Perspectiva desde el enfoque humanista...

PERSPECTIVA DESDE EL ENFOQUE HUMANISTA AL

PLAN DE DESARROLLO DE BOGOT D.C. 2012 20161.
PERSPECTIVE FROM THE HUMANISTIC APPROACH TO THE DEVELOPMENT PLAN OF BOGOTA D.C. 2012 - 2016

Gina Carvajal
Henry Castro
Miguel Garca
Felipe Prieto*

RESUMEN

ABSTRACT

Durante los ltimos aos el humanismo y el desarrollo humano han tomado importancia en el estudio de las ciencias
sociales alrededor del mundo, por ello este artculo de revisin pretende realizar una evaluacin al Plan de Desarrollo
Bogot Humana 20122016, observando sus propuestas y analizando qu tan importante es el ser humano en
la elaboracin de estas. Este trabajo se realizar teniendo
en cuenta los tres ejes en los que se enfoca el Plan, y finalmente se presentarn algunas crticas sobre las fortalezas y debilidades que hay para la inclusin del ser humano
como parte importante en la ejecucin de polticas pblicas.

In recent years, humanism and human development have become increasingly important in the study of social sciences
around the world, so this review article intends to make an
assessment of the Development Plan Humane Bogota 20122016, noting its proposals and analyzing how important human
beings are in developing these. This work will be performed taking into account the three pillars on which the Plan is focused,
and finally some reviews about the strengths and weaknesses
there are for the inclusion of the human being as an important
part in the implementation of public policy will be presented.
KEYWORDS:Humanism, human development, Development

PALABRAS CLAVE: humanismo, desarrollo humano, plan de

desarrollo, ser humano, polticas pblicas.
JEL: I18, I31, I38.

Plan, human being, public policies.

* Economista en formacin, Universidad Santo Toms, Bogot,

Colombia
1 Agradecimientos a la docente Olga Marina Garca PhD. quien fue
gran apoyo para el proceso investigativo.
5

INTRODUCCIN

para observar, reflexionar y entender la trayectoria de la

capital a lo largo de los siglos (ngel, 2010, p.6). Por lo
anterior, el alcalde busca un reordenamiento en torno a
este recurso de vital importancia.

El alcalde de Bogot, Gustavo Petro (2012 - 2016), desde

su eleccin ha afirmado que el centro de su plan de Gobierno es el ser humano, por esto lo llam Bogot Humana. Segn l, este plan tiene como objetivo dar mucho de
lo que se le ha negado a la poblacin bogotana por culpa
de la corrupcin, la violencia y la despreocupacin por los
diferentes problemas que hoy afectan a la ciudad.

Por ltimo, lo pblico, el espacio pblico determina en

su propia definicin la apropiacin por parte de la ciudadana. No es necesario entender entonces el estado de
apropiacin, sino ms bien, auscultar los conflictos que
impiden la plena libertad de uso y los supuestos individuales o grupales de pertenencia que rompen el equilibrio
social de la ciudad (Garzn, 2005, p.11).

El anlisis, como ya se ha dicho anteriormente, se caracterizar por tener un enfoque humanista para la Bogot
Humana, se revisarn diferentes aspectos coyunturales
de vital importancia para la ciudad, mostrando desde sus
antecedentes el proceso que ha realizado la capital y que,
pese a sus cosas buenas y de gran atraccin, sea considerada por sus habitantes una ciudad del caos.

Adicionalmente, pese a las definiciones que se le dan a

nuestra congestionada ciudad, esta ha sido gran acogedora de colombianos y extranjeros de todas las regiones.
El acadmico Pablo Sanabria la define as:
bogotano no es solo el que nace aqu, bogotano incluye
nacidos e hijos adoptados (bogoteos, el buen caleo o
paisa) recibidos con los brazos abiertos por esta ciudad,
que es como una de esas matronas que siempre tiene
lugar y comida para todos en su casa. Una madre a la
que pocos, nacidos y no nacidos, parecen agradecerle su
afecto (Sanabria, 2013).

Inicialmente se presentan los ejes del plan de Desarrollo:

el primero es la segregacin que, junto con la discriminacin, busca disminuirse. Esta es vista en Bogot como
la conformacin de amplias reas de alojamiento de los
grupos pobres, mayoritariamente en la periferia lejana y
mal servida, pero tambin en sectores deteriorados cercanos al centro, como tambin la marcada concentracin
espacial de los grupos altos y los medios ascendentes, en
el extremo en una sola zona de la ciudad con vrtice en
el centro histrico y una direccin de crecimiento definida
hacia la periferia (Sabatini, 2003, p.3).

Finalmente, dnde est lo humano de esta ciudad que

tanto critican pero que poco cuidan? Tal vez los planes
locales de desarrollo tengan una visin en pro de la ciudadana pero, dnde est nuestra visin y accin frente
al hogar que nos acogi y frente a cmo la administran
aquellas personas elegidas por nosotros? Tal vez no baste
con generar observaciones en torno al alcalde y plan de
desarrollo, sino tambin con generar impulsos al lector
para que acoja una visin crtica y de pertenencia.

La segunda es el agua, as como lo afirma la ganadora del

concurso la ciudad, patrimonio de todos, Ins ngel, el
agua ha marcado el devenir de esta ciudad. No solo desde
un punto de vista ambiental en donde se constituye como
recurso ambiental invaluable, sino desde una mirada histrica en la que puede ser entendida como un dispositivo
6

Perspectiva desde el enfoque humanista...

Para tener en cuenta, en el anlisis de este trabajo se
presentan observaciones de sentido crtico, mirando
desde la academia cules son las principales virtudes y
fallas para plantear puntos de vista por parte de los autores que aportan a mejorar el Plan de Desarrollo.

