TRABAJO FINAL

COMUNICACIN INTERCULTURAL

FIORELLA DEL CASTILLO

ELIZABETH BERRIO
MONICA BRAVO DIAZ

Educacin Intercultural Bilinge: la diversidad lingstica en

el Per
Introduccin
No, no hay pas ms diverso, ms mltiple en variedad terrena y humana; todos los
grados de calor y color, de amor y odio, de urdimbres y sutilezas, de smbolos utilizados
e inspiradores(...)
Jos Mara Arguedas
El proceso de aprendizaje de una lengua es, sin duda, la etapa ms importante en la vida
del ser humano, pues gracias a ella se desarrolla el pensamiento y somos capaces de
comunicarnos con los dems. Sin embargo, este aprendizaje va de la mano con el
aprendizaje de una cultura dentro un contexto social determinado. Y es en este contexto
que la persona desarrolla una identidad social, basada en la cosmovisin, los valores y
costumbres de dicho espacio. En palabras de Rodolfo Stavenhagen, el idioma constituye
un elemento bsico de la identidad tnica y es un eje de su reproduccin cultural1.
En el caso de Per, existen alrededor de 47 lenguas andinas y amaznicas registradas.
Esta diversidad lingstica, hoy en da enfrenta un problema de subordinacin con
respecto al uso del castellano, pues es vista como un problema econmico antes que
como una riqueza cultural. Dicha subordinacin de la que se habla se experimenta,
principalmente, en el mbito educativo, ya que la discriminacin de las lenguas y la
imposicin del castellano como lengua dominante imposibilita a la persona a
desenvolverse en la sociedad como cualquier otro ciudadano: sus oportunidades
laborales son pocas, no tiene una representacin poltica ni acceso a programas sociales,
etc.
Frente a esto, en los ltimos veinte aos el Per est desarrollando el proyecto de
educacin intercultural bilinge (EIB), el cual permite que los nios y nias de
poblaciones rurales sean educadas tanto en su lengua materna como en castellano. La
1 Stavenhagen 1190: 26
2

Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural (DIGEIBIR) es la

institucin que se encarga de desarrollar este enfoque intercultural en todo el sistema de
educacin nacional, a travs de programas y materiales educativos disponibles para las
regiones en las que se hablan lenguas originarias. No obstante, a pesar del esfuerzo del
Estado por promover esta iniciativa con un enfoque holstico, an hay muchas
dificultades por resolver.
Bajo esta perspectiva, en el siguiente trabajo se hablar acerca de la situacin actual de
la EIB en el Per, centrndonos sobretodo en cuatro barreras identificadas en este
proyecto educacional, lo que nos llevar a determinar sus causas y sus posibles
consecuencias. El punto que culminar este trabajo sern las conclusiones, en las que
adicionalmente se propondrn alternativas de solucin. Asimismo, se incluir la
encuesta realizada a estudiantes y profesores de Lima, que nos permitir conocer la
percepcin que tiene la sociedad acerca de la diversidad lingstica y cultural del pas y
la importancia de una EIB.
Marco contextual: Acerca de la Educacin Intercultural Bilinge
En el Per, muchas de las lenguas originarias estn extintas o en peligro de extincin,
esto a causa de la diglosia presente entre el castellano (lengua franca y considerada
mayoritaria por el nmero de personas que la hablan) y las dems lenguas que coexisten
a lo largo del territorio peruano. Ahora bien, por qu se da esta diglosia?
A pesar de que a ello podemos atribuirle distintas razones, una de las principales es la
discriminacin y el racismo tan presentes en nuestro pas, que no solo tienen
consecuencias a nivel de los propios individuos sino tambin traen diferencias polticas,
econmicas y sociales:
Para nadie es noticia que la poblacin ms excluida es aquella cuya lengua materna es
diferente al castellano y su cultura no es la occidental, como pasa con nuestros pueblos
andinos, amaznicos y afrodescendientes, asentados mayormente en zonas rurales, con
lo cual la distancia fsica se convierte en un elemento que abona al desconocimiento y
abandono de miles y miles de personas que polticos, intelectuales y prsperos
ciudadanos, nos permitimos ignorar (Salas 2007: 68)

