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desarrollo
2014-2018
Tomo 1
Presidente de la Repblica
Juan Manuel Santos Caldern
Vicepresidente de la Repblica
Germn Vargas Lleras
Departamento Nacional de Planeacin
Director General
Simn Gaviria Muoz
Contenido
TOMO 1
ACRNIMOS, ABREVIACIONES Y SIGLAS MS USADAS
11
*
INTRODUCCIN
21
**
COLOMBIA EN PAZ
33
" Diagnstico
# Visin
$ Objetivos y lineamientos generales
Objetivo 1. Fortalecer el proceso de construccin de paz y garantizar
su sostenibilidad para permitir al pas y a sus ciudadanos alcanzar su
pleno potencial como nacin
Objetivo 2. Integrar el territorio y sus comunidades, para contribuiral
cierre de brechas poblacionales y sociales, potenciando
la conectividad para la inclusin productiva y el acceso a bienes
pblicos, servicios sociales e informacin
Objetivo 3. Reducir las desigualdades sociales y territoriales entrelos
mbitos urbano y rural, mediante el desarrollo integral
del campo como garanta para la igualdad de oportunidades
35
41
45
55
" Diagnstico
# Visin
57
62
63
***
46
48
49
64
65
66
69
COLOMBIA, LA MS EDUCADA
75
" Diagnstico
# Visin
$ Objetivo y lineamientos generales
77
83
84
85
107
A. Diagnstico
B. Visin
C. Objetivos, estrategias y metas
Objetivo 1. Incrementar la productividad de las empresas
colombianas a partir de la sofisticacin y diversificacin
del aparato productivo
Objetivo 2. Contribuir al desarrollo productivo y la solucin
de los desafos sociales del pas a travs de la ciencia, tecnologa
e innovacin
Objetivo 3. Promover las TIC como plataforma para la equidad,
la educacin y la competitividad
Objetivo 4. Proveer la infraestructura y servicios de logstica
y transporte para la integracin territorial
Objetivo 5. Consolidar el desarrollo minero-energtico
para la equidad regional
D. Acuerdos de consulta previa con grupos tnicos
Objetivo 6. Desarrollo de infraestructura vial y de transporte
e inclusin coherente en las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, as como el acceso a energas sostenibles, en la
perspectiva cerrar de brechas productivas
113
139
141
141
161
171
184
225
252
252
265
267
277
281
281
295
335
Contenido
343
378
393
398
398
415
417
421
423
423
427
430
434
440
443
443
447
449
461
465
465
465
485
493
508
512
519
519
526
535
538
538
TOMO 2
IX. BUEN GOBIERNO
A. Diagnstico
B. Visin
C. Objetivos, estrategias y metas
569
572
587
597
Contenido
X.
597
CRECIMIENTO VERDE
653
A. Diagnstico
B. Visin
C. Objetivos, estrategias y metas
Objetivo 1: Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo
en carbono
Objetivo 2: Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural
y mejorar la calidad y la gobernanza ambiental
Objetivo 3: lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad
frente a los riesgos de desastres y al cambio climtico
D. Acuerdos de consulta previa con grupos tnicos
Objetivo 4. Proteccin y conservacin de territorios y ecosistemas,
mitigacin y adaptacin del cambio climtico, ordenamiento
ambiental, mecanismos REDD+ en territorios de los pueblos
indgenas y del pueblo Rrom
655
662
664
605
612
623
630
641
645
645
664
677
693
703
704
711
725
725
738
739
762
773
C.
D.
E.
F.
1. Diagnstico
773
2. Visin y objetivos
780
3. Estrategias
780
4. Metas y productos
791
Conectividad para la integracin y el desarrollo productivo
sostenible de la regin Centro-Oriente y Bogot, D.C.
797
1. Diagnstico
797
2. Visin y objetivos
807
3. Estrategias
807
4. Metas y productos
821
5. Bogot, Distrito capital: Movilidad y competitividad
con inclusin y seguridad
824
Pacfico: desarrollo socioeconmico con equidad, integracin
y sostenibilidad ambiental
835
1. Diagnstico
835
2. Visin y objetivos
845
3. Estrategias
846
4. Metas y productos
859
Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano:
crecimiento y bienestar para los Llanos
865
1. Diagnstico
865
2. Visin y objetivos
873
3. Estrategias
874
4. Metas y productos
887
El Centro-Sur-Amazona de Colombia, tierra de oportunidades y paz:
desarrollo del campo y conservacin ambiental
895
1. Diagnstico
895
2. Visin y objetivos
904
3. Estrategias
905
4. Metas y productos
917
923
926
936
940
955
960
965
965
966
Contenido
Introduccin
Diagnstico
Seguimiento a las metas de Gobierno
Evaluacin de polticas pblicas
969
975
983
1001
1003
1004
1004
1008
1015
1059
Cecodes
Cedlas
CEER
CEI
Cenaf
Ceni
Cepal
CGR
CGV
CI2
CIAC
CIAT
Cicott
CIEPS
CIETI
CIF
CIIPE
CIIU
CIO
CIPI
CIPI
CIS
CISA
CISP
CMC
CMDR
CMNUCC
CNAA
CND
CNMH
CNPM
Codecti
colCERT
Colciencias
Coldeportes
Conaces
Conasa
CONPES
Consea
Copei
Cormagdalena
Corpoica
COT
CP
CRA
CRC
CREG
CRI
CRIT
CSIRT
CSJ
CSMEM
CTI
DAA
DAFP
DANE
DD. HH.
DIAN
DIH
Dimar
DMI
DNDA
DNP
Fonade
Fonpet
Fonsecon
Fontur
Fonvivienda
Fosfec
Fosyga
Fovis
FSSRI
FTDH
FUT
GAML
GEI
GEIH
GHS
GLP
GNV
GRAT
GSED
IAvH
ICA
ICBF
ICDE
Icetex
ICFES
ICIR
Ideam
IDI
IED
IEMP
IGA
IGAC
IIAP
IMSMA
Incoder
Infotep
INM
INMLCYF
Inpec
INS
Inside
Invemar
Invas
Invima
IPM
IPS
IPSE
IVT
IXP
KBPD
KPO
LGTBI
LOOT
MAP
Mbbl
MEF
MIPG
mipyme
MNVCC
MTC
MURC
MUSE
NIAS
NIIF
NNA
OCAD
OCDE
OMPI
OMS
ONG
ONU
ORMET
OTCC
PAE
PAI
PcD
PDSP
PEIIT
PEMOT
PER Caribe
PERS
PFP
PGN
PIB
PIDM
PIEC
PIECG
PILA
PINES
PIPE
PIRC
Pisa
PISA
PISCC
PLANEDH
PLP
PM10
PMA
PMD
PMTI
PNA
PNACC
PNC
PNCAV
PND
PNGRD
PNN
PNTU
PNUD
POMCA
POMIUAC
POT
PPI
PPIA
PRONE
PSA
PSAP
PSG
PTF
PTIR
PTS
Pyme
QA/QC
RAEE
RAPE
REDCAM
REDD+
ReSA
RNDC
RNEC
RNI
RTDAF
RUAF
RUCOM
RUNT
RUV
SAAT
Satena
SAVER
SBDC
SCDB
SDA
SEIP
SEN
Sena
SETP
SFV
SGC
SGP
SGR
SGRRI
SGSSS
SGV
SI Minero
SIAC
Sicom
SIES
SIN
Sina
Sinap
SINCHI
Sinergia
Sinergia
Evaluaciones
Sinergia
Seguimiento
Sisbn
SISPI
Sispro
SIT
SITM
SITP
SITR
SMMLV
SNARIV
SNBF
SNCCTI
SNCTI
SNDH
SNGRD
SNIAD
SNIGRD
SPE
SPNN
SPS
SRPA
SSAAJ
SSPD
SST
STEM
SUCOP
SUI
SUIN
SUIN
SUISA
SUIT
SUT
TCN
TCT
TDA
TEA
TIC
TLC
TMM
TV
UAC
UACT
UARIV
UIAF
UIT
Unesco
UNGRD
UNISDR
UNODC
UNP
UOA
UPC
UPIT
UPM
UPME
UPRA
Uriel
URT
VIP
VIPA
VIS
Wi-Fi
ZNI
Introduccin
2014-2018
I. Introduccin
23
24
I. Introduccin
25
26
sus propios derechos. Las grandes revoluciones sociales observadas en los pases
en desarrollo han estado asociadas con grandes transformaciones educativas. La
cercana experiencia de Chile, por ejemplo, muestra las grandes ventajas econmicas
que pueden realizarse a partir de una educacin ms universal y de mejor calidad.
El diagnstico sobre la necesidad de la educacin no es nuevo. Hace 20 aos,
una comisin de sabios, formalmente denominada Misin de Ciencia, Educacin
y Desarrollo (1994), fue convocada para estudiar precisamente estos temas y hacer
recomendaciones para Colombia. Si bien se han logrado avances notables avances,
particularmente en lo que se refiere a cobertura, muchas de las recomendaciones
planteadas en esa misin siguen siendo vigentes. Un pas se puede transformar
radicalmente en 20 aos, que es el plazo que toma formar una nueva generacin.
Por esto, en los prximos 4 aos debemos avanzar rpidamente en la conformacin
de un sistema educativo universal de calidad, que potencie y explote los talentos
propios para el beneficio individual y de la sociedad en su conjunto.
Soportado sobre los pilares de la paz, la equidad y la educacin, este Plan
est inspirado en el espritu de que el verdadero desarrollo sostenible se traduce
en bienestar para las regiones y ciudadanos que las habitan. Esto, porque las
condiciones institucionales, geogrficas y de violencia, han dificultado que los
avances sociales, econmicos y ambientales logrados por el pas se distribuyan
de manera homognea a nivel territorial. Por lo general, las regiones con mejores
condiciones de seguridad, y aquellas con mayor integracin con los principales
circuitos econmicos y ncleos de desarrollo reciben los mayores beneficios. Esto
ha configurado brechas significativas entre las regiones y propiciado un patrn de
desarrollo altamente desbalanceado e inequitativo regionalmente.
Por esta razn, este Plan de Desarrollo propone una estructura territorial que
desarrolla en las regiones los pilares nacionales y las estrategias transversales de
poltica que se implementarn durante el cuatrienio. Esta estructura constituye un
avance con respecto al enfoque territorial planteado en el Plan Nacional de Desarrollo
2010-2014, en el cual se reconocieron las diferencias regionales como marco
de referencia para la formulacin de polticas pblicas y programas sectoriales.
Este Plan de Desarrollo incorpora un marco para la identificacin y definicin de
cursos de accin concretos para cerrar las brechas de desarrollo existentes entre las
regiones, los departamentos sus subregiones y municipios, y el centro del pas.
Esta estructura exigi un proceso de construccin participativo, a partir del dilogo
entre la institucionalidad nacional y regional. Para esto se convoc la participacin
de los actores sociales y polticos locales con el fin de construir los fundamentos de la
I. Introduccin
27
paz con las regiones y desde las regiones. Solo as se puede afianzar la legitimidad
social de las polticas pblicas y las relaciones de confianza entre el Estado, sus
distintos niveles de Gobierno y los ciudadanos.
Para el logro de los objetivos del Plan, se trazan 5 estrategias transversales
que aportan a los 3 pilares de la paz, la equidad y la educacin; son ellas:
1) Competitividad e Infraestructura Estratgicas; 2) Movilidad Social;
3) Transformacin del Campo; 4) Seguridad, Justicia y Democracia para la
Construccin de Paz; y, 5) Buen Gobierno.
La Competitividad e Infraestructura Estratgicas son necesarias para fomentar
el crecimiento econmico y el desarrollo humano que se derivan de una mayor
integracin y conectividad entre los territorios y la nacin. Aunque en los ltimos
aos el pas ha tenido progresos considerables en la materia, todava seguimos
contando con una porcin importante de infraestructura obsoleta y sin mantenimiento,
por lo que hemos quedado rezagados frente al continente. Como respuesta, el
Gobierno nacional har un gigantesco esfuerzo en infraestructura en los prximos
aos continuando con el ambicioso programa de infraestructura de transporte de
concesiones de cuarta generacin (4G). Pero no solamente se necesitan carreteras,
ni la responsabilidad es exclusiva del Gobierno nacional. Se requiere avanzar en
materia de competitividad con polticas que van desde la articulacin de nuestro
sistema de ciencia, innovacin y tecnologa con la empresa privada hasta mejorar
la eficiencia de nuestro sistema judicial. As, la estrategia de Competitividad e
Infraestructura Estratgicas es central para que Colombia se articule a la economa
mundial y disfrute de un crecimiento sostenido.
La estrategia de Movilidad Social describe en detalle cmo alcanzar los
objetivos sociales del Plan Nacional de Desarrollo. Dado que los grandes pilares del
Plan son eminentemente sociales, la estrategia de Movilidad Social centrada en la
salud, la educacin y el empleo de alta calidad resulta crucial. En ella, se incluyen,
entre otras, acciones para aumentar la calidad y cobertura de los sistemas educativo
y de salud, la atencin integral a la primera infancia, programas de generacin de
ingresos, al igual que la continuacin de exitosos programas de promocin social,
como Familias en Accin, Colombia Mayor, programas para la atencin a las
vctimas del conflicto armado, entre otros.
Las apuestas para transformar el campo colombiano responden a que las
brechas entre las zonas urbanas y las rurales en materia de indicadores sociales
son significativas. En el campo se concentran los principales problemas de pobreza,
falta de educacin y falta de infraestructura; adems, muchos de los problemas
28
El objetivo, como sealan Micklethwait y Wooldridge (2014), es reinventar el Estado, de modo que sea
capaz de responder de manera prctica a la mejor manera de hacer las cosas. De acuerdo con Alberdi y
Bidaurrazaga (2002, p. 17): El concepto de buen gobierno [] se define como la forma de ejercicio del
poder en un pas caracterizada por rasgos como la eficiencia, la transparencia, la rendicin de cuentas,
el Estado de derecho y la participacin de la sociedad civil, que revela la determinacin del Gobierno por
utilizar los recursos disponibles en favor del desarrollo econmico y social.
I. Introduccin
29
30
I. Introduccin
31
Bibliografa
Alberdi, J. y Bidaurrazaga, E. (2002). Cooperacin internacional, construccin de
la paz y democratizacin en el frica Austral. Cuadernos de Trabajo de
Hegoa, 34. Bilbao: Universidad del Pas Vasco, Instituto de Estudios sobre el
Desarrollo y la Cooperacin Internacional.
Besley, T. y Persson, T. (2011). Pillars of Prosperity: The Political Economics of Development Clusters. Princeton: Princeton University Press.
Fukuyama, F. (2014). Political Order and Political Decay: From the Industrial Revolution to the Globalization of Democracy. New York: Farrar, Straus & Giroux.
Micklethwait, J. y Wooldridge, A. (2014). The ourth Revolution: The Global Race to
Reinvent the State. New York: The Penguin Press.
Misin Ciencia, Educacin y Desarrollo (1994). Colombia: al filo de la oportunidad
(2 tomos, ed. 1995). Bogot, D.C.: Presidencia de la Repblica, Consejera
Presidencial para el Desarrollo Institucional y Colciencias.
II
Colombia en paz
2014-2018
35
A. Diagnstico
Colombia comenz el nuevo milenio transitando por la antesala de lo que algunos analistas calificaban como un estado fallido, al presentar los niveles ms altos
de su historia en materia de tasas de homicidio, desplazamiento forzado, secuestros
y reas del territorio bajo cultivos ilcitos. En efecto, en 2000, Colombia report la
cifra ms alta de plantaciones de coca, un total de 163.000 hectreas sembradas,
y tambin el mayor nmero de personas secuestradas, 3.572 en total. As mismo,
en 2002 el pas alcanz los niveles ms crticos en materia de homicidios, con una
tasa de 69,6 homicidios por cada 100.000 habitantes (hpch), y ms de 600.000
vctimas de desplazamiento forzado (Observatorio de DD.HH. y DIH, Presidencia
de la Repblica, 2014).
A esta situacin contribuy de manera importante el narcotrfico, particularmente por sus efectos amplificadores sobre la violencia y la criminalidad, los cuales
acentuaron la debilidad del Estado para brindar seguridad y propiciar condiciones
de gobernabilidad en las regiones ms apartadas de la geografa nacional, donde
este tiene mayor incidencia. No cabe duda de que el narcotrfico ha sido un factor
determinante tanto de la intensidad como de la prolongacin del conflicto armado.
Con el objetivo de contrarrestar la crtica situacin del pas y recuperar la
seguridad en las regiones ms afectadas por el conflicto, en los ltimos 15 aos
el Estado ha adoptado mltiples estrategias que lograron mejoras significativas en
materia de seguridad y derechos humanos. Dichas estrategias se vieron reflejadas,
por ejemplo, en la reduccin del nmero de municipios afectados por dinmicas
violentas (grfico II-1) y en el restablecimiento, desde 2004 hasta la fecha, de la
superioridad militar de la Fuerza Pblica sobre los grupos armados ilegales en toda
la nacin (FIP, 2014).
Grfico II-1
Promedio de municipios por periodo con registro de acciones armadas y violencia asociada al
conflicto a nivel nacional
600
500
525
490
400
345
300
284
200
100
0
1999-2002
2003-2007
2008-2010
2011-2013
36
37
las grandes divergencias que existen en nuestro pas, en donde se puede hablar
de 3 Colombias. La primera, es la Colombia urbana, moderna, productiva
y con acceso a servicios de justicia. La segunda Colombia cuenta con un
desarrollo incipiente en bienes y servicios, por lo que requiere inversiones
importantes para crecer plenamente, fundamentalmente en equipamiento social
e infraestructura. La tercera Colombia hace referencia a la Colombia rural,
especialmente en las zonas ms apartadas, en donde persisten grandes rezagos
en indicadores sociales y econmicos y en donde la presencia del Estado
es an dbil.
En efecto, los municipios con mayores dificultades para cumplir con las
exigencias en materia de gestin fiscal y desempeo son aquellos de sexta
categora, alejados de las grandes urbes del pas, que histricamente han sido
afectados por la presencia de actores armados ilegales y que tienen una dbil
capacidad en la administracin de justicia. En algunos de estos municipios
se ha identificado adems que la oferta social del Estado se ha organizado
para atender las necesidades particulares de distintos grupos poblacionales
(vctimas, participantes de programas de reintegracin, entre otros) a travs
de estrategias diferenciadas. Estas han generado en ocasiones, intervenciones
desarticuladas, acceso asimtrico a la oferta social para la garanta de
derechos y desconfianza hacia la institucionalidad (Crdenas, Casas
y Mndez, 2014).
Adicionalmente, los anlisis parecen evidenciar un patrn demogrfico
de concentracin de la impunidad como resultado de un bajo desempeo de
la justicia en departamentos como Choc, Nario, Cauca, Putumayo, Meta,
Guaviare, Vaups, Vichada, Arauca y Norte de Santander; mientras que
departamentos como Cundinamarca, Boyac, Santander, y Tolima registran
bajas tasas de impunidad. Si se aade que en los ltimos 3 aos el 60 %
de las acciones armadas del conflicto se concentraron en los departamentos
de Norte de Santander, Arauca, Putumayo, Nario, Cauca y Antioquia, se
observa una fuerte correspondencia geogrfica entre las zonas con mayores
dficits de justicia y aquellas de mayor concentracin de acciones armadas,
cultivos ilcitos, o minera ilegal, entre otros factores generadores de violencia
(mapas II-1 y II-2).
38
Mapa II-1
Municipios con acciones armadas y violencia asociada con el conflicto, 1990-2013
Kilmetros
39
Mapa II-2
ndice de Desempeo de la Justicia Local, 2005-2011
Sin datos
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
Kilmetros
40
Segn el PNUD, una infraestructura de paz es una red interdependiente de sistemas, instituciones, recursos
y habilidades; sostenida por el Gobierno, la sociedad civil y las comunidades que promueven el dilogo y la
consulta; previene los conflictos y facilita la mediacin pacfica cuando la violencia ocurre en una sociedad
(Pfieffer, 2013).
41
de 5 puntos del producto (Villa, Restrepo y Moscoso, 2014). Los costos directos
del conflicto se refieren al esfuerzo financiero que significa mantener la capacidad
operativa de las fuerzas militares para contrarrestar los embates del terrorismo y el
accionar de actores armados ilegales, as como a los daos que el conflicto causa
en trminos de prdidas del capital humano, fsico y natural del pas. El impacto
de la paz sobre el crecimiento tiene que ver ms con los costos de oportunidad,
representados, por ejemplo, en la prdida de posibilidades de inversin fruto de la
percepcin de inseguridad y del deterioro de la confianza de los agentes econmicos en el pas. Por las dos vas, los efectos del conflicto sobre el crecimiento son
considerables, lo que representa la potencialidad de un gran dividendo econmico
a raz de un eventual acuerdo de paz.
Se destacan tambin las interrelaciones que se generan entre el conflicto armado,
la economa ilegal del narcotrfico y la destruccin del patrimonio natural del pas,
particularmente por la incidencia de los cultivos ilcitos sobre la deforestacin de
grandes zonas de conservacin, como la Amazona. La paz es, en este sentido,
un requisito para el restablecimiento de los equilibrios necesarios entre el uso y la
conservacin de los recursos naturales de manera que se prevenga su deterioro, se
garantice su renovacin permanente, y se asegure la preservacin de las funciones
ambientales de los territorios. Esto hace necesaria la promocin de alternativas
productivas y de aprovechamiento sostenibles, que permitan a las poblaciones de
las zonas afectadas obtener beneficios econmicos como empleo y mayores niveles
de ingreso por medio de la provisin de bienes y servicios ambientales. En ese
sentido, el apoyo de la cooperacin internacional a las iniciativas de desarrollo
vinculadas a la proteccin del medio ambiente y adaptacin al cambio climtico
ofrece importantes oportunidades para el afianzamiento de la paz en los territorios
ante un eventual escenario de posconflicto.
B. Visin
La visin de paz del Gobierno nacional tiene en el centro de sus prioridades
la finalizacin del conflicto armado, la garanta de derechos y el fortalecimiento
de las instituciones desde un enfoque territorial, reconociendo que el conflicto ha
afectado a los territorios de forma diferenciada, dejando sus mayores secuelas en el
mbito rural (Jaramillo, 2013). En este sentido, esta visin trasciende la concepcin
clsica de paz como terminacin de la confrontacin armada y avanza hacia una
visin holstica en la cual se involucran, adems, todos los aspectos estructurales del
desarrollo y la garanta plena de la democracia en el territorio.
42
Esta visin est en lnea con la Constitucin Poltica de 1991, que le otorg
a la nocin jurdica de la paz un triple carcter: el de valor de la sociedad y
fundamento del Estado Social de Derecho y de los Derechos Humanos (Prembulo);
el de fin esencial que irradia el ordenamiento jurdico interno y que, como principio,
debe dirigir la accin de las autoridades pblicas (artculo 2); y por ltimo, como
derecho fundamental (artculo 22), que si bien no es de aplicacin inmediata, s
debe orientar la accin de las autoridades y los particulares.
Por su parte, la comunidad internacional ha avanzado en el reconocimiento de
la paz como un derecho de toda la humanidad. Algunos pasos para alcanzar este
propsito incluyen instrumentos jurdicos no vinculantes, como las resoluciones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas 33/73 de 1978, Declaracin sobre la
preparacin de las sociedades para vivir en paz, y 39/11 de 1984, Declaracin
sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz. Ms recientemente, se ha buscado la
adopcin de este principio como prioridad de todas las naciones que atraviesan por
conflictos violentos.2
Por todo ello es necesario continuar el proceso de construccin conjunta de la
paz, que pasa por avanzar en la garanta de los derechos fundamentales de todos
los ciudadanos, especialmente de quienes el conflicto armado se los ha restringido,
y por transformar la ilegalidad presente en varios territorios del pas a travs de una
institucionalidad que brinde las garantas y oportunidades para el goce efectivo de
los derechos.
En este sentido, el proceso de dilogos de paz que adelanta el Gobierno
nacional ha logrado acuerdos en temas fundamentales para el fin del conflicto y
la construccin de paz. Estos acuerdos suponen un alistamiento en trminos de
recursos, capacidades institucionales y arreglos normativos para la implementacin
de los eventuales compromisos de paz. Para garantizar la coordinacin en el
alistamiento y en la eventual implementacin de los acuerdos que se suscriban
con organizaciones armadas ilegales se crear una instancia para facilitar la
El reciente informe del grupo de trabajo intergubernamental encargado del proyecto de declaracin de las
Naciones Unidas sobre el derecho a la paz (agosto de 2014), viene sometiendo a los Estados una propuesta de declaracin sobre el derecho a la paz, orientada a la promocin, proteccin y respeto de todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales, as como los principios de una vida libre del temor y la
miseria, de igualdad y no discriminacin, y de la justicia y el estado de derecho como medio para construir
la paz en la sociedad. Cfr. Consejo de Derechos Humanos. Documento A/HRC/27/63, 8 de agosto de
2014.
43
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46
47
El enfoque interseccional fue desarrollado en el marco de los estudios de gnero para indicar que cada
sujeto est constituido por mltiples estratificaciones sociales, econmicas y culturales que definen la manera
en que estos afectan y se ven afectados por diferentes proyectos sociales, polticos y econmicos en determinados contextos y momentos histricos. En este sentido, las polticas de igualdad de gnero deben tener en
cuenta tanto las diferencias y afectaciones segn grupos sociales, como aquellas que se presentan al interior
de cada colectividad (v.g., mujeres y estrato social, estado civil, grupo tnico, ubicacin geogrfica rural
o urbana, nivel educativo, participacin en poltica, entre otros) (Yuval-Davis, 2011).
48
49
50
51
Metas trazadoras
Indicador
Tasa de homicidios
Vctimas del conflicto armado individuales y colectivas que han
avanzado en la reparacin integral
Pobreza monetaria rural
Meta a 2018
27,8 (hpch*)
23,0 (hpch)
395.902
920.210
42,8 %**
36,0 %
38,6 %
28,8 %
28,8 %
29,5 %
Bibliografa
Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer (2012). Lineamientos de
la Poltica Pblica Nacional para la equidad de gnero para las mujeres.
Bogot, D.C.: Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer.
Arango, R. (2004). Derechos, constitucionalismo y democracia. Bogot, D.C.: Universidad Externado de Colombia.
Arvalo, J. (2014). Construccin de paz y un nuevo modelo de construccin de
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52
53
III
Colombia
equitativa y sin
pobreza extrema
2014-2018
57
A. Diagnstico
Colombia es un pas diverso y multitnico, geogrfica y territorialmente complejo.
Estas caractersticas hacen particularmente exigente el camino del pas hacia la
equidad. A pesar de esto, y gracias al desempeo econmico observado desde
2002, acompaado de una poltica social cada vez ms slida, Colombia ha logrado
avances sin precedentes en materia de equidad y reduccin de la pobreza, en especial
en el periodo 2010-2014. En efecto, en este periodo el coeficiente de Gini se redujo
de 0,56 a 0,539 (DANE, cifra a 2013); la tasa de pobreza present una reduccin
de 10 puntos porcentuales, al pasar de 39% a 29,3%; y la pobreza extrema cay de
13,5% a 8,4%. Esto signific que salieran 2,4 millones de personas de la pobreza
y 1,5 millones de la pobreza extrema. En su historia moderna el pas no haba tenido
una tasa de pobreza extrema en un dgito.
No obstante, las condiciones al nacer an explican el 23,6% de la desigualdad del
pas (Ferreira y Melndez, 2012) y existen amplias desigualdades de ingresos: el decil
ms rico de la poblacin percibe 17,3 veces el ingreso del decil ms pobre. Un efecto de
la desigualdad, que es al mismo tiempo un factor perpetuador de ella, es que la incidencia
de la pobreza no es homognea nacionalmente. En efecto, la pobreza es mayor en las
zonas rurales, 42,8%, mientras que en las zonas urbanas es de 26,9% (cifras a 2013).
Esto implica que, para lograr la convergencia entre estas zonas, la pobreza rural debera
reducirse 1,6 p.p. por cada punto que se reduzca la pobreza urbana. Lo mismo ocurre
con la pobreza extrema, en donde la incidencia rural alcanz 19,1% mientras que la
urbana fue de 6%. En este caso, la convergencia implica reducir la pobreza extrema en
3,2 p.p. en el campo por cada punto de reduccin en las ciudades.
Segn cifras del DANE, en los departamentos tambin se observan amplias
diferencias, destacndose los niveles de incidencia de la pobreza en Choc
(63,1 %), Cauca (58,4 %), La Guajira (55,8 %) y Crdoba (51,8 %), muy por
encima del promedio nacional (30,6%); en contraste con Bogot, Cundinamarca y
Santander que registran tasas de pobreza inferiores al 20 %. Lo mismo ocurre con
la pobreza extrema ya que, por ejemplo, Choc y Cauca presentan incidencias del
35,6% y 28,4%, respectivamente, muy superiores al promedio nacional de 8,4%.
Ahora bien, al tiempo que la pobreza se redujo, la franja de poblacin en
condicin de vulnerabilidad1 aument levemente; de acuerdo con el grfico III-1 la
poblacin vulnerable en el periodo comprendido entre 2010 y 2012 pas de 16,3 a
El Banco Mundial define 4 grupos o clases sociales: pobres son los individuos cuyo ingreso per capita del
hogar es de menos de US$4 en paridad de poder adquisitivo (PPA), vulnerables son los que tienen un ingreso per capita del hogar entre USD$4 y USD$10 PPA, y clase media los que tienen un ingreso per capita
del hogar entre USD$10 y USD$50 PPA.
58
17,0 millones de personas. Este grupo de hogares, 37,7% del total de la poblacin,
presentan riesgos de retornar a condiciones de pobreza, particularmente cuando se
presenta una desaceleracin econmica. La franja contigua en la distribucin del ingreso
la denominada clase media, representa el 27,2% de las personas del pas.
Para lograr que la poblacin transite de la franja vulnerable a la clase media, se
requiere un esfuerzo desde diferentes frentes, ya que los ingresos, el capital humano y
las condiciones de la vivienda de ese grupo poblacional deben mejorar y mantenerse
estables en el tiempo. Esto supone mejores y ms equitativas capacidades de generacin de ingresos y permanencia en el trabajo para todos los hogares colombianos.
Grfico III-1
Porcentaje de poblacin en pobreza, vulnerabilidad, y clase media en Colombia, 2002-2012
60
50
40
51,5
47
42,3
34,6
32,1
30
20
10
0
Pobres
2002
2003
2004
Vulnerables
2005
37
21,1
17,1
15,1
36,8
34,9
2006
2007
37,7
32,9
24,2
27,2
Clase media
2008
2009
2010
2011
2012
59
Grfico III-2
Porcentaje de poblacin en la clase media en Latinoamrica y el Caribe, 2002-2012
70
Circa 2002
Porcentaje
60
Circa 2012
50
40
30
20
ALC
Guatemala
Honduras
El Salvador
Colombia
Repblica
Dominicana
Mxico
Ecuador
Bolivia
Paraguay
Per
Brasil
Chile
Costa Rica
Argentina - urbano
Uruguay - urbano
10
Fuente: Banco Mundial (2014). Clculos del personal del Banco Mundial basados en la Base de Datos Socioeconmicos para Amrica Latina
y el Caribe (Cedlas y Banco Mundial).
Nota: circa 2002 denota otros aos para Argentina (2004), Chile (2003), Guatemala (2000), Ecuador (2003), Paraguay (2003) y Per
(2004); circa 2012 denota otros aos para Chile (2011), la Repblica Dominicana (2011), Guatemala (2011), Honduras (2011) y Paraguay
(2011). La definicin de clase media se basa en Ferreira et al., (2013).
60
61
62
B. Visin
Colombia ser un pas que promueve el desarrollo humano integral, donde cada
uno de los objetivos de desarrollo socioeconmico se articula en la construccin de
una sociedad con oportunidades para todos.
63
Un modelo de desarrollo econmico que favorece la equidad debe ser incluyente, aprovechar el talento de todos los colombianos y hacerlos partcipes de los
beneficios del crecimiento. Todas las personas, sin importar su procedencia, grupo
tnico, gnero, edad, o discapacidad, deben tener la posibilidad de acceder a mejores servicios pblicos, apropiadas condiciones de habitabilidad, vas de acceso
para conectarse con las regiones y con el pas, un servicio de salud de calidad y una
educacin que le permita construir su futuro.
Estas son condiciones necesarias para reducir la desigualdad y la pobreza.
Las polticas pblicas deben orientarse hacia la inclusin, la promocin social y
la construccin de escenarios con igualdad de oportunidades, con una mirada
multisectorial, que atienda las necesidades de la poblacin de forma integral y
coordinada. El objetivo de cierre de brechas poblacionales y territoriales (urbanasrurales, e interregionales), a travs del gasto pblico focalizado, permitir alcanzar
la meta de la erradicacin de la pobreza extrema en 2024.
Los objetivos para una Colombia equitativa y sin pobreza extrema son los siguientes:
64
65
66
distintas fuentes de informacin nacionales y territoriales. Este sistema servir para generar alertas tempranas que permitan la accin coordinada del Gobierno para evitar
fluctuaciones no deseadas en la oferta y la demanda laboral, conocer la demanda
de capital humano por parte de las empresas y dar indicaciones a las instituciones
de educacin sobre cules son las competencias requeridas por el sector productivo.
Finalmente, la inclusin financiera cumplir un rol de cierre de brechas de
ingresos al permitir el acceso a productos y servicios financieros que permitan
realizar inversiones o cubrir riesgos. Para ello el Gobierno nacional trabajar
en: 1) mantener la dinmica de apertura de cuentas de ahorro como producto
principal de vinculacin al sistema financiero; 2) disminuir los actuales niveles
de inactividad de las cuentas utilizando, entre otros mecanismos, depsitos electrnicos y servicios financieros mviles; 3) avanzar en la interoperabilidad entre
corresponsales bancarios de diversas entidades; 4) impulsar los desembolsos de
microcrdito entre poblacin no bancarizada incluyendo el sector rural; y, 5) estudiar los elementos regulatorios necesarios para aumentar la oferta de servicios de
aseguramiento y de microseguros a travs de medios no tradicionales.
67
68
69
70
Estrategias de articulacin que vinculan activamente las iniciativas sociales, de responsabilidad social empresarial, de inversin social privada y de valor compartido que realiza el sector privado y el sector social
con los esfuerzos del gobierno para responder a las prioridades y estrategias de desarrollo del pas y de los
territorios. Las APP van ms all de intervenciones meramente filantrpicas generando iniciativas de desarrollo con carcter sostenible e incluyente (adaptado a partir de DNP, 2011, Plan Nacional de Desarrollo).
