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1 de marzo de 2012
ndice
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
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ntroduccin 4
Cap_1. La oportunidad de una Estrategia de Paisaje de Andaluca
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Estrategia
de paisaje de
Andaluca
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Cap_4. Principios rectores de la Estrategia 48
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
Gobernanza
Desarrollo sostenible
Subsidiariedad
Prevencin y precaucin
Integridad ecolgica
5. Contenidos operativos 52
5.1. Propuesta de objetivos de calidad paisajstica de Andaluca
5.2. Propuesta de lneas estratgicas
5.3. Propuesta de actuacin
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La elaboracin de la Estrategia
Ejecucin, seguimiento y evaluacin
La comunicacin de la Estrategia
Asesoramiento y acompaamiento cientfico
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Introduccin
Estrategia
de paisaje de
Introduccin
El 20 de octubre de 2000, en Florencia, se puso a la firma de los Estados el Convenio Europeo del Paisaje (CEP). Este
Convenio, que hasta la fecha han ratificado 33 Estados y firmado otros 5, fue ratificado por el Gobierno de Espaa el 6
de noviembre de 2007 y est en vigor desde el 1 de marzo de
2008. Por ello, se ha convertido en un marco conceptual y normativo de referencia obligada para todas las administraciones
pblicas en Espaa a la hora de elaborar y poner en prctica
polticas e iniciativas en materia de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje.
La Comunidad Autnoma de Andaluca tiene un compromiso con el CEP. En primer lugar, porque desde el momento de su
institucionalizacin en 1981 los sucesivos Gobiernos andaluces
han sido conscientes de que la riqueza y diversidad paisajstica de Andaluca es un valioso patrimonio, un elemento de
la calidad de vida de todos los andaluces, un factor relevante
de la identidad y un recurso aprovechable para el desarrollo
de la Comunidad Autnoma. Por tanto, se han desarrollado
actuaciones a favor del paisaje en sus polticas (sobre todo,
ordenacin del territorio, medio ambiente, y patrimonio cultural). Muchas de estas actuaciones ya se haban emprendido con
anterioridad a la aprobacin del CEP y estn en consonancia
con los objetivos establecidos en el mismo. De hecho, la experiencia andaluza en materia de paisaje fue uno de los referentes
en los que se inspir el diseo de los contenidos del CEP. Cabe
recordar que en 1992 se firm en Sevilla por los presidentes de
Andaluca, Toscana y Languedoc-Roselln la Carta del Paisaje
Mediterrneo, que constituy el antecedente para la decisin
del Consejo de Europa en 1994 de elaborar un Convenio exclusivamente dedicado al paisaje para todo el mbito europeo.
Por ltimo, cabe destacar, como hecho especialmente relevante, la ampliacin y profundizacin de la consideracin del
paisaje por el Estatuto de Autonoma de 2007, vigente desde
el 19 de marzo de ese ao. El paisaje, tratado en los artculos
28, 33, 37 y 195, forma parte del derecho de cada ciudadano
a un medio ambiente saludable y al acceso a la cultura y su
respeto se convierte en uno de los principios rectores de las
polticas pblicas.
Andaluca
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Estrategia
de paisaje de
Introduccin
Andaluca
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nuevos desafos ambintales y socioeconmicos planteados por las tendencias evolutivas y transformaciones
recientes del territorio andaluz, las cuales tienen una
marcada repercusin sobre la calidad de vida y el reforzamiento de su identidad cultural.
Captulo_1
La oportunidad de una
Estrategia de Paisaje de Andaluca
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que determinan la calidad del medio natural, consustanciales al mantenimiento del funcionamiento de los ecosistemas, evaluable por su integridad y salud ecolgica)
2. Valores funcionales, utilitarios o productivos (estn relacio-
las huellas paisajsticas ms relevantes dejadas y transmitidas por las diversas culturas a lo largo de la historia)
4. Valores escnicos y espirituales (Corresponden a paisajes
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El paisaje es adems la imagen del ecosistema, su capacidad de integracin permite considerarlo como la primera
evidencia de la calidad ambiental y natural de un territorio. Es
un indicador por tanto del comportamiento para con el medio
de sus habitantes y la primera y ultima imagen que reciben
nuestros visitantes.
En definitiva, al igual que el capital fsico y el capital social,
el paisaje es un capital, concretamente un capital territorial, a
la vez que un servicio suministrado por el capital natural y un
valor cultural. Estos tres componentes estn ntimamente ligadas: ya que en su vertiente territorial tiene la particularidad de
que no se puede deslocalizar, pero puede perder todo su valor
si se lo desposee de sus valores naturales y/o culturales. Por
ello, para mantener y mejorar la sostenibilidad y competitividad
de las diferentes comarcas y ciudades de Andaluca se requiere
una atencin elevada y permanente al paisaje por los actores
pblicos y privados.
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corresponden a cinco tipos: contaminacin visual, estandarizacin, banalizacin, simplificacin y desarticulacin (ver infra,
captulo 2).
Es evidente y muy rpido el deterioro de determinados paisajes, tales como los de las reas periurbanas y rururbanas en
las aglomeraciones metropolitanas, los de las inmediaciones
de las carreteras, o los de numerosas vegas y riberas de cursos fluviales y de embalses. Asimismo, en el campo andaluz
se registran deterioros que se deben al abandono rural, a la
introduccin y proliferacin de elementos de contaminacin visual o a la implantacin de tipologas edificatorias ajenas a las
condiciones del lugar o carentes de calidad, con frecuencia
asociadas a parcelaciones ilegales en suelo rstico.
