CURSO DE TÉCNICO

SUPERIOR EN
PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES
Parte Común
MÓDULO 2. TÉCNICAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES: SEGURIDAD
U.D. 2.2: Evaluación de riesgos

INDICE

PROFESOR RESPONSABLE

INTRODUCCIÓN

OBJETIVOS

ESQUEMA DE LA UNIDAD

CAPÍTULO 1: CONSIDERACIONES PREVIAS

CAPÍTULO 2: EVALUACION DE RIESGOS

CAPÍTULO 3: GESTIÓN DEL RIESGO

CAPÍTULO 4: TIPOS DE EVALUACIONES

CAPÍTULO 5: EVALUACIÓN DE RIESGOS PARA LOS QUE EXISTE UNA

LEGISLACIÓN ESPECÍFICA

CAPÍTULO 6: EVALUACIÓN DE RIESGOS PARA LOS QUE EXISTEN

NORMAS, GUÍAS, ETC.

CAPÍTULO 7: EVALUACIÓN DE RIESGOS QUE REQUIEREN MÉTODOS

ESPECÍFICOS DE ANÁLISIS

CAPÍTULO 8: EVALUACIÓN DE RIESGOS GENERALES

CAPÍTULO 9: MÉTODO DE EVALUACIÓN GENERAL DE RIESGOS

CAPÍTULO 10: ANEXOS

RESUMEN DE LA UNIDAD

BIBLIOGRAFÍA

PROFESOR RESPONSABLE
Nombre: Francisco Alonso Valle
Dirección: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Centro Nacional de
Nuevas Tecnologías: c/ Torrelaguna 73, 28027 MADRID.

INTRODUCCIÓN

La lucha para prevenir los accidentes de trabajo requiere el utilizar unas técnicas, que se
han denominado Técnicas Analíticas, y que a su vez pueden clasificar en Activas, es
decir que actúan antes de que se produzca el accidente, y Reactivas, que actúan una vez
que se ha producido el accidente y determinado las causas del mismo.
Las Técnicas Analíticas anteriores al accidente, tratan de identificar los peligros
existentes en un puesto de trabajo, tarea, actividad, etc., con objeto de poner las medidas
adecuadas para que no se materialice el accidente, figurando entre ellas la Evaluación de
Riesgos.

OBJETIVOS

Que el alumno conozca la forma de actuación en materia preventiva basándose en

métodos activos o anteriores al accidente, en particular:
a) La evaluación de riesgos como técnica activa.
b) Tipos de evaluaciones de riesgos
c) Metodología de una evaluación general de riesgos.
d) Medidas a tomar tras la evaluación de riesgos

ESQUEMA DE LA UNIDAD
CAPÍTULO 1: CONSIDERACIONES PREVIAS

La evaluación de riesgos es la base de una gestión activa de la seguridad y salud en el

trabajo, que sirve para establecer la acción preventiva en la empresa a partir de una
evaluación inicial, y como tal esta reconocida su importancia en la Ley de Prevención
de Riesgos Laborales, transcripción de la Directiva Marco 89/391/CEE, al establecer
como obligación del empresario la planificación de la acción preventiva en la empresa,
a partir de una evaluación inicial de riesgos.

CAPÍTULO 2: EVALUACION DE RIESGOS

La evaluación de riesgos es un proceso mediante el cual se obtiene la información

necesaria para estar en condiciones de tomar decisiones sobre la necesidad o no, de
adoptar accione preventivas, y en caso afirmativo el tipo de acciones que deben de
adoptarse.
La Evaluación de Riesgos comporta la existencia de dos partes diferenciadas:

- El análisis de riesgos.
- La valoración de riesgos

Partes que quedan desarrolladas seguidamente.

2.1. EL ANÁLISIS DE RIESGOS
El análisis de Análisis de Riesgos supone las siguientes fases:
a) Identificar el Peligro, entendiendo como tal toda fuente o situación con capacidad de
daño en términos de lesiones, daños a la propiedad, daños al medio ambiente, o bien
una combinación de ambos.
b) Estimar el Riesgo, entendiendo como Riesgo la combinación de la frecuencia o
probabilidad y de las consecuencias que pueden derivarse de la materialización de un
peligro. La estimación del Riesgo supone el tener que valorar la probabilidad y las
consecuencias de que se materialice el riesgo.

