Criterios para definir el

mbito de la Zona Marino

Costera de la Regin
Lima: primera aproximacin
Elaborado por: Horacio A. Nez T./ eco2proyectos
A partir de las reflexiones previas sobre el
planeamiento y la gestin del desarrollo regional, as
y como de los aspectos debatidos durante el taller
de capacitacin sobre el MIZMC, organizado por el
MINAM-BID, el Gobierno Regional de Lima y un
conjunto de instituciones y organizaciones locales,
se establecen algunos aspectos de suma
importancia, para la redefinicin del enfoque inicial
del proyecto en trminos de su mbito de
intervencin; pese a su carcter piloto. Un primer
elemento de aporte es el sentido de oportunidad
para definir el mbito marino costero de la regin,
dimensin que no podra ser definida sin considerar
las caractersticas particulares de la costa central y
en particular de la compleja trama de jurisdiccin
territorial y funcional para su gestin; la gobernanza
del sistema costero de la Regin Lima, tendra
mayor sentido si se considerara su continuidad
territorial. Abordar el diseo de un plan de manejo
integrado de Huacho, supone establecer los
alcances y perspectivas de la zona, tanto desde el punto de vista de diagnstico, en trminos de identificacin de problemas y conflictos, como de las
potencialidades.
Una primera aproximacin a la definicin de ste mbito de intervencin, en el contexto del diseo de la estrategia nacional para abordar el MIZMC
constituye una oportunidad para pensar un modelo de gestin de la zona costera a nivel regional, lo cual incluye el anlisis de la gestin de la franja costera
del departamento de Lima; dadas las mltiples relaciones de interdependencia a nivel poltico, social econmico y ambiental de los mbitos en cuestin:
norte, centro y sur, de la jurisdiccin territorial del Gobierno Regional de Lima.

La lectura inicial sobre la viabilidad de aplicacin del enfoque de manejo integrado de la zona marino costera, permite identificar tres temas clave:
institucionalidad, dinmicas socioeconmicas y unidades ambientales; aspectos de vital importancia que analizados en las escalas: nacional, regional y local,
como mnimo; debieran proporcionar algunas variables e indicadores como base de los criterios para la determinacin de los mbitos de gestin. En el
recuadro adjunto se presentan los objetivos que establece el MINAM, para las
ZMC.
1. La promocin de instrumentos, planes y programas especficos,
Institucionalidad: hacia la construccin de un Sistema de Gestin Integrada de
la Zona Marino Costera para el desarrollo sostenible, la adaptacin y mitigacin
del cambio climtico; en la Costa Central del Per. El gobierno regional como
interlocutor del proyecto y responsable poltico de la gestin del desarrollo
regional. Si bien la iniciativa parte del gobierno central(MINAM), y cuenta con el
respaldo internacional (BID), la instancia de gestin sub nacional y su
jurisdiccin territorial; surgen como mbitos naturales de la intervencin; a pesar
de su carcter piloto (local), cuyo redimensionamiento se hace indispensable,
dado que al no tener un marco de referencia nacional ni regional, la lgica del
planteamiento inicial (Huacho) resulta insuficiente. Otro actor relevante para la
zona y en general para cualquier propuesta relacionada con el desarrollo
territorial, lo constituye la Autoridad Nacional de Aguas-Ana, las autoridades
locales-ALAS y los Consejos de las Cuencas (Huara y Huaral-Chancay); en la
zona continental. Y la Autoridad Martima y Portuaria, el Ministerio de Marina y
la DICAPI; el Ministerio de la Produccin y el Ministerio de Pesquera. El
Ministerio del Ambiente, como ente rector y nodo articulador de la poltica y
estrategia climtica nacional. Las organizaciones de pescadores y el sector
empresarial pesquero. A este marco general, se suman las instancias de
gobierno local: municipalidades provinciales y distritales; configurando una
arquitectura compleja para la gobernanza.

articulando los diferentes instrumentos de planificacin, desarrollo del

territorio y gestin.
2. El fortalecimiento de la gobernanza y la coordinacin
interinstitucional de los tres niveles de gobierno.
3. La promocin, mediante la diversificacin productiva, del crecimiento
econmico y la competitividad desde el aprovechamiento sostenible de
los ecosistemas.
4. La implementacin de polticas pblicas basadas en el enfoque eco
sistmico que permitan la sostenibilidad y conservacin de los
ecosistemas.
5. La mejora de las condiciones ambientales de los ecosistemas y su
entorno a travs del uso de tecnologas limpias y eco eficientes.
6. El fortalecimiento de los ecosistemas a travs de la investigacin e
innovacin tecnolgica y la revaloracin de los conocimientos
tradicionales.
7. La promocin de la participacin social en el manejo integrado de las
zonas marino costeras.