Si bien hay evidencia de grandes avances, como la promulgacin de la ley de lenguas, el

convenio 169 de la OIT, la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la Declaracin sobre la Diversidad
cultural de la UNESCO, entre otros que hacen frente a esta situacin y defienden la
diversidad lingstica, estos no son garanta de que en la prctica la situacin est
cambiando o de que se estn respetando dichas leyes. Es aqu donde aparece la
educacin, ya que esta contribuye en el mantenimiento del racismo y la discriminacin:
Las escuelas y colegios han reproducido los patrones de marginacin, discriminacin y
exclusin que predominan en la sociedad peruana, tanto a travs de las relaciones
interpersonales (...), como en los contenidos curriculares explcitos e implcitos que se
trasmiten y que expresan favoritismo, exclusin y marginacin (MINEDU2012: 10)
El Ministerio de Educacin (MINEDU) asegura que esta crisis que se vive en el sistema
educativo nacional no solo es producto de una mala estructuracin, sino tambin es
consecuencia de la posicin relegada que siempre ha tenido la educacin: es el ltimo
de los problemas en la lista de urgencias por atender del pas2.
Frente a esta situacin, el Estado se propuso realizar una reforma en el sistema
educativo. As pues, en un inicio solo se habl de desarrollar una educacin bilinge.
No obstante, luego de un largo debate sobre la nueva terminologa y conceptualizacin
para adherir cultura al nombre del nuevo sistema educativo rural; en la reunin
indigenista de Ptzcuaro en 1980 se acord la denominacin de educacin bilinge
intercultural (EIB)3 .
En consecuencia, por medio de la promulgacin de la Constitucin en proyectos de
Educacin Intercultural Bilinge planteados y desarrollados por el MINEDU y la
Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge (DIGEIBIR), el Estado se ha
propuesto fortalecer el uso de las lenguas originarias, no slo en el mbito poltico y
social, sino tambin y principalmente en el educativo4.

2 MINEDU 2002: 11
3 Cfr. Zuiga, Pozzi-Escot y Lpez 1991:137
4 Cfr. DIGEIBIR: 2012
4

Sin duda, en el marco poltico se habla de una oficialidad de las lenguas y en efecto,
s la hay. Sin embargo, de acuerdo a Gustavo Sols esta oficialidad se da en niveles, es
decir, no todas gozan del mismo prestigio e importancia que el castellano, la lengua
predominante por excelencia: () Las dems lenguas peruanas tienen una oficialidad
de segunda clase, ya que, en principio, el ejercicio de su oficialidad est sujeto a lo que
determine la ley. (Sols 2002: 116).
En este texto, el autor hace referencia al Artculo 48 de la Constitucin del Per, el cual
determina que son idiomas oficiales todos los que predominen dentro de una zona en
especfico. Entonces, si una lengua es oficial, Qu derechos tiene esa lengua?
De acuerdo a la Constitucin, el que una lengua tenga el estatus de oficial significa
que el Estado se comunica a travs de esa lengua y por tanto, los hablantes tienen
acceso a los servicios bsicos como la salud y la educacin en su propio idioma. Por
consiguiente, ya que en el Per estn registradas 47 lenguas originarias predominantes
en las zonas en las que son habladas; sus hablantes tienen derecho a recibir una
educacin intercultural bilinge que, como lo indica la propuesta pedaggica del
MINEDU, propicie el desarrollo de actitudes y comportamientos de respeto y
valoracin a la propia identidad y a la propia cultura, as como a fortalecer el desarrollo
de la propia lengua (2012: 11).
Es as que la EIB surge como una propuesta de educacin nacional que busca que los
nios y nias indgenas desarrollen sus capacidades en su lengua materna y en una
segunda lengua (castellano) desde su contexto y su realidad. An as, pese a que la
educacin constituye un derecho para 1084, 472 nios indgenas, en la prctica este
programa presenta muchos problemas. A continuacin, se analizarn 4 barreras
identificadas en este proyecto educacional.
Primera barrera: el acceso a las escuelas de EIB
La principal barrera que se ha identificado es la falta de acceso de las comunidades
indgenas a escuelas de EIB. Heriberto Bustos Aparicio, director general de Educacin
Intercultural, Bilinge y Rural, dijo que el programa atiende al 25% de un total
aproximado de 3 millones de estudiantes que requieren educacin bilinge en nuestro
pas, precisando que esta educacin abarca los niveles de preescolares, de entre 3 y 5
5

