APLICACINDENORMASUNERELATIVASALOSPROCEDIMIENTOS

DEINSPECCINENMATERIADEACCIDENTESGRAVESENLOSQUE
INTERVIENENSUSTANCIASQUMICAS,PARAELASEGURAMIENTO
DELAIMPLANTACINDELADIRECTIVASEVESO.

Luis Moneo Peco.

TECNICO RESPONSABLE EN ACCIDENTES GRAVES

29 DE SEPTIEMBRE DE 2012.

AplicacindeNormasUNErelativasalosprocedimientosde
inspeccinenmateriadeaccidentesgravesenlosque
p
g
q
intervienensustanciasqumicas,paraelaseguramientodela
implantacindelaDirectivaSEVESO.

RADIOGRAFIA DE LA
LEGISLACIN.

La Reglamentacin de Accidentes Graves en las que

intervengan Sustancias Peligrosas,
Peligrosas obliga a las
organizaciones afectadas, a adoptar las medidas
necesarias para prevenir accidentes graves y limitar sus
consecuencias en el caso de que stos tengan lugar

PELIGROS

PREVENCIN

PPAG

PELIGROS

SGS

PREVENCIN

PPAG

PELIGROS

SGS
ACCIDENTE

PLAN DE EMERGENCIA INTERIOR

PLANDEEMERGENCIAINTERIOR
PREVENCIN

PPAG

SGS

PELIGROS
ACCIDENTE

LIMITARLASCONSECUENCIAS

PLAN DE EMERGENCIA INTERIOR

PLANDEEMERGENCIAINTERIOR
PREVENCIN

PPAG

ACCIDENTE

PELIGROS
ACCIDENTE
ACCIDENTE

LIMITARLASCONSECUENCIAS

PLANDEEMERGENCIAEXTERIOR

SGS

IBA

PLANIFICACIONDEL
TERRITORIO
PLAN DE EMERGENCIA INTERIOR
PLANDEEMERGENCIAINTERIOR
PREVENCIN

PPAG

PELIGROS

SGS
ACCIDENTE

ACCIDENTE

ACCIDENTE

LIMITARLASCONSECUENCIAS
INFORMACIONA
LAPOBLACION
PLANDEEMERGENCIAEXTERIOR

IBA
INSPECCION

PLANIFICACIONDEL
TERRITORIO

PLANDEEMERGENCIAINTERIOR
PLAN
DE EMERGENCIA INTERIOR
PLANDEEMERGENCIAINTERIOR
PREVENCIN
PREVENCIN
PPAG
PPAG

ACCIDENTE

PELIGROS
PELIGROS

SGS
SGS

ACCIDENTE
ACCIDENTE
ACCIDENTE

LIMITARLASCONSECUENCIAS
LIMITARLASCONSECUENCIAS
PLANDEEMERGENCIAEXTERIOR

INFORMACIONA
LAPOBLACION

UNE19
92.0
001

1.

OBJETO

Esta Norma constituye el Marco de referencia para

una serie de Normas en las q
que se desarrollarn los
procedimientos especficos de Inspeccin en
Establecimientos afectados p
por la Reglamentacin
g
de Accidentes Graves en los que intervengan
Sustancias
Peligrosas
Peligrosas.
g
Se ha tomado en consideracin la distinta tipologa
p g
de
establecimientos
afectados
por
la
Reglamentacin,
g
, distinguindose
g
entre aspectos
p
a
verificar en las inspecciones llevadas a cabo en
establecimientos de nivel inferior y los destinados a
verificar en establecimientos de nivel superior.

UNE19
92.0
001

Las organizaciones
organi aciones afectadas debern someterse a un
n
sistema de inspeccin y medidas de control adecuados a las
caractersticas de las mismas a fin de poder demostrar en
particular:
Que han tomado las medidas adecuadas, en base a las
actividades realizadas, para prevenir accidentes graves.
Que han adoptado las medidas necesarias para limitar las
consecuencias de accidentes graves dentro y fuera de sus
establecimientos.
Que
Que los datos y las informaciones facilitadas a la
Administracin, reflejen fielmente el estado de seguridad
de todos sus establecimientos.
Que han establecido programas e informado a todo su
personal sobre las medidas de proteccin y actuacin en
caso de accidente.
accidente

Caracterstica de la presente Reglamentacin, es qu, para

UNE19
92.0
001

el control y la planificacin ante el riesgo de un accidente

grave para un establecimiento se ha de fundamentar en la
evaluacin de las consecuencias de los fenmenos
peligrosos que pueden producir los accidentes graves
susceptibles de ocurrir en la actividad en cuestin,
cuestin sobre los
elementos vulnerables, en el mbito territorial del plan.
Esto provoca en la ley dos pasos, subjetivos
subjetivos; el estudio de
sucesos y una vez desarrollados estos,, en el mbito de
prevencin, las medidas de prevencin control y
prevencin
mitigacin, especialmente en su alcance.