A pesar de que en cada uno de los anteriores planes se

buscaba mejorar la Capital con varias estrategias para
lograrlo, hay que resaltar que el problema del desarrollo
proporcionado, coherente, homogneo, auto propulsivo y
armonizado, no se puede revolver sin un plan de inversiones a largo plazo, jerarquizado en orden de importancia y
en orden de urgencia, y que proscriba rigurosamente todo
lo que sea pura demostracin (Moreno, 2008, p.99),
adems, generando inclusin de lo humano y de la importancia de nuestro entorno para un habitad saludable
ya que Bogot es tan diversa en la actualidad que as
mismo son diversos sus indicadores y su poblacin.

1- Antecedentes
Bogot positiva en carrusel
La idea de presentar los antecedentes en el siguiente
trabajo, es dar las herramientas al lector para una visin
amplia en torno a la situacin actual a la que Bogot se
ha enfrentado, no solo en este periodo, sino en los ltimos aos, en donde su crecimiento es cada vez mayor
en cuanto a poblacin, mientras que en desarrollo no
se generan grandes avances ya que cada civilizacin
encarna un sistema de valores que moldean las conductas individuales. Un sistema de creencias que los
dirigentes asumen, como todos. Una de esas creencias
es la conviccin occidental del crecimiento imparable
(Sampedro, 2011, p.8), pero que a su vez ha generado
grandes brechas no solo entre cada ciudad, sino dentro
de las mismas.

Uno de los ms controversiales mandatos fue el del anterior alcalde, Samuel Moreno. Su programa de gobierno, como candidato, hablaba de inclusin social donde
afirmaba: Crearemos un espacio de vida donde reine
la equidad con dignidad, expresada como igualdad de
oportunidades reales y disfrute de los derechos, en una
dinmica de realizacin personal y colectiva. Trabajaremos por una ciudad humana, donde las personas sean el
principio y el fin, desde la perspectiva de sus derechos,
pero tambin exaltando al mximo sus virtudes y capacidades (Moreno, 2008, p.2).

Por lo general las administraciones dedicaban mayor

parte de su presupuesto a la inversin en temas como:
movilidad y espacio pblico, educacin, salud, integracin social, empleo e ingreso (especialmente en las
ltimas administraciones), entre otras. Lo anterior con
el fin de satisfacer las necesidades de los bogotanos
mejorando la calidad de vida de los mismos, recordemos que mientras un satisfactor es en sentido ltimo
el modo por el cual se expresa una necesidad, los bienes son en sentido estricto el medio por el cual el sujeto
potencia los satisfactores para vivir sus necesidades
(Max-Neef, 2006, p.51).

Moreno entr a la poltica con tan solo 22 aos, tal vez

porque la flexibilizacin del ejercicio de la poltica que se
plantea ofrece ms posibilidades para accionar por fuera
de la institucionalidad que para el encauzamiento de las
distintas expresiones polticas, as sean las organizaciones partidarias, las beneficiarias de una mayor proporcin
de estmulos (Vargas, 1994, p.87). Hacia el 2002 entra
en el Polo Democrtico Independiente y sigue un camino
hacia la Alcalda de la ciudad con una campaa que se
bas en temas sociales y de movilidad como lo fue la integracin del trasporte pblico y la construccin del metro.
7

La Bogot positiva implantada en esa poca llev a un

colapso lleno de negatividad, puesto que Moreno pas de
ir en busca de una Bogot para vivir mejor, a tener que
enfrentar numerosos escndalos por cuestiones de contratacin, generando un desestmulo que llevo a la prdida de confianza por parte de los bogotanos. A dnde
va nuestro dinero?, todos los polticos son iguales?, la
incertidumbre se apoder del bogotano que frente al carrusel de la contratacin no vio salida a su situacin y, por
el contrario, gnero un nimo de resignacin.

dad de Bogot y por ello se tienen intereses diversos que

deben respetarse y a los que han convocado para construir una visin comn, la de una ciudad que sea capaz
de enfrentar con dignidad los retos del siglo XXI (Petro,
2012, p.10). En el deber ser, esto es muy bueno porque
hace que la ciudadana sea ms participativa, busque
que se le garanticen el cumplimiento de sus derechos
fundamentales y se abra la puerta a comunidades sociales que habitan la capital, por ejemplo las negritudes, los
desplazados, los LGBTI y los indgenas.

Por lo anterior, es importante resaltar que el estado,

como institucin de derecho, debe desplegar su atribucin de organizar a las dems instituciones, asegurando
el acceso de los ciudadanos. (Martnez, 2012, p.24). Lo
anterior con el fin de fortalecer la participacin en pro de
que no se generen mayores descontentos y, por el contrario, se desarrollen nimos de pertenencia.

Seguido de lo anterior, desde el 2012 se han propuesto

varios proyectos de ordenamiento territorial en donde se
hace un uso complejo del espacio pblico y privado de la
ciudad. En el plan de desarrollo 2012-2016 se plantea un
mega proyecto basado en la movilidad, adems se busca
disminuir al mximo el riesgo en proyectos como en salud
y educacin de tal manera que se lograra el fortalecimiento y desarrollo de la ciudad utilizando un equilibrado
uso de poltica y presupuesto pblico, este ptimo se
hace con el fin de brindar compensacin y beneficios a
regiones y comunidades menos favorecidas.

2- Actualidad-Desarrollo Bogot Humana

El Plan de Desarrollo implementado por la actual Alcalda
tiene como propsito fortalecer, atender y construir un desarrollo humano y sostenible, con el fin de contrarrestar la
segregacin, mermar la exclusin social y por ultimo fortalecer el territorio, todo esto para llegar a tener espacios de
participacin ciudadana, el cual creemos que es el aspecto
ms importante a trabajar, ya que de esta manera se podra mantener una estabilidad en los aspectos mencionados anteriormente, de esta manera se podra concretar el
propsito del plan donde se quiere establecer una ciudad
para todos y no una ciudad para unos cuantos.