Por otra parte, existe un conjunto de nuevos retos paisajsticos que se derivan de las tendencias evolutivas y transformaciones ms recientes en el territorio andaluz: el fuerte desarrollo
de las redes de transporte y de los espacios logsticos, la creciente urbanizacin de zonas rurales, la expansin de la ciudad
de baja densidad y la implantacin de instalaciones de energas
renovables (parques solares y parques elicos, tanto terrestres
como marinos). Todo ello hace prever para el futuro una mayor
presin sobre el suelo rstico y, en consecuencia, un riesgo elevado de que estas actividades, en ausencia de la aplicacin de
criterios paisajsticos, puedan traducirse en un incremento del
deterioro de los paisajes comunes.
En suma, los paisajes comunes, que constituyen en gran medida el marco vital cotidiano de la mayor parte de los andaluces, son particularmente frgiles y vulnerables a los riesgos de
banalizacin por lo que es necesario prestarles una atencin
especial en las polticas de la Junta de Andaluca si bien la
estrategia, en consonancia con el propio CEP, debe aplicarse a
todos los paisajes de la Comunidad Autnoma.
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Captulo_2
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dades serranas primarias aunque rejuvenecidas (como Sierra Morena), con unidades tambin serranas, pero terciarias o alpinas (como los Sistemas Bticos) y con unidades
acolinadas o llanas terciarias y cuaternarias (como los glacis, terrazas, vegas, marismas, depresiones y litorales).
2. La diversidad climtica, hasta el punto de que en el te-
Fuente: Atlas de Andaluca, Tomo II. (Consejera de Obras Pblicas y Transportes y Consejera de Medio Ambiente, 2005);
Red de Informacin Ambiental de Andaluca (Consejera de Medio Ambiente).
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Alboloduy, Almera.
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directamente creados por la actividad constructiva o destructiva humana. Suponen una extensin que supera las
250.000 Has., incluyendo reas urbanas y periurbanas
(urbanizaciones, industriales y de servicios), as como embalses, explotaciones mineras y de cantera (70.085 Has.).
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En
I. Conservacin adaptativa: mantenimiento en el tiempo de formas y funciones, introduciendo variantes que se adaptan a los requerimientos de cada
momento (ej: dehesas de Sierra Morena)
II. Reinterpretacin introduccin de nuevas funciones y mantenimiento de otras, en dilogo con las formas heredadas (ej: centros histricos)
III. Recualificacin: dinmica de aparicin de nuevos valores paisajsticos en un paisaje homogneo (ej: vegetacin en espacio urbano, puesta en valor
de elementos patrimoniales)
IV. Diversificacin: dinmica propia de paisajes simplificados por el que estos recuperan anteriores valores paisajsticos, o elementos desaparecidos.
V. Regeneracin: dinmica propia de ciertos paisajes deteriorados o abandonados, por las que estos recuperan valores paisajsticos o adquieren otros
nuevos (ej: regeneracin ecolgica de bosques).
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Es esta una dinmica que est lejos de agotar su potencial. No debe olvidarse la importante dimensin paisajstica
de muchos de los elementos patrimoniales presentes en estos
paisajes: la densidad de construcciones megalticas y de otros
elementos conspicuos (asentamientos abandonados, castillos)
configura una densa red de recursos paisajsticos con un gran
potencial para apoyar dinmicas de reinterpretacin y recuperacin paisajstica que contribuyan al desarrollo sostenible de
estos mbitos.
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Sin embargo, se observan tendencias incipientes de cualificacin y recuperacin de valores paisajsticos en los espacios
campieses. Algunas experiencias pioneras estn avanzando en
la diversificacin del paisaje campis, as como en la recuperacin de ciertos valores ecolgicos, si bien es cierto que
an no se ha producido la recuperacin integral de formas y
estructuras caractersticas de este paisaje. En este sentido, la
Estrategia de Paisaje de Andaluca ha de ser tambin una ocasin para avanzar en esa direccin.
El resultado de todo ello, especialmente en las campias cerealistas, es un paisaje menos diverso y rico, ms homogneo
y montono, pero tambin ms frgil ecolgicamente de modo
de se intensifican los procesos erosivos, se incrementa la contaminacin difusa, y se asiste a una la prdida de biodiversidad.
Una manifestacin especialmente visible de estos fenmenos es
La formacin de crcavas, efmeras o permanentes, a causa de
la erosin hdrica, con la consiguiente disminucin de la superficie de suelo frtil y la segmentacin de la superficie agraria.
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Alboloduy, Almera.
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2.2.5. El litoral
Excepto los puntos concretos del litoral atlntico (Chipiona, Sanlcar) y las hoyas del litoral malagueo y granadino,
el resto de los arenales litorales andaluces ha permanecido al
margen de cualquier actividad productiva antrpica hasta hace
escasos lustros. Las costas fueron espacios inseguros durante
muchos siglos, las reas marismeas eran, adems, insalubres;
las arenas constituan una frontera o freno al avance del arado
y consiguientemente carecan de valor de cambio, mantenindose como unos medios con escaso valor de uso y, por tanto, ni
siquiera medidos o catastrados. Pero desde de los aos 50 del
pasado siglo, cuando una serie de factores polticos (apertura)
y econmicos (necesidad de divisas) conduzcan a la estrategia
de mostrar al gran pblico, esencialmente extranjero, las excelencias de las costas andaluzas. A partir de entonces y en una
serie de fases sucesivas, se producir la transformacin profunda y exgena de aquellos paisajes naturales del litoral. A este
llamado desarrollo turstico y urbanstico-residencial de la costa
andaluza, se suma ms tarde la conquista de las tradicionales
arenas baldas para la agricultura, caracterizada morfolgicamente por la presencia de invernaderos y plsticos, de cultivos
exticos y competitivos en mercados exteriores.