71
72
Metas trazadoras
Metas trazadoras
Pobreza multidimensional*
Pobreza monetaria*
ndice de Gini*
Tasa de formalidad por cotizacin a seguridad social en pensiones (13 reas
metropolitanas)
Tasa de desempleo
Nios y nias con atencin integral, en el marco de la estrategia De Cero a
Siempre (miles)
Lnea base
(2013)
Meta a 2018
24,8 %
30,6
0,54
17,8 %
25,0 %
0,52
45,5 %
50,2 %
9,6 %
8,0 %
1.051
2.000
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IV
Colombia,
la ms educada
2014-2018
77
A. Diagnstico
Colombia ha logrado en los ltimos 4 aos avances significativos en la cobertura
y diseo de su sistema educativo. Hechos como el aumento del 72% en el nmero
de nios y nias menores de 5 aos con educacin inicial en el marco de la atencin
integral; la implementacin del Programa Todos a Aprender para la transformacin de
la calidad educativa en bsica primaria, beneficiando a 2,4 millones de estudiantes
en 878 municipios; la expansin de la aplicacin de las pruebas de calidad Saber al
grado 3, y el aumento de frecuencia de aplicacin de estas pruebas en los grados 5
y 9, dan cuenta del gran esfuerzo de la administracin del presidente Juan Manuel
Santos en avanzar de manera decidida hacia una Colombia ms educada.
En trminos de acceso, permanencia y reduccin de brechas, los avances
tambin son significativos. Se alfabetizaron cerca de 450.000 personas mayores de
15 aos a lo largo de todo el territorio nacional. La tasa de desercin en educacin
bsica y media se redujo de 4,9% en 2010 a 3,6% en 2013, y la brecha urbanorural en cobertura neta de transicin a educacin media disminuy 7 p.p., pasando
de 15,5 en 2010 a 8,5puntos en 2013. Estos logros se debieron en gran parte
a la expansin de la gratuidad educativa, programa fundamental del Gobierno
que benefici a ms de 8,9 millones de estudiantes, as como al Programa de
Alimentacin Escolar (PAE), que actualmente entrega ms de 4 millones de raciones
diarias con una inversin superior a los $760.000 millones anuales.
En educacin superior, el avance fundamental fue el acelerado crecimiento
en la cobertura que pas de 37,1 % en 2010 a 45,5 % en 2013, lo que hizo
que alrededor de 400.000 jvenes accedieran a la educacin superior. Estos
esfuerzos han sido focalizados, pues 60% de estos nuevos estudiantes provienen de
hogares cuyos ingresos no superan los dos salarios mnimos mensuales. El aumento
en cobertura estuvo acompaado de una cada de ms de 3 p.p. en la tasa de
desercin de la educacin superior, la cual se ubic en 10,4% en 2013. Como la
educacin es el instrumento ms poderoso para el cierre de brechas sociales, estas
dinmicas aseguran grandes avances para el pas en trminos de movilidad social y
laboral, beneficiando principalmente a los colombianos de menores ingresos.
Sin embargo, a la luz de las habilidades que el pas requiere para garantizar
el trnsito hacia una sociedad en paz, ms equitativa y educada, falta an un largo
camino por recorrer. La baja calidad y pertinencia en todos los niveles educativos
sigue siendo una problemtica presente en la educacin en Colombia, limitando la
formacin y el desarrollo de competencias para el trabajo y para la vida. Lo anterior
se evidencia en los resultados del pas en pruebas estandarizadas. Los resultados de
78
Grfico IV-1
Resultados de las pruebas de matemticas PISA 2012 e ingreso por habitante
Shanghai - China
y= 1,5307 + 429,69
2
R = 0,2134
600
Singapur
Hong Kong China
China Taipi
Korea
550
Macao China
Japan
Viet Nam
500
450
Turqua
Rumania
Bulgaria
Kazajistn
Tailandia
Malasia
Mxico
Montenegro
Costa Rica
Albania Brasil
Argentina
Tnez
Jordania
Indonesia Colombia
Per
Serbia
400
350
Suiza
Holanda
FinlandiaCanada
Belgica
Alemania
Austria
Australia
Repblica de Zelanda
Eslovenia
Irlanda
RepblicaNueva
Chec Francia Dinamarca
Islandia
Letonia
Noruega
Portugal Italia
Espaa
Repblica
Russian
Rusa
Estados Unidos
Lituania
Suecia
Hungra
Croacia
Israel
Estonia
Polonia
10
20
Luxemburgo
Grecia
Chipre
Catar
30
40
50
60
70
80
90
Por su parte, los resultados en las pruebas internas (Saber en sus diferentes
versiones) muestran una situacin que implica importantes desafos. En el consolidado
nacional, 27% de las personas que presentaron la prueba Saber 11 en 2013 se
ubicaron en nivel inferior o bajo, con grandes diferencias entre los departamentos
79
que reflejan brechas en materia de calidad y logro educativo entre regiones (grfico
IV-2). De la misma forma, al comparar el desempeo entre zonas urbanas y rurales
en las pruebas PISA de matemticas 2012, se observa una diferencia de 50 puntos,
lo que equivale a 1,2 aos de escolaridad en educacin secundaria. Esta brecha
se explica principalmente por caractersticas sociales, culturales y econmicas del
estudiante y de la escuela (OCDE, Cepal, CAF, 2014). As, el sistema educativo
colombiano afronta retos en cuanto a desarrollo de competencias y cierre de brechas
para construir una sociedad ms equitativa y con igualdad de oportunidades.
Grfico IV-2
Resultados pruebas Saber 11 (2013) por nivel y departamento
Bogot, D. C.
7 %0
Meta
1 % 9 %0
28 %
14 %0
Quindo
1%
15 %
Huila
2%
15% 0
Cundinamarca
2%
15 % 0
3 % 14 % 0
49 %
6 %13 % 0
32%
32 %
1%
20 % 0
6%
21 % 0
7%
Antioquia
5%
Caquet
26 %
29 %
5%
Tolima
31 %
33 %
6%
Putumayo
36 %
9%
Atlntico
50 %
38 %
13 %
Sucre
38 %
14 %
Cauca
Crdoba
6%
Vichada
7%
La Guajira
16 %
Bolvar
20 %
49 %
50 %
46 %
44 %
71 %
San Andrs
53 %
Choc
25 %
Muy inferior
7%5%
41 %
0%
50 %
6 %6 %
39 %
0%
50 %
29 %
14 % 5 %
9 % 2 % 0%
34 %
37 %
43 %
4%3%
16 % 10 % 1 %
21 % 4 % 1 %
23 %
6% 2%
0%
6% 4%
30 %
26 %
6 %4 %
0 15 % 6 %
35%
Bajo
06% 6%
0 8%0%
67 %
Inferior
7%0%
9 % 13 % 0 %
0 14 % 0 % 14 % 0 %
54 %
24 %
Magdalena
21 %
38 %
20 % 0
30 %
Vaups
Medio
Alto
6%
17 % 6 % 0 %
45 %
44 %
6%
Guaviare
17 %
39 %
28 %
9% 1%
20 %
46 %
8 %5 %
13 % 9 %
48 %
31 %
43 %
5%
Cesar
Guaina
22 %
43 %
16 % 4 %
21 %
Superior
1%
13 %3 %
14 % 3 %
32 %
28 %
43 %
25 %
4%
Caldas
Amazonas
26 %
8% 1%
17 %
18%
30 %
23 % 0
4%
3%
Casanare
31%
50%
2%
8% 1%
30%
4 % 15 % 0
NACIONAL
9 %0 %
8%
28%
44 %
Nario
29%
35%
Santander
Norte de Santander
15 % 2 %
32%
46 %
15 %0
3%
Arauca
20 % 1 %
27 %
42 %
Boyac
Risaralda
44 %
46 %
Muy superior
80
Segn la Encuesta Longitudinal de Proteccin Social del DANE (2012), de los no asistentes al sistema educativo, con un rango de edad entre 17 y 25 aos, el 57,5% manifiestan como las principales razones para
no estudiar la falta de dinero o altos costos educativos, y la necesidad de trabajar.
81
Grfico IV-3
Coberturas netas segn zona, 2013
100 %
86,90 %
90 %
80 %
70 %
62,62 %
78,60 %
82,34 %
60 %
50 %
40 %
57,45 %
47,64 %
50,48 %
30 %
20 %
26,46 %
Transicin
Primaria
Urbano
Secundaria
Media
Rural
82
El registro calificado es el cumplimiento de requisitos bsicos que el programa debe tener para poder
operar. El registro de alta calidad es un reconocimiento a los programas con altos estndares de calidad.
83
B. Visin
Colombia ser un pas conformado por ciudadanos con capacidad de convivir
en paz, respetando los derechos humanos, la diversidad poblacional, las normas,
y las instituciones. Colombia ser el pas ms educado de Amrica Latina en 2025,
con un capital humano capaz de responder a las necesidades locales y globales, y
de adaptarse a cambios en el entorno social, econmico, cultural y ambiental, como
agentes productivos, capacitados, y con oportunidad de desarrollar plenamente sus
competencias, en el marco de una sociedad con igualdad de oportunidades.
La educacin es el eje principal sobre el cual se fundamenta esta visin.
Mediante la educacin, Colombia debe formar los ciudadanos que requiere para
la construccin de una paz duradera, de una sociedad ms equitativa, y para el
desarrollo econmico sostenible. La educacin de calidad permite a las personas
adquirir los conocimientos y las competencias necesarias para participar en
actividades productivas, accediendo a ingresos y activos que permiten su movilidad
social. De esta forma, la educacin se convierte en la herramienta ms poderosa
para promover la equidad y la paz. De igual manera, a travs de la educacin, las
personas desarrollan las habilidades que requieren para la interaccin con otros, la
convivencia pacfica, el respeto de los derechos y la diferencia, y la adaptacin al
cambio climtico y cultural. Por estas razones, es fundamental que el pas haga una
apuesta decidida por el mejoramiento integral de la educacin.
Con este referente Colombia debe, en primer lugar, transformar su sistema
educativo. El pas requiere un sistema de formacin que permita a los estudiantes no
solo acumular conocimientos, sino saber cmo aplicarlos, innovar, y aprender a lo
largo de la vida para el desarrollo y actualizacin de sus competencias. En segundo
lugar, el pas debe promover espacios de divulgacin y formacin dentro del sector
educativo y otros mbitos que faciliten los procesos de transformacin culturales y
actitudinales necesarios para el avance del pas en aspectos sociales, ambientales,
institucionales, y para el establecimiento de una paz sostenible.
84
El artculo 29 de la Ley 1098 de 2006, establece que son derechos impostergables de la primera infancia,
la educacin inicial, la atencin en salud y nutricin, el esquema completo de vacunacin y la proteccin
contra los peligros fsicos.
85
86
87
4. Gestin de la calidad
Para las modalidades de educacin inicial en el marco de la atencin integral
operadas por el ICBF (institucional, familiar y comunitaria) y por instituciones
privadas, el MEN implementar el Sistema de Gestin de Calidad y dentro de este,
el proceso de fortalecimiento institucional al 50 % de las unidades de servicio.
Adicionalmente, el DPS extender el incentivo educativo del programa Familias en
Accin a la educacin preescolar, con el nimo de estimular la cobertura educativa
en este nivel.
88
Grfico IV-4
Componentes de la estrategia de excelencia docente
Atraccin
Formacin
previa al
servicio
Admisin
Induccin
Formacin
en servicio
Ascenso y
reubicacin
Retiro
Fuente: MEN.
89
Eso significa que, adems del fortalecimiento de los currculos en las reas
mencionadas, se tendr en cuenta el desarrollo personal, social y emocional con la
formacin en competencias transversales, que contribuya adems a la construccin
de una sociedad en paz. Con este fin, el desarrollo de actividades deportivas, en
arte y culturales dentro del currculo sern espacios fundamentales. La articulacin
con entidades como el Ministerio de Cultura y Coldeportes y actores regionales en
estos sectores, ser tenida en cuenta para el desarrollo de dichas actividades.
90
91
- Fase C
- Construccin a 2025 de 51.045 aulas e infraestructura complementaria
para la implementacin en el 100% de establecimientos oficiales de
educacin convencional. Para esto se crear un Plan Nacional de
Infraestructura Educativa que busque efectividad en la ejecucin y
recursos concurrentes que permitan que durante el cuatrienio se logre
la construccin de 70 % de esas aulas. El plan deber incluir una
programacin para la construccin de establecimientos educativos,
la ampliacin de los actuales y un plan de normalizacin de predios.
- Fase D
- Implementacin en los establecimientos donde se utilizan modelos
educativos flexibles (MEF) y programas de etnoeducacin.
- Eficiencia: la ampliacin de la jornada escolar requiere un aumento
de recursos en materia de docentes, alimentacin, infraestructura y
transporte. La ampliacin de estos deber hacerse bajo un criterio de
eficiencia en su asignacin y uso.
92
93
94
95
96
Estos instrumentos se complementarn y articularn con el esquema de certificacin de competencias laborales que lidera el MinTrabajo y con el Sistema Nacional
de Informacin de Demanda Laboral que administra el DANE.
97
Excelencia en el Sistema de Educacin Superior: se brindar acompaamiento a las instituciones para el mejoramiento de la calidad y el avance
en las acreditaciones de programas e institucionales.
98
Formacin docente de alto nivel: se ofrecer apoyo a docentes para la formacin avanzada en programas nacionales e internacionales.
Diseo e implementacin del plan maestro de ampliacin de cobertura con
calidad: esta accin se dirige a los territorios y a las regiones del pas,
con el propsito de cerrar la brecha de cobertura, calidad y pertinencia
de la educacin superior y la formacin para el trabajo y el desarrollo
humano, en las dimensiones interregional y urbano-rural. Se implementarn
mecanismos flexibles de oferta, regionalizacin, educacin inclusiva
e intercultural, mayor disponibilidad de infraestructura, mejor gestin
institucional, la participacin activa de los gobiernos locales y apoyo a
la oferta y demanda de educacin, en un contexto de participacin local.
Eficiencia del Sistema de Aseguramiento de la Calidad: se modificar
el marco institucional del sistema de calidad para redefinir procesos
y competencias con el fin de optimizar las funciones de evaluacin,
inspeccin, vigilancia y control destinadas a velar por la adecuada
prestacin del servicio de educacin superior. Este ajuste tendr en cuenta
la incorporacin de la Formacin para el Trabajo y Desarrollo Humano
(FTDH) en el modelo de calidad, la estandarizacin de los criterios de
acreditacin por parte del Consejo Nacional de Acreditacin y de
condiciones bsicas para la expedicin de los registros calificados por la
Comisin Nacional Intersectorial para el Aseguramiento de a Calidad de
la Educacin Superior (Conaces), el apoyo a las instituciones de educacin
superior para el desarrollo de autogestin y rendicin voluntaria de cuentas
como mecanismos preventivos y el fortalecimiento de los mecanismos
correctivos.
Convalidacin de ttulos: con el objetivo de velar por la calidad y
comparabilidad de las cualificaciones que los colombianos adquieren en
estudios en el exterior, el MEN expedir una nueva reglamentacin para la
convalidacin de ttulos.
f.
99
1. Fortalecimientos de convenios
Con este propsito, el MEN fortalecer el Programa Colombia Libre de
Analfabetismo, en el marco del cual se dar continuidad a las estrategias que
el Ministerio viene implementando para la reduccin del analfabetismo, con
operadores habilitados para la capacitacin de docentes que alfabetizarn a la
poblacin identificada a travs de las secretaras de Educacin de las entidades
territoriales certificadas.
Adicionalmente, se pretende lograr la vinculacin de estudiantes universitarios y de
bsica y media que adelanten servicio social, para que se capaciten como formadores
y participen activamente en el proceso de alfabetizacin de jvenes y adultos.
g. Colombia bilinge
Una de las competencias esenciales que debe desarrollarse en el proceso
de formacin es el manejo de una segunda lengua. Esto permite mejorar la
competitividad, aumenta la probabilidad de las personas de vincularse al mercado
100
101
4. Infraestructura y tecnologa
El aprendizaje y la enseanza del ingls requieren de ambientes adecuados,
que motiven el gusto por el idioma, tengan una riqueza de contenidos y fomenten
el aprendizaje autnomo de los estudiantes. Para contribuir a este propsito el
MEN entregar kits bsicos para ingls en primaria y ubicar maletas de recursos
tecnolgicos para docentes de ingls en secundaria en las instituciones educativas
de entidades territoriales focalizadas. Se dar especial nfasis a adquirir
tecnologas altamente favorables, contenidos de calidad y soluciones modernas
y efectivas.
102
Metas trazadoras
Indicador
Porcentaje de colegios oficiales en niveles alto, superior y muy superior en las
pruebas Saber 11
Tasa de cobertura de alta calidad en educacin superior (universidades o
programas acreditados)
Porcentaje de la poblacin evaluada en el sector oficial en las pruebas Saber 5
que sube de nivel de logro, respecto a la lnea base
Porcentaje de estudiantes del sector oficial evaluados con nivel B1 o superior de
ingls del Marco Comn Europeo
Porcentaje de estudiantes con jornada nica
Tasa de cobertura neta en educacin media
Lnea base
2013
Resultado a
2018
32 %
45 %
14,2 %
20,0 %
0%
12 %
2,26 %
8,0 %
11,2 %
41,3 %
30,0 %
50,0 %
Bibliografa
Avendao, R.; Barrera, F.; Nieto Parra, S. y Vever, F. (2015a). Understanding student
performance beyond traditional factors: Evidence from PISA 2012 in Latin
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103
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Bogot, D.C.: Banco de la Repblica.
105
Competitividad
e Infraestructura
Estratgicas
2014-2018
109
110
2.
3.
Los bienes pblicos pueden ser de naturaleza horizontal o vertical. Hay un rol
para ambos en el desarrollo productivo.
Segn el documento CONPES 3439 de 2006, la competitividad de una nacin se define como: el grado
en el que un pas puede producir bienes y servicios capaces de competir exitosamente en mercados globalizados y a la vez mejorar las condiciones de ingreso y calidad de vida de su poblacin. La competitividad
es el resultado de la interaccin de mltiples factores relacionados con las condiciones que enfrenta la actividad empresarial y que condicionan su desempeo, tales como infraestructura, recursos humanos, ciencia
y tecnologa, instituciones, entorno macroeconmico, y productividad (p. 1).
111
4.
5.
6.
7.
El costo pas () hace referencia a altos costos logsticos y de transporte, a los costos de energticos, y a
los costos asociados a trmites, entre otros (ANDI, 2013).
112
113
As como por las carreteras, puertos, ferrovas y aeropuertos pasarn los productos
y personas que traern consigo ms empleo e ingresos para los colombianos, por
la infraestructura rural pasar el desarrollo, el crecimiento y la presencia del Estado
que se requieren para cerrar las brechas regionales y consolidar la paz.
Finalmente, el sector minero-energtico jugar un papel clave en garantizar el
desarrollo econmico sostenido e inclusivo. Su tarea ser, por un lado, asegurar que
la economa tenga fuentes de energa competitivas que le permitan crecer y generar
empleo, y contribuir de forma directa en la reduccin de la pobreza. Por otro lado, el
sector generar importantes recursos para financiar las inversiones que van a requerir
la construccin de la paz, la educacin y las polticas sociales en la lucha contra de
la desigualdad.
Es importante sealar que las diferentes estrategias transversales presentadas en
este captulo se desarrollan de manera transversal a lo largo del territorio nacional.
No obstante, la produccin de bienes, la competencia, la logstica y la tecnologa
se implementan localmente. Es por esta razn que los principales proyectos que
responden a las particularidades de cada regin son abordados en los captulos
regionales del presente Plan.
A. Diagnstico
1.
Desarrollo productivo
114
Grfico V-1
Evolucin de la productividad sectorial
1,17
Agro.
Total
1,15
Ind.
Trans.
R. Ss
1,13
1,11
1,09
1,07
1,05
1,03
1,01
0,99
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuente: Santa Mara et al. (2013), Evolucin de la industria en Colombia. Archivos de Economa, Documento 402.
En trminos de la evolucin del producto interno bruto (PIB), entre 2010 y 2013
los sectores de explotacin de minas y canteras y de construccin, tuvieron altas
tasas de crecimiento (8,9 % y 6,5 % promedio anual respectivamente), mientras
que sectores con alta importancia para el empleo como la industria manufacturera
y el sector agropecuario, silvicultura, caza y pesca solo crecieron a tasas del 1,1%
y 2,6%, respectivamente. En el caso del sector manufacturero, de acuerdo con el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP, 2014), el PIB de 2013 se ubic
un 22 % por debajo del nivel que hubiera alcanzado si su crecimiento hubiera
sido el de la tendencia observada antes de la crisis de 2008. Por lo tanto, los
signos de desaceleracin de la industria observados en los ltimos 6 aos requieren
la implementacin de medidas que permitan contribuir a mejorar el nivel de
productividad del sector productivo, as como favorecer la generacin de empleo.
Los bajos niveles de productividad se reflejan en la falta de diversificacin de la
oferta exportadora colombiana, donde las primeras 4 actividades productivas3 con
mayor participacin en las exportaciones pasaron de concentrar el 65,5% de las
exportaciones en 2010 a representar el 73% en 2013.
En este sentido, aumentar la diversificacin de la oferta exportadora requerir
de acciones tendientes a aumentar la productividad empresarial, as como acciones
para dinamizar la produccin en los sectores de servicios, como por ejemplo el
115
Grfico V-2
Relacin entre productividad laboral (PIB por ocupado) y tasa de informalidad por seguridad
social
1,0
Agricultura
0,9
Comercio
Construccin
0,8
Informalidad
0,7
Transporte
Industria
Servicios
Est. financieros
0,6
0,5
0,4
Minera
0,3
0,2
Electricidad
0,1
0,0
0,05
0,10
0,15
0,20
0,25
Productividad
Fuente. DANE-GEIH y DANE-Cuentas Nacionales. Clculos: DNP.
0,30
0,35
0,40
116
En segundo lugar, a pesar de que Colombia cuenta con altas tasas de creacin
de empresas4, indicadores como el Global Entrepreneurship Monitor (GEM)
muestran que tan solo un 6% de empresarios que comienzan un emprendimiento,
se consolidan como innovadores establecidos. Adems en el periodo 2010-2013 el
porcentaje de empresarios establecidos presenta una tendencia decreciente.
En tercer lugar, existe una alta dispersin en el ambiente de negocios que
enfrentan las empresas en distintas ciudades tanto en costos, como en tiempo
y trmites. Por ejemplo, segn el estudio Doing Business en Colombia 2013, la
obtencin de una licencia de construccin en Manizales tarda 35 das, mientras que
en Ibagu este tiempo es de 138 das. Igualmente, existe dificultad en las regiones
para implementar las reformas nacionales a nivel local, as como en el desarrollo de
iniciativas de regulacin. En algunas ciudades, an se solicitan documentos basados
en normas derogadas y no implementan reformas basadas en normas expedidas
desde el orden nacional.
En cuarto lugar, es preciso aumentar los esfuerzos regionales para aprovechar
las oportunidades provenientes de los mayores flujos de inversin extranjera directa
(IED) hacia todo el pas. Los flujos de IED en Colombia, sin incluir los del sector
petrolero, pasaron de USD$3.350 millones en 2010 a USD$11.088 millones en
2013, lo cual implica una tasa de crecimiento de 230%. En el sector manufacturero,
la IED tambin mostr un rpido crecimiento, al pasar de USD$ 210 millones en
2010 a USD$2.590 millones en 2013, lo que significa un aumento de 1.133%.
Por su parte, la inversin extranjera en el sector comercio, hoteles y restaurantes,
registr importantes incrementos en los ltimos aos, especialmente en la construccin
de hoteles, cuando ingresaron al mercado 726.000 metros cuadrados de reas
culminadas con destino a hotel y se encontraban 8.116.000 ms en proceso de
construccin.
En quinto lugar, existe un bajo nivel de inversin privada en tecnologa e
innovacin empresarial, que son factores crticos para la productividad. As mismo,
se debe sealar la debilidad en materia de articulacin del Sistema Nacional de
Colombia ha tenido registros de tasa total de la nueva actividad empresarial (TEA, por sus siglas en ingls)
por encima del 20%, ocupando siempre las primeras 5 posiciones en el contexto latinoamericano y las
primeras 10 posiciones del escalafn a nivel global.
117
118
Grfico V-3
Anlisis de clsteres en Colombia5 (Modelo de Porter)
II
I
12 %
12 %
4%
6%
39 %
36 %
60 %
III
IV
Empresas
Empleo
Para la elaboracin y caracterizacin del mapa de clsteres del Sistema de Ciudades se parti de la clasificacin de las industrias presentes en cada aglomeracin urbana de acuerdo con la concentracin espacial
del empleo formal de cada industria en dicho territorio factor de concentracin del empleo (FCE), y a su
productividad relativa aproximada por los salarios promedio en comparacin con los salarios de la regin.
119
Grfico V-4
Distribucin de trabajadores calificados
45%
70%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
PEA
Ocupado
Tunja
Ccuta (AM)
Ibagu
Eje Cafetero
Bucaramanga (AM)
Cali (AM)
Eje Caribe
Medelln (AM)
Bogot
5%
Empl. total
Por otra parte, las ciudades presentan un mercado laboral segmentado, con
limitada movilidad entre ciudades y regiones, que da origen a desbalances entre
unas y otras en cuanto a las tasas de participacin laboral y de desempleo. En este
sentido se tiene que la fuerza de trabajo calificada se concentra fuertemente en las
3 principales ciudades del pas el 70 % en Bogot, Medelln y Cali (grfico
V-4), y la formacin para el trabajo y la educacin tcnica no est vinculada con las
exigencias del desarrollo econmico especfico de las diferentes ciudades.
2.
120
121
122
3.
La penetracin de internet de banda ancha fija en Colombia era de 4,6%, mientras que Chile tena una
penetracin de 9,8%, Mxico 9,1% y Brasil 7,5% (Fuente UIT, 2009).
El porcentaje de hogares con computador en Colombia era 23%, mientras que en Chile este porcentaje era
61%, Mxico 28% y Brasil 42% (MinTIC, 2011).
123
El gasto en TIC per capita de Colombia es de USD$314, mientras que en pases de la regin como Mxico,
Brasil y Chile, es de USD$ 426, 520 y 576 respectivamente (Informe de las Naciones Unidas The Software
Industry and Developing Countries).
10
11
12
Reflejado por la baja puntuacin en los pilares de habilidades para las TIC (4,9 sobre 10), uso individual
(3,4 sobre 10) y uso en los negocios (3,5 sobre 10) del Global Information Technology Report 2014.
124
13
14
http://programa.gobiernoenlinea.gov.co/nuestros-servicios.shtml?apc=c-x;x;x;x1-&x=132
15
DANE, Indicadores bsicos de tecnologas de la informacin y las comunicaciones en hogares y micrtoestablecimientos, 2013.
16
17
Colombia cuenta con un nivel bajo de competencias en ingls segn el English Proficiency Index, tomado de
http://www.ef.com.co/epi/
18
125
19
20
21
Datos y cifras relevantes de las TIC (2013). Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT).
22
Digital Agenda for Europe-Pillar IV: Fast and ultra-fast Internet access (http://ec.europa.eu/digital-agenda).
126
4.
127
23
El subsector de las obras civiles e ingeniera presenta una tendencia creciente desde 2011. El indicador
de inversin en obras civiles (IIOC) del DANE pas de un crecimiento en 2011 de 4% a un 10,2% en
2013. De acuerdo con el DANE, el crecimiento de la economa colombiana durante el (sic) 2013 en gran
medida se explica por el crecimiento de la inversin, la cual aument por la dinmica de la construccin y
obras civiles (DANE, Informe PIB IV-2013). El crecimiento constante del IIOC es resultado del significativo
aumento de la inversin en obras viales, aeroportuarias y portuarias.
24
Esta ley introdujo criterios como el pago por los servicios que presta la infraestructura, la adecuada asignacin de riesgos y las restricciones a las adiciones a los contratos.
128
129
130
131
25
Los sistemas integrados de transporte masivo (SITM) en las ciudades con ms de 600.000 habitantes, y los
Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico (SETP) en las ciudades con poblaciones entre los 250.000 y
600.000 habitantes.
26
27
Datos para Cali, Bogot, Cartagena, Medelln, Barranquilla, Ibagu, Bucaramanga, Valledupar, Pereira y
Manizales.
28
La estructuracin de los sistemas prev acciones por parte de las administraciones locales, tales como la
132
cancelacin o reorganizacin de rutas del TPC, el cumplimiento de planes de desintegracin fsica y controles a prestacin de servicio informal e ilegal, entre otras, con el fin de evitar la competencia a los sistemas
propuestos.
133
29
30
Recuperacin del parque Ronda Ro Sin; Campaa para poblacin escolar Pedaleo, estudio, me supero;
Estrategia Campo Amable: bicicletas para nios y nias de la zona rural; Campaa martes de bici para
funcionarios pblicos; Programa Conexin Verde para Construccin de Infraestructura; Da sin Carro.
31
Campaas de pedagoga Manual del ciclista urbano; campaa Feria de las Flores a Ritmo de Bicicleta; colectivos de ciclousuarios; sede del Foro Mundial de la Bicicleta 2015; programa Paclase en bici; concurso:
Qu solucin creativa propones para reducir el uso del vehculo particular?; campaa Barrios Amigables
con la Bicicleta en Medelln; Sistema EnCicla.
32
Sistema de bicicletas pblicas de Bogot, Programa rutas seguras en ciclorrutas y bicicarriles, Da sin Carro,
creciente red de vas exclusivas, jornadas de ciclova dominical y nocturna, campaas de pedagoga a
ciclousuarios; numerosos colectivos de ciclousuarios.
134
33
Gases efecto invernadero (CO2, CH4, N2O, PFC, HFC, SF6, NF3).
34
Resolucin 2273 del 06 de agosto de 2014: Por la cual se ajusta el Plan Nacional de Seguridad Vial
2011-2021 y se dictan otras disposiciones.
135
5.
136
35
Los campos de La Guajira, con 42% de la produccin total en 2014, son los de mayor produccin de gas
natural actualmente en el pas.
36
Conforme a las declaraciones de produccin del ao 2014, se espera que en los prximos 4 aos la
capacidad total de produccin se reduzca a una tasa de alrededor del 4% anual, que equivale a aproximadamente 50 millones de pies cbicos por da (MPCD).
137
37
DIAN. Informe mensual de estimacin de contrabando; destinacin ilegal, costo fiscal y beneficio por
exencin tributaria en zona de frontera de combustibles ao 2014. Versin nm. 06-2014. Fecha de
elaboracin: 5 de septiembre de 2014.
38
Conforme a la Energa Firme para el Cargo por Confiabilidad (ENFICC), declarada por los agentes para el
periodo diciembre de 2014-noviembre de 2015.
138
de las zonas no interconectables y apartadas del pas que hoy cuentan con ese
servicio durante las 24 horas del da. No obstante lo anterior, dada la dispersin
de las viviendas que todava no cuentan con el servicio, se estima que los recursos
necesarios para lograr la universalizacin del servicio en los prximos 5 aos
ascienden a $ 5 billones, con un costo de aproximadamente $ 10 millones por
nuevo usuario atendido.39
Los subsidios que buscan facilitar el acceso al servicio de energa elctrica son
financiados a travs de la contribucin de los usuarios de mayores ingresos de los
estratos 5, 6 y comercial, y transferencias directas del Presupuesto General de la
Nacin (PGN). Los recursos aportados por el Estado crecieron significativamente en
los ltimos aos, y hoy representan el 63% del total de los subsidios, al pasar de
$436.505 millones en 2010 a $1.360.509 millones en 2014, como consecuencia
principalmente de la eliminacin de la contribucin del 20% del valor facturado a
los usuarios industriales, segn lo establecido por la Ley 1430 de 2010.
El sector minero, por su parte, se ha caracterizado por la diversidad en el
ejercicio de la actividad, en caractersticas tales como la escala de produccin,
el tipo de mineral producido y el grado de formalidad. De acuerdo con cifras del
Censo Minero de 2010, el 1% de las unidades de produccin minera (UPM) son
consideradas grandes empresas, el 26% medianas y el 72% pequeas. De otra
parte, el 19,3 % de estas unidades se dedicaron a la explotacin de carbn, el
31,7 % a la explotacin de minerales metlicos y el resto, a la explotacin de
minerales no metlicos.
Entre 2000 y 2012 la produccin del sector creci significativamente. En
carbn, pas de 38,2 89 millones de toneladas al ao (133 % de crecimiento),
en ferronquel de 27.736 a 47.407 toneladas (71 %) y en oro de 37 a 66,17
toneladas (79%). No obstante, el crecimiento en la produccin se ha generado por
expansiones en los proyectos y empresas existentes desde hace varias dcadas y
no por la entrada de nuevos proyectos. De la misma forma, desde 2013 los niveles
de produccin del sector minero han disminuido, principalmente por la baja en los
precios internacionales y las dificultades ambientales y sociales para la ejecucin
de los proyectos.
39
Cifras tomadas del Plan Indicativo de Expansin de Cobertura de Energa Elctrica (PIEC) realizado por la
UPME.
139
B. Visin
En 2018 Colombia ser uno de los pases ms competitivos y productivos
de la regin, consolidando un crecimiento econmico sostenido e inclusivo, y
con acceso a oportunidades de empleo de alta calidad. Esto se lograr a partir
de un uso eficiente de las ventajas comparativas, de una oferta ms amplia y
moderna de conectividad fsica y digital, de la sofisticacin y diversificacin
de los bienes y servicios, y una mejora sustancial en el aprovechamiento y uso
adecuado de los recursos naturales. As, el pas contar con empresas y regiones
que compiten en un mercado globalizado, siendo el conocimiento, el talento
humano, las tecnologas y la innovacin la base fundamental para el aumento
de la productividad.
Estos propsitos encaminarn a Colombia a convertirse en uno de los tres pases
ms innovadores de Amrica Latina en 2025. Para lograrlo, el pas disminuir el
rezago que existe en materia de CTI, focalizando la formacin de talento humano,
infraestructura, financiacin y cultura de CTI para que se logren avances cualitativos
en la calidad y el impacto de la investigacin. El Gobierno nacional velar para
que el desarrollo tecnolgico y la innovacin respondan a las necesidades actuales
y futuras del aparato productivo del pas y a las problemticas sociales. Asimismo,
el sector privado aumentar su participacin en actividades de CTI, financiando el
50% de la investigacin y el desarrollo que se adelante en el pas. Estas estrategias
permitirn que en 2025 Colombia est en capacidad de crear aglomeraciones de
140
141
142
40
Como por ejemplo: Organizacin Mundial del Comercio (OMC); OCDE; Foro de Cooperacin Econmica
Asia Pacfico (Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC); Trade in Services Agreement; Oficina Internacional de Pesas y Medidas (Bureau International des Poids et Mesures); Organizacin Mundial de la Propiedad
Intelectual.