LA NORMA UNE 192001

1920011 FORMA PARTE DE LA SIGUIENTE SERIE DE NORMAS
UNE 1920012
Evaluacin de la notificacin
UNE 1920013
Evaluacin documental de la p
poltica de Accidentes Graves
(PPAG)
UNE 1920014
Implantacin de la Poltica de Accidentes Graves (PPAG) en
el establecimiento
UNE 1920015
Evaluacin documental del Sistema de Gestin de
Seguridad (SGS).
UNE 1920016
192001 6
Implantacin del Sistema de Gestin de Seguridad (SGS).
(SGS)
UNE 1920017
Evaluacin de la Informacin Bsica de la actividad (IBA).
UNE 1920018
Evaluacin del Anlisis de Riesgo (AR).
UNE 1920019
9200 9
Evaluacin
l i documental
d
l del
d l Plan
l de
d Autoproteccin
i (PAU).
(
)
UNE 19200110 Implantacin del Plan de Autoproteccin (PEI).
UNE 19200111 Inspeccin Peridica.
UNE 19200112 Supervisin del Simulacro de Emergencia.
UNE 19200113 Supervisin del cumplimiento reglamentario de Seguridad
Industrial.

UNE19
92.0
001

2 CAMPO DE APLICACIN
La presente norma se aplica a los
establecimientos industriales que
se encuentren afectados por la
reglamentacin
vigente
de
accidentes graves en los que
intervengan sustancias peligrosas
y en ell alcance
l
que la
l legislacin
l i l i
requiere.

UNE19
92.0
001

3 TERMINOS Y DEFINICIONES

UNE19
92.0
001

4. METODOLOGA DE ACTUACIN
4.1 INTRODUCCIN

La metodologa propuesta para la realizacin de

inspecciones conforme a la Reglamentacin vigente de
Accidentes Graves por sustancias peligrosas se basa en la
definicin de p
preguntas
g
de verificacin q
que p
permitan al
inspector evaluar si se alcanzan los objetivos fijados por
dicha Reglamentacin.
Dichas preguntas se acompaaran cuando proceda de
comentarios aclaratorios que tienen por objeto fijar los
criterios de aceptacin y rechazo para evaluar el grado de
cumplimiento del establecimiento en los aspectos a
verificar en cada una de ellas,, categorizando
g
su ggrado de
incumplimiento. En todo caso, la relevancia del defecto
vendr resaltada en las listas de comprobacin mediante el
sombreado
b d de
d la
l casilla
ll correspondiente
d
.

UNE19
92.0
001

4.3
TIPOLOGADEINSPECCIONES
Sedefinenlassiguientestipologasdeactuaciones:
Evaluacindelanotificacin. SeaplicarlametodologadescritaenlaNormaUNE1920012
Evaluacin documental de la Poltica de Accidentes Graves (PPAG) Seaplicarlametodologa
EvaluacindocumentaldelaPolticadeAccidentesGraves(PPAG).
Se aplicar la metodologa
descritaenlaNormaUNE1920013
ImplantacindelaPolticadeAccidentesGraves(PPAG)enelestablecimiento.Seaplicarla
metodologaNormaUNE1920014
EvaluacindocumentaldelSistemadeGestindeSeguridad(SGS).Seaplicarlametodologa
descritaenlaNormaUNE1920015
ImplantacindelSistemadeGestindeSeguridad(SGS).Seaplicarlametodologadescritaen
laNormaUNE1920016
EvaluacindelaInformacinBsicadelaActividad(IBA).Seaplicarlametodologadescritaen
laNormaUNE1920017
EvaluacindelAnlisisdelRiesgo(AR).SeaplicarlametodologadescritaenlaNormaUNE
192001 8
1920018
EvaluacindocumentaldelPlandeEmergenciaInterior(PEI). Seaplicarlametodologa
descritaenlaNormaUNE1920019
ImplantacindelPlandeEmergenciaInterior(PEI).Seaplicarlametodologadescritaenla
Norma UNE 192001 10
NormaUNE19200110
Inspeccinperidica. SeaplicarlametodologadescritaenlaNormaUNE19200111
Supervisindesimulacrosdeemergencia.SeaplicarlametodologadescritaenlaNormaUNE
19200112
SupervisindelcumplimientoreglamentariodeSeguridadIndustrial,delestablecimiento,zona
dealmacenamiento,equiposeinfraestructuraligadaasufuncionamiento,queestnrelacionados
conelriesgodeaccidentegraveenelestablecimiento,presentanunaseguridadyfiabilidad
suficientes.SeaplicarlametodologadescritaenlaNormaUNE19200113
p
g