Estas dinmicas y procesos han introducido un alto grado
de diversidad, de forma que es posible, segn este criterio, tres
tipos1 de litoral:
1. Litoral especializado o de ocupacin intensiva, ms fre-
cuente en el litoral mediterrneo caracterizado por la utilizacin intensiva por parte de la agricultura, el turismo y las
urbanizaciones.
2. Litoral mixto o intermedio: es la pauta dominante en el
En la Costa del Sol Occidental la expansin de la actividad turstica y de las urbanizaciones no ha inducido una
dinmica paisajstica homognea, sino que pueden diferenciarse al menos dos: una dinmica de banalizacin y estandarizacin paisajstica generalizada, la cual ha coexistido
y sigue coexistiendo con potentes dinmicas de reinterpretacin, bien de los paisajes urbanos, para acondicionarlos
o adaptarlos a la demanda turstica y residencial, bien del
paisaje rural preexistente, con el fin de satisfacer la demanda ms exigente. Ello produce la situacin paradjica de
que coexistan ncleos urbanos muy bien conservados con
paisajes estandarizados o banalizados, con islas de paisaje
rural reinterpretados, como ocurre en ciertas zonas residenciales y algunos campos de golf.
A ello hay que sumar una estrategia ms reciente, promovida desde la Administracin, orientada a la recualificacin de espacios tursticos. En el futuro el objetivo bsico ha
de ser que las dinmicas de reinterpretacin y recualificacin vayan ganado terreno y acten de forma coordinada.
En cuanto al rea de especializacin agrcola del poniente almeriense es un paisaje uniformizado y estandarizado en extremo, de forma, que hasta el momento, ello no ha
sido contrarrestado a travs de actuaciones de recualificacin y de creacin de espacios pblicos de calidad. Al igual
que en otros casos, la Estrategia ha de suponer un avance
significativo en este terreno.
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Ciudad de Mlaga.
cas de banalizacin y estandarizacin inducidas por la expansin urbana, tanto residencial como productiva. Esta expansin
est provocando en ciertos acaso la desarticulacin del orden
territorial, constituido por la propia ciudad y el ruedo o vega
circundante, de modo que se asiste a un prdida general de inteligibilidad en el entorno prximo de muchas de estas ciudades.
Los municipios metropolitanos estn viviendo estas mismas
dinmicas paisajsticas, pero con una peculiaridad: el efecto de
la desarticulacin paisajstica se multiplica e intensifica debido
a la concentracin espacial de estos municipios y al hecho de
que se desencadenan de forma simultnea o muy cercana en
el tiempo.
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En cuanto a los embalses, estas extensas masas de agua tienen una contradictoria repercusin paisajstica, atractivo visual
de la lmina de agua y escasa integracin paisajstica de la
obra civil que, en general est todava pendiente de su adecuado tratamiento y acondicionamiento.
Otras reas muy alteradas que requieren de proteccin,
gestin y ordenacin del paisaje son los paisajes mineros. En
ellos la impronta humana es tan decisiva que llega, en algunos casos, a las propias formas del relieve. Tienen una larga
continuidad histrica en Andaluca y hoy, debido a la crisis de
la actividad minera, se han convertido en verdaderos patrimonios paisajsticos (Cerro del Hierro, cuenca minera de Riotinto,
cuenca minera de Linares-La Carolina, Rodalqular, Marquesado), con potencial para generar un nuevas oportunidades de
actividad turstica y de desarrollo sostenible, gracias justamente
a su singularidad paisajstica.
Captulo_3
Marco de referencia
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paisaje en los instrumentos de planificacin urbanstica y territorial, la elaboracin de Catlogos de Paisaje, las actuaciones
interdepartamentales en materia de paisaje (programas coordinados, acciones piloto), los instrumentos de concertacin social
(Acuerdos de Paisaje) o medidas de sensibilizacin y difusin.
En sptimo lugar, cabe sealar que el desarrollo de marcos
estratgicos es una va de implementacin del Convenio Europeo del Paisaje explcitamente mencionada en el documento
del Consejo de Europa Orientaciones para la aplicacin del
Convenio Europeo del Paisaje1, en la parte dedicada a las
indicaciones de carcter ms general.2
1
Recomendacin CM/Rec 2008)3 del Comit de Ministros de los Estados miembros sobre las orientaciones para la aplicacin del Convenio Europeo
del Paisaje del Consejo de Europa, adoptada por el Comit de Ministros el 6 de
febrero de 2008, durante la 1017 reunin de los Delegados de los Ministros.
2
D. Formular estrategias para el paisaje
Cada nivel administrativo (nacional, regional y local) est llamado a formular
estrategias para el paisaje, especficas y/o sectoriales, dentro del marco de sus
competencias. stas se apoyan en los medios e instituciones que, coordinados en
el tiempo y en el espacio, permiten programar la puesta en prctica de la poltica.
Las diferentes estrategias deberan estar vinculadas entre ellas por los objetivos
de calidad paisajstica.. (Orientaciones I.1.)
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biente equilibrado, sostenible y saludable, as como a disfrutar de los recursos naturales, del entorno y el paisaje en
condiciones de igualdad, debiendo hacer un uso responsable del mismo para evitar su deterioro y conservarlo para
las generaciones futuras, de acuerdo con lo que determinen
las leyes.
En cuanto al otro aspecto de la relacin entre paisaje y calidad de vida, su condicin de patrimonio al que se tiene derecho a acceder, son dos los artculos que se relacionan con esta
temtica, el 33 y el 195:
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ciando en la promulgacin de instrumentos que de manera especfica o asociada a otros mbitos de la actuacin pblica
abordan el reconocimiento del paisaje en un texto legal de carcter unitario e integrador.
