I.

INTRODUCCIN

A lo largo de la historia las instituciones que hoy nos permiten mantener el

sistema y que procuran estructurar un orden, se han ido definiendo y
desarrollando para luego encontrar una justificacin dentro del propio sistema.
Este es un proceso de asimilacin y de definicin y que al final puede ser
estudiado a travs de lo que se denomina la naturaleza jurdica de una
institucin.
Esa naturaleza jurdica permite explicar el motivo de su existencia y la
justificacin de su labor. Una de las instituciones cuya naturaleza jurdica
enfrenta algunas interpretaciones e imprecisiones es la del Ministerio Pblico.
Pero no se debe de pensar que el citado problema slo es un aspecto del
Ministerio Pblico en el Per. Una de las formas en la que se puede reflejar ese
problema es a travs de algunas interrogantes y cuya superflua respuesta
pueden presentarla como una institucin que contiene graves contradicciones y
que motive, en algunos casos, a pensar en su reestructuracin, o en otros
casos a que puede prescindirse de ella.
As, podemos hacernos las siguientes inquietudes: Cmo se puede explicar
que el Ministerio Pblico aparezca como un ente perseguidor del delito y
acusador del transgresor de la ley (en los procesos penales) y, a la vez, sea el
fiscal un funcionario que tiene la obligacin de velar por la integridad fsica del
inculpado o pongmoslo de manera ms extrema- del delincuente que ha
sido detenido en flagrancia respecto de la comisin de un delito cuyo relato
agravia nuestra conciencia?.
Intentar dar una respuesta que nos ayude a aclarar la idea que tenemos del
Ministerio Pblico. No considero posible abordar las respuestas sin conocer,
aunque de manera escueta, algunos antecedentes y caractersticas del
Ministerio Pblico los cuales no son, pese a la exagerada brevedad con que los
trato, tan sencillos y obvios como los han presentado algunos autores, sobre
todo en el Per.

MINISTERIO PUBLICO PERUANO

II. PRINCIPIOS GENERALES

CAPTULO UNICO
Artculo 1.- MINISTERIO PBLICO. El Ministerio Pblico es un rgano con
autonoma funcional y administrativa, que representa a la sociedad ante los
rganos jurisdiccionales para velar por el respeto de los derechos y de las
garantas constitucionales, promover la accin penal pblica en defensa del
patrimonio pblico y social, del medio ambiente y de otros intereses difusos y
de los

derechos de los pueblos indgenas, y ejercer la accin penal en los

casos en que para iniciarla o proseguirla no fuese necesaria instancia de parte.

Artculo 2.- AUTONOMA. En el cumplimiento de sus funciones ante los
rganos jurisdiccionales, el Ministerio Pblico actuar en el marco de la ley con
independencia de criterio.
El Ministerio Pblico ejercer sus funciones en coordinacin con el Poder
Judicial y las dems autoridades de la Repblica, pero sin sujecin a directivas
que emanen de rganos ajenos a su estructura.
El Ministerio Pblico tendr una partida especfica en el Presupuesto General
de la Nacin y administrar con autonoma los recursos que le sean asignados,
sin perjuicio de los controles que establecen la Constitucin Nacional y la ley.
Artculo 3.- ACTUACIN. El Ministerio Pblico procurar que los hechos
punibles de accin penal pblica no queden impunes, que la sociedad conozca
las penas impuestas y que stas sean un medio eficaz para la proteccin de los
bienes

jurdicos,

para

la

readaptacin

de

los

condenados y la proteccin de la sociedad.

El Ministerio Pblico promover ante los rganos jurisdiccionales la accin
penal pblica en defensa del patrimonio pblico y social, de los intereses
difusos y de los derechos de los pueblos indgenas, conforme a lo previsto en
la Constitucin Nacional y en la ley.

Artculo 4.- UNIDAD DE ACTUACIN. El Ministerio Pblico es nico e

indivisible, sin perjuicio de la divisin interna del trabajo, la cual no afectar su
funcionamiento eficiente.
Los funcionarios del Ministerio Pblico acreditarn su condicin de tales, as
como el cargo que desempean, mediante constancia de su nombramiento
expedida por el Fiscal General del Estado.
Artculo 5.- OFICIOSIDAD. OBLIGATORIEDAD. En el ejercicio de la accin
pblica, el Ministerio Pblico actuar de oficio, sin necesidad de solicitud o
impulso, salvo los hechos punibles que requieran instancia de parte.La
persecucin penal de los hechos punibles de accin pblica ser promovida
inmediatamente despus de la noticia de su comisin y no se podr suspender,
interrumpir o hacer cesar, salvo en los casos y bajo las formas expresamente
previstas por la ley.
Artculo 6.- JERARQUA. El Ministerio Pblico se organizar jerrquicamente.
Cada funcionario superior controlar el desempeo de quienes lo asistan y ser
responsable por la gestin de los funcionarios a su cargo.
Artculo 7.- INSTRUCCIONES GENERALES. Los funcionarios del Ministerio
Pblico debern ajustar su actuacin como tales a las instrucciones generales
que establezca el Fiscal General del Estado, aunque podrn dejar constancia
de

su

posicin

personal

en

la

forma

dispuesta

en el Artculo 77.

En su actuacin ante los rganos jurisdiccionales los Agentes Fiscales gozarn

de la autonoma de criterio que establezcan las leyes procesales.
Artculo 8.- PUBLICIDAD. A fin de facilitar el conocimiento pblico de su labor
y de posibilitar su control, el Ministerio Pblico deber:
1) publicar anualmente una memoria de las labores realizadas, que contenga el
detalle de la ejecucin presupuestaria, y divulgar una sntesis de ella;
2) informar objetivamente a los medios de comunicacin social sobre los
principales asuntos o investigaciones, sin afectar la reserva de las actuaciones
judiciales o el principio de inocencia
3

3) presentar anualmente al Presidente de la Repblica, a la Corte Suprema de

Justicia y al Congreso Nacional, un anlisis del servicio prestado, indicando con
precisin las dificultades y las necesidades de la institucin, con los datos
estadsticos correspondientes

4) recopilar y publicar los reglamentos, las instrucciones generales, los

dictmenes

las

resoluciones administrativas de mayor relevancia.