2.2. VALORACIÓN DE RIESGO

Tras efectuar el Análisis de Riesgos, y con el orden de magnitud que se ha obtenido
para el Riesgo, hay que Valorarlo, es decir emitir un juicio sobre la tolerabilidad o no
del mismo, hablándose en el caso afirmativo de Riesgo Controlado, y finalizando con
ello la Evaluación del Riesgo.
No termina con ello la actuación, sino que se debe mantener al día, lo que implica que
cualquier cambio significativo en un proceso o actividad de trabajo, debe de conducir a
una revisión de la Evaluación, y en tal sentido queda establecido en la mencionada Ley
de Prevención de Riesgos Laborales, al establecer como obligación del empresario, la
actualización de las evaluaciones cuando cambien las condiciones de trabajo.

CAPÍTULO 3: GESTIÓN DEL RIESGO

Si en la evaluación del riesgo resultase que el riesgo no es tolerable, hay que Controlar
el Riesgo, requiriéndose para ello:
Reducción del riesgo por modificaciones en el proceso, producto o máquina, y/o la
implantación de medidas adecuadas.
Por otra parte, es necesario la verificación periódica de las medidas de control tomadas.
Al proceso conjunto de Evaluación del Riesgo y Control del Riesgo se le denomina
Gestión del Riesgo, esquemáticamente recogido en la siguiente Figura nº 1.

FIGURA Nº 1
CAPÍTULO 4: TIPOS DE EVALUACIONES

A la hora de efectuar una evaluación de riesgos nos podemos encontrar con alguna de
las siguientes alternativas:

a) Riesgos para los que existe una Legislación específica.

b) Riesgos para los que no existiendo una Legislación específica, si existen Normas
Internacionales, europeas, nacionales o de Organismos Oficiales u otras Entidades de
reconocido prestigio.
c) Riesgos que precisan métodos de evaluación especiales.
d) Riesgos de carácter general.
Cada una de las anteriores alternativas presenta sus características propias que se verán
seguidamente.

CAPÍTULO 5: EVALUACIÓN DE RIESGOS PARA LOS QUE EXISTE

UNA LEGISLACIÓN ESPECÍFICA

Muchos de los peligros que se pueden presentar en un puesto de trabajo derivan de las
propias instalaciones y equipos, tal es el caso del peligro de explosión de aparatos a
presión, el derivado de las instalaciones eléctricas, etc. Para muchos de ellos se ha
desarrollado una Legislación específica, bien nacional, autonómica o local, que regula
las características que se deben cumplir, siendo este el caso del Reglamento de Aparatos
a Presión, el Reglamento Electrotécnico, por citar alguno de ellos.

Los citados Reglamentos regulan una serie de características de obligado cumplimiento,

tales como la autorización para la puesta en servicio, las revisiones periódicas, las
inspecciones, así como las características que han de reunir los instaladores autorizados.

El cumplimiento de dichas legislaciones supone que los riesgos derivados de dichas

instalaciones o equipos, están controlados, por lo que no se considera necesario el
realizar una evaluación, sino que se debe asegurar que se cumplen estrictamente todos
los requisitos que recoge la legislación.

Existen también otras legislaciones que regulan estrictamente el procedimiento de

evaluación y control de determinados riesgos, como es el caso del R.D. 1316/89 sobre
Protección de los Trabajadores Frente a los Riesgos Derivados de la Exposición al
Ruido, el cual define:

- La medida del ruido.

- Los instrumentos de medida y sus condiciones de aplicación.
- El proceso de evaluación de la exposición al ruido.
- La periodicidad de las evaluaciones.
- Los métodos de control a utilizar en función de los niveles de exposición.

Estas legislaciones son de gran ayuda a la hora de la evaluación de riesgos, indicándose

en el apartado Anexos, una lista de Legislación sobre Seguridad y Salud en la que se
definen procedimientos de evaluación.

CAPÍTULO 6: EVALUACIÓN DE RIESGOS PARA LOS QUE

EXISTEN NORMAS, GUÍAS, ETC.

En muchas ocasiones nos encontramos que para la evaluación de riesgos existen normas
o guías técnicas, que establecen el procedimiento de evaluación e incluso en algunos
casos, los niveles máximos de exposición recomendados.
Como ejemplo se puede citar la Norma ENV 50166, sobre la exposición a campos
electromagnéticos entre 0 y 10 kHz, y entre 10 kHz y 300 Ghz, que facilita:
- El procedimiento de medida de campos electromagnéticos.
- Los niveles de exposición recomendados.
- Los métodos de control de exposición.

