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EXPEDIENTE : 02591-2018-0-0601-JR-LA-02
MATERIA : ACCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
RELATOR : CÉSAR ALEXANDER ALVARADO PAREDES
DEMANDANTE : AUREA CATALINA ALVA LEON
DEMANDADO : DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE
CAJAMARCA Y OTRO
I. ASUNTO
II. MOTIVACIÓN
1. Al respecto, cabe expresar que el artículo 367° del Código Procesal Civil, de
aplicación supletoria al presente proceso, establece los requisitos de
admisibilidad y procedibilidad de la apelación, los cuales puede verificarlos
también el ad-quem, conforme a la facultad reconocida en su último párrafo (1).
Así, conforme a los artículos 358° (2) y 366°(3) del Código acotado, es obligación
del apelante exponer los vicios y errores, además del agravio, que considere se
ha incurrido en la resolución apelada, a fin de habilitar al órgano jurisdiccional
superior para que proceda a calificarlos.
2. Los escritos de fs. 114 a 119 y 132 a 139, en su integridad, pese a contener los
pedidos impugnativos y la aparente formalidad de aquellos, se advierte que, en
rigor, no identifican propiamente ningún vicio o error en el que haya incurrido la
1
Artículo 367.- Admisibilidad e improcedencia.-
“(…) El superior también puede declarar inadmisible o improcedente la apelación, si advierte que no se han
cumplido los requisitos para su concesión. En este caso, además, declarará nulo el concesorio.
2
Artículo 358.- Requisitos de procedencia de los medios impugnatorios.-
El impugnante fundamentará su pedido en el acto procesal en que lo interpone, precisando el agravio y el vicio o
error que lo motiva. El impugnante debe adecuar el medio que utiliza al acto procesal que impugna.
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Artículo 366.- Fundamentación del agravio.-
El que interpone apelación debe fundamentarla, indicando el error de hecho o de derecho incurrido en la
resolución, precisando la naturaleza del agravio y sustentando su pretensión impugnatoria.
resolución cuestionada; pues, pretenden mostrar como errores y/o defectos en la
resolución impugnada al señalar que no se ha considerado el Decreto Supremo
N° 196-2001-EF; el artículo 1° del Decreto Legislativo N° 847 y la prohibición
presupuestal prevista en la Ley N° 28411 –Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto– y en las demás normas presupuestales; alegaciones carentes de
total asidero.
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“[…] El profesor percibe una remuneración personal de 2% de la remuneración básica por cada año de
servicios cumplidos” [resaltado nuestro].
Supremo N° 019-90-ED – Reglamento de la Ley N° 24029, modificada por Ley
N° 25212, beneficio adicional que será calculado en función a la remuneración
básica establecida mediante Decreto de Urgencia N° 105-2001, y no con las
limitaciones dispuestas por el Decreto Supremo N° 196-2001-EF y/o el Decreto
Legislativo N° 847, que, como ya se ha indicado, no resultan aplicables para el
otorgamiento de las bonificaciones antes mencionadas.
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Clases de medios impugnatorios.
Artículo 356.- “Los remedios pueden formularse por quien se considere agraviado por actos procesales no
contenidos en resoluciones. La oposición y los demás remedios sólo se interponen en los casos expresamente
previstos en este Código y dentro de tercer día de conocido el agravio, salvo disposición legal distinta. Los recursos
pueden formularse por quien se considere agraviado con una resolución o parte de ella, para que luego de un
nuevo examen de ésta, se subsane el vicio o error alegado.”
artículo 367° in fine(6) concordante con el artículo 359°(7) del Código Procesal
Civil, de aplicación supletoria al proceso contencioso administrativo, este
colegiado debe declarar la improcedencia de la apelación interpuesta.
7. Cabe precisar que, este Colegiado deja establecido que en mérito al principio del
agravio o limitación de la apelación, sólo puede extender los efectos de su
decisión en función a los errores y agravios que resulten de lo denunciado en el
recurso, salvo que se trate de vicios de procedimiento; por lo que, apreciando
que la parte accionante no ha interpuesto apelación en el extremo desestimado 8,
se entiende que la resolución venida en grado no le causa perjuicio, motivo por
el cual no merece pronunciamiento alguno en dicho extremo.
6
Admisibilidad e improcedencia.
Artículo 367°.-
“(…) El superior también puede declarar inadmisible o improcedente la apelación, si advierte que no se han
cumplido los requisitos para su concesión. En este caso, además, declarará nulo el concesorio.”
7
Incumplimiento de los requisitos.
Artículo 359°.- “El incumplimiento de alguno de los requisitos determina la declaración de inadmisibilidad o de
improcedencia del medio impugnatorio, mediante resolución debidamente fundamentada. Esta resolución sólo es
recurrible en queja en los casos del Artículo 401.”
8
Que declara infundada la demanda respecto del pago de la bonificación diiferencial.
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Ver, por ejemplo, solo por mencionar algunos, los Expedientes N° 01067-2020-0-0601-JR-LA-02, N° 00679-
2020-0-0601-JR-LA-01, N° 0989-2020-0-0601-JR-LA-02, N° 01008-2020-0-0601-JR-LA-02.
