CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA LIBERTAD

QUINTO JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO

EXPEDIENTE N : 2160-2011-0-1601-JR-LA-05.
SENTENCIA
RESOLUCIN NMERO: SIETE
Trujillo, treinta de julio Del ao dos mil doce.Vistos los actuados: avquese a su conocimiento la
Juez supernumeraria adscrita al Quinto Juzgado Especializado en
lo Laboral, quien emite la siguiente Sentencia:
PARTE EXPOSITIVA.1.- De folios 34 a 44 consta la demanda incoada por RICARDO
ROJAS AREDO, contra EL GOBIERNO REGIONAL DE LA
LIBERTAD, y el PROCURADOR PUBLICO REGIONAL, quien
solicita: Se declaren nulas y sin efecto legal alguno las resoluciones
denegatorias fictas; y en consecuencia se ordene que la demandada
expida nueva resolucin nivelando su pensin de cesanta con la
remuneracin que percibe un profesor de asignatura entre el 1 de
abril de 1998 y el 17 de noviembre del 2004, reintegro de las
pensiones devengadas e intereses legales. Expone como
fundamentos de hecho que es cesante de la Ley 20530 por lo que a
la fecha de promulgacin de la Ley 23495 se encontraba dentro del
supuesto de hecho de la norma, correspondindole la nivelacin de
pensiones entre otros fundamentos que expone, los de derecho que
invoca y ofrece sus medios de prueba.
2.- Admitida la demanda en la va del procedimiento especial con
resolucin nmero uno que obra de folios 45 a 46, se corre traslado
a la demandada GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD, con
conocimiento del PROCURADOR PUBLICO; y se requiri que
cumpla la parte demandada con remitir al juzgado el expediente
administrativo o copias certificadas del mismo, relacionado a la
actuacin impugnada.
3.- EL PROCURADOR PUBLICO REGIONAL ADJUNTO DEL
GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD mediante escrito de folios 53
a 59 contesta la demanda solicitando sea declarada infundada,
1

manifestando que si bien es cierto, la Ley 23495, estableci la

nivelacin progresiva de las pensiones de los cesantes, la misma fue
reglamentada con el Decreto Supremo N 015-83-PCM. Sin
embargo, la Ley 23495 ha sido derogada y ahora existe una nueva
regulacin por la Ley 28449, que en su artculo 4 seala: Esta
prohibida la nivelacin de pensiones con las remuneraciones y con
cualquier ingreso previsto para los empleadores o funcionarios
pblicos en actividad. En consecuencia se debe sealar que,
conforme a la reforma constitucional de la Primera Disposicin
Final y Transitoria de la Constitucional Poltica del Per, vigente
desde el 18 de noviembre de 2004, por razones de intereses social,
las nuevas reglas pensionarias se aplicaran inmediatamente y no se
podr prever en ella nivelacin.
4.-Mediante resolucin nmero dos de folios 60 a 62 se admite la
contestacin de demanda por parte de la Procuradura Publica
Regional, se declara saneado el proceso y la existencia de una
relacin jurdico procesal valida, fijados los puntos controvertidos,
admitidos los medios probatorios ofrecidos por ambas partes, y
prescindindose de la audiencia de pruebas; remitindose
asimismo, los actuados al Ministerio Pblico, a fin de que emita su
dictamen correspondiente.
5.- Mediante Dictamen Fiscal N 795-2013 de folios 66 a 71, emitido
por la Segunda Fiscala Provincial Civil de Trujillo, la cual es de
opinin que se declare infundada la demanda. Se devuelven los
autos al juzgado, y con resolucin nmero tres de folios 72, se
dispone pasen los autos al despacho, siendo el estado del presente
proceso el de emitir sentencia, se expide la correspondiente.
PARTE CONSIDERATIVA:
PRIMERO.- Conforme al Artculo 148 de la Constitucin Poltica y el
artculo 1 del Decreto Supremo N 013-2008-JUS la accin contenciosa
administrativa tiene por finalidad el control jurdico por el Poder
Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al
derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados.
SEGUNDO.- Delimitacin del petitorio del demandante.- El
demandante solicita que se declaren nulas la Resolucin Gerencial
Regional nmero 005229-2010-GRLL/GGR/GRSE que le deniega su
solicitud de nivelacin de pensin y la Resolucin Ejecutiva Regional
nmero 2980-2010-GRLL/PRE que le deniega el recurso de
2