En el caso de Andaluca esta situacin normativa en relacin con el paisaje da como resultado la existencia de ms de
trescientas disposiciones legales en vigor (ver Anexo II) en las
que se alude de manera expresa al mismo, afectando a mbitos
jurdicos tan significativos como los espacios naturales protegidos, el patrimonio ambiental y cultural, la calidad ambiental,
la gestin de los recursos naturales, la planificacin territorial,
el desarrollo del medio rural, las infraestructuras viarias o la
regulacin de los principales sectores productivos (agricultura,
industria, turismo,).
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Cuadro n 3. Principales normas de la Junta de Andaluca con contenido paisajstico (por orden cronolgico)
Ley 2/1989, de 18 de julio, por la que se aprueba
Fuente: La situacin del paisaje en Espaa. Bases para la aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje. (Centro de Estudios Paisaje y Territorio, 2008) y elaboracin propia.
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Tomando como referencias estos recientes avances, es preciso sealar futuras lneas de trabajo en relacin con la consideracin jurdica del paisaje en Andaluca. Destacan, en este
sentido, los siguientes campos de actuacin:
La consideracin expresa del paisaje en la promulgacin,
modificacin, revisin o de desarrollo de todas aquellas
normas jurdicas cuyas determinaciones pudiesen afectar de alguna manera a la configuracin del paisaje o
contribuyeran a un mayor conocimiento, sensibilizacin
y fomento del mismo.
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La necesaria proteccin del medio ambiente determina tambin los contenidos del Ttulo VII de Estatuto de Autonoma, destinado ntegramente a su conservacin y desarrollo sostenible.
En este marco de referencia, el Plan de Medio Ambiente
de Andaluca Horizonte 2017, aprobado por el Consejo de
Gobierno el 14 de febrero de 2012, viene a convertirse en
la principal herramienta de planificacin de toda la poltica
medioambiental de la Junta de Andaluca. Incluye entre sus
cuatro principios inspiradores al Paisaje, que, vinculado a los
otros tres principios (cambio climtico, gobernanza y desarrollo
socioeconmico), se presenta como un elemento indicativo del
tipo de desarrollo existente en el territorio, as como de la articulacin espacial de dicho desarrollo. Desde esta perspectiva,
el paisaje se considera como un recurso medioambiental de
primera magnitud, y en el Plan se plantean medidas para su
adecuada gestin y conservacin, potenciando su multifuncionalidad ambiental.
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publicada en 2004, que sirvi de base metodolgica y conceptual de los trabajos que sobre paisajes culturales ha desarrollado en el IAPH adems de orientar un programa de
actuaciones paisajsticas en dicha ensenada.
2. Creacin de un Laboratorio del Paisaje Cultural en 2005 que
(R-PICA).
Tras un proyecto basado en la identificacin y caracterizacin de los valores culturales de los paisajes andaluces
con una primera seleccin de paisajes de inters cultural,
desde 2008 se viene trabajando en su registro partiendo de
una metodologa normalizada para su identificacin, clasificacin y caracterizacin a un mayor nivel de detalle respecto al proyecto que lo precedi. Esta metodologa incluye
la especificacin de sus principales valores (materiales e inmateriales), los procesos histricos y actividades socioeconmicas que los han conformado, las percepciones locales
y las recomendaciones generales para su salvaguarda.
4. Paisaje Histrico Urbano en Ciudades Patrimonio Mundial.
Este proyecto persigue la elaboracin de una metodologa de medicin, anlisis, evaluacin y seguimiento de los
procesos evolutivos de las ciudades histricas que estn incluidas en la lista del Patrimonio Mundial desde el punto de
vista paisajstico, con el fin de preservar y acrecentar los valores que motivaron dicha inclusin. Se trata de desarrollar
nuevas orientaciones para los planes de gestin o manejo
de estas ciudades histricas y de prevenir los impactos que
afecten a sus cualidades especficas y la calidad de vida de
sus habitantes.
5. LISTA. Bases para una Lista de Paisajes Culturales de An-
daluca.
Esta iniciativa persigue disear los mecanismos que permitan en el futuro el un reconocimiento de los paisajes de
inters cultural en lnea con las etiquetas de calidad ya consolidadas para productos, bienes y servicios, con el cual
se hara posible complementar con medidas de fomento las
acciones de proteccin convencionales propias de la poltica de patrimonio histrico.
El Bosque, Cdiz.
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Captulo_4
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4.1. Gobernanza
La gobernanza puede definirse como un sistema de reglas
formales e informales (normas, procedimientos, costumbres,
etc.) que configuran un marco institucional para la interaccin
entre diferentes actores, tanto pblicos como privados (el amplio espectro de agentes econmicos y sociales) en el proceso
de toma de decisiones polticas. As, la gobernanza significa
sobre todo un estilo de gobierno, que podra denominarse gobierno en red y que se centra en la accin colectiva. En claro
contraste con posiciones que sostienen que las decisiones sobre
los asuntos pblicos pueden adoptarse de forma unilateral y
jerrquica, significa sobre todo otro estilo de gobierno, que se
centra en la accin colectiva.
mental, tanto en sentido vertical como horizontal, es probablemente, el requisito institucional ms relevante de una
gobernanza para el paisaje.
2. La cultura poltica participativa (estimulo de la participacin
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tructuras paisajsticas;
4. El desarrollo sostenible preserva las particularidades de los
paisajes;
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4.3. Subsidiariedad
En este sentido, la Estrategia de Paisaje de Andaluca procura involucrar al mximo los entes locales, especialmente los
municipios que son titulares de competencias para el planeamiento y la gestin urbanstica o de iniciativas como la Agenda
21 y que, por tanto, con sus acciones originan una repercusin
directa e inmediata sobre el paisaje.
