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2006 - 2016
I.
CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO.I.1 ANTECEDENTES.1.1 Antecedentes Institucionales.La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 establece entre las
funciones de las Municipalidades Provinciales en materia de
organizacin del espacio fsico y de uso del suelo, la de aprobar el Plan
de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, en donde se indican
las reas urbanas y de expansin urbana, las reas de proteccin o de
seguridad por riesgos naturales, las reas agrcolas y las reas de
conservacin ambiental.
Asimismo, seala que les compete aprobar el Plan de Desarrollo
Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de
reas Urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos, y
dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento
Territorial.
El Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA aprueba el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, que constituye el
marco normativo en el mbito nacional aplicable a los procedimientos que
deben seguir las Municipalidades en el ejercicio de sus competencias en
materias de planeamiento y gestin de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano, en el marco de la Ley Orgnica de Municipalidades.
Dicho marco normativo procura garantizar la ocupacin racional y sostenible
del territorio, la armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el
inters social, la coordinacin de los diferentes niveles de gobierno
nacional, regional y local, la promocin de la participacin del sector privado, y
la distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso
del suelo.
De conformidad con el Decreto Supremo N 012-2002-VIVIENDA, la
Direccin Nacional de Urbanismo
del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento MVCS ha asumido las funciones de
brindar asesora tcnica a los Gobiernos Locales para identificar y/o
ejecutar sus planes, programas y proyectos de desarrollo. En tal virtud,
la Municipalidad Provincial de Pasco solicit a la DNU del MVCS
asistencia tcnica para la elaboracin del Plan de Acondicionamiento
Territorial de la Provincia de Pasco y del Plan de Desarrollo Urbano de la
Ciudad de Cerro de Pasco.
Constitucin Poltica del Per.La Constitucin Poltica del Per vigente, define en su Artculo 192
que las Municipalidades tienen competencia, entre otras, para
planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y
ejecutar los planes y programas correspondientes.
Asimismo, seala en sus Artculos 67 y 68 que el Estado
determina la poltica nacional del medio ambiente y promueve el
uso sustentable de sus recursos naturales; y que el Estado est
obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de
las reas naturales protegidas.
1.2.2
1.2.3
Plan Urbano Distrital - PUD.Segn el Artculo 21 del Reglamento, el Plan Urbano Distrital
es el instrumento tcnico normativo mediante el cual se desarrollan
disposiciones del PAT y del PDU. Debe considerar:
1.2.4
Ley General del Ambiente N 28611.La Ley General del Ambiente N 28611 del 15 de Octubre de 2005
constituye una norma general ordenadora y moderna del marco
normativo legal para la gestin ambiental en el Per.
Establece los principios y las normas bsicas para procurar un
ambiente saludable, orientar la gestin ambiental y regular la
proteccin del ambiente; a fin de mejorar la calidad de vida de la
poblacin y lograr progresivamente el Desarrollo Sostenible en el
Per.
Deroga el Decreto Legislativo N 613 de 1990 que aprobaba el
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales; ratificando y
ampliando derechos y principios bsicos de gestin ambiental:
Derecho a vivir en un ambiente saludable.
Derecho de acceso a la informacin ambiental.
Derecho a la participacin ciudadana en la gestin ambiental.
Derecho de acceso a la justicia ambiental.
Principio de sostenibilidad.
Principios de prevencin.
Principio de precaucin.
Principio de internalizacin de costos.
Principio de responsabilidad ambiental.
Principio de equidad.
Principio de gobernanza ambiental.
Asimismo,. la Ley General del Ambiente establece los siguientes
aportes a la legislacin ambiental del pas:
Reforzamiento del CONAM con facultades coordinadoras,
normativas, fiscalizadoras y sancionadoras.
Establecimiento del Tribunal de Solucin de Controversias
Ambientales.
Participacin ciudadana en fiscalizacin ambiental.
Reconocimiento, respeto, registro, proteccin y contribucin por
parte del Estado a aplicacin de conocimientos colectivos,
innovaciones y prcticas de pueblos indgenas, comunidades
campesinas y nativas.
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Conservacin
de
diversidad
biolgica,
bonos
de
descontaminacin y otros mecanismos alternativos.
Uso referencial de Estndares de Calidad Ambiental, Lmites
Mximos Permisibles y otros parmetros para control y
proteccin ambiental de OMS.
Rgimen de incentivos para empresas.
1.2.5
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Pasco 20032010.El Plan de Desarrollo Regional Concertado de Pasco 2003-2010
fue elaborado por el Gobierno Regional de Pasco en el 2003.
Define una visin de desarrollo, la misin institucional del
gobierno regional, ejes de desarrollo, objetivos estratgicos, y
perspectivas de desarrollo por reas plan.
1.2.6
Plan de Competitividad Regional de Pasco 2004-2010.El Plan de Competitividad Regional de Pasco 2004-2010 fue
elaborado por el Gobierno Regional de Pasco en el 2004. Define
un programa de competitividad e identifica potencialidades y
ventajas competitivas de la Regin Pasco, con miras al proceso
de conformacin de una futura macro regin.
1.2.7
Plan Director de Cerro de Pasco 1998-2010.El Plan Director de Cerro de Pasco 1998-2010 fue elaborado por el
Instituto Nacional de Desarrollo Urbano INADUR en virtud a un
convenio tripartito con la Municipalidad Provincial de Pasco y
Centromin Per S.A. Fue aprobado por ordenanza municipal y se
encuentra actualmente vigente.