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92.0
001

4.2 MEDIOSNECESARIOS
4.2.1 Mediostcnicos.
4.2.2 Perfildelpersonaldeinspeccin.
A partir de estas caractersticas y conocimientos se definiran cuatro
perfiles de inspector:
Experto en sistemas de gestin y auditorias de los mismos.
mismos
Experto en planes de emergencia interior (PEI) y evaluacin de
los mismos.
Experto en anlisis y evaluacin de riesgos.
riesgos
Especialista en legislacin de seguridad industrial.

4.2.3 Estructurayresponsabilidadesdel
equipo de inspeccin
equipodeinspeccin

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92.0
001

4.4

CRITERIOS DE EVALUACIN
Especial atencin debe prestarse a la categorizacin de las faltas o deficiencias
identificadas, toda vez que de ello depender el dictamen final que, sobre el estado
general del establecimiento en relacin con la gestin de la seguridad, derive de la
inspeccin realizada.
Asimismo, una correcta categorizacin de los defectos permitir definir y
establecer unas medidas correctoras y/o
/ preventivas adecuadas y unos plazos de
implantacin coherentes con la gravedad de las mismas, con objeto de garantizar la
obtencin de un alto grado de proteccin a las personas, los bienes y el medio
ambiente..
ambiente
Previo a cualquier categorizacin, el inspector jefe debe valorar las evidencias
anotadas y recogidas por su equipo, para aceptar las no conformidades planteadas. Para
ello tendr en cuenta la objetividad de la evidencia presentada:
Disponibilidad
i
ibilid d de
d documentos,
d
registros,
i
etc., o la
l falta
f l de
d ellos
ll como
respaldo.
Detalle de la descripcin efectuada de la evidencia observada.
Ocasionalidad de la situacin observada.
Resultados de anlisis.
El equipo de inspeccin, categorizar segn la tipologia de la inspeccin, las
desviaciones encontradas en base a:
Nivel
Ni l de
d gravedad
d d conforme
f
all rgimen
i
sancionador
i
d que pueda
d definir
d fi i ell
documento normativo evaluado o en su caso la Ley de Industria.
Repetibilidad de la situacin observada en inspecciones anteriores.
Repetibilidad y acumulacin durante la inspeccin de la situacin observada.
Riesgo que la situacin anmala observada representa para las personas, el
medio ambiente y las instalaciones. Se valorar la probabilidad y la gravedad.

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4.4.1Resultadodelainspeccin
Enbasealoanterior,podrcalificarseelresultadodela
inspeccincomo:
Conforme:Nosedeterminalaexistenciadeningndefecto.
Favorablecondefectosleves:Nosedeterminalaexistenciade
ningndefectograveomuygrave.Enestecaso,sedejarconstancia
delosdefectoslevesidentificadosenelinforme,conlaindicacinde
que el establecimiento deber poner los medios necesarios para
queelestablecimientodeberponerlosmediosnecesariospara
subsanarlosenelplazodetiempoqueseestimeoportuno,ysiempre
antesdelaprximainspeccinperidica(dependedelosplanesde
inspeccin pero debe ser al menos anual)
inspeccinperodebeseralmenosanual).
Noconforme:Cuandoseidentifiquendefectoscatalogadoscomo
gravesomuygraves.
N obstante,
No
b t t debido
d bid a que ell proceso de
d inspeccin
i
i en
ocasiones se basa en un espacio muestral
muestral,, las conclusiones obtenidas
se han de redactar de forma genrica en el informe
informe..