aos, y primaria, de 6 a 11 aos. Solo por mencionar un ejemplo, en los distritos de

Apurmac, Cusco, Ucayali y Huancavelica, ms del 70% de la poblacin en edad
escolar es indgena y tiene como lengua materna una de las ms de 40 lenguas que se
hablan en el Per. Sin embargo, pese a los esfuerzos del Estado, muchos de estos nios
no cuentan con una escuela cerca, teniendo que caminar ms de 30 minutos para llegar,
como es el caso del 26% de nios en Cusco, quienes todos los das emprenden un
camino de ms de 25 kilmetros hasta su centro de estudios. Y esta situacin se repite
en distintas zonas rurales, andinas y amaznicas, en las que en muchos casos
debido al nmero limitado de alumnos, muchos de estos nios se quedan fuera de las
aulas.
Por otro lado, segn DIGEIBIR, de las 47 lenguas originarias registradas 7 de ellas no
cuentan con escuelas de EIB, estas son: el chamicuro, iapari, isconahua, muniche,
omagua, resgaro y taushiro. Esto quiere decir que los nios hablantes de dichas lenguas
no tienen acceso a una educacin en su propio idioma, lo cual es inaceptable. Esta
poblacin, an siendo minoritaria tiene los mismos derechos que los dems ciudadanos
y a pesar de ello, no cuentan con algo tan primordial como lo es la educacin. Incluso
entre las lenguas que s cuentan con EIB, la diferencia en cuanto al nmero de escuelas
existentes es tanta que muchos nios se quedan sin poder estudiar, como el caso de la
lengua ocaina, que solo cuenta con 2 escuelas de EIB, mientras que la lengua kukamakukamiria cuenta con 288 instituciones en Nauta, Loreto. Aunque se sabe que la
creacin de las escuelas de EIB vara de acuerdo al nmero de los hablantes de las
lenguas, creemos que para ms de una lengua no se han creado las suficientes para el
nmero de nios que la necesitan.
Como se ha podido observar, la propuesta de EIB, representa un desafo desde su
acceso, pero no resulta lo nico: la formacin de educadores para una EIB tambin lo
es. Sobre esto hablaremos a continuacin.
Segunda barrera: la formacin de profesores de EIB
Es claro que la existencia de escuelas de EIB demanda profesores capacitados que no
slo deben dominar la lengua materna originaria (de la zona) y el castellano, sino que
deben contar con una metodologa de enseanza en ambas lenguas, adems de otros
requisitos a nivel educativo general. No obstante, en la prctica el 46% de profesores de
6