143
144
del pas. De otra parte, se llevar a cabo una evaluacin de la estructura arancelaria
con la que cuenta el pas, con el fin de proponer mejoras en trminos de aranceles
y de procedimientos.
El sexto componente hace referencia a la necesidad de contar con un sistema
de aduanas ms eficiente para apoyar el comercio internacional. Para ello se
mejorarn las capacidades de la infraestructura de aduanas del pas, con particular
atencin a las zonas de frontera, para lo cual se dar celeridad a la reglamentacin
y desarrollo de la Ley de lucha contra el contrabando y el lavado de activos, tal
y como se menciona en el captulo Buen gobierno. Tambin se emprendern
acciones encaminadas a la facilitacin de los procesos de comercio exterior y
aprovechamiento del potencial de la intermodalidad y de las infraestructuras
logsticas especializadas.41
Finalmente, el sptimo componente destaca la necesidad de brindar informacin
relevante y acompaamiento tcnico a los exportadores de servicios el MinCIT. Para
ello, se adelantarn las siguientes acciones: 1) en conjunto con Procolombia se
elaborar una campaa de difusin tendiente a ofrecer informacin a los empresarios
del sector de servicios sobre la normativa aplicable, los incentivos y herramientas y
los mercados destinos de exportacin; 2)se elaborarn investigaciones de mercado
sectoriales y estudios relacionados con la insercin de los servicios en las CGV; 3)en
conjunto con Procolombia y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia se
definirn actividades especficas tendientes a brindar acompaamiento y asistencia
a los empresarios colombianos del sector de servicios que tengan inters de exportar
a mercados objetivo donde se cuente con embajadas y oficinas comerciales; y 4)de
manera complementaria, el ministerio dispondr en su pgina electrnica una
seccin dedicada a reportar la informacin ms relevante para el sector.
41
Infraestructuras logsticas especializadas tales como nodos de abastecimiento mayorista, centros de transporte terrestre, reas logsticas de distribucin, zonas de carga terrestre, centros de carga area, zonas de
actividades logsticas portuarias, puertos secos y zonas logsticas multimodales (Decreto 736 de abril de
2014).
145
que las empresas desarrollan para alcanzar nuevas combinaciones de los factores
existentes, en tanto que las capacidades de absorcin son las habilidades para
reconocer el valor del conocimiento nuevo y externo, asimilarlo y aplicarlo con fines
comerciales (Lugones, Gutti, y Le Clech, 2007).
De este modo, el fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas de las
empresas permitir incrementar el porcentaje de empresas innovadoras en el pas y
para ello ser necesario: 1)aumentar la oferta y cobertura de servicios empresariales
disponibles; 2) aumentar el nmero de empresas que crecen rpida, rentable y
sostenidamente jalonadas por innovacin; 3) promover los encadenamientos
productivos; y, 4)generar capacidades en las empresas sobre el uso eficiente de
recursos, la caracterizacin de consumos y la construccin e implementacin de
portafolios para el desarrollo bajo en carbono.
El primer componente: aumentar la oferta y cobertura de servicios empresariales
disponibles, est dirigido a favorecer el mejoramiento y adopcin de capacidades
de gestin y gerencia,42 as como conocimiento especializado relacionado con
los procesos de produccin y comercializacin, donde los centros de desarrollo
empresarial local sern claves para aumentar la oferta y cobertura de servicios
empresariales. Para ello, se tendr en cuenta que los oferentes de servicios de
desarrollo empresarial puedan variar de regin a regin y puedan proveer estos
servicios de manera diferencial en una misma regin, de acuerdo con los niveles
de diferenciacin de las capacidades tecnolgicas de las empresas. En este mismo
sentido, se implementar un programa enfocado en la adopcin de tecnologas de
gestin para el mejoramiento de la productividad, a partir de los resultados de la
evaluacin de impacto del programa piloto de extensin tecnolgica.
El segundo componente busca que las empresas crezcan rpida, rentable
y sostenidamente jalonadas por innovacin. Por eso es necesario que el pas
cuente con ms empresarios con una mentalidad de estrategia empresarial e
innovacin, que aprovechan oportunidades en el mercado. Para ello se buscar
promover el emprendimiento corporativo, que permita a empresas existentes
encontrar nuevas oportunidades de negocio internas o externas, a travs de, por
ejemplo, capital de riesgo corporativo, vigilancia y prospectiva tecnolgica, entre
42
Los resultados de la Encuesta de Gestin (World Management Survey) muestran que las prcticas de gestin
de las empresas colombianas son en promedio ms deficientes que en otros pases de Latinoamrica y
que estas prcticas podran ser un factor que explique los bajos niveles de productividad de las empresas
colombianas. Basado en esta informacin el Departamento Nacional de Planeacin est diseando un programa de extensin tecnolgica para promover prcticas de gestin eficientes entre pequeas y medianas
empresas.
146
147
148
149
43
"() por norma de derecho sustancial se entiende la que declara, crea, modifica o extingue derechos u obligaciones. (Sentencia nm. 11001-03-15-000-1999-00156-01(S) de Consejo de Estado, Seccin Primera,
4 de octubre de 2005).
150
151
152
44
Los parques cientficos, tecnolgicos y de innovacin se entendern como zonas geogrficas especiales
destinadas a promover la innovacin basada en el conocimiento cientfico y tecnolgico y a contribuir a la
productividad empresarial y la competitividad regional.
153
154
155
activo en esta materia, se buscar aumentar del 65% al 75% del PIB los montos
emitidos en acciones e instrumentos de deuda privada y aumentar de 0 a 10 el
nmero de emisores del segundo mercado.
El segundo componente de esta estrategia, busca profundizar el acceso al
crdito comercial formal para las mipyme. Para ello se avanzar en la masificacin
del uso de la factura electrnica como ttulo valor por parte de los pequeos y
medianos empresarios para apoyar el desarrollo de operaciones financiamiento.
El tercer componente, referente a las garantas mobiliarias, est encaminado a
lograr un mayor uso de los instrumentos otorgados por la Ley 1676 de 2013, por la
cual se promueve el acceso al crdito y se dictan normas sobre garantas mobiliarias.
En este sentido, es necesario entre otras acciones: 1)definir nuevos tipos de garantas
admisibles; 2) establecer mecanismos de valoracin de los activos muebles, en
particular de bienes intangibles y bienes de propiedad intelectual e industrial;
3) crear un sistema de informacin unificado que facilite el conocimiento de todas
las obligaciones que recaen sobre un bien, otorgando seguridad en las transacciones
y una disminucin en los trmites; y, 4)crear un mercado secundario de los bienes
recuperados en la ejecucin, con la utilizacin de martillos electrnicos que presenten
mercados giles y transparentes.
El cuarto componente aborda la importancia de generar condiciones
diferenciales en la oferta de crditos a largo plazo, con periodos de gracia amplios y
montos de inversin superiores que permitan: reconversin productiva y tecnolgica;
control y mejora del impacto ambiental de la actividad empresarial; y llevar a cabo
proyectos de innovacin. En lnea con lo anterior, entre 2014-2018 Bancldex, con
el apoyo del MinCIT, colocar recursos por $ 6 billones para aproximadamente
10.000 empresas.
El quinto componente implica avanzar en la convergencia hacia los estndares
internacionales de informacin financiera y aseguramiento de la informacin
Normas Internacionales de Informacin Financiera (NIIF) y Normas Internacionales
de Aseguramiento (NIAS) conjuntamente con el apoyo al Consejo Tcnico de la
Contadura Pblica a travs del reconocimiento de su personera jurdica.
Finalmente, se encuentra el sexto componente, relacionado con necesidad de
establecer una nueva clasificacin de los diferentes tamaos empresariales. Para
garantizar la eficacia y focalizacin de las acciones de poltica dirigidas al sector
empresarial es indispensable establecer una clasificacin moderna de tamao
empresarial. As, se hace necesario una nueva clasificacin de los diferentes tamaos
156
f.
157
158
159
Metas
Meta intermedia
Exportaciones de bienes no minero-energticos (USD millones FOB)
Exportaciones de servicios (USD millones)
Producto
Negocios de exportaciones facilitados por Procolombia
(USD millones)
Operaciones de empresas exportadoras beneficiarias de productos y
servicios financieros de Bancldex
Nuevos productos agropecuarios con admisibilidad sanitaria en
Estados Unidos (Nmero, semestral)
Nuevos productos agropecuarios con admisibilidad sanitaria en
pases diferentes a Estados Unidos (Nmero, semestral)
Meta intermedia
Empresas que exportan de manera constante
Producto
Empresas nacionales con negocios de exportaciones facilitados por
Procolombia
Empresas beneficiadas con programas de adecuacin de oferta
exportable
Meta a 2018
21.000
9.000
Meta a 2018
6.862
8.050
1.232
1.350
39
42
Meta a 2018
4.170
Meta a 2018
2.207
2.433
157
200
160
Meta intermedia
Empresas innovadoras
Producto
Pequeas y medianas empresas beneficiadas del Programa de Extensin Tecnolgica
Iniciativas apoyadas por iNNpulsa para la innovacin y el emprendimiento dinmico
Meta intermedia
Empresas que crecen por encima de la rentabilidad de su sector
Producto
Inversin en fondos de capital de riesgo (COP$ millones)
Inversin extranjera directa (IED) producto de la gestin de Procolombia (USD$ millones)
Meta intermedia
Ingresos por concepto de las cuentas de viajes y transporte de pasajeros
(USD$ millones)
Producto
Visitantes extranjeros no residentes
Eventos del exterior captados que se realizan en Colombia con el apoyo
de Procolombia
Recurso humano vinculado al sector turstico capacitado para fortalecer
la competitividad de destinos y productos
Meta intermedia
Empresas productoras cinematogrficas fortalecidas
Producto
Largometrajes de cine, de produccin o coproduccin nacional, estrenados
comercialmente en el pas
Espectadores en salas de cine en el pas de pelculas colombianas
Rodaje de pelculas en el pas en el marco de la Ley 1556 de 2012
Meta a 2018
1.983
2.700
Meta a 2018
160
451
267
300
Meta a 2018
1.500
Meta a 2018
$88.343
$126.343
$8.856
$8.856
Meta a 2018
$6.000
Meta a 2018
4.034.200
5.000.000
423
556
4.000
5.000
Meta a 2018
10
Meta a 2018
17
68
1.722.971
1
1.800.000
16
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
Metas
Meta intermedia
Inversin en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (ACTI)
como porcentaje del PIB
Producto
Porcentaje de asignacin del cupo de inversin para deduccin
tributaria
Ciudades con pacto por la innovacin en ejecucin
Porcentaje de los recursos ejecutados a travs del FFJC por entidades
aportantes diferentes a Colciencias
Meta intermedia
Publicaciones cientficas y tecnolgicas de alto impacto
Producto
Becas para la formacin de maestras y doctorados nacional y exterior
financiados por Colciencias y otras entidades
Artculos cientficos publicados por investigadores colombianos en
revistas cientficas especializadas
Meta intermedia
Porcentaje de empresas clasificadas como innovadoras en sentido
amplio y estricto pertenecientes a los sectores de industria y servicios
Producto
Empresas apoyadas en procesos de innovacin por Colciencias
Licencias tecnolgicas otorgadas
Registros de patentes solicitadas por residentes en oficina nacional y
PCT
Meta intermedia
Porcentaje de colombianos con ndice de apropiacin alta y muy alta
de la ciencia y la tecnologa
Producto
Personas sensibilizadas a travs de estrategias enfocadas en el uso,
apropiacin y utilidad de la CTI
Nios y jvenes apoyados en procesos de vocacin cientfica y
tecnolgica
Meta a 2018
1%
Meta a 2018
69 %
100 %
46 %
60 %
Meta a 2018
11,5
Meta a 2018
7.540
10.000
7.059
10.000
Meta a 2018
30 %
Meta a 2018
1.416
0
7.000
25
270
600
Meta a 2018
70 %
Meta a 2018
328.340
2.000.000
1.800.000
3.000.000
171
a. Aplicaciones
Para fortalecer las TIC y su papel en la sociedad, las principales brechas a
superar son las de apropiacin y talento humano, aspectos en los que el PND 20142018 ha establecido un conjunto de metas ambiciosas. En este sentido, se impulsar
el desarrollo de aplicaciones y contenidos digitales con impacto social, consolidando la adopcin de una cultura TIC en toda la sociedad, y se generarn estmulos
y programas para la formacin de talento humano TIC en todos los niveles. Esta
estrategia tiene los siguientes componentes: 1) fortalecimiento de la industria TI;
2)desarrollo de aplicaciones de gobierno para el ciudadano; 3)demanda de aplicaciones en el Gobierno; 4)arquitectura TI; 5)desarrollo de aplicaciones sociales;
6) promocin de aplicaciones satelitales; 7) herramientas de innovacin para las
mipyme; y, 8)lineamientos para el desarrollo de ciudades y territorios inteligentes.
172
173
174
de
lo
de
de
45
175
176
b. Usuarios
Esta estrategia se enfoca en proveer las herramientas para que los colombianos
puedan aprovechar mejor las oportunidades que brindan las TIC, buscando mejorar
su formacin, acceder a informacin de calidad, emplearse e interactuar con el
Gobierno. Para esto, se buscar promover la generacin de contenidos y aplicaciones
que contribuyan a la reduccin de la pobreza, la generacin de empleo y la mejora
de productividad de la industria nacional. La estrategia para los usuarios tiene los
46
47
Ibdem.
48
Ibdem.
177
178
c. Infraestructura
Esta estrategia busca la consolidacin y sostenibilidad de los avances en
la infraestructura TIC, y el cubrimiento de la totalidad del territorio nacional. Los
componentes de esta estrategia son: 1) consolidar el acceso a las TIC para toda
la poblacin, 2) facilitar la apropiacin de los centros de acceso comunitario, y
3)promover la participacin privada en el sector TIC.
El primer componente implicar la finalizacin del Plan Nacional de
Conectividad de Alta Velocidad (PNCAV) liderado por el MinTIC, el cual
contempla soluciones de conectividad alternativas a la fibra ptica, para llegar
a 27 cabeceras municipales y 20 corregimientos, alcanzando as el 100 % de
cobertura en las cabeceras municipales. Con este componente se solucionar el
dficit de 4% de municipios sin cobertura de internet, particularmente en zonas
alejadas y de difcil acceso.
Para fortalecer el acceso y servicio universal, se establecern 1.000 zonas
de Wi-Fi pblico gratuito a lo largo del territorio nacional y se llegar a 7.621
kioscos Vive Digital. Por otra parte, la cobertura de tecnologa 4G llegar a 1.119
municipios, mientras que el nmero de conexiones a internet se llevar a estndares
OCDE, al pasar de 9,7 millones a 27 millones en 2018. En cuanto a televisin, se
179
d. Servicios
La estrategia de servicios tiene los siguientes componentes: 1) calidad y
eficiencia de los servicios TIC, 2)actualizacin del marco regulatorio, 3)masificacin
de terminales y servicios, 4)promocin a la demanda de ancho de banda y, 5)TIC
para la educacin.
180
181
182
Metas
Aplicaciones
Meta intermedia
Empresas de la industria TI (software, emprendimiento, servicios asociados
y conexos, contenidos digitales)
Producto
Dficit de profesionales TI
Empresas beneficiadas en convocatorias nacionales para la generacin de
contenidos digitales
Mipyme formales con presencia web y/o mvil
Personas beneficiadas del programa Apps.co
Empresas adoptando modelos de calidad
Ciudadanos y empresas haciendo uso de la carpeta ciudadana digital
Meta intermedia
Sectores de la Administracin Pblica del orden nacional que adoptan el
marco de referencia de arquitectura empresarial para la gestin de las TIC
Producto
Servidores pblicos capacitados para fortalecer la gestin de TIC en el
Estado
Entidades pblicas del orden nacional que se benefician de acuerdos marco
de precio para la contratacin de bienes y servicios de TIC
Entidades de la Administracin Pblica del orden nacional y territorial que
adoptan instrumentos del modelo de gestin de TIC
3.200
35.504
25
350
21 %
50.000
120
0
50 %
90.000
360
1.500.000
24
4.000
120
210
Producto
183
120
Usuarios
Producto
Personas capacitadas en TIC
Personas sensibilizadas en uso responsable de TIC
Nuevas personas sensibilizadas por el programa Redvolucin
Descragas del software ConverTIC
Personas teletrabajando en el pas
2.500.000
1.485.700
604.000
400.000
120.000
Infraestructura
Meta intermedia
Producto
9,7
Meta a 2018
27
Meta a 2018
46,3 %
63 %
60,6 %
70 %
51
1.115
1000
5.525
7.621
47
63 %
100 %
Servicios
Meta intermedia
Profesores y estudiantes con acceso a un equipo terminal
Producto
Terminales comprados/subsidiados para escuelas, estudiantes o
docentes
Docentes formados en TIC
Toneladas de equipos demanufacturados
Terminales por cada 100 habitantes
Meta a 2018
8.650.000
Meta a 2018
841.435
2.000.000
73.060
1.612
34
318.000
4.514
50
184
a. Programa de concesiones 4G
La cuarta generacin de concesiones (4G) es el programa de infraestructura
vial que le permitir al pas desarrollarse aceleradamente y ser ms competitivo
para enfrentar los retos del comercio global, generando ms empleos y entregando
a los colombianos vas de primera calidad al final de esta dcada. El programa de
4G incluye cerca de 40 proyectos que involucran alrededor de 7.000km de la red
vial nacional, 141km de tneles y 150 km de viaductos, por un valor de inversin
aproximado de $47 billones.
En el cuatrienio, la ANI tiene como objetivo avanzar en la ejecucin del programa
4G. La vinculacin del capital privado a este programa permitir acelerar la inversin en
carreteras concesionadas, pasando de niveles de $3 billones anuales a $8,5 billones
al finalizar el cuatrienio. Este programa llevar desarrollo y trabajo a 24 departamentos
y generar ms de 180.000 empleos directos, lo cual permitir reducir la tasa de
desempleo durante la etapa de construccin de los proyectos en 1% y generar un
efecto multiplicador en el PIB de aproximadamente el 1,5% (DNP, 2013a).
Al finalizar el cuatrienio, el pas contar con ms de 11.000km de vas nacionales
concesionadas, de las cuales 3.300km sern en doble calzada. A travs del programa de
cuarta generacin de concesiones se contar aproximadamente con 1.200 km adicionales
de nuevas dobles calzadas, 141 km de tneles y 150km de viaductos. Este programa
reducir los tiempos de desplazamiento entre los centros productivos y los puertos hasta en
un 30% y disminuir los costos de operacin vehicular hasta en un 20%.
Con el objetivo de mantener el ritmo de construccin en las concesiones y
asumir los retos de la implementacin de un programa de tan alto impacto, es
necesario que la ANI ample sus capacidades de gestin. Para esto fortalecer su
185
49
186
concesionada
programa
de
Otro de los grandes retos del sector transporte ser garantizar la conectividad
entre las regiones a travs del mantenimiento adecuado de la red no concesionada.
De los 17.400 kilmetros de la red vial nacional, alrededor de 6.000 estarn a
cargo del Instituto Nacional de Vas (Invas), que deber garantizar su transitabilidad
y adecuados niveles de servicio.
Se ha identificado la necesidad de mejorar las condiciones de la superficie
de rodadura (pavimentacin, placa huella, etc.) en la red nacional, secundaria y
terciaria con el fin de llevar los indicadores de calidad de infraestructura a los
estndares de los pases de la regin. Para lograrlo, adems de la continuacin
de los programas de Corredores de Prosperidad a cargo del Invas, se estructurar
un programa de pavimentacin que priorice aquellos tramos necesarios para la
construccin de la paz y el cierre de brechas regionales, y aquellos tramos que
conecten ciudades capitales de departamento.
Igualmente se impulsar el desarrollo en la red terciaria a travs de esfuerzos
interinstitucionales que promuevan la utilizacin de mano de obra local, generando
empleo en las comunidades rurales menos favorecidas
Con el fin de generar un mecanismo que permita aprovechar las eficiencias del
sector privado en la gestin de proyectos viales (operacin y mantenimiento), reducir
los costos asociados con el desarrollo de los procesos licitatorios y contractuales de
menor duracin y asegurar los recursos requeridos en el mediano plazo, el Invas
podr estructurar, durante el cuatrienio, un programa de mantenimiento sostenible a
travs de las APP. De igual forma, el Invas continuar atendiendo aquellos corredores
que no sean objeto de este programa a travs de contratos de obra pblica.
Por otra parte se analizar la posibilidad de ampliacin de los beneficios del
Programa de Seguridad en Carreteras que en la actualidad adelanta el Invas,
especialmente en lo necesario para su iluminacin de vas y equipos de monitoreo
para la Fuerza Pblica, en coordinacin con los ministerios de Defensa Nacional y
de Transporte.
Por ltimo, para avanzar en la modernizacin del marco normativo del sector
transporte y el fortalecimiento institucional, se deber revisar, ajustar y actualizar la
Ley 105 de 1993.
187
188
En lo relacionado con la red frrea a cargo del Invas, Ferrovas transfiri a esa
entidad la infraestructura frrea, entre ella diversos inmuebles que por su naturaleza
fueron declarados patrimonio nacional por el MinCultura.50 De acuerdo con la
responsabilidad que le asiste al MinCultura y a los entes territoriales, resulta viable
que los inmuebles que no se encuentran en operacin sean transferidos por el Invas
a los municipios donde se encuentren ubicados, teniendo en cuenta la cercana de
los cascos urbanos y dando prioridad a aquellos que por su localizacin puedan
aportar al desarrollo de actividades de ndole cultural, educativa, administrativa y
turstica. Con esta medida, se garantizar el mantenimiento, cuidado y proteccin
de esa infraestructura por parte de las entidades territoriales.
En cuanto al modo fluvial, adems de las ventajas operativas y ambientales
que presenta, en muchas zonas del pas es la nica opcin para el transporte de
carga y pasajeros. Por eso, con base en los resultados del Plan Maestro Fluvial
(actualmente en formulacin), se priorizar la recuperacin de la navegabilidad de
las principales cuencas fluviales del pas.
De acuerdo con lo anterior, en primera instancia, adems de las importantes obras
que se debern ejecutar dentro del programa de recuperacin de la navegabilidad
del ro Magdalena, y en lnea con los resultados de los estudios realizados, el Invas
estructurar un plan de accin para la recuperacin de la navegabilidad del ro
Meta que tenga en cuenta accesos viales, muelles de inters regional y nacional, as
como obras en el canal navegable, con potencial participacin de capital privado
en su ejecucin, si as lo concluyen los respectivos estudios, evento en el cual se
estructuraran las APP por parte de la ANI. En segunda instancia, se analizarn
las necesidades de inversin pblica en donde se requiera con el fin de garantizar
proyectos con equidad y enfoque social. Adicionalmente, la ANI promover la
participacin de capital privado para el desarrollo de proyectos fluviales.
En tercera instancia, se desarrollar un programa de intervenciones fluviales
menores, que abarque la construccin, el mantenimiento y operacin tanto de
muelles como de obras en la red fluvial, y se adelantar la ejecucin de dragados y
rehabilitacin y construccin de malecones, de acuerdo con lo que estipule el Plan
Maestro Fluvial. Se incluirn las intervenciones en los accesos terrestres de impacto
50
En virtud del Decreto 746 de 1996, regulado por la Ley de Cultura 397 de 1997 y la Ley 1185 de 2008,
modificatoria de la anterior.
189
regional necesarios para conectar esos muelles a la red vial primaria y/o terciaria
y/o secundaria. Se priorizarn las necesidades socio-econmicas de las distintas
regiones, y se definir el modelo de operacin con las entidades territoriales.
En cuarta instancia, el MinTransporte, en colaboracin con las autoridades
competentes, actualizar el marco normativo vigente, de tal forma que promueva
la modernizacin de la flota, genere la especializacin del recurso humano e
impulse programas de emisin de bonos por reduccin de gases contaminantes
en colaboracin con las autoridades competentes, con el fin de dinamizar la
economa de los municipios ribereos a travs de un transporte fluvial eficiente,
limpio y seguro.
En quinta instancia, travs de instituciones de capacitacin tcnica y
tecnolgica se realizarn programas de capacitacin en gestin de hidrovas,
construccin de obras fluviales y certificacin de tripulantes con licencia vigente.
Finalmente, de acuerdo con las indicaciones del Plan Maestro Fluvial, se analizar
la institucionalidad y las necesidades de reforzar las capacidades y estrategias que
permitan el seguimiento, mantenimiento y gestin de las cuencas hidrogrficas.
En lo concerniente al modo areo, ante el alto incremento de pasajeros en
el pas en los ltimos aos, ser necesario emprender acciones en los siguientes
componentes: 1)infraestructura aeroportuaria; 2)avance y mejoramiento de servicios
aeronuticos y aeroportuarios; 3)mejoramiento de las condiciones de competencia
del mercado; 4)revisin de costos operacionales de las concesiones; 5)conexin de
zonas apartadas; 6)navegacin satelital; y, 7)desarrollo de capacidades cientficotcnicas del sector.
El primer componente implicar mantener el ritmo de inversin en los aeropuertos
de las grandes ciudades y de las ciudades intermedias, a travs de contratos de
asociacin pblico privada, con el objetivo de aumentar la capacidad, mejorar
la calidad del servicio y permitir la conectividad nacional e internacional. A lo
anterior se suma la tarea de avanzar en la regulacin y modernizacin de equipos
aeronuticos.
Durante el cuatrienio, la ANI tiene previsto culminar la contratacin de las
concesiones para la modernizacin de los aeropuertos de Barranquilla, Neiva,
Armenia y Popayn; ejecutar las obras de ampliacin del Aeropuerto de Cali; y
estructurar y ampliar el aeropuerto El Dorado y la infraestructura aeroportuaria
de los aeropuertos de Medelln, Cartagena, Bucaramanga, Santa Marta, Montera,
Valledupar y Quibd. Estas intervenciones se estiman en $2 billones.
190
191
51
Plan Nacional de Navegacin Satelital que se enmarca en la Comisin Colombiana del Espacio (CCE) crea-
192
da mediante el Decreto 2442 de 2006, como rgano intersectorial de consulta, coordinacin, orientacin
y planificacin, para la ejecucin de la poltica nacional para el desarrollo y aplicacin de las tecnologas
espaciales y coordinar la elaboracin de planes, programas y proyectos.
52
En Suramrica los pases que cuentan con agencias espaciales son Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Per,
Venezuela.
193
194
195
ejes de integracin econmica y territorial, buscando los mayores impactos frente a las
apuestas productivas; 3)reglamentacin e implementacin de procesos constructivos y
materiales especficamente para vas con bajos volmenes vehiculares; 4)promocin
de mecanismos de asociatividad para el desarrollo de actividades de mantenimiento
rutinario de las vas; 5) estructuracin de un esquema institucional con el que el
Gobierno nacional, a travs del MinTransporte y el Invas, preste acompaamiento
tcnico a las entidades territoriales para la elaboracin de planes viales territoriales
e implementacin del SGV, y en donde las entidades se encarguen de la ejecucin
de las intervenciones priorizadas; y, 6)asignacin de recursos de la Nacin y de las
entidades territoriales dentro de sus presupuestos de inversin con el fin de garantizar
la sostenibilidad de la conservacin de las vas intervenidas.
Con respecto a las plataformas logsticas rurales, es preciso sealar que
la logstica se deriva de interacciones econmicas y sociales entre regiones
funcionales con relaciones productivas y comerciales. La connotacin integradora
de la logstica hace que sea necesario el diseo de programas de fortalecimiento
de las redes logsticas y de transporte para la atencin a economas locales que
se articulen con programas de seguridad alimentaria, salud, seguridad y comercio
en reas de inters estratgico para el pas.
Una verdadera transformacin del campo requiere, entre otras cosas, que la
Poltica Nacional Logstica atienda las cadenas de comercio exterior, promueva
la eficiencia y crecimiento de cadenas locales, adopte medidas para la reduccin
de costos de transporte para el productor rural, elimine intermediarios, y provea
soluciones logsticas, con el propsito de generar ms y mejores oportunidades
para las economas rurales. Las soluciones logsticas rurales permitirn vincular
fuerza laboral del lugar, rescatarn saberes de arraigo local, contribuirn al
aprovechamiento sostenible y participativo de la riqueza de los suelos, y a la
agregacin de valor, a travs de procesos de acopio, seleccin, clasificacin,
tratamiento, transformacin, empaque, enfriamiento, transporte, provisin de
insumos y capacitacin, entre otros servicios.
Las plataformas logsticas para el campo potenciarn los mercados rurales
mediante acciones en capacitacin, generacin de informacin til para la
independencia del productor en la asignacin de precios, optimizacin de rutas
para provisin de insumos y recoleccin de productos, entre otras a definir por los
ministerios de Transporte y Agricultura y Desarrollo Rural, como producto de los
hallazgos del Censo Nacional Agropecuario y del Programa de Transformacin
Productiva del MinCIT. Las implementaciones y desarrollos iniciales se realizarn
bajo un esquema de pilotos.
196
f.
Dadas las ventajas que tienen las APP para proveer cierto tipo de infraestructura
pblica, se propone ajustar el marco regulatorio actual para impulsar la utilizacin
de este esquema de contratacin en los entes territoriales, en sectores sociales
de cara al postconflicto (educacin, salud, vivienda y agua, cultura, rural entre
otros), en sistemas de transporte masivo y en el sector de servicios pblicos.
La estrategia de capital privado para la provisin de infraestructura tiene los
siguientes componentes: 1) priorizacin y planeacin de proyectos de iniciativa
privada, 2)ejecucin por parte de ms entidades pblicas, 3)menos restricciones
para las entidades territoriales, 4)optimizacin del uso de predios pblicos para
el desarrollo de proyectos, y 5)mitigacin de riesgos retenidos en proyectos de
iniciativa privada.
Con relacin al primer componente, se evidencia que la presentacin de
iniciativas privadas ha tenido un aumento considerable, llegando a registrar ms
de 300 registros en el Registro nico de Asociaciones Pblico Privadas (RUAPP) del
DNP. Sin embargo, al revisar estos proyectos, se encuentra que muchos de ellos no
estn planteados bajo la normativa actual.
Como consecuencia de lo anterior, se fortalecer el papel del sector pblico
en la revisin de iniciativas privadas, pasando de un papel de validador a uno de
mayor liderazgo en el proceso, garantizando que prime el inters pblico como eje
del desarrollo de estas iniciativas. En este nuevo papel se le dar la competencia
al DNP en los proyectos de orden nacional o que requieran cofinanciacin de la
Nacin y el sector no cuente con una entidad especializada en la estructuracin o
validacin de este tipo de proyectos, y a las secretaras de Planeacin en aquellos
de orden territorial, para intervenir en etapas tempranas de la estructuracin de los
proyectos de iniciativa privada.
197
Con esto se espera que los proyectos sean desarrollados de acuerdo con las
polticas pblicas del sector, que sean coherentes con las prioridades establecidas
por el sector pblico y acordes con el marco regulatorio de las APP en Colombia.
La colaboracin temprana entre entidades pblicas permitir que los proyectos
que lleguen a las entidades competentes tengan mayor robustez tcnica, legal y
financiera, y que las entidades pblicas cuenten con el soporte adecuado para
identificar oportunamente los proyectos que no cumplen con los requisitos legales o
que no son del inters pblico.
En el segundo componente, la Ley 1508 de 2012 fue concebida utilizando
como referente los estndares ms elevados en materia de vinculacin de capital
privado a proyectos de infraestructura pblica. Esto ha permitido que se utilice
ampliamente como punto de referencia en el proceso de ingreso de Colombia a la
OCDE, demostrando que se tiene un rgimen legal, de Administracin Pblica y de
proteccin al inversionista moderno, gil y transparente.
Sin embargo, no todas las entidades pblicas hacen parte del mbito de
aplicacin de la ley, lo que dificulta su dilogo con inversionistas extranjeros y la
posibilidad de ejecutar proyectos de infraestructura. Mediante el presente plan se
permitir que otro tipo de entidades pblicas, como las descentralizadas de orden
nacional y territorial, puedan ejecutar proyectos bajo el marco legal de las APP. Esto
permitir a la Nacin y a las entidades territoriales aumentar la vinculacin privada
en sectores prioritarios como los sistemas de transporte masivo y de mejoras en los
servicios pblicos domiciliarios, entre otros.
El tercer componente implica la reduccin de restricciones para las entidades
territoriales. En este caso, uno de los grandes retos de poltica pblica es lograr la
descentralizacin de la vinculacin de capital privado, el cual se ha concentrado
histricamente en los grandes proyectos nacionales. La Ley APP garantiza un
marco legal slido que aumenta la proteccin de los inversionistas en los entes
territoriales. Sin embargo, los ciclos de planeacin y ejecucin de estas entidades
no son coherentes con las disposiciones legales actuales. Por esta razn uno de los
objetivos del presente Plan es lograr que los mandatarios locales tengan incentivos
para utilizar los esquemas APP, sin que se premie la obra pblica por temas de
tiempo de contratacin o facilidad de ejecucin.
Las APP requieren que el proyecto est priorizado en el Plan de Desarrollo Local,
el cual usualmente requiere un ao para su formulacin. Despus los proyectos inician
con un periodo de estructuracin y adjudicacin, el cual es considerablemente ms
riguroso que el de una obra pblica tradicional y puede demorar hasta dos aos,
198
incluyendo las aprobaciones ante los reguladores que la ley exige. De esta manera
un proyecto APP estara para ser adjudicado 3 aos despus de que los mandatarios
locales son elegidos, periodo en el cual por ley ya no cuentan con la capacidad
legal de firmar este tipo de contratos.
Eliminar esta restriccin permitir que los proyectos sean correctamente
estructurados y aumentar el nmero de proyectos de APP en entidades territoriales.
Adicionalmente, facilitar disminuir la actual concentracin de proyectos de APP
en el sector transporte ya que los sectores en donde sus fuentes principales de
financiacin son territoriales (educacin, salud, vivienda y agua) tendrn mayor
acceso a la figura.
El cuarto componente tiene como objetivo promover el uso de APP de iniciativa
pblica como mecanismo para proveer infraestructura de carcter social. Para
ello se les permitir a las entidades pblicas utilizar los predios de su propiedad
como contribucin al proyecto, para garantizar su cierre financiero y disminuir
la necesidad de vigencias futuras como fuente de pago. Tambin se plantea la
posibilidad de explotar econmicamente aquellos inmuebles propiedad de la
Nacin que no se encuentran relacionados con el objeto del contrato de APP o
enajenar aquellos que por sus caractersticas de ubicacin o valorizacin son
susceptibles de financiar la realizacin de infraestructura pblica de calidad
en otras ubicaciones, las cuales cumplen con los principios de accesibilidad
de los ciudadanos y condiciones adecuadas para la prestacin de los servicios
pblicos.