Ha de tenerse muy presente que este principio tiene tambin
una segunda lectura, en el sentido de que las instancias superiores deben actuar de forma subsidiaria, cuando los niveles
poltico-administrativos inferiores no les sea posible o requieran
de apoyo para ejercer sus responsabilidades de actuacin conforme a las competencias atribuidas.
Esto significa que ha de darse prioridad a un enfoque proactivo (frente a uno reactivo en el que se acta una vez aparece el
problema) para anticiparse a los problemas y, en consecuencia,
dar prioridad a la intervencin sobre las causas de deterioro
del paisaje en su origen frente al planteamiento de medidas
correctoras de sus efectos o de recuperacin de las prdidas sufridas. Se trata de prever los daos antes de que se produzcan,
evitando el deterioro de la calidad paisajstica y anticipando
los posibles conflictos que puedan surgir. De la misma manera,
ha de actuarse con precaucin frente a la incertidumbre de los
efectos negativos que sobre el capital paisajstico pueda traer
consigo una actividad.
Captulo_5
Contenidos operativos
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Partiendo de esta premisa, se plantean siete objetivos generales de calidad paisajstica para Andaluca:
OBJETIVO 1. IMPULSAR LA RECUPERACIN Y MEJORA PAISAJSTICA
DEL PATRIMONIO NATURAL.
El valioso patrimonio natural de Andaluca tiene una importante dimensin paisajstica. Se trata de un capital ecolgico,
que adems proporciona un disfrute a los ciudadanos a travs
de sus calidades como paisaje.
Junto a ello, es necesario reforzar la dimensin paisajstica
de los espacios de vida mediante el mantenimiento y mejora de
la calidad ambiental, y convertir los potentes instrumentos ya
existentes en medios eficaces para la gestin paisajstica.
OBJETIVO 2. IMPULSAR LA RECUPERACIN Y MEJORA PAISAJSTICA
DEL PATRIMONIO CULTURAL.
El patrimonio cultural de Andaluca no slo debe ser apreciado en las mejores condiciones posibles, sino que constituye,
en s mismo, un valor aadido que realza la calidad de los paisajes. Ello requiere potenciar su dimensin paisajstica mediante la aplicacin y desarrollo de los instrumentos existentes, pero
tambin avanzar progresivamente hacia un marco innovador
en la poltica de patrimonio cultural.
OBJETIVO 3: CUALIFICAR LOS ESPACIOS URBANOS.
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Dado que ciertas actividades productivas tienen la capacidad de marcar decisivamente el carcter de muchos paisajes,
la adopcin de criterios paisajsticos por parte de estas actividades cobra una gran importancia, especialmente en un momento en el que la legislacin sectorial que las regula ya va
avanzando en este sentido.
En este sentido, merecen especial atencin los espacios
agrarios, que constituyen la mayor parte del territorio andaluz.
No menos importante paisajsticamente son los espacios vinculados al turismo y los industriales o mineros.
OBJETIVO 5: CUALIFICAR LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE,
ENERGA Y TELECOMUNICACIONES.
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Los criterios que han llevado a la formulacin de estos siete objetivos de calidad paisajstica para Andaluca son bsicamente tres. En primer lugar, se han tenido en cuenta los campos
temticos en los que hasta la fecha el tratamiento del paisaje
en las polticas de la Junta de Andaluca ha adquirido su mayor
desarrollo: medio ambiente, patrimonio histrico, ordenacin
del territorio y urbanismo (objetivos 1, 2 y 3).
En primer lugar (objetivos 4 y 5) se plantean los paisajes
vinculados a las principales actividades (agricultura, turismo,
industria, minera) y a las infraestructuras implantadas en el
territorio (de transporte, energticas y de telecomunicaciones),
buscando esencialmente criterios de gestin e integracin, respectivamente.
En tercer lugar, cabe destacar que los objetivos 6 y 7 corresponden a campos de accin transversales, mientras que los
cinco anteriores estn orientados a la plena integracin del paisaje en las polticas sectoriales.
En todo caso, los objetivos se plantean como de responsabilidad compartida, aunque indicando ordinalmente la prioridad
de intervencin de los distintos departamentos, segn las competencias que tienen asignadas.
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evaluacin y gestin. Son muchos y muy diversos los instrumentos con incidencia e implicaciones paisajsticas que
se han desarrollado en el marco de las polticas pblicas
de la Junta de Andaluca. El aprovechamiento y mejora de
ese potencial es una lnea de actuacin fundamental de la
Estrategia.
2. Programas de accin: Es la va ms concreta e inmediata
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Desarrollo
de programas de accin
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evaluacin y gestin
Consideracin de los recursos paisajsticos en los programas para la recuperacin y mejora de los principales ros andaluces.
Aprovechamiento para uso pblico
agua.
de paisajes fluviales
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evaluacin y gestin
Desarrollo
de programas de accin
Desarrollo de criterios paisajsticos para la implementacin de los programas previstos en el Plan Forestal, especialmente los relativos a:
Conservacin de enclaves forestales en terrenos agrcolas, mejora y creacin de setos, sotos, bosques en galera, herrizas y bosques isla, a travs de
convenios de colaboracin
Conservacin del patrimonio construido en espacios forestales
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Desarrollo
de programas de accin
Mantenimiento de los valores culturales del paisaje en los BIC y sus entornos
Centros de visitantes
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Desarrollo
de programas de accin
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evaluacin y gestin
Desarrollo normativo y tcnico de las determinaciones del POTA en relacin con la consideracin del paisaje en los instrumentos de planificacin
(Directriz 115.4)
Elaboracin de una Normativa Directora sobre la consideracin del paisaje
en el planeamiento urbanstico, relativa a:
Desarrollo de la dimensin paisajstica de los instrumentos del Plan Concertado de Vivienda y Suelo de Andaluca:
Desarrollo
de programas de accin
integracin paisajstica
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Desarrollo
de programas de accin
Planes especiales de mejora del paisaje en zonas periurbanas que requieran de medidas de regeneracin ambiental (periferias urbanas y suelos
industriales)
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de
Obras Pblicas
Desarrollo
Planes Especiales de mejora del paisaje en el medio rural, con especial atencin a reas degradadas y rururbanas.