Por otro lado, es muy importante tener en cuenta que Bogot

ha estado en los ltimos aos con problemas de institucionalidad, dado que los problemas de corrupcin del ex alcalde
Samuel Moreno y los actuales problemas en torno a la contratacin que en los ltimos meses se han odo en la ciudad,
por ejemplo la contratacin de camiones para la muy cuestionada empresa pblica de aseo y las maquinas tapa huecos que muestran mantos de duda sobre la finalidad y forma de hacer los contratos para temas tan importantes como
el aseo y el cuidado de las calles para la movilidad de Bogot.

El Gobierno de Gustavo Petro ha ido buscando a lo largo

de su mandato tener la confianza de la ciudadana, hacer
que esta participe y haga parte del desarrollo de la ciu-

Por lo anterior es muy importante que Bogot busque

avanzar acabando la corruptela y la politiquera,
8

Perspectiva desde el enfoque humanista...

buscando un mejor beneficio y que la poltica sea ms
limpia, y por eso es muy vlido lo que afirma Alejo Vargas
sobre este tema, el objetivo de institucionalizar el
ejercicio de la poltica es que el mayor grado de desarrollo
se registra, seguido de la modernizacin (Vargas, 1994,
p. 86), es decir que no solo la tecnologa y la movilidad
se moderniza, sino que la institucionalidad tambin,
por eso se presenta tanto el caso de la participacin
de comunidades vulnerables como la crisis institucional
de los ltimos aos, para ver que si se mejorara en
esos aspectos, como en otros que se mostrarn ms
adelante, Bogot sera el verdadero ejemplo a seguir en
materia poltica e institucional.

de algunos tipos de falta de libertad que dejan a los

individuos pocas opciones y escasas oportunidades para
ejercer su agencia razonada (Sen, 1999, p. 16).

3- La necesidad de un Plan de Desarrollo que se preocupe por el hombre.

Bogot D.C., al ser la capital, se puede decir que es una de
las ciudades que tiene ms urgencia para la planeacin en
pro del ser humano. Esto se puede justificar teniendo en
cuenta que desde hace siglos se busca crecimiento econmico con beneficios hacia el hombre; as, desde tiempos
de Toms de Aquino se va ms all, se incluye a todos los
seres vivos, habla de la economa y afirma que esta trata
de las necesidades materiales del hombre, pero tambin
de las necesidades de los animales y de todos los seres
inorgnicos del universo (Zabalza, Correa, 1993, p. 39).
Todo lo anterior hace ver que la propuesta programtica para Bogot debe ser lo ms completo posible, incluyente e influyente, que no se le haga eco por problemas
polticos de la ciudad, sino por la calidad que este pueda
llegar a tener y el beneficio que puede transmitir al pas.

Un aspecto muy importante a destacar, es que la propuesta de Bogot Humana, es la bsqueda de una igualdad social de la poblacin, que se busca reasignando recursos a toda la poblacin, algunos ejemplos pueden ser
los subsidios por SISBEN a usuarios del SITP, el no cobro
de la valorizacin en algunas partes del sur y occidente de
Bogot y la gratuidad de 6 metros de agua a la poblacin
de estratos 1, 2 y 3.
Pero, ms all de la asistencia del distrito, se debe tener
en cuenta que es mejor buscar que estas personas no
pierdan productividad y se les eduque para ser parte
importante a mediano plazo del aparato productivo del
pas. Esto no quiere decir que se les elimine la asistencia
social, sino que gran parte de los recursos deben ser
reasignados en calidad de educacin bsica y media,
porque la cobertura tiene muy buenos resultados, y
aumentar el espacio para bachilleres que no tienen cmo
entrar a la educacin superior, esto a largo plazo aumenta
la desigualdad y la pobreza, adems, disminuye la libertad
de las personas, su capacidad de toma de decisiones y
aporte al pas. El desarrollo consiste en la eliminacin

En su libro: suicidio o supervivencia en occidente?, estudio para comprender los problemas de nuestro tiempo,
L. J. Lebret muestra una propuesta muy necesaria desde
los aos 50 del siglo pasado y que hoy en da es muy
necesario tener en cuenta, grandes retos que debe tener
Bogot, adems del acceso de la poblacin vulnerable a
sus derechos fundamentales es garantizar su permanencia, ello dara como resultado inclusin social y adems,
el mejor remedio contra la pobreza: desarrollo econmico (Lebret, 1968, p. 61), resultado del crecimiento econmico y de la insercin de la capital en el planeta en
procesos de produccin y comercio.

Adicionalmente, el Estado, el capital, el desarrollo econmico y el tecnolgico son concebidos como muchos
medios para hacer viable el desarrollo humano y social
(Fajardo, Cabal, & Donneys, 2008 p. 51). Si estos medios funcionan de una forma eficiente se podra mejorar
la situacin de calidad de vida de los bogotanos; pero
las dificultades en materia de gobernabilidad por las decisiones de entes de control que han afectado a toda la
administracin distrital, hace que se frenen procesos que
los medios proponen para el mejor bienestar bogotano.

econmica, social, espacial y cultural de la

ciudadana bogotana, que contribuyen a la
persistencia de las condiciones de desigualdad
o que dan lugar a procesos de discriminacin.
(Petro, 2013, p. 22).

Lo anterior al leerlo se ve muy bien; es decir, el deber ser

de este eje es muy bueno porque busca darle el puesto
que se merece el hombre y se hiciera realidad, habra
una mejora en el desarrollo social y sera el resultado
de la mejora de los ndices colectivos de bienestar como
esperanza de vida, mortalidad infantil (Uribe, 2004,
p. 13). El buen desarrollo social es el reto ms importante
que se puede proponer cualquier comunidad para llegar a
ser exitosa tanto en el mbito de desarrollo como en el de
crecimiento econmico, ya que estos dos trminos seran
incluyentes para el hombre y se convertira en el actor
ms importante para mantener en resultados positivos y
mejorar la calidad de vida.

