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Comentarios de La Lopa
Comentarios de La Lopa
INTRODUCCIN
Entra en vigencia en el ao de 1982, constituye una herramienta
dentro de las mltiples acciones para llevar a la prctica
la Reforma de la Administracin Pblica Nacional.
Esta ley desarrolla el concepto jurdico poltico del ciudadano,
consagrado en la constitucin, la cual est integrada por
derechos, deberes y garantas, cuya tutela y proteccin es uno
de los fines esenciales del Estado.
El concepto de Administrado contenido en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos (LOPA), es el ciudadano en sus
relaciones con la Administracin Pblica, que a su vez es el
sujeto pasivo sometido a la accin de administrar. Por eso esta
Ley ha consagrado un sistema de equilibrio entre las potestades
de la administracin y los derechos e intereses de los
administrados.
La ley est estructurada de la siguiente manera:
Captulo I (Iniciacin)
Captulo II (Ordenacin)
Capitulo III (Sustanciacin)
Capitulo IV (Terminacin del Procedimiento).
La iniciacin como lo indica su nombre, es la primera y necesaria
etapa de todo procedimiento. Inciese de oficio o a solicitud de
parte interesada, todo procedimiento debe regirse por los
principios y reglas de alcance general, consagrados en esta ley.
La ordenacin es una actividad donde se dictan los actos de
trmite con la finalidad de poner en marcha el procedimiento y
ordenarlo hasta su final. Esta actividad constante se inicia con la
incoaccin y llega a su fase final con la resolucin.
La Sustanciacin Constituye la fase fundamental del
procedimiento, cabe destacar que en el desarrollo o transcurso
de la misma se realizan los actos en virtud de los cuales, se
determina, se conoce, y se comprueban los datos (de hecho y de
derecho) acerca de la fundamentacin de la resolucin definitiva
del procedimiento. La Terminacin tal y como lo indica su
nombre, es la etapa final del procedimiento. Consiste en adoptar
el acto que pone fin al mismo. Es fundamental acotar que todo
procedimiento debera tener un fin normal, es decir a travs de
un acto resolutorio que decide sobre lo planteado, esto ocurre
durante la etapa de sustanciacin. Sin embargo, existen formas
que se escapan de esta normalidad de la terminacin del
procedimiento, pero que el ordenamiento jurdico atribuye la
misma eficacia de darlo por terminado, como son la perencin y
el desistimiento y por otra parte, el silencio administrativo de
efectos negativos.
CAPITULO II
Del Procedimiento Sumario
El procedimiento sumario se caracteriza por su brevedad. Segn
dispone la ley deber concluir en el trmino de treinta das.
El procedimiento sumario comenzar siempre de oficio.
CAPITULO II
De los Recursos Administrativos
SECCION PRIMERA
Disposiciones Generales
Por recurso administrativo entendemos la impugnacin de un
acto administrativo por ante un rgano de la Administracin que
puede ser el propio autor del acto o su superior jerrquico.
Cabe sealar que la Ley mencionada establece tres tipos de
recursos
administrativos,
a saber;
el
recurso
de
reconsideracin, el recurso jerrquico y el recurso de revisin.
El recurso de reconsideracin solo es procedente contra los
actos administrativos de carcter particular, es decir, las
declaraciones productoras de efectos individuales. La
oportunidad para intentarlo es dentro de quince (15) das
siguientes a la notificacin del acto que se impugna. Este
recurso debe ser propuesto ante el funcionario que lo dict. Si
el acto no pone fin ala va administrativa el rgano ante el cual
se interpone el recurso deber decidir dentro de los (15) das
siguientes al recibo del mismo. Si por el contrario, el acto pone
fin a la va administrativa, la decisin deber recaer dentro de
los noventa (90) das siguientes a la fecha de la interposicin.
No podrn los interesados intentar el recurso Jerrquico sin
haber previamente interpuesto el recurso de reconsideracin no
podr ser admitido el recurso jerrquico sino despus de
resuelto desfavorablemente el recurso de reconsideracin, o de
vencido intilmente el lapso legal para su decisin, caso en el
cual se entender negada la pretensin del recurrente.
Para la interposicin del recurso jerrquico la Ley fija el plazo
de los quince (15) das siguientes a la negativa del recurso de
reconsideracin. En esa oportunidad el interesado deber
formular el recurso jerrquico directamente ante el ministro.
Finalmente, la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
consagra el recurso de revisin contra los actos administrativos
firmes.
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece
que el recurso de revisin contra los actos administrativos
firmes podr intentarse ante el Ministerio respectivo, en los
casos siguientes:
1. Cuando hubieren aparecido pruebas de valor esenciales
para la resolucin del asunto no disponibles para la poca de la
tramitacin del expediente.
2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva,
documentos o testimonios declarados falsos por sentencia
judicial definitivamente firme.
3. Cuando la resolucin hubiere sido adoptada por cohecho,
violencia soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello
hubiere quedado establecido por sentencia judicial
definitivamente firme.
El requisito de firmeza del acto para ser admisible el recurso de
revisin se refiere a la va administrativa y no a la procesal.
Artculo 85. Los interesados podrn interponer los recursos a
que se refiere este captulo contra todo acto administrativo que
ponga fin a un procedimiento, imposibilite su continuacin,
cause indefensin o lo prejuzgue como definitivo, cuando dicho
acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legtimos, Este Artculo hace referencia a la potestad que tiene el rgano
personales y directos.
que decide.
El artculo anterior deja claro que no todo el mundo podr
interponer los recursos administrativos, es necesario que lo
deduzcan personas legitimadas. La ley requiere la condicin
subjetiva de que el recurrente sea la persona interesada.