Como ltimo componente, se reconoce que las APP son esquemas eficientes
de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado que permiten la
financiacin y provisin en el largo plazo, por parte del sector privado, de
infraestructura, equipamientos pblicos, servicios conexos a estos o prestacin de
servicios pblicos a cambio de una remuneracin que se fija de acuerdo con la
disponibilidad y el nivel del servicio de la infraestructura o servicio. Lo anterior
implica una transferencia total o parcial de riesgos al sector privado que deber
darse en trminos eficientes, de acuerdo con su capacidad de administracin
de riesgos, velando siempre por la satisfaccin efectiva de las necesidades
pblicas.
En la ley actual, esta asignacin opera bajo el principio que el asociado que
cuente con mejor capacidad para administrar un determinado riesgo debe ser quien
lo retenga. Los recientes proyectos de infraestructura viales, como las concesiones
viales de cuarta generacin o el proyecto para recuperar la navegabilidad
199
g. Acciones transversales
La estrategia de acciones transversales cuenta con 7 componentes: 1)el Plan
Maestro de Transporte; 2) el fomento a las empresas de ingeniera; 3) la gestin
predial y ambiental; 4) las herramientas para fortalecer la gestin pblica en
infraestructura; 5) los mecanismos de financiacin; 6) el fortalecimiento de las
nuevas unidades administrativas especiales del sector transporte; y, 7)los programas
de apoyo institucional.
Con respecto al Plan Maestro de Transporte, el MinTransporte, de manera
articulada con las entidades del sector transporte y el DNP, elaborar el Plan
Maestro de Transporte Intermodal (PMTI), con visin de mediano y largo plazo.
200
Este plan permitir al pas contar con un horizonte claro frente al servicio de
transporte e infraestructura, articulando el sistema logstico nacional con la oferta de
infraestructura de transporte en desarrollo.
El PMTI deber consolidarse a partir de los trabajos que se han venido
desarrollando por las entidades del sector transporte. As, el Plan Estratgico
Intermodal de Infraestructura de Transporte (PEIIT) se convierte en un insumo
relevante para el desarrollo del PMTI, que se debe complementar con el Plan
Maestro Fluvial (en curso) y con los planes Frreo, Areo y Logstico a desarrollar,
establecidos en el presente documento. Igualmente, se deber contar con el
apoyo de la UPIT para la articulacin de los diversos estudios y establecer,
en forma coordinada, la actualizacin y fortalecimiento de los componentes
complementarios, incluyendo entre ellos las recomendaciones y medidas de
mediano plazo tendientes a la modernizacin del Transporte Automotor de
Carga (MinTransporte, 2013a).
En materia de fomento a las empresas de ingeniera, teniendo en cuenta las
cuantiosas inversiones que el Gobierno nacional y los entes territoriales estn
llevando a cabo en proyectos de infraestructura de transporte, es imperativo
aprovechar esta situacin, no solo para modernizar la infraestructura del pas sino
tambin para fortalecer la ingeniera local, tanto de consultora e interventora
como de construccin, eliminando barreras de entrada o desincentivos al
desarrollo de la industria. Este fortalecimiento se debe materializar en un
aumento de la capacidad tcnica, financiera y organizacional de las empresas,
en innovacin tecnolgica y en nichos de especializacin que les permita
competir nacional e internacionalmente. Adems, se estructurar un registro de
contratos entre privados, el cual incorporar la informacin relacionada con la
experiencia derivada de todo contrato celebrado entre un contratista del estado
y privado.
Para ello, se propone la creacin de programas de apoyo financiero para
empresas de ingeniera que inviertan en CTI. Se propondrn medidas de reciprocidad
en las negociaciones de futuros tratados de libre comercio, fundamentales para la
expansin internacional de esas empresas.
Con respecto a la gestin predial y ambiental, con el objetivo de acelerar
la adquisicin predial, reducir los sobrecostos y aumentar el ritmo de ejecucin
de las obras, resulta estratgico dar mayor relevancia al avalo catastral durante
el proceso judicial, en particular en los procesos judiciales donde se practiquen
201
segundos avalos tiempo despus de haber iniciado obras. Bajo este procedimiento,
las condiciones del inmueble podran haber cambiado, lo cual puede generar un
sobreavalo en el segundo dictamen.53
Con el fin de reglar adecuadamente los parmetros del avalo comercial
de los predios para la construccin de infraestructura y superar los problemas
de consecucin de recursos y el impacto al principio de sostenibilidad fiscal
generados por la metodologa para determinar los avalos del IGAC, se estudiar
la modificacin de los artculos 23 y 37 de la Ley 1682 de 2013. De otra parte,
en los proyectos de infraestructura de transporte se podrn reconocer y pagar las
mejoras efectuadas por los ocupantes sobre los bienes de uso pblico.
Finalmente, para garantizar que el mejoramiento de los corredores viales de
inters estratgico nacional est en consonancia con los propsitos nacionales de
reduccin de la deforestacin y de conservacin y uso sostenible de ecosistemas
estratgicos, se considera necesario que los ministerios y agencias sectoriales, en
conjunto con el MADS, la ANLA, los institutos de investigacin del Sina y Parques
Nacionales Naturales, avancen en el desarrollo de criterios de infraestructura verde
para la ejecucin de proyectos en reas de especial importancia ambiental.
En cuanto a herramientas para fortalecer la gestin, se plantear una
modificacin del Estatuto Anticorrupcin con respecto a la responsabilidad fiscal
y penal por la suficiencia de los estudios previos, en la medida que no existen
criterios objetivos para determinar el grado de culpabilidad en los procesos de
responsabilidad fiscal de quienes realizan la gestin pblica relacionados con la
elaboracin del pliego de condiciones y los estudios de mercado, puesto que la
regulacin existente solamente prescribe condiciones generales y abstractas, que
pueden ser valoradas subjetivamente y de forma diversa.54
En aras de garantizar un escenario adecuado y confiable para que los
funcionarios pblicos den cabal cumplimiento a sus funciones en un marco de
seguridad jurdica, el Gobierno pondr en marcha mecanismos o estrategias
tendientes a modificar el Cdigo Penal.
53
El primer avalo predial cuenta con la credibilidad de los parmetros tcnicos y se encuentra amparado
dentro de la actuacin administrativa (Decreto 1420 de 2008, resoluciones 620 y 898 del IGAC); por lo
tanto, un segundo avalo en donde las condiciones fcticas del predio han cambiado genera inseguridad
jurdica y podra dar lugar a una objecin del avalo por error grave, lo cual puede extender el periodo del
proceso generando un retraso en el desarrollo de los proyectos de infraestructura.
54
Debido a la textura abierta con la que fueron incorporadas en dicho Estatuto, se propician mltiples interpretaciones con un contenido subjetivo.
202
203
Metas
Meta intermedia
Porcentaje de red vial nacional (red primaria) en buen estado
Producto
Kilmetros de calzadas construidas a travs de concesin
Kilmetros de calzadas construidas no concesionadas
Kilmetros de vas intervenidas bajo esquema de APP
Nuevos kilmetros de vas con rehabilitacin y mantenimiento, Invas
Kilmetros de vas con pavimento, Invas
Inversin privada en infraestructura de carretera (billones de $ acumulados en el cuatrienio), ANI
Inversin privada en infraestructura frrea, aeroportuaria y portuaria
(billones de $ acumulados en el cuatrienio), ANI
48%
Meta a 2018
62%
Meta a 2018
1.796
166
6.595
0
8.454
3.116
180
11.968
400
8.680
$11,4
$24
$4,18
$4,77
204
Meta intermedia
Toneladas de transporte de carga por los modos frreo, fluvial y areo (sin
carbn) (millones)
Producto
1,4
Meta intermedia
Meta a 2018
8
1.025
628
14
1.025
1.283
16
33
82
137
Meta a 2018
1.033
Meta a 2018
1.102
Producto
500
32
Meta a 2018
1.800
66
205
55
Plan de Accin: herramienta de seguimiento con cronograma de acciones concretas en materia de implementacin de infraestructura, operacin, racionalizacin del transporte pblico, entre otros con responsables definidos y metas concretas.
56
Sistemas integrados de transporte masivo (SITM), en las ciudades con ms de 600.000 habitantes; sistemas
estratgicos de transporte pblico (SETP), en las ciudades con poblaciones entre los 250.000 y 600.000
habitantes; sistemas integrados de transporte pblico (SITP); y sistemas integrados de transporte regional
(SITR).
206
207
208
209
57
Para tal efecto se deber reglamentar la Ley 1625 de 2013, por medio de la cual se expide el rgimen de
las reas metropolitanas y Ley 1454 de 2011, por la cual se dictan normas orgnicas sobre el ordenamiento territorial, se podrn crear asociaciones de municipios, de reas metropolitanas o entidades territoriales
para prestar servicios.
210
Para ello ser necesario que las autoridades locales, con el acompaamiento
del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el DNP, promuevan la definicin
de directrices de ordenamiento regional en concordancia con los instrumentos
normativos existentes. Esto con el fin de contar con un marco de accin que
contemple estrategias regionales integrales que permitan formular, a su vez, las
propuestas de movilidad regional que debern ser desarrolladas por la autoridad
nica de transporte.
De forma complementaria, se disearn mecanismos de coordinacin
interinstitucional entre los distintos mbitos espaciales, el urbano, el metropolitano
y el regional, con la participacin de las entidades que lideran la planeacin de
los municipios y los encargados de formular y ejecutar proyectos de movilidad y
transporte. Su propsito ser considerar medidas de planeamiento del uso del suelo
para reducir la necesidad de viajes, eliminar los incentivos a la expansin urbana y
promover el desarrollo de ciudades conectadas y compactas, en concordancia con
sus planes de ordenamiento territorial.
En la Nacin se crear una comisin intersectorial que articule los esfuerzos en
vivienda, desarrollo urbano y transporte, con la participacin de los ministerios de
Vivienda, Ciudad y Territorio, de Transporte, de Cultura y de Hacienda y Crdito Pblico,
y el DNP, con el objeto de garantizar la articulacin de los sistemas de transporte (SITM
y SETP) con el ordenamiento territorial y con planes, programas y proyectos sectoriales.
En la formulacin de contratos plan y acuerdos de desarrollo urbano se debern
definir mecanismos para que los aportes de la Nacin se realicen en aquellos
municipios que implementen planes que contengan los elementos definidos en esta
estrategia de Transporte pblico de calidad como eje estructurador de la movilidad.
Para desarrollar esta tarea, el MinTransporte, como autoridad mxima
de transporte, y el DNP constituirn sendos equipos de trabajo para apoyar el
seguimiento a la implementacin de la Poltica Nacional de Transporte Urbano
(PNTU) con enfoque de auditora y gerencia de proyectos y el diseo de la estrategia
del Gobierno nacional para lograr que su implementacin sea satisfactoria y
articulada entre las entidades territoriales.
i.
211
212
j.
213
214
k. Seguridad vial
La ANSV, como principal ente ejecutor de la Poltica Nacional de Seguridad
Vial, promover la implementacin de acciones que contribuyan a la reduccin
de la accidentalidad mediante la intervencin en los siguientes factores causales
del fenmeno: 1) educacin en el cumplimiento de las normas de trnsito;
2)mecanismos de control de vehculos, conductores y dems actores que participan
en la operacin; 3)auditoras de seguridad vial en el diseo y operacin de la
infraestructura de transporte; 4)acciones de acompaamiento, control y sancin
por parte de las autoridades de trnsito; y; 5)tarifas de seguros de accidentes de
trnsito acordes con la participacin en la cifras de accidentalidad del territorio
nacional.
215
216
58
59
217
60
218
l.
219
220
221
222
223
m. Fortalecimiento de la supervisin
Es necesario consolidar la Superintendencia de Puertos y Transporte como una
entidad tcnica de vigilancia, inspeccin y control, adscrita al MinTransporte, con
personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio, para
que responda de manera eficiente a la funcin de supervisin del Sistema Nacional de
Transporte. Por lo anterior, la Superintendencia de Puertos y Transporte se fortalecer a
travs de la implementacin de un rediseo organizacional y desarrollar los estudios
tcnicos necesarios para mejorar su gestin, estructura, procesos y procedimientos.
La Superintendencia de Puertos y Transporte implementar herramientas TIC
para apoyar el centro de monitoreo de las actividades de transporte y servicios
conexos, el software misional de supervisin y de seguimiento, el trmite de informes
nicos de infraccin al transporte as como para mejorar la capacidad operativa,
administrativa y sancionatoria de la gestin de supervisin. Estas herramientas
estarn comunicadas entre s, tanto al interior de la entidad como con el sector.
Igualmente, la Superintendencia de Puertos y Transporte, con el propsito
de ejercer con mayor eficacia las labores de control y vigilancia sobre los
organismos de apoyo al trnsito que impactan directamente los ndices de
accidentalidad en Colombia, producidos por la deficiencia en la educacin de los
conductores, su evaluacin mdica y la revisin de los vehculos, deber expedir
la reglamentacin de las caractersticas tcnicas de los sistemas de seguridad que
debern implementar los organismos de apoyo al trnsito, para que se garantice
la autenticidad de los certificados que expide la Superintendencia de Puertos y
224
Metas
Meta intermedia
Porcentaje de viajes realizados en modos sostenibles en 8 ciudades
Producto
Kilmetros de infraestructura vial intervenida para sistemas de transporte urbano
Espacios de Infraestructura dedicada a la intermodalidad
Meta a 2018
40 %
Meta a 2018
854
908
31
44
Meta intermedia
Edad promedio de vehculos de transporte automotor de carga con peso
bruto vehicular mayor a 10,5 toneladas
Producto
Vehculos desintegrados con peso bruto vehicular mayor a 10,5 toneladas
Reportes en el Registro Nacional de Despachos de Carga (RNDC)
Meta intermedia
Muertos en accidentes de trnsito
Producto
Municipios apoyados en la implementacin de planes locales de
seguridad vial y en la revisin de planes estratgicos
Pruebas terico-prcticas realizadas para obtencin de licencia de
conduccin en el marco de un nuevo esquema normativo*
225
Meta a 2018
15
Meta a 2018
22.000
6.000.000
Meta a 2018
5.721
Meta a 2018
10
110
2.920.500
*La meta establecida se calcula a partir de la proyeccin de la sumatoria del nmero de expedicin de licencias y refrendaciones, para un
periodo de 3 aos.
226
227
61
228
229
230
231
232
entre otros aspectos, los estndares tcnicos internacionales. Los cambios planteados
en esta reglamentacin debern considerar una gradualidad en su implementacin,
as como una armonizacin entre los elementos mencionados.
El Ministerio de Minas y Energa (MME) fortalecer el Sistema de Informacin
de Combustibles (Sicom) como herramienta para el seguimiento de la calidad y
consumo de los combustibles y biocombustibles. De igual forma, se deber incluir el
seguimiento al autogs.
Durante este cuatrienio el Gobierno nacional implementar un programa
para el aseguramiento y control de la calidad (QA/QC) de los combustibles
fsiles y sus mezclas con biocombustibles en Colombia. Para tal fin, el MME y la
Superintendencia de Industria y Comercio desarrollarn la reglamentacin requerida
para la implementacin del programa a lo largo de la cadena de distribucin, y la
Comisin de Regulacin de Energa y Gas realizar los respectivos anlisis con el
fin de determinar la distribucin de los costos de dicha implementacin a lo largo de
la cadena productiva.
La asignacin de cupos en las zonas de frontera deber responder a las
necesidades de los municipios contemplados, optimizando la gestin de recursos
pblicos. Adems, se implementarn medidas que busquen fortalecer el control a
la distribucin y a la demanda de combustibles en zonas de frontera, entre otros,
incrementando las sanciones por incumplimiento de las normas a este respecto,
implementando mecanismos de rastreo satelital para el transporte de combustibles
en estas zonas, y estableciendo marcacin especfica para la distribucin de
combustibles en las mismas.
Por otro lado, la lucha contra el fenmeno del contrabando continuar
contemplando una estrategia integral con medidas de control, por parte de la
DIAN y la Polica Nacional, programas de reconversin sociolaboral para la
poblacin involucrada, y la firma de convenios binacionales para la importacin
legal de combustibles. El Gobierno nacional promover programas regionales para
incentivar el consumo de combustibles en establecimientos legales y el desestmulo
de su comercializacin informal. Tambin se apoyar a los alcaldes de municipios
fronterizos con el fin de establecer e incrementar los esquemas de control que
garanticen el cumplimiento de la normativa e impedir la comercializacin ilcita de
combustibles en sus territorios.
233
2.
3.
4.
5.
6.
7.
234
235
236
Ahora bien, con el propsito de promover una mayor participacin en las subastas
del cargo por confiabilidad, la UPME har un inventario de potenciales proyectos de
generacin de energa elctrica, el cual ser una herramienta indicativa que facilite el
aprovechamiento de todas las fuentes de generacin, y adelantar los estudios bsicos
de dichos proyectos como mecanismo para su desarrollo. Como complemento, se
darn las seales regulatorias necesarias para la sustitucin paulatina de combustibles
lquidos por combustibles de menor costo.
Uno de los retos que enfrenta el pas con el fin de optimizar el aprovechamiento
de recursos es el diseo y la implementacin de una poltica de eficiencia energtica,
labor a cargo del MME con el apoyo de la UPME. Un consumo eficiente puede
reducir las necesidades de expansin del sistema y/o postergar la entrada en
operacin de nuevas fuentes de generacin.
De acuerdo con lo anterior, la UPME continuar elaborando los planes de
expansin del sistema de transmisin nacional y realizando las convocatorias para
la asignacin de las expansiones de dicho sistema y, cuando aplique, de los sistemas
de transmisin regional. No obstante lo anterior, a fin de asegurar que dichas
expansiones entren en operacin oportunamente, la UPME har una planeacin
con varias dcadas de antelacin, teniendo en cuenta: la gestin ambiental, gestin
predial, consulta previa, entre otros aspectos necesarios para la estructuracin y
ejecucin de los proyectos, y procurando identificar corredores de bajo impacto que
puedan ser compartidos para la expansin del sistema elctrico y de los sistemas de
transporte de otros energticos.
De otro lado, el Gobierno nacional continuar promoviendo la competencia en el
mercado mayorista de energa elctrica, para lo cual resulta relevante la continuidad
de los servicios del Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC), del
Centro Nacional de Despacho (CND) y del Liquidador y Administrador de Cuentas
(LAC), cuyos actos son de carcter mercantil sujetos al reglamento de operacin
adoptado por la CREG y cuya informacin deber tener carcter reservado.
Con el fin de promover la formacin de precios eficientes y disminuir la
volatilidad en el precio de la energa elctrica la CREG implementar un esquema
de mercado organizado y estandarizado para el sector elctrico. As mismo,
definir mecanismos para que las empresas del sector elctrico logren una menor
exposicin en la bolsa para la compra de energa, trasladando eficiencias a los
usuarios finales.
237
238
239
240
Con el objetivo que el sector minero facilite el desarrollo de proyectos considerados estratgicos para el pas62, la autoridad minera otorgar autorizaciones
temporales para tomar de los predios rurales aledaos a la obra los materiales de
construccin que se requieran para su desarrollo, cumpliendo toda la normatividad
ambiental vigente para tal fin.
De otra parte, el acompaamiento a las unidades de produccin minera (UPM)
en su camino hacia el cumplimiento de los estndares tcnicos, laborales, econmicos y medioambientales, resulta estratgico para mejorar la competitividad de este
sector. Es por esto que el Gobierno trabajar en varios frentes de accin de acuerdo
con la clasificacin de dichas unidades mediante las siguientes estrategias:
El Gobierno nacional brindar servicios integrales para la pequea y mediana
minera, mediante el fortalecimiento institucional en cuanto a: la asistencia tcnica
prctica en aspectos mineros y ambientales, fiscalizacin constante y diferenciada y
facilidad para el acceso a servicios bancarios.
El Gobierno nacional fomentar el desarrollo de actividades mineras bajo el
amparo de un ttulo. Para lo anterior, el Gobierno nacional apoyar los mecanismos
que permitan un acercamiento entre el titular y el pequeo minero. Para lo cual
reglamentar integralmente los subcontratos de formalizacin previstos en la Ley
1658 de 2013, y se desarrollar la regulacin pertinente para la efectiva puesta en
marcha de las zonas de reserva especial y la cesin de reas o derechos.
Con las reas recibidas en los procesos de devolucin parcial de reas
por parte de titulares mineros, as como las reas identificadas por la autoridad
minera, se podrn delimitar las reas estratgicas mineras para la formalizacin
(banco de tierras).
Se implementarn esquemas especiales de afiliacin al Sistema General de
Seguridad Social (SGSS), con el apoyo del MinTrabajo, teniendo en cuenta los
riesgos inherentes a la actividad minera y los incentivos para trasladarse al rgimen
contributivo de salud.
Se proporcionarn instrumentos que faciliten la inclusin y el dilogo
social para reforzar la conciencia sociocultural del impacto que generan los
operadores mineros, indistinto de su nivel de crecimiento, sobre los derechos
62
241
242
f.
Acciones transversales
243
244
245
246
247
248
249
250
Metas
Meta intermedia
Produccin promedio diaria de crudo (KBPD)
Producto
Nuevos pozos exploratorios perforados
Kilmetros de Ssmica 2D equivalente
Meta intermedia
Nuevos usuarios con el servicio de gas combustibles por redes
Producto
Nuevos usuarios de gas natural
Nuevos usuarios de GLP por red
Meta intermedia
Nuevos usuarios con servicio de energa elctrica con recursos pblicos
Producto
Nuevos usuarios conectados a las zonas no interconectadas (ZNI) pertenecientes a zonas anteriormente sin cobertura mediante recursos pblicos
Nuevos usuarios conectados al Sistema Interconectado Nacional (SIN) pertenecientes a zonas anteriormente sin cobertura mediante recursos pblicos
Nuevos usuarios conectados al SIN pertenecientes a zonas anteriormente
sin cobertura mediante planes de expansin de los distribuidores
Meta a 2018
980
Meta a 2018
387
91.496
Meta a 2018
1.031.935
Meta a 2018
1.006.935
25.000
Meta a 2018
173.469
Meta a 2018
15.219
8.434
40.921
51.963
113.072
Meta intermedia
Producto
Producto
Meta intermedia
Producto
Plantas de beneficio de oro en ttulos mineros asistidas en tecnologas limpias
Visitas de seguimiento y control a titulares mineros de oro que cuenten
con planta de beneficio de oro
Mineros capacitados en utilizacin de tecnologas limpias
Municipios capacitados en sus competencias (minera y ambiental) frente
al uso de mercurio
Meta intermedia
Automotores utilizando energticos alternativos
Meta a 2018
2,8
Meta a 2018
287
2.600
n.d.
14.240
11.113
Meta intermedia
Meta a 2018
9.893
251
Meta a 2018
85,50
102,50
Meta a 2018
0
Meta a 2018
50
392
596
12.273
13.000
26
80
Meta a 2018
538.723
Producto
Vehculos convertidos a GNV
Nuevos vehculos convertidos a GLP
Nuevos vehculos utilizando energa elctrica
Meta intermedia
Factor de carga promedio da del sistema
Meta a 2018
537.899
728
96
Meta a 2018
0,844
252
Constitucionalidad
Legalidad
Pertinencia cultural
Correspondencia con las lneas y el planteamiento estratgico del PND
Adecuacin a la temporalidad del PND
Estrategias
Entidad responsable
Elaboracin de un estudio para identificar y priorizar, de manera concertada con los pueblos
y organizaciones indgenas, las vas en territorios indgenas (carreteras, caminos ancestrales,
caminos veredales, puentes, vas peatonales, fluviales y pistas de aterrizaje), de acuerdo a la
normatividad vigente, con el objetivo de reducir las brechas en materia de infraestructura vial
MinTransporte
MinTransporte
Nm.
3
4
5
6
9
10
11
12
13
Estrategias
El Invas y la Aerocivil, en el marco de sus competencias, podr adelantar convenios interadministrativos con los cabildos, autoridades indgenas y sus organizaciones, a fin de garantizar
el mantenimiento y la construccin de vas de comunicacin, en concurso con los recursos de la
Nacin y los entes territoriales, en el marco de la normatividad vigente
Construccin de obras de proteccin de orillas para la prevencin de erosiones e inundaciones
en comunidades indgenas ribereas
Tramitar ante FONTUR proyectos de construccin y mejoramiento de centros de etno-tursticos
Establecer mesas de trabajo con la participacin de representantes de los pueblos y comunidades indgenas y entidades pblicas competentes para definir las estrategias que garanticen
el transporte, conforme con la normatividad vigente
Reducir brechas en acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en los
sitios alejados geogrficamente, y garantizar el acceso y uso efectivo de las TIC, a travs de
la conectividad al 100 % de cabeceras municipales que sean centros de influencia indgena.
En los territorios indgenas se har la conexin gradual, de acuerdo a los criterios tcnicos
que lo permitan
Garantizar el acceso a internet a travs de la instalacin, operacin y administracin de los
centros de acceso comunitario a internet que el MinTIC proveer a los territorios y/o zonas con
influencia indgena, dentro de la cobertura establecida en el Proyecto de Conectividad de Alta
Velocidad, con criterios de pertinencia cultural y contexto territorial, previamente acordados en
la Mesa Permanente de Concertacin
Apropiar recursos del MinTIC para que los centros educativos de comunidades indgenas,
accedan integralmente al uso de las TIC
Identificacin concertada con las comunidades indgenas para la formulacin, estructuracin
e implementacin de proyectos de generacin de energa elctrica y redes de media y baja
tensin para la energizacin rural sostenible
Desarrollar el Programa de Fortalecimiento productivo y empresarial de las economas
propias de los Pueblos Indgenas en el que se desarrollen, bajo procesos de priorizacin y
concertacin previos, las siguientes lneas:
Identificacin del estado de los procesos productivos y definicin de planes de mejora en
el marco de la cadena de valor
Procesos de asesora y asistencia tcnica especializada y diferenciada para el fomento
al desarrollo empresarial orientados a mejorar procesos de produccin, trasformacin,
administracin financiera, mercadeo y distribucin as como procesos organizativos de
las economas propias
Promover el fortalecimiento productivo y empresarial de economas propias liderado por
mujeres indgenas
Apoyo para la normalizacin y certificacin de productos y servicios de las economas propias de los pueblos indgenas
Desarrollar acciones de gestin cogestin y autogestin que promuevan o fortalezcan capacidades instaladas para el desarrollo productivo y empresarial de los pueblos indgenas
Desarrollar eventos comerciales regionales y nacionales de promocin e intercambio de
las economas propias de los pueblos indgenas bajo un comercio justo y de oportunidad
Desarrollo de acciones para el fomento a la innovacin desde la prctica productiva de
las economas propias
Definicin de estrategias de promocin y comercializacin de productos de las economas
propias de los pueblos indgenas y apertura de mercados a nivel local, regional, nacional
e internacional de acuerdo a oportunidades y capacidades competitivas
Construccin concertada del marco normativo para la proteccin jurdica de los conocimientos
ancestrales y tradicionales de los pueblos indgenas como aportes al desarrollo cientfico e
innovacin tecnolgica, a travs de un instrumento consultado y concertado con los pueblos
indgenas
Establecer un programa para la promocin y conformacin de equipos indgenas para la
investigacin, ciencia y tecnologa, por los propios pueblos indgenas. Los pueblos indgenas
podrn concertar con Colciencias, universidades y autoridades competentes para el desarrollo
de este propsito
253
Entidad responsable
MinTransporte
MinTransporte
MinCIT
MT
MinTIC
MinTIC
MinTIC
MME
MinCIT
MinCIT
MADS,
MinInterior
Colciencias
254
Nm.
14
15
16
17
Estrategias
Entidad responsable
Colciencias
Colciencias
Colciencias
Colciencias
b. Pueblo Rrom
Num.
1
Estrategia
Realizacin del XVIII Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda incorporando el enfoque tnico con la categora Rrom en el formulario censal y la
participacin activa del Pueblo Rrom en el proceso de concertacin y recoleccin
de la informacin
El DNP incorporar las lneas de accin orientadas a la garanta de derechos
colectivos del Pueblo Rrom en el Plan Nacional de Desarrollo
Para los planes de desarrollo, departamentales y municipales, el DNP remitir la directriz a las entidades territoriales en donde existe presencia de las
Kumpay y organizaciones registradas ante el MinInterior para incluir con el
enfoque diferencial la garanta de derechos para el Pueblo Rrom en los planes
de desarrollo territoriales
Institucin responsable
DANE
DNP
DNP
MinInterior
MinRE/Cancillera
Coordinar y articular un proyecto de fortalecimiento de desarrollo social y econmico dirigido al Pueblo Rrom con presencia en zona de frontera
Las metas acordadas con el Pueblo Rrom sern objeto de seguimiento durante
los prximos 4 aos. En el Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados (Sinergia), se incluir un componente especial para el seguimiento,
mediante el diseo y la definicin concertada de un tablero de control, con indicadores de producto y resultado, que den cuenta de los principales resultados
obtenidos durante el periodo 2014-2018. El proceso de construccin del tablero
de control toma como punto de partida la batera de indicadores propuesta por
el Pueblo Rrom, que ms adelanta ser concertada con los sectores, quienes
son los responsables del reporte de la informacin en el sistema
DNP
255
Nm.
Estrategia
Metas
Indicadores
Institucin
responsable
DNP
MinRE/Cancillera
256
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258
259
260
261
262
263
VI
Movilidad Social
2014-2018
267
A. Diagnstico
La movilidad social se entiende como una situacin donde las personas,
independientemente de sus caractersticas y circunstancias sociales, econmicas,
fsicas o personales, tienen las mismas oportunidades y pueden competir en
igualdad de condiciones en el mercado laboral, o en cualquier mbito que deseen
desempearse, siendo retribuidos de acuerdo con su nivel de esfuerzo y talento.
Para facilitar procesos de movilidad social un pas debe reducir las inequidades
que se van acumulando a lo largo de todo el ciclo de vida, con el fin de que los
resultados de las personas no dependan de sus condiciones de origen o de otras
condiciones fsicas y sociales. La movilidad social por tanto debe abarcarse desde
una mirada multidimensional, que favorezca el empoderamiento de las personas
como actores de su propio desarrollo.
Durante el ltimo cuatrienio han salido de la pobreza monetaria alrededor
de 2,4 millones de personas y 1,5 millones de la pobreza extrema, con un
acompaamiento decidido del Gobierno nacional. No obstante, esta tendencia
de reduccin de la pobreza no se ha reflejado en un incremento importante de
la clase media,1 sino en un aumento de la poblacin que se encuentra en una
situacin que la hace vulnerable a caer en la pobreza ante cualquier situacin
adversa, como la prdida del empleo o alguna emergencia ambiental.
En este sentido, en el ao 2013 el 17,6% de los hogares tenan un nivel de
ingresos que los haca vulnerables a caer en la pobreza.2 Estos hogares estn en
una situacin intermedia entre los hogares pobres y los no vulnerables,3 por lo que
estas condiciones hacen que estas personas se encuentren en una situacin que
requiere el fortalecimiento de sus capacidades para promover su autonoma y la
sostenibilidad de su bienestar. Adicionalmente, Colombia an es uno de los pases
Segn el Banco Mundial, dentro del contexto de la regin, Colombia tiene una baja proporcin de personas
en clase media (27,2%) comparado con Chile, Brasil, Per, que tienen una participacin de la clase media
superior a 34%, y ha tenido un aumento ms lento en el periodo 2002-2012 (12,1 p.p.) si se compara
con pases de la regin andina como Bolivia y Ecuador que han tenido aumentos de la clase media de
17,6 y 14,2 p.p., en su orden, y que actualmente tienen participaciones de la clase media ms altas que
Colombia, luego de haber tenido una menor participacin al inicio de este periodo (Notas de poltica Banco
Mundial, 2014).
La vulnerabilidad en trminos del ingreso est definida como la poblacin que tiene unos ingresos per capita
en el hogar entre 1 y 1,8 lneas de pobreza. Es decir, que para 2013 tenan unos ingresos per capita que
oscilaban entre 206.000 y 370.000 pesos.
Los hogares vulnerables tienen un logro educativo superior al de los hogares pobres, un porcentaje mayor
de propietarios de vivienda y menores tasas de dependencia econmica; no obstante, afrontan situaciones
ms adversas, con respecto a los hogares no vulnerables.
268
ms desiguales en el mundo con un ndice de Gini cercano a 0,6 por lo que mejorar
el bienestar de la poblacin tambin requiere polticas para reducir la desigualdad
de ingresos (OCDE, 2013a).
Para garantizar la igualdad de oportunidades y brindar unas condiciones
mnimas de servicios sociales, mediante la Ley 789 de 2002, se defini el
Sistema de Proteccin Social (SPS) como el conjunto de polticas pblicas
orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de
los colombianos, especialmente de los ms desprotegidos. Desde entonces,
el sistema incluy las intervenciones pblicas y privadas para asistir a las
personas, los hogares y las comunidades a mejorar su manejo del riesgo y
proporcionar apoyo a quienes se encuentran en situacin de pobreza para que
logren superarla.
En el proceso de consolidacin del SPS, los avances se han reflejado
en mayores coberturas en salud y educacin, ajustes institucionales que han
respondido a las dinmicas del pas creacin del sector inclusin social y
reconciliacin y las estrategias de coordinacin intersectorial como la De Cero
a Siempre y el CONPES 173 de 2014: Lineamientos para la generacin de
oportunidades para los Jvenes, que han permitido fortalecer intervenciones
por ciclo de vida, dirigir los esfuerzos a temas fundamentales como la primera
infancia y la formacin de capital humano de los jvenes, ampliar la cobertura
social para proteger a los adultos mayores en pobreza a travs de beneficios
econmicos peridicos (Beps) y otros programas, al igual que reducir los costos
parafiscales para favorecer la formalizacin laboral, entre otros avances en
trminos de poltica social.
As, el primer elemento que afecta la movilidad social de las personas es la
situacin de pobreza, que no solo se caracteriza por tener bajos recursos monetarios
sino tambin por el bajo logro educativo, la precaria situacin de la niez y la
juventud, las malas condiciones laborales, limitado acceso a servicios de salud
de calidad y condiciones deficientes de habitabilidad. Desde esta perspectiva
multidimensional, en 2013, una de cada 4 personas se encontraba en situacin
de pobreza; lo que se traduce en cifras de pobreza multidimensional del 45,9%
en el resto (zona rural) y del 18,5% en las cabeceras, hecho que evidencia una
brecha urbana-rural de 2,5 veces.