Si se quiere tener un desarrollo econmico y humano, tema

de discusin hoy en da en todo el mundo, se debe buscar
reducir pobreza, centrndose no en asistencia estatal,
sino creando las oportunidades y garantizando que la poblacin vulnerable aproveche esas oportunidades, y como
Amartya Sen lo afirma: la garanta de derechos como la
educacin y la salud, reduce la pobreza, aumenta la libertad y como consecuencia lleva al desarrollo econmico.
Recordemos que el trabajo decente ser la base del desarrollo econmico, la competitividad y el criterio gua delas relaciones entre empleadores y trabajadores tanto en
el sector pblico como en el privado (Petro, 2013, p. 25).

Al ser el ser humano el fin, se deben buscar diferentes

medios para cumplir la propuesta realizada, por ello, en
el Plan de Desarrollo, se propone:

4- ANLISIS DESDE LOS EJES ESTRATGICOS

-Reducir la desigualdad y la discriminacin social, econmica y cultural.
-Destacar los principios de igualdad, equidad y diversidad.
-Ampliar las capacidades que permitan a la ciudadana la
apropiacin de saberes.
-Incrementar la capacidad financiera y econmica de los
ms pobres.
-Generar trabajo decente y digno como el principal mecanismo para que la poblacin bogotana pueda gozar con
autonoma de sus derechos.

4.1 Superacin de la segregacin

y la discriminacin.
Este primer eje se destaca por mostrar que hay una preocupacin por el ser humano y Petro (2013) lo coloca como
un fin y afirma:
que se deben colocar importantes objetivos,
reducir las condiciones sociales, econmicas y
culturales que estn en la base de la segregacin
10

Perspectiva desde el enfoque humanista...

-Reconocer y garantizar el ejercicio, restablecimiento y
reparacin de los derechos para toda la ciudadana.
-Construir un territorio donde se garantice el acceso equitativo a la ciudad.
-Fortalecer el tejido productivo de la ciudad con nfasis
en la economa popular.
-Visibilizar al territorio rural como parte integral de la sustentabilidad de la ciudad y de la regin. (Petro, 2013, pp. 23-25).

Adicionalmente, otro autor de vital importancia es Sergio

Boisiser, quien afirma que el desarrollo endgeno es muy
importante para generar en un territorio dado las condiciones de entorno que le permitan a los seres humanos
potenciarse a s mismos para llegar a ser verdaderas personas humanas (Boisier, 2004, p. 3).
Lo que afirma Boisier es muy importante, ya que para la
bsqueda de una mejor Bogot se deben reconocer las
fortalezas y debilidades, lo que se ha hecho y lo que falta
para hacer y con ello proponer un desarrollo endgeno,
que tenga una originalidad basada en la realidad bogotana, que tenga en cuenta los problemas de movilidad,
economa informal y de inseguridad que hacen ver mal
a la ciudad, y desde aqu mismo, y no desde Europa, dar
soluciones que puedan satisfacer a los ciudadanos.

Gran parte de lo que se ha propuesto no se ha cumplido. Por ejemplo, el ndice de Gini entre 2012 y 2013 aument, segn el informe de Bogot cmo vamos (2013),
este ndice paso de 0.497 a 0.504, lo que indica que la
desigualdad es muy grande aunque es menor a la del
promedio pas-.

Tambin hay que hablar de la economa solidaria y cooperativismo. Se ubica en el sector de la economa popular,
que en este gobierno se ha puesto de moda, pero de ella
muy poco se conoce. Ante los problemas de discriminacin por edad, sexo, raza, etc; la falta de educacin de
mucha gente y por no vivir en sitios de gran influencia
econmica, se propone asociar a las personas y es vlido
afirmar que la economa solidaria permite que el hombre
se asocie y alcance diferentes niveles de desarrollo econmico, comunitario y cultural. (Fajardo, Cabal, & Donneys, 2008 p. 51); adicionalmente, estos autores definen
la economa solidaria como

Grfico 1. Coeficiente de Gini en Colombia y Bogot 2009 - 2013.

Fuente: Bogot cmo vamos (2014).

Aqu se deben tener en cuenta lo que afirman varios autores; por ejemplo, Guilln afirma que el pensamiento de
Perroux se ha olvidado para este tipo de temas y por ello
afirma que este personaje propone una reestructuracin
que suponga la implementacin de estrategias susceptibles de relajar las influencias de estructura (Guilln,
2008, p. 19). Con esto se busca mostrar la importancia
de aumentar la industria bogotana para mejorar la tasa
de empleo, impulsar una agricultura prospera en el sector
rural del Sumapaz, adems de la agricultura urbana para
ensear la importancia de la labor del campesino.

una formulacin terica de nivel cientfico, elaborada

a partir de experiencias prcticas que ms all de sus
diferencias, comparten diversos rasgos constitutivos
esenciales de solidaridad, mutualismo, cooperacin y autogestin, por los trabajadores o la comunidad. (Fajardo,
Cabal, & Donneys, 2008 p. 50).
11

Es muy interesante este concepto, pero en muchos casos

la realidad es otra. Este concepto puede tener algo de utpico porque la desconfianza entre las personas es visible,
la inseguridad y la forma de ser de algunos colombianos
(como el beneficio individual y la indiferencia) hacen que
esta concepcin de economa no se practique.

una reduccin de la discriminacin sexual en el trato que

reciben las mujeres en las decisiones familiares) como un
factor que contribuye de manera extraordinaria a introducir
cambios sociales en general. (Sen, 1999, p. 247).
Lo mismo ha sucedido con la comunidad LGBTI, la cual ha
venido en los ltimos aos buscando un reconocimiento
por parte de la sociedad y el plan afirma que se ejecutarn tambin acciones encaminadas a transformar prcticas institucionales que generan barreras para el desarrollo
de las capacidades de personas de los sectores LGBTI,
las cuales restringen sus libertades. (Petro, 2013, p. 49).