EIB no tienen una formacin en EIB y muchos de ellos son monolinges: saben el
espaol o la lengua originaria. Esta situacin da lugar a la existencia de una barrera
comunicativa que, mientras el docente no conozca ni domine las estrategias planteadas,
va a impedir que los nios desarrollen sus capacidades en un 100%.
Por otro lado, parte de la formacin que los docentes deben recibir concierne tambin al
aspecto cultural de la lengua originaria y todo lo que ello implica: su cosmovisin del
mundo, actividades diarias, costumbres, msica, etc. La EIB reconoce la importancia de
transmitir este conjunto de conocimientos, ya que es a partir de ellos que se forma la
identidad de la persona pues, como lo seala el socilogo George Mead, la lengua se
aprende a travs de la convivencia dentro de un determinado contexto5. Es por ello que
la gran mayora de los profesores que se contrata son de la misma comunidad, es decir,
conocen la cultura, pero ello no significa que dicho conocimiento los vuelve aptos para
ensear. Por el contrario, estos profesores requieren de talleres de educacin, en los que
puedan ser capacitados para la enseanza a nios.
Asimismo, con el propsito de arraigar en la cultura, el proyecto de EIB plante adems
trabajar de la mano con padres de familia y personas locales que puedan aportar sus
conocimientos fuera de las aulas. Estas personas, al igual que los profesores locales,
tambin necesitan ser capacitados para lograr una mejor transmisin de sus
conocimientos y un mayor aporte a su comunidad.
Tercera barrera: la creacin de materiales didcticos de EIB
Otro de los grandes desafos que debe enfrentar este proyecto es respecto a la
planeacin y distribucin de currculos y materiales didcticos. De acuerdo al
MINEDU, la propuesta de la EIB es:
En esta escuela, los estudiantes logran ptimos niveles de aprendizaje al desarrollar un
currculo intercultural que considera tanto los conocimientos de las culturas locales
como los de otras culturas, cuentan con materiales educativos pertinentes en la lengua
originaria y en castellano y tiene docentes formados en EIB que manejan la lengua de
los estudiantes y el castellano, y desarrollan los procesos pedaggicos en estas dos
lenguas desde un enfoque intercultural. (2012: 32)
5Cfr. Mead 1973: 170
7

La escuela rural entonces, no se trata de un transferencia de la educacin urbana a estas

zonas, como sucedi al comenzar el siglo XX6, pues no se puede ensear en un contexto
completamente distinto siguiendo una estructura de otro lugar. Hace falta una inversin
econmica as como un proceso de investigacin en el que se determinen aquellos
conocimientos, historias y valores de la cultura de las lenguas originarias para ser
introducidas en la educacin7.
En este sentido, resulta necesario que los currculos y materiales desarrollados se
adecuen y respondan a los contextos y necesidades de la poblacin indgena. Ello
implica que el currculo debe tener presente la diversidad de concepciones de cada
cultura, al igual que el contenido de los materiales didcticos.
Si bien el desarrollo de la mayora de estos materiales si cumple con las
especificaciones descritas, su distribucin y ms an su produccin demuestran una
irregularidad preocupante. Segn las estadsticas, el 93,7% de la produccin de
materiales de la DIGEIBIR es para primaria y el 6,3% para inicial, poniendo en relieve
que no hay materiales para la educacin secundaria8. E incluso para los niveles en los
que s se producen materiales, no los hay en todos los grados. Este es el caso del
quechua ancashino, para el que solo se cuenta con 1 libro para los docentes de todos los
grados y 2 para los alumnos.
Esta negligencia debera ser tomada en cuenta por el MINEDU, ya que si no existen
materiales didcticos, los alumnos no pueden poner en prctica los conocimientos
adquiridos y tampoco podrn asociar los elementos de su cultura a la enseanza
desigual que estn recibiendo.
Por otro, segn la informacin en folletos brindada por la DIGEIBIR, muchas lenguas
originarias del Per registradas por el MINEDU carecen de alfabetos oficiales: solo 13
han sido normalizadas, es decir, cuentan con alfabeto y literatura disponibles para su
estudio e investigacin. Esto, en algn punto, llega a ser contradictorio en relacin al
aspecto cultural de la mayora de los pueblos indgenas, ya que mantienen una cultura
6 Cfr. Zuiga, Pozzi-Escot y Lpez 1991:122
7 Cfr. MINEDU 2012: 32
8 Cfr. Sanborn 2012: 210
8