Desarrollo de medidas orientadas a actuaciones paisajsticas en los programas de desarrollo rural, derivados de los reglamentos de aplicacin de los
fondos europeos, en relacin con:
Higiene rural: cuidado del entorno y gestin adecuada de residuos y equipamiento en desuso
de programas de accin
de
Obras Pblicas
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Vivienda Consejera
de
Desarrollo
Incorporacin y desarrollo de objetivos y criterios paisajsticos en los instrumentos de diseo y planificacin la poltica turstica:
Incorporacin y desarrollo de objetivos y criterios paisajsticos en los programas de accin de la poltica turstica:
de programas de accin
tursticos
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Desarrollo
Desarrollo de acciones y criterios paisajsticos de instrumentos de planificacin de la industria y la minera (PAIDI, PORMIAN, y otros)
Incorporacin de actuaciones de recuperacin del patrimonio arquitectnico industrial en los programas de rehabilitacin pblicos
de programas de accin
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Desarrollo
Futuras
Planes Especiales de Ordenacin de los Puertos y Planes Directores: consideracin de aspectos paisajsticos
de programas de accin
de
Obras Pblicas
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Vivienda - Consejera
de
Desarrollo
Determinacin, a travs del planeamiento urbanstico, de criterios paisajsticos para la localizacin de infraestructuras energticas y de telecomunicaciones
Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional: evaluacin exante de la sensibilidad paisajstica de los distintos mbitos territoriales en
relacin con la implantacin de infraestructuras energticas
de programas de accin
Inclusin de criterios de integracin paisajstica en los programas de ayudas a las energas renovables
Guas de integracin paisajstica:
tele-
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sajstica
Lnea estratgica 63. Instrumentos transversales de ordenacin, evaluacin y gestin del paisaje
Lnea estratgica 61. Identificacin, caracterizacin, cualificacin, seguimiento y evaluacin de los paisajes
Aplicacin: Consejera de Obras Pblicas y Vivienda Consejera de Medio Ambiente Consejera de Cultura
Insercin en instrumentos de planificacin,
evaluacin y gestin
Desarrollo
de programas de accin
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evaluacin y gestin
Elaboracin de los catlogos de paisaje, como instrumento para la participacin social y la formulacin de objetivos de calidad paisajstica en
mbitos subregionales y provinciales
Definicin de objetivos de calidad en polticas pblicas, incorporando la
participacin social en:
Desarrollo
de programas de accin
Desarrollo de programas coordinados para la mejora y diversificacin del paisaje, para los mbitos identificados por el POTA (directriz 115):
proteccin de suelo y
- 71 -
Lnea estratgica 63. Instrumentos transversales de ordenacin, evaluacin y gestin del paisaje
Aplicacin: Consejera de Medio Ambiente Consejera de Obras Pblicas y Vivienda
Insercin en instrumentos de planificacin,
evaluacin y gestin
de visibilidad
Evaluacin del impacto visual de infraestructuras de transporte y energticas en los estudios de impacto ambiental
de impacto ambiental
estudios
de un modelo multiparamtrico
de programas de accin
Guas metodolgicas para la evaluacin del impacto paisajstico en los estudios de impacto ambiental
Desarrollo
Guas para la gestin y mejora paisajstica de los espacios urbanos consolidados y de los mbitos metropolitanos
- 72 -
Desarrollo
de
Salud
Estrategia
de
Paisaje
de
de programas de accin
Lnea
72. Educacin,
sejeras implicadas)
estratgica
Insercin en instrumentos de
planificacin y evaluacin
Inclusin
de contenidos paisajsticos en
Educacin para la Ciudadana
Refuerzo
de contenidos paisajsticos en
materias de carcter social y ambiental
Desarrollo
(Aplicacin:
- 73 -
todas las
Con-
de programas de accin
Captulo_6
- 75 -
La fase interdepartamental.
En la fase interdepartamental de la Estrategia estn operando la Comisin Interdepartamental de Valoracin Tcnica
y Urbanstica (CIVTU), el Grupo de Trabajo Interdepartamental
de la Estrategia de Paisaje de Andaluca y la Clula de impulso
formada por las Consejeras con mayor incidencia en las polticas de paisaje.
El Grupo de Trabajo de la Estrategia de Paisaje de Andaluca
acta como rgano de coordinacin tcnica interdepartamental. Es en el seno de este Grupo donde se han perfilado, a lo
largo de las seis reuniones celebradas de enero hasta octubre
de 2010, los contenidos materiales (principios rectores, objetivos paisajsticos generales y especficos, lneas de actuacin y
medidas) y los aspectos procedimentales (proceso participativo,
seguimiento, evaluacin) de la Estrategia. En este Grupo participan los Jefes de Servicio y los tcnicos de cada consejera y
agencia dedicados a asuntos relacionados con el paisaje.
