escuelas primarias
dependientes del Consejo Nacional de Educacin a las provincias, a la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y al Territorio Nacional de la Tierra
del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, con lo que se dio plena vigencia al
federalismo escolar consagrado en el artculo 5 de la Constitucin Nacional desde
1853.
Escuelas de zonas y reas de frontera
En 1972, por ley 19.524, se estableci el rgimen de Escuelas de zonas y reas
de frontera, que reserv al Ministerio de Cultura y Educacin la formulacin y
coordinacin de los planes de poltica educativa en zonas y reas de frontera.
Asimismo, se dispuso que la Secretara de Planeamiento y Accin de Gobierno, por
medio de sus organismos competentes, asesorara respecto de los planes de poltica
educativa, en todo cuanto se relacionara con la seguridad, para lo cual, el
Ministerio de Cultura y Educacin, los gobiernos provinciales y las universidades,
en sus respectivas jurisdicciones, con intervencin de dicha Secretara,
determinaran los establecimientos que correspondieran.
En cuanto a los objetivos y los medios para alcanzarlos, se dispuso que los
establecimientos educativos afectados a dicho rgimen deban cumplir, adems de
los objetivos comunes con los del mismo nivel y modalidad, los siguientes objetivos
particulares: Promover actitudes que favorecieran: la cohesin grupal y la
participacin en los intereses comunitarios; la asimilacin de las formas de vida
propias de la cultura argentina y el arraigo en el medio y el compromiso con el
desarrollo y bienestar de la comunidad local como parte integrante de la regional y
nacional. Tambin deban promover ideales que estimularan: la adhesin a los
principios que fundamentan la lealtad nacional y la afirmacin del sentimiento de
pertenencia a la sociedad argentina. La organizacin escolar y los contenidos
curriculares deban ser acordes con estos objetivos.
Por otra parte, los institutos privados situados en zonas y reas de frontera
quedaran sujetos a las disposiciones de esta ley y sus propietarios deberan ser
argentinos nativos o por opcin. En cuanto al personal docente, debera reunir los
requisitos de nacionalidad y residencia.
El reconocimiento de las universidades privadas
En 1955, durante la vigencia del gobierno de facto, instalado en el poder
luego de la revolucin militar del 16 de setiembre de ese ao, por iniciativa del
ministro de Educacin Atilio Dell'Oro Maini, se sancion el decreto 6.403, en cuyo
artculo 28 se autoriz el funcionamiento de las universidades privadas. Tres aos
despus, con el advenimiento del gobierno constitucional, se propici su
ratificacin por el Congreso, lo que dio lugar a un debate que trascendi el recinto
de las Cmaras y se convirti en un gran cotejo nacional, en el que se enfrentaron
los partidarios de la enseanza libre y los defensores del monopolio estatal de la

los partidarios de la enseanza libre y los defensores del monopolio estatal de la

enseanza, que no escatimaron denuestos contra los catlicos. Con tal motivo, el
episcopado argentino, con fecha 11 de septiembre de 1958, dio a conocer una
declaracin, suscripta por el cardenal Antonio Caggiano, en la que, una vez ms, se
record que el monopolio estatal de la enseanza era incompatible con el artculo
14 de la Constitucin Nacional y con el artculo 26, inciso 3 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos.
Finalmente, en el ltimo da de sesiones del Congreso, el 30 de setiembre de
1958, con la decisiva participacin del diputado Horacio Domingorena, se sancion
la ley 14.557, por la cual se autoriz el funcionamiento de universidades privadas,
que tendran capacidad de expedir ttulos y/o diplomas acadmicos, pero la
habilitacin quedara, en principio, a cargo del Estado nacional. Los exmenes que
habilitaran para el ejercicio de las distintas profesiones seran pblicos y estaran
cargo de los organismos que designara el Poder Ejecutivo Nacional. Por decreto
reglamentario se cre la Inspeccin General de Enseanza Universitaria, con
dependencia del Ministerio de Educacin de la Nacin.
Las primeras universidades privadas en ser reconocidas de acuerdo con esta
ley, fueron: la Universidad Catlica de Crdoba, la Pontificia Universidad Catlica
Argentina, la Universidad del Salvador, el Instituto Tecnolgico de Buenos Aires, la
Universidad Catlica de Santa Fe y la Universidad del Museo Social Argentino.
Casi una dcada despus, por ley 17.604, del 29 de diciembre de 1967,
promovida por el ministro de Interior, Guillermo Borda y el secretario de
Educacin, Jos Mariano Astigueta, se regul la creacin y funcionamiento de los
establecimientos universitarios privados, los que requeran el otorgamiento de la
autorizacin pertinente por decreto del Poder Ejecutivo Nacional. A los fines del
otorgamiento de la autorizacin, la ley estableci que deberan evaluarse, adems
de las caractersticas exigibles y de los requisitos de estructuracin y de nivel, las
necesidades regionales y sectoriales de desarrollo nacional.
La ley dispuso, adems, que las universidades privadas deberan observar los
mismos fines generales y funciones que los prescriptos para las universidades
nacionales, sin perjuicio de lo cual, podran fijar las finalidades y funciones que se
justificaran por las circunstancias particulares de su fundacin. El Estado
reconoca a las universidades privadas el derecho de dictar y reformar sus estatutos
acadmicos; fijar sus planes de estudios y expedir ttulos acadmicos.
La autorizacin prevista por la ley, poda ser provisional o definitiva; la
primera se otorgaba por decreto del Poder Ejecutivo, previo cumplimiento de los
requisitos establecidos; y la segunda se conceda o negaba, tambin por decreto del
Poder Ejecutivo, una vez cumplido el ciclo completo de estudios para todas las
carreras cursadas en el establecimiento.
En otro aspecto, la ley estableci que los profesores deberan poseer ttulo
universitario y los alumnos, para inscribirse, deberan haber aprobado los estudios
correspondientes al nivel medio de enseanza.
Tambin se dispuso que el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas
(CRUP) sera el rgano de consulta en todo lo concerniente al rgimen legal de la
enseanza universitaria privada, a la aplicacin de ste y al planeamiento
educativo de dicho sector.
Posteriormente, el decreto 451, del 5 de julio de 1973, suscripto por el
presidente de la Nacin Hctor Campera, suspendi los trmites y estudios para la

presidente de la Nacin Hctor Campera, suspendi los trmites y estudios para la

creacin de nuevas universidades nacionales, como asimismo, todos los trmites
referidos a la aprobacin nacional de establecimientos universitarios provinciales,
dentro del rgimen de la ley 17.778; y a la autorizacin provisional o definitiva de
establecimientos universitarios privados, dentro del rgimen de la ley 17.604.
Recin siete aos ms tarde, por decreto 1.853, del 8 de setiembre de 1980, se
levant la suspensin de todos los trmites referidos a la autorizacin definitiva de
las universidades privadas, pero qued subsistente la suspensin de los trmites
vinculados con la obtencin de la autorizacin provisional para el funcionamiento
de nuevas universidades privadas. Tal disposicin se mantuvo hasta 1984.
La Pontificia Universidad Catlica Argentina
La idea de la creacin de una universidad catlica que, como vimos, estaba
latente desde fines del siglo XIX y tuvo un principio de concrecin a principios del
siglo XX, que fracas por el imperio de la tendencia estatista vigente en aquella
poca , recin fue posible llevarla a cabo con la coyuntura de la cada del rgimen
peronista que, sucesivamente haba reinstalado y vuelto a suprimir la enseanza
religiosa, y la revolucin militar de 1955 que, en lugar de restablecer la enseanza
religiosa resistida por los sectores de izquierda que haban acompaado el
pronunciamiento, otorg la enseanza libre.
La fundacin de la Universidad Catlica Argentina fue decidida por el
Episcopado Argentino en febrero de 1956 y ratificada en octubre de 1957; y en un
documento colectivo del 7 de marzo de 1958, declar oficialmente fundada la
Universidad, bajo la advocacin de Santa Mara de los Buenos Aires,
encomendndole su organizacin a Mons. Octavio Nicols Derisi, que fue su
primer rector Posteriormente, en noviembre de 1959 el presidente Frondizi y el
ministro de Educacin y Justicia, Mac Kay firmaron el decreto 14.397, que
reconoci oficialmente a la Universidad y, finalmente, por decreto de la Sagrada
Congregacin de Seminarios y Universidades, de la Santa Sede, de fecha 16 de julio
de 1960 se constituye, erige y declara erigida a perpetuidad la Universidad
Catlica Argentina llamada Santa Mara de los Buenos Aires, existente en la
metrpoli bonaerense, honrada con el ttulo de Pontificia1 1 .
El objetivo de la Universidad fue ofrecer una enseanza de excelencia en
todos los campos del saber y formar un hombre integral, con una formacin tica
de raigambre cristiano-catlica.
En un principio estuvo constituida por cuatro facultades: Filosofa, cuya
organizacin se encarg al Pbro. Guillermo R Blanco; Derecho y Ciencias Polticas,
a Faustino Legn; Ciencias Econmicas, a Francisco Valsecchi; e Ingeniera, a
Agustn Duraona y Vedia. Ms tarde se iniciaron las carreras de Letras, que se
aadi a Filosofa, a cargo de ngel Battistessa; Ciencias Agrarias, encomendada a
Jos Garca Mata; y Msica, que organiz Alberto Ginastera.
El gobierno de la Universidad se integra con un Consejo Superior, a cargo del
aspecto acadmico y un Consejo de Administracin, que se ocupa del aspecto
econmico. El rector representa al Episcopado, que es el rgano supremo de la
Universidad, a travs de una comisin de tres obispos. Dado su carcter de
pontificia, la Universidad, en ltima instancia, depende de la Santa Sede, que est
representada por el gran canciller, que es el arzobispo de Buenos Aires, y el rector,
nombrado por la comisin episcopal y confirmado por la Santa Sede A Mons

nombrado por la comisin episcopal y confirmado por la Santa Sede. A Mons.

Derisi le sucedieron en el rectorado: Mons. Guillermo P. Blanco en 1980 y el padre
Domingo Basso O.P en 1995.
La Universidad del Salvador
La Universidad del Salvador reconoce su origen en el Instituto Superior de
Filosofa de la Compaa de Jess, creado por iniciativa del padre Enrique Pita el 8
de junio de 1944. Una dcada despus, el padre Ismael Quiles, que le sucedi en el
decanato, transform el Instituto en Facultad. Al nio siguiente se fund el
Instituto de Psicologa, con la direccin del padre Ernesto Dann, y al subsiguiente
se inauguraron, sucesivamente, los Institutos de Psicopedagoga, a cargo del padre
Ubn Arancibia; y de Historia y Letras, dirigido por el padre Avelino I. Gmez
Ferreyra. En ese mismo ao 1956, el 2 de mayo, se fund la Universidad del
Salvador, con lo cual los Institutos pasaron a ser Facultades. A los Institutos
mencionados se agreg el de Ciencias Polticas y Sociales, con la direccin de Juan
Pichn Riviere. En el acto fundacional, el R.P Provincial de la Compaa de Jess
en la Argentina, estuvo representado por el padre Jos Antonio Sojo, rector del
Colegio del Salvador.
En 1959, por decreto del 24 de setiembre, el Poder Ejecutivo Nacional otorg
la personera jurdica a la Asociacin Institutos Universidad del Salvador, que
haba sido constituida en ese ao y aprob, adems, sus Estatutos. El 8 de
diciembre siguiente, da de la Inmaculada Concepcin de Mara, el presidente
Frondizi aprob los Estatutos, Planes y Programas de Estudios y autoriz a la
Universidad para funcionar de acuerdo con lo establecido en la ley 14.557, con
facultad de expedir ttulos y diplomas acadmicos.
Segn los trminos del acta de fundacin: El propsito esencial que anima,
bajo la inspiracin de Dios y para su mayor gloria, a la fundacin [...] es el de
promover, en el ms elevado nivel posible, los estudios de las disciplinas cientficas
y humanistas, de desarrollar en forma armnica e integral, dentro del concepto
humanista cristiano, la personalidad del estudiante [...].
En 1975 la Compaa de Jess se desprendi de la conduccin de la
Universidad, dejndola exclusivamente en manos de laicos.
Las universidades nacionales en esta etapa
En 1947, durante la primera presidencia de Pern, por la ley 13.031, se
estableci el rgimen orgnico para las universidades nacionales, por el cual, segn
el art. 4, no debern desvirtuar en ningn caso y por ningn motivo sus
funciones especficas. Los profesores y alumnos no deben actuar directa ni
indirectamente en poltica, invocando su carcter de miembros de la corporacin
universitaria [...]. De acuerdo con el art. 84, los estudiantes tendran
representacin en los consejos directivos por intermedio de un delegado por cada
escuela, que sera sorteado entre los diez alumnos del ltimo ao de la carrera, que
hubieran obtenido las ms altas calificaciones. En 1949, por decreto 29.337 se
acord suspender el cobro de aranceles universitarios y en 1950, por decreto 6.401,
se consagr la gratuidad de la enseanza universitaria, con excepcin de los
derechos por el otorgamiento de diploma y repeticin de materia.
Posteriormente, por la ley 14.297, de 1953, se modific el rgimen orgnico y

Posteriormente, por la ley 14.297, de 1953, se modific el rgimen orgnico y

se estableci, por el art. 1 que: Las universidades argentinas cumplirn su misin
con un sentido eminentemente humanista y de solidaridad social [...]; y por el art.
2, se dispuso que: Todos los planes de enseanza comprendern, adems de sus
materias especficas, cursos dedicados a la cultura filosfica, al conocimiento de la
doctrina nacional y a la formacin poltica ordenada por la Constitucin. Con
respecto a los estudiantes, se admita, por el art. 59, que tendran una
representacin en los consejos directivos por medio de un delegado que deba ser
alumno regular de uno de los tres ltimos aos de estudio y proveniente de una
entidad gremial reconocida. Tendra voto solamente en las cuestiones que
afectaran a los intereses estudiantiles. En 1955, despus del derrocamiento de
Pern, durante la vigencia del gobierno de facto, por el decreto-ley 477, se
restableci la vigencia de la ley Av ellaneda. Ese mismo ao, por decreto-ley 4.361
se dispuso la intervencin de las universidades nacionales y se modific el rgimen
administrativo y contable.
El 21 de abril de 1967, durante el nuevo gobierno de facto, del general Juan
Carlos Ongana, siendo ministro del Interior Guillermo A. Borda y secretario de
estado de Educacin Carlos Mara Gelly y Obes, se sancion la ley 17.245, en
virtud de la cual se reconoci que las universidades nacionales eran instituciones de
derecho pblico, cuyos fines esenciales eran: a) La formacin plena del hombre a
travs de la universalidad del saber y del desarrollo armonioso de su personalidad;
b) La formacin de universitarios capaces de actuar con responsabilidad y
patriotismo al servicio de la Nacin; c) La investigacin de la verdad y el
acrecentamiento del saber; d) La preparacin de profesionales, tcnicos e
investigadores necesarios para el pas; e) La preservacin, difusin y transmisin
de la cultura y en especial del patrimonio comn de valores espirituales de la
nacionalidad. Para el cumplimiento de sus fines, segn reza el artculo 5, el
Estado confiere a las universidades autonoma acadmica y autarqua financiera y
administrativa. Y por el artculo 10 se prohiba en los recintos universitarios
toda actividad que asuma formas de militancia, agitacin, propaganda,
proselitismo o adoctrinamiento de carcter poltico. La enseanza sera gratuita,
salvo en los cursos para graduados (art. 92). Se dispona, adems, que los
alumnos elegiran un delegado estudiantil que tendra voz en las sesiones de los
consejos acadmicos de cada facultad (art. 94). Para ser electo se requera tener
aprobado el equivalente de las dos terceras partes del respectivo plan de estudios y
tener un promedio general equivalente a bueno (art. 96). Los alumnos no podran
realizar dentro de las casas de estudios, ninguna clase de actividad poltica (art.
98). De acuerdo con esta ley, las universidades nacionales podran ser
intervenidas por el Poder Ejecutivo Nacional por tiempo determinado. Seran
causales de intervencin: a) Conflicto insoluble dentro de la propia universidad, b)
Manifiesto incumplimiento de los fines, c) Alteracin grave del orden pblico o
subversin contra los poderes de la Nacin (art. 116).
Con el cambio de rgimen poltico, al restablecerse el estado de derecho, la ley
17.245 fue reemplazada por la ley 20.654, sancionada por el Congreso de la Nacin
el 14 de marzo de 1974. Segn el artculo 1: Las universidades nacionales son
comunidades de trabajo que integran el sistema nacional de educacin en el nivel
superior con el fin de impartir enseanza, realizar investigacin, promover la
cultura nacional, producir bienes y prestar servicios con proyeccin social y,
haciendo los aportes necesarios y tiles al proceso de liberacin nacional, contribuir
a la solucin de los grandes problemas argentinos. Y de acuerdo con el artculo
l
i
id d
i
l
j di
d d
h
bli