Establece pautas tcnicas para el reacondicionamiento fsico
espacial de la ciudad, con la finalidad de disminuir los impactos
que genera sobre sta el desarrollo de la actividad minera; e
identifica reas de expansin urbana alejadas de la actual rea
ocupada para el mediano y largo plazo.
Objetivo General.El objetivo general del presente Estudio es la formulacin del Plan de
Desarrollo Urbano de la Ciudad de Cerro de Pasco; a fin de proporcionar
a la Municipalidad Provincial de Pasco de un instrumento tcnico
normativo y de gestin para promover, orientar y regular las acciones de
desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Cerro de Pasco.
3.2
GOMEZ OREA Domingo (1993) La Ordenacin Territorial: Una Aproximacin desde el Medio Fsico.
Instituto Geominero de Espaa - Editorial Agrcola Espaola S.A. Madrid Espaa.
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IGAC (1998) Gua Simplificada para la Elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC. Proyecto Checua. Convenio CAR-GTZ-KFW. Santa Fe de
Bogot - Colombia.
CASTILLO, Rodolfo (2004) - La Planificacin Urbana del rea Metropolitana Lima Callao 1988
2004: Causa Perdida o Reto Posible? Una Aproximacin desde una Perspectiva Emergente y
Proactiva, Tesis de Magster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente. Instituto de Estudios
Urbanos y Territoriales, Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos, Pontificia Universidad
Catlica de Chile. Santiago, Chile.
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STEINBERG, Florin y CUBAS Carlos (2001) - Planificacin Estratgica Urbana. Pegup - Foro
Ciudades para la Vida. Lima, Per.
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I.6 HORIZONTES DE PLANEAMIENTO Y DE EJECUCION DEL ESTUDIO.Para el Estudio se han adoptado con fines de planificacin los siguientes
Horizontes de Planeamiento:
Corto Plazo
:
2006 2008 (2 aos)
Mediano Plazo
:
2006 2011 (5 aos)
Largo Plazo
:
2006 2016 (10 aos)
Y referencialmente se considera el siguiente horizonte de planeamiento:
Post Largo Plazo
:
2006 - 2021 (15 aos).
Asimismo, con fines de programacin de inversiones, el Estudio ha adoptado
los siguientes Horizontes de Ejecucin:
Corto Plazo
:
2006 2008 (2 aos)
Mediano Plazo
:
2009 2012 (4 aos)
Largo Plazo
:
2013 2016 (4 aos)
Y referencialmente se considera el siguiente horizonte de planeamiento:
Post Largo Plazo
:
2017 - 2021 (5 aos).
I.7 LINEAMIENTOS TECNICOS DEL ESTUDIO.El Estudio toma en cuenta los siguientes lineamientos tcnicos:
Los planes de desarrollo local, lineamientos, proyectos y estudios de la
Municipalidad Provincial de Pasco.
Los planes, polticas y proyectos del Gobierno Regional de Pasco, y de
otras instituciones pblicas.
Las polticas, estudios y proyectos del Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento, principalmente de la Direccin Nacional de Urbanismo.
Los aportes e iniciativas de los actores econmicos y sociales, y de la
comunidad de Pasco a travs de un proceso de planificacin participativa.
I.8 METODOLOGIA DEL ESTUDIO.- 6
6
Metodologa formulada a partir de la propuesta del Plan Urbano Director de la Provincia Constitucional
del Callao 1995-2010 (IMP, 1994), reajustada en el Plan Director de la Ciudad de Tumbes 1999-2010
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Sub Etapa III.1: Exposiciones Preliminares.Finalidad: Realizar exposiciones preliminares del diagnstico
urbano, para ir afinando sus alcances, avances y conclusiones.
(INADUR, 1999) y consolidada para el Manual de Planificacin Urbana del Proyecto de Rehabilitacin y
Gestin Urbana (INADUR, 2000). Esta metodologa ha sido reajustada para el presente Estudio, a fin de
operativizar el enfoque de la planificacin del desarrollo urbano sostenible.
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I.9 PROCESO DE CONSULTA DEL ESTUDIO.El Proceso de Consulta del Estudio se ha llevado a cabo a travs de Mesas de
Trabajo y de Talleres de Planeamiento Estratgico, realizados con las
instituciones pblicas y privadas, los actores econmicos y sociales, y en
general, con la comunidad pasquea, a partir de la organizacin de los
siguientes eventos:
I Taller de Planeamiento Estratgico Pasco: Visin de Futuro al Ao
2016, convocado por la HMPP el 20 de Diciembre del 2006.
I Jornada de Mesas de Trabajo, realizadas con los diferentes actores
claves del desarrollo de Pasco, especialmente Municipalidades
Distritales, realizadas en los meses de Diciembre del 2006 y Enero del
2007.
II Jornada de Mesas de Trabajo, realizadas con los diferentes actores
claves del desarrollo de Pasco, especialmente Municipalidades
Distritales y organizaciones sociales, en los meses de Febrero y Marzo
del 2007.
II Taller de Planeamiento Estratgico Pasco: Propuestas de Desarrollo
al Ao 2021, convocado por la HMPP el 18 de Abril del 2007.
En la metodologa especfica empleada para dicho Proceso de Consulta se
plantearon las siguientes etapas: (Ver Grfico N I.9.1)
a) Mesas de Trabajo 1ra. Jornada.Estas mesas de trabajo permitieron lo siguiente:
La elaboracin del Diagnstico Definitivo.
La construccin de la Visin Preliminar y la elaboracin de la Propuesta
General del Estudio.
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