Con la idea de tener en el seno del Grupo de Trabajo un
grupo ms reducido que coadyuva a impulsar su funcionamiento, se cre, sobre la base de un acuerdo adoptado en la tercera
El proceso participativo
Para el Convenio Europeo del Paisaje y, por tanto, para la
Estrategia la participacin social es un factor clave. Adems, el
an escaso grado de sensibilidad por el paisaje en la sociedad
andaluza aconseja dedicar, en su momento, tiempo suficiente a
la participacin pblica e institucional con el fin de propiciar el
desarrollo de dicha sensibilidad. En este sentido, es recomendable que la participacin pblica e institucional incluya un
amplio espectro de agentes. La participacin no puede quedar
restringida al campo de accin de las polticas de la Junta de
Andaluca. Tambin otros actores tienen que involucrarse activamente en la Estrategia: los entes locales, la sociedad civil,
los cientficos y los profesionales tcnicos dedicados al paisaje.
Asimismo es fundamental el papel de los entes locales. Especialmente los municipios, competentes en materia de planeamiento y gestin urbanstica son los tomadores de decisiones
sobre la realizacin de actuaciones y proyectos que transforman el suelo y, por tanto, inciden en la mejora o, en su caso,
la alteracin de la calidad paisajstica. Por ello, en el proceso
de participacin que se propone para la Estrategia los Entes
locales reciben una especial atencin.
Igualmente, es necesario tener en cuenta que la participacin social no es slo validadora del proceso sino tambin
parte propositiva del mismo. Hay que evitar que el proceso
participativo vaya exclusivamente dirigido al pronunciamiento
de los actores sociales respecto a un abanico de cuestiones
previamente establecidas.
- 76 -
La elaboracin de los informes peridicos sobre situacin y perspectivas del paisaje en Andaluca
La implementacin de modelos y herramientas para la
evaluacin de planes, programas, proyectos y actuaciones que afecten al paisaje.
La elaboracin de cartografa especfica (mapas, atlas, etc.)
La difusin y divulgacin de informacin sobre el paisaje
Dentro de los elementos que formarn parte de este sistema
de informacin, estar el Inventario de Paisajes de Andaluca; el
Observatorio de los Paisajes de Andaluca, que crear la red de
puntos de observacin y seguimiento del paisaje; el banco fotogrfico de paisajes de Andaluca; el sistema de indicadores de
estado y evolucin; el modelo de relaciones visuales entre todos
los puntos del territorio andaluz; los datos de percepcin social
de los andaluces en relacin al paisaje y a los elementos que
lo componen, y el conocimiento experto de carcter cualitativo.
Por ltimo, cabe sealar que el Sistema Compartido de Informacin sobre el Paisaje de Andaluca ha de ser la principal
herramienta del Observatorio de los Paisaje de Andaluca en
su labor de monitorizacin o seguimiento de los paisajes andaluces.
- 77 -
- 78 -
- 79 -
de inters sobre buenas prcticas a nivel nacional e internacional en lo que se refiere a la atencin del paisaje desde
la perspectiva de las polticas pblicas.
La creacin del Portal del Paisaje de Andaluca como nodo
central de la informacin paisajstica en Andaluca se efectuar
desde un enfoque de coordinacin y complementariedad con el
portal del Centro de Estudios Paisaje y Territorio.
- 80 -
- 81 -
- 82 -
ANEXO I:
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca.
Diagnstico general.
Anexo I
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 84 -
1. Con la participacin activa de las Partes interesadas, de conformidad con el artculo 5.c y con
vistas a profundizar en el conocimiento de sus paisajes, cada Parte se compromete:
a identificar sus propios paisajes en todo su territorio
a analizar sus caractersticas y las fuerzas y presiones
que los transforman
a realizar el seguimiento de sus transformaciones
calificar los paisajes as definidos, teniendo en cuenta
los valores particulares que les atribuyen las Partes y la
poblacin interesadas.
Teniendo en cuenta la experiencia europea, as como el documento Orientaciones para la aplicacin del Convenio Europeo del Paisaje, estas tres variantes del conocimiento paisajs-
interpretacin diferente. Se trata sobre todo de leer el paisaje como un escenario portador de significados que son
transmitidos culturalmente de forma recurrente y que por
ello merecen ser preservados y adecuadamente gestionados. Esos valores o significados proceden de vas diversas
de transmisin: las propias interacciones entre sociedad y
medio; tambin la percepcin social, expresada en los discursos locales; o la tradicin interpretativa y creativa de un
paisaje, que se manifiesta en obras literarias, pictricas o
cinematogrficas.
1
Si bien en la versin oficial del CEP en castellano se usa el trmino
calificacin, se usar el de cualificacin, que designa ms adecuadamente
el sentido y alcance de este tipo de conocimiento paisajstico
Anexo I
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
Con el fin de evaluar adecuadamente el estado del conocimiento paisajstico en Andaluca, se ha explotado una base de
datos bibliogrfica sobre el paisaje en Andaluca, elaborada
en el contexto del estudio Bases para la Estrategia de Paisaje
de Andaluca (Centro de Estudios Paisaje y Territorio, 2011).
Dicha base de datos permite conocer, en trminos absolutos
y relativos, el volumen de referencias existentes en torno a los
siguientes ejes temticos:
Fundamentos naturales del paisaje
Proceso histrico de construccin del paisaje
Dinmicas actuales
identificacin y anlisis de los atributos del paisaje
Cualificacin de paisajes
2. La identificacin de paisajes
- 85 -
La primera identificacin sistemtica de los paisajes de Andaluca a nivel regional es la que aparece en el Atlas de los
Paisajes de Espaa, publicado en 2004. Para el conjunto del
territorio espaol esta obra elabor y cartografi una taxonoma paisajstica, basada en tres niveles: asociaciones de tipos
de paisaje (nivel superior), tipos de paisaje (nivel intermedio) y
paisajes (nivel inferior). A ttulo de ejemplo, la asociacin de
tipos macizos montaosos bticos se desglosa en 3 tipos y 7
paisajes, del modo siguiente:
Macizos montaosos bticos
Macizo montaoso btico
2
En la capa de informacin disponible, la categora ciudades y reas
muy alteradas queda integrada en las categoras circundantes que en cada caso
correspondan. De ah que aparezcan cinco categoras, en lugar de seis.