3: las Universidades nacionales son personas jurdicas de derecho pblico,

organizadas dentro del rgimen de autonoma acadmica y docente y de autarqua
administrativa, econmica financiera [...]. La enseanza que impartan ser
gratuita. Sobre la participacin de los alumnos en el gobierno de la universidad, se
dispuso por el artculo 42, que stos elegiran, por voto obligatorio y secreto los
delegados estudiantiles, los que tendran voz y voto en las sesiones de los Consejos
Superior y Directivo. En el artculo 51 se estableci que: Las Universidades
pueden ser intervenidas por el Poder Ejecutivo, por tiempo determinado y por las
siguientes causales: a) Manifiesto incumplimiento de la presente ley; b) Alteracin
grave del orden pblico; c) Conflicto insoluble dentro de la Universidad; d)
Subversin contra los poderes de la Nacin o conflicto grave de competencia con
otros organismos pblicos.
Dos aos despus, en 1976, al producirse una nueva rebelin militar, que
inici el llamado Proceso de Reorganizacin Nacional, el 29 de marzo se sancion
la ley 21.276, que derog parcialmente a la ley 20.654, en todo aquello que tuviera
una connotacin poltica partidaria. Por el artculo 2 se dispuso que: Las
autoridades universitarias arbitrarn de inmediato las medidas necesarias para que
las universidades nacionales cumplan efectivamente su finalidad de preservar,
incrementar y transmitir la cultura. Segn el artculo 3, el Ministerio de Cultura
y Educacin qued a cargo del gobierno y administracin de las universidades. Y
por el artculo 7 qued prohibida en el mbito de las universidades nacionales
toda actividad que asuma formas de adoctrinamiento, propaganda, proselitismo o
agitacin de carcter poltico o gremial, docente, estudiantil y no docente.
Posteriormente, el 11 de abril de 1980 se sancion una nueva ley, la 22.207,
que estableci un nuevo rgimen orgnico para las universidades nacionales, cuyas
caractersticas fueron: la supresin de la actividad poltica en los claustros, la no
participacin estudiantil en el gobierno de la universidad, el ingreso mediante
examen y la designacin de los rectores por el Poder Ejecutivo Nacional.
En esta poca, no slo se fundaron universidades privadas, sino que tambin
se crearon numerosas universidades nacionales: en 1956, las Universidades
Nacionales del Sur y del Nordeste; en 1968, la de Rosario; en 1971, las de Ro
Cuarto y Comahue; en 1972, las de Salta, Catamarca, Lomas de Zamora y Lujan;
en 1973, las de La Pampa, Patagonia, Entre Ros, San Juan, Santiago del Estero,
San Luis y Jujuy; en 1974, las de Misiones y Centro de la Provincia de Buenos
Aires; y en 1975, la de Mar del Plata.
Las universidades provinciales
La ley 17.778, del 12 de junio de 1968, estableci las normas referidas al
funcionamiento de las universidades o institutos de enseanza superior
universitaria provinciales.
En primer trmino, dispuso que los ttulos o grados otorgados por dichas
universidades o institutos tendran validez cuando los establecimientos que los
expidieran hubieran obtenido la previa autorizacin concedida por el Poder
Ejecutivo Nacional. Al respecto, se adverta que era facultativo del Poder Ejecutivo
Nacional conceder la autorizacin sobre la base de razones de poltica educativa,
previa la evaluacin de las caractersticas exigibles, de los requisitos de
estructuracin y de nivel existentes y de las necesidades regionales y sectoriales del
desarrollo nacional.

La ley estableci, adems, que las universidades provinciales deberan

observar los mismos fines generales y funciones que los prescriptos para las
universidades nacionales, sin perjuicio de lo cual podran fijar las finalidades y
funciones que se justifiquen por las circunstancias particulares de su fundacin y
en especial deberan atender a los requerimientos de la regin. Asimismo, la ley les
acordaba a las universidades provinciales autonoma acadmica y autarqua
financiera y administrativa; por lo tanto, tendran derecho a dictar y reformar sus
estatutos acadmicos con la aprobacin del Poder Ejecutivo Provincial respectivo y
a fijar sus planes de estudio, los cuales deberan ser aprobados por el Poder
Ejecutivo Nacional en cuanto a su estructura general.
Como en el caso de las dems universidades, los profesores deban poseer
ttulo universitario y los alumnos haber cursado los estudios secundarios. Adems,
se estableci que el Consejo de Rectores de las Universidades Provinciales era el
rgano de consulta en lo concerniente al rgimen legal de enseanza universitaria
impartida por establecimientos provinciales, a la aplicacin de ste y al
planeamiento educativo de dicho sector.
Subversin en el mbito educativo
Durante las dcadas de 1960 y 1970, la accin llevada a cabo por los grupos
subversivos, que pretendan alterar el orden constitucional y trastrocar los valores
tradicionales de la sociedad argentina, tuvo una gran incidencia en el mbito
educativo, donde sus integrantes se infiltraron en los distintos niveles de la
enseanza y en las organizaciones gremiales de educadores, con el objeto de captar
en forma progresiva la conciencia de los docentes y alumnos y reclutar adeptos
para su causa.
En el ao 1977, el Ministerio de Cultura y Educacin, teniendo en cuenta que
entre los objetivos bsicos del gobierno militar se encontraba la vigencia de los
valores de la moral cristiana, de la tradicin nacional y de la dignidad del ser
argentino, por resolucin 538 dispuso la distribucin, en todos los establecimientos
educativos, de un folleto titulado Subversin en el mbito educativo, haciendo
responsables a las autoridades de dichos establecimientos de la difusin de su
contenido. El folleto impreso por el propio Ministerio, se refera a las
organizaciones subversivas y a la estrategia particular de la subversin en el
mbito educativo.
Pese a la derrota final de los grupos subversivos en el plano militar, operada
en los primeros aos de la dcada del 80, con el retorno al estado de derecho,
algunos de sus miembros pasaron a integrar la conduccin o el asesoramiento
educativo, ya sea en el Ministerio de Educacin de la Nacin, en los ministerios
provinciales o en los establecimientos educativos, desde donde siguieron ejerciendo
su accin disolvente del orden tradicional, a travs de la manipulacin de los
nuevos contenidos de la reforma educativa y de la metodologa de la enseanza, o
del dictado de cursos de capacitacin y perfeccionamiento docente, impregnados de
connotaciones ideolgicas que vulneraban la libertad de enseanza. Esta tendencia
tambin se expres a travs de la distribucin de libros para los educadores, que
menoscababan a la Patria y denigraban a los prceres.

cultura y educacin
im prim ir

Etapas histricas de la educacin argentina

Jorge Mara Ramallo
Novena etapa: Transformacin del sistema

En la ltima etapa de la educacin argentina, que transcurre desde 1983

hasta nuestros das y no agotada todava, signada por el retorno a la vigencia del
estado de derecho, la reunin del Congreso Pedaggico Nacional y la sancin de la
Ley Federal de Educacin, en pleno proceso de implementacin, han sido hasta
ahora los hechos ms significativos. No deben desdearse, sin embargo, otros
hechos relevantes, como la firma del Pacto Federal Educativo, la sancin de una
nueva Ley de Educacin Superior, la creacin de la Academia Nacional de
Educacin y el desarrollo del Mercosur Educativo, estrechamente vinculado con el
proceso de regionalizacin y globalizacin que caracteriza a la poca
contempornea.
Estas innovaciones se vienen realizando en el marco del proceso de
transformacin educativa, que se inscribe, a su vez, en un movimiento de carcter
universal que se expresa a travs de la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y de otros organismos no
gubernamentales (ONG), como la Alianza Mundial para la Transformacin de la
Educacin (GATE), que tiene su sede en los Estados Unidos de Amrica, artfices
de un mundo globalizado, que ha sacralizado la triloga de la democracia liberal, la
economa de mercado y la religin permisiva.
No obstante, debe admitirse que, como consecuencia del vertiginoso
desarrollo cientfico y tecnolgico operado a partir de la Segunda Guerra Mundial,
estamos ante una nueva realidad educativa, hemos entrado en la denominada
sociedad del saber o sociedad del conocimiento y tambin sociedad de la
informacin, en la que primar la persona instruida, es decir, aqulla que est
preparada para afrontar los cambios y reciclarse en forma continua; con el
consiguiente riesgo de sumergirse en la inmanencia 1 .
El Plan Nacional de Alfabetizacin
El 31 de julio de 1984, por decreto 2.308 del presidente de la Nacin Ral
Ricardo Alfonsn, se cre la Comisin Nacional de Alfabetizacin Funcional y
Educacin Permanente, presidida por la Secretara Permanente del Consejo
Federal de Cultura y Educacin e integrada por seis vocales y un secretario
general. Poco menos de un ao despus, el 6 de mayo de 1985, el ministro de
Educacin y Justicia, Carlos Aleonada Arambur, lanz el Plan Nacional de
Alfabetizacin, elaborado por esta Comisin, con el objeto de erradicar el
analfabetismo, completar la educacin de los neoalfabetos y posibilitar un sistema
permanente de educacin de adultos.
En consecuencia, se organizaron alrededor de 6.000 centros de alfabetizacin
en todo el pas. En cada una de las provincias se constituy una Junta

Coordinadora, con un delegado de la Comisin Nacional, dos coordinadores por la

respectiva provincia y otros dos por la Nacin. De esta Junta dependan los
orientadores pedaggicos, que tenan a su cargo la realizacin de relevamientos, la
seleccin de alfabetizadores y su capacitacin, como as tambin la eleccin de los
lugares apropiados para establecer los centros.
El programa de aprendizaje estaba previsto en dos etapas, la primera de 6
meses, de alfabetizacin propiamente dicha; y la segunda, de 3 meses, para la
lectura comprensiva y el pensamiento lgico. Con la Comisin Nacional trabaj un
grupo de expertos, que comenz a elaborar un Atlas Lingstico y Antropolgico de
la Repblica Argentina.
Educacin y proyecto de vida
Con motivo de la inminencia de la reunin de un nuevo Congreso
Pedaggico, el Episcopado Argentino dio a conocer, el 24 de julio de 1985, un
documento titulado Educacin y proyecto de vida, elaborado por el Equipo
Episcopal de Educacin Catlica.
El documento comprende una introduccin y tres partes: la primera se
refiere al quehacer educativo; la segunda, al sistema educativo y la tercera, a la
misin educativo-pastoral de la Iglesia. En la introduccin se destaca que el
desafo especfico de la hora que nos toca vivir [...] consiste sin duda en salvar al
hombre de la deshumanizacin, ayudarlo a encontrarse a s mismo y ubicarse
frente a sus altos destinos, salvar la vida del deterioro y prdida de calidad, rescatar
los valores del espritu de la esclavitud del materialismo y del hedonismo 2 . En la
primera parte se desarrollan conceptos acerca de la verdad sobre el hombre,
imagen directriz de la educacin, haciendo alusin a la educacin permanente;
tambin se explicitan las relaciones entre cultura y educacin, los fines de la
educacin y el encuentro educativo. En la segunda parte se destaca la
vinculacin entre educacin y sistema educativo, el papel de la escuela como
mbito de formacin integral y como comunidad educativa; los principios ticojurdicos bsicos de la educacin sistemtica y la necesidad de una reforma del
sistema. La tercera y ltima parte, se dedica a la educacin y evangelizacin,
sealando la presencia de la Iglesia en la vida cultural y educativa del pas y la
misin de la escuela catlica en el contexto nacional; para finalizar con el anlisis
de la posicin de la Iglesia en misin pastoral-educativa en las dicesis y
parroquias. Finalmente, en la conclusin se afirma que: Urge la investigacin de
nuestra realidad, el anlisis de nuestros mtodos educativos, los contenidos,
procesos y resultados para que, a la luz de la ciencia y la experiencia, sepamos
revitalizar nuestro quehacer educativo 3 .
El Congreso Pedaggico de 1986-88
Este nuevo Congreso Pedaggico fue convocado por el Congreso de la
Nacin, por ley 23.114, aprobada por unanimidad en ambas cmaras legislativas
en 1984. De acuerdo con el texto de la ley, sus principales objetivos fueron: crear
un estado de opinin en torno de la importancia y trascendencia de la educacin en
la vida de la Repblica; recoger y valorar las opiniones de las personas y sectores
interesados en el ordenamiento educativo y su desenvolvimiento; plantear, estudiar
y dilucidar los diversos problemas, dificultades, limitaciones y defectos que enfrenta

la educacin. En cuanto al temario, se integr con los siguientes puntos: a)

Importancia y trascendencia de la educacin en la vida de la Repblica, b) El
ordenamiento educativo y su desenvolvimiento, c) Los problemas, dificultades,
limitaciones y defectos que enfrenta la educacin, d) La situacin educativa y sus
alternativas de solucin.
La organizacin del Congreso dio lugar, a partir de 1986, al ms amplio
margen de participacin de todos los niveles de enseanza, estudiantes, padres,
cooperadoras escolares, gremialistas, docentes, estudiosos del quehacer educativo y
el conjunto del pueblo a travs de los partidos polticos y organizaciones sociales
representativas. La Comisin Organizadora Nacional fue presidida por el ministro
de Educacin de la Nacin, Jorge F. Sbato. Como secretaria tcnicoadministrativa se desempe Beatriz Santiago.
Las conclusiones se aprobaron en una Asamblea Pedaggica Nacional que
tuvo lugar en Embalse del Ro III, Provincia de Crdoba, del 27 de febrero al 6 de
marzo de 1988, por consenso unnime o acuerdo mayoritario, cuando los
adherentes fueron el 70% o ms; o no se aprobaron cuando los adherentes al
disenso fueron ms del 10% y menos del 70%. Como coordinador de la Asamblea
se desempe Silvio Pedro Montini, representante de la Provincia de Crdoba.
El marco referencial general sobre los objetivos y funciones de la educacin
fue aprobado por consenso unnime, en cuanto a considerar que: El proyecto
educativo debe formar parte del proyecto nacional y ste debe estar fundado en
nuestras races culturales. 1) Con respecto al acrecentamiento de la identidad
nacional, se aprob con acuerdo mayoritario que: Se proporcionar una
permanente revisin histrica con sentido crtico y amplio para definir y acrecentar
la identidad nacional [...]. 2) Sobre el afianzamiento de la soberana, por consenso
unnime se aprob: La educacin debe apuntar a revalorizar el propio suelo, a
conocer las propias caractersticas: la realidad cultural, histrica, geogrfica,
poltica, social y econmica con el fin de arraigar a los hombres a su tierra y evitar
el despoblamiento hacia los grandes centros urbanos y hacia el exterior. 3) Sobre
la consolidacin de la democracia, por consenso unnime se aprob: Propender al
afianzamiento de la democracia, la libertad y la justicia, mediante el ejercicio de la
participacin pluralista y la capacidad efectiva de ejercerla. 4) Sobre la integracin
social y regional, se aprob por consenso unnime: Concretar un dinmico y
seguro Pacto Federal de funcionamiento permanente, en relacin a una
planificacin compartida e integrada [...]. En el dictamen de disenso se afirm
que: La educacin debe integrar al hombre argentino en su comunidad regional,
pero sin perder de vista su ser nacional. 5) Sobre el desarrollo social, cultural,
cientfico y tecnolgico y el crecimiento econmico, se aprob por consenso
unnime: El desarrollo social, cultural, cientfico y tecnolgico de la Nacin,
deber jerarquizar la igualdad de oportunidades y posibilidades concretas de acceso
a los bienes culturales y materiales como la educacin, la salud, el trabajo y la
vivienda. 6) Sobre la afirmacin de una convivencia social, pluralista y
participativa, se aprob por consenso unnime: La ley general de educacin
dispondr la justificacin de las inasistencias [...] de los trabajadores de la
educacin y de los alumnos que por su confesin religiosa no asistan a clase y/o
actos en das que por razones de conciencia deban rendir culto a su Dios,
respetando el ser nacional. El dictamen de disenso sostuvo que: La legislacin en
materia escolar debe encuadrarse armnicamente en los postulados de un proyecto
nacional que reconozca una cosmovisin de raz cristiana, republicana, pluralista y

