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C 017 1998 Planeacion y Evaluacion Educacion Biblioteca Mexicana PDF
C 017 1998 Planeacion y Evaluacion Educacion Biblioteca Mexicana PDF
Los trabajos de planeacin y evaluacin reseados en este captulo, en especial de fines de los 50
en adelante, sobre todo los relativos al conjunto del sistema educativo, recibieron de manera clara la
influencia de los trabajos de la OCDE, pero tambin la de las metodologas del tipo "capital humano",
desarrolladas en los Estados Unidos por la misma poca. Introdujeron esos enfoques en el pas mexicanos
posgraduados en universidades americanas de prestigio, como Harvard y Stanford, algunos de los cuales
fueron despus expertos de instituciones como el Banco Mundial y la OEA. Ms tarde otros expertos se
formaron en el Instituto Internacional de Planeacin de la Educacin (IIPE) de la UNESCO, cuyos
trabajos incorporaron en los 80 y los 90 dimensiones novedosas como la de equidad, tan destacada en
planteamientos mundiales como los de la conferencia de Jomtien, adoptadas a nivel latinoamericano por
la CEPAL y la oficina regional de la UNESCO.
En lo relativo a la microplaneacin, y en especial en el nivel de la educacin superior, las
metodologas provinieron tambin de los Estados Unidos y, en menor medida, de Europa: las tcnicas de
autoestudio, introducidas desde fines de los 60 por universidades privadas y por el Centro de Estudios
Educativos, fueron adoptadas por la ANUIES y la SEP a mediados de los aos 70.
En este captulo la atencin se centrar en los trabajos de planeacin y evaluacin en el sentido
tcnico mencionado, que en Mxico se desarrollan en la segunda mitad del siglo XX. Sin embargo y dado
que la obra en que se inscribe este texto se refiere a la educacin mexicana durante el siglo XX, se har
referencia a los antecedentes de la planeacin y la evaluacin educativas durante la primera mitad del
siglo. Para la parte relativa a ese perodo, con los ltimos aos del XIX, se aprovecha esencialmente la
obra del Dr. Ernesto Meneses. Para aos ms recientes se utilizan fuentes ms variadas y el conocimiento
directo de diversas experiencias.
Por ello no debe sorprender la fuerza que tuvo la corriente opuesta que, en la direccin apuntada
por Justo Sierra, se pronunciaba por la federalizacin de los servicios educativos, dando a esa palabra un
sentido opuesto al que ha llegado a adquirir a finales del siglo: la cesin, por parte de las entidades, del
control de sus sistemas educativos al gobierno federal.
Tras la muerte de Carranza, el Presidente interino Adolfo de la Huerta tuvo el acierto de designar
a Jos Vasconcelos como Rector de la Universidad Nacional y, al mismo tiempo, titular de lo que
quedaba de la Sra. de Instruccin, el Depto. de Bellas Artes. Con la franqueza que lo caracteriz, al
tomar posesin de sus dos cargos Vasconcelos expres:
Llego con tristeza a este montn de ruinas de lo que antes fuera un Ministerio que comenzaba a
encauzar la educacin pblica por los senderos de la cultura moderna. La ms estupenda de las
ignorancias ha pasado por aqu, asolando y destruyendo, corrompiendo y deformando hasta que
por fin ya slo queda al frente de la educacin nacional esta mezquina jefatura de departamento
que ahora vengo a desempear. (citado en MENESES, 1986: 265)
Rector y Jefe de Departamento desde junio de 1920, Vasconcelos asumi el liderazgo del
movimiento federalizador, preparando un ambicioso proyecto de ministerio de educacin. El proyecto
sigui un complicado proceso despus de la eleccin como presidente del general Alvaro Obregn:
aprobada en el Congreso y ratificada por los Estados la modificacin constitucional necesaria, la Cmara
de Diputados aprob tambin el decreto que creaba la nueva Secretara de Educacin Pblica, publicado
el 3 de octubre de 1921. El 12 del mismo mes el Presidente Obregn nombr Secretario a Vasconcelos.
(MENESES, 1986: 301-306)
1.2 Los primeros aos de la SEP: de 1921 a 1934.
El empuje del primer Secretario, su rica y peculiar filosofa, que combinaba un profundo
nacionalismo con una visin ecumnica de la cultura, as como una concepcin casi mstica del papel de
la educacin y los maestros en el desarrollo nacional, mstica que lograba inculcar a sus colaboradores,
hicieron que la gestin de Vasconcelos se distinguiera por un extraordinario dinamismo.
