Contratos de prestacin de servicios con el Estado

deben ser una excepcin

17 de mayo del 2016
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El contrato de prestacin de servicios es una modalidad de vinculacin con el

Estado de tipo excepcional, que se justifica constitucionalmente si es concebida
como un instrumento para atender funciones ocasionales, es decir, que no hacen
parte del giro ordinario de las labores encomendadas a la entidad o que, siendo
parte de ellas, no pueden ejecutarse con empleados de planta o requieren de
conocimientos especializados, vinculacin que en ningn caso puede conllevar
subordinacin, record el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.

De acuerdo con el Decreto Ley 2400 de 1968, para el ejercicio de funciones de

carcter permanente se crearn los empleos correspondientes y en ningn caso
podrn celebrarse contratos de prestacin de servicios para el desempeo de tales

funciones. (Lea: Contratos de prestacin de servicios del Estado varan requisitos

de acuerdo al objeto)

Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Concepto 57151, Mar. 16/16

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Contratos de prestacin de servicios del Estado varan

requisitos de acuerdo al objeto
27 de abril del 2016
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La Seccin Tercera del Consejo de Estado se refiri al universo de contratos de

prestacin de servicios que se pueden celebrar segn la definicin que de esta
tipologa contractual hace la propiaLey 80 de 1993, estatuto general de
contratacin de la administracin pblica. (Lea: ESPECIAL: Cules son las
reformas que requiere la contratacin pblica?)

Para la alta corporacin, el legislador quiso que solo una parte de los contratos
estatales se hiciera en forma directa: los de la prestacin de servicios profesionales
y de apoyo a la gestin de la entidad estatal; los dems, es decir, los que no encajan
en esta nocin restringida, tienen otros procesos de seleccin.

La Sala, al decidir una accin de nulidad, consider ajustado a la ley el artculo 82

del Decreto 2474 del 2008, en tanto que los contratos de prestacin de servicios
profesionales y de apoyo a la gestin -aquellos donde prevalece la actividad
intelectual- se pueden realizar directamente.

Caso diferente ocurre con los dems contratos de prestacin de servicios que no
tengan como base la realizacin de tareas intelectuales, por tanto deben seguir las
dems reglas de contratacin, que en cada caso analizar la entidad estatal, para
determinar cul de todas es aplicable, licitacin, seleccin abreviada u otra causal
de contratacin directa. (Lea: Criterios de evaluacin deben estar en pliegos de
condiciones de contratacin estatal)

Tambin, asegur la Seccin Tercera que la publicidad, la seleccin objetiva y los

dems principios que regulan la contratacin pblica tienen en la licitacin un
alcance diferente que en la seleccin abreviada y ms en la contratacin directa, por
lo que mientras ms sencilla es la forma de seleccin, menos intensos son los
principios aplicables a esos procedimientos (C.P. Enrique Gil Botero).
(Consejo de Estado, Seccin Tercera, Sentencia 11001032600020090007000
(37044), 3/07/16)

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Declaracin de contrato realidad depende

exclusivamente de la actividad probatoria
23 de mayo del 2016
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La viabilidad de las pretensiones dirigidas a la declaracin de un contrato realidad

depende, exclusivamente, de la actividad probatoria de la parte demandante,
advirti la Seccin Segunda del Consejo de Estado.

En efecto, para el alto tribunal esta carga se encuentra dirigida a desvirtuar la

naturaleza contractual de la relacin establecida y a acreditar la presencia real de
los elementos de un contrato de trabajo, especialmente el de subordinacin, que es
el que de manera primordial desentraa la existencia de una relacin laboral
encubierta. (Lea: Contratos de prestacin de servicios con el Estado deben ser una
excepcin)

As, record que en cada caso se deben revisar las condiciones bajo las cuales se
prestaron los servicios, en aras de esclarecer bajo el anlisis probatorio
pertinente la verdadera naturaleza de la relacin existente entre las partes.

Lo anterior a fin de evitar la adopcin de conceptos que de manera formal y

restrictiva homogenicen las causas en detrimento del anlisis sustancial particular
que amerita cada caso. (Lea: Carga de la prueba es diferente segn el contrato
laboral)

Precisamente, reiter que cuando se trata de una relacin laboral es necesario

probar la prestacin personal del servicio, la remuneracin y, en especial, la
subordinacin y dependencia del trabajador respecto del empleador.

Por el contrario, una relacin contractual regida a la luz de la Ley 80 de 1993 se

encuentra restringida a aquellos casos en los que la entidad pblica requiere
adelantar labores ocasionales, extraordinarias, accidentales o que temporalmente
exceden su capacidad organizativa y funcional; porque, si contrata por prestacin
de servicios personas que deben desempear exactamente las mismas funciones
que de manera permanente se asignan a los dems servidores pblicos se desdibuja
dicha relacin contractual.

Entonces, cuando se logra desvirtuar el contrato de prestacin de servicios,

inexorablemente se impone el reconocimiento de las prestaciones sociales
generadas, atendiendo a la causa jurdica que sustenta verdaderamente dicho
restablecimiento, que no es otra que esa relacin laboral que se ocult bajo el
manto solapado de un contrato estatal (C. P. Gabriel Valbuena).

Consejo de Estado Seccin Segunda, Sentencia 05001233100020050090201

(31472014), Abr. 21/16

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