respetuosa de todas las culturas y de los principios, derechos y garantas aclarados

en nuestra Constitucin Nacional. 7) Sobre la equidad en educacin, por consenso
unnime se aprob: La educacin permanente en su proceso integral, dinmico y
continuo de autoconstruccin personal a lo largo de toda la vida, requiere un
sistema abierto y flexible para poder ingresar y egresar con facilidad, capaz de
brindar diversas oportunidades de reciclaje, especializacin y actualizacin segn
las necesidades personales, sociales y regionales, en diferentes momentos del
proceso educativo. Los circuitos de educacin formal e informal deben integrarse
con fluidez en la consecucin de este principio. 8) Sobre otros objetivos y
funciones de la educacin, por consenso unnime se aprob: Crear las condiciones
necesarias para que el proyecto educativo tenga permanencia en el tiempo, ms
all de los perodos de gobierno.
En lo que se refiere a la familia y el derecho a la educacin, en el dictamen de
disenso se dijo: El agente educador por naturaleza, el ms importante, es la
familia, como ncleo social bsico. Se deber reafirmar el principio de que los
padres son los primeros y principales educadores, por derecho, de sus hijos, con la
posibilidad de elegir el tipo de educacin que responda a sus propias convicciones.
Tambin con dictamen de disenso se afirm: Promover el desarrollo del educando
en sus aspectos psicofsico, esttico, intelectual, social, tico, religioso [...]. En
cambio, se aprob por consenso unnime: Ms all de la instruccin, formen
integralmente al educando en todos los aspectos de su personalidad, de manera que
alcancen a todo el hombre y a todos los hombres. Se decidi tambin por
consenso: La educacin debe hacer comprender nuestra realidad a la luz del
proceso histrico y ser reflejada en un proyecto educativo que presente el rostro de
nuestra cultura, configurada a travs del encuentro de las culturas aborgenes con
la hispana, y con el aporte de las corrientes inmigratorias.
En orden a los aspectos formales de la educacin, el Congreso Pedaggico se
propuso, por consenso unnime: cambiar la nomenclatura de nivel pre-primario
por nivel inicial. La necesidad de imponer la obligatoriedad de una escolaridad
bsica que se inicie a los 5 aos y, extendindose al ciclo medio, abarque 10 a 11
aos de escolaridad obligatoria como mnimo. La implementacin, adems, de
varios tipos de bachillerato superior con orientaciones con salida laboral y/o
continuacin de estudios de enseanza superior universitaria o no universitaria. Se
acord, tambin, por consenso unnime, la necesidad de un sistema educativo
efectivamente articulado, tanto vertical como horizontal, que permita el trnsito de
un nivel a otro sin generar traumatismos, con sus secuelas de desercin y
repeticin.
Finalmente, se hizo especial hincapi en el mejoramiento de la educacin
especial y de la educacin artstica; y, con respecto a la educacin de adultos, se
aprob, por consenso unnime, que debe colocarse en el contexto de la educacin
permanente
En cuanto al currculo, por consenso unnime se resolvi que: Ser flexible,
abierto, interdisciplinario; se adecuar al contexto socio-cultural de cada regin,
respetando la unidad del sistema educativo nacional. Y sobre la evaluacin y
control de la calidad pedaggica, por consenso unnime se aprob que: Al Estado
le cabe el deber indelegable de ejercer la funcin de supervisar y velar por la calidad
de la educacin, centrando su evaluacin en los resultados del servicio educativo,
ms que en los procedimientos.

La educacin en las nuevas constituciones provinciales

Si se realiza un examen del contenido de las constituciones provinciales
vigentes, se advierte una coincidencia general en sus disposiciones, aunque
aparecen tambin rasgos distintivos, que reflejan algunas diferencias. En todas las
constituciones se reconoce la libertad de enseanza, como asimismo, la gratuidad
y la obligatoriedad en el nivel primario. En lo que se refiere al gobierno de la
enseanza, las provincias de Buenos Aires, Entre Ros, Mendoza y Misiones, lo
atribuyen a un Consejo General de Educacin y a un director general de Escuelas.
El resto de las provincias, salvo La Pampa y Santa Fe, que no lo especifican,
consagran la existencia de un Consejo General o Consejo Provincial de Educacin.
Con respecto a la organizacin de la enseanza media y terciaria no
universitaria, la mayora de las constituciones reconocen la facultad de las
legislaturas para sancionar leyes especiales. Lo mismo ocurre con relacin dictado
de planes y reglamentos generales de enseanza.
Finalmente, en lo que se refiere a la enseanza religiosa, las constituciones
del Chaco, Chubut, Entre Ros, Formosa, Mendoza, Neuqun, Ro Negro, San
Juan y Santiago del Estero, consagran la enseanza laica. En cambio, la
constitucin de La Pampa sigue el texto de la antigua ley 1.420 de educacin
comn y admite la enseanza religiosa a los alumnos que opten por ella,
exclusivamente por los ministros autorizados de los diferentes cultos, con
posterioridad a las horas de clase. La constitucin de la Provincia de Buenos Aires,
a su vez, establece que la educacin comn debe formar el carcter de los nios
en el culto de las instituciones patrias y en los principios de la moral cristiana,
respetando la libertad de conciencia; y la constitucin de Catamarca reconoce el
derecho de los padres a que sus hijos reciban la enseanza de la religin que
profesan, que debe impartirse en la ltima hora de clases.
En los ltimos aos, varias provincias han reformado su constitucin,
asignndole un lugar destacado a la educacin. As, la constitucin de Crdoba,
reformada en 1987, ha establecido como finalidad de la educacin la formacin
integral, armoniosa y permanente de la persona, con la participacin reflexiva y
crtica del educando, que le permita elaborar su escala de valores tendiente a
cumplir con su realizacin personal, su destino trascendente, su insercin en la
vida socio-cultural y en el mundo laboral, para la conformacin de una sociedad
democrtica, justa y solidaria. El Estado garantiza el derecho de ensear y
aprender, reconoce a la familia como agente natural y primario de la educacin y
la libertad de enseanza y las instituciones privadas.
Por su parte, la constitucin de La Rioja, reformada en 1986, ha reconocido
que la educacin es un derecho humano fundamental y un deber de la familia y el
Estado. Al propio tiempo, ha considerado como fin de la misma, el desarrollo
integral, permanente y armonioso de la persona, para capacitarla, para vivir en
una sociedad democrtica y participativa, basada en la tica, la libertad y la
justicia social, en el respeto a las tradiciones nacionales y en los sentimientos
religiosos, morales y de solidaridad humana. Asimismo, introdujo una novedad,
en cuanto extiende la educacin gratuita y obligatoria hasta el ciclo bsico del nivel
secundario.
En el caso de la Constitucin de Jujuy, tambin reformada en 1986, consagra

la libertad de ensear y aprender, la que no podr ser coartada con medidas de

ninguna especie. Los objetivos de la educacin son: propender al desarrollo
integral de la persona, a la capacitacin profesional y a la formacin de los
ciudadanos aptos para la vida en democracia. La educacin pblica, debe ser
obligatoria y gratuita, gradual y pluralista. La obligatoriedad de la educacin
abarca los niveles primario y secundario. El Estado debe promover la participacin
de la familia y de la comunidad en el proceso educativo.
A su vez, la constitucin de Salta, reformada en 1986, tambin ha admitido
que la educacin es un derecho de la persona y un deber de la familia y de la
sociedad a la que asiste el Estado como funcin prioritaria e insoslayable; y
reconocido que los padres tienen derecho a que sus hijos reciban en la escuela
pblica educacin religiosa. La educacin debe ser gratuita, pblica, comn,
asistencial y obligatoria.
En el caso de la reforma efectuada en la constitucin de San Juan en 1986, se
ha establecido que la familia es el agente natural de la cultura y la educacin y a
sta como objetivo esencial, prioritario e indeclinable del Estado, con carcter
obligatorio y gratuito, no confesional, integral, asistencial y democrtica.
En la reforma constitucional realizada en Santiago del Estero en 1986, se ha
ratificado el laicismo consagrado en el texto anterior
Por ltimo, en la Constitucin de San Luis, cuya reforma data de 1987, se
destaca el fin de la educacin, centrado en el desarrollo y formacin integral del
hombre, cuyos objetivos son: vivir en paz y en democracia, desarrollar la
personalidad, elaborar una escala de valores, lograr afianzar los contenidos de la
Constitucin, desarrollar la capacidad crtica, adquirir el saber cientfico, integrar la
educacin en coordinacin con la realidad provincial, capacitar para las tareas
vinculadas a los tipos caractersticos de produccin de cada regin. Se reconoce la
educacin permanente, la igualdad de oportunidades y posibilidades y la
importancia de los medios de comunicacin social como agentes de educacin.
Como puede observarse, en las reformas llevadas a cabo, se advierte la
tendencia a reconocer a la educacin como derecho inalienable de la persona
humana y la libertad de ensear y aprender, a aceptar la vigencia de la educacin
permanente y a asignarle a la educacin un papel importante en la consolidacin
del sistema de gobierno democrtico. Acorde con la reforma constitucional, y en
consonancia con la Ley Federal de Educacin, en la Provincia de Buenos Aires se
sancion en diciembre de 1994 una nueva ley de educacin.
Nuevo plan de formacin de maestros
En un anteproyecto de plan de formacin docente para el nivel primario,
dado a conocer en 1987 por la Direccin Nacional de Educacin Superior, ya se
empleaba la denominacin de maestros de educacin general bsica. Al ao
siguiente, por resolucin ministerial 580, se dio a conocer un nuevo plan
curricular, que se estructuraba en tres instancias: 1) Los postulantes, con el Ciclo
Bsico Comn aprobado, asistiran primero a un curso de informacin sobre la
carrera del magisterio y luego a un proceso grupal de orientacin vocacional, que
culminara en un diagnstico tentativo. 2) A continuacin sobrevendra el
desarrollo de la carrera docente, de cuatro aos de duracin, con eventual
reorientacin al final del segundo curso. Las residencias docentes se cumpliran en

el cuarto ao, con tres alternativas: educacin formal, educacin informal o

investigacin educativa. 3) La tercera instancia, presentara la opcin de obtener el
grado de profesor de enseanza media.
En el mismo ao 1988, por resolucin ministerial 1.679, se resolvi transferir
el ciclo de educacin secundaria de 154 escuelas normales, que hasta entonces
dependan de la Direccin Nacional de Educacin Media, a la Direccin Nacional
de Educacin Superior. La resolucin estableci tambin que en todas las escuelas
transferidas se aplicara progresivamente el plan de estudios para la formacin de
maestros de educacin general bsica, cuya primera etapa de ejecucin se haba
iniciado en forma experimental en ese ao.
La Junta Coordinadora de Enseanza Privada
Tambin en 1988 se cre en la ciudad de Buenos Aires la Junta Coordinadora
de Asociaciones de Enseanza Privada de la Repblica Argentina (COORDIEP),
que rene a casi diez mil institutos educativos de iniciativa privada del pas. Sus
objetivos fundamentales son: propender a la libertad de enseanza, defender el
derecho del hombre a conocer la verdad y a poder ensearla y el derecho de las
familias de elegir el tipo de educacin que desean para sus hijos.
Integraron la Junta, las siguientes entidades: Asociacin de Colegios
Bilinges, de Colegios del Bachillerato Internacional del Ro de la Plata, de
Directores de Enseanza Preprimaria y Primaria, de Institutos de Enseanza
Privada, de Institutos de Enseanza Privada de la Provincia de Buenos Aires, de
Institutos Libres de Enseanza General, de Profesorados Privados, de Rectores de
la Enseanza Privada de la Repblica Argentina. Asimismo, formaron parte de la
Junta los consejos: Superior de Educacin Catlica, Central de Educacin Israelita
de la Repblica Argentina, de Educacin Cristiana Evanglica, Nacional de
Institutos Tcnicos Catlicos y Nacional de Rectores de Institutos Privados; y
tambin la Comisin Arquidiocesana de Institutos Educativos Parroquiales,
Establecimientos Privados Educativos Asociados y la Federacin de Institutos
Agropecuarios Privados.
Como secretario ejecutivo de la Junta fue designado Carlos Jos Galh y como
asesor tcnico, Alfredo M. van Gelderen.
El Programa de Transformacin de la Escuela Media
De acuerdo con las conclusiones de la Asamblea Nacional del Congreso
Pedaggico, que propiciaron la redefinicin de la funcin social y cultural de la
educacin media, mediante la integracin de los tres primeros aos a la educacin
comn y obligatoria, por resolucin 1.624, del 12 de octubre de 1988, suscripta por
el ministro Jorge F. Sbato, se autoriz, a partir del perodo lectivo 1989, la
aplicacin, con carcter experimental del Ciclo Bsico General en el marco del
Programa de Transformacin de la Escuela Media, en un nmero reducido de
establecimientos.
Por resolucin ministerial 1.813, del 2 de noviembre, siguiente, se aprob el
Proyecto de unificacin del Ciclo Bsico Comn y del Ciclo Bsico Comercial
Diurno y Estudio de una misma Lengua Extranjera de 1 a 5 ao, y se autoriz
su aplicacin a partir del perodo lectivo 1989. En el anexo correspondiente, se
afirmaba que este programa de transformacin es parte de los lineamientos que
devienen de una poltica educativa pensada y planeada para todos, de acuerdo con
los principios de la igualdad de oportunidades y posibilidades de acceso,

permanencia y calidad del proceso educativo, que orientan la poltica educativa

democrtica. El Programa aspiraba, en definitiva, a crear en el sistema educativo
argentino las condiciones que facilitaran la extensin de la obligatoriedad al Ciclo
Bsico de la educacin media.
Este Programa, aprobado por el Consejo Federal de Cultura y Educacin,
tenda a modificar la estructura de las escuelas de nivel medio, para lograr una
mayor concentracin horaria del personal docente, la designacin de profesores
por cargo y la capacitacin permanente; de esta manera se trataba de establecer
segn se dijo las bases para lograr una transferencia no traumtica de los
servicios educativos. La resolucin del Consejo Federal daba preeminencia a la
participacin plena de la comunidad educativa, con una vinculacin entre sta y la
escuela, y promova la formacin de equipos docentes, a partir de la redefinicin de
los roles de los miembros de la comunidad.
Con la posterior sancin de la Ley Federal de Educacin, al implementarse la
educacin polimodal que abarca los tres ltimos aos del antiguo bachillerato,
se estableci un tronco comn y una formacin orientada, con salida laboral. El
primero constituye un conjunto de conocimientos con posibilidad de articulacin y
la segunda ofrece orientacin en ciencias exactas y naturales, en ciencias sociales y
en humanidades. Todas las orientaciones son tecnolgicas, es decir, tienen un
componente tcnico y laboral que debe facilitar al egresado el acceso a los estudios
superiores y una salida al mundo de la produccin y del trabajo. El lanzamiento
experimental se previo para 1996 y el global para 1999. Esta estructura otorga
como ttulo general el de bachiller, al que se agrega la orientacin elegida.
La ley de Transferencia de los Servicios
Con fecha 6 de diciembre de 1990 se sancion la ley 24.049, de transferencia
de escuelas nacionales a las provincias. Por el artculo 1- se facultaba al Poder
Ejecutivo Nacional a transferir, a partir del 1- de enero de 1992, a las provincias y
a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, los servicios educativos
administrados en forma directa por el Ministerio de Cultura y Educacin y por el
Consejo Nacional de Educacin Tcnica, as como tambin las facultades y
funciones sobre los establecimientos privados reconocidos [...]. Quedaron
exceptuados las escuelas superiores normales e institutos superiores, tanto estatales
como privados, y la Escuela Nacional de Educacin Tcnica N 1 Otto Krausse, la
Telescuela Tcnica y los Centros de Recursos Humanos y Capacitacin N 3, 8 y
10 de la Capital Federal, dependientes del CONET.
En el artculo 5- se dispuso que La transferencia de los servicios educativos a
cada una de las jurisdicciones, comprender los bienes libres de todo gravamen
actualmente afectados al Ministerio de Cultura y Educacin y al Consejo Nacional
de Educacin Tcnica [...]. Y en el 8, se estableci que: El personal docente,
tcnico, administrativo y de servicios generales que se desempeen en los servicios
que se transfieren quedarn incorporados a la administracin provincial o
municipal en su caso [...].
El Captulo V de la ley se dedica a los aspectos pedaggicos y, en ese sentido,
por el artculo 20 se estableci que: El Poder Ejecutivo Nacional, a travs del
Ministerio de Cultura y Educacin, ejecutar las polticas y estrategias del Sistema
Educativo Nacional, en consulta permanente con el Consejo Federal de Cultura y

