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Tema 6 Procedimiento
Tema 6 Procedimiento
GRUPO A
TEMA 6
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
CONCEPTO, NATURALEZA Y
CARACTERIZACIN.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN Y
SU ALCANCE.
LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN:
PRINCIPIOS GENERALES Y FASES DEL
PROCEDIMIENTO.
LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS.
INDICE:
I.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO, NATURALEZA Y
CARACTERIZACIN. .................................................................................................... 2
II.- PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN Y SU ALCANCE. .......................... 4
III.- LA LEY DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN: PRINCIPIOS GENERALES Y
FASES DEL PROCEDIMIENTO. .................................................................................... 7
III. 1.- Principios informadores. ................................................................................... 9
III. 2.- Fases del procedimiento. ............................................................................... 11
A)
INICIACIN............................................................................................... 11
B)
ORDENACIN. ......................................................................................... 15
C)
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El Procedimiento administrativo. Concepto, naturaleza y caracterizacin. Procedimiento administrativo
comn y su alcance. La Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn: Principios Generales y Fases del Procedimiento. Los derechos de los ciudadanos
notas,
su
vez,
permiten
distinguir
el
procedimiento
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comn y su alcance. La Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn: Principios Generales y Fases del Procedimiento. Los derechos de los ciudadanos
agota
las
competencias
estatales
autonmicas
de
establecer
de
tambin
intereses
las
Corporaciones
econmicos,
de
Derecho
profesionales
Pblico
(Colegios
Comn,
de
las
normas
reguladoras
de
los
distintos
procedimientos administrativos.
Tras la reforma operada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, su
Disposicin Adicional Primera establece que en el plazo de dos aos, el
Gobierno adaptar las normas reguladoras de los procedimientos al sentido del
silencio administrativo establecido en la Ley, en orden a hacer efectivo ese
carcter de referencia obligada que ostenta el Procedimiento Administrativo
Comn, respecto del resto de procedimientos administrativos. Similar mandato
de adecuacin se contiene para las Comunidades Autnomas. En cumplimiento
del mismo se dicta la Ley 1/2002, de 20 de marzo, de Adecuacin de los
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comn y su alcance. La Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn: Principios Generales y Fases del Procedimiento. Los derechos de los ciudadanos
DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
COMN:
Ley
de
inters
general,
en
la
regulacin
del
silencio
administrativo.
III. 1.- Principios informadores.
Los principios que informan el procedimiento administrativo segn el
diseo realizado por la Ley 30/1992, son consecuencia, tanto de los principios
generales que seala la Constitucin en su art. 103 para la Administracin
Pblica, como de los derechos que la propia Ley 30/1992, reconoce a los
ciudadanos, en su artculo 35. As, cabe citar, con Entrena Cuesta los siguientes:
1. El de unidad en la regulacin de los institutos que integran el
procedimiento, sin perjuicio de la diversidad de plasmacin de cada
uno de los procedimientos. Los cuales habrn de respetar la
regulacin comn de cada uno de aquellos institutos. Es decir, se
regulan de forma comn los distintos elementos y fases del
procedimiento, aunque luego cada procedimiento concreto pueda
plasmarlos de forma diversa.
2. El de flexibilidad y los de igualdad y contradiccin de los interesados
en el procedimiento. (arts. 85.3 y 74.2).
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establecidos
la
realizacin
de
actuaciones
administrativas fuera del tiempo establecido para ellas (art. 63.2 y 3),
y, para los ciudadanos y para la Administracin, al admitirse la
terminacin convencional del procedimiento (art. 88).
7. Principio de congruencia con las peticiones formuladas por los
interesados, de tal forma que la Administracin habr de resolver
todas las cuestiones planteadas por stos sin que en ningn caso
pueda la Administracin al resolver agravar su situacin inicial (art.
89.2).
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8. Principio
de
transparencia,
del
que
encontramos
numerosas
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normalizados
de
solicitudes
cuando
se
trate
de
Impulso.
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En primer lugar, deben acordarse en un solo acto todos los trmites que,
por su naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea obligado su
cumplimiento sucesivo.
En segundo trmino, cuando se soliciten trmites que deban ser
cumplimentados por otros rganos, debe consignarse en la comunicacin
cursada el plazo legal establecido al efecto, aunque, a diferencia de lo que
ocurre con el cumplimiento del trmite por los interesados, no se establece un
plazo supletorio.
Para los interesados, el art. 71 LRJPAC establece el plazo de diez das, a
partir de la notificacin del correspondiente acto, para que cumplimenten los
trmites, salvo que por la norma correspondiente se fije uno distinto.
Sin embargo, de acuerdo con el principio antiformalista que acenta la
Ley, el prrafo 2 del mismo artculo permite la subsanacin de actos de los
interesados que no renan los requisitos necesarios, poniendo la Administracin
en conocimiento del autor esta circunstancia y otorgando un plazo de diez das
para cumplimentarlo.
La consecuencia del incumplimiento por los interesados de los trmites
que les incumben, bien en el plazo inicial o en el de subsanacin de requisitos
omitidos, es que la Administracin pueda declararles decados en su derecho al
trmite correspondiente. Sin embargo, la Ley admite la actuacin de los
interesados y la produccin de sus efectos legales, si se produjera antes o
dentro del da en que se notifique la resolucin en la que se tenga por
transcurrido el plazo.
c) Las cuestiones incidentales en el procedimiento administrativo.
Se consideran incidentales las cuestiones que surgen durante la
tramitacin de los procedimientos administrativos distintas de su objeto principal,
aunque relacionadas con ste o con los presupuestos del procedimiento, que
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a)
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audiencia
es
exigible,
en
principio,
en
cualquier clase de
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Informacin pblica.
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Caducidad
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especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales
actos tener la consideracin de finalizadores del procedimiento administrativo o
insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, la resolucin que
les ponga fin.
2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo
la identificacin de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y
territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y
las personas a las que estuvieran destinados.
3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de
Ministros, los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de
dicho rgano.
4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las
competencias
atribuidas
los
rganos
administrativos
ni
de
las
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j)
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BIBLIOGRAFA
de
las
Administraciones
Pblicas
del Procedimiento
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