El impulso a la educacin en donde no haba llegado antes, mediante la escuela rural; las
campaas de alfabetizacin; la edicin de obras clsicas y la creacin de bibliotecas; el apoyo al arte
popular y al muralismo, son algunos de los elementos de la poca que an se recuerdan como hitos de la
educacin mexicana, y que hacen catalogar a Vasconcelos como el mejor Secretario de Educacin que ha
tenido Mxico. Esos trabajos no fueron, ciertamente, fruto del azar, pero tampoco puede hablarse todava
a propsito de ellos de planeacin ni, menos todava, de evaluacin en el sentido contemporneo.
La poca considerada, de 1921 a 1934, conoci la continuacin de muchas iniciativas del primer
secretario, como las misiones culturales y la escuela rural, incluyendo las normales rurales, cuya casi
mtica poca de oro se sita precisamente entonces.
Aunque hubo personalidades fuertes, como la de Moiss Senz y la de Narciso Bassols y en parte,
sin duda, por las diversas turbulencias que caracterizaron la poca, ninguno de los diez funcionarios que
siguieron a Vasconcelos al frente de la SEP dej una huella comparable a la suya. Obviamente tampoco
puede hablarse de actividades de planeacin y evaluacin en sentido moderno.
El sexenio de Ruiz Cortines, 52-58, vio acumularse problemas derivados del crecimiento
demogrfico, que se aceler durante la dcada de los 50 como resultado de la brusca reduccin de las
tasas de mortalidad, con una natalidad constante. La tabla siguiente permite visualizar la aceleracin del
crecimiento que tuvo lugar en la dcada en cuestin, as como sus repercusiones en la escuela, en la
perspectiva de todo el siglo:
TABLA N 1
AO
1921
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
1995
Puede verse que el crecimiento es menor al inicio y al fin del siglo, con el mximo a mediados del
mismo. En cuanto a la primaria, al final de los 50s la creciente demanda no estaba siendo atendida por un
sistema educativo, tradicional y rebasado. Ya no bastaban cambios menores ni correcciones parciales. Se
requera algo ms. El Secretario de Educacin de Ruiz Cortines, Lic. Ceniceros, manifestaba en 1958 la
conciencia de la necesidad de un trabajo ms sistemtico para enfrentar un reto de dimensiones inditas:
Al terminar el quinto ao de actuacin de este rgimen podemos reiterar que el hondo problema
educativo de nuestro pas no radica en la carencia de orientacin, o en la falta de una doctrina
mexicana, la imprecisin de las metas perseguidas o la falta de tcnica para alcanzarlas, sino en la
limitacin de recursos para resolverlo con la amplitud deseada. En efecto, la doctrina educativa
mexicana est consignada en nuestra Constitucin y definida en sus mandatos... nuestras metas no
pueden ser ms obvias: extender el beneficio de la educacin popular a todos los nios... hacer
accesible... la enseanza superior... a la juventud... El problema de la educacin en Mxico no es
nicamente educativo, sino que comprende muchos otros aspectos de la accin gubernamental,
que deben coordinarse y formar parte de un plan nacional. Lo llamo gran plan nacional porque la
educacin, a diferencia de los programas de obras materiales no puede resistir cambios frecuentes
de criterio o de orientacin. En un pas necesitado de obras de beneficio colectivo como el
nuestro, no causa trastorno serio que una administracin cambie de planeacin de caminos y
presas... No sucede lo mismo con obras de carcter educativo cultural, cuya planeacin,
realizacin y resultados presuponen varios perodos gubernamentales. Existe el perodo de la
inercia. Un rumbo equivocado en materia social contina, porque sus resultados son lejanos y
porque la ley del menor esfuerzo impone su prosecucin. Se rehuyen responsabilidades y se
sortean escollos polticos. Cuando el error se pone de manifiesto, el tiempo y los hombres han
pasado y no tiene ya objeto prctico sealar responsables, como s es el caso tratndose de obras
materiales mal ejecutadas. Lo llamo plan nacional... tambin porque requiere coordinacin de
elementos hacendarios, presupuestales e impositivos, demogrficos, agrarios y de trabajo,
sociales, asistenciales y de seguridad, polticos, de organizacin municipal y estatal,
conjuntamente con los puramente educativos. (1958: 41-42)
Ceniceros escriba las palabras anteriores a principios de 1958. Con ellas anunciaba ya el inicio
de la segunda etapa de la educacin mexicana en el siglo XX, desde el punto de vista de este artculo: la
etapa de la planeacin y la evaluacin en el sentido tcnico moderno, que tocara iniciar al Secretario de
Educacin del Presidente Adolfo Lpez Mateos, a partir de 1959.