10. Sin embargo, se tiene el Oficio N° D3479-2022-GR.CAJ/PPR del 12 de julio de
2022, dirigido por Henry Fernando Montero Vásquez a la presidenta de este
Colegiado, el cual solo se trae a colación dada la envergadura que representa en
cuanto al cambio en la colaboración con la justicia que de aquel se desprende
por parte del procurador público (10), que en buena cuenta marca el principio del
cambio esperado por este colegiado para crear conciencia en los letrados (11) que
defienden los intereses del Estado a fin de coadyuvar en excluir estas malas
prácticas que fueron objeto de sanción.
11. En ese sentido, las malas prácticas que fueran objeto de exhortación bajo
apercibimientos(12) y ahora pasible de sanción, han variado para el presente
caso, debiendo no sancionarse sino solo exhortarse a efectos que en lo sucesivo
formulen los recursos pertinentes con la debida seriedad y tino,
identificando correctamente y como corresponde, los vicios, errores y/o
defectos que realmente se evidenciaren en el criterio del juez de primera
instancia(13).
10
Se observa el informe dirigido a la Gerencia General del Gobierno Regional de Cajamarca Estado (Informe N°
D000060-2021-GRC-PPR) y el acta de sesión ordinaria de junta de Gerentes N° 01-2022-GR-CAJ, a efectos de
recomendar la no interposición de apelaciones en causas similares a la presente, así como, el pago oportuno de
las deudas del Estado derivadas de los procesos judiciales.
11
Procesos en los que se observa que el director de la DRE-CAJ, se viene desistiendo: 950-2021-0-0601-JR-LA-01,
00096-2021-0-1704-JR-LA-01, 00137-2020-0-0601-JR-LA-03, 01260-2018-0-0601-JR-LA-01, 01043-2021-0-0601-
JR-LA-01, 00014-2021-0-0602-JR-LA-01 y 00847-2021-0-0601-JR-LA-02.
12
Ver, por ejemplo, solo por mencionar algunos, los Expedientes N° 1473-2018-0-0601-JR-LA-02, N° 2973-2018-0-
00601-JR-LA-02, N° 2616-2019-0-JR-LA-02, N° 0223-2019-0-0601-JR-LA-02, N° 00067-2019-0-0603-JR-LA-01, N°
00297-2016-0-0601-JR-LA-02, N° 02403-2019-0-0601-JR-LA-02, N° 02806-2019-0-0601-JR-LA-02, N° 00297-
2016-0-0601-JR-LA-02 y N° 2900-2018-0-0601-JR-LA-02.
13
En la presente, no debe pensarse, de manera equivocada, que este colegiado esté prohibiendo a la entidad
impugnante, interponer recurso alguno, sino que, el exhortamiento realizado se orienta tan solo a los términos
redundantes y, por demás, ampliamente absueltos ya en procesos de esta naturaleza, en función de los cuales se
ha planteado el impugnatorio, de manera que, ninguna limitación al derecho de defensa supone tal extremo de la
presente.
III. DECISIÓN
Ss.
ALVARADO PALACIOS
SORIANO BAZÁN
DÍAZ VARGAS
EXPEDIENTE N° 02591-2018-0-0601-JR-LA-02
BAZÁN:
No encontrándome de acuerdo con el voto del juez superior Carlos Díaz Vargas, en el
este voto en discordia parcial, pues considero que se lo debe hacer efectivo,
haya cumplido la exhortación del 14 de junio del 2021(14), pues desde dicha data
septiembre de 2021, sin que en ningún extremo se haya cumplido con los
más que una excusa irrazonable, pues, para ejercer sus funciones vía recursiva
14
Ver en el Sistema Integrado Judicial las fechas de notificación de la resolución N° 06, de fecha 14 de mayo
de 2021, correspondiente al Expediente N° 1473-2018-0-0601-JR-LA-02. A su vez, la resolución N° 07, de
fecha 14 de mayo de 2021, correspondiente al Expediente N° 2223-2019-0-0601-JR-LA-02.
3. En consecuencia, el procurador público Henry Fernando Montero Vásquez, desde el
14 de junio del 2021, tenía el deber procesal de precisar el vicio o error concreto
buena cuenta son artificiosos y sólo dilatan innecesaria e indebidamente las causas
merecen una prioritaria atención porque aún la solución no llega a sus conflictos con
derecho que le corresponde a los interesados viene provocado por otras instituciones
conformantes del Estado, como sucede en el presente caso, en donde nada hay que
precisar el vicio o error concreto –no artificioso– que se postula sobre la sentencia
hoy recurrida, se tiene que, en aplicación de los artículos 110° (15) y 420°(16) del Código
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“Las partes, sus Abogados, sus apoderados y los terceros legitimados responden por los perjuicios que
causen con sus actuaciones procesales temerarias o de mala fe. Cuando en el proceso aparezca la prueba de
tal conducta, el Juez, independientemente de las costas que correspondan, impondrá una multa no menor de
cinco ni mayor de veinte Unidades de Referencia Procesal. (…) Cuando no se pueda identificar al causante
de los perjuicios, la responsabilidad será solidaria.”
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“La multa debe ser declarada judicialmente precisándose su monto, el obligado a su pago y la proporción en
que la soportan, si fueran más de uno. Cuando no se precise se entiende impuesta en partes iguales. (…) La
multa es ingreso propio del Poder Judicial. En ningún caso procede su exoneración.”
caso de persistir en desacatar lo dispuesto por este colegiado, se impondrán multas