Educacin, y coordinar, compatibilizar y evaluar el funcionamiento

interjurisdiccional. Asimismo, por el artculo 21, se dispuso que: El Poder
Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de Cultura y Educacin, en ejercicio de
su competencia, realizar el anlisis, evaluacin y seguimiento de la situacin
educativa; la consistencia, congruencia y calidad educativas de los planes y
programas en la materia en relacin con las prioridades establecidas; brindar
asistencia tcnica y financiera para el desarrollo de estrategias y programis
educativos, atender y gestionar los asuntos de naturaleza internacional que se
relacionen con la educacin y la cultura; determinar los requerimientos y
condiciones para el reconocimiento de ttulos y certificados nacionales y
extranjeros; organizar y administrar un sistema de informacin cualitativa y
cuantitativa en materias educativa y cultural e instrumentar planes y programas
de inters nacional. Y , finalmente, en el artculo 22, se previo que: El Ministerio
de Cultura y Educacin promover concertadamente con el Consejo Federal de
Cultura y Educacin la adecuacin de la estructura comn del sistema educativo,
y la actualizacin de planes generales con objetivos y contenidos curriculares
bsicos y comunes con aportes que consideren las particularidades regionales,
provinciales y de la escuela y su comunidad, a fin de establecer un marco de
coherencia, unidad e integracin educativa y cultural del pas en un pleno respeto
del federalismo.
En cuanto a la enseanza privada, en el artculo 23, se estableci que: Los
servicios educativos de gestin privada que se transfieren quedan garantizados
para que se sigan prestando con respeto a los principios de la libertad de enseanza
y los derechos emergentes de la normativa nacional sobre la materia. De esta
manera, los institutos privados debieron someterse al rgimen jurdico de cada
provincia. No obstante, en los convenios firmados con las provincias se asegur la
continuidad del sistema respecto de los derechos adquiridos.
Cambio del rgimen de subsidios para los institutos privados
En virtud de lo dispuesto en el decreto 2.542, del 11 de diciembre de 1991,
firmado por el presidente Carlos Sal Menem y refrendado por el ministro de
Educacin Antonio E Salonia, se cambi, a partir del ciclo lectivo 1992, el rgimen
de subsidios para los institutos privados, de tal manera que se estableci una
relacin automtica entre la cuota que se cobraba a los padres y el subsidio oficial
que reciban los colegios privados. Se cre, adems, una comisin asesora para fijar
los montos mximos de los aportes del Estado y se estableci una sancin a los
institutos que cobraran aranceles por encima de los mximos autorizados. Este
decreto, que reemplaz al N 15, vigente desde 1964, estableci, asimismo, que el
aporte estatal para los colegios que perciban aranceles, cubrira los sueldos del
personal directivo, docente y docente auxiliar, hasta un 80 % para los de categora
A; el 60% para la B y el 40 % para la C; en tanto que en los colegios gratuitos
seguira siendo del 100 %. La nueva norma jurdica, incorpor al sistema dos
novedades de importancia: 1) Delimit los alcances de la enseanza
extraprogramtica, cuyo costo no puede superar el de la enseanza programtica.
2) Limit la contribucin estatal en los meses de enero y febrero y en el sueldo
anual complementario. El decreto considera arancel extraprogramtico a todos los
pagos por enseanza en horarios diferentes al de las materias del plan oficial, que
no puede exceder de cinco mdulos. Adems, se dispuso que los institutos que
cobraran aranceles superiores a los autorizados seran sancionados con la

cobraran aranceles superiores a los autorizados seran sancionados con la

suspensin de la contribucin estatal.
Para esa poca, el Estado subvencionaba a 2.400 institutos privados en todo
el pas, la mayora de los cuales reciban un aporte del 100% de los gastos que
demandaba el pago de los sueldos del personal docente.
Reestructuracin del Ministerio de Educacin
Como parte del proceso de transformacin educativa, a partir de 1993 se
realiz una reestructuracin del Ministerio de Educacin, por la cual la Secretara
Tcnica Administrativa pas a ser la Secretara Tcnica y de Coordinacin
Operativa, con dos subsecretaras: una Tcnica Administrativa y otra de
Relaciones Intersectoriales. Adems, se cre una Secretara de Programacin y
Evaluacin Educativa, con tres subsecretaras: la de Evaluacin de Programas, la
de Evaluacin de la Calidad Educativa y la de Evaluacin de Programacin y
Gestin Educativa; y una Secretara de Poltica Universitaria, con dos
subsecretaras, una de Programacin y Evaluacin Universitaria y otra de
Coordinacin Universitaria. Posteriormente, las tres primeras subsecretaras
pasaron a ser de Programacin Educativa, de Evaluacin Educativa y de Gestin
Educativa; agregndose una cuarta de Desarrollo de la Educacin Superior.
Por otra parte, se cre un Consejo Nacional de Educacin Superior,
organismo asesor y autnomo, integrado por personalidades de distintas disciplinas
del mbito acadmico, cientfico y universitario. En 1995 integraban el Consejo:
Mximo Julio Abbate, Juan Carlos Aguila, Mara Cristina Ann, Jos Luis Cantini,
Alberto E. Cassano, Daniel Chudnovsky, Jos Luis de Imaz, Carlos Floria,
Gregorio Klimovsky, Fernando Martnez Paz, Emilio F. Mignone, Martn E.
Pieiro, Juan Carlos Pugliese, Elena M. Rojas Mayer, Diana S. Rolandi, Juan
Carlos Tedesco y Emilio Tenti Fanfani. El Consejo se pronuncia a travs de
dictmenes sobre los temas que se le proponen. Pueden mencionarse, por ejemplo,
los dictmenes sobre: El certificado nacional de aptitudes bsicas y sobre: El
programa de becas doctorales.
La Ley Federal de Educacin
Luego de un largo proceso de intensa elaboracin, el 14 de abril de 1993 se
sancion la ley 24.195, denominada Ley Federal de Educacin, destinada a
producir cambios profundos en el sistema educativo vigente. El texto de la ley
comprende 71 artculos, agrupados en 12 ttulos. Entre las principales disposiciones
se destaca la contenida en el artculo 4, que se refiere a la responsabilidad de la
familia, como agente natural y primario de la educacin; del Estado nacional,
como responsable principal; de las provincias, los municipios, la Iglesia catlica, las
dems confesiones religiosas oficialmente reconocidas y las organizaciones
sociales. En cuanto a la poltica educativa, en el artculo 5 se dispone el
fortalecimiento de la identidad nacional; el afianzamiento de la soberana de la
Nacin; la consolidacin de la democracia en su forma representativa, republicana
y federal; la libertad de ensear y aprender; la educacin concebida como proceso
permanente; la valorizacin del trabajo como realizacin del hombre y la sociedad
y como eje vertebrador del proceso social y educativo.
Con relacin al sistema educativo, se afirma en el artculo 6, que
posibilitar la formacin integral y permanente del hombre y la mujer con

posibilitar la formacin integral y permanente del hombre y la mujer, con

vocacin nacional, proyeccin regional y continental y visin universal, que se
realicen como personas en las dimensiones cultural, social, esttica, tica y
religiosa, acorde con sus capacidades, guiados por los valores de vida, libertad, bien,
verdad, paz, solidaridad, tolerancia, igualdad y justicia. Capaces de elaborar, por
decisin existencial, su propio proyecto de vida.
De acuerdo con el artculo 7: El sistema educativo est integrado por los
servicios educativos de las jurisdicciones nacional, provincial y municipal, que
incluyen los de las entidades de gestin privada reconocidas.
En cuanto a la estructura del sistema educativo, en el artculo 10 se dispone
que ser implementada en forma gradual y progresiva, y estar integrada por: a)
Educacin Inicial, constituida por el jardn de infantes para nios de 3 a 5 aos de
edad, siendo obligatorio el ltimo ao. b) Educacin General Bsica, obligatoria, de
9 aos de duracin a partir de los 6 aos de edad, c) Educacin Polimodal, despus
del cumplimiento de la Educacin General Bsica, de tres aos de duracin como
mnimo, d) Educacin Superior, profesional y acadmica de grado, luego de
cumplida la Educacin Polimodal. e) Educacin Cuaternaria.
En el Captulo VII de la ley se hace referencia los regmenes especiales: a)
Educacin especial, b) Educacin de adultos, c) Educacin artstica.
Posteriormente, se refiere a la educacin no formal y a la enseanza de gestin
privada, con respecto a la cual se establece que tendrn derecho a prestar este
servicio los siguientes agentes: La Iglesia catlica y dems confesiones religiosas
inscriptas en el Registro Nacional de Cultos; las sociedades, asociaciones,
fundaciones y empresas con personera jurdica; y las personas de existencia
visible.
En el artculo 39 se dispone que: El Estado nacional, las provincias y la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires se obligan, mediante la asignacin de
los respectivos presupuestos educativos a garantizar el principio de gratuidad en los
servicios estatales, en todos los niveles y regmenes especiales.
Con respecto a la calidad de la educacin y su evaluacin, se introduce como
novedad en el artculo 48, que: El Ministerio de Cultura y Educacin deber
enviar un informe anual a la Comisin de Educacin de ambas Cmaras del
Congreso de la Nacin donde se detallen los anlisis realizados y las conclusiones
referidas a los objetivos que se establecen en la presente ley.
La ley tambin le dedica un captulo al Consejo Federal de Educacin, al que
se considera como el mbito de coordinacin y concertacin del Sistema Nacional
de Educacin, particularizando en el artculo 55 que su misin es unificar
criterios entre las jurisdicciones, cooperar en la consolidacin de la identidad
nacional y en que a todos los habitantes del pas se les garantice el derecho
constitucional de ensear y aprender en forma igualitaria y equitativa.
Finalmente, con referencia al financiamiento de la educacin, en el artculo
60 se establece que: La inversin en el sistema educativo por parte del Estado es
prioritaria y se atender con los recursos que determinen los presupuestos
nacional, provinciales y de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, segn
corresponda.
En 1996, por decreto 1.276 del Poder Ejecutivo Nacional, se reglament la
Ley Federal de Educacin, establecindose un rgimen de validez nacional de los
ttulos otorgados por los establecimientos educativos de gestin estatal y de gestin

privada de cada jurisdiccin, que estar a cargo del Ministerio de Cultura y

Educacin de la Nacin.
La Red Federal de Informacin Educativa
En octubre de 1993 se realiz la I Reunin Nacional de la Red Federal de
Informacin Educativa, creada en el curso de ese ao, con el objeto de establecer el
plan de trabajo para el bienio siguiente. En diciembre de 1995, la XXV Asamblea
Extraordinaria del Consejo Federal de Cultura y Educacin, aprob la Resolucin
N 48, por la cual se aprobaron los criterios y acciones para la implementacin del
Sistema Federal de Informacin Educativa. En lo inmediato, se acord que el
objetivo es lograr mantener actualizada la base de informacin establecida a
partir del Censo Nacional de Docentes y Establecimientos Educativos de 1994.
El Pacto Federal Educativo
En una ceremonia realizada en la ciudad de San Juan, frente a la casa natal
de Sarmiento, el 11 de setiembre de 1994, el presidente Menem, veintids
gobernadores de provincias y el intendente de la ciudad de Buenos Aires, firmaron
Pacto Federal Educativo, en virtud del cual, el Estado nacional se comprometi a
aportar 3.000 millones de pesos en infraestructura escolar, equipamiento y
capacitacin docente en los siguientes cinco aos. Esos fondos seran destinados a
financiar un mximo del 80% de los programas especficos acordados con cada
provincia, en tanto que los gobiernos provinciales aportaran el 20% restante, con
esos mismos fines. Adems, el Ministerio de Educacin de la Nacin se
comprometa a erradicar todas las escuelas precarias del pas y reemplazarlas por
construcciones dignas. Las provincias, a su vez, reorientaran sus inversiones
educativas para hacer ms eficiente la gestin e invertir los recursos ahorrados, en
el mismo sistema educativo. La reorientacin del gasto de las provincias tendera a
fortalecer y mejorar la gestin educativa, acrecentar la autonoma de las unidades
educativas, crear mecanismos de evaluacin, mejorar la calidad de la formacin
docente y la infraestructura edilicia.
Por otra parte, tanto el Estado nacional como los provinciales se
comprometieron a elevar el nivel de escolarizacin de los nios de 5 a 14 aos
hasta un 100% y la de los adolescentes entre 15 y 17 aos a un 70%. Asimismo, se
obligaron a disminuir el ndice de repitencia a un 50%, mejorar el rendimiento
escolar y reducir el porcentaje de analfabetos.
El Pacto Federal Educativo, junto con la Ley de Transferencia de los
Servicios y la Ley Federal de Educacin, constituyen el trpode que regula
jurdicamente el proceso de transformacin del sistema.
La educacin en la Constitucin Nacional de 1994
En 1994 se reform nuevamente la Constitucin Nacional. El nuevo texto,
aprobado por la Convencin Nacional Constituyente reunida en la ciudad de Santa
Fe, mantuvo lo dispuesto en el artculo 5, sobre la responsabilidad de las
provincias con respecto a la educacin primaria; en el artculo 14, en cuanto al
derecho de ensear y aprender; en el artculo 25, sobre el ingreso de extranjeros
que traigan por objeto introducir y ensear las ciencias y las artes; y en el artculo