apelacin interpuesto contra la resolucin antes mencionada; en

consecuencia se ordene que la demandada nivele su pensin de
cesanta con la remuneracin que percibe un Director de oficina
categora remunerativa F-3 escala 11 del Decreto Supremo nmero
051-91-PCM, con el cargo de Planificador III Jefe de la Unidad de
Planeamiento Educativo similar o equivalente, reintegrndose la
diferencia no percibida, desde la fecha de los incrementos
remunerativos al personal en actividad, hasta el 17 de noviembre
del 2004.
TERCERO.- Sobre el Derecho a la pensin.- El Tribunal
Constitucional, en el fundamento trigsimo segundo de la sentencia
dictada en el expediente nmero 1417-2005-AA/TC, sobre el
derecho fundamental a la pensin, dej sentado lo siguiente:
tiene la naturaleza de derecho social -de contenido econmico-.
Surgido histricamente en el trnsito del Estado liberal al Estado
social de Derecho, impone a los poderes pblicos la obligacin de
proporcionar las prestaciones adecuadas a las personas en
funcin a criterios y requisitos determinados legislativamente,
para subvenir sus necesidades vitales y satisfacer los
estndares de la procura existencial. De esta forma se supera
la visin tradicional que supona distintos niveles de proteccin
entre los derechos civiles, polticos, sociales y econmicos,
atendiendo al principio de indivisibilidad de los derechos
fundamentales y a que cada uno formaba un complejo de
obligaciones de respeto y proteccin -negativas- y de garanta y
promocin -positivas- por parte del Estado. (STC 0050-2004AI / 0051-2004-AI / 0004-2005-AI / 0007-2005-AI / 00092005-AI, acumulados, Fundamento 74)

CUARTO.- La prohibicin de nivelacin de pensiones en el

rgimen pensionario del Decreto Ley 20530 y su aplicabilidad al
caso en concreto
Con la reforma de La Primera Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin mediante la Ley 28389 publicada el 17 de noviembre
del 2004 y con la posterior expedicin de Ley 28449 publicada el 30
de diciembre del 2004, efectivamente se establecieron nuevas reglas
para el rgimen pensionario regulado por el Decreto Ley 20530,
entre ellas se estableci el cierre definitivo del acceso a dicho
rgimen y la imposibilidad de la nivelacin de las pensiones de
dicho rgimen; es as que el Tribunal Constitucional sobre dicho

tema ha establecido en el fundamento 1 de la sentencia expediente

2924-2004-AC/TC que: La Primera Disposicin Final y Transitoria
de la Constitucin prohbe expresamente la nivelacin de pensiones.
Sobre el particular, la referida disposicin establece lo siguiente:
Declrese cerrado definitivamente el rgimen pensionario del Decreto
Ley N 20530. En consecuencia, a partir de la entrada en vigencia de
esta Reforma Constitucional:
1. No estn permitidas las nuevas incorporaciones o reincorporaciones
al rgimen pensionario del Decreto Ley N 20530.
2. Los trabajadores que, perteneciendo a dicho rgimen, no hayan
cumplido con los requisitos para obtener la pensin correspondiente,
debern optar entre el sistema nacional de pensiones o el Sistema
Privado de Administracin de Fondo de Pensiones.
Por razones de inters social, las nuevas reglas pensionarias
establecidas por ley se aplicarn inmediatamente a los trabajadores y
pensionistas de los regmenes pensionarios a cargo del Estado, segn
corresponda. No se podr prever en ellas la nivelacin de las
pensiones con las remuneraciones... (el resaltado es nuestro).
Conforme lo anterior, en la actualidad, la Constitucin expresamente
prohbe la nivelacin de la pensin que viene percibiendo un
pensionista del rgimen del Decreto Ley N 20530 con la
remuneracin que percibe un servidor en actividad de igual nivel y
categora, establecindose adems que dicha norma debe ser aplicada
de modo inmediato, por lo que declarar fundada la demanda supondra
atentar contra lo expresamente previsto en la Constitucin.
Asimismo, conforme lo dispuesto por el artculo 103 de la Constitucin la
ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las
relaciones y situaciones jurdicas existentes y no tiene fuerza ni
efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando
favorece al reo. (el resaltado es nuestro). De esta forma, la propia
Constitucin no slo cierra la posibilidad de nivelar las pensiones de los
jubilados con las de los servidores en actividad a futuro, sino que adems
determina que un pedido como el de la demandante deba ser desestimado
en tanto que no resulta posible el da de hoy disponer el pago de
dinero en atencin a una supuesta disparidad pasada (el resaltado

es nuestro).