Ahora bien, al distrito no se le ve la actitud para impulsar

este plan, solo se ha hecho en algunas plazas de mercado y en ciertos sitios donde hay ventas informales y los
resultados han sido interesantes, pero muy pocos los conocen y llegan a cumplir el concepto propuesto anteriormente. Desde la educacin bsica se debera empezar y
tomar ms en serio la enseanza de valores, para estimar
el necesario trabajo en grupo. Esto puede aportar de forma importante al impulso de cooperativas para el trabajo
en comunidad y se eliminaran barreras que hacen que
haya pobreza y rezago en materia de servicios sociales.

Es muy importante tener en cuenta que se intenta tener

una educacin de mejor calidad, la cual tenga ms horas
de clase y trabaje ms en temas culturales y recreativos
con el fin de alejar a la juventud de la delincuencia; por
tanto, es muy importante tener presente que el deterioro
de la educacin es el comienzo del fin, puesto que aumenta las diferencias sociales y culturales, multiplica la
marginacin, asienta la pobreza, borra las esperanzas.
(Sampedro, y otros, 2011, p. 83). Adicionalente, Torres
(2001) afirma que la educacion debe ser incluyente, donde todos participen, ya que en el fondo toda la poblacion
se afectar positiva o negativamente por la calidad y el
buen servicio que preste para la sociedad, y por ello:

Otro aspecto muy importante es el apoyo que se les ha

dado tanto a la mujer como a la comunidad LGBTI. La
Alcalda cre la Secretara de la Mujer para que, por medio de esta, se acabe la vulneracin a sus derechos, se
le apoye en su desarrollo humano y se cumpla el derecho de las mujeres en igualdad de condiciones que los
hombres, a participar en la elaboracin y ejecucin de los
planes de desarrollo a todos los niveles (Garca, 2007, p.
266), ya que la participacin de ellas es muy importante.
La creacin de la Secretara de la Mujer tambin abre la
puerta a la reivindicacin del sexo femenino y se renueva
la importancia que tiene para la evolucin de la ciudad.
Adicionalmente, Sen reafirma la importancia de la mujer
en la economa y en el desarrollo humano:

la educacin y el cambio educativo involucran a personas y pasan, por ende, por los saberes, el razonamiento,
la subjetividad, las pautas culturales, las expectativas,
la voluntad de cambio y el propio cambio de personas
concretas; lo que se ahorra en tiempo, en recursos, en
complicaciones al pasar a las personas y sus organizaciones por alto, se paga en inadecuacin de las ideas
propuestas a las realidades y posibilidades concretas,
en incomprensin, resistencia o, peor an, apata, de

La participacin econmica de las mujeres es, pues, tanto

una recompensa en s misma (que lleva aparejada, adems,
12

Perspectiva desde el enfoque humanista...

quienes estn llamados a apropiarse y a hacer. (Torres, 2001, p. 4)

ambiente y el agua de la depredacin que existe en Bogot;

adems, afirma que se propone reducir los conflictos
sociales y reducir en forma permanente y creciente la
generacin de residuos en todas las actividades, reciclar
y revalorizar la mayor cantidad posible de materiales,
as como promover la fabricacin de productos que
estn diseados para ser reutilizados en el largo plazo.
(Petro, 2013, p. 182). Es una propuesta muy ambiciosa
e interesante pero que no se ha visto con los resultados
esperados; no hay una cultura del reciclaje, la labor
del esquema pblico de basuras impuesto por l no ha
cumplido con uno de sus objetivos ms importantes:
promocin del reciclaje en toda la ciudad. Esto se puede
ver ms como un problema de ndole personal, donde
la basura ha sido el caballo de batalla para mostrar el
poder que tienen tanto Petro como sus opositores, pero
ninguno sabe el dao que le est haciendo en realidad al
medio ambiente de la ciudad. Tampoco hay preparacin
para trabajar en pro de una mejora en la calidad de vida
por medio del ambiente y el buen uso de los recursos
naturales, por ello, Albuquerque comenta que:

El tema de educacin es tan importante que se habla

desde las Naciones Unidas mostrando que es un motor
para el avance y es uno de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio; por ello, El proyecto ODM del PNUD ha identificado otras medidas adicionales para asegurar una mayor
cobertura escolar de ellas ya probadas como efectivas.
(PNUD, 2010, p. 12).
Es muy importante resaltar que la construccin de los estados hoy en da se da teniendo en cuenta los derechos
de las personas, la realidad y coyuntura en la que se vive,
por eso Arriaza (2012), afirma que, de la forma de actuar
de los estados, es importante tener en cuenta la actuacin de la ciudadana y afirma que:
La ciudadana, ms que un atributo predefinido e inamovible, es una realidad o una prctica en construccin.
Esta, en la evolucin de los Estados democrticos, ha ido
amplindose a partir del reconocimiento de los derechos
individuales o civiles, para abarcar los derechos polticos
y ms recientemente los derechos sociales incluido el derecho a la proteccin y conservacin de los servicios ambientales. Esta ampliacin de derechos ha dependido y
depende del fortalecimiento de los actores que conforman
la sociedad civil, as como de los avances en su inclusin
como ciudadanos, de sectores o grupos poblacionales
tradicionalmente excluidos. (Arriaza, 2012, p. 7).

el desarrollo econmico depende esencialmente de la

capacidad para introducir innovaciones al interior de la
base productiva y tejido empresarial de un territorio ()
La sustentabilidad ambiental y el logro de los equilibrios
macroeconmicos bsicos son, por tanto, exigencias que
obligan a tener en cuenta, de un lado, los previsibles impactos de las diferentes actividades de produccin o consumo en su relacin con el medio natural (Albuquerque,
2004, p. 1 y 11).