que traigan por objeto introducir y ensear las ciencias y las artes; y en el artculo
75, inc. 18, relativo a la facultad del Congreso para dictar planes de instruccin
general y universitaria. Y se agreg, en este ltimo artculo, un inciso, con el
nmero 19, por el cual se estableci que corresponde al Congreso: Sancionar
leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional
respetando las particularidades provinciales y locales: que aseguren la
responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad,
la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y
posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de
gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de
las universidades nacionales.
El Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica
Como consecuencia de la descentralizacin educativa dispuesta en la ley
24.049, sancionada, como vimos, en 1990, se complet la transferencia de las
escuelas tcnicas y agrotcnicas y de los centros de formacin profesional, con lo
que desapareci el Consejo Nacional de Educacin Tcnica. No obstante, la Ley
Federal de Educacin atribuy competencias concretas al Ministerio de Cultura y
Educacin en este campo, por lo cual, por decreto 606 de 1995, se cre el Instituto
Nacional de Educacin Tecnolgica (INET), con dependencia directa de la
Secretara de Programacin y Evaluacin Educativa, cuyo primer director fue
Roberto Albergucci. Este nuevo organismo se propuso solucionar el problema del
desempleo y el desafo educacin-trabajo, para lo cual se ha creado el Consejo
Nacional de Educacin-Trabajo, que se integra con cinco representantes del
Estado, designados por el Ministerio de Cultura y Educacin; uno a propuesta del
Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos; uno a propuesta del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; y tres en representacin del propio
Ministerio. De esta manera quedan vinculadas las tres carteras en una accin
comn. Adems, el sector empresario tiene cinco representantes, que deben
garantizar la participacin de los sectores industriales, agropecuarios y de servicios;
y el sector de los trabajadores tiene tambin cinco representantes: dos por la
Confederacin General del Trabajo, uno por las entidades profesionales de tcnicos
y dos por profesionales de la educacin, estatal y privada.
Con carcter inmediato el INET se propuso la puesta en marcha de la Red
Federal de Formacin Tcnico-Profesional, para desarrollar la formacin tcnicoprofesional especfica, articulada con los niveles y ciclos del nuevo sistema
educativo, o sea, la Educacin General Bsica y el Polimodal, en todas las
jurisdicciones
En 1996 Albergucci fue reemplazado por el Lic. en Economa Martn
Redrado, ex presidente de la Comisin Nacional de Valores, ntimamente
vinculado con las actividades econmicas y financieras, lo que demostr que se
quera poner nfasis en la necesidad de abrir el sistema educativo a las necesidades
empresarias y al mercado laboral. A tal efecto, se puso en marcha el Plan Nacional
de Educacin Tecnolgica, para la capacitacin en reas como
telecomunicaciones, transportes, informtica, comunicacin multimedial y
seguridad e higiene de plantas industriales, entre otras; y se cre el Centro
Nacional de Educacin Tecnolgica, formado por laboratorios de simulacin que
reproducen los procesos de la produccin de bienes y servicios, y ofrecen cursos de
entrenamiento, reentrenamiento y capacitacin para alumnos del sistema

educativo, docentes y trabajadores. Asimismo, se redise la educacin tcnica, de

acuerdo con los cambios operados y se inici un programa denominado Trayectos
Tcnicos Profesionales (TTP), con la participacin de todos los sectores gremiales,
empresarios y de trabajadores.
En cuanto a Albergucci, fue designado director de Educacin Media en la
Provincia de Buenos Aires, donde tuvo a su cargo la puesta en marcha del nuevo
ciclo polimodal, hasta su fallecimiento en 1999.
El Censo Nacional de Docentes y Establecimientos Educativos
Entre el 1 y el 15 de noviembre de 1994 se realiz en las 23 provincias y en la
ciudad de Buenos Aires un Censo Nacional de Docentes y Establecimientos
Educativos, que estuvo a cargo de la Red Federal de Informacin Educativa, y
cont con el apoyo tcnico del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC).
Los resultados definitivos, difundidos en 1997, revelaron que el total de
docentes era de 655.750, de los cuales 560.443 se encontraban en actividad. De
ellos, 65.708 se desempeaban en el nivel inicial; 295.488, en el nivel primario;
238.791, en el nivel medio; 43.921, en el nivel superior no universitario; y 5.531 en
otros niveles. El 69,5% de los docentes desarrollaba actividades en el sector estatal,
el 24,5 % en el sector privado y el resto en ambos sectores simultneamente. En
cuanto al total de alumnos, era de 8.890.679, de los cuales 1.009.610,
correspondan al nivel inicial; 5.180.713, al nivel primario; 2.307.821, al nivel
medio; 329.072, al nivel superior no universitario; y 63.463, a otros niveles.
El total de edificios escolares era de 33.496; de establecimientos, 38.457; y de
unidades educativas, 47.881. De los cuales correspondan 26.856 edificios al Estado
y 6.640 al sector privado; 30.471 establecimientos eran estatales y 7.986, privados;
y 36.799 eran unidades educativas de jurisdiccin estatal y 11.082, privadas.
Los Contenidos Bsicos Comunes
Por resolucin N 39, del Consejo Federal de Educacin, de diciembre de
1994, acordada en la XXII Asamblea Extraordinaria de ese organismo, se
aprobaron en general los Contenidos Bsicos Comunes para el Nivel Inicial y la
Educacin General Bsica, los cuales, de acuerdo con el texto de la resolucin
sern la base para la adecuacin y/o elaboracin del diseo curricular que cada
jurisdiccin construir a partir del ao 1995. Asimismo, se dispuso que estos
contenidos peridicamente sern evaluados, a efectos de introducir en ellos las
modificaciones pertinentes.
Poco despus, en marzo de 1995, al concluir una reunin del Episcopado
Argentino, el presidente de la Conferencia Episcopal, cardenal Antonio Quarracino,
dijo que se haban encontrado algunas fallas en los Contenidos Bsicos Comunes.
Al respecto, en uno de los documentos que circularon en la reunin, se sealaba
que la dimensin espiritual de la persona humana, reconocida en forma unnime
por el Congreso Pedaggico, estaba omitida en los contenidos y ello implicaba un
reduccionismo antropolgico. Posteriormente, en abril de 1995, el obispo de San
Luis, Mons. Juan Rodolfo Laise, manifest su preocupacin porque la
transformacin educativa, a travs de los Contenidos Bsicos Comunes, significa
la destruccin total del hombre como tal, independientemente de su religin. En

consecuencia, advirti que la Iglesia local no aplicara dichos Contenidos en los

colegios bajo dependencia del obispado. A su vez, la Universidad Catlica de La
Plata, en mayo de 1995 public un Informe sobre los CBC de la educacin
argentina, en el que se pronunci categricamente, afirmando que: Padecen de
un marcado sesgo ideolgico, y de un notable alejamiento de la realidad educativa
y de sus verdaderas necesidades 4 .
Ante estos requerimientos, el ministro de Educacin, Jorge Rodrguez,
expres que exista una posibilidad concreta de que los Contenidos Bsicos
Comunes fueran modificados durante la siguiente reunin del Consejo Federal de
Educacin; hecho que efectivamente se llev a cabo por resolucin N 40, del 22
de junio siguiente, y provoc la renuncia de varios funcionarios del Ministerio que
haban participado en su elaboracin original, y que manifestaron su
disconformidad con las modificaciones introducidas.
El Instituto Nacional de Perfeccionamiento y Actualizacin Docente
Por decreto 1709 del 26 de octubre de 1987, se cre, en el mbito del
Ministerio de Educacin y Justicia, el Instituto Nacional de Perfeccionamiento y
Actualizacin Docente (INPAD). Este organismo fue establecido con el propsito
de formular propuestas de perfeccionamiento y actualizacin, como as tambin
coordinar y articular las ya existentes. El INPAD funcion a travs de la accin de
trece Centros, ubicados en la Capital Federal y diversas ciudades del interior del
pas que, en algunos casos, crearon subsedes en lugares distantes, para evitar el
traslado de los docentes participantes. Los cursos, de carcter semipresencial, sobre
adolescencia, enseanza-aprendizaje y conocimiento y didctica grupal, fueron
coordinados por tutores, profesores de enseanza media y superior, capacitados
especialmente para esta tarea y contaron con una inscripcin de ms de diez mil
alumnos. Como rector del Instituto se desempe Enrique Manson. El Instituto
perdur hasta la organizacin de la Red Federal de Formacin Docente Continua.
La Red Federal de Formacin Docente Continua
En una Asamblea extraordinaria realizada en junio de 1994, el Consejo
Federal de Cultura y Educacin, con la presidencia del ministro del rea, Ing.
Rodrguez, aprob la organizacin y puesta en marcha de la Red Federal de
Formacin Docente Continua, que permite la articulacin, dentro de cada
provincia y de las provincias entre s. La Red est conformada por instituciones de
gestin estatal y privada cuya responsabilidad primaria es la formacin docente de
grado, como as tambin por las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales cuya actividad implica un aporte para la formacin docente
continua. El acuerdo logrado precisaba que los criterios de calidad que se
establecan eran de cumplimiento obligatorio, pero gradual. La resolucin se
propuso, adems, como objetivo, que las instituciones de formacin docente fueran
organismos de alta calidad acadmica, dedicadas no slo a la docencia, sino
tambin a la investigacin.
Como cabeza de la Red deba actuar el Ministerio de Educacin, que se
comprometi a asistir tcnica y financieramente a cada provincia, a travs de la
Secretara de Programacin y Evaluacin Educativa.

El Mercosur Educativo
El 12 de septiembre de 1991, el ministro de Cultura y Educacin cre la
Comisin Nacional Educativa, Cientfico-Tecnolgica y Cultural para la
Integracin en el Mercosur, con el objeto de preparar programas, organizar las
actividades oficiales y conformar los grupos de trabajo necesarios para las
actividades orientadas a satisfacer las tareas y obligaciones emergentes del Tratado
del Mercosur; y el 13 de diciembre siguiente, los ministros de Educacin de la
Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, firmaron en la ciudad de Brasilia, en el
marco del Tratado del Mercado Comn del Sur (Mercosur) suscripto en
Asuncin el 26 de marzo anterior, un protocolo de intenciones, en el cual
declararon: 1. Su compromiso histrico ante la voluntad integracionista de los
Estados partes sobre la base de los principios fundamentales de democracia,
igualdad y cooperacin, manteniendo la identidad y libertad de los pueblos. 2. La
necesidad de mejorar la calidad de los recursos humanos en el mbito del Mercosur
para lograr su desarrollo equilibrado en toda la regin y en los diversos sectores. 3.
La conveniencia de potenciar los programas de formacin e intercambio de
docentes, especialistas y alumnos con el objetivo de facilitar el conocimiento de la
realidad que caracteriza a la Regin y promover un mayor desarrollo humano,
cultural, cientfico y tecnolgico. 4. El inters de difundir el aprendizaje de los
idiomas oficiales del Mercosur espaol y portugus a travs de los sistemas
educativos: formales, no formales e informales. 5. El propsito de favorecer la
articulacin, la equiparacin y la convalidacin de los estudios entre los diferentes
sistemas educativos, en todos sus niveles y modalidades. 6. El compromiso de
propiciar la creacin, el desarrollo y la consolidacin de sistemas de informacin,
comunicacin e investigacin entre los Estados partes. 7. La necesidad de
garantizar un nivel adecuado de escolarizacin que asegure una educacin bsica
para todos, respetando las caractersticas culturales y lingsticas de los Estados
partes. 8. La necesidad de propender a una mayor interaccin en la relacin
educacin-trabajo-empleo-, con el fin de mejorar la calidad de vida.
Para lograr los objetivos propuestos, los participantes consideraron
imprescindible el desarrollo de programas educativos en las siguientes reas: a)
Formacin de la conciencia ciudadana favorable al proceso de integracin, b)
Capacitacin de los recursos humanos para contribuir al desarrollo, c)
Armonizacin de los sistemas educativos. Y a tal efecto, resolvieron crear la
Comisin de Ministros de Educacin, como rgano responsable, integrada por los
ministros de Educacin de los pases signatarios del Tratado de Asuncin. Esta
Comisin deba reunirse por lo menos una vez cada semestre y sera asistida
permanentemente por un Comit Coordinador Regional.
Reunidos nuevamente los ministros de Educacin, en Buenos Aires, el 1 de
junio de 1992, acordaron aprobar el Plan Trienal para el Sector Educacin en el
Contexto del Mercosur, propuesto por el Comit Coordinador Regional [...]. El
Plan Trienal comprenda el objetivo de los gobiernos de promover la enseanza del
idioma espaol y del portugus en los pases integrantes del Mercosur. En una
reunin realizada luego en Las Leas, Mendoza, se ratific el Plan Trienal, que
consta de tres programas: 1. Formacin de la conciencia ciudadana favorable al
proceso de integracin. 2. Capacitacin de recursos humanos para contribuir al
desarrollo. 3. Compatibilizacin y armonizacin de los sistemas educativos.
En la Primera Reunin Regional del Mercosur Educativo, realizada
t i
t
S lt
j i d 1994
id
l
ti
d

posteriormente en Salta, en junio de 1994, se consideraron las perspectivas de

integracin de los pases que lo integran y se destac la importancia de reducir las
barreras idiomticas que existen entre ellos. En el mes de noviembre siguiente tuvo
lugar en Buenos Aires el Primer Congreso del Mercosur Educativo, en el cual, con
el lema: Integracin-regionalizacin: el desafo del siglo en la educacin, se
trataron los siguientes temas: 1. La educacin de posgrado en el Mercosur 2. La
educacin en el escenario de la Unin Europea. 3. La cooperacin internacional y
la integracin. 4. Los factores interactuantes en el proceso de integracin. A fines
del mismo ao se llev a cabo una nueva Reunin en Ouro Preto, Brasil, en la que
se ratificaron los compromisos asumidos por los cuatro pases, aunque no se pudo
avanzar en nuevos acuerdos; pero en la Reunin subsiguiente, llevada a cabo en
diciembre de 1995 en Montevideo, se acord que los alumnos de las escuelas de
nivel primario y secundario, que tuvieran aprobado el ao escolar que cursan,
podran seguir sus estudios en cualquiera de los pases que integran el Mercosur,
sin necesidad de rendir ninguna equivalencia. En cuanto al nivel universitario, se
aprob que los egresados de los pases del Mercosur, podrn realizar estudios de
posgrado en cualquier otro de los pases miembros, sin ms requisito que la
acreditacin de su ttulo de grado.
Posteriormente, en diciembre de 1996 se aprob el Protocolo de integracin
educativa para la prosecucin de estudios de posgrado en las universidades de los
pases miembros del Mercosur y el Protocolo de integracin educativa para la
formacin de recursos humanos a nivel de posgrado entre los pases miembros del
Mercosur; y en junio de 1997, el Protocolo de admisin de ttulos y grados
universitarios para el ejercicio de actividades acadmicas en los Estados partes del
Mercosur.
Normalizacin de las universidades nacionales
El 13 de junio de 1984 se sancion la ley 23.068, sobre normalizacin de las
universidades nacionales, que estableci que hasta tanto se dictara la
correspondiente ley de fondo, regira el rgimen provisorio contenido en el decreto
154, del 13 de diciembre de 1983, con algunas modificaciones introducidas por la
misma ley. A tal efecto, se declararon de aplicacin los estatutos universitarios
vigentes al 29 de julio de 1966, debiendo las universidades creadas con
posterioridad a esa fecha adoptar, entre ellos, el que resulte ms apropiado a sus
fines. Se establecieron tambin los casos en los que el Poder Ejecutivo Nacional
poda intervenir las universidades nacionales: notorio incumplimiento de la ley;
riesgo inminente de alteracin del orden pblico; conflicto insoluble dentro de la
universidad y grave conflicto de competencia con los poderes del Estado. En sendos
artculos se enunciaron las facultades de los rectores y decanos normalizadores y
del Consejo Superior Provisorio. Adems, se reconoci un solo centro de
estudiantes por facultad y una sola federacin de centros por universidad, y a la
Federacin Universitaria Argentina como rganos de representacin de los
estudiantes.
Un ao y medio despus, el 26 de diciembre de 1985, por decreto 2.461 del
Poder Ejecutivo Nacional, se cre el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), al
que podan adherir libremente las universidades nacionales, en ejercicio de su
autonoma. El Consejo tendra como misin la coordinacin de las polticas entre
las instituciones universitarias y con los distintos niveles y jurisdicciones de la
educacin en el pas. El reglamento del Consejo estableci que las reuniones deban

realizarse en forma rotativa en las distintas universidades y que, en cada

oportunidad, ejercera la presidencia el rector de la universidad local.
El Colegio Universitario de Estudios Bsicos de Buenos Aires
El 14 de diciembre de 1988, el Consejo Superior de la Universidad de Buenos
Aires aprob la resolucin N 3.421, por la cual reglament la estructura
curricular y acadmica del Ciclo Bsico Comn, que constituye el primer ciclo de
los estudios universitarios y es requisito para el ingreso en el segundo ciclo a
cursarse en las facultades. Segn el artculo 2 de dicha resolucin: El Ciclo tiene
carcter formativo, con contenidos de nivel universitario estructurados en
asignaturas de duracin cuatrimestral. Su objetivo general es: a) desarrollar la
formacin bsica del alumno proporcionndole los instrumentos conceptuales y
metodolgicos fundamentales para su formacin posterior y b) promover la
paulatina y flexible orientacin del estudiante en la definicin de su eleccin
vocacional. A los fines de completar el Ciclo Bsico, los alumnos deban aprobar
seis materias, dos de las cuales seran comunes y obligatorias para todas las
carreras, dos seran comunes a una orientacin y las dos restantes seran
requeridas para una carrera o grupo de carreras (art. 3). El currculo del Ciclo se
organizara en tres orientaciones: a) Ciencias Biolgicas y de la Salud, b) Ciencias
Exactas, Tecnologa y Diseo, y c) Ciencias Sociales y Humanas.
Luego de cuatro aos de experiencia, el 16 de setiembre de 1992, el Consejo
Superior de la Universidad de Buenos Aires aprob la institucionalizacin del Ciclo
Bsico Comn, que qued convertido en el Colegio Universitario de Estudios
Bsicos. De acuerdo con lo previsto, las actividades acadmicas del Colegio se
desarrollaran en forma descentralizada, en Centros Universitarios de Estudios
Bsicos, que funcionaran en las sedes en que hasta entonces funcionaba el Ciclo
Bsico Comn. El gobierno del Colegio estara a cargo de un Consejo Acadmico y
un director. El primero, integrado por cuatro representantes de los profesores
regulares del Colegio, cuatro representantes de los docentes auxiliares regulares,
cuatro estudiantes representantes de los alumnos regulares y cuatro profesores
regulares de las facultades de la Universidad designados por el Consejo Superior.
En cuanto al director, sera nombrado por el Consejo Superior de la Universidad,
entre los profesores regulares propuestos por el Consejo Acadmico y duraran
cuatro aos en sus funciones, asistiendo con voz y voto a las sesiones del Consejo
Superior.
La existencia de este rgimen ha sido seriamente objetada por algunos
miembros de la propia casa de estudios, quienes sostienen que atrasa en dos aos la
salida laboral de los egresados de la Universidad, por lo cual debera ser
reemplazado por un examen de ingreso con las debidas garantas de imparcialidad
y objetividad.
Nuevas universidades nacionales y privadas
En esta etapa se multiplic el reconocimiento de nuevas universidades
nacionales y privadas, que haba quedado pendiente durante la vigencia de los
gobiernos militares.
En lo que se refiere a las universidades nacionales, en 1988 se cre la

