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ENSAYO Plan de Ordenamiento Territorial

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ENSAYO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Por Karol Yuliana Cuadrado

El Ordenamiento Territorial es un proceso planificado y una política de Estado, en donde se plantea el análisis de la estructura territorial, para organizar y administrar en forma adecuada y racional la ocupación y uso del territorio, a fin de prevenir y mitigar los impactos generados por las actividades económicas y sociales en una unidad territorial y contribuir al bienestar de la población y la preservación de la oferta ambiental, a partir del diseño de acciones de intervención. (Borbón 2009). En esencia, el ordenamiento debe concebirse como un instrumento para alcanzar mejores condiciones en la calidad de vida de las poblaciones y, por ende, como un instrumento para construir “un orden deseado” (Hernández 2010).

El plan de ordenamiento territorial (por sus siglas POT) como instrumento técnico y normativo de planeación y gestión de largo plazo involucra varios ejes resultados de la incidencia espacial de las políticas ambientales y sectoriales de desarrollo: económico, social y cultural, como también el manejo político-administrativo de un territorio. El objetivo del POT será orientar el desarrollo del territorio municipal por los próximos años y que regulara la utilización, ocupación y transformación del espacio físico urbano y rural. (Forero, 2004). En si el POT es en esencia, el pacto social de una población con su territorio, es un estudio, que nos dice la forma cómo podemos utilizar de la mejor manera los recursos que tenemos en nuestro territorio.

Para la ejecución del POT tiene tres (3) herramientas esenciales: el plan de ordenamiento territorial, el plan de desarrollo municipal y el presupuesto que deben articularse y armonizarse para lograr el objetivo principal de la administración que es: mejorar la calidad de vida de sus habitantes (Forero. 2004).

El POT se concreta a través de la ejecución de proyectos de infraestructuras que se han programado para una duración aproximada de 3 periodos administrativos (12 años), el cual permitirá construir municipios productivos y sostenibles. El plan de desarrollo municipal se ejecutaría en 1 periodo (4años) junto con el presupuesto El problema radica en que las distintas ciudades y/o municipios no se ejecutan el plan, por diversos motivos

que se resumen seria la falta de acuerdos y planificación, generado divergencias en el ejercicio de la planificación del territorio y aplazando la ejecución de la misma (Rodríguez H, H. 2012).

Un ejemplo de estas falencias seria el POT de la ciudad de Cali, el cual fue adoptado hace 13 años a través del Acuerdo 069 del 2000. Pero la ciudad ha tenido una serie de cambios no solo relacionados con el territorio, sino en el ámbito social y económico (El Tiempo 2012). Otro motivo seria que la realidad territorial no corresponde a lo planeado en el POT vigente (deterioro ambiental). Asimismo otro ejemplo seria en Ibagué en el 2011 CORTOLIMA realizo la modificación excepcional de normas urbanísticas del P.O.T de la capital tolimense, donde se constató que fueron ajustados según las recomendaciones dadas por la Corporación. A la resolución dada, la corporación comenta que no corresponde a la modificación excepcional.

Por lo tanto la complejidad del ordenamiento reside en saber, ¿Cómo ejecutar de la mejor manera el POT? ¿Qué es lo que desea la sociedad que se haga en su territorio?, teniendo en cuenta que esta es diversa, multicultural y estratificada y tercero, ¿cómo se genera un proceso de ordenamiento en un país donde el conflicto es el tema del día a día?

Este tipo de problemáticas no solo se percibe en nuestra región, sino no en otros departamentos, debido a que durante la vigencia del actual POT se han presentado diversas problemáticas que han generado divergencias en el ejercicio de la planificación del territorio. Flórez (citado por Rodríguez H, H. 2012) manifiesta “Se presentan inconsistencias cartográficas en su delimitación y ha generado conflictos en áreas residenciales”, es decir el problema radica en la definición de polígonos y los rangos de alturas que en muchos casos no es coherente con el desarrollo existente.