CAPÍTULO 7: EVALUACIÓN DE RIESGOS QUE REQUIEREN

MÉTODOS ESPECÍFICOS DE ANÁLISIS

Existen actividades que pueden ser origen de grandes y graves accidentes debido a
explosiones, incendios, escapes, etc., todos recordamos el accidente de Seveso, lo que
ha motivado el desarrollo de métodos específicos de análisis, fundamentalmente en la
industria química, y que son recogidos como exigencia en determinadas legislaciones.

Algunos de estos métodos se basan en análisis probabilísticos de riesgos, y se utilizan

también para el análisis de los sistemas de seguridad en máquinas y distintos procesos
industriales.

Típicos métodos específicos son el método HAZOP, EL ÁRBOL DE FALLOS Y

ERRORES, etc, indicándose en Anexos, algunos de ellos y sus principales
características.

CAPÍTULO 8: EVALUACIÓN DE RIESGOS GENERALES

En apartados anteriores se han visto una serie de caminos para efectuar una evaluación
de riesgos, los cuales tienen como característica el disponer de legislación, norma,
método o guía para efectuarlo. Ahora bien, existen peligros, generalmente muy
corrientes y dispares en la vida ordinaria, a los que no son aplicables dichas
metodologías, y que por otra parte requieren el disponer de un método general que
pueda ser aplicado en situaciones muy dispares.

Existen varios métodos de aplicación general a la hora de evaluación de riesgos, como

por ejemplo el W.T. Fine, Sistema Simplificado de Evaluación, etc., sin embargo
creemos que el método que se expone a continuación, Evaluación General de Riesgos,
cumple la versatilidad requerida a la vez que una gran sencillez de aplicación.

CAPÍTULO 9: MÉTODO DE EVALUACIÓN GENERAL DE RIESGOS

El método parte de una clasificación de las actividades del trabajo, requiriendo

posteriormente toda la información que sea necesaria en cada actividad. Establecidas
estas premisas, se procede al análisis de riesgos, identificando peligros, estimando
riesgos y finalmente procediendo a valorarlos para determinar si son o no son tolerables.
1 CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE TRABAJO

Es el paso preliminar a la evaluación de riesgos y consiste en preparar una lista de

actividades de trabajo agrupadas de forma racional y manejable.
A título de ejemplo las actividades se pueden clasificar en:

- Areas externas a las instalaciones de la empresa.

- Etapas en el proceso de producción o en el suministro de un servicio.
- Trabajos planificados y de mantenimiento.
- Tareas definidas.

Seguidamente, se deberá obtener para cada una de las actividades el máximo de

información posible, como por ejemplo:

- Tareas a realizar, su duración y frecuencia.

- Lugares donde se realiza el trabajo.
- Quien realiza el trabajo, tanto permanente como ocasional.
- Otras personas que pueden ser afectadas por las actividades del trabajo, como por
ejemplo visitas, subcontratas, etc.
- Formación de los trabajadores sobre la ejecución de las tareas.
- Procedimientos escritos de trabajo, y/o permisos de trabajo.
- Instalaciones, maquinaria y equipos que se utilizan.
- Herramientas manuales movidas a motor.
- Instrucciones de fabricantes y suministradores para el funcionamiento y
mantenimiento, tanto de la planta como de maquinaria y equipos.
- Tamaño, forma, carácter, peso, etc., de materiales a utilizar.
- Distancia y altura a las que han de moverse de forma manual materiales, productos,
etc.
- Energías que se utilizan.
- Sustancias y productos utilizados y generados.
- Estado físico de las sustancias utilizadas, como gases, vapores, líquido, polvo, etc.
- Contenido y recomendaciones de los etiquetados.
- Requisitos de la legislación vigente sobre la forma de hacer el trabajo, instalaciones,
maquinaria y sustancias empleadas.
- Medidas de control existentes.
- Datos recopilados sobre accidentes, incidentes, enfermedades profesionales derivadas
de la actividad que se desarrolla, de los equipos y de las sustancias utilizadas.
- La recopilación de datos tanto dentro como fuera de la organización.
- Datos sobre evaluaciones de riesgos que se han efectuado anteriormente.
- Organización del trabajo.

Esta lista no pretende ser exhaustiva, y en cada caso requerirá el ser ampliada o
modificada.

2. IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS

Una vez obtenida la anterior información se pasará a la identificación de los peligros

que pueden actuar sobre cada uno de los trabajadores en cada una de las actividades.
Para llevar a cabo la identificación habrá que preguntarse:
 ¿Existe una fuente de daño?
¿Qué o qué puede ser dañado?
¿Cómo puede ocurrir el daño?