Bajo esta ptica multidimensional, el elemento fundamental del SPS se encuentra
en la proteccin en salud. En los ltimos aos se han registrado avances significativos
en trminos de cobertura en salud, al pasar del 24% en 1996 al 96% en 2013,
269
En los aos 2011 y 2013 se incorporaron 183 nuevas tecnologas en salud para todos los colombianos.
El gasto de bolsillo pas de representar el 45% del gasto total en salud en 1994 al 14,4% en 2013.
Por ejemplo, la razn de mortalidad materna por 100.000 habitantes se redujo en un 37% entre el ao
2000 y 2012, mientras que la tasa de mortalidad infantil pas de 20,4 por cada 1.000 nacidos vivos en
2005 a 17,5 en 2012. Por su parte, la prevalencia y mortalidad por enfermedad diarreica aguda (EDA) en
menores de 5 aos, pas de 5,3 (por cada 100 mil) en 2010 a 2,4 en 2013. (Fuente: estadsticas vitales
del DANE y SIVIGILA).
270
La prevalencia de anemia por deficiencia de micronutrientes en nios y nias menores de 5 aos es del
27,5%, la prevalencia de retraso en talla es del 13,2% y el porcentaje con bajo peso es de 3,4%, mientras
que para la poblacin entre 5 y de 17 aos la prevalencia de baja talla es de 10% (ENSIN, 2010).
10
Las regiones Atlntica y Pacfica tuvieron en 2013 una incidencia de pobreza multidimensional del 37,4%
y del 37,6%, respectivamente.
271
11
Entre estos, vale la pena destacar la creacin de la Unidad Administrativa Especial del Servicio Pblico
de Empleo para fortalecer los procesos de gestin e intermediacin laboral y el Mecanismo de Proteccin
al Cesante buscando ampliar el espectro de posibilidades de proteccin a la poblacin econmicamente
activa. Ambos mecanismos fueron creados por la Ley 1636 de 2013.
272
2010 a tener 1.055.000 en 2014, ha dado la pauta para escalar esta atencin de
manera pertinente a toda la poblacin en condicin de vulnerabilidad y as generar
esquemas de atencin integral con acompaamiento familiar hasta los 17 aos,
como va para garantizar los derechos de forma continua hasta la adolescencia.
Hoy se cuenta con una apuesta de atencin integral encaminada a asegurar que en
cada uno de los entornos en los que transcurre la vida de las nias y de los nios
existan las condiciones humanas, sociales y materiales para garantizar la promocin
y potenciacin de su desarrollo, como producto de la gestin intersectorial y la
corresponsabilidad entre la familia, la sociedad y el Estado. Tambin se cuenta con
fundamentos polticos, referentes tcnicos e instrumentos de gestin, procesos de
formacin de talento humano y sistemas de seguimiento para incrementar la calidad
en la atencin. As mismo, se ha probado un esquema de trabajo intersectorial
eficiente que vincula los rdenes nacional y territorial, como la va para lograr
acciones complementarias y concretas que impacten positivamente la vida de los
nios, las nias y sus familias.
El esquema mencionado contempla desde una mirada de respeto a la diversidad
de las mltiples condiciones y situaciones que intervienen en el desafo de promover
el desarrollo integral, como la discapacidad, la pertenencia tnica y la cultura, el
contexto geogrfico y la violencia, entre otros factores.
El embarazo en la adolescencia12, por ejemplo, es una de las problemticas que
rompe con el proceso de movilidad social, pues trae consigo eventuales deserciones
del sistema educativo, vinculacin temprana al mercado laboral (informalidad) y
riesgos a la salud, entre otros problemas (Banco Mundial, 2012). As mismo, los
hijos de adolescentes tienen ms dificultades para la movilidad social, dado que
el bienestar de los padres incide directamente en el desarrollo socio emocional
de los nios. De acuerdo con el registro de nacimientos de Estadsticas Vitales, en
Colombia suceden, en promedio, 150.000 nacimientos anuales en adolescentes de
15 a 19 aos y 6.500 nacimientos en nias de 14 aos o menos.
La educacin es una de las dimensiones ms importantes para la movilidad
social dado que permite formar el capital humano y construir competencias para
el desarrollo social y productivo de las personas y la construccin de convivencia
ciudadana. Esta dimensin va ms ms all de la escolaridad, implicando el acceso
a actividades culturales, recreativas y deportivas, as como la formacin en derechos
12
Es preciso destacar que una de cada 5 mujeres entre 15 y 19 aos ha estado o est embarazada (ENDS,
2010).
273
13
Uno de los ODM, acordados por los 191 Estados miembros de las Naciones Unidas, es la erradicacin del
analfabetismo para el ao 2015, ao en que se espera haber reducido la poblacin analfabeta a menos
del 4%.
14
Esto se suma al bajo nivel de lectura de la poblacin colombiana, pues el nmero promedio de libros ledos al ao
lleg a 1,9 en 2013.
274
15
Periodo de la transicin en el que la poblacin en edad de trabajar est por encima de la poblacin dependiente. Este periodo libera recursos que pueden utilizarse para incrementar el bienestar de las familias
o invertir en el desarrollo de capacidades y capital fsico.
275
Grfico VI-1
Evolucin de la tasa de dependencia demogrfica en Colombia, 1985-2050
a. Tasa de dependencia demogrfica
70
68
66
64
62
60
58
56
54
52
50
1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
0-14
65-
60
50
40
30
20
10
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2020
2015
2010
2005
2000
1995
1990
1985
Tabla VI-1
Indicadores demogrficos por grupo de ciudades
Denominacin
Tasa de
dependencia
demogrfica
Tasa de
dependencia
demogrfica
< 15 aos
Tasa de
dependencia
demogrfica
65 aos
Nmero de
dependientes
por cada 3
activos
ndice de
envejecimiento
Edad
promedio
(estimada)
2013
2035
2013
2035
2013
2035
2013
2035
2035
2035
2013
2035
Mayores
44,7
52,1
33,4
27,0
11,4
1,3
1,6
1,6
34,7
94,0
33,6
40,0
Maduras
47,0
55,5
34,6
29,3
12,4
1,4
1,7
1,7
35,8
89,6
33,3
39,1
Adultas
46,9
47,8
35,6
26,7
11,3
1,4
1,4
1,4
31,8
79,2
32,3
38,3
Grandes y jvenes
50,1
49,9
40,5
31,0
9,6
1,5
1,5
1,5
23,7
60,8
30,9
36,6
Adolescentes
55,2
50,4
46,0
33,1
9,1
1,7
1,5
1,5
20,0
52,4
29,3
34,9
Embrionarias
74,1
59,7
65,7
47,0
8,3
2,2
1,8
1,8
12,7
27,0
25,3
29,9
Nota: ciudades mayores: Bogot, Tunja, Bucaramanga AM, Medelln AM, Pereira y Manizales AM. Ciudades maduras: Cali y Armenia.
Ciudades adultas: Ibagu, Neiva, Popayn y Pasto. Ciudades grandes y jvenes: Cartagena, Ccuta AM, Barranquilla AM y Villavicencio.
Ciudades adolescentes: Sincelejo, Florencia, Montera, Valledupar y Santa Marta. Ciudades embrionarias: Quibd y Riohacha.
276
Mapa VI-1
Ciudades por desempeo
Valledupar
Mayores
Maduras
Adultas
Jvenes y grandes
Adolescentes
Embrionarias
Kilmetros
277
Por otro lado, mientras la mayora de ciudades colombianas tienen un cubrimiento casi universal de los servicios bsicos (agua, saneamiento, energa, educacin, etc.), an persisten atrasos notables en ciudades como Quibd o Riohacha
entre el grupo de ciudades capitales o Buenaventura y Tumaco dentro del grupo de
ciudades de importancia subregional. Los dficits de vivienda y nivel de urbanizacin informal persistente son tambin muestra de las deficiencias de las estructuras
urbanas colombianas.
B.Visin
Colombia debe avanzar en la construccin de una sociedad que favorezca la
movilidad social, transformndose en una sociedad ms equitativa (Montenegro y
Melndez, 2014), donde se tenga en cuenta el desarrollo humano integral de los
individuos y en la que se den las condiciones para fortalecer sus capacidades y
potencialidades para responder de mejor manera a sus necesidades e intereses16, y
que los resultados de las personas dependan de su esfuerzo, sin que existan elementos externos que impidan su realizacin en cuanto a las metas que quieran alcanzar
en sus vidas.
Para ello, el Estado colombiano debe ser el soporte para la consolidacin de
las capacidades de la poblacin, fomentando la calidad de vida, la equidad y la
movilidad social. Esta construccin de capacidades, siguiendo la lgica del desarrollo humano, est relacionada con la posibilidad de tener una buena salud, un
adecuado desarrollo integral en la primera infancia y durante todo el curso de vida,
acceder a educacin de calidad que permita a la sociedad contar con un capital
humano para la convivencia y la inclusin productiva, tener condiciones adecuadas
de habitabilidad, una integracin exitosa en todos los entornos en los que transcurre
la vida, y en general, con las posibilidades de contar con los recursos para llevar
una vida digna, sin sufrir discriminacin de algn tipo.
16
En un sentido metafrico, se puede tomar como ejemplo una competencia atltica, en la cual todos parten
del mismo punto, pero algunos tienen que correr con sacos de arena amarrados a sus pies. Bajo estas
condiciones, unos tienen que realizar mayores esfuerzos para alcanzar la meta, y tienen menores probabilidades de alcanzarla, de manera que ayudar a que los que tienen sacos de arena puedan liberarse de ellos,
corresponde a brindar la posibilidad de una competencia justa. Chang, H. J. (2010). 23 things they don't
tell you about capitalism. New York: Bloomsbury Publishing.
278
Esquema VI-1
Sistema de proteccin social y la dinmica de la Movilidad Social
Gestin de oferta - Rutas de intervencin integral en el curso de la vida
100% poblacin
Seguridad social
integral
En pobreza
Acceso
universal a
la salud
Dinamizadores de la
movilidad
Empleo y
seguridad
social
Formacin
en capital
humano
Acceso a
activos
Franja de vulnerabilidad
Fuente: Elaboracin propia, basado en el esquema del Sistema de Proteccin Social. DNP, 2014.
Manejo de
riesgos en
crisis
279
280
281
Objetivos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
282
283
Metas
Meta intermedia
Porcentaje de adultos mayores con algn tipo de proteccin a los ingresos
62 %
284
Producto
1.845.026
1.973.082
15.972
Meta a 2018
2.215.000
2.300.000
1.271.000
285
ello deber: 1) realizar sinergias con las dems entidades del Estado que cuentan
con ventanillas de servicios de intermediacin laboral, para generar una ruta
estandarizada de atencin; 2)especializar algunos de los centros locales de acuerdo
con la caractersticas de la poblacin a atender y del territorio; y, 3) generar un
sistema de informacin que permita a las empresas, a las entidades oferentes de
formacin y a las personas un mayor conocimiento de los mercados laborales locales
y las necesidades de formacin del recurso humano.
4. Emprendimiento cultural
Colombia es reconocida por su gran diversidad; por lo tanto, es deber del Estado
reconocer y proteger la riqueza cultural de nuestro pas. Las estrategias orientadas
a alcanzar este propsito son el aprovechamiento del potencial productivo de la
cultura y la creacin de oportunidades para el mejoramiento de la calidad de vida
de las comunidades involucradas.
Desde el MinCultura se fortalecer la Poltica para el Emprendimiento Cultural,
que contar con el apoyo del MinCIT, la Agencia Nacional para la Superacin
de la Pobreza Extrema (ANSPE), el DPS, la Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral de Vctimas, y el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), entre otras. De
esta forma, se buscar que esta poltica ample su cobertura a un mayor nmero de
286
Metas
Meta intermedia
Pobreza extrema
Meta a 2018
6,0 %
Producto
Familias beneficiarias con transferencias condicionadas del programa
Ms Familias en Accin
Personas con capacidades fortalecidas para la generacin de ingresos
Obras de infraestructura social y comunitario entregadas
Personas vinculadas a Jvenes en Accin
Meta intermedia
Organizaciones del sector cultural formalizadas
Producto
Emprendedores culturales beneficiados con recursos de capital
semilla y crditos
Empresarios culturales apoyados para hacer presencia en mercados
internacionales de industrias culturales
287
Meta a 2018
2.676.386
2.706.790
211.806
377
152.370
200.000
1.000
152.370
Meta a 2018
110
Meta a 2018
88
200
n.d.
83
17
288
289
Metas
Meta intermedia
Prevalencia de subalimentacin
Producto
Familias atendidas con prcticas de autoconsumo
Toneladas de produccin obtenida en los principales cultivos agrcolas
prioritarios de la canasta SAN
Casos reportados de enfermedades trasmitidas por alimentos
Familias de minoras tnicas atendidas con prcticas de autoconsumo
(ReSA enfoque diferencial)
11,4 %
Meta a 2018
9%
Meta a 2018
206.927
260.000
19.121.888
19.605.675
1.102
1.102
29.170
35.000
Meta a 2015
85,2 %
90 %
14,9 %
12 %
290
Metas
Meta intermedia
Porcentaje de hogares urbanos en situacin de dficit de vivienda
cualitativo
Producto
Mejoramientos de vivienda ejecutados*
* Mejoramientos de vivienda ejecutados con recursos DPS y CCF.
Meta a 2018
10,2 %
Meta a 2018
30.000
291
292
18
Zonas de Inversin Especial para Superacin de la Pobreza (mapas de pobreza), categorizacin municipal
para cierre de brechas y categoras de ruralidad.
19
293
Metas
Meta intermedia
Pobreza multidimensional
24,8 %
Producto
Hogares pobres y vulnerables en zonas rurales con acompaamiento
familiar
f.
Meta a 2018
17,8 %
Meta a 2018
570.000
La promocin social reconoce a las PcD como titulares de derechos que involucran al Estado para garantizar el ejercicio de sus derechos y construir un sistema
de acciones pblicas dirigidas a fomentar su movilidad social. Se orienta hacia la
igualdad de los derechos, la ampliacin de oportunidades y el desarrollo de capacidades para avanzar en la inclusin social y productiva de las PcD.
294
295
de alto rendimiento. Los programas y proyectos que se diseen y ejecuten para dicha
poblacin tendrn la participacin y financiacin del sector pblico y la vinculacin
del privado, especialmente a travs del sector de las CCF. De la misma manera, los
escenarios para la prctica del deporte y la actividad fsica deben permitir en todo
caso la accesibilidad y participacin de la poblacin con discapacidad, para lo
cual los diseos, tanto de recuperacin como de nuevos proyectos, deben incluir las
previsiones necesarias para este propsito.
20
Ministerio de Salud y Proteccin Social (2013). Plan Decenal de Salud Pblica, 2012 - 2021: La salud en
Colombia la construyes t. Bogot, D.C: MSPS, p. 85.
296
21
22
Algunos indicadores del sistema de informacin hacen evidente esta problemtica: de acuerdo con REPS (2013),
la razn de camas por 1.000 habitantes es dos veces ms alta en Bogot (1,64) que en Vaups (0,75). El 36%
y 20% de los mdicos especialistas se encuentran concentrados en Bogot y Antioquia respetivamente, mientras
tan solo el 0,1% de ellos se encuentra en Putumayo, 0,2% en Casanare y 0,4% en La Guajira (Fuente: Direccin
de Desarrollo del Talento Humano en Salud, Ministerio de Salud y Proteccin Social).
297
23
298
de los usuarios; 2)la introduccin de mecanismos de competencia por calidad entre las
empresas promotoras de salud (EPS); 3)el fortalecimiento de la estrategia de la gestin
integral del riesgo en salud en el sistema24; y 4)los mecanismos de contratacin y pago
orientados a resultados, en la relacin prestador-asegurador. A su vez se evaluarn
tamaos ptimos para la operacin de los aseguradores y su cobertura geogrfica,
as como los requisitos tcnicos de operacin para su habilitacin. Adicionalmente,
se evaluar la complementariedad de los seguros voluntarios y su utilidad como
mecanismo para fortalecer la competencia entre los aseguradores.
Finalmente, teniendo en cuenta que las diferencias entre regmenes deben
corresponder especialmente a las fuentes de financiacin que cubren las atenciones
en salud, mas no a los beneficios en salud y a la forma de acceso a los servicios,
se buscar reducir las barreras a la movilidad entre regmenes de afiliacin. Lo
anterior implica avanzar en la unificacin del pool de riesgo25 en el aseguramiento,
a travs de la eliminacin de diferencias en la operacin del aseguramiento en
ambos regmenes, como estrategia para disminuir las diferencias no deseadas en la
prestacin y acceso de los colombianos a los servicios de salud.
24
Ello implica fortalecer tambin las herramientas para su implementacin, a travs de la adecuada clasificacin y gestin del riesgo de sus afiliados.
25
Trmino utilizado en seguros para referirse al conjunto de personas que se agrupan para aportar recursos (prima) que se destinan asumir los costos de quien tenga un siniestro o contingencia. En el caso del
sistema de salud este pool est conformado por los ciudadanos agrupados en el rgimen contributivo o
subsidiado quienes realizan un aporte o reciben un subsidio con el propsito de cubrir el riesgo de sufrir
una enfermedad.
26
El pago por desempeo es un programa que establece recompensas financieras ante el cumplimiento de
ciertas condiciones, el cual est destinado a promover y recompensar una mayor eficiencia con una mejor
atencin, o al menos sin efectos adversos en la calidad de la atencin prestada.
299
300
Esquema VI-2
Poltica de Atencin Integral en Salud basado en Gestin de Riesgo
IPS
Determinantes sociales
Salud rural
Salud
urbana
Salud
zonas
dispersas
EPS
Entidad territorial
301
27
El PTS amplia el campo de las intervenciones en salud con el objetivo de afectar los determinantes sociales
y define su accionar al orientar las diferentes intervenciones, colectivas e individuales, en promocin de la
salud, la gestin del riesgo y la gestin clnica.
302
303
304
28
El Gobierno nacional, en tanto se logran concretar los acuerdos necesarios para poder dar trmite legislativo correspondiente a una iniciativa en el sentido antes anotado, expidi el Decreto 1376 de 2014 mediante
el cual se reglamentan los mecanismos de estructuracin de las plantas de empleos de carcter temporal y
los acuerdos de formalizacin laboral en las empresas sociales del estado (ESE) del orden nacional y territorial y se dictan otras disposiciones. Con esta norma, las ESE podrn transitoriamente, en tanto se expide el
rgimen legal correspondiente, dar cumplimiento a procesos consecuentes con lo dispuesto en la Ley 1610
de 2013 sobre la suscripcin de acuerdos de formalizacin laboral.
29
Colombia cuenta con 27 mdicos y enfermeras por cada 10.000 habitantes; apenas por encima del mnimo
de 25 sugerido por OPS/OMS. En muchas regiones del pas este indicador es significativamente menor y
en algunos municipios no se tiene disponibilidad permanente de mdico o enfermera. As mismo, cerca del
55% de las instituciones prestadoras de salud (IPS) del pas no cuentan con especialistas suficientes, por lo
cual en los ltimos aos ms del 40% de las IPS han restringido o cerrado servicios especializados. A esto
se suma el debilitamiento de la capacidad resolutiva del talento humano por la falta de pertinencia en los
procesos educativos, la incipiente formacin continua, la presencia de condiciones laborales restrictivas y
la falta de integralidad en la atencin en salud. Estos elementos, aunados a la carencia de un modelo de
atencin adecuado, conllevan a que los servicios de salud primarios los ms asequibles a la poblacin
no den respuestas oportunas, integrales y eficaces a los pacientes y comunidades. Esta situacin ha tenido
un impacto negativo sobre la calidad y los resultados en salud, promoviendo la demanda de servicios
especializados ms costosos y desmotivando al talento humano no especializado.
305
30
La explotacin de minerales, el uso de plaguicidas y la baja calidad del agua en algunas zonas del pas,
as como por los procesos de urbanizacin y los desplazamientos humanos, facilitan la aparicin de nuevas
enfermedades infecciosas y zoonticas.
306
31
Decreto 1953 del 7 de octubre de 2014: Por medio del cual se crea un rgimen especial con el fin de poner en funcionamiento los territorios indgenas respecto de la administracin de los sistemas propios de los
pueblos indgenas hasta que el Congreso expida la ley que trata el artculo 329 de la Constitucin Poltica".
307
Metas
Meta intermedia
Producto
Porcentaje de poblacin afiliada al sistema de salud
Porcentaje de personas entre 18 a 25 aos afiliadas al sistema de salud
Porcentaje de puntos de atencin en IPS pblicas con servicios de telemedicina
en zonas apartadas o con problemas de oferta
Minutos de espera para la atencin en consulta de urgencias para el paciente
clasificado como Triage II
Das para la asignacin de cita en la consulta con mdico general y odontlogo
general, respecto a la fecha para la que se solicita
Oportunidad en el inicio del tratamiento de leucemia en nios menores de 18
aos (das)
Porcentaje de avance en la implementacin del modelo de atencin integral en
salud para zonas con poblacin dispersa
Guas de prctica clnica gestionadas con herramientas de implementacin
elaboradas
Porcentaje de casos de VIH detectados tempranamente
Hospitales pblicos que adoptaron alguna de las medidas expedidas para
mejorar su operacin
Proyectos de infraestructura fsica o de dotacin de las empresas sociales del
Estado cofinanciados
32
46 %
Meta a 2018
50 %
97 %
99 %
34,5 %
43,1 %
32,6
20
3,92
12
29,2 %
100 %
30
56,5 %
70 %
955
37
Estos modelos, planes y programas deben posibilitar la adecuacin de los servicios de salud institucionales, de acuerdo con las caractersticas ambientales, culturales y organizativas de cada pueblo indgena,
la implementacin de la estrategia de entornos saludables adecuada socioculturalmente y la definicin e
implementacin de planes y proyectos de formacin del talento humano en salud propios.
308
33
Por ejemplo, la tasa de mortalidad perinatal (indicador que permite evaluar el impacto de la disponibilidad, oportunidad y calidad de los servicios de salud materno-infantiles, relacionados directamente con la
atencin prenatal, intraparto y posneonatal y reflejar las condiciones en las que las mujeres desarrollan su
sexualidad y fertilidad), en el departamento de Vaups fue 1,37 veces mayor que la nacional y fue la mayor
registrada en el pas alcanzando un valor de 19,77 muertes por cada 1.000 nacidos vivos. Durante 2005
y 2012 las tasas de mortalidad infantil se mantuvieron entre un 28% y un 49% ms altas en el rea rural
dispersa que en las cabeceras (Fuente: DANE-EE. VV.).
309
34
Las dimensiones prioritarias del PDSP son: 1) salud ambiental; 2) vida saludable y condiciones no transmisibles; 3) convivencia social y salud mental; 4) seguridad alimentaria y nutricional; 5) sexualidad y derechos
sexuales y reproductivos; 6) vida saludable y enfermedades transmisibles; 7) salud en emergencias y desastres;
y, 8) salud en el mbito laboral. Adicionalmente cuenta con 2 dimensiones transversales: 1) gestin diferencial
de poblaciones vulnerables; y, 2) fortalecimiento de la autoridad sanitaria para la gestin de la salud.
310
35
A partir de esta estrategia se promueve la actividad fsica, la alimentacin saludable, la reduccin del
consumo de alcohol y el no consumo y exposicin al tabaco, con el fin de reducir la morbi-mortalidad y
discapacidad por cncer, las enfermedades cardiovasculares, la diabetes y las enfermedades pulmonares.
36
Por ejemplo la geohelmintiasis representa un riesgo de ms del 80% en poblacin rural escolar, con respecto a nios escolarizados del rea urbana.
311
37
Teniendo en cuenta que la EGI est diseada para abordar todo el espectro de las enfermedades endemoepidmicas, desatendidas, emergentes y reemergentes, no todos los componentes de esta estrategia son
necesarios para el abordaje de todos los eventos que se abarcan. As mismo, cada uno de los componentes
requiere de adaptaciones propias, para cada uno de los casos.
38
La poltica cuenta con los siguientes ejes temticos: 1) construccin de masculinidades y feminidades;
2) conocimiento y educacin de las emociones; 3) pensar mejor sobre los dems; 4) transformacin de las
bases de la solidaridad; 5) cultura de la legalidad; y, 6) inters por lo pblico y relacionado con el Estado.
39
En Colombia, cerca de 1.000.000 de personas seran consumidores activos de drogas ilcitas y aproximadamente 500.000 tendran un problema instaurado de abuso o dependencia. El mayor consumo de sustancias ilcitas en el ltimo ao se presenta en el grupo de 18 a 24 aos, con una tasa del 8,7%, seguido por
los adolescentes con una tasa del 4,8% y las personas de 25 a 34 aos (4,3%). En el caso del consumo
de tabaco, algo ms de 3.000.000 son usuarios y con respecto al alcohol, alrededor de 8,5 millones seran
consumidores activos, mientras 2,5 millones estaran en condicin de consumo de riesgo o perjudicial.
312
313
314
40
Prevenir el embarazo adolescente a travs de la profundizacin del modelo de servicios de salud amigables para adolescentes y jvenes, mediante la obligatoriedad de su cumplimiento por parte de las IPS pblicas
y privadas.
Reducir la mortalidad materna por medio de intervenciones encaminadas
a mejorar la calidad de la atencin antes, durante y despus del evento
obsttrico. Entre las intervenciones cabe destacar el desarrollo del modelo
de vigilancia en salud pblica de la morbilidad materna extrema, en
el marco de modelos de seguridad clnica para el cuidado obsttrico
de emergencia, y el desarrollo e implementacin de protocolos para la
atencin preconcepcional, principalmente en las zonas rurales que es
donde se presenta un rezago en el desempeo del indicador.
Para prevenir y reducir cualquier forma de violencia sexual o basada
en gnero se promover la implementacin de rutas para la atencin
integral a vctimas de violencias de gnero en el 50 % de instituciones
del orden nacional, departamental, distrital y municipal de los sectores
de salud, justicia y proteccin. As mismo, se avanzar en los ajustes y
desarrollos normativos necesarios para garantizar el acceso a las medidas
de prevencin, proteccin y atencin a las mujeres vctimas de la violencia
y la discriminacin.40
Con el fin de reducir las condiciones de vulnerabilidad a las enfermedades
de transmisin sexual VIH-sida se focalizarn acciones preventivas hacia
los grupos ms vulnerables y se ampliarn las acciones para la reduccin
315
316
Metas
Meta intermedia
Tasa de mortalidad por desnutricin en menores de 5 aos (por cada
100.000)
Producto
Porcentaje de nacidos vivos a trmino con bajo peso al nacer
Departamentos que implementan el Programa de Prevencin y
Reduccin de Anemia en nios entre 6 y 23 meses de edad en el marco
de Ruta de Atencin Integral a la Primera Infancia
Departamentos con el sistema de vigilancia nutricional poblacional
implementado
Meta a 2018
6
Meta a 2018
3,8
3,8
13
32
Producto
Meta intermedia
Tasa de mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles (por
100.000 habitantes de 30 a 70 aos)
Producto
Porcentaje de la poblacin que asiste al menos una vez al ao a consulta mdica u odontolgica por prevencin
Proporcin de nuevos casos de cncer de mama en estadios tempranos
(I-IIA)
Oportunidad en la deteccin de cncer de cuello uterino in situ
Meta intermedia
Tasa de mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos (ajustada)
46,6 %
38,1 %
40 %
Meta a 2015
51,2 %
17,5 %
Meta a 2015
42,8 %
317
50 %
17 %
Meta a 2018
55
2.754.065
3.019.938
Meta a 2015
66,8 %
70 %
28,1 %
31 %
53,5 %
57 %
Meta a 2018
221,1
192
Meta a 2018
68,4 %
75 %
40 %
50 %
66,8 %
72 %
Meta a 2018
14,5
318
Producto
Biolgicos incorporados en el Esquema Nacional de Vacunacin
Meta a 2018
19
22
91 %
95 %
91,2 %
95 %
16,1 %
12,6 %
3,5 %
3,5 %
Meta intermedia
Razn de mortalidad materna a 42 das en el rea rural dispersa
Producto
Porcentaje de entidades territoriales que alcanzan al menos un 80 %
de cobertura en 4 o ms controles prenatales
Meta a 2018
105,2
80
Meta a 2018
60,6 %
80 %
Meta a 2015
67,4 %
70 %
63,5 %
70 %
41
Segn la encuesta Gallup en julio de 2010 el 47 % de los colombianos encuestados consider que la
calidad y el cubrimiento de la salud estn empeorando, mientras que en julio de 2013 el 81% respondi
de la misma manera. La misma encuesta plantea que en julio de 2010 el 52% de los colombianos contest
desaprobar la forma como el presidente est manejando la calidad y cubrimiento en salud, en tanto que en
julio de 2013 el 76% de los encuestados contest desaprobarlo.
42
De acuerdo con la ECV 2013, el 85,5% de los colombianos califican como buena o muy buena la
prestacin del servicio de salud (medicina general, medicina especializada, odontologa, etc.). As mismo,
el 75,9% de los encuestados pertenecientes al rgimen subsidiado reportaron percibir su estado de salud
como "bueno" o "muy bueno" (84,0% para el caso del rgimen contributivo).
319
320
3. Simplificar procesos
Con el fin de promover su transparencia y recuperar la confianza de los actores
y el pblico en el sistema de salud, se propone efectuar una serie de acciones
dirigidas a simplificar los procesos en el flujo de recursos del sistema, los trmites
deben realizar los afiliados y los procesos que llevan a cabo las IPS.
321
43
Los servicios No POS son aquellos que no se encuentran en el Plan Obligatorio de Salud.
322
323
324
44
Los espacios en mencin son: 1)la Subcomisin de Salud de la Mesa Permanente de Concertacin con pueblos y organizaciones indgenas, que tiene como objetivo orientar, formular y contribuir a la construccin e
implementacin de las polticas pblicas de salud de los pueblos indgenas; 2)la Mesa Nacional de Proteccin Social de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Palenqueras y Raizales, para abordar de manera
integral los temas inherentes al sector salud; y, 3)la Mesa de Concertacin en Salud con los Gitanos, para
abordar de manera integral y universal sus necesidades de salud y seguridad social.
325
Metas
Meta intermedia
Porcentaje de personas que consideran que la calidad de la prestacin del
servicio de salud (medicina general, medicina especializada, odontologa,
etc.) fue buena o muy buena
Producto
Percepcin de confianza en las EPS
Catlogos digitales de informacin en salud interoperables y disponibles para consulta
Portales web de consulta en salud y proteccin social operando
Sistema de gestin integral del riesgo en salud operando
Meta a 2018
90 %
Meta a 2018
89 %
90 %
10
0
0%
6
95 %
326
45
Con esta estrategia se da continuidad a lo estipulado en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, 20102014, artculo 275 de la Ley 1450 de 2011.
327
46
La Subcuenta de Compensacin del Fosyga se financia con las cotizaciones en salud. Con cargo a dichos
recursos se realiza el reconocimiento de UPC del rgimen contributivo y el pago de los recobros presentados por las EPS, por concepto de la prestacin de servicios no incluidos en el POS, tenindose que en las
vigencias 2013 y 2014 se ha observado una cada drstica en los saldos del portafolio de la subcuenta de
compensacin, situacin que se prev continuar presentndose para la vigencia 2015 y siguientes, lo cual
impedir que con cargo a los recursos de dicha subcuenta se puedan asumir obligaciones diferentes al pago
de UPC, lo cual implica la imposibilidad de cumplir con la amortizacin de capital y pago de intereses del
prstamo interfondos, generndose la imperiosa necesidad de la condonacin dicho prstamo, en aras de
garantizar el flujo oportuno de los recursos hacia los actores que intervienen en el rgimen contributivo.
328
329
330
47
El acuerdo marco de precios en mencin deber acompaarse idealmente desde la Agencia Colombia
Compra Eficiente, para dotar de mayor institucionalidad al proceso y contar con la experiencia acumulada
por esa entidad.
48
Es decir, se debe evitar el aumento de frecuencias de uso de tecnologas en salud que ofrezcan menor
beneficio al paciente en trminos teraputicos y que son ms costosas que las alternativas.
49
Las mejores eficiencias en la gestin del gasto se logran a travs de la competencia en el mercado y la
transparencia de la informacin de precios y alternativas teraputicas.
331
50
El establecimiento de mecanismos de observacin del bajo uso de flexibilidades del sistema de propiedad
intelectual es una de las metas establecidas en el CONPES 155.
51
Gran parte de las distorsiones del mercado farmacutico obedecen a la confusin de varios tipos de
informacin. Actualmente la informacin para prescribir es proporcionada principalmente por la industria
farmacutica.
52
En los procesos de control de precios la evaluacin de tecnologas en salud es crucial para determinar los
mercados relevantes compuestos por competidores sustitutos.
332
333
7. Restricciones de financiacin
Se mantendr la restriccin de financiar con recursos del SGSSS las
prestaciones suntuarias, las exclusivamente cosmticas, las experimentales sin
evidencia cientfica, aquellas que se ofrezcan por fuera del territorio colombiano,
las que no sean propias del mbito de la salud y los usos no autorizados por la
autoridad competente en el caso de medicamentos y dispositivos.
334
Metas
Meta intermedia
Gasto por eventos no incluidos en el plan de beneficios ($ billones)
Producto
Porcentaje de ESE sin riesgo financiero o riesgo bajo
Deudas a ms de 180 das como porcentaje de facturacin anual
de los hospitales pblicos
Porcentaje de EPS que cumplen las nuevas condiciones de habilitacin financiera durante el periodo de transicin
Ahorros al sistema de salud por control de precios de tecnologas
en salud ($ billones)
Meta a 2018
1,2
Meta a 2018
41 %
60 %
30 %
25 %
0%
75 %
1,3
335
336
337
338
339
340
341
342
Metas
Meta intermedia
Meta intermedia
Poblacin colocada a travs del Servicio Pblico de Empleo
Producto
Poblacin orientada laboralmente y remitidas a servicios de gestin
y colocacin
Meta intermedia
Tasa de formalidad nacional
Meta a 2018
15,8 %
11,9 %
Producto
Afiliados activos a pensiones
Afiliados a riesgos laborales
Afiliados a cajas de compensacin
Beneficiarios del mecanismo de proteccin al cesante
Personas formadas en empresas
13,9%
10,5 %
Meta a 2018
450.000
Meta a 2018
2.000.000
Meta a 2018
36 %
Meta a 2018
10.704.915
10.743.090
9.638.181
320.000
100.000
343
344
345
346
347
53
348
54
El ministerio brindar la orientacin tcnica y aportar la dotacin de libros, los cuales hacen parte de los
7,2 millones de libros que adquirir durante el cuatrienio.