Universidad de Formosa; en 1989 se inauguraron, en el mbito de la Provincia de

Buenos Aires, las Universidades de La Matanza y de Quilmes; y en 1992, la de
General San Martn; con sedes en las Provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego,
se cre en 1994 la Universidad Federal de la Patagonia Austral, que tiene por base
el Instituto Universitario de Ro Gallegos; de ese mismo ao data la Universidad de
La Rioja; y en 1995, abrieron sus puertas la Universidad de General Sarmiento, la
de Lans y la de Tres de Febrero, las tres en la Provincia de Buenos Aires; y el
mismo ao se inaugur la de Villa Mara, en Crdoba.
En cuanto a las universidades privadas, en 1985 se fund la Universidad
Notarial Argentina; en 1987, la Universidad CAECE (Centro de Altos Estudios en
Ciencias Exactas); en 1989, la Universidad de la Marina Mercante; en 1990
reanud su actividad la Universidad Bartolom Mitre, de Olivos, Provincia de
Buenos Aires, que haba sido clausurada una dcada atrs por el gobierno militar.
En el mismo ao comenz a funcionar en la ciudad de Buenos Aires la
Universidad Maimnides, propiciada por la Fundacin Cientfica Felipe Fiordellino,
con las carreras de medicina y administracin. Asimismo, tambin en 1990 se
instalaron las universidades de Concepcin del Uruguay, Blas Pascal y de Palermo.
Al ao siguiente, 1991, hicieron irrupcin: la Universidad de San Andrs,
promovida por la Asociacin Escuela Escocesa San Andrs, que data como
vimos de la poca de Rosas; la Universidad Adventista del Plata, en Villa
Libertador San Martn, Provincia de Entre Ros, primera universidad confesional
no catlica del pas, que se fundamentaba en el Colegio Adventista del Plata,
fundado en 1898, y el sanatorio del mismo nombre, creado en 1906; la Universidad
Austral, en Buenos Aires, auspiciada por la Asociacin Civil de Estudios Superiores
(ACES), que integran profesionales que pertenecen al Opus Dei o Sociedad
Sacerdotal de la Santa Cruz; la Universidad de Ciencias Empresariales y
Comerciales (UCES), creada en 1956 por la Asociacin Dirigentes de Empresa; la
Universidad FASTA (Fraternidades y Agrupaciones Santo Toms de Aquino), en
Mar del Plata y la Universidad Torcuato Di Tella. En 1992 fue reconocida la
Universidad Centro Educacional Latinoamericano y en 1993, la Universidad del
Cine, creada por el director cinematogrfico Manuel Antn, tras su paso por la
direccin del Instituto Nacional de Cinematografa y la Universidad de la Cuenca
del Plata. Un ao despus fue reconocida la Universidad Hebrea Argentina Bar
Iln, auspiciada por la Fundacin Bar Iln; la Universidad Atlntida Argentina y
las Universidades del Congreso y de Flores, en la Capital Federal. En 1995, se
habilit en Crdoba la Universidad Empresarial Siglo XXI, impulsada por la
Fundacin de Empresas, entidad sucesora de la Fundacin Siglo XXI, creada por el
dirigente poltico radical Rodolfo Terragno; y en Buenos Aires, la Universidad
Abierta Interamericana.
El 11 de noviembre de 1993 el presidente Menem firm un decreto de
desregulacin de las universidades privadas que anula la prohibicin que exista
desde 1973 y permite ampliar la oferta universitaria, mediante la supresin de
excesivos recaudos del Estado. De esta manera, las universidades privadas fueron
autorizadas a crear nuevas carreras, modificar los planes de estudio y reformar la
estructura organizativa.
Institutos Universitarios
El 29 de abril de 1991, se inauguraron las actividades del Instituto
Universitario del Ejrcito, del que dependen, como unidades acadmicas, el Colegio

Universitario del Ejrcito, del que dependen, como unidades acadmicas, el Colegio
Militar de la Nacin, la Escuela Superior de Guerra y la Escuela Superior Tcnica.
Este nuevo establecimiento educativo fue creado por resolucin del Ministerio de
Educacin de la Nacin, para lo cual se modificaron los planes de enseanza,
agregando a la instruccin militar una formacin universitaria.
De acuerdo con lo establecido, en la unidad acadmica Colegio Militar de la
Nacin, luego de cuatro aos de estudios, y segn la orientacin elegida por el
cadete, a su egreso como subteniente obtiene tambin los ttulos, segn la opcin
efectuada, de bachiller universitario en relaciones internacionales o bachiller
universitario en ingeniera analista administrativo contable. Los bachilleres
universitarios que luego cursan estudios en la unidad acadmica Escuela Superior
de Guerra, adems del ttulo de oficial de Estado Mayor, obtienen el de licenciado
en relaciones internacionales; y los que cursan en la unidad acadmica Escuela
Superior Tcnica, adems del ttulo de oficiales ingenieros militares, obtienen el de
ingeniero en las doce especialidades a las que pueden optar. En cuanto a los
oficiales de intendencia, con el ttulo de bachiller analista-contable, pueden
completar la carrera de contador, licenciado en administracin o en economa en
cualquier universidad estatal o privada.
En el Instituto Universitario del Ejrcito se dictan tambin cursos de
posgrado y de extensin, abiertos a profesionales universitarios, sobre conduccin
empresaria, docencia militar superior, geopoltica e inteligencia estratgica.
Existen, adems, los siguientes institutos universitarios nacionales:
Aeronutico, de Estudios Navales y Martimos, de la Polica Federal y del Arte; y
privados: Escuela Universitaria de Teologa e Instituto Tecnolgico de Buenos
Aires (ITBA).
La Ley de Educacin Superior
El 20 de julio de 1995 se sancion la ley 24.521 de educacin superior,
comprensiva de todas las instituciones de formacin superior, fueran universitarias
o no universitarias, nacionales, provinciales o municipales, tanto estatales como
privadas. De esta manera se unific la legislacin sobre todos los institutos de
educacin superior y se introdujeron algunas novedades en su funcionamiento
particular y conjunto.
En el artculo 3 de la ley se estableci que: La Educacin Superior tiene por
finalidad proporcionar formacin cientfica, profesional, humanstica y tcnica en
el ms alto nivel, contribuir a la preservacin de la cultura nacional, promover la
generacin y desarrollo del conocimiento en todas sus formas, y desarrollar las
actitudes y valores que requiere la formacin de personas responsables, con
conciencia tica y solidaria, reflexivas, crticas, capaces de mejorar la calidad de
vida, consolidar el respeto al medio ambiente, a las instituciones de la Repblica y
a la vigencia del orden democrtico. Y en el artculo 4 se formulan los objetivos
para alcanzar estos fines, entre los cuales sobresalen los tres primeros: a) Formar
cientficos, profesionales y tcnicos, que se caractericen por la solidez de su
formacin y por su compromiso con la sociedad de la que forman parte, b)
Preparar para el ejercicio de la docencia en todos los niveles y modalidades del
sistema educativo, c) Promover el desarrollo de la investigacin y las creaciones
artsticas, contribuyendo al desarrollo cientfico, tecnolgico y culturad de la
Nacin.

De acuerdo con la ley, en su artculo 7: Para ingresar como alumno a las

instituciones de nivel superior, se debe haber aprobado el nivel medio o el ciclo
polimodal de enseanza. Excepcionalmente, los mayores de 25 aos que no
renan esa condicin, podrn ingresar siempre que demuestren, a travs de las
evaluaciones que las provincias, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires o
las universidades en su caso establezcan, que tienen preparacin y/o experiencia
laboral acorde con los estudios que se proponen iniciar, as como aptitudes y
conocimientos suficientes para cursarlos satisfactoriamente.
Se enumeran a continuacin los derechos y obligaciones de los docentes y se
dedica luego un ttulo de la ley a la educacin superior no universitaria, que
introduce como novedad, en el artculo 22, que: Las instituciones de nivel
superior no universitario que se creen o transformen, o las jurisdicciones a las que
ellas pertenezcan, que acuerden con una o ms universidades del pas mecanismos
de acreditacin de sus carreras o programas de formacin y capacitacin, podrn
denominarse colegios universitarios. Y en el artculo 25-, que: El Consejo Federal
de Cultura y Educacin acordar la adopcin de criterios y bases comunes para la
evaluacin de las instituciones de educacin superior no universitaria, en particular
de aqullas que ofrezcan estudios cuyos ttulos habiliten para el ejercicio de
actividades reguladas por el Estado, que pudieren comprometer de modo directo el
inters pblico, estableciendo las condiciones y requisitos mnimos a los que tales
instituciones se debern ajustar.
En el artculo 26 se establece que: La enseanza superior universitaria
estar a cargo de las universidades nacionales, de las universidades provinciales y
privadas reconocidas por el Estado nacional y de los institutos universitarios
estatales o privados reconocidos, todos los cuales integran el Sistema Universitario
Nacional. Y por el artculo 29 se les concede autonoma acadmica e
institucional. Las universidades nacionales slo pueden ser intervenidas por el
Congreso de la Nacin o, durante su receso, y ad referendum del mismo, por el
Poder Ejecutivo Nacional (art. 30). Adems, la fuerza pblica no puede ingresar
en las universidades nacionales si no media orden escrita previa y fundada de juez
competente o solicitud expresa de la autoridad universitaria (art. 31).
En el artculo 40- se dispone que: Corresponde exclusivamente a las
instituciones universitarias otorgar el ttulo de grado de licenciado y ttulos
profesionales equivalentes, as como los ttulos de posgrado de magister y doctor.
Por el artculo 46 se crea la Comisin Nacional de Evaluacin y
Acreditacin Universitaria (CONEAU), como organismo descentralizado que
funciona en jurisdiccin del Ministerio de Cultura y Educacin, integrado segn
el artculo 47 por 12 miembros, designados por el Poder Ejecutivo Nacional, de
los cuales 3 deben ser por el Consejo Interuniversitario Nacional, 1 por el Consejo
de Rectores de Universidades Privadas, 1 por la Academia Nacional de Educacin,
3 por cada una de las Cmaras del Congreso de la Nacin y 1 por el Ministerio de
Cultura y Educacin. En la primera integracin de este organismo, el
representante de la cartera educativa fue Emilio F. Mignone; de la Academia
Nacional de Educacin, Juan Carlos Aguila; del Consejo Interuniversitario
Nacional, Ricardo R. Brazzi, Arturo Lpez Dvalos y Juan C. Hidalgo; del Consejo
de Rectores de las Universidades Privadas, el padre Anbal E. Fosbery; del Senado
de la Nacin, Ernesto Villanueva, Gustavo F. Cirigliano y Adolfo Stubrin; y de la
Cmara de Diputados de la Nacin, Juan C. Pugliese, Vctor R. Nicoletti y

Norberto Fernndez Lamarra. En los aos 1996 y 1997, la CONEAU analiz 35

expedientes y resolvi 16 presentaciones para el reconocimiento de nuevas
universidades privadas, de las cuales slo dos tuvieron dictamen favorable.
En cuanto al sostenimiento y rgimen econmico-financiero, corresponde al
Estado nacional, segn lo determina el artculo 58, asegurar el aporte financiero
para el sostenimiento de las universidades nacionales, a las que, por el artculo 59,
se les otorga autarqua econmico-financiera.
Con respecto a las universidades privadas, deben constituirse, de acuerdo con
el artculo 62, sin fines de lucro, obteniendo personera jurdica como asociacin
civil o fundacin. Dichas universidades deben ser autorizadas por decreto del Poder
Ejecutivo Nacional, que admitir su funcionamiento provisorio por un lapso de 6
aos, previo informe favorable de la CONEAU. Cumplido este lapso, segn el
artculo 65, el establecimiento puede solicitar el reconocimiento definitivo para
operar como institucin universitaria privada, que se otorga por decreto del Poder
Ejecutivo Nacional, tambin previo informe de la CONEAU.
En el artculo 70 se determina que: Corresponde al Ministerio de Cultura y
Educacin la formulacin de las polticas generales en materia universitaria,
asegurando la participacin de los rganos de coordinacin y consulta previstos en
la presente ley y respetando el rgimen de autonoma establecido para las
instituciones universitarias. Los rganos aludidos son, segn el artculo 71, el
Consejo de Universidades, el Consejo Interuniversitario Nacional, el Consejo de
Rectores de Universidades Privadas y los Consejos Regionales de Planificacin de la
Educacin Superior.
Por un artculo complementario, se dispone, adems, que: La Universidad
Tecnolgica Nacional, en razn de su significacin en la vida universitaria del pas,
conservar su denominacin y categora institucional actual.
En el mes de septiembre siguiente, por decreto 499 del Poder Ejecutivo
Nacional, la ley fue reglamentada en sus aspectos generales y se dispuso la
aplicacin inmediata de todos los artculos que no hubieran sido diferidos o
condicionados expresamente. Entre ellos, el que obligaba a las universidades a
poner en marcha los mecanismos correspondientes para permitir, a partir de 1996,
la inscripcin de los mayores de 25 aos de edad, que no hubieran finalizado sus
estudios secundarios.
Consejo de Universidades
Como consecuencia de la puesta en marcha de la nueva Ley de Educacin
Superior, el 13 de noviembre de 1995 se constituy el Consejo de Universidades,
mximo organismo colegiado universitario, de carcter consultivo, que debe
producir dictmenes vinculantes sobre incumbencias de ttulos, cargas horarias de
planes de estudios y contenidos bsicos curriculares de las carreras. El organismo
est presidido por el ministro de Cultura y Educacin e integrado por el Comit
Ejecutivo del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN); por la Comisin Directiva
del Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP); por un representante
de cada Consejo Regional de Planificacin de la Educacin Superior que debe ser
rector de una institucin universitaria y por un representante del Consejo Federal
de Educacin. De acuerdo con sus atribuciones, el Ministerio de Cultura y
Educacin debe consultar necesariamente al Consejo de Universidades, para la
d
i
i d l
d
d
d l
d
di i d l