2. PLANEACION Y EVALUACION EN LA 2 MITAD DEL SIGLO: 1959-1992.
A fines de 1958, por invitacin del presidente Lpez Mateos, comenz su 2 perodo como titular
de la SEP Jaime Torres Bodet. Despus de su primer perodo en el puesto y de otro al frente de la Sra. de
Relaciones Exteriores, Don Jaime haba ocupado el de Director General de la UNESCO, con lo que haba
enriquecido su ya amplia visin, conociendo de primera mano las experiencias y las ms recientes
innovaciones educativas a nivel mundial. Como se dijo en la introduccin de este captulo, fue en esa
poca cuando las modernas concepciones y tcnicas sobre planeacin de la educacin comenzaron a
desarrollarse en Europa.
Por ello no debe sorprender que el Secretario Torres Bodet comenzara su nueva gestin en la SEP
con un enfoque diferente al de quince aos antes, planteando formalmente la necesidad de realizar una
planeacin en el sentido moderno del trmino, para organizar en una estrategia global, perfectamente
diseada, el complejo conjunto de acciones que la problemtica de un sistema educativo tan grande y
lleno de carencias requera. De esta manera se abre la segunda etapa del siglo XX mexicano en cuanto a
planeacin de la educacin se refiere.
2.1 Planeacin de la educacin bsica y general 1959-1992.
.1 El Plan de Once Aos.
Por iniciativa de Torres Bodet, desde el 30 de diciembre de 1958, por decreto presidencial, se
cre una Comisin especial para la preparacin de un plan para enfrentar la problemtica de la educacin
bsica del pas. La Comisin entreg el resultado de su trabajo el 19 de octubre del ao siguiente, y el 27
del mismo mes Don Jaime lo entreg al Presidente.
Casi cuarenta aos despus de su aprobacin, el Plan Nacional para el Mejoramiento y la
Expansin de la Educacin Primaria, mejor conocido como Plan de Once Aos, por contemplar un
horizonte de dos sexenios, descontando el primero del del Presidente Lpez Mateos, utilizado para su
elaboracin, sigue siendo notable tanto en lo tcnico como en lo poltico.
En lo segundo, an hoy la planeacin del gobierno federal se hace por sexenio, con escasa
continuidad de un perodo presidencial al siguiente. El hecho de que un plan contemplara de 1959 a 1970,
si bien totalmente lgico para enfrentar los problemas educativos adecuadamente, no deja de ser inslito.
Tcnicamente, el Plan de Once Aos se limit al nivel de primaria, pero en eso fue muy completo, con
seis grandes partes.
La primera, Bases generales, es un diagnstico cuantitativo que tiene dos apartados: el primero
contiene estimaciones bastante precisas de la demanda de primaria, partiendo de proyecciones del censo
de 1950; el Plan es innovador al utilizar en Mxico criterios estadsticos sofisticados, desarrollados por la
ONU desde 1952; el otro apartado utiliza cuatro proyecciones para estimar la demanda futura de primaria
hasta 1970, llegando a cuantificarla en un total acumulado de 3,286,000 alumnos, que se aaden al
rezago, estimado en 1959 en 1,700,000 nios ms.
La 2 Parte traduce esas cifras a necesidades precisas: grupos en medio urbano y rural, aulas,
maestros y, por tanto, nuevos centros de educacin normal, ya que los existentes formaban slo 3,500
maestros al ao, en tanto que la implementacin del Plan requerira de 5,200 desde 1960 y 7,350 en 1970.
Se contempla expresamente la cuestin de los bajos sueldos del magisterio.
La 3 Parte se refiere a la rehabilitacin del deteriorado sistema existente en 1959, contemplando
el equipamiento de aulas, la profesionalizacin de maestros sin ttulo, los arreglos en las normales y,
expresamente, la cuestin de la calidad.
Tres partes ms cuantifican el costo del plan, analizan las posibilidades de financiarlo y precisan
las medidas legislativas necesarias para su ejecucin.
El Plan se puso en ejecucin y, al menos cuantitativamente, fue respetado durante el sexenio
siguiente. Como resultado, junto con un crecimiento demogrfico an ms fuerte que el esperado, las
metas se rebasaron: el Plan proyectaba para 1970 una matrcula de 7,195,000 alumnos en el nivel de
primaria. En realidad ese ao el sistema educativo nacional atendi 9,248,000 en ese nivel.
