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Mapeo de los barrios de Caracas; por Elisa Silva

Elisa Silva Friday, June 17th, 2016

Introduccin a una nueva cartografa

Sobre cmo hacer legible lo ilegible
Enlace Arquitectura y Grupo SSA recientemente publicaron un libro titulado CABA
Cartografa de los barrios de Caracas 1966-2014 que mapea todos los asentamientos
informales de Caracas y traza su crecimiento histrico sobre un periodo de 48 aos.[1]
La data fue producida a partir de cuatro mapas claves de 1966, 1984, 2000 y 2014 y
se enfoca en cada una de las 18 grandes aglomeraciones de asentamientos informales
llamados Unidad de Planificacin Fsica (UPF) y 50 barrios ms pequeos llamados
Unidad Aislada (UA) a travs de mapas, tablas, grficos, diagramas y textos [2]. Se
registran los patrones de crecimiento, la huella de ocupacin, poblacin y densidad,
as como la relacin espacial entre los barrios y las zonas planificadas de la ciudad.
Adems de los mapas, ensayos complementarios documentan las implicaciones
histricas existentes y ausentes en la cartografa de los asentamientos informales en
Caracas.
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Fig. 1: Mapa de la UPF 5 Catia Oesto 1996. / Haga click en la imagen para ver en
tamao completo.

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Fig. 2: Mapa de la UPF 5 Catia Oeste, 2014. 1966 ndigo, 1984 aguamarina, 2000 azul
y 2014 ocre. El rojo muestra reas con estructuras depreciadas. / Haga click en la
imagen para ver en tamao completo.
Los hallazgos revelan que actualmente la mitad de la poblacin capitalina vive en
asentamientos informales, aunque en trminos de territorio representan una cuarta
parte de la huella urbana. El proceso de urbanizacin en los barrios ha sido dos veces
mayor a la de los segmentos formales; entre 1966 y 2014 se cuadriplic el reas de los
barrios de 13,5 km2 a 43,3 km3, mientras que en las reas urbanas formales solo se
duplic de 63,7 km2 a 135,7 km2. En trminos de vivienda las densidades son 3 y 4
veces mayor a la densidad de las reas planificadas y a la densidad recomendada por
UN Habitat para ciudades compactas. Ms de la mitad de los barrios superan 400
habitantes por hectrea, y muchos superan 600. Finalmente, la diferencia en la
ocupacin del suelo por la vivienda es tambin mucho mayor. En las reas
planificadas, requerimientos de reas verdes, espacio pblico, calles y retiros implican
que el suelo disponible para vivienda es mximo 17%. En cambio en los barrios, la
vivienda alcanza ocupar el 60%, dejando escaso espacio para todo lo dems. Como
consecuencia el acceso al transporte publico, vialidad, aseo urbano, servicios y
equipamientos es comprometido al igual que a las oportunidades para la recreacin y
el empleo.
Las razones detrs de esta situacin han existido durante gran parte de la historia
moderna del pas. Venezuela es una de las naciones ms urbanizadas del mundo con
89% de su poblacin viviendo en ciudades.[3] La explotacin del petrleo, que arranc
de lleno en 1920, cambi por completo la estructura econmica del pas. Pas de una
produccin agrcola marginalmente productiva a un modelo orientado hacia el
consumo, financiado por la economa del petrleo. El crecimiento de empleo en la
ciudad motiv una fuerte migracin urbana. Ya en 1950, ms del 50% de la poblacin
venezolana viva en ciudades, medio siglo antes de que el mundo alcanzara la misma
marca.[4]
Mucho se puede aprender a partir de los sucesivos patrones urbanos, especialmente
en Caracas que creci de 136.000 personas en 1935 a 3 millones en el 2016, 22 veces
en 81 aos. Los mapas de CABA revelan como la ciudad progresivamente absorbi
esta poblacin en una combinacin de desarrollos planificados y espontneos.