349
350
351
352
353
354
355
356
Metas
Meta intermedia
Barreras de acceso a servicios para el cuidado y atencin integral
de la primera infancia
Meta a 2018
5%
357
Producto
Producto
2.000.000
50 %
50 %
150
350
49.672
110.000
28
300
8.227.618
6.875.000
18 %
Meta a 2018
192
300
20
80
9,3 %
Producto
Meta a
2015
19,5 %
Meta intermedia
1.051.005
Meta a 2018
Meta a 2018
7,9 %
Meta a 2018
4
358
359
Metas
Meta intermedia
Porcentaje de la poblacin evaluada en el sector oficial en las pruebas Saber 5 que sube de nivel de logro respecto a la lnea base
Producto
Porcentaje de estudiantes en establecimientos focalizados por el
Programa Todos a Aprender en niveles satisfactorio y avanzado en
pruebas de Lenguaje Saber 5
Porcentaje de estudiantes en establecimientos focalizados por el
Programa Todos a Aprender en niveles satisfactorio y avanzado en
pruebas de Matemticas Saber 5
Docentes por tutor en el Programa Todos a Aprender
Meta intermedia
Tasa de supervivencia de grado primero a once
Producto
Porcentaje de matrcula oficial con conexin a internet
Proporcin de nios entre 6 y 16 aos en el hogar que asisten al colegio
Tasa de desercin intra-anual de educacin preescolar, bsica y media
Meta intermedia
Tasa de cobertura bruta en educacin media en la zona rural
Producto
Sedes rurales intervenidas con mejoramiento o construccin de
infraestructura
Meta a 2018
12 %
Meta a 2015
29 %
36,6 %
21,7 %
28,2 %
31,6
20
Meta a 2018
48 %
Meta a 2015
90 %
93 %
3%
Meta a 2018
69 %
Meta a 2018
1.000
360
2. Excelencia docente
La calidad de los maestros es uno de los principales determinantes del aprendizaje
de los estudiantes. Por esta razn, se buscar atraer, formar y promover al mejor
capital humano para que sean los docentes del Sistema Educativo Colombiano. Lo
anterior se lograr mediante la implementacin de los siguientes mecanismos:
Metas
Meta intermedia
Porcentaje de docentes que entran al magisterio que se encuentran en los
quintiles superiores (4 y 5) de las pruebas Saber Pro en Razonamiento
Cuantitativo
Porcentaje de docentes que entran al magisterio que se encuentran en los
quintiles superiores (4 y 5) de las pruebas Saber Pro en Lectura Crtica
Producto
Bachilleres beneficiados con crdito-beca para programas profesionales
de licenciatura en Instituciones Educativas Certificadas con alta calidad
Porcentaje de programas de licenciatura con acreditacin de alta calidad
Porcentaje de estudiantes de licenciatura en nivel de desempeo alto
(nivel 3) en pruebas de Razonamiento Cuantitativo de Saber Pro
Meta a 2018
36,2 %
45 %
31,3 %
40 %
Meta a 2018
249
2.000
11,4 %
15 %
3,3 %
13,2 %
Producto
Porcentaje de estudiantes de licenciatura en nivel de desempeo alto
(nivel 3) en pruebas de Lectura Crtica de Saber Pro
Porcentaje de personas que ingresan a programas de licenciatura que
estn en los dos quintiles superiores de las pruebas Saber 11
Meta intermedia
Porcentaje de docentes oficiales de educacin preescolar, bsica y media
con formacin de posgrado
Producto
Docentes o aspirantes docentes beneficiados con recursos de la nacin para
mejorar su nivel de formacin a nivel de postgrado
361
Meta a 2018
9,8 %
14,7 %
60,5 %
80 %
Meta a 2018
38 %
Meta a 2018
17.000
362
5. Convivencia escolar
Con el fin de prevenir y mitigar la violencia escolar y el embarazo adolescente
y fortalecer la formacin ciudadana, se adelantarn las acciones necesarias para
la efectiva implementacin de lo previsto por la Ley 1620 de 2013, por la cual se
crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formacin para el ejercicio de
los derechos humanos, la educacin para la sexualidad y la prevencin y mitigacin
de la violencia escolar.
363
364
365
Metas
Meta intermedia
Porcentaje de cupos de educacin tcnica y tecnolgica con acreditacin
de alta calidad
Producto
Nuevos cupos en educacin tcnica y tecnolgica
Tasa de desercin en educacin tcnica y tecnolgica
Meta intermedia
Tasa de cobertura en educacin superior
Producto
Tasa mnima de cobertura departamental de educacin superior
Nuevos cupos en educacin superior financiados con recursos pblicos
Tasa de desercin de educacin superior
Meta intermedia
Porcentaje de mejora en el promedio nacional en Saber Pro con respecto
a la lnea base
Producto
Becas a poblacin vulnerable
Porcentaje de crditos de Icetex destinados a matrcula en programas o
instituciones de alta calidad
Docentes de educacin superior con formacin doctoral
Ganancias en puestos de las universidades colombianas en ranking
internacionales
Meta a 2018
15 %
Meta a 2018
150.000
15 %
Meta a 2018
57 %
Meta a 2018
20 %
400.000
8%
Meta a 2018
12 %
Meta a 2018
23.067
125.000
37,4 %
65 %
7.300
10.000
25
366
Metas
Meta intermedia
6,27 %
Producto
321.889
Meta a 2018
3,8 %
Meta a 2018
800.000
Metas
Meta intermedia
Producto
43 %
4.293
Meta a 2018
70 %
Meta a 2018
8.000
367
368
Metas
Meta intermedia
Promedio de libros ledos por la poblacin colombiana
Producto
Bibliotecas pblicas adscritas a la red nacional con conectividad
Meta a 2018
3,2
Meta a 2018
85 %
Producto
Bibliotecarios formados en competencias TIC para el diseo, prestacin y divulgacin de servicios bibliotecarios
Nuevos contenidos impresos, audiovisuales y digitales
Nuevos libros y material audiovisual adquirido
369
Meta a 2018
n.d.
1.200
26
10.192.486
15
7.237.000
370
Metas
Meta intermedia
Nios y jvenes en procesos de formacin musical
Producto
Escuelas municipales de msica fortalecidas
Dotaciones de instrumentos musicales entregadas
Maestros de msica formados y actualizados mediante contenidos
pedaggicos
Meta a 2018
130.000
667
111
Meta a 2018
500
150
618
600
371
Metas
Meta intermedia
Personas que acceden a los servicios deportivos, recreativos y de la
actividad fsica
Producto
Municipios implementando programas de recreacin, actividad fsica y
deporte social comunitario
Meta a 2018
3.019.938
Meta a 2018
900
Metas
Meta intermedia
Nios, nias, adolescentes y jvenes vinculados al Programa Suprate-Intercolegiados
Producto
Instituciones educativas vinculados al programa Suprate-Intercolegiados
Municipios vinculados al programa Suprate-Intercolegiados
2.700.000
Meta a 2018
10.000
1.102
372
Metas
Meta intermedia
Nios, nias y adolescentes inscritos en el programa de Escuelas Deportivas
Producto
200
Meta a 2018
1.102
373
Metas
Meta intermedia
Espacios culturales nuevos, renovados y fortalecidos
Producto
Escenarios culturales nuevos y dotados
Escenarios culturales rehabilitados y dotados
Meta a 2018
166
Meta a 2018
89
38
374
375
Metas
Meta intermedia
Bienes y manifestaciones del patrimonio cultural reconocidos y protegidos
Producto
Planes especiales de manejo y proteccin (PEMP) y planes especiales de
salvaguardia (PES) formulados
Profesores formados en el diplomado de Pedagoga y Didctica para
la Enseanza del Espaol como Lengua Extranjera (ELE), de manera
presencial y virtual
Meta a 2018
48
Meta a 2018
33
43
96
1.000
376
f.
Metas
Meta intermedia
Medallas en juegos multideportivos del ciclo olmpico-convencional y
ciclo paralmpico internacional; y nmero de medallas en campeonatos
mundiales juveniles y mayores
Meta a 2018
1.650
377
Metas
Meta intermedia
Escenarios deportivos requeridos para el desarrollo de eventos deportivos nacionales e internacionales
Producto
Escenarios deportivos construidos, adecuados y mejorados para el
desarrollo de eventos del ciclo olmpico
Escenarios deportivos construidos, adecuados y mejorados para el
desarrollo de eventos internacionales con sede en Colombia
Meta a 2018
50
Meta a 2018
23
35
10
15
Infraestructura deportiva municipal. Se fortalecer la infraestructura municipal mediante la construccin de escenarios adecuados para
la prctica de la actividad fsica, la recreacin y el deporte, procurando que en lo posible sea una infraestructura multimodal que permita
la prctica de diversos deportes y actividades. Para esto, Coldeportes
revisar y evaluar el inventario actual de infraestructura y promover
la creacin del Fondo Social de Infraestructura Deportiva y Recreativa
Nacional.
378
Metas
Meta intermedia
Escenarios recreo-deportivos construidos, mejorados y adecuados
Producto
Escenarios recreo-deportivos construidos, para el desarrollo de programas de recreacin, actividad fsica y deporte
Escenarios recreo-deportivos mejorados y/o adecuados para el desarrollo
de programas de recreacin, actividad fsica y deporte
Meta a 2018
300
Meta a 2018
66
120
101
180
379
a. Desarrollo urbano
Por el lado de la oferta de vivienda se resaltan las siguientes dificultades:
1) deficiente gestin del suelo urbano y de expansin urbana clasificados en los
planes de ordenamiento territorial (POT) para habilitarlo y destinarlo para la vivienda
de inters social (VIS) y/o para la vivienda de inters prioritario (VIP); 2) baja
articulacin con otros sectores que garanticen proyectos de vivienda integrales
a travs de la oferta de mejores espacios pblicos y equipamientos sociales y
colectivos as como la generacin de oportunidades econmicas y productivas en
el mismo proyecto o en reas adyacentes; 3)falta de coordinacin de la poltica de
vivienda entre la Nacin y diferentes niveles territoriales; 4)ausencia de incentivos,
instrumentos de financiacin y mecanismos de monitoreo de consumos para promover
la construccin sostenible; y, 5)deficiencias en la calidad de las viviendas.
Por el lado de la demanda, otras dificultades estn relacionadas con los
siguientes aspectos: 1)limitaciones en el acceso de los hogares informales a sistemas
de financiacin; 2)debilidad en la articulacin de los instrumentos como garantas,
subsidios y crditos; 3)baja capacidad de ahorro en los quintiles de ms bajos de
ingreso; y, 4)limitada participacin del sector privado en el desarrollo urbano.
Para superar estas limitaciones se proponen las acciones que se describen en
los literales siguientes.
380
municipios y distritos que aplique. De igual forma, se brindar asistencia tcnica a las
entidades territoriales que forman parte del Sistema de Ciudades para la articulacin de
POT con los planes de desarrollo, planes estratgicos metropolitanos de ordenamiento
territorial (PEMOT), planes de inversin sectorial en agua potable y saneamiento
(APSB) y otros instrumentos de ordenamiento, con una visin supramunicipal.
La asistencia tcnica incorporar a las reas metropolitanas (AM) para apoyar
la implementacin y articulacin de los PEMOT y los planes integrales de desarrollo
metropolitano (PIDM), armonizndolos entre s y con los ejes de Poltica Nacional
para Consolidar el Sistema de Ciudades.
Finalmente, como parte de su programa de asistencia tcnica y para consolidar
un inventario nacional de asentamientos en riesgo, el MinVivienda capacitar a 250
municipios en la aplicacin de la Gua metodolgica del inventario de asentamientos
en zonas de alto riesgo.
Metas
Meta intermedia
Municipios capacitados y/o apoyados tcnicamente para la revisin de
planes de ordenamiento territorial (POT)
Producto
Municipios capacitados en la incorporacin de la gestin del riesgo en la
revisin de sus POT
Municipios capacitados en la elaboracin del inventario de asentamientos en zonas de alto riesgo
Meta a 2018
400
Meta a 2018
400
250
381
382
55
56
383
Metas
Meta intermedia
Porcentaje de predios urbanos actualizados catastralmente
Meta a 2018
90 %
384
Metas
Meta intermedia
Personas en situacin de dficit cuantitativo de vivienda de acuerdo con
el IPM
Producto
Viviendas urbanas pblicas y privadas iniciadas
Viviendas de inters prioritario y social iniciadas con apoyo de Fonvivienda
Subsidios familiares de vivienda de inters social asignados con apoyo de
las CCF
Hogares beneficiarios del subsidio familiar de vivienda en especie con
acompaamiento familiar y comunitario
Soluciones de vivienda entregadas por el Fondo de Adaptacin (urbanas)
Meta a 2018
565.685
800.000
300.000
122.987
100.000
22.804
100.000
2.932
24.253
385
386
387
388
389
Metas
Producto (asociado a la meta intermedia de IPM)
Personas con acceso a agua potable
Personas con acceso a una solucin de alcantarillado
Meta a 2018
44.477.000
42.369.000
390
Metas
Meta intermedia
Nuevas personas beneficiadas con proyectos que mejoran provisin,
calidad y/o continuidad de los servicios de acueducto y alcantarillado
Meta a 2018
2.300.000
Producto
PDA con planes de aseguramiento en implementacin
Municipios con acciones de reduccin del riesgo por desabastecimiento
en temporada seca ejecutadas*
391
Meta a 2018
22
32
28
* Las acciones estn arientadas en los 312 municipios que han sido identificados por el MinVivienda con algn riesgo por desabastecimiento en temporada seca.
392
Metas
Meta intermedia
Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas
Producto
Sistemas de tratamiento de aguas residuales
Meta a 2018
41 %
Meta a 2018
628
Meta intermedia
Porcentaje de municipios que tratan adecuadamente los residuos slidos
Producto
Municipios que pasan a disponer en un nuevo sitio de disposicin final
Municipios que disponen en un sitio disposicin final existente
Porcentaje de residuos slidos municipales aprovechados
393
Meta a 2018
83 %
Meta a 2018
3
916
20 %
394
395
57
58
En el caso de ocurrencia de eventos de gran impacto como los fenmenos asociados a sismicidad, erupciones volcnicas o tsunami, entre otros.
59
A travs de la incorporacin de estas variables como parte de los logros familiares y territoriales del programa de superacin de la pobreza extrema.
396
Metas
Producto
Meta a 2018
68
397
398
Constitucionalidad
Legalidad
Pertinencia cultural
Correspondencia con las lneas y el planteamiento estratgico del PND
Adecuacin a la temporalidad del PND
Estrategias
Entidad responsable
MinTIC y MinCultura
399
Nm.
Estrategias
Entidad responsable
La ANTV, en el marco del proceso de concertacin del Plan de Televisin Indgena, revisar, modificar o derogar el acuerdo CNTV 01 de 2005 para expedir
una nueva reglamentacin sobre televisin para pueblos indgenas. El MinTIC
realizar un estudio que permita establecer de manera concertada en la MPC la
viabilidad, necesidad, y caractersticas jurdicas, tcnicas y de programacin que
debern tener las emisoras de las comunidades indgenas a fin de determinar la
pertinencia de una categora especial
ANTV
Fomentar la produccin y emisin de contenidos propios de los pueblos indgenas en espacios de televisin pblica. Realizacin concertada de los estudios
para soluciones definitivas de acceso y participacin de los pueblos indgenas al
servicio de televisin
ANTV
MinTIC
MinTIC
ANTV
MinCultura
MinCultura
MinCultura
10
MinCultura
11
Recuperacin, proteccin, digitalizacin y reproduccin de materiales audiovisuales de los diferentes pueblos indgenas en Colombia. Identificacin y adquisicin de equipos, la formacin del equipo del archivo, la recuperacin local,
regional y nacional la catalogacin de la informacin digital, el alojamiento y
organizacin de la informacin y el funcionamiento de los archivos de los pueblos indgenas
MinCultura, AGN
12
Concertar con los pueblos y organizaciones indgenas los lineamientos de poltica pblica dirigidos a los entes departamentales para el fomento de juegos
tradicionales, autctonos y populares, actividades deportivas y deporte convencional.
Cofinanciar, a travs de los entes departamentales, la realizacin de encuentros recreo-deportivos en territorios indgenas, en el marco de los lineamientos
concertados
Coldeportes
13
MEN
400
Nm.
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Estrategias
El MEN concentrar sus esfuerzos, acciones, planes, proyectos y recursos dirigidos
a la educacin para los pueblos indgenas, al desarrollo e implementacin del
SEIP, para ello se concertar en la CONTCEPI un plan de accin y focalizacin.
Adems, se concertar y desarrollar un plan de acompaamiento situado para
el fortalecimiento de los pueblos indgenas, sus autoridades tradicionales y estructuras de gobierno propio, en los componentes del SEIP con el fin que se
puedan asumir la administracin de la educacin en sus territorios en el marco
del SEIP, el Decreto 1953 de 2014 y las dems normas pertinentes
Diseo e implementacin de programas de formacin docente y dinamizadores
indgenas en el marco de la construccin e implementacin del SEIP
Formulacin, concertacin e implementacin del Plan Decenal de Lenguas Nativas en el marco de la Ley 1381 de 2010
Concertar los lineamientos y mecanismos que permitan generar un dilogo de
conocimientos para lograr incidencia del pensamiento indgena en la educacin
colombiana
El MEN continuar con el fortalecimiento de los espacios de dilogo, participacin
y concertacin segn lo establecido en el Decreto de 2406 del 2007, en este escenario se concentrar el trabajo hacia la coordinacin con el MEN de los procesos
educativos para la formulacin, orientacin, el acompaamiento y seguimiento en
la implementacin de la Poltica Publica Educativa para pueblos indgenas y la
formulacin concertada de las propuestas de reglamentacin establecidas en la
norma del SEIP, del Decreto 1953 del 2014 y las dems normas pertinentes
El MEN, conjuntamente con el ICBF, apoyar a los pueblos indgenas para que
asuman la administracin de las semillas de vida, entretanto la atencin de los
nios indgenas de 0 a 5 aos, se realizar aplicando las estrategias y acciones
previstas en el artculo 42 del Decreto 1953 de 2014
El MEN garantizar el acompaamiento y la asistencia tcnica a los pueblos
indgenas para la formulacin y presentacin de los proyectos que permitan a
los territorios indgenas acceder a los recursos establecidos en el Plan de Infraestructura Educativa
Establecimiento de tipologas especiales para el cumplimiento de los objetivos
del SEIP, teniendo en cuenta las necesidades educativas especiales de los pueblos indgenas, que correspondan a la diversidad y ubicacin socio-geogrfica
dispersa en medio de desiertos, selvas, as como su entorno de desarrollo y brechas asociadas a infraestructura de transporte, vivienda, agua potable, salud y
seguridad alimentaria
Apoyar y promover a los territorios indgenas con el propsito que avancen en
la creacin y reconocimiento de instituciones de educacin indgenas propias, en
el marco del captulo VI, ttulo III del Decreto 1953 de 2014 y las dems normas
que desarrollen el SEIP
Garantizar el acceso de miembros de los pueblos indgenas a la educacin tcnica y tecnolgica mediante la ampliacin de cupos para el ingreso
Garantizar el acceso y permanencia de miembros de los pueblos indgenas en la
educacin superior, mediante la ampliacin de cupos para el ingreso, fortalecimiento, revisin y restructuracin concertada del Fondo de Becas Alvaro Ulcu,
para acceso y permanencia en programas acadmicos de pregrado y posgrado.
Adems de la transversalizacin de la variable indgena a los programas de
becas y otras estrategias.
Estas becas podrn dirigirse para garantizar el acceso y permanencia de estudiantes indgenas a Instituciones de Educacin Superior Indgenas Propias
Entidad responsable
MEN
MEN
MEN, MinCultura
MEN
MEN
MEN
MEN
MEN
MEN
Sena
MEN
Nm.
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
Estrategias
En el plan de accin concertado en la CONTCEPI, se priorizar, entre otros, la
formulacin e implementacin de un Programa de Educacin Especial dirigido
a personas indgenas con discapacidad y a la realizacin de autodiagnsticos en
educacin indgena propia en cada uno de los pueblos indgenas, como base
importante para la implementacin del SEIP
Armonizacin y ajuste del Programa de Alimentacin Escolar (PAE) con los
principios, objetivos y estrategias establecidos en el SEIP y las particularidades
culturales de cada pueblo indgena. Para ello, se realizar un diseo concertado
de lineamientos tcnicos y administrativos con el propsito de lograr que en este
proceso de transicin hacia el SEIP los cabildos, autoridades tradicionales, asociacin de autoridades tradicionales indgenas, y organizaciones representativa
de los pueblos indgenas, realicen la atencin de los nios, nias, adolescentes y
jvenes beneficiarios del programa, a travs de procesos de contratacin
Evaluacin integral del actual Sistema General de Seguridad Social en Salud
para los pueblos indgenas, el modelo institucional, la cobertura y calidad del
servicio, as como garantizar la atencin integral con cobertura universal de la
poblacin indgena
Construir, desarrollar, implementar y consolidar el SISPI
Fortalecimiento y apoyo al ejercicio de la medicina tradicional
Incorporar el enfoque intercultural y diferencial de atencin integral en salud,
en la formacin y gestin del talento humano del sector
Garantizar la proteccin jurdica de los conocimientos de las cualidades botnicas y medicinales de plantas en territorios indgenas y aplicaciones productivas
Formulacin e implementacin de estrategias y acciones para la salvaguarda del
conocimiento ancestral aplicado a la medicina tradicional de las comunidades y
pueblos indgenas
Fortalecimiento, operatividad y financiacin de la subcomisin nacional de salud
propia e intercultural
Realizacin de autodiagnsticos comunitarios de salud para construccin e implementacin de los sistemas de salud propios e interculturales desde la cosmovisin de cada pueblo
Socializacin y construccin de los componentes del SISPI
Garantizar el proceso de consulta previa a la reglamentacin expedida en el
marco de la implementacin del SISPI
Desarrollo del Sistema nico de Informacin Indgena Nacional (SUIIN) que
incorpore el seguimiento de la situacin poblacional y de anlisis de riesgos en
salud que inciden en ella
Diseo del modelo propio de salud desde la cosmovisin propia de cada pueblo
en el marco SISPI
Elaboracin de un programa que permita a los pueblos indgenas diagnosticar
y actuar sobre los factores que inciden en el incremento de los suicidios y otras
expresiones de desarmona espiritual
Construccin participativa del captulo especial para pueblos indgenas en el
PDSP
Construccin de casas de paso para atencin de pacientes indgenas
401
Entidad responsable
MEN
MEN
MSPS
MSPS
MSPS
MSPS
MSPS
MSPS
MSPS
MSPS
MSPS
MSPS
MSPS
MSPS
MSPS
MSPS
MSPS
402
Nm.
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
60
Estrategias
Apoyo a la construccin e implementacin del sistema de vigilancia comunitaria
intercultural en el marco de la estructuracin del SISPI
Garantizar los recursos humanos y financieros para que los pueblos y comunidades indgenas desarrollen procesos de dilogos intergeneracionales, atencin
y seguimiento a casos de mutilacin genital femenina y prcticas nocivas que
afectan a las mujeres y nias de los pueblos indgenas, con el objeto de propiciar
su erradicacin
Construir lineamientos de manera concertada con los pueblos indgenas para la
atencin y promocin de la salud sexual y reproductiva con enfoque diferencial
Consultar y concertar con las autoridades indgenas todas las polticas pblicas
y actos administrativos de salud que afecten de manera directa a las entidades
indgenas de salud
Garantizar los recursos para la implementacin de un programa de atencin
integral para los mayores y mayoras60 indgenas, de acuerdo con las competencias institucionales
Construccin concertada y consulta de la Poltica Pblica Nacional de Seguridad
y Autonoma Alimentaria y Nutricional para los Pueblos Indgenas, entre la
Mesa Permanente de Concertacin y la CISAN
Estrategias y programas diferenciales concertados e implementados para garantizar el acceso a la alimentacin o en su defecto a la poltica pblica sobre
seguridad alimentaria y autonoma alimentaria
Construir concertadamente e implementar programas para los pueblos indgenas nmadas y seminmadas, soluciones a su situacin nutricional respetando
su sistema de organizacin tradicional
A partir de los diagnsticos comunitarios nutricionales, concertar con las organizaciones indgenas los planes de recuperacin nutricional
Promover los espacios, actividades y proyectos para la conservacin, manejo e
intercambio de semillas en el marco de programas de seguridad alimentaria
Implementar programas nutricionales con enfoque tnico e intercultural que
garanticen el derecho a la vida en condiciones de dignidad de los nios y nias
indgenas
Implementar de manera concertada con las comunidades, organizaciones y pueblos indgenas en zonas de fronteras proyectos de desarrollo social y econmico,
con pertinencia cultural
Formular e implementar programas diferenciales que garanticen integralmente
los derechos de las personas indgenas con discapacidad, de acuerdo con las
competencias del MSPS, en el marco de la Poltica Pblica de Discapacidad
Programa para la recuperacin de la armona, a travs del retorno digno y con
garanta de derechos de las nias, nios y jvenes desvinculados de los actores
armados
El enfoque diferencial para pueblos indgenas del Modelo Integral de Atencin
en Salud (MIAS) se construir en el marco del SISPI
Entidad responsable
MSPS
MSPS
MSPS
MSPS
MSPS, MEN, ICBF, MinTrabajo, Coldeportes, DNP y
MinCultura
Entidades que integran la
Comisin Intersectorial de
Seguridad Alimentaria y
Nutricional (CISAN)
DPS
ICBF
ICBF
DPS
ICBF
MRE
MSPS, MEN, MinTrabajo,
DNP, MinCultura, MinTIC,
DPS, MADS, MADR
ICBF
MSPS
Si bien la palabra mayora no es castiza, en las comunidades indgenas denota mujeres adultas mayores.
Nm.
57
58
Estrategias
El MADR a travs del Incoder construir e implementar, junto con los pueblos
y organizaciones indgenas, proyectos de produccin agropecuaria tradicional
El MADR a travs del Incoder apoyar la implementacin de proyectos productivos con autonoma regional empoderando a los jvenes indgenas rurales que
contribuyan en la sostenibilidad de los territorios indgenas
403
Entidad responsable
MADR (Incoder)
MADR (Incoder)
b. Pueblo Rrom
Num
Estrategia
Entidad responsable
MinInterior
El MinCultura, oportunamente en el marco de su oferta de financiacin cultural, garantizar la participacin de los miembros del Pueblo Rrom que sean designados por
cada Kumpay para un programa de capacitacin y preparacin para la formulacin
de proyectos cuyo diseo ser concertado con la Comisin Nacional de Dilogo
3
MinCultura
MinTrabajo
MinTrabajo
MinVivienda
404
Num
Estrategia
7
8
10
11
12
13
14
61
Entidad responsable
MinTrabajo
Sena
MinCIT
Sena
MinTrabajo
Sena
MSPS
MSPS
Vortechias es una palabra en lengua romans (idioma propia del Pueblo Rrom). Significa la unin o
acuerdo de pocas personas con la finalidad de agilizar o hacer ms productiva una actividad. Este tipo de
asociaciones se dan normalmente entre familias.
405
Num
Estrategia
Entidad responsable
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
MSPS
MSPS
MEN y MinCultura
MEN
MinInterior
MEN
ICBF-Direccin de Primera
Infancia en el marco de
la Estrategia de Cero a
Siempre
ICBF-Direccin de Primera
Infancia, en el marco de
la Estrategia de Cero a
Siempre
406
Num
Estrategia
Entidad responsable
26
Incorporar en la ruta integral las atenciones diferenciales que requiere la primera infancia del Pueblo Rrom para su desarrollo
ICBF-Direccin de Primera
Infancia, en el marco de
la Estrategia de Cero a
Siempre
ICBF-Direccin de Familias
28
MinCultura
29
Formular e iniciar la implementacin de estrategias pedaggicas como mecanismo para la proteccin, promocin y preservacin de la lengua Rrom
MinCultura
30
DPS-MinInterior
31
DNP y MinInterior
32
MEN
Nm.
Estrategia
Entidad
responsable
Unidad para
Atencin y
Reparacin a
las Vctimas del
conflicto armado
en Colombia
MinInterior
Indicadores
Metas
Se expedir un decreto como ajuste normativo que permita incluir el enfoque diferencial,
usos y costumbres que garantice el derecho a
una vivienda digna para el Pueblo Rrom. En
el citado decreto se considerarn entre otros,
aspectos como las condiciones y requisitos
para la asignacin de los subsidios, en las
modalidades de aplicacin del subsidio en
vivienda nueva, usada, construccin en sitio
propio
407
Nmero de proyectos
presentados por
demanda
MinCultura
Nmero de
propuesta de
cronograma de trabajo y un borrador
de propuesta de
decreto para iniciar
la concertacin del
decreto de ajuste
normativo concertado y aprobado a
15 febrero de 2015
MinCultura
MinVivienda
408
Nm.
Estrategia
10
14
21
Metas
Indicadores
Entidad
responsable
A partir de la expedicin
del decreto hasta 2018, se
asignarn hasta 470 subsidios con enfoque diferenNmero de subsicial con valor de hasta 70
dios asignados al
SMLMV progresivamente
Pueblo Rrom
de acuerdo con el cumplimiento de los requisitos
previstos en el nuevo marco normativo
Nmero de
proyectos productivos apoyados y
ejecutados
Nmero de cupos
asignados para
el trabajo y el
emprendimiento
del Pueblo Rrom
Sena
Sena
MSPS
MEN
Nm.
Estrategia
Metas
Indicadores
409
Entidad
responsable
22
MinInterior
23
MEN
25
27
29
Encuentros de
primera infancia
realizados en el
cuatrienio
ICBF-Direccin
de Primera
Infancia, en el
marco de la
Estrategia de
Cero a Siempre
ICBF-Direccin
de Familias
MinCultura
410
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sobre tratamiento de aguas residuales en Colombia. Lnea base 2010. Bogot, D.C.: SSPD.
VII
Transformacin
del Campo
2014-2018
417
A. Diagnstico
El campo colombiano contribuye de manera importante al desarrollo
econmico y social del pas. En efecto, el 84,7 % del territorio colombiano
est conformado por municipios totalmente rurales y segn la Misin para la
Transformacin del Campo el 30,4% de la poblacin colombiana vive en zonas
rurales (DNP-MTC, 2014a). Por su parte, el sector agropecuario aporta en
promedio 6,1% del PIB total y genera el 16,3% del empleo del pas (DANE,
2015a). Adems, el campo cuenta con ms de 42 millones de hectreas aptas
para las actividades agropecuarias y forestales y es la fuente de los recursos
naturales que ofrecen ventajas comparativas para el pas como los hidrocarburos,
los minerales y la biodiversidad.
No obstante, se presentan limitantes estructurales que han impedido que
el dinamismo econmico de los ltimos aos se refleje de la misma manera
en las condiciones de vida de los pobladores rurales y en el desempeo de
sus actividades econmicas, principalmente las agropecuarias. Estas limitantes
se relacionan con: 1) la persistencia de un territorio con grandes vacos en
trminos de formalizacin y regularizacin de los derechos de propiedad
y conflicto (econmico, social y ecolgico) en el uso del suelo; 2) el bajo
desarrollo humano de los pobladores rurales y la falta de movilidad social que
incrementan las brechas urbano-rurales; 3) la imposibilidad de generar ingresos
de manera sostenible y de acceder a activos productivos; 4) la deficiencia en
la provisin de bienes y servicios pblicos sectoriales para la competitividad
agropecuaria; y, 5) la limitada institucionalidad nacional y regional para la
gestin del desarrollo rural y agropecuario. Adicionalmente, tales limitantes
se presentan en un contexto nacional de grandes desequilibrios regionales y
brechas entre zonas rurales.
Los problemas del ordenamiento social y productivo estn relacionados con
la falta de acceso a la tierra, inseguridad jurdica y conflictos en el uso del suelo.
En la actualidad, solo el 36,4% de los hogares rurales tiene acceso a la tierra, el
75,6% de los que acceden a tierras tienen menos de 5 hectreas (IGAC, 2012)
y de estos el 59% se encuentran en informalidad en trminos de la propiedad
(DANE, 2011). Respecto al conflicto en trminos del uso del suelo, las reas
utilizadas en ganadera superan 1,3 veces el potencial existente, mientras que en
agricultura solo se utiliza el 24% de las tierras aptas (IGAC, 2012).
418
Tabla VII-1
Pobreza por IPM segn categoras de ruralidad1
Categora
Ciudades y aglomeraciones
Intermedio
Rural
Rural disperso
Incidencia de la pobreza
36,4 %
66,0 %
74,9 %
80,8 %
De acuerdo con los resultados de la Misin para la Transformacin del Campo: 1) ciudades y aglomeraciones corresponde a las ciudades con ms de 100.000 habitantes en la cabecera, sus aglomeraciones y
los municipios que cumplen una funcin subregional; 2) ciudades intermedias incluye los municipios con
poblacin entre los 25.000 y 100.000 habitantes con alta densidad poblacional; 3) rural incorpora los
municipios que tienen cabeceras pequeas menos de 25.000 habitantes y densidades poblacionales
intermedias entre 10 a 100 habitantes por kilmetro cuadrado; y, 4) rural disperso contempla los
municipios con cabeceras pequeas, densidad de poblacin baja menos de 10 habitantes por kilmetro
cuadrado y alta concentracin de la poblacin en la zona resto.
419
Adems se observa que en las reas rurales dispersas los ingresos de las
actividades agropecuarias representan solo el 61,0 % de un SMMLV (DANE,
2015b).
La baja remuneracin laboral se relaciona con la limitada capacidad de los
hogares rurales para acumular activos y generar ingresos. El 63,6 % no posee
ningn activo y solo el 3,9 % logra acumular al menos 3 de estos, entre tierra,
asistencia tcnica, riego y crdito. Particularmente, solo el 5,2% de los hogares
rurales accede a crdito para actividades agropecuarias (DANE, 2011). Sin
embargo, se debe aclarar que de los hogares que tienen acceso a tierra solo
el 14,3 % acceden a crdito. As mismo, del total de los recursos de crdito
agropecuario colocados en 2014, solo el 28,3% se destin a municipios rurales
y rurales dispersos (Finagro, 2014).
Existe una baja dotacin de bienes y servicios pblicos sectoriales que
limita el desempeo de las actividades econmicas rurales, especialmente de las
agropecuarias. En efecto, de los 15,9 millones de hectreas potenciales para
desarrollar proyectos de riego y drenaje irrigables del pas (UPRA, 2014), solo el
7% cuenta con algn tipo de adecuacin (Incoder, 2014); de los 142.000 km de
vas terciarias, aproximadamente el 65 % se encuentra en regular o mal estado
(DNP-DIES, 2014); y la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico sectorial
solo ha representado en promedio el 11,5% de la inversin pblica agropecuaria
en los ltimos 13 aos.