Artculo 9.- INFORMACIN A LA VCTIMA. El Ministerio Pblico se informar
sobre la situacin y los reclamos de la vctima de un hecho punible y, a su
requerimiento, les informar sobre la marcha y el resultado de sus
investigaciones y sobre el estado del proceso.
Artculo 10.- PROTECCIN. El Ministerio Pblico proteger a quienes por
colaborar con la administracin de justicia corran peligro de sufrir algn dao,
en especial cuando se trate de hechos punibles vinculados con la criminalidad
organizada

relacionados

con

abusos

de

poder

violaciones a los Derechos Humanos.

A tal efecto, dispondr de un programa permanente de proteccin a testigos, a
vctimas y a sus propios funcionarios.
Artculo 11.- PEDIDOS DE INFORME. COOPERACIN. Para el mejor
cumplimiento de sus funciones, el Ministerio Pblico podr recabar informacin
y solicitar la colaboracin de los funcionarios pblicos. En el lmite de sus
atribuciones

competencias,

stos

debern

prestar

colaboracin

proporcionar los documentos, informes o actuaciones que les sean requeridos.

Artculo

12.-

SOLUCIN

DE

CONFLICTOS.

Dentro

de

los

lmites

determinados por la ley, el Ministerio Pblico intentar la solucin de los

conflictos y la conciliacin de los distintos intereses, procurando la paz social.

III. ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PBLICO

Constitucionalmente las facultades del ministerio pblico se encuentran
reguladas en la constitucin poltica de 1993 artculo 159.
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito, con tal propsito, la
Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en
el mbito de su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al
Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.

IV. ORGANIZACIN DEL MINISTERIO PBLICO

RGANOS FISCALES
Artculo 47.- FISCALES. Son funcionarios fiscales del Ministerio Pblico:
1) el Fiscal General del Estado
2) los fiscales adjuntos
3) los agentes fiscales
4) los relatores fiscales
5) Ios asistentes fiscales.
Artculo 48.- REQUISITOS. Para ser fiscal adjunto se deben cumplir los
requisitos previstos para los miembros de los tribunales de apelaciones y para
ser agente fiscal los previstos para ser juez penal o juez de primera instancia.
Para ser relator y asistente fiscal se debe tener nacionalidad paraguaya y
poseer ttulo de abogado expedido por una universidad nacional o una
extranjera debidamente revalidado.
FISCAL GENERAL DEL ESTADO
Artculo 49.- FUNClN. El Fiscal General del Estado es el jefe superior del
Ministerio Pblico y responsable de su buen funcionamiento.
Ejercer todas las funciones que la Constitucin y las leyes atribuyen al
Ministerio Pblico, por s mismo o por medio de los rganos que esta ley
establece.
Artculo 50.- ATRIBUCIONES. Sern atribuciones del Fiscal General del
Estado:
1) Coordinar las tareas del Ministerio Pblico para que su funcionamiento sea
armnico y eficaz, y resolver las cuestiones que se susciten entre los
funcionarios en materia de atribuciones o competencias
2) Unificar la accin del Ministerio Pblico, establecer las prioridades en el
ejercicio de sus funciones, tomar las medidas convenientes al efecto y emitir
instrucciones generales o particulares
3) Requerir a los agentes fiscales las informaciones que le permitan evaluar el
desarrollo de los procesos.
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V. CONCLUSIN
El Ministerio Pblico, entonces, cumple una funcin Judicial, sujeta a principios
de "Oficialidad", "Objetividad" y "Legalidad", pero en parte alguna puede
traducirse como comprendida en la "Actividad Jurisdiccional", que repetimos,
pertenece exclusivamente al Juez o Tribunal. Esta insercin Judicial del
Ministerio Pblico quedara depreciada si es que no se la adosa el ingrediente
de la autonoma en tal sentido, autonoma y Judicialidad, son conceptos autoadheridos porque de nada sirve el carcter judicial del Ministerio Pblico si
luego l queda subordinado a otros de los rganos del Poder Judicial, como
podran ser la corte Suprema de Justicia o el Concejo de la Magistratura, ya
que como se ha dicho antes una simple injerencia o dependencia, siquiera
mnima del Ministerio Pblico, no lo hace menos dependiente, sino, antes bien,
dependiente de una autoridad distinta de la tradicional: el Poder Ejecutivo.
El Ministerio Pblico debe alimentarse de su entorno social a fin de cumplir con
sus fines y objetivos institucionales adaptndose a los cambios que se van
produciendo en el presente a travs de la bsqueda de oportunidades en
futuros escenarios que le permitan resolver los problemas de manera
estratgica y no reactiva, como lo haca en el pasado.

VI. REFERENCIA BIBLIOGRFICA

RUBIO CORREA, Marcial. El sistema jurdico en el Per. Edit. UPCP.

Novena edicin 2007. pg. 55.
VELASCO NUEZ, Silvia. Ministerio Pblico como persecutor del Delito.
Edit. Juristas Editores. Edic. 2006. Pg. 36.
GRANDE ALANYA, Martha. Plan de modernizacin de la biblioteca de la
escuela del Ministerio
Pblico.Edit.UNMSM. Edic. 2007.Pg 06
SAN MARTIN CASTRO, Cesar. Derecho procesal penal. Edit. Grijley.
Ed. 2003, pg. 234.