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Fig. 3: Mapa de todos los asentamientos espontneos de Caracas diferenciados por

ao de registro 1966,1984, 2000 y 2014. CABA Cartografa de los barrios de Caracas
1966-2014. 1966 ndigo, 1984 aguamarina, 2000 marrn y 2014 ocre. / Haga click en
la imagen para ver en tamao completo.
Sinergias entre dos modelos 1966-1983
Sobre los nuevos barrios que crecieron entorno
a los proyectos de vivienda social del Banco Obrero
Los mapas muestran que 13 de las 18 aglomeraciones de barrios o UPF y 40 de los 50
UAs o barrios pequeos aislados, ya existan hace medio siglo, y en 1983 se registran
todas las UPF actuales y todas las UA, menos una. Su disposicin sobre el territorio
revela un patrn mixto. Algunas de las aglomeraciones ms extensas se formaron en
terrenos no desarrollados al norte del centro histrico, mientras que otros emergieron
en la periferia este, sur y oeste de la ciudad, estrechamente asociados con proyectos
de vivienda social construidos por el Estado. Los barrios ms pequeos surgen como
ocupaciones de los mrgenes de quebradas o propiedades en desuso al interior de la
ciudad planificada. Como consecuencia, los tejidos urbanos informales estn
entrelazados con los formales, haciendo de Caracas un caso nico entre las ciudades
de Amrica Latina donde tpicamente coexisten de forma segregada.
Como entender este fenmeno urbano? La migracin del campo a la ciudad comenz
a sentirse desde la dcada de los veinte. El Estado respondi con programas de
vivienda social a finales de la dcada a travs del Banco Obrero, gracias a la
capacidad financiera que le permita la produccin de petrleo. Comenzaron con
modestas aproximaciones en base a estructuras de tres y cuatro pisos. Sin embargo,
los migrantes no atendidos construyeron sus propias casas en terrenos ociosos
cercanos a los servicios de la ciudad que comenzaron a ser visibles aglomeraciones
urbanas durante los aos cincuenta.

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Fig.4: Unidad de Vivienda Cerro Grande, El Valle. Banco Obrero, Arquitecto Guido
Bermdez, 1954. / Haga click en la imagen para ver en tamao completo.
Fue entonces que el gobierno adopt una estrategia ms intensa con el Plan Cerro
Piloto basado en la construccin de super-bloques. El primer ejemplo fue diseado
por el arquitecto Guido Bermdez en El Valle, hacia el sur de Caracas, con una
estructura de 14 pisos, construido en el ao 1954 y modelado segn los lineamientos
de LUnite de Le Corbusier. Seguidamente, y ya con una clara poltica de erradicacin
de los barrios, entre 1955 y 1957, Carlos Ral Villanueva y el Taller Banco Obrero
disearon y construyeron el complejo de vivienda 23 de Enero (originalmente 2 de
Diciembre) entre 1955 y 1957, para el cual se demolieron hogares informales
existentes y en su lugar se crearon 12 edificios de 15 piso con 150 apartamentos cada
uno y 26 bloques de 4 pisos que sumaron 2.366 apartamentos a la oferta de vivienda.

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A pesar de ello, nuevos asentamientos informales continuaron creciendo puesto a que

la rata de migracin urbana super la produccin de vivienda asequible del sector
privado y pblico combinado. Lo paradjico es que crecieron entorno a estas nuevas
estructuras.

Fig. 5. Vista area de la Unidad de Vivienda Cerro Grande, El Valle, 2015. / Haga click
en la imagen para ver en tamao completo.
La inversin en servicios, carreteras, abastecimiento de agua y alcantarillado
requerido en terrenos previamente sin desarrollar sobre los bordes de la ciudad, cre
el efecto involuntario de propiciar la formacin de viviendas informales en esos
lugares. Por ejemplo, El Valle fue testigo de la formacin de 17,500 hogares
autoconstruidos en 1966 y ms de 27,000 en el 2014. En el caso del 23 de Enero,
fueron 14.000 en 1966 y casi 80,000 en el 2014. Y es as que emerge un tejido urbano
hbrido con reas planificadas y espontneas anexas.
Dispersin 1983-2000
Sobre el crecimiento de las ciudades satlites
Los mapeos de CABA revelan que entre 1983 y 2000 [5] el territorio urbano
espontneo creci relativamente poco en comparacin con previos periodos. Esto no
refleja una menor migracin urbana o menor crecimiento de la poblacin, sino que es
consecuencia de las inversiones inmobiliarias que se realizaron en las ciudades
satlites entorno a Caracas. El gobierno central dedic importantes recursos a
construir nuevos desarrollos de vivienda en Guarenas y Guatire hacia el este, Altos
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Mirandinos y Valles del Tuy hacia el Sur y en Vargas sobre el litoral norte, como se
puede ver en la Figura 6 de 2014 que muestra la extensin del rea Metropolitana de
Caracas.