Los sistemas productivos presentan estructuras de costos poco flexibles y
altamente dependientes de insumos importados de difcil sustitucin. Los insumos
pueden llegar a representar en promedio el 30% de los costos totales (CRECE,
2014) y el costo logstico para transportar de la finca al puerto o al aeropuerto
es ms alta en Colombia que en el resto de Latinoamrica y el Caribe. Un
kilmetro recorrido en Colombia cuesta USD$ 4,79, casi el doble de lo que
cuesta en estos pases USD$2,61 (Banco Mundial, 2014).
Lo anterior se refleja en el comportamiento del PIB agropecuario, el cual
present una tasa de crecimiento inferior a la del PIB total durante el periodo
2000 a 2014, excepto en los aos 2000, 2002 y 2013. Este comportamiento
de la tasa de crecimiento (2,1%) est por debajo del promedio de los pases de
Amrica Latina y el Caribe, que alcanzaron el 2,7% durante el mismo periodo.
420
Grfico VII-1
Evolucin de la variacin del PIB agropecuario y del PIB total 2000-2014
Precios constantes de 2005
8,0
7,0
6,0
Variacin %
5,0
4,0
3,0
2,0
-2,0
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
-1,0
2001
0,0
2000
1,0
Ao
421
Por otro lado, si bien existen instancias regionales para fomentar la participacin
a los agentes locales como los consejos municipales de desarrollo rural (CDMR) y los
consejos seccionales de desarrollo agropecuario (Consea), estas tienen limitaciones
para agenciar satisfactoriamente el desarrollo rural y agropecuario de sus regiones,
pues son de carcter asesor y no decisorio.
Sin embargo, es importante reconocer que a partir de 2012 el campo
colombiano y el sector agropecuario han recobrado protagonismo en el diseo
de la poltica pblica y en la asignacin del presupuesto. Esto se traduce por una
parte en un ajuste institucional del MADR y la creacin de entidades que apoyan la
planificacin del desarrollo rural y agropecuario como la Unidad de Planificacin
de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios (UPRA) y la
Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP); y aquellas que se encargan
de la implementacin de la Ley de Vctimas (1448 de 2011), como la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras (URT). Por otra parte, se
refleja en un aumento significativo del presupuesto sectorial y en nuevos mecanismos
de asignacin y ejecucin.
Lo anterior permiti desarrollar instrumentos de poltica ms eficientes como el
Programa de Vivienda Rural, el Programa de Formalizacin de Tierras, y el Fondo
de Microfinanzas Rurales, entre otros. As mismo, fue posible fortalecer las instancias
territoriales a travs del Pacto Agrario y crear nuevas instancias con organizaciones
campesinas mediante las cuales se construyeron propuestas e instrumentos que
contribuyen a una mejor gestin del desarrollo rural en el pas y a saldar deudas
histricas con el campo.
Finalmente, se debe resaltar que en los ltimos dos aos el sector present un
crecimiento importante y sin precedentes desde la dcada de los noventa, el cual
se suma a la reduccin de casi 7 puntos porcentuales (p.p.) en el nivel de pobreza
rural por ingresos. Todo esto confirma la importancia del rol del campo colombiano
en el desarrollo del pas y reflejan los esfuerzos institucionales que recientemente se
han adelantado en favor del sector.
B. Visin
La construccin de una paz estable y duradera, la disminucin de las brechas
territoriales y poblacionales en las condiciones de vida, y una poblacin rural ms
educada, pasa necesariamente por la transformacin integral del campo colombiano.
422
Objetivos
423
424
425
forma articulada con la actualizacin del catastro rural. Tambin debe adelantar de
manera oficiosa los procesos agrarios con miras a revisar la situacin de tenencia y
ocupacin de los inmuebles rurales.
De otra parte, se deben implementar todas las acciones orientadas a saldar
la deuda en materia de tierras colectivas con las comunidades tnicas. Lo anterior
implica adoptar un plan de titulaciones colectivas con tiempos precisos que
permita culminar con los procesos pendientes tanto en comunidades indgenas
como afrocolombianas. Este plan debe considerar las pretensiones territoriales, la
disponibilidad de tierras y la ocupacin ancestral, buscando dar cumplimiento a
los compromisos sin generar conflictos con otro tipo de comunidades que tambin
habitan en las mismas zonas rurales.
426
427
Producto
Predios rurales actualizados catastralmente*
Predios formalizados o regularizados para el desarrollo rural
Familias de comunidades tnicas beneficiadas con acceso a tierra
Hectreas ordenadas en cuanto a su tenencia, ocupacin y aprovechamiento
Hectreas con capacidad productiva para el ordenamiento social y productivo
del territorio con levantamiento de informacin agrolgica a escala 1:25.000
Hectreas estratgicas para el desarrollo de sistemas productivos zonificadas
a escala 1:25.000
Sistemas productivos agropecuarios con medidas de adaptacin y mitigacin
al cambio climtico
Lnea base-2013
578.933
Lnea base-2014
Meta a 2018
735.080
Meta a 2018
570.189
8.744
159.485
72.704
700.080
35.000
170.735
412.500
1.723.639
5.328.639
1.500.000
428
429
Meta a 2018
55 %
430
Producto
Soluciones de vivienda rural entregadas
Personas con acceso a agua potable en la zona rural
Personas con manejo adecuado de aguas residuales en la zona rural
Meta a 2018
75.000
8.517.296
8.188.425
431
al territorio, y a que los campesinos tengan los activos y las capacidades para
generar ingresos sostenibles en el tiempo. De esta forma, se asegura una trayectoria
sostenible de salida de la pobreza y la consolidacin de la clase media rural.
Particularmente, se requieren instrumentos para la formalizacin de la propiedad
por barrido en las regiones de intervencin, informacin para la planificacin del uso
productivo del suelo por lo menos a escala 1:25.000, y proyectos de infraestructura
para la adecuacin de tierras que sean acordes a las condiciones agroclimticas de la
regin. Las intervenciones en vivienda, acceso a servicios pblicos, infraestructura vial
y asistencia tcnica deben priorizar las zonas de implementacin de estos programas.
Para efectos de esta estrategia, por agricultura familiar se entiende aquellos sistemas de produccin rural
en los que prevalece el trabajo familiar no remunerado, el hogar habita donde se encuentra el sistema
productivo y los ingresos del productor provienen principalmente de las actividades agropecuarias.
432
433
Metas
Inclusin productiva de los pobladores rurales
Meta intermedia
Hogares en pobreza rural por ingresos
Producto
Mecanismos de intervencin integral en territorios rurales establecidos
Familias indgenas y afrodescendientes con seguridad alimentaria,
proyecto productivo y fortalecidas a escala comunitaria
Familias participantes de intervenciones integrales para la inclusin
social y productiva
Hogares con planes de negocio
Personas vinculadas a programas de asociatividad y desarrollo
empresarial rural
Meta a 2018
1.156.811
1.003.877
Meta a 2018
10.000
30.726
970
35.000
53.718
70.000
38.895
45.000
434
435
436
multipropsito. Esto con el fin de enfrentar riesgos climticos tales como inundaciones
o sequas que puedan afectar la produccin agropecuaria, forestal y pesquera. De
igual manera, se deben desarrollar esquemas que aseguren que los medianos y
pequeos productores puedan ser beneficiados de la oferta de servicios de esta
nueva generacin de distritos de adecuacin de tierras.
As mismo, especialmente en los distritos de pequea y mediana escala, es
necesario fortalecer a las asociaciones de usuarios para que a travs de ellas se asegure
el mantenimiento y funcionamiento, ajustar la asignacin de incentivos financieros en
el marco de las intervenciones integrales en territorios rurales e incluir, entre otros, los
costos de energa, el apoyo a la preinversin de los proyectos y el fortalecimiento
organizacional de los usuarios. Complementariamente, se deben adelantar acciones
orientadas a mejorar los indicadores de productividad, competitividad y sostenibilidad
de los distritos existentes en el pas a travs de un plan especfico de rehabilitacin
de distritos de riego que incorpore el establecimiento de proyectos productivos
agropecuarios que garanticen la sostenibilidad de la infraestructura.
437
438
f.
439
Meta a 2018
3.029.258
0,8
Cultivos priorizados: cacao, caucho, maz, palma de aceite, soya, frutales, hortalizas, forestales. Incluye silvopastoriles.
Producto
Hectreas de cultivos de caf renovadas
Cabezas de ovinocaprino y porccola*
Toneladas de produccin de carne de pollo y huevo*
Meta a 2018
279.000
6.930.000
2.376.142
440
Producto
Toneladas de produccin de pesca y acuicultura
Productores rurales beneficiados con asistencia tcnica integral
Hectreas con seguro agropecuario
Operaciones de crdito en condiciones Finagro para la poblacin rural y
rural disperso
Modelos productivos definidos por sistema y regin
Hectreas adecuadas con manejo eficiente del recurso hdrico para fines
agropecuarios
Meta a 2018
134.272
614.300
129.099
155.658
1.160.676
201.149
148.530
206.457
17
20
86.450
120.000
441
442
443
Constitucionalidad
Legalidad
Pertinencia cultural
Correspondencia con las lneas y el planteamiento estratgico del PND
Adecuacin a la temporalidad del PND
a. Pueblos indgenas
Nm.
1
2
3
Estrategias
Proteger y garantizar los derechos territoriales colectivos de los pueblos en contacto
inicial y en riesgo de exterminio fsico y cultural no previstos en la sentencia T-025
de 2009, acorde con la normatividad vigente
Demarcacin y delimitacin conforme a lo establecido en el Decreto 2333 de 2014
Constitucin, ampliacin y saneamiento de resguardos; adquisicin de predios y
mejoras; y adopcin por parte del Incoder o la institucin que haga sus veces, de
un plan de titulaciones colectivas que permita terminar con los procesos pendientes,
sin perjuicio de atender las nuevas solicitudes
Entidad responsable
MinInterior
MADR, Incoder
444
Nm.
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Estrategias
Delimitacin de los territorios indgenas conforme a lo establecido en el Decreto
1953 de 2014
Adelantar las actuaciones necesarias para garantizar la implementacin de las
instancias y las actividades contempladas en el Decreto 2333 de 2014, para la proteccin jurdica de los territorios ancestrales
Adelantar las actuaciones necesarias para garantizar los procesos de clarificacin
de la vigencia legal de los ttulos de resguardos de origen colonial y su respectiva
reestructuracin, cuando haya lugar
Modificacin de la resolucin de Lnea negra amparando la integridad territorial
y el desarrollo normativo concordante con la Ley 21 de 1991
Proteccin territorial integral de los pueblos en aislamiento voluntario
Diseo e implementacin concertada de una poltica pblica de proteccin de sitios
sagrados y de alto valor cultural de los pueblos indgenas
Fortalecimiento y funcionamiento de la Comisin Nacional de Territorios Indgenas
(CNTI)
Caracterizacin de los territorios de los pueblos indgenas, acorde al plan de accin
que establezca la Comisin Nacional de Territorios Indgenas
Acompaamiento en la resolucin de conflictos intertnicos e intratnicos para la
demarcacin de linderos de los territorios de los pueblos indgenas, en el marco de
las competencias institucionales respectivas
En el marco de la creacin de la Autoridad Nacional de Tierras, previo a la expedicin de la ley, el Gobierno nacional consultar dicha norma con los pueblos y las
organizaciones indgenas
Garantizar el acceso y la adecuacin con enfoque diferencial, concertada con los pueblos indgenas, a los actuales programas con enfoque productivo y desarrollo empresarial del MADR, que tengan como objeto la produccin, transformacin, comercializacin de bienes y servicios agropecuarios, por parte de las comunidades indgenas
En el marco del Fondo de Desarrollo Rural se priorizarn recursos para pueblos y
comunidades indgenas en las lneas de inversin que se establezcan
Garantizar el desarrollo de proyectos productivos que promuevan la generacin
de ingresos y la creacin y fortalecimiento de iniciativas productivas propias. Los
proyectos debern ser tcnica, econmica, ambiental y culturalmente viables, con
enfoque diferencial
El MADR, CORPOICA e ICA trabajarn conjuntamente con los pueblos y organizaciones indgenas en la formulacin y puesta en marcha del sistema de custodia de
semillas tradicionales
El MADR construir junto con los pueblos y comunidades indgenas, una estrategia
para la asistencia tcnica en los territorios indgenas que incluya el establecimiento
de proyectos productivos agropecuarios a travs del fortalecimiento de sus prcticas
ancestrales, con un enfoque agroecolgico
Estrategias para la competitividad empresarial y apertura de mercados mediante
la identificacin de cadenas productivas de manera concertada con los pueblos y
organizaciones indgenas
Establecer programas apropiados segn contextos regionales para apoyo a la
agricultura y actividades pecuarias, pesca; programas de facilidades de acceso a
maquinaria agrcola manual, asistencia tcnica agrcola
Entidad responsable
MADR, Incoder
MADR, Incoder, MinInterior
MADR, Incoder
MinInterior
MinInterior
MinCultura y MADR,
ICANH, MinInterior
MADR, Incoder
MADR, Incoder
MADR, Incoder, MinInterior
MADR
MADR, MinCIT
MADR
MADR
MADR
MADR
MADR
MADR
Nm.
Estrategias
Formacin y capacitacin en temas de manejo ambiental y tcnicas agrcolas a los
pueblos indgenas para su preservacin fsica y cultural, de acuerdo a los usos y
costumbres de cada pueblo
Garantizar los recursos para la ejecucin de proyectos de VIS (vivienda de inters
social) rural con pertinencia cultural, acorde a los modelos arquitectnicos y la cosmovisin propia de los pueblos indgenas, diseados de manera concertada con los pueblos y organizaciones indgenas, y contratados de acuerdo a la normatividad vigente
Apoyar la estructuracin e implementacin de planes y/o modelos para la provisin
de APSB para pueblos y comunidades indgenas en sus territorios, con especial
atencin en zonas desrticas, incluyendo esquemas de gestin para la sostenibilidad y la construccin y/o, optimizacin de infraestructura, acorde con su situacin,
y en coordinacin con las entidades territoriales
Fortalecimiento de la produccin de materias primas para la actividad artesanal
de los pueblos indgenas
21
22
23
24
445
Entidad responsable
Sena
MADR, DNP
MinVivienda
MinCIT
b. Pueblo Rrom
Nm.
Estrategia
Entidad responsable
2015: realizar una caracterizacin de las necesidades de tierras y usos de las mismas para el Pueblo Rrom
2016: se elaborar una propuesta de marco normativo articulada con la poltica
pblica para el Pueblo Rrom y una mesa de trabajo para definir las necesidades
y uso de la tierra y las necesidades de capacitacin. El MinInterior asume el compromiso de propiciar el espacio para convocar a la Comisin Nacional de Dilogo
a la mesa de trabajo
MADR, Incoder y
MinInterior
446
Bibliografa
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CRECE (Centro de Estudios Regionales Cafeteros y Empresariales) (2014). Anlisis
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Calidad de Vida (ECV) 2011. Bogot, D.C.: DANE.
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Energa Sostenible) (2014). Clculos Direccin de Infraestructura y Energa
Sostenible. Bogot, D.C.: DNP-DIES.
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propiedad rural en Colombia . Bogot, D.C.: IGAC.
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UPRA (Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos
Agropecuarios) (2014). Suelos con potencial para riego y drenaje a mediana y gran escala. Bogot, D.C.: UPRA.
VIII
Seguridad, Justicia
y Democracia para
la Construccin de
la Paz
2014-2018
449
A. Diagnstico
El pas ha logrado importantes avances en el esfuerzo de consolidar
condiciones de desarrollo y paz en todo el territorio nacional, buscando garantizar
el goce efectivo de derechos de todos sus habitantes a partir de la provisin
de seguridad, justicia y democracia. Sin embargo, y por diferentes razones,
Colombia no ha logrado desplegar y desarrollar en forma definitiva e integral las
capacidades institucionales del Estado en todo el territorio nacional habitado, de
manera que existen grandes y diversas regiones con vacos de presencia integral
del Estado. Dicha presencia diferenciada facilit el surgimiento y propagacin de
organizaciones armadas ilegales con motivaciones polticas o de otra ndole, las
cuales pretendieron y llegaron a imponer el control ilegal del territorio.
En particular, la persistencia del conflicto armado se convirti en una barrera
que impidi que el Estado pudiera proveer muchos de los bienes pblicos y los
servicios sociales indispensables para que la poblacin pudiera acceder a la
materializacin efectiva de sus derechos. Se gener, de esta forma, un crculo
vicioso entre ausencia o dbil presencia de Estado, conflicto armado, economas
ilegales, degradacin ambiental, rezago social y econmico, ampliacin de
brechas en desarrollo regional y la consecuente retroalimentacin del conflicto
armado e ilegalidad. Del mismo modo, la persistencia de esta dinmica contribuy
a la configuracin de relaciones entre los ciudadanos basadas en la desconfianza,
as como la aparicin de costumbres y prcticas proclives al incumplimiento de las
normas y acuerdos sociales. Hoy solo el 4% de los ciudadanos dice poder confiar
en la mayora de los colombianos (DNP, 2015).
En el presente captulo se desarrolla: el diagnstico, los objetivos, estrategias,
productos y metas que contribuyen a la vigencia integral del Estado social de
derecho relacionados con la provisin de bienes pblicos y servicios sociales
de seguridad, justicia y democracia desde dos perspectivas complementarias:
1) el fortalecimiento de los roles del Estado para garantizar los derechos de todos
los ciudadanos y ciudadanas, lo cual incluye asuntos de seguridad y defensa,
justicia, democracia y derechos humanos, poltica criminal y poltica integral frente
a las drogas; y, 2) las polticas en justicia transicional y derechos de las vctimas,
orientadas especficamente a superar las consecuencias del conflicto armado, las
cuales tienen un carcter transitorio para avanzar hacia la paz y se encuentran
focalizadas en la poblacin y territorios afectados directamente por el conflicto
armado.
450
1.
a. Seguridad y defensa
Durante los ltimos 15 aos, la situacin general de seguridad y defensa
nacional ha evolucionado favorablemente como resultado del trabajo sostenido de
la Fuerza Pblica y el apoyo permanente de los ciudadanos. Los grupos armados
al margen de la ley (GAML) y las bacrim vienen siendo desarticulados de manera
decisiva, y los factores que potencian su capacidad de dao han sido golpeados
sistemticamente. En el cuatrienio 2010-2014, la Poltica Integral de Seguridad
para la Prosperidad y los planes Espada de Honor y Corazn Verde permitieron
el debilitamiento de las principales estructuras de comando y control de las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el Ejrcito de Liberacin Nacional
(ELN) y las bandas criminales (bacrim).
La contundencia de estos resultados operacionales redujo dramticamente
el accionar de estas estructuras delincuenciales contribuyendo al mejoramiento
del ambiente de seguridad en el territorio nacional. Para diciembre de 2014, el
89% de los municipios no presentaron atentados terroristas de las FARC y el ELN,
y el 93 % no presentaron acciones subversivas (Ministerio de Defensa, 2015).
No obstante, persisten retos en materia de seguridad pblica relacionados con el
impacto de las acciones de los GAML contra la infraestructura econmica del pas.
Para 2014, se presentaron 28 afectaciones a la infraestructura vial y puentes,
141 voladuras a oleoductos, y 40 ataques contra torres de energa (Ministerio de
Defensa, 2014).
Adicionalmente, las zonas de frontera se encuentran afectadas por mltiples
problemticas derivadas de la presencia de actores armados ilegales y organizaciones
criminales trasnacionales que desarrollan actividades de narcotrfico y trfico ilegal
de armas y explosivos, minera criminal y explotacin ilcita de recursos naturales
(Ministerio de Defensa, 2011).
Ahora bien, el trabajo dedicado de las Fuerzas Militares y la Polica Nacional,
en cumplimiento de su misin, ha dejado como resultado la desmovilizacin,
desarme y reinsercin de combatientes de GAML y la configuracin de condiciones
de control del territorio nacional que contribuyen a un ambiente propicio para la
bsqueda de una solucin negociada del conflicto armado.
451
Por su parte, la ocurrencia de los delitos de mayor impacto sobre los ciudadanos
en el periodo 2010-2014 evidencia una reduccin importante en materia de
homicidio comn y violencia intrafamiliar. No obstante, persisten ciertos retos en
afectaciones contra el patrimonio y en delitos contra la integridad personal, como
en el caso de hurto (a personas, residencias, y entidades comerciales), extorsin,
lesiones personales y violencia sexual (vase la tabla VIII-1).
Tabla VIII-1
Delitos de alto impacto. Tasas por 100.000 habitantes, 2010-2014
Delito
Tasa de homicidio comn por 100.000 habitantes
Tasa de secuestro por 100.000 habitantes
Tasa de hurto a personas por 100.000 habitantes
Tasa de hurto a residencias por 100.000 habitantes
Tasa de hurto a entidades comerciales por 100.000 habitantes
Tasa de extorsin por 100.000 habitantes
Tasa de violencia sexual por 100.000 habitantes
Tasa de lesiones personas por 100.000 habitantes
Tasa de violencia intrafamiliar contra la mujer por 100.000 habitantes**
Tasa de violencia intrafamiliar contra NNA por 100.000 habitantes**
2010
2014
34,0
0,62
135,7
38,3
28,8
3,0
14,8
116,9
302,54
87,61
27,8
0,59
194,1
42,5
44,6
10,3
24,6
176
215,71
56,59
Variacin (%)
-18,1 %
-4,5 %
43 %
10,9 %
54,8 %
243,3 %
66,2 %
45,4 %
-28,7 %
-35,4 %
En la actualidad el pas cuenta con 836 planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana municipales (equivalentes al 74% de los municipios del pas) y 32 departamentales enmarcados en los lineamientos
fijados por la Poltica de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
452
b. Justicia
Segn la Encuesta de Necesidades Jurdicas Insatisfechas, el 51,9 % de
las personas encuestadas que tuvieron un conflicto no llevaron a cabo ninguna
accin como respuesta, ya sea porque consideraron que el asunto no mereca ser
llevado ante la justicia, tomaba demasiado tiempo o tena demasiados trmites. Lo
anterior, con el agravante que el 60% de la poblacin se siente insatisfecha por
haber tomado la decisin de no hacer nada frente a un conflicto, y que el 65%
de los colombianos no cree en la eficacia del sistema de justicia a la hora de
perseguir y juzgar delincuentes (Cmara de Comercio de Bogot, 2013).
De igual forma, la prestacin de los servicios de justicia carece de una adecuada
articulacin entre los actores institucionales competentes e interoperabilidad de los
sistemas de informacin y de modelos integrales de gestin, adems de evidenciar
la ausencia de procedimientos y procesos eficientes desde la perspectiva del
ciudadano. Igualmente, parece existir una subutilizacin de los mecanismos
alternativos de solucin de conflictos de manera que solamente el 25 % de las
necesidades jurdicas de los ciudadanos se tramita mediante arreglo directo y el
2,9% de la poblacin acude a un centro de conciliacin.
453
Tabla VIII-2
Indicadores de participacin ciudadana, electoral y democracia en Colombia, 2013
Variable
Ciudadanos y ciudadanas que NO adelantaron acciones para resolver algn tipo de problema
que les afect y/o a su comunidad
Ciudadanos y ciudadanas que consideran difcil organizarse con otros para trabajar en una
causa comn
Ciudadanos y ciudadanas que consideran que la participacin es efectiva para la solucin de
problemas
Conocimiento sobre mecanismos de participacin ciudadana
Conocimiento sobre espacios de participacin ciudadana
Ciudadanos y ciudadanas que consideran que la comunidad conoce suficientemente los mecanismos y espacios de participacin
Ciudadanos y ciudadanas que NO consideran los procesos de participacin buenos y efectivos
Ciudadanos y ciudadanas que NO consideran que el conteo de votos es transparente
Ciudadanos y ciudadanas que NO confan en los partidos y movimientos polticos
Fuente: (DANE, 2014). Elaboracin: DNP-DJSG.
2013
85,2 %
45,3 %
41,8 %
73,9 %
58,6 %
59,2 %
92,3 %
68,1 %
50,1 %
454
455
de Personas que reforma al Cdigo Penal Colombiano (Ley 985 de 2005). Dichas
conductas no agotan sus posibles modalidades, aunque constituyen una base comn,
que se reconoce en el mundo como el conjunto de conductas mnimas para reprimir.
d. Poltica criminal
De acuerdo con la Comisin Asesora de Poltica Criminal, la poltica criminal
del pas experimenta graves falencias porque es reactiva, poco reflexiva, inestable
e inconsistente, lo que repercute en la calidad de su gestin (Comisin Asesora de
Poltica Criminal, 2012). Durante las ltimas 2 dcadas ha existido un incremento
significativo de la severidad punitiva y del recurso a la privacin de la libertad. Sin
embargo, la experiencia internacional seala que la capacidad real de estas medidas
para prevenir los crmenes y enfrentar problemas sociales complejos es limitada
(Comisin Asesora de Poltica Criminal, 2012). Adicionalmente, esto ha generado
presin sobre la situacin de hacinamiento carcelario, de tal manera que en julio
de 2014 se alcanz una tasa de hacinamiento del 53 % en los establecimientos
penitenciarios y carcelarios del orden nacional del pas, situacin que se agrava
dado que el 88% de la infraestructura penitenciaria resulta inadecuada de acuerdo
con los estndares requeridos (Inpec, 2014).
En materia de justicia juvenil, segn cifras reportadas por el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), en el ao 2014 la comisin de delitos
por parte de adolescentes se concentr en aquellos relacionados con hurto (39%),
trfico, fabricacin o porte de estupefacientes (30%) y lesiones personales (9%).
As mismo, se evidencia para 2014 un 20% de reincidencia, porcentaje que se
increment respecto al ao 2010 cuando se encontraba en el 18%. Por otra parte,
se observa que la sancin aplicada mayoritariamente por parte de los jueces es la
libertad vigilada con un 26%, seguida de las reglas de conducta (22%) y, como
tercera medida, la privacin de la libertad con un 21% (ICBF, 2014).
456
de los cultivos de hoja de coca estn ahora seriamente afectadas por la minera
criminal y la explotacin ilegal de los recursos naturales, un indicativo de que la
erradicacin no ha logrado disuadir las economas criminales, sino esencialmente
transformarlas hacia nuevos tipos de rentas.
Si bien los GAML y las bacrim han reconfigurado sus formas de financiacin,
la Fuerza Pblica ha mantenido una ofensiva sostenida contra sus estructuras y
financiacin. En el ao 2013, los cultivos de hoja de coca registraron un total de
48.189 hectreas, 22% menos que en 2010 cuando los mecanismos de monitoreo
reportaron la existencia de 61.862 ha. As mismo, se incautaron 693,6 toneladas
de cocana, con un valor estimado US$ 22.544 millones. Esta accin represent
la incautacin de 1,6k de cocana por cada 3k potencialmente producidos. De
otra parte, fueron intervenidas 1.861 zonas de extraccin ilegal de minerales y se
suspendieron actividades en 1.241 de ellas.
Por su parte, el consumo de sustancias psicoactivas en Colombia ha aumentado.
Cerca de 1.000.000 de personas seran consumidores activos de drogas ilcitas
y aproximadamente 500.000 tendran un problema instaurado de abuso o
dependencia. El mayor consumo de sustancias ilcitas en el ltimo ao se presenta
en el grupo de 18 a 24 aos, con una tasa del 8,7%, seguido por los adolescentes
con una tasa del 4,8% y las personas de 25 a 34 aos (4,3%) (UNODC, 2013).
Complementariamente, la problemtica de seguridad asociada al trfico local
de drogas ilcitas enfrenta dinmicas derivadas del incremento en la prevalencia del
consumo de sustancias psicoactivas, la mayor oferta de nuevas drogas y la complejidad
de la cadena de produccin y trfico de estupefacientes, demandan un tratamiento
integral de la problemtica de las drogas en sus dinmicas de produccin y consumo.
2.
De las cuales 6.863.080 son vctimas del conflicto armado y 165.696 son vctimas de las bacrim (con corte
al 1 de noviembre de 2014).
457
Tabla VIII-3
Nmero de declaraciones de vctimas por tipo de hecho victimizante, 2014
Hechos victimizantes
Desplazamiento
Homicidio
Amenaza
Desaparicin forzada
Prdida de bienes muebles o inmuebles
Acto terrorista/atentados/combates/ hostigamientos
Secuestro
Minas antipersona
Tortura
Vinculacin de nios nias y adolescentes a GAML y bacrim
Delitos contra la libertad y la integridad sexual
Nmero de declaraciones
6.044.151
931.720
213.694
152.455
88.567
79.790
37.464
11.777
9.227
7.722
7.353
Ley 387 de 1997, artculo 1 y Corte Constitucional, Auto 119 de 2013 de seguimiento a la sentencia T-25
de 2004.
458
Tabla VIII-4
Principales lugares de localizacin de poblacin vctima del conflicto armado, 2014
Municipio
Medelln
Bogot, D.C.
Cali
Santa Marta
Valledupar
Sincelejo
Villavicencio
Montera
Florencia
Ccuta
Personas
376.503
323.672
131.489
125.896
123.557
102.239
93.230
89.120
87.614
82.090
Porcentajes
5,36 %
4,60 %
1,87 %
1,79 %
1,76 %
1,45 %
1,33 %
1,27 %
1,25 %
1,17 %
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, Decreto 1725 de 2011 y Lineamientos,
Plan de Ejecucin de Metas, Presupuesto y Mecanismo de Seguimiento para el Plan Nacional de Atencin
y Reparacin Integral a Vctimas y CONPES 3726.
459
460
c. Minas antipersona
La problemtica de minas antipersona (MAP)en Colombia es una de las
ms complejas del mundo, no solo porque hasta el momento no se cuenta con la
dimensin exacta del problema generado en el pas por la contaminacin de MAP,
artefactos explosivos improvisados (AEI) con caractersticas de MAPl y municiones sin
explotar (Muse), sino porque su uso persiste en el marco del conflicto armado, como
mecanismo para contener el avance de la Fuerza Pblica y proteger los corredores
estratgicos asociados a la explotacin criminal de recursos naturales y economas
ilegales. En este contexto, segn informacin del Sistema de Gestin de Informacin
461
de la Accin contra Minas (IMSMA, por su sigla en ingls), entre 1990 y septiembre
de 2014, se han presentado 30.005 eventos con MAP, Muse y AEI (correspondientes
a 6.305 accidentes y 23.700 incidentes), los cuales generaron 10.847 vctimas. Del
nmero total de vctimas, 4.196 (39 %) corresponden a poblacin civil y 6.651
(61 %) son miembros de la Fuerza Pblica. De estas, aproximadamente el 20 %
(2.188) ha muerto y el 80% ha resultado herida (8.659).
B. Visin
La constante ampliacin de las oportunidades econmicas y sociales en el
pas ha sido posible gracias al camino recorrido para garantizar, a todos los que
habitan el territorio nacional, un extenso conjunto de derechos que les permiten
llevar a cabo proyectos de vida en libertad y sociedad, segn sus valores, creencias
e intereses. Sin embargo, an existen muchas cosas por hacer. Ello supone articular
los esfuerzos del Estado en materia de seguridad, justicia y democracia desde el
horizonte estratgico de construccin de paz y, en particular, ante la necesidad
de cerrar las brechas creadas por el conflicto en cuanto al ejercicio de derechos y
disfrute de las condiciones de convivencia pacfica requeridas para el desarrollo en
los territorios.
En efecto, la presencia integral del Estado, especialmente pero no
nicamente en las regiones ms afectadas por la violencia es una tarea central
para establecer los fundamentos que conduzcan al fin sostenible del conflicto
armado y a la garanta de no repeticin, rompiendo el crculo vicioso entre vacos
de presencia estatal y conflicto armado sealados en el diagnstico de este captulo.
Sin duda, el mayor avance en la desarticulacin de este crculo vicioso se manifiesta
en la posibilidad real de construir una paz estable y duradera tras un esfuerzo
sostenido del Estado colombiano, y en particular de la Fuerza Pblica, para imponer
el orden constitucional, garantizar el ejercicio legtimo de la fuerza, y sentar las
bases para extender los alcances del desarrollo econmico y social de nuestro pas.
El futuro requerir, sin embargo, desarrollar plenamente todas las dimensiones del
ejercicio de ciudadana de los colombianos, a partir de modelos de gobernabilidad
que integren en los territorios la seguridad, la justicia y la democracia.
Dicha integracin deber avanzar en el prximo cuatrienio en la construccin
de condiciones para alcanzar la paz a partir de 2 bloques de asuntos. El primero,
relacionado con el fortalecimiento del rol del Estado para garantizar las condiciones
de goce efectivo de derechos para todos los colombianos en sus territorios mediante
la provisin de ms seguridad, justicia y democracia; y, el segundo, orientado a
462
463
464
Objetivos
a. Fortalecimiento de los roles del Estado para el goce efectivo de
derechos de todos los habitantes del territorio
465
466
467
Los subsistemas son: Nmero nico de Emergencias y Seguridad-123 (el cual deber contar con identificacin y localizacin del abonado llamante cuya conectividad debe ser suministrada de manera gratuita
con el proveedor de telecomunicaciones,) Circuitos Cerrados de Televisin y y cmaras de video vigilancia
pblicas y privadas (CCTV), Alarmas Comunitarias (CIEPS), Sistemas de Seguridad-Controles de acceso,
monitoreo automtico, sistemas AVL, bloqueo de vehculos y las dems herramientas que se puedan articular
para la atencin de emergencias.
468
469
470
Meta intermedia
Tasa de homicidios por 100.000 habitantes
Tasa de hurto a personas por 100.000 habitantes
Hurto a residencias
Hurto a entidades comerciales
Hurto a entidades financieras
Secuestro total (simple y extorsivo)
Tasa de extorsin por 100.000 habitantes
Tasa de violencia intrafamiliar por 100.000 habitantes
Producto
Familias en situacin de vulnerabilidad afectados en su estructurada y
dinmica relacional atendidas mediante familias para la paz
Municipios con laboratorios de convivencia social y cultura ciudadana con
nfasis en violencia intrafamiliar
Municipios integrados al Observatorio Nacional de Convivencia y Proteccin
de la Vida
Municipios que implementan acciones para la promocin de la convivencia
social en sus planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana
Nuevas metropolitanas
Estaciones de polica construidas y/o adecuadas
Proyectos de infraestructura para las ciudades y municipios en materia de
integracin para la convivencia implementados
Cmaras instaladas e integradas al sistema de video-vigilancia (SIES)
Entidades territoriales asistidas en la implementacin de planes de
seguridad y convivencia ciudadana bajo lineamientos estandarizados de
seguimiento y evaluacin
Meta 2018
23
187
18.303
20.441
99
261
9,4
137
Meta a 2018
541.854
560.000
32
32
64
3
9
7
52
152
740 km
4.564
6.100
16
32
471
472
473
Definidas por la Ley 191 de 1995 como aquellos municipios, corregimientos especiales de los departamentos fronterizos, colindantes con los lmites de la Repblica de Colombia y aquellos en cuyas actividades
econmicas y sociales se advierte la influencia directa del fenmeno fronterizo.