oral y no escrita, lo cual significara que de alguna u otra manera la creacin de

alfabetos infringe esta caracterstica propia de la lengua. Sin embargo, dado que el
objetivo es preservar y fortalecer el uso de dichas lenguas, es necesario usar textos
escritos, pues estos pueden perdurar a lo largo de la historia. Adems, es claro que ello
apuntara hacia un mejor desarrollo de la educacin secundaria y superior, an ausente
dentro de este sistema educativo.
Cuarta barrera: el presupuesto del Estado
La poca inversin en la educacin por parte del Estado es una barrera que afecta a todos
los aspectos mencionados anteriormente, ya que debido al bajo presupuesto con que se
cuenta no se puede mejorar la infraestructura y la calidad de la EIB. Es decir, no hay
suficiente dinero para crear ms escuelas y vas de acceso a ellas, tampoco para
contratar y capacitar a maestros bilinges, ni para producir y distribuir materiales
suficientes (solo se distribuyen libros en 7 lenguas originarias).
De acuerdo al artculo 17 de la Constitucin del Per, el Estado se compromete a:
El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la educacin
bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas
manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve la integracin nacional.
No obstante, segn el informe de la MINEDU, de los 252 millones 719 mil 159 soles
que el Estado invierte en educacin, solo 5 millones 700 mil estn destinados a la
educacin bilinge intercultural y 1 milln 100 mil son invertidos en materiales en las
lenguas aimara, quechua chanka, quechua collao, shipibo, ashninka, awajn y shawi,
para primaria; es decir que de las 47 lenguas registradas, el Gobierno solo invierte en 7.
En este punto, es importante mencionar que no se invierte en la educacin bilinge a
nivel secundario.
Por otro lado, de acuerdo con la informacin proporcionada por el Ministerio de
Economa y Finanzas, durante el 2013, 16 regiones destinaron parte de su presupuesto
para implementar la educacin intercultural bilinge en sus circunscripciones. De estas,
nicamente cuatro regiones (Apurmac, Puno, Huancavelica y Amazonas) tuvieron una
asignacin mayor al 10% del presupuesto total para la EIB. Sin embargo, en la mayora

de regiones salvo Junn, Moquegua y Ucayali se encontr una ejecucin por debajo
del 50% de su presupuesto para EIB.
Como se puede evidenciar, el presupuesto invertido en educacin resulta muy poco para
la cantidad de reformas necesarias a nivel nacional.
Conclusiones
Como se ha podido comprobar, a pesar de que la EIB resulta un buen proyecto que tiene
como fin erradicar la retrica de discriminacin y racismo que existe en el Per,
facilitando a los alumnos las herramientas necesarias para que puedan desarrollarse
dentro de su propio contexto cultural; hemos identificado 4 barreras que demuestran que
an hay mucho trabajo por hacer. Ms importante an, estas mejoras deben efectuarse
ahora, ya que muchas de las lenguas originarias como se mencion en el marco
contextual estn en peligro de extincin, lo que significara la prdida de todo una
cultura y la identidad de muchos pueblos tnicos. Asimismo, podramos aadir que esta
situacin de la educacin se debe al centralismo y a la falta de conciencia acerca de la
oficialidad de las lenguas y todo lo que ello implica (los derechos de sus hablantes).
Como nacin, es inconcebible la prdida de nuestras diferencias, pues es lo que nos
define y lo que nos hace nicos. Lo que hace falta, adems de una mayor inversin en la
EIB, es formar un equipo completo y especializado de trabajo, conformado por
antroplogos, socilogos, docentes, traductores y personas locales para desarrollar un
sistema de educacin inclusivo e hbrido, en el que el nio pueda aprender y ser capaz
de desenvolverse en su propio espacio, sin temor a ser minimizado por la sociedad.

10

Anexos
Informe sobre la encuesta
El grupo realiz una encuesta virtual con el objetivo de medir los conocimientos que
tienen los estudiantes sobre la educacin bilinge intercultural y su importancia. Dicha
encuesta fue de carcter annimo y slo se solicit la especialidad del estudiante o
profesional. En total se realizaron cinco preguntas:

Qu sabe sobre la educacin bilinge intercultural?