Fig. 6. Mapa del Caracas y ciudades satlites Guarenas, Guatire, Altos Mirandinos,
Valles del Tuy y Vargas. En azul las zonas espontneas. / Haga click en la imagen para
ver en tamao completo.
Esfuerzos en la produccin de vivienda del Banco Obrero, que luego pas a ser el
Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI) en 1975, y Fondo Nacional de Desarrollo
Urbano (FONDUR) cuyo propsito fue adquirir nuevos terrenos para la expansin
urbana, facilitaron la construccin de un milln de nuevas viviendas a nivel nacional,
de las cuales una porcin significativa se construyeron en las ciudades satlite de
Caracas. Al igual que antes, la inversin en infraestructura para estos nuevos
desarrollos formales facilit la formacin de asentamientos informales en su entorno y
entre ambos aliviaron la presin inmobiliaria en la capital y redujeron la expansin de
barrios existentes.
Reconocimiento e intentos de integracin 2000-2014
Sobre el Plan Piloto de Habilitacin Fsica de Barrios
y las mejoras a los barrios de Caracas

Entre el 2000 y el 2014, [6] la tendencia de desaceleracin del crecimiento en el tejido

espontneo de Caracas continua. 20.000 nuevas estructuras aparecieron, en
comparacin con 40.000 del periodo previo. Los barrios que an siguen creciendo en
rea son los mas perifricos: Antmano y Catia Oeste hacia el oeste, Petare Sur hacia
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el este y La Vega, Valle Coche, Macarao y Caricuao hacia el sur. En cuanto a la

poblacin, proyecciones realizadas a partir de mapas y censos [7] registran que un
47% de la poblacin urbana vive en barrios, sin embargo es probable que el nmero
sea an mayor dado que los mapas no detectan el crecimiento vertical como el que
vemos en el barrio Las Minas con casas de hasta 6 y 7 pisos.

Fig. 7. Imagen area de la UPF 5 Catia Oeste. / Haga click en la imagen para ver en
tamao completo.

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Fig. 8. Imagen area de la UPF 10 La Vega. / haga click en la imagen para ver en
tamao completo.
Ante esta realidad, esfuerzos para mejorar las condiciones de vivienda en barrios se
convierten en un imperativo poltico y social. Entre 1996 y 2000 Caracas finalmente
fue testigo de un intenso perodo de rehabilitacin de barrios canalizados a travs del
gobierno con el Plan Piloto de Habilitacin Fsica de Barrios. Entre otras cosas, el
plan estableci una definicin legal y fsica para los asentamientos espontneos que es
el que utilizamos actualmente: las UPF y UAs. Desafortunadamente, el programa fue
desincorporado poco despus del deslave de Vargas en diciembre de 1999, pero
permiti que el estado del arte sobre la rehabilitacin de barrios en el pas avanzara
significativamente.
Desde entonces ha habido poco progreso en temas de mejoramiento de barrios.
Recientes programas bajo la administracin de Chvez como Barrio Adentro, Barrio
Nuevo Barrio Tricolor y Espacios de Paz, que se enfocan respectivamente en salud,
mejoramiento de fachadas y espacio pblico, no han sido implementados de forma
homognea o continua. Barrio Nuevo Barrio Tricolor emprendi un nuevo proyecto
hace poco enfocado en la gestin de riesgo a travs de la estabilizacin de taludes y la
canalizacin de torrenteras, pero es demasiado reciente para evaluar su efectividad.
Por otro lado, gobiernos municipales como el de Sucre han creado nuevos espacios
pblicos, canchas de juego y mercados dentro de los barrios. Intervenciones
comunitarias ms discreteas tambin han hecho su contribucin. A pesar de ello, el
nmero y tamao de estos proyectos de mejoramiento solo representa un pequeo
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porcentaje del requerido.