Con innovaciones sencillas, pero de gran impacto, como la introduccin del doble turno en las
escuelas; con un enorme esfuerzo de construccin de nuevos edificios escolares y formacin de maestros;
y con apoyos tan importantes como los libros de texto gratuitos cuya publicacin ha representado ao tras
ao, durante los ltimos 35, cerca del 50% del total de la produccin editorial del pas, los frutos de la
gestin de Torres Bodet y del Plan de Once Aos fueron decisivos para que Mxico pudiera enfrentar el
reto del crecimiento demogrfico en el campo educativo.
.2 El plan fallido de 1968.
La administracin federal siguiente, del presidente Daz Ordaz y su secretario de educacin
Agustn Yez, pudo basarse en el Plan de Torres Bodet para orientar su poltica educativa. As lo hizo,
con los resultados mencionados: cuantitativamente, Mxico sigui haciendo frente de manera decorosa a
los retos de la demografa; en cuanto a calidad, seguramente los niveles promedio de aprendizaje fueron
los caractersticos de nuestro nivel de desarrollo.
Por otra parte, como se ha dicho, el Plan de Once Aos se refera nicamente a la primaria y
pareca lgico extender la idea a los otros niveles educativos, adems de darle continuidad en las
administraciones siguientes. Por ello, desde junio de 1965 la SEP estableci la Comisin Nacional para el
Planeamiento Integral de la Educacin, presidida por el maestro Manuel Bravo Jimnez, con el ao de
1980 como horizonte para sus trabajos. Estos incluyeron proyecciones de la demanda de servicios hasta el
ao horizonte para los diversos niveles educativos, as como estimaciones de los recursos humanos y
materiales para satisfacer las necesidades. Se contemplaron tambin aspectos cualitativos relativos a
polticas, contenidos y mtodos. Tras varias etapas, el informe final fue entregado el 25 de marzo de
1968. (Cfr. GONZALEZ COSIO, 1981: 407-408 y RANGEL GUERRA, 1979: 57-58)
El conflicto estudiantil que comenz cuatro meses despus, y desemboc en la tragedia de
Tlatelolco, impidi que esos trabajos culminaran en un nuevo plan, esta vez para todos los niveles, que se
habra puesto en prctica a partir de 1970.
10
1
2
3
4
5
PROGRAMAS
TOTAL PRIOR.
13
7
9
15
2
3
1
3
A ttulo de ejemplo, retomemos las metas y la descripcin del primer programa prioritario del
objetivo N 1, tal vez el ms importante de todos (cfr. PLANES... 1987: 93-94):
11
12
13
14
A principios de los 70s la masificacin de la UNAM hizo que sus directivos, con el gobierno
federal, emprendieran importantes estudios que llevaron a la creacin de la U. A. Metropolitana, el
Colegio de Bachilleres, las escuelas nacionales de estudios profesionales y el Colegio de Ciencias y
Humanidades de la UNAM. En el seno de la Asociacin Nacional de Universidades se cre el Centro
Nacional de Planeacin y en el de la SEP adquiri mayor importancia la Direccin de Educacin
Superior. Ambas instituciones impulsaron, sin mucho xito, la realizacin de autoestudios y planes de
desarrollo en las universidades estatales. De manera relativamente independiente se desarroll tambin, a
partir de 1976, un trabajo significativo de planeacin en la U. A. de Aguascalientes, nacida en 1973.
A partir del sexenio 77-82 la SEP cont con una subsecretara para ocuparse de la educacin
superior. Con su impulso y el de la ANUIES, en la XVIII reunin ordinaria de la Asamblea General de
esta ltima agrupacin, celebrada en Puebla en noviembre de 1978, rectores y directores de las
instituciones miembro aprobaron un documento fundamental: la ponencia titulada "La Planeacin de la
Educacin Superior en Mxico" (1979). En su tercera parte el documento contiene un Plan Nacional de
Educacin Superior, con 35 programas relativos a las tres funciones substantivas, actividades
complementarias y reas adjetivas. Adems -y con mayor trascendencia- la segunda parte contiene un
esquema de conjunto que, con diversos ajustes, sigue vigente a mediados de los 90: la propuesta de un
Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Eduacin Superior (SINAPPES), que contempla
instancias en cada institucin (las Unidades Institucionales de Planeacin, UIPs); en cada Estado (las
Comisiones Estatales de Planeacin, COEPES); en las regiones de la ANUIES (Consejos Regionales,
CORPES); y a nivel nacional (Coordinacin Nacional, CONPES).