Considera que es importante en nuestro pas?Por qu?
Cree que el gobierno peruano debe invertir ms en este proyecto de educacin?
Qu entiende por interculturalidad?
Cuntas lenguas cree que existen en nuestro pas?.

El nmero de personas que respondieron la encuesta fue de 40: 1 profesional, 35

estudiantes universitarios y 4 estudiantes de secundaria. Los estudiantes universitarios
fueron de las carreras de Ingeniera Mecatrnica (2), Msica, Traduccin e
Interpretacin Profesional (8), Gestin en Turismo y Hotelera, Comunicaciones y
periodismo (3), Administracin y Marketing, Arquitectura, Administracin y Finanzas,
Odontologa, Computacin e Informtica, Contabilidad y Administracin, Derecho,
Ingeniera de Software y Educacin.
El resultado de la primera pregunta fue que el 62.5% de los encuestados no sabe o no
tiene una idea clara sobre la educacin bilinge Intercultural.

No saben qu es la EIB

S saben qu es la EIB

11

El 95% considera que este tipo de educacin es importante para el pas, pero en su
justificacin no necesariamente hacen referencia al aprendizaje de lenguas nativas, sino
al aprendizaje de lenguas y culturas extranjeras para el desarrollo econmico y social de
la persona. Sin embargo, todos los encuestados coinciden en que el gobierno debera
invertir ms en este proyecto de educacin (no se descarta que algunos de los
encuestados se refieren al aprendizaje de lenguas extranjeras).

Consideran que la
EIB es importante
para el pas
No consideran que
la EIB sea
importante

El 65% de los encuestados conoce el concepto de interculturalidad.

Conocen el concepto de interculturalidad

No saben qu es la interculturalidad

12

Y finalmente, segn los encuestados el promedio del nmero de lenguas que creen que
existen el pas, oscila entre las 3 y 100, mientras que 7 de los encuestados afirman que
existen menos de 20 lenguas.

Referencias bibliogrficas:
Libros:

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bilingismo en Madre de Dios. Lima: Instituto de Estudios Peruanos
MARTINEZ, Adriana (2004) Clima social y autoeficacia percibida en estudiantes
inmigrantes una propuesta intercultural. Madrid: Universidad Complutense de Madrid,
Servicio de Publicaciones.
MEAD, George (1973) Espritu, Persona y Sociedad. Buenos Aires: Editorial Paidos.
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YRIGOYEN, Raquel (2001) Justicia y Multilingismo: Pautas para alcanzar una
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Documentos PDF:

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Pedaggica. Lima: Ministerio de Educacin del Per (consulta: 3 de julio de 2014)
(http://www2.minedu.gob.pe/digeibir/articulos/PROPUESTA%20PEDAGOGICA
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13

MINEDU (2013) Hacia una educacin intercultural bilinge de calidad Propuesta

Pedaggica. Lima: Ministerio de Educacin del Per (consulta: 4 de julio de 2014)
(http://www.digeibir.gob.pe/sites/default/files/Propuesta_pedaggogica_EIB_2013.pdf)
VSQUEZ, Enrique, CHUMPITAZ, Annie y JARA, Csar (2012) La inclusin de la
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(http://www.minedu.gob.pe/DeInteres/xtras/minedu_memoria_institucional_20122013.pdf)
ORDOEZ, Paola (2013) El derecho a la educacin intercultural bilinge (EIB) de las
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Videos:
SCinP (2010) Educacin Intercultural Bilinge para nios y nias quechuas de la sierra
del Per. Lima: 10:48 min. (https://www.youtube.com/watch?v=lcJHSN2vjIo)
REA DE FORMACIN INICIAL DOCENTE (2011) Educacin Bilinge
Intercultural. Lima: 5:12 min. (https://www.youtube.com/watch?v=Vl_3G1kO1kI)

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