Es por esto que se requiere un ajuste de la directriz, para que se adecúe a las necesidades actuales del municipio. Además entender que las administraciones pasada realizaron avances en temas de diagnostico, por lo tanto deben ser retomados durante la actual, recogiendo los estudios y realizando un mapeo de que sirve y que no. De este modo a partir de esto puede identificar ciertas problemáticas territoriales y ajustar el plan de ordenamiento territorial

De igual forma se debe hacer énfasis también en crear una economía que sea del todo solida y acorde a las necesidades del sitio que se está tratando, además de un estudio de la población, necesidades y demás, Consolidando esta parte que van de la mano al POT, proveer la necesidad de infraestructura que les permita suplir sus necesidades básicas talos como centrales eléctricas, vías, zonas verdes, siempre y cuando que preserven el medio ambiente y lugares de vivienda y trabajo acorde a los presupuestos, ya que Sen (1983) (citado por Medus 2009) “aunque los bienes y servicios son valiosos, no lo son por sí mismo, su valor radica en lo que pueden hacer por la gente, más bien lo que la gente puede hacer con ellos”. Es decir es importante este tipo de vista económico, pero sigue siendo aun más importante la capacidad de la gente para adaptarse a los cambios y tener en cuenta que todo lo que se hace es por y para la gente Por lo tanto para concluir una vez identificada la problemática, el reto de la revisión y ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial es encontrar soluciones para la región, por lo cual es necesario fundamentarse de una metodología que se adapte a la realidad local, resaltando que no se van a solucionar una vez se implemente el POT, puesto que es sólo una herramienta que nos dice cómo se pueden ir solucionando esos problemas. Además los planes de ordenamiento no son independientes de los planes de desarrollo, debido a que a partir de sus acciones inciden sobre el orden territorial y para eso esta incidencia debe ser orientada, dirigida y planificada, como también debe estar acompañada de programas y proyectos con las personas para que la fortalezcan, así como de un control efectivo para que no se repita.

Otro problema al que nos enfrentamos es que casi siempre priorizan el ordenamiento basándolo por ejemplo en la economía, o actividades humanas presentes en una determinada zona, cuando se debería comenzar por ordenar el territorio en base a los recursos naturales críticos como son “el recurso agua” que escurre por las cuencas hidrográficas, los bosques, los suelos, etc. Y que a partir de ellos se establecen las actividades económicas y humanas.

Países latinoamericanos han demostrado querer cambiar su forma de concebir al estado, mejorar sus estructuras tener un crecimiento más sostenido y equiparado entre el crecimiento poblacional y el uso de su territorio pero para que se logre es necesario el fortalecimiento de la sociedad en general, particularmente los gobiernos locales, brindando información que permita a contribuir las buenas prácticas en planificación,

ordenamiento, gestión y desarrollo territorial (Boisier, 1998). El ordenamiento territorial debería comenzar por darse de manera integral y en concordancia entre todos los departamentos.

En síntesis un buen Plan de Ordenamiento Territorial debe integrar tanto lo económico, lo político, lo social basándose en todos los actuales temas ambientales de mayor importancia (recursos naturales, áreas naturales protegidas, cambio climático, bosques, etc.) y todo ello con participación activa de la población para así lograr el desarrollo nacional sin diferencias.

Bibliografía Boisier, S. (1998). Teorías y metáforas sobre desarrollo territorial. Revista natural de ciencias sociales. N 2 5-18. Chile Borbón R, A. (2009) Fortalecimiento de la Política de Educación Ambiental en el Departamento del Huila. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial Cambios en la ciudad demandan ajustes en el POT. (2012). Publicación extraída de la pagina web http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12155863. Cali. Colombia El POT no estará listo para este año. Publicación18 de julio de 2012. Extraída de la pagina web http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12155863. Cali. Colombia Forero, S. (2004) Serie Planes de Ordenamiento Territorial Guía Metodológica 1 Información práctica para formulación de Planes de Ordenamiento Territorial. Bogotá, Colombia. Extraído de la página web http: www.minambiente.gov.co/portal/default.aspx Hernández Y, T. (2010). El ordenamiento territorial y su construcción social en Colombia: ¿un instrumento para el desarrollo sustentable? Revista Colombiana De Geografía. N. º 19, 2010. ISSN: 0121-215x. Bogotá, Colombia. pp. 97-109 Medus, N. (2009), Otros desarrollos. Las ciudades rurales, los actores y el desarrollo territorial rural. Un análisis de caso en La Pampa, Argentina. Ed. Huellas nº 13 (pp. 147-157) ISSN 0329-0573 Rodríguez H, H. El Plan de Ordenamiento Territorial de Sogamoso no ha avanzado: El POT lleva 12 años desde que fue adoptado y se ha implementado en un 21 por ciento. Fecha de publicación 30 de noviembre de 2012. Extraído de la pagina web http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-1241124. Bogotá, Colombia

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