Durante 1979 y 1980 se instalaron formalmente esas instancias. Las COEPES han tenido una
actividad desigual y, en la mayora de los casos, poco relevante. En el caso de los CORPES la situacin
fue todava peor hasta principio de los 90, pudiendo calificarse su actividad de nula; tras la profunda
reestructuracin de la ANUIES, los Consejos Regionales, con nuevos planteamientos, han comenzado
una etapa que parece ms prometedora, a partir de 1993. La CONPES, en cambio, con apoyo de la
Subsecretara de Ed. Superior e Investigacin Cientfica (SESIC) y de la Secretara Ejecutiva de la
ANUIES, ha tenido una actividad importante, aunque desigual, a lo largo de los ltimos 15 aos.
En julio de 1981, la XX reunin ordinaria de la Asamblea de la ANUIES aprob el "Plan
Nacional de Educacin Superior: Lineamientos Generales para el Perodo 1981-1991", preparado por la
CONPES. Entre otras cosas, este documento contena el resultado de un ejercicio de estimacin de la
demanda de profesionales para la dcada 1980-1990, utilizando una variante de la metodologa del
Proyecto Regional Mediterrneo de la OCDE (cfr. supra). Hay que destacar que en Mxico se han hecho
muy pocos ejercicios de esta naturaleza: con un enfoque global slo uno anterior, hecho por el CEE en
1964 (LATAPI et al., 1964). Con enfoque ms restringido, a cierta rama econmica, se encuentra alguno
para la industria siderrgica, utilizando el modelo de Tinbergen-Correa y algun otro.
Las limitaciones de la metodologa de la OCDE, sealadas desde mediados de los 60, junto con
limitaciones propias al estudio de la CONPES, hicieron que sus proyecciones fallaran contundentemente:
el trabajo manejaba dos hiptesis de crecimiento econmico para la dcada de los 80: la pesimista
esperaba un crecimiento medio de 7% anual y la optimista de 8%. La crisis que estall en 1982 produjo
tasas de crecmiento negativas, con un promedio inferior a 1% para la dcada (CONPES 1981). En 1982 la
CONPES realiz una evaluacin del Plan. En lo relativo a la demanda de profesionales, ajust las
proyecciones estimando, en forma todava optimista, un crecimiento anual promedio de 5% (CONPES,
1982). Posteriormente result claro que an as los clculos eran muy inadecuados.
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informe fue criticado por muchos mexicanos, considerando que el grupo extranjero no haba logrado
captar las peculiaridades de la situacin del pas; pese a ello este trabajo represent un antecedente
importante, al ser la primera vez que el sistema mexicano de educacin superior se abra a la observacin
externa. Posteriormente Philip Coombs hizo una evaluacin del sistema del Estado de Puebla.
El otro ejercicio de evaluacin internacional fue el realizado por un equipo de la OCDE, a partir
de un documento preparado por especialistas mexicanos. El proceso comenz en 1994 y culmin hasta
1996, retrasado por el cambio de sexenio. El informe final fue presentado en abril y su publicacin est
anunciada para agosto de 1996.
CONCLUSION: PLANEACION Y EVALUACION EDUCATIVAS DESPUES DE 1993.
En lo relativo a educacin superior ya se ha tratado de la poca ms reciente. En cuanto a
educacin bsica, en cambio, la descentralizacin del sistema federal a partir de 1992 produjo un nuevo
contexto al que se har referencia en estas ltimas pginas.
1. Planeacin-evaluacin de la educacin bsica a nivel federal.
An tras el Acuerdo para la Modernizacin la SEP tiene un peso especfico muy grande en el
sistema educativo nacional. Por ello hay que comenzar este apartado refirindose al nuevo plan sexenal
del sector, el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000.
Similar en su elaboracin a los planes de los tres sexenios anteriores, el Programa 1995-2000
tiene cuatro partes, referidas a la educacin bsica, la de adultos, la media superior y superior y al
financiamiento de la educacin. Las dos primeras contienen un apartado de diagnstico y retos, otro de
objetivos y metas y un tercero de estrategias y acciones; la parte de educacin superior tiene un apartado
de polticas generales en vez de objetivos.