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001

4.5

INFORME DE INSPECCIN (i)

El trabajo realizado por el equipo inspector debe quedar recogido en un
informe y/
y/o certificado de inspeccin
p
adecuado a la tipologa
p g de la inspeccin
p
efectuada.
Dicho informe debe contener todos los resultados de los exmenes y
determinaciones de conformidad realizados, as como toda la informacin
necesaria para comprenderlos e interpretarlos. Cualquier conclusin debe
estar soportada por legislacin o normativa aplicable.
El informe debe reflejar nicamente hechos demostrados y su redaccin
debe ser correcta, clara y precisa.
El contenido mnimo de un informe debe ser el siguiente:
Firmas de los inspectores y del responsable de autorizar la emisin del
informe,
f
si procede.
Identificacin del organismo de inspeccin, del personal inspector, y, si
procede, del responsable de autorizacin de la emisin del informe.
Identificacin
Id tifi i del
d l establecimiento
t bl i i t inspeccionado,
i
i
d indicndose:
i di d
Denominacin del establecimiento.
Identificacin de las instalaciones inspeccionadas.
Personas de contacto durante la inspeccin,
inspeccin cuando proceda.
proceda
Lugar y fecha de realizacin de la inspeccin.
Objeto y alcance de la inspeccin.
Identificacin
Identificacin de los documentos normativos frente a los cuales se evala la
conformidad.

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4.5 INFORME DE INSPECCIN(ii)

Resultado de la inspeccin, incluyendo su alcance, declaracin de
conformidad o no conformidad y cualquier
q
defecto o no cumplimiento
p
detectado, as como los plazos mximos de correccin de los mismos, as
como la emisin del correspondiente certificado en caso pertinente.
Informacin sobre lo que se ha omitido del mbito reglamentario original
del trabajo.
Identificacin o breve descripcin del mtodo (s) y el procedimiento(s) de
inspeccin utilizados, mencionando las desviaciones, adiciones o exclusiones
respecto a los mtodos y procedimientos acordados.
Identificacin nica del informe de cada una de sus pginas, del nmero total
de pginas y la fecha de emisin del mismo.
Plazo
l
d validez
de
l d del
d l informe,
f
si procede.
d
Requisitos complementarios exigidos por las autoridades competentes de
acuerdo a la legislacin vigente de accidentes graves en cada caso.
En
E ell caso de
d incumplimientos,
i
li i t la
l gravedad
d d de
d cada
d una de
d las
l desviaciones
d i i
identificadas se catalogar segn los criterios definidos en el apartado 4.4,
reflejndose en el informe de inspeccin segn:
Una vez elaborado el informe de inspeccin se proceder a su distribucin a
las partes implicadas (Establecimiento industrial y Administracin), en el plazo
mximo fijado por la legislacin y en su defecto antes de que transcurran 15
das desde el de la inspeccin.
inspeccin

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001

4.6 SEGUIMIENTO
En el caso de inspecciones con resultado no conforme,
conforme se ha de
seguir la siguiente secuencia de operaciones:
1. El industrial debe definir las acciones correctoras a las
deficiencias identificadas en la inspeccin en un plazo mximo de 15
d posteriores
das
t i
a la
l recepcin
i del
d l informe
i f
Las acciones correctoras deben estar encaminadas no slo a
la subsanacin de las deficiencias encontradas, sino tambin a
prevenir que puedan volver a generarse.
Para ello, el establecimiento debe analizar las posibles causas
que han podido ocasionar las deficiencias y las consecuencias que las
mismas hayan podido provocar sobre la gestin de la seguridad.
2. El equipo de inspeccin debe verificar la idoneidad del plan
proceder a comprobar
p
su
de acciones correctoras definidas y p
implantacin, en los plazos establecidos, mediante los mecanismos
necesarios (solicitud de informacin al establecimiento, inspeccin de
seguimiento etc.)
seguimiento,
etc ) en funcin de las caractersticas de las deficiencias
detectadas.
La sistemtica para la comprobacin de la subsanacin de
defectos se ha de adaptar a lo establecido en la legislacin
autonmica de aplicacin en cada caso (plazos mximos de
correccin de desviaciones, visitas de verificacin, etc.).

UNE19
92.0
001

........AALGUNA
........
PREGUNTA
..GRA
..
GRA
RCIAS