El otro componente de esta ecuacin, el continuo dficit de vivienda, por contrario si
ha recibido mucha atencin. Durante los ltimos 4 aos, el gobierno se ha enfocado en
construir nuevos bloques residenciales a travs del programa Gran Misin Vivienda
que adopta una estrategia de relleno de vacos en la ciudad donde ya existe el acceso
al transporte pblico y otras amenidades urbanas. Sin embargo, el programa ha
recibido fuertes crticas por no haber sido adecuadamente formulado junto con
mejoras en los servicios, nuevos espacios pblicos, equipamientos urbanos y
acompaamiento social. Adicionalmente, moradores reprochan la mala calidad de la
construccin y deficientes servicios. Y lo peor del caso es que a pesar de la bonanza
econmica de un petrleo a $100 el barril, que facilit la construccin de 55.000
nuevas viviendas de la GMV en Caracas, el modelo no alcanza responder a las
necesidades habitacionales de la poblacin caraquea que segn estimaciones supera
577.000 viviendas.
Conclusiones
El mapeo es un proyecto
en proceso de construccin
Los mapas tienen propsito. Como afirma James Corner: el mapeo nunca es neutral,
pasivo o sin consecuencia, por el contrario; el mapeo quizs es el acto ms formativo y
creativo de cualquier proceso de diseo, primero al revelar y luego propiciar las
condiciones para que emerjan nuevas realidades. En ese sentido, los mapas de CABA
pueden activar dos aspectos de cambio en la cultura urbana caraquea. Primero, la
cartografa de los barrios actualizada, ausente en los mapas histricos, es una
herramienta para que adems de los habitantes de los asentamientos espontneos,
todos los ciudadanos podamos ubicar las casas de nuestros pares sobre el mapa y
afirmar un derecho comn a ser reconocidos e integrados en la ciudad. Segundo, los
mapas registran la magnitud y persistencia de una demanda de vivienda no satisfecha,
que se materializa en la continua produccin de asentamientos espontneos y que
clama ser atendida.
Las condiciones fsicas de los barrios no son sustentables y tienen profundas
implicaciones en la inequidad urbana que motiva el descontento social, una
productividad minimizada y el empeoramiento de la calidad de vida no solo para los
habitantes de los barrios sino para todos los ciudadanos. Al hacer la extensin de
estos territorios visibles, un sentido de urgencia por su mejoramiento se instala al
igual que la bsqueda de soluciones factibles que puedan satisfacer la demanda de
vivienda. Las acciones dirigidas hacia atender estos temas tienen implicaciones
territoriales que estn registrados de forma explcita en los mapas de CABA. Es decir,
los mapas ponen en evidencia el camino para orientar una ruta de actuacin
apropiadamente escalada. Corner lo resume as: Al describir y visualizar hechos
escondidos, los mapas preparan el escenario para trabajos futuros. El mapeo ya es un
proyecto en proceso de construccin.[8]

Notas:
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[1]Crditos de libro: Proyecto y patrocinio: Mximo Sacchini, Grupo SSA /

Investigacin: Enlace Arquitectura. Principales: Elisa Silva, Valentina Caradonna,
Odette Galavia / Colaboradores: Roselys Acosta, Francisco Aguilar, Jeniree Caldern,
Ray Coello, Sergio Dos Santos, Alberto Tovar / Autores de textos: Henry Vicente
Garrido, Lorenzo Gonzlez Casas, Orlando Marn, Liliana Amundaran, Elisa Silva,
Valentina Caradonna / Fotografas areas: Area Estudio / Cartografa: Tranarg
Consultores C.A. / Editorial: Fundacin Espacio / Impresin: Intenso Offset Grupo
Intenso / Fecha publicacin: 2015
[2] Las Unidades de Planificacin Fsica UPF y las Unidades Aisladas fueron definidas
por el Plan Piloto de Habilitacin Fsica de Barrios, establecido por el CONAVI en
1999, como una herramienta de nomenclatura y definicin del territorio que
permitiera la sistematizacin de informacin y la elaboracin de estudios y proyectos
para cada sector.
[3] El mundo alcanz una poblacin urbana de 50% en el ao 2007. The Economist.
Mayo 2007. The World goes to Town.
[4] CABA Cartografa de los barrios de Caracas 1966-2014 muestra que en 50 aos los
barrios se cuadriplicaron, mientras que las reas formales crecieron por un factor de
2.
[5] En el ao 2000 un nuevo mapa de la ciudad document los cambios fsicos
producidos por la tragedia de Vargas en 1999 que registra digitalmente las reas
formales e informales con precisin.
[6] Las imgenes de Google Earth del 2014 fueron utilizadas para actualizar el mapa
del 2000.
[7] Solo se tiene una poblacin por cada UPF en 1990 que forma parte de la
documentacin del Plan de Habilitacin Fsica de Barrios. A travs del crecimiento en
el nmero de estructuras y el promedio de habitantes por estructura se hace una
proyeccin de la poblacin en el ao 2000 y 2014.
[8] Corner, James. The Agency of Mapping. En Mapping. P. 250

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