La calidad del documento es, en general, buena; el diagnstico parece acertado; objetivos y metas
no son demasiado precisos, pero estrategias y acciones resultan razonables. La parte relativa a la
educacin media superior y superior parece menos lograda. Es pronto para juzgar el cumplimiento del
plan. La incierta coyuntura poltica y econmica nacional no es, por cierto, favorable. La seriedad con que
parecen enfrentar su trabajo muchos funcionarios del rgimen permite, por otra parte, abrigar esperanzas.
Una faceta nueva de la planeacin educativa la constituyen los programas especiales de apoyo a
los Estados con peores indicadores educativos, al mismo tiempo los ms pobres. Al da siguiente de la
firma del Acuerdo para la Modernizacin, Salinas anunci el primero de estos programas, destinado a los
Estados de Chiapas, Oaxaca, Guerrero e Hidalgo. El mensaje implcito parece ser: descentralizar el
sistema educativo no significa abandonar las regiones pobres; una poltica compensatoria es compatible.
La Ley General de Educacin, aprobada en junio de 1993, tras la modificacin del Art. 3, desarrolla
amplia y acertadamente la idea de equidad, que sustenta la accin compensatoria de la federacin.
En 1994 dio inicio un segundo programa con el mismo enfoque, destinado esta vez a apoyar a
otras diez entidades. En ambos casos se utilizan fondos del Banco Mundial. Esta circunstancia tiene la
ventaja de exigir una planeacin muy cuidadosa y un seguimiento y evaluacin estrictos, aprovechando la
experiencia internacional. Al mismo tiempo, impone exigencias que pueden ser artificiales y corre el
riesgo de todo programa conducido desde afuera: la lejana con respecto a las necesidades reales locales.
Estos programas incluyen la obligacin de que se realicen evaluaciones externas rigurosas.
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Otra novedad es la participacin de Mxico, por primera vez, en una evaluacin coordinada por la
IEA. Nuestro pas participa en el 3er. Estudio Internacional sobre Matemticas y Ciencias (TIMSS),
cuyos resultados se prev que estarn disponibles a fines de 1996.
La Dir. Gral. de Evaluacin se encuentra en transformacin, ya que su papel se vuelve an ms
importante que antes al perder la SEP su carcter operativo del sistema educativo nacional, para limitarse
a las funciones normativa, compensatoria y evaluatoria.
2. Planeacin y evaluacin en las entidades de la Repblica.
Antes de mayo de 1992, algunas entidades manejaban partes de diversa importancia de las
escuelas de nivel bsico, al lado de subsistemas federales, en tanto que en otros Estados la federacin
controlaba prcticamente la totalidad de las escuelas. Al asumir las entidades federativas la
responsabilidad del manejo de sus respectivos sistemas educativos en forma exclusiva resulta natural que
la preocupacin por planificar y evaluar la educacin surja o se fortalezca, lo que ha sucedido en grados
muy diferentes.
En algunos estados, como los de Mxico, Nuevo Len y Jalisco exista ya una experiencia
considerable en el manejo de subsistemas estatales grandes, que se sigue reflejando en la operacin del
sistema estatal en conjunto despus de la federalizacin de 1992. En esta situacin se encontr tambin
Guanajuato, donde se dio tal vez la experiencia ms rica de planeacin educativa a nivel estatal de
mediados de los 80 a mediados de los 90, con un componente de participacin de la comunidad muy
fuerte.
En otros casos, la federalizacin ha sido el detonador de esfuerzos nuevos, como en el Estado de
Aguascalientes, donde se desarrollan interesantes experiencias de redefinicin de zonas escolares en la
direccin de la municipalizacin, renovacin del nivel de supervisin, o el diseo y la implementacin de
un sistema integral de evaluacin de la calidad que incluye un subsistema de indicadores, otro de pruebas
objetivas para evaluar aprendizajes y uno ms de evaluacin de escuelas en cuanto instituciones y equipos
de trabajo. En otros lugares el dinamismo ha sido menor, de suerte que la federalizacin no ha significado
ms que un superficial cambio de tipo administrativo.
Al comenzar la segunda mitad de los aos 90, el ltimo lustro del siglo y del mileno, la transicin
de un sistema nacional de educacin central a uno realmente descentralizado an est lejos de haber
terminado, mxime si se piensa que despus del paso de la federacin al estado an falta el paso del
estado al municipio.
El tipo de planeacin y evaluacin que se puede dar en uno u otro es muy diferente. La calidad de
la educacin tambin y, en una parte no despreciable, depende de lo anterior.
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