4.2 Cambio climtico y el agua.

Es muy importante lo que afirma este autor y se debera tomar como uno de los objetivos ms importantes no solo para
el gobierno de Bogot, sino de cualquier parte del mundo,
ya que encontrar un equilibrio entre desarrollo, ambiente y

Este eje es muy importante para el alcalde Gustavo Petro,

ya que l plasma en su plan la creacin de polticas
de ordenamiento del territorio con el fin de proteger el
13

A partir de las tablas presentadas anteriormente, se

puede observar un incumplimiento de metas esperadas
para finales de 2013 en materia de ambiente. No se ha
tomado, por ejemplo, como poltica pblica el aprovechamiento de los escombros que hasta hoy causan malestar
entre los bogotanos, pero en general, el gobierno distrital
no ha logrado avanzar considerablemente en algunas de
las metas del Plan de Desarrollo tales como la contaminacin del aire, la gestin de reciclaje y residuos slidos,
el manejo de escombros, y la descontaminacin del ro
Bogot. (Bogot como vamos, 2014, p. 159).

crecimiento debe ser un objetivo transversal a muy largo

plazo, donde todos deben pensar y no estancarse en conflictos poltico-personales que poco benefician al pueblo.
Adicionalmente, entender la interrelacin y problemtica entre desarrollo y medio ambiente implica entender
el concepto de desarrollo sostenible, concepto nuevo en
el contexto mundial, que surge como una necesidad de
enmarcar en un concepto una nueva forma de entender y
mirar el desarrollo, concepto que expresa una confrontacin poltica (Snchez, 2002, p 80).

Es muy importante destacar que la problemtica ambiental no es solo de Bogot, sino debe ser de todo el
pas y por ello los analistas argumentan que algunos
riesgos parecen intensificarse, especialmente aquellos
relacionados con el medio ambiente y el cambio climtico () lo cual plantea desafos a las polticas nacionales. (PNUD, 2014, p. 23).
Otro tema muy importante, por no decir que el de ms
atencin, es la movilidad, que entra en este punto por
la bsqueda de un transporte ms sostenible con el
ambiente, pero para ello es necesario hablar de la implementacin del SITP y los trancones que hoy en da se
viven por el colapso vial.

Tabla 1: avances del Plan de Desarrollo en servicios pblicos. Fuente: Bogot cmo vamos (2014).

El incumplimiento del SITP, que a septiembre de 2014

va apenas en el 60% de implementacin, ha trado graves consecuencias para la ciudad. Varias empresas del
nuevo sistema estn quebradas ya que entraron a hacer
parte del SITP sin tener el apalancamiento financiero
suficiente, y adicionalmente, el incumplimiento de las
metas de chatarrizacin y el colapso tanto de vas (hay
muy pocas), como de Transmilenio, que no da abasto,
hacen que no haya movilidad.

Tabla 2: avance del Plan de Desarrollo en el sector ambiente. Fuente: Bogot cmo vamos (2014).

14

Perspectiva desde el enfoque humanista...

como Bosa y Engativ, y es vlido citar a Bioiser, quien
afirma la necesidad de garantizar a los sujetos un desarrollo proactivo que apoye tanto el crecimiento como el
desarrollo econmico, y por eso:

Los problemas vienen de los gobiernos anteriores, donde los Planes de Desarrollo no tuvieron las polticas
pblicas necesarias para hacer realidad lo propuesto y
han llevado a la ciudad a su situacin actual. Adicionalmente, hay problemas de tipo cultural que hacen que
hoy el transporte de Bogot sea muy difcil, por ejemplo,
la delincuencia en Transmilenio, el robo a los buses y la
ignorancia para usar el SITP son problemas muy graves,
pero tristemente hay que destacar la violencia contra
la mujer en el transporte, donde se vulneran sus derechos fundamentales y por ello es necesario afirmar que
se debe garantizar el papel que le corresponde como
actora; en igualdad de derechos, condiciones y oportunidades, sin maltratos por hacer valer sus capacidades (Garca, 2007, p. 266), donde el transporte sea
un medio para llegar al trabajo o universidad y no un
facilitador de conflictos.

Tabla 3: avance del Plan de Desarrollo en temas de movilidad. Fuente: Bogot cmo vamos (2014).

en el lenguaje de Amartya Sen esta propuesta (equidad

geogrfica) equivale a sostener capacidades efectivas de
las personas deben ser independientes del espacio geogrfico () mediante la revalorizacin como instrumento
de desarrollo. Ello conduce, como es natural, a reclamar
del Estado una posicin proactiva con respecto a su propio territorio. (Boisier, 2004, p. 9)
Con lo anterior se podra decir que desde hace mucho
tiempo existe una reclamacin al Estado para encontrar
esa equidad geogrfica tan necesaria, pero que en el fondo no es construir vivienda para estratos bajos en lugares
de estrato alto ni en sitios de reserva natural, sino mejorar la malla vial e implementar rpidamente el SITP para
que disminuyan los tiempos de desplazamiento. Adicionalmente, garantizar el acceso a salud y educacin de

Con los resultados vistos en la tabla 3, se puede ver que

hay muchos problemas de movilidad; en el caso del uso
de la bicicleta, el alcalde Petro invita a usarla, pero no
aumenta los kilmetros de ciclorruta; adicionalmente, no
se toman decisiones importantes para la realizacin de
vas como la Longitudinal de Occidente (ALO), aunque ya
hay planeacin para construir otras vas en localidades
15

calidad para que la forma de vivir de las personas con

vulnerabilidad mejore y con ello se exploten de la mejor
manera las capacidades efectivas.

el campo del fortalecimiento de la justicia, de la seguridad

interior y en la provisin de condiciones mnimas de
reproduccin para los sectores ms pobres de la poblacin,
con la coparticipacin de estos (Vargas 1994, p. 18).

