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Articulo de opinión sobre los avances presentados por el Ministerio del Ambiente MINAM, y la necesidad de establecer indicadores de referencia para su implementaciòn en el Perú.
Articulo de opinión sobre los avances presentados por el Ministerio del Ambiente MINAM, y la necesidad de establecer indicadores de referencia para su implementaciòn en el Perú.
Articulo de opinión sobre los avances presentados por el Ministerio del Ambiente MINAM, y la necesidad de establecer indicadores de referencia para su implementaciòn en el Perú.
Elaborado por: Arq. Horacio A. Nez T. El ordenamiento del territorio es el resultado de un proceso de planificacin y gestin, una integracin sinrgica de actores, actividades y mbitos; para garantizar la equidad social, el crecimiento econmico y la sustentabilidad ambiental; en sntesis el desarrollo humano.
El Plan de Desarrollo Urbano PDU de Lima Metropolitana es
tambin un instrumento de OT.
La reciente presentacin del ministro del
ambiente sobre los avances de nuestro pas en la materia, dejan una serie de dudas sobre su viabilidad real de implementacin, en un contexto de cambio de la autoridad mxima (presidencial) y sobre todo de la evidente continuidad del modelo econmico neoliberal, promotor de la economa de mercado y de la reduccin del rol del estado. Si bien en la presentacin en el parque: Voces por el clima, la palabra planificacin solo fue utilizada por Manuel Pulgar Vidal en una oportunidad, para referirse a un caso externo; al da siguiente, en una entrevista con un medio de comunicacin (RPP), sub san esta deficiencia, haciendo un mayor desarrollo del esquema inicial, dado que el uso de la misma, desde una perspectiva de anlisis terico conceptual, resulta imprescindible.
Dos aspectos resultan convergentes, por un
lado la necesaria construccin de una visin de pas (tarea pendiente y largamente postergada) y por el otro la existencia de un sistema democrtico con una institucionalidad de planificacin y gestin, que la proyecte e implemente. Dado que la debilidad del CEPLAN, resulta evidente, el MINAM ha asumido su tarea sin tener un marco pertinente, usurpando de hecho la funcin que correspondera al Instituto Nacional de Planificacin o Ministerio de Planificacin; acerca de lo cual, dicho sea de paso, nuestros candidatos no se han pronunciado. Al parecer la gestin del desarrollo seguir bajo el dominio del ente programador presupuestal: en Ministerio de Economa, manteniendo la divisin nefasta entre la planificacin y gestin, y el manejo y asignacin de los recursos. El principal mito al que hizo referencia el ministro fue su propia afirmacin en que no era necesario tener una Ley de Ordenamiento Territorial para poder avanzar en su implementacin (el modelo nacional contempla cuatro instrumentos o procesos: ZEE, EE, DI y POT), esta afirmacin viniendo de un abogado resulta contradictoria; dada la imprescindible necesidad de articular los diversos instrumentos de planificacin y gestin del territorio existentes en los diversos niveles y sectores del estado. Y con el atenuante principal que nos encontramos en un proceso de descentralizacin, probablemente uno de los aspectos que menos se han desarrollado durante este gobierno. El carcter vinculante de los instrumentos de planificacin para la gestin del desarrollo y la compatibilizacin de las estrategias de inversin requieren de un marco de actuacin, el mismos que no se agota
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en los lineamientos y metodologas, sino en la estructuracin de acuerdos para la toma de decisiones, el respeto de los derechos y el ejercicio del poder: fortalecer el rol del estado. Es este aspecto el elemento determinante para comprender las implicancias de los procesos de ordenamiento territorial, el diseo e implementacin de los POT debe tener como referente una Constitucin adecuada, mi percepcin es que con la actual no existen esas condiciones bsicas. Entonces no solo se requiere de una Ley de Ordenamiento Territorial sino una nueva Constitucin Poltica del Per, para que en primer lugar se modifique el carcter subsidiario del estado.
Los significativos avances en el OT, de nuestro pas, estn
vinculados con su conceptualizacin y lineamientos metodolgicos para su formulacin.
Los importantes logros del champion, del
ordenamiento territorial, quedaron cortos dado que para poder entender su implicancia, se tuvo que recurrir a ejemplos de pases con Ecuador (Cuenca) y Alemania (Hamburgo), sin hacer referencia a casos concretos que podra graficar su complejidad y pertinencia en nuestro territorio, como podra ser abordar los casos de Cajamarca (Conga) o Cusco (Chincheros). En perspectiva, el ordenamiento territorial no solo es un proceso tcnico y poltico de concertacin para la gestin el desarrollo, sino un instrumento de planificacin para orientar la inversin pblica y privada, y en nuestro caso un referente para garantizar derechos y reducir la desigualdad. En todos los niveles de gestin comunitaria y gubernamental, existen escalas y sistemas de ordenamiento territorial, ya sean urbanos o rurales, martimos o continentales e incluso areos; ya sean cuencas hidrogrficas o atmosfricas; y en prospectiva la biosfera.
Actores que participan en igualdad de
condiciones en la tomo de decisiones y se respetan sus derechos para desarrollar. Actividades econmicas productivas culturales y sociales compatibles con la vida humana y la sustentabilidad ambiental, en mbitos tratados de acuerdo a su fragilidad y potencialidad: para garantizar el acceso a las necesidades bsicas de una poblacin creciente, en un contexto de cambio climtico. Hoy el ordenamiento territorial nos debe ser til para adaptarnos y mitigar sus efectos y es penoso que habiendo sido gestores de una COP no lo hayamos comprendido: el OT debe orientarnos hacia el cambio del modelo extractivista basado en el consumo predominante de energas No renovables. En perspectiva, se trata de establecer los hitos del OT, los mismos que a nivel global seran el acuerdo de Paris o la Cop21, y en nuestro pas podran ser las muertes de Conga o Bagua, la situacin de La Pampa (minera ilegal en la zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional de Tambopata) o los niveles de desigualdad; situaciones que en lo local no se deben repetir o es necesario reducir y en lo global, hay que seguir bregando por que los compromisos se cumplan, podamos conservar nuestra biodiversidad y reducir nuestra vulnerabilidad. El contraste entre la conceptualizacin y enfoques del OT, la poltica No 34 del Acuerdo Nacional, y la poltica desarrollada por el gobierno actual; constituyen un material de anlisis y reflexin, dada su vital importancia para su implementacin: habra que establecer alguna meta concreta como por ejemplo que las 26 regiones de nuestro pas cuenten con planes de OT. Ser posible al 2025? hant21ecoproyectos@gmail.com
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