determinacin de los padrones y estndares de los procesos de acreditacin de las

carreras de grado y posgrado.
Integracin y funcionamiento de la CONEAU
Por decreto 173, del 21 de febrero de 1996, se reglament la integracin y
funcionamiento de la CONEAU, como organismo descentralizado del Ministerio de
Cultura y Educacin de la Nacin. En consecuencia, la CONEAU est integrada
por doce miembros, que duran cuatro aos y se renuevan por mitades cada dos.
Los integrantes deben ser personalidades de reconocida jerarqua en el campo
acadmico, cientfico o de gestin institucional. Las instituciones que nombran a
tres miembros (Consejo Interuniversitario Nacional, Cmara de Diputados de la
Nacin y Senado de la Nacin) deben procurar que la propuesta se integre con
especialistas de distintas reas del conocimiento y vinculados a distintas regiones
del pas.
Todos los miembros de la CONEAU integran el Consejo Directivo, que
designa por el trmino de un ao al presidente y al vicepresidente. El Consejo
sesiona con la mitad ms uno de sus miembros y sus resoluciones requieren la
aprobacin de la mayora absoluta de los presentes. El director ejecutivo y el
personal de apoyo tcnico y administrativo, deben ser designados por concurso. La
CONEAU debe formar Comisiones Asesoras, que brinden opinin y recibir
recomendaciones tcnicas de los Comits de Pares. Corresponde a la CONEAU
realizar las evaluaciones externas de las instituciones universitarias y acreditar los
posgrados y las carreras profesionales reguladas por el Estado. Interviene, adems,
en el funcionamiento y autorizacin de nuevas universidades estatales y privadas.
El Consejo Consultivo de Educacin Pblica de Gestin Privada
Por Resolucin 108, del 10 de febrero de 1997, el Ministerio de Cultura y
Educacin estableci el funcionamiento de una Unidad de Asistencia Tcnica para
la Educacin Pblica de Gestin Privada, en el mbito de la estructura de la
Secretara de Programacin y Evaluacin Educativa; y por Resolucin 109 de la
misma fecha, se cre el Consejo Consultivo de Educacin Pblica de Gestin
Privada como rgano asesor constituido con representantes de las Asociaciones
representativas de las instituciones educativas privadas con representacin de base
nacional. El Consejo est presidido por el ministro de Cultura y Educacin y acta
como presidente alterno el secretario de Programacin y Evaluacin Educativa. El
Consejo se integra con doce representantes: seis de institutos confesionales y seis de
institutos no confesionales, que se desempean con carcter ad-honorem y sus
recomendaciones o propuestas no son vinculantes respecto de las decisiones del
Ministerio de Cultura y Educacin.
La Academia Nacional de Educacin
Por iniciativa de los educadores Avelino J. Porto, Hctor Flix Bravo, Gilda
Lamarque de Romero Brest, Antonio Salonia, Luis Ricardo Silva y Alfredo M. van
Gelderen, el 22 de abril de 1984 qued constituida la Academia de Educacin, con
el fin de establecerse como un mbito propicio para abordar la tarea de pensar y
repensar la educacin del pas en todas sus manifestaciones y formas, con el ms
b ti d i
l
bj ti id d
i
b
t bl
it d
i

obstinado rigor, la mayor objetividad y un inquebrantable espritu de compromiso

y responsabilidad nacionales. Adems, la Academia se propuso funcionar como
agencia promotora de la creatividad y la innovacin en materia educativa. En la
misma ocasin qued constituido el primer Consejo de Administracin, que se
integr de esta manera: Presidente: Avelino J. Porto; vicepresidente: Gilda
Lamarque de Romero Brest; secretario: Luis Ricardo Silva; tesorero: Alfredo M.
van Gelderen; y vocales: Antonio Salonia y Hctor Flix Bravo.
A partir de entonces se fueron incorporando formalmente sus miembros de
nmero, entre los cuales, adems de los nombrados, se puede citar a Juan Carlos
Aguila, Oscar Oativia, Fernando Storni S. J., Adelmo Montenegro, Mons.
Guillermo Blanco, Luis Jorge Zanotti, Alberto Taquini, Fernando Martnez Paz,
Gregorio Weimberg, Emilio F. Mignone, Jos Luis Cantini y Pedro J. Fras.
Cinco aos despus, por resolucin 107, del 22 de junio de 1989, el Ministerio
de Educacin y Justicia reconoci e incluy en el rgimen de Academias
Nacionales del decreto-ley 4.362/55, a la Asociacin Civil Academia de Educacin
que, por lo tanto, pas a ser Academia Nacional de Educacin. En ese momento se
desempeaba como ministro uno de los miembros de nmero de la Academia, el
Prof. Salonia. Por decreto del Poder Ejecutivo Nacional del 26 de octubre siguiente,
suscripto por el presidente Menem, qued ratificada la resolucin ministerial.
La Academia realiza reuniones pblicas y privadas, y edita peridicamente
un Boletn informativo. Tambin ha publicado varias obras, entre las cuales deben
mencionarse: Ideas y propuestas para la educacin argentina, que rene
importantes contribuciones de sus miembros de nmero, y Pensar y repensar la
educacin. Incorporaciones. Presentaciones y Patronos. 1984-1990. Adems, entre
sus realizaciones, merece destacarse la edicin de un disco lser, producido en CDRom, con la denominacin de Legislacin Educativa Nacional Argentina (LENA),
que recopila toda la legislacin educativa argentina, desde 1856 hasta la Ley
Federal de Educacin.

cultura y educacin
im prim ir

Etapas histricas de la educacin argentina

Jorge Mara Ramallo
Bibliografa Principal

General
Bruno, Cayetano. Historia de la Iglesia en la Argentina. Buenos Aires, Don
Bosco, 1966-1981. 12 tomos.
Cosmelli Ibez, Jos L. Historia cultural de los argentinos. Buenos Aires,
Troquel, 1975. 2 tomos.
Cutolo, Vicente O. Nuevo Diccionario Biogrfico Argentino. Buenos Aires,
Elche, 1985.
Furlong, Guillermo. Historia Social y cultural del Ro de la Plata. 1536-1810.
El transplante social. Buenos Aires, Tea, 1969.
Leocata, Francisco. Las ideas filosficas en Argentina. Etapas histricas.
Buenos Aires, Centro Salesiano de Estudios, 1992-93. 2 tomos.
Manganiello, Ethel M. Historia de la Educacin Argentina. Periodizacin
generacional. Buenos Aires, Librera del Colegio, 1980.
Martnez Paz, Fernando. El sistema educativo Nacional. Formacin.
Desarrollo. Crisis. Tucumn, Fundacin Banco Comercial del Norte, 1978.
Mayochi, Enrique M. y Van Gelderen, Alfredo M. Fundamentos
constitucionales del sistema educativo argentino. Buenos Aires, Estrada, 1969.
Puiggros, Adriana y otros. Historia de la educacin en la Argentina. Buenos
Aires, Galerna, 1990-1997. 8 tomos.
Pro, Diego F. Historia del pensamiento filosfico argentino. Mendoza,
Universidad Nacional de Cuyo, 1973.
Ramallo, Jorge Mara. Historia argentina fundamental. Los ciclos. Los
hechos. Buenos Aires, Braga, 1987.
Ramos, Juan P Historia de la instruccin primaria en la Repblica
Argentina. 1810-1910. Buenos Aires, Peuser, 1910. 2 tomos.
Sierra, Vicente D. Historia de la Argentina. Buenos Aires, Cientfica
Argentina, 1956-1972. 9 tomos.
Solari, Manuel Horacio. Historia de la educacin argentina. Buenos Aires,
Paids, 1949.
Zanotti, Luis Jorge. Etapas histricas de la poltica educativa. Buenos
Aires, Eudeba, 1972.
Zuretti, Juan Carlos. Nueva historia eclesistica argentina. Buenos Aires,
Itinerarium, 1972.

Especial
Aguilar, Carlos y otros. La enseanza nacional. Buenos Aires, Espasa Calpe
Argentina, 1940.
Alberdi, Juan Bautista. Bases y puntos de partida para la organizacin
poltica de la Repblica Argentina. Buenos Aires, Eudeba, 1966.
Alcorta, Amando. La instruccin secundaria. Buenos Aires, La Cultura
Argentina, 1916.
Arias Divito, Juan Carlos. La Escuela Nacional de Agronoma de Mendoza
(1874-1887). Buenos Aires, Fundacin Nuestra Historia, 1998.
Astolfi, Jos C. Historia de la Escuela Normal de Profesores Mariano Acosta.
Buenos Aires, Asociacin de Exalumnos, 1974.
Auza, Nstor Toms. Primer Congreso de Catlicos Argentinos, 1884. En
Archivum. Buenos Aires, Junta de Historia Eclesistica Argentina, 1945-1959, T.
III, C. 2.
Catlicos y liberales en la generacin del 80. Buenos Aires, Ediciones
Culturales Argentinas, 1975.
Un intento de diversificar la enseanza secundaria en la dcada del
setenta. Las escuelas agronmicas. En IIE. Revista del Instituto de
Investigaciones Educativas. Buenos Aires, 1985, N 52.
La enseanza de la minera en la Argentina en el siglo XIX (1862-1906).
En Res Gesta. Rosario, 1991, N 30.
Babino, Ernesto E Panorama de la educacin tcnica en Amrica Latina.
Buenos Aires, Consejo Nacional de Educacin Tcnica, 1963.
Ballesteros, Juan Carlos P La educacin jesutica en las reducciones de
guaranes. Paran, Universidad Nacional de Entre Ros, 1979.
Berruti, Rafael. La enseanza media en Buenos Aires durante el Directorio
de Pueyrredn. En Cuarto Congreso Internacional de Historia de Amrica.
Buenos Aires, Academia Nacional de la Historia, 1966, T V.
Bororthwick de Maltoni, Marta. Legislacin educativa argentina. Buenos
Aires, Braga, 1995.
Bosch, Beatriz. El Colegio del Uruguay. Sus orgenes. Su edad de oro. Buenos
Aires, Peuser, 1949.
Irradiacin del normalismo paranaense. En Investigaciones y Ensayos.
Buenos Aires, Academia Nacional de la Historia, 1993, N 43.
En torno a los orgenes del Colegio del Uruguay. En Investigaciones y
Ensayos. Buenos Aires, Academia Nacional de la Historia, 1994, N 44.
Braslavsky, Cecilia. La educacin argentina (1955-1980). En El pas de los
argentinos. Primera historia integral. Buenos Aires, Centro Editor de Amrica
Latina, 1980.
Bravo, Hctor E Bases constitucionales de la educacin argentina. Un
proyecto de reforma. Buenos Aires, Paids, 1972.

Brotto, Mariano P y Naddeo, Eduardo. Conocimientos pedaggicos y de

administracin escolan Buenos Aires, Vctor Ler, 1970.
Bruno, Cayetano. La dcada laicista en la Argentina (1880-1890). Centenario
de la ley 1.420. Buenos Aires, Don Bosco, 1984.
El laicismo y la ley 1.420 en la Argentina. En Consudec. Buenos Aires,
Consejo Superior de Educacin Catlica, 2 mircoles de diciembre de 1982, N
465.
Bunge, Alejandro E. Una nueva Argentina. Buenos Aires, Hyspamrica 1984.
Cafferata, Juan F. La reparticin proporcional escolar. En Criterio. Buenos
Aires, 1920, N 14.
Campobassi, Jos S. Ataque y defensa del laicismo escolar en la Argentina
(1884-1963). Buenos Aires, Gure, 1964.
Canclini, Arnoldo. Diego Thomson. Apstol de la enseanza y distribucin de
la Biblia en Amrica Latina y Espaa. Buenos Aires, Asociacin Sociedad Bblica
Argentina, 1987.
Canop, Santiago. Obra y accin de las Universidades Populares Argentinas.
Buenos Aires, Macagno Hnos. y Landa, 1941.
Cantini, Jos Luis y otros. Bases y alternativas para una Ley Federal de
Educacin. Buenos Aires, Eudeba, 1981.
Cantn, Elseo. Historia de la Universidad de Buenos Aires y de su influencia
en la cultura argentina. Buenos Aires, Coni, 1921.
Castellani, Leonardo. Reforma de la enseanza. Buenos Aires, Club de
Lectores, 1939.
La reforma de la enseanza en su faz pedaggica. En Aguilar, C. y otros.
Ob. cit.
Caturelli, Alberto. Monseor Martn Avelino Pinero. El primer filsofo
argentino de la educacin. En Archivum. Buenos Aires, Junta de Historia
Eclesistica Argentina, 1994, T. XVI.
Jos Antonio de San Alberto. En Mikael. Paran, Seminario
Arquidiocesano, 1982, W 29.
Cervino, Rodolfo A. Del Colegio San Miguel al Colegio Nacional. Dos etapas
de cultura en Tucumn. San Miguel de Tucumn, Universidad Nacional de
Tucumn, 1964.
Cirigliano, Gustavo y Zanotti, Luis Jorge. Ideas y antecedentes para la
reforma de la enseanza media. Buenos Aires, Theora, 1965.
Colmenares, Luis Oscar. Monseor Roberto Jos Tavella. Salesiano.
Arzobispo. Humanista. Buenos Aires, Braga, 1994.
Cornejo, Atilio. Apuntes histricos sobre Salta. Buenos Aires, Ferrari Hnos.,
1937.
Cutolo, Vicente Osvaldo. Argentinos graduados en Chuquisaca. Buenos
Aires, Elche, 1963. Chneton, Abel. La instruccin primaria en la poca
colonial. Buenos Aires, 1942.

Chavarria, Juan Manuel. La escuela normal y la cultura argentina. Buenos

Aires, El Ateneo, 1947.
Un siglo de normalismo fecundo. En La Prensa. Buenos Aires, 7 de junio
de 1970.
Chvez, Fermn. La cultura en la poca de Rosas. La descolonizacin mental.
Buenos Aires, Theora, 1973.
Chiericotti, Olga. El primer bachillerato humanista argentino. Salta, 1978.
Dabusti de Muoz, Teresa Mara. Difusin pblica del pensamiento
pedaggico contemporneo. En Vida pblica y vida privada. Actas de las 1
Jornadas de Historia Argentina y Americana. Buenos Aires, Centro de Graduados
en Historia de la Universidad Catlica Argentina, 1996.
Dell'Oro Maini, Atilio. La primera Universidad Catlica en la Argentina.
1910-1920. En Boletn de la Universidad Catlica Argentina Santa Mara de los
Buenos Aires. Buenos Aires, 1959, N 2.
La contienda entre catlicos y laicistas. En Controversias polticas del 80.
Buenos Aires, Club de Lectores, 1964.
Derisi, Octavio Nicols. La Universidad Catlica Argentina en el recuerdo. A
los 25 aos de su fundacin. Buenos Aires, Universidad Catlica Argentina, 1983.
Domingorena, Horacio O. El artculo 28. Universidades privadas en la
Argentina. Sus antecedentes. Buenos Aires, Americana, 1959.
Endrek, Emiano. Belgranoylos orgenes de la enseanza nacional. Crdoba,
1980.
Equipo Episcopal de Educacin Catlica. Educacin y proyecto de vida.
Buenos Aires, Oficina del Libro, 1985.
Estrada, Santiago de. Enseanza libre y monopolio. Buenos Aires, 1958.
Fasolino, Nicols. Vida y obra del primer rector y cancelario de la
Universidad de Buenos Aires, presbtero Dr. Antonio Senz. Buenos Aires,
Universidad de Buenos Aires, 1968.
Fernndez, Juan Ramn. Antecedentes sobre la enseanza secundaria y
normal en la Repblica Argentina. Buenos Aires, Ministerio de Justicia e
Instruccin Pblica, 1903.
Fontana, Esteban. Esquema hipottico para una historia de la educacin
argentina. En Cuyo. Anuario de Historia del Pensamiento Argentino. Mendoza,
1973, T. IX.
Fourcade, Hugo A. La pedagoga argentina de Sal Taborda. Paran,
Cuadernos de la Facultad de Ciencias de la Educacin, 1971.
Furlong, Guillermo. La tradicin de la escuela primaria en la Argentina. En
Aguilar, C. y otros. Ob. cit.
Historia del Colegio del Salvador y de sus irradiaciones culturales
espirituales en la ciudad de Buenos Aires. 1617-1943. Buenos Aire Colegio del
Salvador, 1944.
Las Universidades de la Amrica Hispana con anterioridad a 1810 En
Estudios. Buenos Aires, Academia Literaria del Plata, 1951, I 447.