474
Meta intermedia
Atentados contra infraestructura elctrica
Atentados contra oleoductos
Atentados contra infraestructura vial
Incidentes cibernticos atendidos
Minas intervenidas
Maquinaria amarilla destruida
Producto
Meta a 2018
10
12
15
72.355
2.826
469
Meta a 2018
24
475
476
477
478
Caracterizar la poblacin que actualmente cuenta con pensin de invalidez o sobrevivencia como consecuencia del combate o servicios especiales, as como las proyecciones de la poblacin futura.
Determinar posibles escenarios teniendo en cuenta el incremento propuesto
de acuerdo al nivel de incapacidad.
Estudiar la viabilidad y sostenibilidad presupuestal en el corto, mediano y
largo plazo de los diferentes escenarios.
Sistema de Defensa Tcnica y Especializada: para garantizar el derecho a la defensa de los miembros de la Fuerza Pblica de manera oportuna e ininterrumpida se implementar un Sistema de Defensa Tcnica y Especializada, cuyos
componentes principales sern:
Producto
Soluciones de vivienda para el cuatrienio, Caprovimpo
479
Meta a 2018
48.495
63.220
n.d.
3.400
n.d.
1.500
480
481
Producto
Personal uniformado de la Fuerza Pblica graduado en programas de
formacin avanzada
Personal graduado de las escuelas de formacin en ingls (niveles A2 y B1)
f.
Meta a 2018
n.d.
3.249
n.d.
2.785
482
Gestin del riesgo: el sector seguridad y defensa hace parte del Sistema
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (SNGRD) y desde all busca
articular el uso de las capacidades sectoriales con las dems autoridades del sistema,
en los procesos de conocimiento y reduccin del riesgo y manejo de desastres. Con
el fin de continuar apoyando el logro de los propsitos de dicho sistema se llevar
a cabo:
483
Funcin a cargo del Departamento Administrativo Direccin Nacional de Inteligencia, creado mediante el
Decreto 4179 de 2011.
484
Producto
Implementacin del Sistema de Informacin Integrado para Inteligencia Estratgica y Contrainteligencia de Estado-Fase II
Meta a 2018
100 %
485
De acuerdo con lo establecido en la Ley 1285 de 2009, reformatoria de la Ley Estatutaria de Justicia,
excepcionalmente la ley podr atribuir funciones jurisdiccionales a ciertas y determinadas autoridades
administrativas para que conozcan de asuntos que por su naturaleza o cuanta puedan ser resueltos por
aquellas de manera adecuada y eficaz. En tal caso la ley sealar las competencias, las garantas al debido
proceso y las dems condiciones necesarias para proteger en forma apropiada los derechos de las partes.
Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin
de conciliadores o en la de rbitros debidamente habilitados por las partes para proferir fallos en derecho
o en equidad (artculo 3, Ley 1285 de 2009). Al respecto la Corte Constitucional haba sealado previamente que el artculo 116 de la Carta hace una enunciacin de los rganos y personas encargados de
administrar justicia, sin que ello signifique, de una parte, que todos ellos integren la Rama Judicial ni, de la
otra, que cualquier otra autoridad o particular, con base en las atribuciones respectivas, no pueda dirimir
o componer determinados conflictos de orden jurdico, segn los postulados que fijen la Carta Poltica y
la ley. En cuanto al primer aspecto, el ttulo VIII de la Carta Poltica enumera y regula las funciones de las
jurisdicciones y los rganos pertenecientes a la Rama Judicial, esto es, la jurisdiccin constitucional (artculos 239 a 245), la jurisdiccin contencioso-administrativa (artculos 236 a 238), la jurisdiccin ordinaria
(artculos 234 y 235), la Fiscala General de la Nacin (artculos 249 a 253), las jurisdicciones especiales
(artculos 246 y 247) y el Consejo Superior de la Judicatura (artculos 254 a 257). Como puede apreciarse,
el artculo 116 faculta a otras instituciones del Estado (Congreso, tribunales militares) o a otras personas
(autoridades administrativas, particulares) para administrar justicia, sin que ellas hagan parte de la Rama
Judicial. Respecto al segundo argumento, se tiene que la Constitucin misma permite a ciertas autoridades,
instituciones o personas administrar justicia, las cuales no hacen parte del listado contenido en el 116
superior. Tal es el caso, por ejemplo, de las autoridades indgenas o de los jueces de paz. En igual forma,
puede decirse que determinados particulares pueden cumplir con esas funciones, en los trminos que seala
el citado artculo 116 superior (sentencia de la Corte Constitucional C-037 de 1996).
486
487
Meta intermedia
Casos tramitados por los ciudadanos ante conciliadores en derecho y en
equidad
Producto
Municipios fortalecidos con conciliadores en equidad
Meta a 2018
110.000
Meta a 2018
40
488
Es la herramienta web de bsqueda y con mapas de ubicacin que el Ministerio de Justicia y del Derecho
489
Meta intermedia
Ciudadanos orientados en el acceso a la justicia a travs de casas de
justicia y centros de convivencia ciudadana
Casas de justicia y centro de convivencia ciudadana construidas y con
modelo de atencin integral
Casas de justicia y centro de convivencia ciudadana incorporadas al
sistema de informacin central
Meta a 2018
399.253
540.000
12
20
60
pone a disposicin de las personas para acercarlas a la justicia. Permite que las personas cuenten con la
informacin de contacto de instituciones y administradores de justicia en el territorio nacional, as como
con la informacin de inters frente a determinados temas, trmites, situaciones cotidianas o conflictos en
distintas reas del derecho. Esta herramienta explica brevemente las autoridades ante las cuales acudir, los
trmites, las alternativas de solucin del conflicto y los pasos a seguir, as como otros datos relevantes, de
tal manera que el ciudadano tenga claroclaros los aspectos bsicos al momento de presentarse ante las
entidades correspondientes
490
Producto
Decretos nacionales de carcter general con anlisis de vigencia y afectacin
jurisprudencial disponibles en el Sistema nico de Informacin Normativa
SUIN-JURISCOL
f.
491
53.000
10
El proyecto de armonizacin por sectores administrativos comprende el anlisis de las normas de su competencia, con el fin de determinar cules pueden ser expulsadas del ordenamiento jurdico, por ser consideradas como intiles, en desuso o que ya cumplieron con el objetivo para el cual fueron creadas; as como la
expedicin de decretos reglamentarios nicos por sector.
492
Fortalecimiento de las acciones de inspeccin, vigilancia y control a los servicios notariales en el pas mediante la conexin de las notaras al Sistema
de Informacin Notarial.
Producto
Notaras conectadas al Sistema de Informacin Notarial
Crculos registrales nuevos y reorganizados
Meta 2018
904
76
Implementacin del Plan Sectorial de Desarrollo de la Rama Judicial 20152018, en articulacin con lo previsto en el Direccionamiento Estratgico
de la Fiscala General de la Nacin 2013-2016, para brindar una justicia
ms eficiente y eficaz. Se har nfasis especial en aspectos tecnolgicos
(justicia en lnea, expediente electrnico, aplicativo compartido para
agendar audiencias), temas relacionados con capacitacin y desarrollo
del talento humano, infraestructura judicial, poltica de priorizacin de
casos, rediseo institucional, organizacional y democratizacin de la
administracin de justicia.
Reforma del diseo institucional del sector jurisdiccional de la Rama Judicial,
con el fin de fortalecer el gobierno y la gerencia, la rendicin de cuentas y
la articulacin con otros sectores que forman parte del sistema de justicia.
Con esto, se contribuir a la aumentar la efectividad de la administracin
de justicia y la reduccin de la impunidad.
Fortalecimiento de las instancias de coordinacin interinstitucional en
las que participan la Rama Judicial y las autoridades administrativas
que ejercen funciones jurisdiccionales o que participan en la resolucin
de conflictos jurdicos. Lo anterior mediante proyectos y estrategias que
mejoren el acceso y garanticen la respuesta oportuna y de calidad a los
ciudadanos.
493
494
11
El Sistema de Gestin Integral de la Participacin Ciudadana prestar especial atencin a zonas de afectacin por conflicto armado, presencia de cultivos ilcitos, debilidades institucionales y elevados niveles de
pobreza.
12
Esta accin implicar, as mismo, el fortalecimiento de los procesos de identificacin de actores clave involucrados en los canales e instancias de participacin ciudadana garantizando la representatividad de los mismos y
reflejando la composicin plural de los sectores sociales que tienen incidencia en la gestin de lo pblico.
495
496
Producto
de
Meta a 2018
64
46
60
36
80
16
24
representacin
Meta intermedia
Percepcin de los ciudadanos sobre la confianza en el sistema electoral
Implementacin del sistema de voto electrnico en los procesos electorales
en Colombia
Sistema de biometra en mesas de votacin para elecciones de tipo ordinario
y en elecciones de carcter atpico (cobertura en cada periodo)
Participacin poltica de los jvenes en los cargos de eleccin popular
Jvenes y mujeres formados en liderazgo poltico (nuevos liderazgos)
497
Meta a 2018
29,5 %
35 %
0%
25 %
10 %
7,8 %
1.400
8%
4.000
498
Indicador de producto
Sectores del Gobierno nacional con protocolos de prevencin, gestin y
trmites de conflictividades
Autoridades territoriales asistidas en dilogo social, prevencin de conflictividades y construccin de acuerdos comunitarios
Meta a 2018
20
14
32
13
Se hace referencia a sistemas de coordinacin tales como SNARIV, Sistema de Alertas Tempranas, CIAT,
entre otros.
499
Producto
Medidas de reparacin implementadas en materia de DD. HH ordenadas
en decisiones de instancias internacionales
Entidades territoriales asistidas tcnicamente en el proceso de apropiacin de la Estrategia Nacional de DD. HH.
Entidades territoriales asistidas tcnicamente en proceso de diseo,
implementacin y seguimiento de planes, programas y proyectos en
materia de DD. HH.
Meta a 2018
20
32
132
182
14
Las acciones previstas en el marco de esta estrategia respondern al cruce de los 5 componentes contemplados en esta estrategia con 3 ejes transversales estipulados en la Ley 115 de 1994: pedagogas
y metodologas didcticas en el sistema educativo; educacin para el trabajo y el desarrollo humano y
estrategias de desarrollo cultural para la transformacin social. En este sentido, los 5 componentes tendrn
impacto en cada uno de los ejes, tomando en consideracin que stos ltimos se definieron con base en lo
estipulado por la Ley 115 de 1994, que el Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos (PLANEDH),
retom posteriormente. Adicionalmente, esta estrategia busca fomentar el empoderamiento ciudadano para
el mutuo reconocimiento y valoracin de comportamientos, creencias o actitudes individuales y colectivas
consecuentes con el respeto, la proteccin y garanta de los DD. HH; as como para el rechazo social de lo
que menoscabe la proteccin y vivencia cotidiana de los derechos fundamentales.
500
Meta intermedia
Percepcin de los ciudadanos sobre la confianza en el respeto por los DD. HH.
Producto
Proyectos de educacin en derechos humanos y cultura de paz desarrollados
por la Consejera Presidencial para los DD. HH.
Municipios beneficiarios de los proyectos de cultura en derechos humanos
para afirmar comportamientos, creencias o actitudes individuales y colectivas
consecuentes con el reconocimiento del respeto y garanta de los mismos
f.
47 %
16
El Estado deber aumentar su capacidad para dar respuesta a las amenazas actuales
sobre personas, grupos comunidades en riesgo extraordinario y extremo, al igual que
aquellas derivadas de un eventual escenario de posconflicto. Para ello promover:
501
Meta intermedia
Nivel de confianza en el esquema de proteccin de los beneficiarios del
programa de proteccin de personas, grupos y comunidades en riesgo
extraordinario y extremo, segn la encuesta de satisfaccin al usuario
Producto
Nivel de eficacia en la gestin (evaluaciones realizadas/solicitudes
recibidas)
Unidades operativas administrativas regionales
Evaluaciones de riesgo con enfoque diferencial a colectivos, grupos y
comunidades
Meta a 2018
95 %
Meta a 2018
95 %
100 %
13
27
17
40
502
503
Meta intermedia
Meses en el desarrollo del proceso entre las fases de preconsulta y protocolizacin
Producto
Protocolizaciones con comunidades tnicas
Certificaciones expedidas (con y sin verificacin en campo)
Meta a 2018
3
Meta a 2018
3.552
8.515
504
15
i.
505
506
j.
507
Producto
Meta a 2018
32
Producto
Comits departamentales de lucha contra la trata de personas con la
estrategia nacional 2014-2018 implementada
Meta a 2018
32
508
509
Meta intermedia
Poltica criminal y penitenciaria implementada
Producto
Municipios con intervenciones sociales focalizadas para prevenir la
criminalidad
Tasa de hacinamiento en los establecimientos penitenciarios y carcelarios
Nuevos cupos penitenciarios y carcelarios
Personas que acceden a programas de tratamiento penitenciario para su
resocializacin
Meta a 2018
100 %
Meta a 2018
52,9
7.919
45,9
15.702
2.444
5.551
510
Producto
Meta a 2018
3.000
Porcentaje de adolescentes con ms de 6 meses de permanencia en el programa de atencin con la garanta de ejercicio de sus derechos (identidad,
salud y educacin)
n.d.
100 %
30 %
100 %
n.d.
50 %
511
512
Meta intermedia
Redes criminales detectadas
Producto
Sistema de Informacin ALA y CFT en funcionamiento
Entidades que suministran informacin al Sistema ALA y CFT
Informes regionales de riesgo de lavado de activos
200
100 %
22.000
6
513
514
515
Metas de producto
Nuevas familias atendidas en desarrollo alternativo
Organizaciones de Desarrollo Alternativo Apoyadas
Producto
Hectreas de cultivos de hoja de coca existente
40.000
190
Meta 2018
25.000
516
16
517
518
f.
2.
519
520
Meta intermedia
Vctimas que han avanzado en la reparacin integral por va administrativa
durante el cuatrienio
Producto
Vctimas con atencin psicosocial en modalidad individual, familiar, comunitaria y grupal durante el cuatrienio
Vctimas formadas para potenciar el enganche laboral en el marco de las
rutas de empleo y autoempleo para la reparacin integral
Vctimas indemnizadas durante el cuatrienio
Meta a 2018
920.000
Meta a 2018
100.000
490.000
10.500
18.500
460.826
470.000
521
Ampliacin de la cobertura de los programas para la estabilizacin socioeconmica de la poblacin que ha sido vctima del desplazamiento
forzado. Ello, con el fin de garantizar la provisin de bienes y servicios que
materialicen el goce efectivo de los derechos a subsistencia mnima, identificacin, salud, educacin, alimentacin, reunificacin familiar, atencin
psicosocial, generacin de ingresos y vivienda.
Fortalecimiento de los mecanismos de focalizacin y regionalizacin de
la oferta nacional, ajustndola a las necesidades de la poblacin y las
caractersticas del territorio.
Fortalecimiento del rol de coordinacin de la Unidad para las Vctimas
del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
en el cual se encuentran las entidades sectoriales responsables de
generar los bienes y servicios para la materializacin de los derechos
enunciados.
Implementacin de un mecanismo de medicin para establecer cuando
un hogar desplazado ya no tiene carencias asociadas a la subsistencia
mnima. Ello incluye la definicin de los criterios con los cuales se
determinar que una persona vctima del desplazamiento forzado por
la violencia ha superado la situacin de vulnerabilidad causada por el
hecho victimizante sufrido.
Medicin y seguimiento de los indicadores de goce efectivo de los derechos
de las vctimas, lo que permitir determinar el resultado de las acciones
implementadas frente a la situacin de los hogares vctimas en relacin con
sus derechos. As mismo, la medicin y seguimiento permitir determinar las
necesidades reales de oferta y hacer los ajustes de poltica que sean pertinentes.
Puesta en marcha del Decreto 2569 del 2014, con el fin de lograr un
acompaamiento efectivo de lo refernte a las carencias en subsistencia
mnima que presentan y la superacin de su vulnerabilidad socioeconmica.
Creacin del subcomit de oferta del Comit Ejecutivo del SNARIV con el
fin de lograr procesos de articulacin, focalizacin y priorizacin de oferta
para poblacin vctima, que permitan trabajar hacia la estabilizacin
socioeconmica de las mismas.
522
Meta intermedia
Personas vctimas que han superado la situacin de vulnerabilidad causada
por el desplazamiento forzado
Producto
Porcentaje de hogares que reciben soluciones de vivienda urbana, que son
vctimas de desplazamiento forzado
Soluciones de vivienda rural entregadas a hogares vctimas
Porcentaje de hogares vctimas que acceden a nueva oferta del sector inclusin
social y reconciliacin en materia de generacin de ingresos y son vctimas de
desplazamiento forzado
Porcentaje de personas vctimas de desplazamiento forzado con carencias en
subsistencia mnima que reciben atencin humanitaria
Meta a 2018
500.000
50 %
5.466
23.000
44 %
54 %
100 %
Meta intermedia
Sujetos colectivos vctimas que cuentan con al menos dos medidas de
reparacin administrativa implementadas
Producto
523
Meta a 2018
210
Meta a 2018
70
50
80
524
Meta intermedia
Hogares vctimas de desplazamiento forzado en proceso de retorno
o reubicacin, urbana o rural, con condiciones de seguridad, que han
recibido acompaamiento de las entidades del SNARIV nacionales o
territoriales
Familias con orden judicial de restitucin de tierras
Producto
Hogares vctimas con esquemas especiales de acompaamiento en
retorno o reubicacin durante el cuatrienio (incluye vctimas en el
exterior y enfoque diferencial)
Entidades territoriales cofinanciadas para la atencin de comunidades
tnicas, en cumplimiento de los autos diferenciales de la sentencia T-25
de 2004
Personas vctimas de desplazamiento forzado atendidas con nuevos
procesos de adjudicacin y formalizacin de tierra*
Solicitudes en trmites administrativo de restitucin de tierras inscritas
en el RTDAF
Medidas de proteccin registral colectivas a los predios despojados o
abandonados (por demanda)
Medidas de proteccin registral individual a los predios despojados o
abandonados (por demanda)
*Lnea de base 2013.
Meta a 2018
24.000
230.000
2.868
15.000
Meta a 2018
43.144
50.000
10
18.465
25.000
14.848
50.000
3.598
4.598
525
Meta intermedia
Personas desmovilizadas certificadas en el marco del mecanismo no
judicial de contribucin a la verdad
Producto
Museo Nacional de Memoria Histrica construido
Investigaciones difundidas para esclarecimiento histrico del conflicto
Archivos de derechos humanos y conflicto armado acopiados y puestos al
servicio de la sociedad en general
Hechos victimizantes documentados
Iniciativas de memoria histrica sobre el conflicto armado vinculadas a la red
de memoria histrica
f.
Meta a 2018
13.000
Meta a 2018
10 %
23
100 %
44
100.000
381.460
155.000
21
120
526
Meta intermedia
Entidades territoriales con niveles de coordinacin avanzados para la
prevencin, atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas
Producto
Proyectos de las entidades territoriales, para la atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas, cofinanciados por el Gobierno nacional
durante el cuatrienio
Alianzas estratgicas con entidades territoriales para la superacin de la
situacin de vulnerabilidad de las vctimas de desplazamiento forzado por
la violencia y la reparacin integral de las vctimas del conflicto armado
Planes de retornos y reubicaciones y reparacin colectiva articulados entre
las entidades nacionales y las entidades territoriales en temas estratgicos
Planes departamentales de atencin y reparacin integral a las vctimas
aprobados, que incorporan la oferta nacional
Meta a 2018
300
Meta a 2018
19
66
12
57
150
16
527
actores institucionales y sociales de territorios que, por cuenta del conflicto, han visto
limitadas sus posibilidades de desarrollo; a la construccin de ambientes favorables
a la reconciliacin basados en el fortalecimiento del tejido social y comunitario; y,
a la adecuacin de la arquitectura institucional relacionada con medidas judiciales
o ejercicios de reintegracin a excombatientes de GAML a partir de las lecciones
aprendidas derivadas de su implementacin reciente.
17
Los planes estratgicos territoriales para la construccin de paz son un insumo y un incentivo para planeacin estratgica territorial para la paz, cuya implementacin depender en gran medida de su articulacin
con las herramientas de planeacin nacionales y territoriales, as como con las instancias y escenarios de
participacin ciudadana de carcter reglamentado y no reglamentado. Los planes estratgicos tienen un
carcter principalmente departamental; sin embargo, en los casos en que las partes lo manifiesten, estas estarn constituidas por asociaciones de departamentos, asociaciones de distritos especiales, asociaciones de
municipios, y en general como alternativa de asociacin entre entidades territoriales. En la actualidad, los
departamentos de Antioquia y Nario han iniciado de forma autnoma procesos de planeacin estratgica
para la paz, segn las necesidades y capacidades de sus territorios.
528
Meta intermedia
Territorios con capacidades de construccin de paz con carcter participativo
Producto
Planes estratgicos territoriales para la construccin de paz construidos y en
proceso de implementacin
Iniciativas ciudadanas de desarrollo y paz acompaadas en proceso de
fortalecimiento
18
Meta 2018
16
Meta a 2018
12
Los planes estratgicos territoriales para la construccin de paz se desarrollarn en 4 etapas: 1) identificacin y concertacin de apuestas territoriales de paz de mediano y largo plazo, a travs de mecanismos
participativos e incluyentes; 2) aprobacin y suscripcin de los compromisos resultantes del Plan Estratgico
Territorial para la Construccin de Paz y generacin de la figura territorial vinculante que garantice su viabilidad; 3) implementacin de los planes. La definicin de estos planes le dar prioridad a lo que el Gobierno
nacional determine, de acuerdo con los avances y resultados de posibles escenarios de construccin de paz.
529
19
La integracin comunitaria es un proceso gradual de reconstruccin o fortalecimiento de tejido social que comprende dos mbitos: 1) integracin social: que implica el acceso de los distintos miembros a bienes y servicios
que le permitan gozar de sus derechos econmicos y sociales y acceder a la riqueza, la cultura, los bienes y
el conocimiento de su entorno; 2) integracin cultural: en el cual los miembros de una comunidad adquieren
un sentido de identidad comn y pertenencia al grupo social y generan o fortalecen relaciones de confianza
entre sus miembros.
20
Se entiende la comunidad como un conjunto social que comparte identidad basada en prcticas, cultura,
patrones de enseanza, territorio o historia, con inters en la generacin de bienes indivisibles, o pblicos,
que trabajan juntos por un mismo objetivo. Tal es el caso de veredas, cabeceras de corregimiento o municipios con un arraigo claro y conocido por sus habitantes (Colombia, Presidencia de la Repblica, Ministerio
de Justicia y del Derecho. Decreto 4800 de 2011, p. 70).
21
Se entiende por intervenciones integrales la articulacin de 7 componentes que hacen parte de las lneas
estratgicas del DPS: 1) transferencias monetarias condicionadas; 2) seguridad alimentaria; 3) generacin
de ingresos, fortalecimiento de capacidades y acumulacin de activos para hogares en extrema pobreza;
4) mejoramientos de habitabilidad y pequea infraestructura; 5) inclusin y educacin financiera; 6) acceso
al agua; y, 7) capitalizacin microempresarial. Con acompaamiento familiar y comunitario de cogestores
sociales.
22
530
Meta intermedia
Municipios con condiciones para la integracin comunitaria
Producto
Veredas con intervenciones integrales implementadas
Comunidades urbanas con fortalecimiento del tejido social
Comunidades en procesos de reparacin colectiva con intervenciones implementadas para la reconstruccin del tejido social con enfoque psicosocial
Meta a 2018
45
Meta a 2018
0
0
210
200
135
300
Estas intervenciones, tal y como se mencion en el captulo Transformacin del Campo, estn articuladas
con las ofertas del sector agricultura y desarrollo rural en el marco de los mecanismos de intervencin
integral en territorios rurales y otras zonas de especial inters del sector, con el fin de lograr articulacin
intersectorial e impacto territorial.
531
Meta intermedia
Modelo integral de justicia transicional diseado e implementado institucionalmente por etapas
30 %
532
Producto
Porcentaje de postulados activos en Justicia y Paz atendidos en el programa
de resocializacin para excombatientes privados de la libertad en centros de
reclusin
Porcentaje de excombatientes privados de la libertad vinculados al programa
de reconciliacin con la sociedad civil
Meta a 2018
0%
40 %
0%
40 %
533
Meta intermedia
Personas que han culminado el proceso de reintegracin de manera exitosa
Producto
Personas acompaadas en el proceso de reintegracin para el cumplimiento de su ruta
Beneficios de insercin econmica otorgados a las personas en proceso de
reintegracin
Meta a 2018
18.000
Meta a 2018
27.451
26.493
2.473
8.640
534
Meta intermedia
Capacidades institucionales y sociales para la consolidacin del Estado social
de derecho y la reconstruccin en los territorios priorizados para la garanta y
ejercicio de los derechos (ndice de Consolidacin)
Producto
Proyectos estratgicos para el avance de la poltica en los territorios, con
financiacin
Territorios intervenidos con los programas de generacin de confianza
Organizaciones sociales y comunitarias vinculadas a procesos socioeconmicos impulsados por el Estado
f.
70
Meta a 2018
475
900
472
1.200
128
360
535
Producto
Municipios con rutas de prevencin de reclutamiento, utilizacin y violencia
sexual contra NNA implementadas
Municipios con plan de prevencin de reclutamiento, utilizacin y violencia
sexual contra NNA implementadas
160
27
40
536
Meta
Producto
Metros cuadrados liberados de sospecha MAP, MUSE o AEI
Eventos con MAP, MUSE o AEI intervenidos
reas peligrosas confirmadas
11
Lnea base
345.530
1.468
358
Meta a 2018
77
Meta a 2018
2.859.259
7.492
1.826
537
Meta
Municipios con capacidad comunitaria para el desarrollo de procesos preventivos
Producto
Planes de difusin pblica de ERM
Personas sensibilizadas en prevencin y promocin de comportamientos seguros
Porcentaje de acciones para gestionar el riesgo en comunidades en emergencia
Lnea base
11
Lnea base
79
19.959
0%
Meta a 2018
77
Meta 2018
688
53.010
90 %
538
Meta
Porcentaje de vctimas de MAP, MUSE o AEI con seguimiento al acceso de medidas
de asistencia, atencin y reparacin integral
Producto
Rutas municipales para garantizar el acceso oportuno de las vctimas de MAP, MUSE
o AEI
Planes municipales con inclusin de asistencia a vctimas de MAP, MUSE o AEI
Lnea base
0%
Meta a 2018
100 %
77
25
77
Constitucionalidad
Legalidad
Pertinencia cultural
Correspondencia con las lneas y el planteamiento estratgico del PND
Adecuacin a la temporalidad del PND
539
a. Pueblos indgenas
Nm
Estrategias
Entidad responsable
MinJusticia y MinInterior
Apoyar proyectos para el fortalecimiento de la justicia propia para la proteccin de los derechos de la mujer, la juventud, la niez y los mayores de los
pueblos indgenas
MinJusticia
MinJusticia
Diseo concertado de una poltica pblica para la construccin y mantenimiento de actividades y espacios de resocializacin de la poblacin indgena
privada de la libertad
MinJusticia
Realizar el proceso de Consulta Previa a los pueblos indgenas para la concertacin y formulacin del instrumento jurdico que regule las condiciones
de reclusin de los indgenas privados de la libertad con enfoque diferencial
MinJusticia
10
11
12
Creacin, fortalecimiento y garanta de funcionamiento de escuelas de formacin en liderazgo y derechos humanos, derecho internacional humanitario, derechos fundamentales, individuales y colectivos
13
14
SNBF
15
Adecuacin concertada e implementacin de la estrategia de desarrollo alternativo para comunidades indgenas, a partir de los acuerdos de consulta
previa, en el marco de la sentencia SU-383 de 2003, teniendo en cuenta el
presupuesto definido en el presente PND
540
Nm
16
17
18
19
20
21
Estrategias
Apoyar el diseo de observatorios de pensamiento y propiciar la articulacin
efectiva de estos con el Museo Nacional de la Memoria; apoyar tcnica y
financieramente los escenarios que garanticen la participacin de los pueblos
indgenas en el Museo Nacional de la Memoria y en el Archivo de DD. HH.
Formular e implementar programas y proyectos con enfoque diferencial
indgena, en prevencin de accidentes y educacin en el riesgo por minas
antipersona (MAP), municiones sin explotar (MUSE), y artefactos explosivos
improvisados (AEI)
Realizar acciones de desminado de MAP, municiones sin explotar (MUSE) y
AEI que se encuentren en territorios indgenas afectados
Formulacin e implementacin de los planes integrales de vida de los pueblos indgenas
Implementacin de la poltica pblica que garantiza el derecho fundamental
a la autodeterminacin de los pueblos en aislamiento voluntario, estableciendo medidas de no contacto, proteccin integral de sus territorios y la
coordinacin necesaria para la realizacin de las acciones pertinentes
Desarrollo de proyectos pedaggicos para la difusin de formas y conceptos
ancestrales sobre convivencia respetuosa entre sociedades y el entorno natural en el marco de la resolucin de conflictos
22
Implementacin del plan de accin del Programa de Proteccin de las Mujeres Indgenas Vctimas de Desplazamiento Forzado y en Riesgo de estarlo
(Auto 092 de 2008)
23
24
25
26
Entidad responsable
CNMH y UARIV
Nm
Estrategias
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
541
Entidad responsable
UARIV, Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas (URT) y
entidades que integran el SNARIV, segn sus competencias
UARIV y Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas (URT)
UARIV, Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas (URT) y
MinInterior
UARIV, Unidad Administrativa
Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas (URT)
UARIV
b. Pueblo Rrom
Num
Estrategia
El MinInterior liderar la formulacin del proyecto de Ley Gitana en conjunto
con las entidades del Gobierno nacional. As mismo, adelantar la consulta
previa con el Pueblo Rrom de la iniciativa legislativa. Este proyecto de ley
tiene como fin proteger la integridad tnica y cultural, garantizar los derechos
fundamentales y colectivos, as como tambin el mejoramiento de los niveles
de vida en el marco de los usos y costumbres del Pueblo Rrom en Colombia. El
DNP acompaar la solicitud del MinInterior y de la CND
A partir del 2016 se actualizar el proyecto de inversin para el fortalecimiento de la Comisin Nacional de Dilogo para el Pueblo Rrom
El MinInterior con la asistencia tcnica del MinDefensa y la Defensora del
Pueblo, en el marco de la Comisin Nacional de Dilogo formularn y tramitarn la adicin al artculo 27 de la Ley 48 de 1993 con el propsito de
incluir la exencin de la prestacin del servicio militar obligatorio con enfoque
diferencial para el Pueblo Rrom
Institucin responsable
MinInterior y DNP
MinInterior
MinInterior y MinDefensa
542
Num
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Estrategia
Formular e implementar el plan integral de reparacin colectiva para el Pueblo Rrom incluyendo indemnizacin individual a las Kumpay certificadas por
el MinInterior en el marco del Decreto 4634 del 2011
Adelantar encuentros con los Ser Romengue-autoridades tradicionales de
todas las Kumpay, para fortalecer an ms el sistema jurdico gitano, fomentando la realizacin de programas y/o campaas de visibilizacin hacia
los operadores de justicia
Realizar un estudio del marco normativo para buscar la viabilidad de la participacin y representacin poltica del Pueblo Rrom
Establecer una medida de reparacin colectiva frente al dao a la itinerancia
del Pueblo Rrom a partir del Plan de Reparacin Colectiva, para esto la Unidad de Vctimas y el MinDefensa definirn un plan de trabajo
Formulacin y expedicin de un protocolo para el fortalecimiento de las Kriss
Roman
Formulacin del plan de salvamiento y de pervivencia para el Pueblo Rrom
O'lasho Lungo Drom
El DNP apoyar tcnicamente a la Comisin Nacional de Dilogo y a las Kumpay para la formulacin de polticas pblicas con enfoque diferencial para el
Pueblo Rrom. Para la capacitacin en temas de polticas pblicas se contar
con el apoyo del MinInterior
Institucin responsable
UARIV
MinInterior y MinJusticia
MinInterior
UARIV
MinInterior y MinJusticia
MinInterior
DNP y MinInterior
El DNP definir una estrategia con el equipo del SGR para la asistencia tcnica
al Pueblo Rrom para la formulacin de proyectos por parte de las Kumpay y
organizaciones registradas ante el MinInterior para ser financiados por el SGR
El DNP consultar con MinHacienda, MinMinas y MinInterior la viabilidad de
incluir en la ley 1530 de 2012 un porcentaje de recursos de regalas para el
Pueblo Rrom
La Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer gestionar ante las entidades competentes de implementar la Poltica Pblica Nacional de Equidad
de Gnero, que las acciones implementadas se realicen en el marco de los usos
y costumbres del Pueblo Rrom. De tal manera, que las acciones establecidas en
el CONPES 161 de 2013 para la atencin con enfoque diferencial y pertinencia
cultural a las mujeres del pueblo gitano o Rrom, respondan al fortalecimiento
tnico cultural del pueblo. Para lo cual se concertar con la Comisin Nacional
de Dilogo la ruta para la gestin de la misma con el propsito de garantizar
el Sakono
DNP
543
Nm.
Estrategia
Metas
10
11
Indicadores
Entidad
responsable
MinInterior y
MinJusticia
DNP y MinInterior
DNP
Bibliografa
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Desarrollo Rural. Reflexiones desde la experiencia del Tercer Laboratorio de
Paz. Bogot, D.C.: Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional y Delegacin de la Unin Europea en Colombia.
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DNP y UARIV-UARIV (Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas). (2014).
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Ministerio de Defensa Nacional (2011). Poltica Sectorial de Seguridad y Defensa
Fronteriza. Ministerio de Defensa. Bogot, D. C.: Ministerio de Defensa
Nacional.
Ministerio de Defensa Nacional (2014). Logros de la Poltica Integral de Seguridad
y Defensa para la Prosperidad (PISDP). Bogot, D.C.: Ministerio de Defensa
Nacional.
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