UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

DERECHO ADMINISTRATIVO I

Estudiantes

Luisa Fernanda Aguas Villarreal

Isabela Figueroa Solarte

Maria Salomé Marin Marulanda

Docente

Maria Angelica Sanchez Alvarez

Facultad de Derecho, Ciencias políticas y sociales

Departamento de Derecho

Periodo Académico 2022-2

 TALLER FINAL

Caso No 1.

1.1 Al analizar cada cargo señalado por la actora en la primera demanda, podemos afirmar que:
A. El representante legal del ente territorial no tiene la potestad para crear este tipo de sociedades; es
importante traer a colación que el alcalde tenía previa y expresa autorización del concejo de la ciudad
para la creación de dicha sociedad, por lo cual, siguiendo los artículos 49, 50, 69, 97 y 98 de la ley 489
de 1998 para la creación de las sociedades de economía mixta “se requiere autorización de la ley, de las
ordenanzas o de los acuerdos municipales o distritales, según el caso”, así mismo, la Corte
Constitucional en sentencia C-736 de 2007 estableció como elementos configurativos de las sociedades
de economía mixta: (i) creación o autorización legal; .[…], lo anterior ha sido reiterado por el Consejo
de Estado, el cual en sentencia del 05 de agosto del 2021 recalcó que no debe olvidarse que las
decisiones del alto Tribunal Constitucional tienen efectos hacia el futuro y que el juicio de legalidad que
realiza el juez contencioso administrativo se hace al momento de la expedición de los actos jurídicos
objeto de análisis. Así, el cargo no procede.
B. Estas sociedades ni pueden ser desconcentradas por servicios ni pueden ser anónimas; los artículos 38
y 68 de la Ley 489 de 1998 disponen que las sociedades de economía mixta forman parte de la rama
ejecutiva del poder público, en el sector descentralizado por servicios, así mismo, el Consejo de Estado
en sentencia del 4 de febrero del 2021 precisó que “En el surgimiento a la vida jurídica de una sociedad
de economía mixta concurren dos actos jurídicos distintos: (i) el acuerdo municipal mediante el cual se
crea dicha entidad descentralizada, y (ii) el contrato a través del cual se constituye la misma como una
sociedad comercial”, por lo cual la accionante tiene razón en tanto NO puede ser desconcentrada sino
que es descentralizada por servicios, Sin embargo, al tenor del artículo 97 de la ley 489 pueden
constituirse bajo cualesquiera de las formas de sociedad previstas en el Código de Comercio, colectivas,
incluyendo anónimas, ya que la ley colombiana no señala ninguna en especial.
c. El alcalde desborda sus facultades al quitarle la personería jurídica a la sociedad en su creación;
Siguiendo el artículo 98 del código de comercio, este manifiesta que "la sociedad, una vez constituida
legalmente, forma una persona jurídica distinta de los socios individualmente considerados", así mismo,
el consejo de estado en sentencias del 5 de agosto de 2021, 23 de noviembre de 2020 y la corte
constitucional en la sentencia C-953 de 1999 han recalcado que estas sociedades tienen personería
jurídica y autonomía administrativa y financiera y, como consecuencia de ello, sus activos y rentas no
forman parte del presupuesto general de la Nación, por último, el artículo 68 de la Ley 489 de 1998
dispone que las sociedades de economía mixta, al igual que las otras entidades descentralizadas, tienen
personería jurídica y gozan de autonomía administrativa y patrimonio propio. Por lo cual, el cargo si
procede.
1.2 No, la Jurisdicción de lo Contencioso-administrativo no se encuentra facultada para conocer de esta
demanda. Ya que de acuerdo al art. 97 de la Ley 489 de 1998 y el art. 461 del Código de Comercio, las
sociedades de economía mixta que dispongan de una participación estatal del 89.99% en el capital o un
porcentaje inferior a este, se rigen en sus vinculaciones laborales por las disposiciones del derecho
privado1. Dicha sociedad sólo posee un porcentaje de participación estatal del 85%, por tanto, sus
trabajadores se rigen por las disposiciones del Código Sustantivo de Trabajo, así que la jurisdicción
competente es la ordinaria. 2 Aunado a ello, el art. 3 del Decreto 130 de 1976 indicó, que las sociedades
de este tipo en las que los aportes estatales fueran igual o superior al 90% se sujetan a la normativa de
las empresas industriales y comerciales del Estado; por tanto, la Corte Suprema ( C.S.J. Sentencia 28
septiembre 1988, SCL, exp. 2084; C.S.J. sent. 9 julio 1993, SCL, exp 5928; y C.S.J. sent. 3 abril 2000,