Con objeto de ayudarse en el proceso de identificar los peligros, es útil el categorizarlos

en distintas formas, como por ejemplo por temas, mecánicos, eléctricos, incendios,
explosiones, radiaciones, sustancias, etc.
Complementariamente se pueden efectuar una lista de preguntas, tales como por
ejemplo: Durante las actividades de trabajo, ¿existen los siguientes peligros?

- Golpes y cortes.
- Caídas al mismo nivel.
- Caídas de personas a distinto nivel.
- Caídas de herramientas, materiales, etc.
- Espacio inadecuado.
- Peligros asociados al manejo manual de cargas.
- Peligros asociados al montaje, operación, mantenimiento, reparación, etc., de
instalaciones y maquinaria.
- Peligros de vehículos.
- Incendios y explosiones.
- Sustancias que puedan inhalarse.
- Sustancias o agentes que pueden dañar los ojos.
- Sustancias que pueden causar daño por contacto con la piel.
- Sustancias que pueden causar daños al ser ingeridas.
- Energías peligrosas.
- Trastornos musculares derivados de movimientos repetitivos.
- Ambiente térmico inadecuado.
- Iluminación inadecuada.
- Barandillas inadecuadas.
- Etc.

La anterior lista deberá ser aumentada o modificada en función de las características

específicas de la actividad de trabajo que se considere.

3. ESTIMACIÓN DEL RIESGO

Para cada uno de los Peligros identificados se deberá estimar el Riesgos, determinando
la Severidad del daño (Consecuencias) y la Probabilidad de que ocurra el daño.

Para determinar la Severidad del daño, deberá de considerarse lo siguiente:

- Partes del cuerpo que se verían afectadas.

- Naturaleza del daño, graduándolo desde ligeramente dañino a extremadamente dañino.

Como ejemplos de la Severidad se tiene:

a) Ligeramente dañino: Daños superficiales, como cortes y pequeñas magulladuras,

irritaciones de ojos por polvo. Molestias e irritación, como dolor de cabeza, etc.
b) Dañino: Laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras importantes, fracturas
menores. Sordera, dermatitis, asma, trastornos músculo-esqueléticos, enfermedades que
conducen a incapacidad menor.
c) Extremadamente dañino: Amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones
múltiples, lesiones fatales. Cáncer y otras enfermedades.

En cuanto a la Probabilidad de que ocurra el daño, se puede graduar desde baja a alta
según el siguiente criterio:

a) Probabilidad Alta: El daño ocurrirá siempre o casi siempre.

b) Probabilidad Media: El daño ocurrirá en algunas ocasiones.
c) Probabilidad Baja: El daño ocurrirá raras veces.

A la hora de establecer la Probabilidad del Daño, se deberá considerar si las medidas de

control ya implantadas son adecuadas, los requisitos legales, etc.
Además se deberá considerar lo siguiente:

- Trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos.

- Frecuencia de la exposición al peligro.
- Fallos en los componentes de las instalaciones y de las máquinas, sí como en los
dispositivos de protección.
- Exposición a elementos.
- Protección de EPI´s y tiempo de utilización de los mismos.
- Actos inseguros de las personas, tanto errores involuntarios como violaciones
intencionadas.

Finalmente el cuadro siguiente permite estimar los Niveles de Riesgo de acuerdo con su
Probabilidad estimada y sus Consecuencias esperadas.
4.VALORACIÓN DEL RIESGO

La anterior tabla nos permite determinar los niveles de riesgo, formando la base para
decidir si se requiere mejorar los controles existentes o implantar unos nuevos, así como
determinar en el tiempo las actuaciones.
Para poder tomar una decisión, se deberá contar con un criterio, estableciendo este
método, el siguiente:

5 PLAN DE CONTROL DE RIESGOS.

Si como resultado de una evaluación de riesgos es necesario aplicar o mejorar los

controles de riesgos, será necesario contar con un buen procedimiento para planificar la
implantación de las medidas de control que sean precisas. El método de control que se
tome debata tener en cuenta los siguientes principios:

- Combatir los riesgos en origen.

- Adaptar el trabajo a la persona, en particular lo que respecta a la concepción de los
puestos de trabajo, así como la elección de los equipos y métodos de trabajo y
producción, con miras, en particular, a atenuar el trabajo monótono y repetitivo y
reducir los efectos sobre la salud.
- Tener en cuenta la evolución de la técnica.
- Sustituir lo peligroso por lo que extrañe poco o ningún peligro.
- Adoptar las mediadas que antepongan la protección colectiva a la individual.
- Dar instrucciones a los trabajadores.