Dinmicas y procesos econmicos: el corredor econmico nacional y la

carretera panamericana, configuran un eje articulador del sistema urbano regional a nivel longitudinal y transversal, integrando los valles costeros y las
cuencas hidrogrficas, en trminos de flujos de transporte y produccin en la zona continental; y de puertos e industrias, caletas y flotas pesqueras,
organizaciones y empresas, captura, produccin, transformacin y comercializacin de los cluster relacionados con las principales actividades econmico
productivas del mbito regional. La ciudad de Lima, el nodo de articulacin nacional y de la regin metropolitana, configura una centralidad urbana, que
desde una perspectiva de gestin territorial regional, la fragmenta estableciendo dos zonas claramente diferenciadas: las zonas norte (desde Chancay hasta
Barrana) y sur (desde Chilca hasta Caete). El mercado y la concentracin poblacional ms importante del pas, definen los flujos econmicos nacionales y
por tanto la lgica econmica regional. En trminos de especializacin productiva, la zona norte de la regin, se puede caracterizar como una zona en la que
predomina la actividad agropecuaria, con cultivos alimenticios e industriales relevantes a nivel nacional, as como la produccin lechera y avcola. En tanto la
produccin pesquera, industrial y para consumo humano, compromete a un significativo porcentaje de la poblacin, con puertos y caletas de importancia; as
como proyectos relevantes, como el mega puerto de Chancay; cuya construccin y puesta en operacin, generaran cambios en las dinmicas econmicas
locales y regionales. En la regin, son importantes focos de atencin, las zonas de pesca, plantas de procesamiento, zonas de acopio y circuitos de

comercializacin. As, como El turismo cultural, el mismos que alcanza las 50,000 visitas al ao en Caral, y el ecoturismo los 30,000 visitantes anuales en el
ANP Lomas de Lachay y el ACR Albuferas de Medio Mundo.
Unidades ambientales: los valles costeros, lomas y humedales configuran reas de alta productividad y unidades de paisaje, los mismos que
conjuntamente con las ciudades, estructuran el mbito continental regional costero de la zona norte. A ello se suman las playas, puntas e islas, con presencia
de unidades que conforman la Reserva Nacional Sistema de Islas e Islotes y Puntas Guaneras, el rea de Conservacin Regional Albuferas de Medio
Mundo, la Reserva Nacional Lomas de Lachay; constituyen el patrimonio natural con una gran diversidad ecolgica, en trminos de flora y fauna. Los sitios
arqueolgicos como la ciudad sagrada de Caral y los mltiples restos de la cultura y sociedad pre cermica diseminados en los distritos de Supe, Vgueta,
entre otros, as como los sitios de Paramonga o Chancay, Rpac; entre otros, configuran un rico y diverso patrimonio cultural el cual sumado a la tradicin y
folclore permiten la identificacin de la poblacin con su territorio. Los ecosistemas urbanos como unidades de comportamiento socio-ambiental, se
desarrollan predominantemente en forma lineal a lo largo de la carretera panamericana, y para la zona norte con las ciudades de Chancay, la conurbacin de
Huacho, Barranca y Pativilca; concentran el 65% de la poblacin asentada en la zona costera de la regin con aproximadamente 400,000 habitantes. Un
tema importante a considerar en la zona costera, es la vulnerabilidad de la poblacin asentada en la franja costera frente a los sismos y tsunamis; as como a
los fenmenos hidro meteorolgicos vinculados al cambio climtico.
El gobierno regional y los gobiernos locales (provincias y distritos costeros), las franjas ribereas y las cuencas bajas de la zona o sector norte de la regin;
desde una perspectiva de gestin, establecen un conjunto inicial de actores relevantes para la construccin de una visin concertada del mbito de
intervencin. La dinmica econmica regional de la zona norte, se diferencia claramente dela zona sur, por lo cual se valida una aproximacin zonal o
sectorial; sustentada en las zonas de pesca, flotas e infraestructura industrial, as como de los flujos de transporte. Y en trminos ecolgicos, tambin se
hace evidente la fragmentacin y discontinuidad territorial; configurando desde las tres aproximaciones iniciales un contexto de aplicacin fsico espacial de
la propuesta en la zona norte de la Regin Lima. La lnea base o los estudios de diagnstico para la determinacin del mbito del proyecto piloto, debe ser
asumido como una oportunidad para establecer un enfoque y visin integral para la sustentabilidad de la propuesta del manejo integrado de la zona costera
central del Per.
Etapas para la GIZMC

Fuente: Dr. Juan Manuel Barragn.

Declogo

Metodologa

Finalmente, con la participacin de Juan Barragn, como asesor del programa, se ha iniciado una etapa de formacin y capacitacin de los interlocutores,
habindose establecido algunos elementos bsicos para el diseo e implementacin de una poltica nacional para el MIZMC; entre los principales aportes se
identifican: a) la necesidad de articular los procesos tcnicos y polticos, b) la definicin de diez (10) aspectos centrales para el MIZMC, y c) el diseo de una
metodologa de 10 pasos para la elaboracin de la poltica y el programa del MIZMC. Adicionalmente, se ha podido conocer algunos referentes sobre el
MIZMC en diversos pases a nivel global.
hant21ecoproyectos@gmail.com