Artculo 87. La interposicin de cualquier recurso no suspender la Cabe sealar que los recursos contenciosos son los medios de
que disponen los interesados para someter ante un tribunal, en la
ejecucin del acto impugnado, salvo previsin legal en contrario.
forma legal, una pretensin jurdica, con la finalidad de que sta
sea satisfecha mediante una sentencia. Quedan comprendidos,
El rgano ante el cual se recurra podr, de oficio o a peticin de por disposicin expresa de la ley, en la materia Contencioso
parte, acordar la suspensin de los efectos del acto recurrido en el Administrativa: Las cuestiones de cualquier naturaleza que se
caso de que su ejecucin pudiera causar grave perjuicio al susciten con motivo de la interpretacin, cumplimiento, caducidad
interesado, o si la impugnacin se fundamentare en la nulidad nulidad, validez, o resolucin de los contratos administrativos en
absoluta del acto. En estos casos, el rgano respectivo deber los cuales sean parte la Repblica, los Estados o los Municipios.
exigir la constitucin previa de la caucin que consideren
suficiente. El funcionario ser responsable por la insuficiencia de la
SECCION SEGUNDA
caucin aceptada. Este principio de la no suspensin de los efectos
Del Recurso de Reconsideracin
del acto administrativo por el recurso intentado, es unnimemente
Concepto, requisitos, lapsos de interposicin y decisin.
acogido por la doctrina. Dicha regla tiende a evitar que la actividad
administrativa, que se supone orientada a la satisfaccin del inters
general, pueda ser paralizada en perjuicio de la comunidad por la
Artculo 94. El recurso de reconsideracin proceder contra todo
simple voluntad de un particular.
acto administrativo de carcter particular y deber ser interpuesto
dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin del acto
Artculo 88.Ningn rgano podr resolver, por delegacin, los que se impugna, por ante el funcionario que lo dict. Si el acto no
recursos
intentados
contra
sus
propias
decisiones. pone fin a la va administrativa, el rgano ante el cual se interpone
este recurso, decidir dentro de los quince (15) das siguientes al
La decisin del recurso y el principio de congruencia
recibo del mismo. Contra esta decisin no puede interponerse de
nuevo dicho recurso. Si por el contrario, el acto pone fin a la va
Artculo 89. El rgano administrativo deber resolver todos los administrativa, la decisin deber recaer dentro de los noventa
asuntos que se sometan a su consideracin dentro del mbito de
(90) das siguientes a la fecha de la interposicin.
su competencia o que surjan con motivo del recurso aunque no
hayan sido alegados por los interesados.
SECCION TERCERA
Del recurso Jerrquico
Artculo 95. El recurso jerrquico proceder cuando el rgano
inferior decida no modificar el acto de que es autor en la forma
solicitada en el recurso de reconsideracin. El interesado podr
dentro de los quince (15) das siguientes a la decisin a la cual se
refiere el prrafo anterior, interponer el recurso jerrquico
directamente
para
ante
el
Ministro.
En los casos en que sea interpuesto el recurso por ante el Ministro
deber ser decidido en un lapso de noventa das continuos
siguientes a su presentacin.
Artculo 96. El recurso jerrquico podr ser intentado contra las
decisiones de los rganos subalternos de los Institutos Autnomos
por ante los rganos superiores de ellos. Contra las decisiones de
dichos rganos superiores, operar recurso jerrquico para ante el
respectivo Ministro de Adscripcin, salvo disposicin en contrario
de la Ley. Institutos Autnomos. Recurso Jerrquico.
SECCION CUARTA
Del Recurso de Revisin
Artculo 97. El recurso de revisin contra los actos administrativos
firmes podr intentarse ante el Ministro respectivo en los
siguientes casos:
1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la
resolucin del asunto, no disponibles para la poca de la
tramitacin del expediente.
2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva,
documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial
definitivamente firme.
3. Cuando la resolucin hubiere sido adoptada por cohecho,
violencia, soborno u otra manifestacin fraudulenta y ello hubiere
quedado establecido en sentencia judicial, definitivamente firme.
Como puede notarse en la norma transcrita, el recurso de revisin
posee un carcter extraordinario que excepcina el rgimen
general de los recursos administrativos al proceder contra actos
administrativos firmes, pero cuya firmeza se puede destruir con
la presentacin de pruebas esenciales no disponibles para el
momento de la tramitacin y resolucin del asunto, o con la
demostracin de la ilicitud o ilegalidad determinada judicialmente,
de hechos, documentos o testimonios que sirvieron de base para
la resolucin adoptada.
Artculo 98. El recurso de revisin slo proceder dentro de los
tres (3) meses siguientes a la fecha de la sentencia a que se
refieren los numerales 2 y 3 del artculo anterior, o de haberse
tenido noticia de la existencia de las pruebas a que se refiere el
numeral 1 del mismo artculo.
Este artculo contiene una regla que contribuye a esclarecer la
cabal y recta aplicacin e interpretacin, pues establece como
lapso til para intentarlo, en el caso del numeral 1 del Artculo
anterior, tres meses a partir de cuando se ha tenido noticias de la
existencia de las pruebas, es decir debe tratarse de una prueba
de cuya existencia no se tena conocimiento y vino a conocerse
posteriormente referente al momento en que se dict la
Resolucin, la que de haberlo tenido en cuenta, su resultado sera
muy distinto.
TITULO VI
Disposiciones Transitorias
Artculo 107. En los procedimientos administrativos iniciados antes
de la fecha de vigencia de esta Ley, se aplicaran los plazos de la
misma a partir de dichas fechas, si con ello se reduce la duracin
del trmite.
Aplicacin de la Ley a procedimientos en curso.
PARA: Personal del Instituto Nacional de Estadsticas
Elaborado por la Consultora Jurdica