,
, 95 , 447
Los jesuitas y la cultura rioplatense. Buenos Aires, Huarpes, 1945.
La tradicin religiosa y la escuela argentina. Buenos Aires, Theoria 1957.
Historia del Colegio de la Inmaculada de la ciudad de Santa Fe. 161 1962.
Buenos Aires, Sociedad de Exalumnos, 1962.
Gallardo, Guillermo. La poltica religiosa de Rivadavia. Buenos Aires
Theora, 1956.
Garca de D'Agostino, Olga M. Planes de gobierno y vida de estudiantes en el
siglo XIX (1821-1880). En Vida pblica y vida privada. Ob. cit.
Garca de Loydi. Cannigo doctor Saturnino Segurla. Un verdadero
patriota. Buenos Aires, Braga, 1994.
Garca Hoz, Vctor. Siete conferencias sobre educacin personalizada.
Buenos Aires, Escuela Argentina Modelo, 1971.
Garca Martnez, J. A. Arte y enseanza artstica en la Argentina. Buenos
Aires, Fundacin Banco de Boston, 1985.
Garro, Juan M. Bosquejo histrico de la Universidad de Crdoba. Buenos
Aires, 1882.
Gelly y Obes, Carlos Mara. La escuela intermedia segn el proyecto
Saavedra Lamas. Buenos Aires, Academia Nacional de Ciencias, 1989.
Genta, Jordn Bruno. Acerca de la libertad de ensear y de la ensean de la
libertad. Buenos Aires, 1945.
Gianello, Leoncio. La enseanza primaria y secundaria. 1862-1930. En
Historia Argentina Contempornea (en adelante HAC), de la Academia Nacional
de la Historia. Buenos Aires, El Ateneo, 1964, 1ra. Sec.
Gmez, Hernn f. La educacin comn entre los argentinos. 1810-1934.
Corrientes, Imprenta del Estado, 1935.
Gmez Forgues, Mximo. La enseanza laica frente a la Constitucin
Nacional. Buenos Aires, 1949.
Gras, Mario Csar. La cultura en la poca de Rosas. En Revista del
Instituto de Investigaciones Histricas Juan Manuel de Rosas. Buenos Aires, 19491951, 14 y 15-16.
Gkenon, Pedro. Universidad de Crdoba. Rectificacin de errores. Crdoba,
s/f.
Gutirrez, Juan Mara. Origen y desarrollo de la enseanza pblica superior
en Buenos Aires. Buenos Aires, La Cultura Argentina, 1915.
Guzman, Gaspar H., Rosa Olmos, Ramn y Prez Fuentes, Gerardo.
Historia de la Cultura de Catamarca. Catamarca, Aruman, 1977.
Homet, Esteban. La educacin en las constituciones argentinas. Santa Fe,
Universidad Nacional del Litoral, 1973.
Isern, Juan. La formacin del clero secular de Buenos Aires y la Compaa
de Jess. Resea histrica. Buenos Aires, 1936.
Lascano, Julio Ral. Los estudios superiores en la historia de Buenos Aires.
Buenos Aires, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, 1981.

,
p
, 9
Leguizamn Sanz de Carranza, Nelly Estela. Antecedentes del Colegio
Militar de la Nacin. En Circumil. Buenos Aires, Revista del Crculo Militar, 1969,
N 690.
La educacin media en el litoral argentino. Ibdem, n 692.
Levene, Ricardo. La Academia de Jurisprudencia y la vida de su fundador,
Manuel A. De Castro. Buenos Aires, Instituto del Derecho Argentino, 1941.
Loudet, Osvaldo. Los orgenes del Instituto Libre de Segunda Enseanza.
Setenta aos al servicio de la cultura (1892-1962). En La Prensa. Buenos Aires, 2
de diciembre de 1962.
Historia del Instituto Libre de Segunda Enseanza. 1892-1962. Buenos
Aires, Use, 1963.
Macchi, Manuel E. Urquiza en la instruccin pblica. Santa Fe, Castellv,
1966.
Normalismo argentino. La Escuela Normal de Concepcin del Uruguay
en su centenario. 1873-1973. Santa Fe, Castellv, 1974.
Maltoni, Marta. Educacin y reformas constitucionales (1819-1987). Buenos
Aires, El Ateneo, 1988.
Mandelli, Humberto A. Las escuelas donadas por Belgrano y su Reglamento.
Buenos Aires, Instituto Belgraniano Central de la Repblica Argentina, 1974.
Mantovani, Juan. pocas y hombres de la educacin argentina. Buenos
Aires, El Ateneo, 1950.
Echeverra y la doctrina de la educacin popular. Buenos Aires, Perrot,
1957.
Martnez Paz, Enrique. La formacin histrica de la Provincia de Crdoba.
Crdoba, Universidad Nacional de Crdoba, 1983.
Martnez Paz, Fernando. La educacin argentina. Crdoba, Universidad
Nacional de Crdoba, 1979.
Mayochi, Enrique Mario. Mariano Acosta, gobernante y promotor de. la
educacin escolar. Buenos Aires, Asociacin de Exalumnos de la Escuela Normal
de Profesores Mariano Acosta, 1975.
Carlos Mara Biedma y la pedagoga argentina. En Carlos Mara
Biedma. 1878-1946. Centenario de su nacimiento. Buenos Aires, 1979.
Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica. Antecedentes sobre la enseanza
secundaria y normal en la Repblica Argentina. Buenos Aires, 1903.
Miranda, Roberto Alfredo. La poltica escolar nacional. Los planes de los
ministros Magnasco, Saavedra Lamas y Salinas. En Proyectos polticos y escuela.
1890-1920. Rosario, Mattica, 1982.
Montenegro, Adelmo R. Un siglo de educacin argentina. Realizaciones y
tendencias. En Centenario 1869-1969. Buenos Aires, Estrada, 1969.
Sal Taborda en la filosofa argentina. En La Nacin. Buenos Aires, 21 de
octubre de 1984.
Moya, Ismael. Historia de la pedagoga argentina. Buenos Aires, Peuser,

1937.
Newland, Carlos. La educacin primaria privada bajo el gobierno de Rosas
(1835-1852). En La Nacin. Buenos Aires, 4 y 11 de diciembre de 1988.
osorio Romero, Ignacio. La enseanza del latn a los indios. Mxico,
Universidad Nacional Autnoma, 1990.
Patronato de la Infancia. Cien aos de amor. Centsimo aniversario. Buenos
Aires, 1993.
Pelosi, Hebe C. y Mackintosh, Geraldine. El ensayo de Universidad Catlica
(1909-1920). En Archivum. Buenos Aires, Junta de Historia Eclesistica
Argentina, 1994, T. XVI.
Pinero, Norberto y Bidau, Eduardo L. Historia de la Universidad de Buenos
Aires. Buenos Aires, Imprenta de M. Biedma, 1888.
Pinero de Cafferata, Mara I. Un hombre y una vida. Juan F. Cafferata.
Buenos Aires, 1961.
Pistone, J. Catalina. Orientacin educacional en la poltica de Estanislao
Lpez. 1818-1838. En Revista de la Junta Provincial de Estudios Histricos de
Santa Fe. Santa Fe de la Vera Cruz, 1976, N XLVIII.
Probst, Juan. La enseanza primaria desde sus orgenes hasta 1810. En
Historia de la Nacin Argentina (en adelante HNA), de la Academia Nacional de la
Historia. Buenos Aires, El Ateneo, 1940. V, IV, 2 Sec.
Juan Baltazar Maziel, el maestro de la generacin de Mayo. Buenos Aires,
Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires, 1946.
Prono, Silvia Elisa. La Encuesta Nan. Tesis de licenciatura dirigida por el
autor. Buenos Aires, 1987. Indita.
Puigros, Adriana. Qu pas en la educacin argentina. Buenos Aires,
Kapelusz, 1996.
Quesada, Hctor C. El Colegio de la Santsima Trinidad. Antecedentes de su
creacin. Mendoza, Junta de Estudios Histricos, 1945.
Ramallo, Jorge Mara. La obra educativa de la Hermandad de la Caridad
(1755-1822). En Archivum. Revista de la Junta de Historia Eclesistica Argentina.
Buenos Aires, 1970, T. XII.
La ciudad cosmopolita y la conservacin de la fe. Presentado en el VI
Congreso Nacional y Regional de Historia Argentina. Ro Cuarto, 1987. Indito.
La educacin comn y la crisis del '90. Presentado en el VII Congreso
Nacional y Regional de Historia Argentina. Neuqun, 1989. Indito.
Historia de la educacin y poltica educacional argentina. Buenos Aires,
Braga, 1989.
Los colegios de estudios preparatorios para el ingreso en la Universidad.
(1850-52). En Nuestra Historia, Diciembre de 1990, N 35-36.
El Convento de San Francisco, sede temporaria de la Universidad de
Buenos Aires. En Archivum. Buenos Aires, 1991, T. XV
El Colegio y la Universidad de Buenos Aires en la poca de Rosas. Buenos

Aires, Braga, 1992.

Educacin de adultos y educacin permanente. Un intento renovador en
la historia de la educacin argentina. 1969-1973. Buenos Aires, 1995.
Santa Rosa de Lima patrona del Colegio de la Unin del Sud. En
Archivum. Buenos Aires, 1998, T. XVIII.
Ante una nueva realidad educativa. Hacia la educacin del siglo XXI.
Buenos Aires, Sisemp, 1998.
Rivero de Olazbal, Ral. Por una cultura catlica. El compromiso de una
generacin argentina. Buenos Aires, Claretiana, 1986.
Rodrguez, Lidia. Pedagoga de la liberacin y educacin de adultos. En
Adriana Puiggrs. Dictaduras y utopas en la historia reciente de la educacin
argentina. Buenos Aires, Galerna, 1997.
Romero, Jos Luis. Las ideas polticas en la Argentina. Buenos Aires, Fondo
de Cultura Econmica, 1956.
Rottjer, Anbal A. La escuela argentina. Buenos Aires, Santa Catalina, 1959.
La masonera en la Argentina y en el mundo. Buenos Aires, 1973.
Saavedra Lamas, Carlos. Reformas orgnicas en la instruccin pblica.
Buenos Aires, Peuser, 1916.
Senz Quesada, Mara. El Colegio de San Carlos. En Nuestra Historia.
Buenos Aires, Fundacin Nuestra Historia, 1972, N 11.
Salinas, Mara Isabel. La Orden de la Merced y la enseanza en la Argentina
durante el perodo hispnico. Tesis de licenciatura dirigida por el autor Buenos
Aires, 1993. Indita.
Salvadores, Antonino. Real Colegio de San Carlos. En HNA. Buenos Aires,
El Ateneo, 1940, V, IV 2 Sec.
La Universidad de Crdoba. En HNA. Buenos Aires, El Ateneo, 1940, V,
IV 2 Sec.
La instruccin primaria desde 1810 hasta la sancin de la ley 1.420.
Buenos Aires, Consejo Nacional de Educacin, 1941.
La enseanza primaria y universitaria hasta 1830. En HNA, Buenos
Aires, El Ateneo, 1950, V VII, 1 Sec.
La enseanza primaria y la Universidad en la poca de Rosas. En HNA,
Buenos Aires, El Ateneo, 1951, V VII, 2 Sec.
Sarmiento y la reorganizacin de la instruccin pblica. En
Humanidades. La Plata, Universidad Nacional de La Plata, 1938, T. XXVI.
La Universidad de Buenos Aires desde su fundacin hasta la cada de
Rosas. La Plata, Biblioteca de Humanidades, 1937.
Historia de la instruccin pblica en Entre Ros. Paran, Direccin de
Cultura de la Provincia, 1966.
Snchez Mrquez, Manuel. La educacin catlica. Sus funciones. Su historia
en la Argentina. Buenos Aires, Consudec, 1998.

Sanguinetti, Horacio J. Breve historia del Colegio Nacional de Buenos Aires.

Buenos Aires, Asociacin Cooperadora Amadeo Jacques, 1963.
Sarthou, B. Historia centenaria del Colegio San Jos de Buenos Aires (18581958). Buenos Aires, FVD, 1960.
Sociedad Damas de Caridad. Sociedad Damas de Caridad de San Vicente de
Paul. Su obra de 50 aos, 1866-1916. Buenos Aires, Imp. Jos Tragant, 1916.
Tanzi, Hctor Jos. Jos Manuel Estrada. Apstol laico del catolicismo.
Buenos Aires, Braga, 1994.
Taquini, a. C. y otros. Nuevas Universidades para un nuevo pas. Buenos
Aires, Estrada, 1972.
Tau Anzotegui, Vctor Orgenes de la enseanza primaria en la Provincia
de Buenos Aires. 1722-1810. En Boletn de la Academia Nacional de la Historia.
Buenos Aires, 1952, V XXVI.
Tedesco, Juan Cirlos. Educacin y sociedad en la Argentina (1880-1900).
Buenos Aires, Pannedille, 1970.
La educacin argentina entre 1880 y 1930 y La educacin argentina
entre 1930 y 1955. En El pas de los argentinos. Primera historia integral. Buenos
Aires, Centro Editor de Amrica Latina, 1980.
Terren de Ferro, Delia. Historia de la Instruccin Pblica en la Argentina.
1898-1916. Formas institucionalizadas de enseanza. Buenos Aires, Universidad
del Salvador, 1985.
dem. 1916-1930. Buenos Aires, Universidad del Salvador, 1997.
Torrassa, Atilio. Mitre, paladn del laicismo: la enseanza neutral o laica y la
enseanza libre. Buenos Aires, Sarmiento, 1957.
Legislacin escolar argentina. 1880-1958. Buenos Aires, 1959.
Torre Revello, Jos. Historia de las universidades y de la cultura superior.
Desde la presidencia de Mitre hasta la revolucin de 1930. En HAC. Buenos Aires,
El Ateneo, 1964, Y. II, 1 Sec.
Tuninetti, Carlos. La enseanza secundaria. Su evolucin en la Repblica
Argentina. Buenos Aires, F. lvarez y Ca., 1912.
Un Ingls [Thomas George Love?]. Cinco aos en Buenos Aires. 1820-1825.
Buenos Aires, Hyspamrica, 1986.
Un siglo y medio despus. Escuela Escocesa San Andrs. 1838-1988. Buenos
Aires, Gaglianone, 1988.
Universidad Catlica de La Plata. Informe sobre los CBC de la educacin
argentina. La Plata, 1995.
Uzin, Carlos A. La educacin en los gobiernos de Pascual Echage. El
gobernante maestro de su pueblo. En Mikael. Paran, Seminario Arquidiocesano,
1975, N 9.
La Escuela Normal de Paran. Paran, Universidad Nacional de Entre
Ros, 1979.
Van Gelderen, Alfredo M. La Ley Federal de Educacin de la Repblica

Argentina. Buenos Aires, Academia Nacional de Educacin, 1996.

Veronelli, Carlos A. Los grandes maestros. Jos Mara Torres. En Limen.
Buenos Aires, Kapelusz, N 14, Junio de 1964.
Vocos, Francisco J. El problema universitario y el movimiento reformista.
Buenos Aires, Huemul, 1962.
Weinberg, Gregorio. Debate parlamentario sobre la ley 1.420. Buenos Aires,
Raigal, 1956.
Zanotti, Luis Jorge. Textos y documentos de legislacin escolar argentina.
Buenos Aires, Laserre, 1965.
Juan Emilio Cassani. Didctica General de la Enseanza Media. En
Ctedra y Vida. Buenos Aires, 1966, N 63.
Zubiaur, Jos B. La enseanza prctica e industrial en la Repblica
Argentina. Buenos Aires, Lajouane, 1900.
Zuretti, Juan Carlos. La enseanza y el cabildo de Buenos Aires. Buenos
Aires, Fundacin para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, 1984.