1
Concepto 164571 de 2021 y 242991 de 2016 Departamento Administrativo de la Función Pública
2
Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil. Radicado: 11001-03-06-000-2014- 00073-00(2206)
SCL exp. 11.715) ha reiterado que estas sociedades al estar regidas por el derecho privado, el estatuto
laboral de sus servidores también lo estaría, los cuales serían trabajadores particulares y no oficiales. 3
Caso No 2.
2.1 Las facultades de la Asamblea Departamental se limitan a la fijación o determinación de las escalas
salariales, bajo las cuales posteriormente se adaptarán los emolumentos de los funcionarios en las
dependencias departamentales y municipales; en primera medida, se torna necesario entender las
diferencias entre ambos conceptos, desde el entendido de que la Asamblea mediante ordenanza modificó
y determinó ambas figuras.
De acuerdo con el Concepto 125091 de 2021 del Departamento Administrativo de la Función Pública,
por emolumento se entiende todo concepto generado por la relación legal y reglamentaria del servidor
público con el Estado, que se resumen en salarios y prestaciones sociales inherentes a un cargo; por otra
parte, las escalas de remuneración se refieren a la forma en que las entidades públicas con base en la Ley
909 de 2004, asignan a los diferentes niveles jerárquicos unos grados de remuneración progresiva, que
valoran las responsabilidades y requisitos en la correspondiente planta de personal. Mencionado esto, es
menester emplear aquí lo expuesto en el artículo 300 de la Carta Política de 1991, a saber:
“Corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio de ordenanzas:
[...] 7. Determinar la estructura de la Administración Departamental, las funciones de sus
dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a sus distintas categorías de
empleo [...]”
Bajo este precepto, el Consejo de Estado explicó que si bien la Constitución Política reservó la facultad
de fijar el régimen salarial de los empleados públicos en cabeza del Congreso y del Gobierno Nacional,
no se tiene un perjuicio a la competencia que se le asignó a las Asambleas Departamentales y los
Concejos Municipales para determinar las escalas salariales, pues, son estas quienes en el orden
territorial fijan conforme al presupuesto y dentro de los límites establecidos por el Gobierno Nacional,
las escalas de remuneración correspondientes a las categorías de empleo, teniendo sobre la mesa el
sistema de nomenclatura y clasificación de empleos para los entes territoriales, y, por su parte, son “los
gobernadores y alcaldes, que deben fijar los emolumentos de los empleos de sus dependencias, teniendo
en cuenta las estipulaciones que para el efecto dicten las asambleas departamentales”.4 Examinando las
facultades que otorga la ley a las Asambleas Departamentales, es posible concluir que estas fueron
efectivamente extralimitadas en tanto no es su competencia modificar los salarios correspondientes a
los cargos en sus dependencias, sino, como se ha reiterado, determinar escalas de remuneración
respectivas.
2.2 El contralor departamental no está habilitado para decidir aumentar el salario de sus funcionarios. En
virtud de que el Gobierno Nacional establece los salarios y los límites máximos salariales que se deben
tener en cuenta al momento de fijar la asignación básica de los empleos públicos, teniendo en
consideración lo dispuesto por el Congreso5; así mismo, la Corte Constitucional ha manifestado que son
las Asambleas departamentales y los Concejos municipales quienes determinan las escalas de
remuneración de los cargos de sus dependencias, y los gobernadores y alcaldes, son quienes fijan los
emolumentos de los empleados de las mismas. Por otra parte, la Ley 2200 de 2022 señaló que es en
manos del departamento donde está el ejercer competencia en lo concerniente a los regímenes salariales
y prestacionales de sus empleados públicos, y, para añadir, es menester aludir que las Contralorías
departamentales ejercen un control fiscal, y, de acuerdo a la doctrina, los contralores departamentales
ejercerán, en el ámbito de su departamento, las funciones que correspondan al contralor general de la
república - donde es indudable la ausencia de fijación de prestaciones de tipo laboral de sus
funcionarios-.

3
Consejo de Estado. Sentencia 6 de Abril de 2011. Radicación número: 11001-03-25-000-2006-00086-00(1477-06 y
0980-07
4
Consejo de Estado. Sentencia de 30 de marzo de 2011. Radicación número: 05001-23-31-000-2003-03128-01
5
Constitución Política de Colombia. Artículo 150, numeral 19°, literal e.
 Bibliografía

● Código de Comercio [CCO]. Art 461. (Colombia).

● Consejo de Estado. Sentencia 6 de Abril de 2011. Radicación número:
11001-03-25-000-2006-00086-00(1477-06 y 0980-07)
● Consejo de Estado. Sentencia de 04 de febrero de 2021. Radicación número:
47001-23-31-000-2000-00368-01
● Consejo de Estado. Sentencia de 05 de agosto de 2021. Radicación número:
68001-23-31-000-1999-02543-01
● Consejo de Estado. Sentencia de 23 de noviembre de 2020. Radicación número:
11001-03-06-000-2020-00204-00(2454)
● Consejo de Estado. Sentencia de 30 de marzo de 2011. Radicación número:
05001-23-31-000-2003-03128-01
● Constitución Política de 1991. Artículo 150, numeral 19°, literal e.
● Constitución Política de 1991. Artículo 300
● Corte Constitucional. C-953-99, M.P. Alfredo Beltrán Sierra; 01 de diciembre de 1999
● Corte Suprema de Justicia. Sentencia 28 septiembre 1988, SCL, exp. 2084
● Corte Suprema de Justicia. Sentencia 3 abril 2000, SCL exp. 11.715
● Corte Suprema de Justicia. Sentencia 9 julio 1993, SCL, exp 5928
● Departamento Administrativo de la Función Pública. Concepto 125091 de 2021
● Ley 489 de 1998. Por la cuál se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las
entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el
ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones. 30 de diciembre de 1998. D.O. No. 43644.
● Rodriguez, L. (2020). “ESTRUCTURA DEL PODER PÚBLICO EN COLOMBIA”. Editorial
Temis