Este criterio precisado por el Tribunal Constitucional en la

sentencia citada, viene siendo reiterado en sentencias posteriores
como el Exp. N 3314-2005-PA/TC con fecha de expedicin 21 de
marzo de 2007, el Exp. N 07227-2005-PA/TC con fecha de
expedicin 13 de abril 2007, el Exp. N 3502-2007-PA/TC con fecha
4

de publicacin en la pgina Web del Tribunal Constitucional 01 de

abril del 2008, el Exp. N 05567-2008-PA/TC con fecha de
publicacin en la pgina Web del Tribunal Constitucional 01 de
junio del 2010, el Exp. 00593-2011-PC/TC con fecha de expedicin
el 17 de mayo del 2011, el Exp. N 01404-2011-PC/TC con fecha de
expedicin 03 de junio del 2011 y el Exp. 01946-2011-PC-TC con
fecha de expedicin el 07 de julio del 2011, sentencias que dado su
carcter reiterado y uniforme constituyen doctrina jurisprudencial
constitucional la que al igual que el precedente constitucional tiene
como caracterstica la de ser vinculante, teniendo esta
vinculatoriedad su base normativa en la Primera Disposicin Final
de la Ley N 28301(1) Ley Orgnica del Tribunal Constitucional y el
tercer prrafo del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional. (2)
QUINTO.- Conforme a lo expuesto por el Tribunal Constitucional y
lo establecido por la legislacin actual que regula el rgimen
pensionario del Decreto Ley 20530, se debe precisar que la
prohibicin actual de nivelacin pensionaria est referida a nivelar
las pensiones de los jubilados con las remuneraciones de los
servidores en actividad de igual nivel y categora, es decir se refiere
a aquellos casos que antes de la reforma constitucional ante un
incremento de la remuneracin del servidor en actividad caba el
incremento de la pensin de cesanta del jubilado, agregndose que
dicha prohibicin de nivelacin es de aplicacin inmediata luego de
la reforma de La Primera Disposicin Final y Transitoria de la
Constitucin mediante la Ley 28389 publicada el 17 de noviembre
del 2004 y conforme lo establece el Tribunal Constitucional alcanza
a las disparidades pasadas; en consecuencia la pretensin de
nivelacin de pensin de cesanta con la remuneracin actual
que percibe un Director de Oficina Categora Remunerativa F-3
Escala 11 del Decreto Supremo 051-91-PCM hasta el 17 de
noviembre del 2004, mas pago de reintegros devengados e intereses
legales, solicitados por el recurrente, deben ser desestimados.

( ) PRIMERA.- Los jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma con rango de ley y los
reglamentos respectivos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de

los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de
procesos, bajo responsabilidad.
2

( ) ARTICULO VI.- Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango de ley y los
reglamentos segn los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que
resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional.

SEXTO.De acuerdo a lo sealado, la Resolucin Gerencial

Regional nmero 005229-2010-GRLL-GGR/GRSE y la Resolucin
Ejecutiva Regional nmero 2980-2010-GRLL/PRE
de segunda
instancia administrativa que deniegan al actor su solicitud de
nivelacin de pensin de cesanta con la remuneracin actual que
percibe un Director de Oficina Categora Remunerativa F-3 Escala
11 del Decreto Supremo 051-91-PCM hasta el 17 de noviembre del
2004, mas pago de reintegros devengados e intereses legales, no se
encuentran inmersas en causal de nulidad prescrita por el artculo
10, numeral de la Ley N 27444.

PARTE RESOLUTIVA:
Por estas consideraciones y de conformidad con lo dispuesto en los
artculos 138 y 143 del Constitucin Poltica del Estado, en el
artculo 51 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, artculo 41 del
Decreto Supremo N 013-2008-JUS, impartiendo justicia a nombre
de la Nacin.
Declarando INFUNDADA la demanda interpuesta por RICARDO
ROJAS AREDO, contra EL GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD,
con conocimiento del PROCURADOR PUBLICO ADJUNTO DEL
GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD; Consentida o ejecutoriada
que sea la presente, ARCHVESE en el modo y forma de Ley.-