4.3 Defensa y fortalecimiento de lo pblico.

Generar ingresos para el distrito es bueno, y la intervencin estatal debe ser planeada, porque afecta a todos los actores de
la sociedad, y no actuar de forma inadecuada con populismo
y resentimiento como lo ha hecho la administracin distrital.

El actual gobierno distrital infiere que hay una desconfianza y un rechazo por lo pblico, por ello la defesa y
fortalecimiento de este es muy importante, y se define
como fundamento del Estado social de Derecho, significa para Bogot Humana garantizar en distintos mbitos
del territorio procesos participativos que promuevan la
movilizacin, la organizacin, la deliberacin y la toma de
decisiones (Petro, 2013, p. 211).

Otro punto muy importante son los alcaldes locales, quienes son desconocidos por la mayora de los ciudadanos
ya que no estn en comunicacin constante con ellos. El
Plan de Desarrollo busca fortalecer las alcaldas locales,
pero es muy difcil por la falta de conocimiento que trae
indiferencia a los procesos de vital importancia para las
localidades y es bueno saber que se pone en marcha un
sistema de asistencia tcnica a las localidades desde las
entidades del nivel central que permita mejorar la capacidad de aquellas en el cumplimiento de las funciones de
control (Petro, 2013, p. 219).

El planteamiento es interesante ya que buscar rescatar

lo pblico que es vital para una sociedad, revivir instituciones que estn llenas de corrupcin y una burocracia
lenta hace que aumente la confianza hacia el Estado en
su conjunto. Pero lo anterior ha tenido una serie de problemas que han hecho que, por el contrario, se desconfe
an ms de las instituciones.

Es importante sacar adelante lo pblico y que tenga ms

poder para apoyar la labor social, como servir a la comunidad, tal como lo promulga la Constitucin Poltica de
Colombia de 1991 en su artculo 2.

El caso del esquema de basuras es uno de los temas ms

polmicos de la administracin, ya que este tena la finalidad vlida de retomar el servicio de aseo por parte del
distrito, pero la falta de planeacin y ejecucin de una poltica pblica que permitiera que el aseo se manejara desde
una empresa del distrito hizo que colapsara y el Alcalde
echara para atrs la medida. Esto, como consecuencia,
trajo inestabilidad para la ciudad e interinidad. Por ejemplo,
Vargas (1994) afirma que hay una necesidad de intervenir
por parte del Estado, pero es ms realista y l dice que:

promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en
la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las
decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin (Constitucin
Poltica de Colombia, 1991, p. 2).
Si se cumpliera lo que dice la Constitucin sera algo
normativo hecho realidad que mejorara la calidad y

se propone la necesidad de reorientar la intervencin estatal

en aquellas reas sensibles para la produccin privada, en
16

Perspectiva desde el enfoque humanista...

garantizara mejor bienestar. Para el caso de Bogot,
se debera trabajar en conjunto y como se ha dicho
anteriormente, darle un espacio al ciudadano, que
sera sinnimo de participacin con fines humanistas
porque se le dara la posibilidad satisfacer sus derechos
fundamentales y, como consecuencia, mejorar tanto el
crecimiento como el desarrollo econmico, ya que si no
se realiza lo comentado se caera en contradicciones
en la idea de desarrollo y los escasos efectos en el
bienestar social de las polticas pblicas asociadas
a tal idea, y hacen que pierda sentido fuerza, y que
aunque permanezca en pie, es necesario transformarla
(Figueroa, 2012, p. 4).

debe hacer que la infraestructura tanto productiva como

reproductiva sea incluyente, que trabaje contra fenmenos como el de la pobreza y conocer las dinmicas de la
pobreza que es fundamental para disear polticas pblicas efectivas que aumenten el ingreso de los hogares en
el largo plazo. (CEDE, 2011, p. 13).
Bogot tiene una serie de problemas como en la inclusin
social de comunidades LGBTI, que no son toleradas. El
humanismo ensea que la inclusin del hombre debe ser
completa y bien ejecutada, de modo que ha sido bueno
que se trabaje en el reconocimiento de la mujer como pieza fundamental de la sociedad; por su parte, la Secretara
de la Mujer, creada en este gobierno, no se debe ver como
una creacin meramente burocrtica porque ha brindado
un espacio para darle la importancia que la mujer merece.

CONCLUSIONES
En primer lugar, a los antiguos gobiernos les falt actuar
en pro del ser humano, a pesar de haber propuestas de
cultura ciudadana de Mockus y del no a la indiferencia de Garzn, falt tener a la ciudadana ms cerca,
es decir, abrirles espacio de comunicacin para buscar
una mejora de su bienestar.

La educacin, aunque ha avanzado, tiene tareas muy importantes por hacer, por ejemplo: mejorar la estructura
fsica de algunos centros educativos, mejorar la calidad y
que en lo que queda de aplicacin de este Plan de Desarrollo se implemente la educacin 8 horas diarias, ya que
integrara a la juventud al mundo de la cultura, recreacin
e investigacin, esto debe darse tanto en la parte urbana
como en la rural (Sumapaz, Usme) y por esto la experiencia indica que los gobiernos deberan concentrarse en
la educacin inicial; ampliar la oferta en reas rurales;
ms subsidios a los nios de familias ms pobres; mejorar infraestructuras fsicas. (PNUD, 2010, p. 12).

El Plan de Desarrollo de la Bogot Humana pretende ser

humanista y trabajar en pro del desarrollo humano, en
gran parte lo logra ya que en sus propuestas busca garantizar espacios de participacin a todas las personas,
pero no se dan a conocer y la forma en que se ejecutan
no funciona, por ello es vlido afirmar que el tema de
desarrollo coincide con el de la inclusin relacional de
todas las personas y de todos los pueblos en la nica comunidad de la familia. (Lpez, Rivero, Ballesteros, Ruiz,
& Zuiga, p. 196)

En cuanto a la administracin, tal como lo dice Petro:

Con un sistema tributario moderno la seguridad jurdica
se constituye en un factor de estabilidad institucional
al proporcionar reglas claras entre la Administracin
Tributaria y los contribuyentes, con marcos jurdicos
justos, sencillos y eficientes donde se garantiza el

Al afirmar una bsqueda de igualdad y equidad, se debe

trabajar mucho ya que el coeficiente de Gini aument. Se
17

debido proceso y se promueve el cumplimiento oportuno

de las obligaciones tributarias (Petro, 2013, p. 436).
Por lo anterior cabe resaltar, a modo de conclusin, la
importancia de la transparencia en los procesos que
conlleven el desarrollo de la capital.