6 REVISION DEL PLAN.

El plan de actuación deberá ser revisado, teniendo en cuenta lo siguiente:

- Si los nuevos sistemas de control de riesgos conducirán a niveles de riesgo aceptables.

- Si los nuevos sistemas de control han generado nuevos peligros.
- La opinión de los trabajadores sobre la necesidad y la operatividad de las nuevas
mediadas de control.

Finalmente, hay que indicar que la evaluación de riesgos debe de ser un proceso
continuo, por lo que la adecuación de los medios de control debe de estar sujeta a
revisión continua y modificarse si es preciso. Análogamente, si cambian las condiciones
de trabajo y con ello varían los peligros, habrá de revisarse la evaluación de riesgos.
En las siguientes hojas se muestran distintos formatos para recoger la información .
CAPÍTULO 10: ANEXOS

Al objeto de familiarizar al alumno con la metodología de la evaluación de riesgos, se

indica seguidamente la evaluación parcial de un puesto de trabajo, debiendose tener en
cuenta las limitaciones que la realizacion del mismo supone.

ACTIVIDAD: Fabricación de muebles de madera.

LUGAR DE TRABAJO: Taller.
PUESTO EVALUADO: Operador de sierra de cinta.

La tarea realizada por el operario consiste en tomar tableros, de 1 x 1 m y 5 kgs de peso,

de un apilamiento próximo, ponerlos en la sierra, cortarlos, y disponerlos en otro
apilamiento, al otro lado de la maquina.
Para tal operación emplea una sierra circular, de accionamiento eléctrico, que posee el
marcado CE. Dicha sierra cuenta con un sistema de extracción de polvo.
La jornada realizada por el operario es de 8 horas al día y 5 días a la semana.
La visita efectuada al puesto de trabajo permitió ver lo siguiente:

- La conducción de captación de polvo, esta parcialmente rota, dejando escapar el

mismo en la proximidades del puesto de trabajo.
- El enchufe donde se conecta la sierra circular esta parcialmente roto. Se indica que fue
golpeado por una carretilla, hace algún tiempo, sin que se haya sustituido. Las
condiciones que presenta el enchufe no aseguran una correcta toma a tierra de la
maquina.
- El extintor existente en las proximidades de la maquina no ha sido sometido a la
revisión correspondiente.
- El suelo presenta desgaste.
En las hojas siguientes se muestran algunos de los peligros detectados, la forma de
evaluar su riesgo, el resultado de ello, y la actuación a efectuar de los riesgos no
tolerables
*La calificación de tolerable o intolerable viene determinada por el cumplimiento o
incumplimiento de la legislación específica, o bien, tras la aplicación de una norma o
guía de evaluación.(Ver punto 4, página 8 del texto)
A la vista de los anteriores resultados,se establecerá un plan de acción que quedará
recogido en un formato como el que se indica seguidamente

RESUMEN DE LA UNIDAD

La ley 31/1995, de Prevención de Riesgos laborales, establece que la acción preventiva

en la empresa, se planificara por el empresario, partiendo de una evaluación de riesgos
para la seguridad y salud de los trabajadores, y del resultado de la misma, si fuese
necesario, se realizara las acciones preventivas adecuadas.

La realización de dicha evaluación requiere determinadas el seguir las siguientes pautas:

1º Análisis de Riesgos, en el que se delimitan las siguientes partes:

- Identificación de peligros.
- Estimación del riesgo de cada peligro
2º Valoración del riesgo: La estimación sacada para cada riesgo, se debe valorar para
emitir un juicio acerca de su tolerabilidad o no.
A la hora de evaluar los riesgos se contemplan distintos tipos de evaluaciones:

- Riesgos para los que existe una legislación especifica.

- Riesgos para los que no existe legislación, pero existen Normas, Guías, etc.
- Riesgos con métodos de evaluación especiales.
- Riesgos de carácter general.

3º Actuación preventiva: Para los riesgos determinados no tolerables, se deberá

proponer una serie de medidas para controlarlos, estableciendo un plan de actuación,
tras el que se deberá comprobar la eficacia de la mediada tomada.

4º Gestión de riesgo; todas las anteriores fases se engloban en lo que se denomina

gestión del riesgo y que dan cumplimiento a lo establecido por la mencionada ley
31/1995.

BIBLIOGRAFÍA

EVALUACION DE RIESGOS LABORALES, Gomez-Cano Hernández, Manuel y

otros, I.N.S.H.T., 1996, MADRID.