Constitucin poltica de Colombia. (1991). Bogot: Imprenta Nacional

Equipo Bogot cmo vamos. (2013). Informe de Calidad
de vida Bogot 2012. Bogot D.C.
Equipo Bogot cmo vamos. (2014). Informe de Calidad
de vida Bogot 2013. Bogot D.C.
Fajardo, C. Cabal, C. & Donneys, O (2008) La economa
solidaria: de lo legal a la formacin integral Criterio libre.9, pp. 47-72.
Figueroa, N. (2012). El desarrollo y las polticas pblicas.
Polis Revista latinoamericana (33), pp. 2-12.
Garca, O. (2007). Propuesta de desarrollo a escala humana para las mujeres rurales del municipio de Siachoque Boyac Colombia. Tunja: Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia UPTC. 257-274
Garzn, E. (2005) Documento Tcnico de Soporte. Bogot:
Departamento Administrativo de Planeacin Nacional.
Guilln Romo, H. (2008). Francois Perroux: pionero olvidado de la economa del desarrollo. Mundo Siglo XXI (11),
pp. 11-22.
Lebret, L.J. (1968) Suicidio o supervivencia de occidente? Bilbao: Desclee de Brouwer.
Lpez, J. U., Rivero, W., Ballesteros, I., Ruiz, W., & Ziga,
M. (2010). Economa y humanismo, actualidad de una
perspectiva Dominicana. Bogot: Universidad Santo Toms.
Max-Neef M. (2006). Desarrollo a escala humana. Conceptos, aplicaciones y algunas reflexiones. Barcelona:
Icaria editorial s.a.
Martinez Becerra, C. J. (2012). Epsteme de la economa: una aproximacin desde la economa social. Revista
CIFE: lecturas de economa social (20), pp.13-26.
Moreno S. (2008). Bogot positiva: por el derecho a la
ciudad y a vivir mejor Programa de Gobierno del Candidato Samuel Moreno Rojas. Bogot D.C.
Petro U, G. (2013). Plan de Desarrollo: Bogot Humana
2012 2016. Bogot D.C.: Imprenta Distrital

Muchos de los problemas que se le generaron a la ciudad se basaron en la distribucin y manejo del gasto
pblico distrital, puesto que es necesario asignar y ejecutar eficientemente los recursos en la inversin para
garantizar una base fiscal slida en el mediano plazo
(Petro, 2013, p. 430).
Se concluye que se puede concebir el desarrollo, antes
que como un aumento regular de cifras y de produccin,
transacciones, y transporte, como un ascenso humano
(Lpez, Rivero, Ballesteros, Ruiz, & Zuiga, 2010, p. 105).
Es as como los bogotanos debemos mantener un amplio
aire de pertenencia y buscar un bienestar comn brindando capacidades de desarrollo.

BIBLIOGRAFA
Albuquerque, F. (2004) El Enfoque del Desarrollo Econmico Local. OIT.1-68
Arriaza, R. (2012) El desafo de la participacin humana
en el estado democrtico del derecho. Asdi. 4-32
Boisier, S. (2004). Desarrollo Endgeno: Para Qu?,
Para Quin? El humanismo en una interpretacin contempornea del desarrollo. Recuperado de http://www.
cedet.edu.ar/Archivos/Bibliotecas/ponencia_boisier.pdf
Centro de Estudios para el Desarrollo Econmico CEDE.
(2011). COLOMBIA EN MOVIMIENRO Un anlisis descriptivo basado en la Encuesta Longitudinal Colombiana
de la Universidad de los Andes. Bogot: Universidad de
los Andes.
18

Perspectiva desde el enfoque humanista...

PNUD (2014). Informe sobre Desarrollo Humano 2014
Sostener el Progreso Humano: Reducir vulnerabilidades y
construir resiliencia. Nueva York: PBM Graphics
Programa De Las Naciones Unidas Para el Desarrollo En
Colombia. Los Objetivos de desarrollo del Milenio 8 objetivos para 2015. Recuperado de http://www.co.undp.org/
content/colombia/es/home/mdgoverview/
Sabatini F. (2003). La segregacin social del espacio en
las ciudades de Amrica Latina. Chile: Banco interamericano de Desarrollo, pp. 1-38.
Sampedro, J. L., Mayor Zaragoza, F., Garzn, B., Torres
Lpez, J., Martnez i Castells, A., & Artal, R. M. (2011).
REACCIONA. Espaa: Club Cultura
Sanabria, P. (2013, 30 de enero). Por qu todos critican
a Bogot? Diners, p.1
Snchez, G (2002) Desarrollo y medio ambiente: una mirada a Colombia. Fua. pp.80-98
Sen, A. (2010). Desarrollo y libertad (Dcima ed.). Bogot: Planeta.
Torres, O. (2001) Participacin ciudadana y educacin,
Una mirada amplia y 20 experiencias en Amrica Latina.
Uribe, C. (2004). Desarrollo Social y Bienestar. Universitas Humanistica (58), pp.1125
Vargas V, A. (1994). Participacin social, planeacin y
desarrollo regional. Bogot D.C.: Universidad Nacional de
Colombia
Zabalza & Correa. (1993). Las necesidades econmicas.
Santaf de Bogot: Universidad Santo Tomas.

19