Anexo I
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 86 -
Anexo I
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 87 -
En el caso de Andaluca, este tipo de investigaciones se encuentra en un estado muy incipiente. Han empezado a desarrollarse muy recientemente, y se han centrado sobre todo en
la tradicin interpretativa y creativa de los paisajes. Ello queda
Anexo I
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca
Diagnstico general
4. Conclusin
La principal conclusin que cabe extraer de esta aproximacin al estado del conocimiento paisajstico en Andaluca es
el gran desfase entre la identificacin de paisajes, en el cual
la situacin puede calificarse como satisfactoria y el mbito
de la caracterizacin y cualificacin, en el que, a pesar de la
existencia de un notable capital intelectual en ciertas partes del
territorio, existen grandes vacos, que evidencian una situacin
de conocimiento localizado y fragmentario.
En este contexto, cabe plantear varias lneas de actuacin,
ya recogidas en otras partes de la presente Estrategia. Son lneas complementarias entre s, que confluyen en el objetivo de
obtener una caracterizacin y cualificacin del conjunto de los
paisajes de Andaluca:
1. La creacin de instrumentos orientados especficamente a
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 88 -
Anexo I
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
90
- 89 -
Anexo I
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 90 -
1. Sierra Aracena.
2. Andvalo Occidental.
3. Andvalo Oriental.
8. Sierra Constantina.
11. Arenales.
12. Condado-Aljarafe.
74. Despeaperros.
17. Marisma.
77. El Marquesado.
52. El Poniente.
Yeguas y Jndula.
85. Cuenca Guadalmellato.
86. Sierras del Estrecho.
88. Costa de Granada.
89. Montes Occidentales.
90. Isla de Alborn.
Anexo I
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 91 -
Anexo I
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 92 -
Anexo I
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 93 -
Anexo I
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 94 -
Anexo I
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 95 -
Anexo I
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 96 -
Anexo I
El estado de los conocimientos paisajsticos en Andaluca
Diagnstico general
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 97 -
ANEXO II:
Principales referencias legales sobre el
paisaje en Andaluca
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 99 -
Para la exposicin de las distintas referencias legales se sigue un criterio cronolgico en el que, a excepcin del Estatuto
de Autonoma, las normas aparecen ordenadas en funcin de
su fecha de promulgacin, empezando por las ms antiguas y
acabando en las ms recientes.
Cada una de las referencias especifica los datos bsicos necesarios para su identificacin y localizacin en el instrumento
pertinente de publicacin y recoge aquellos apartados o artculos en los que aparece la alusin expresa al paisaje. Con el
objeto de facilitar una comprensin lo ms completa posible de
las distintas menciones al paisaje se ha optado, como criterio
general, por mantener la integridad de los epgrafes que conforman el contexto de las mismas.
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
de paisaje de
Andaluca
- 100 -
De 19 de marzo de 2007
Referencia:
Prembulo
Esta sntesis perfila una personalidad andaluza construida
sobre valores universales, nunca excluyentes. Y es que Andaluca, asentada en el sur de la pennsula ibrica, es un territorio
de gran diversidad paisajstica, con importantes cadenas montaosas y con gran parte de su territorio articulado en torno y
a lo largo del ro Guadalquivir, que abierta al Mediterrneo y
al Atlntico por una dilatada fachada martima, constituye un
nexo de unin entre Europa y el continente africano. Un espacio de frontera que ha facilitado contactos y dilogos entre
norte y sur, entre los arcos mediterrneo y atlntico, y donde
se ha configurado como hecho diferencial un sistema urbano
medido en clave humana.
Artculo 28. Medio ambiente.
1. Todas las personas tienen derecho a vivir en un medio ambiente equilibrado, sostenible y saludable, as
como a disfrutar de los recursos naturales, del entorno y el paisaje en condiciones de igualdad, debiendo
hacer un uso responsable del mismo para evitar su
deterioro y conservarlo para las generaciones futuras,
de acuerdo con lo que determinen las leyes.
2. Se garantiza este derecho mediante una adecuada
proteccin de la diversidad biolgica y los procesos
ecolgicos, el patrimonio natural, el paisaje, el agua,
el aire y los recursos naturales.
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
TIPO
Ley 2/1989
NORMA
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 101 -
FECHA
De 18 de julio de 1989
PUBLICACIN
Referencia:
Artculo 2.
Adems de las figuras establecidas en la ley 4/1989,
de 27 de marzo, de conservacin de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres se establecen
los siguientes regimenes de proteccin en Andaluca:
a) son parajes naturales aquellos espacios que se declaren como tales por ley del parlamento andaluz, en
atencin a las excepcionales exigencias cualificadoras
de sus singulares valores y con la finalidad de atender
a la conservacin de su flora, fauna, constitucin geomorfologica, especial belleza u otros componentes de
muy destacado rango natural.
Artculo 8.
3. Asimismo corresponde al consejo de gobierno, a propuesta de la agencia de medio ambiente, la declaracin de monumentos naturales y paisajes protegidos en
el mbito de la comunidad autnoma de Andaluca.
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 2/1992
de paisaje de
Andaluca
- 102 -
de 15 de junio de 1992
Referencia:
Exposicin de motivos.
Nuestra Norma Fundamental (RCL 1978, 2836; ApNDL
2875) constitucionaliza el medio ambiente configurndolo
como un bien a cuyo disfrute todos tienen derecho y todos,
la obligacin de defenderlo y conservarlo, por lo que los poderes pblicos han de velar por su utilizacin racional. Lo que
la Constitucin recoge bajo el ttulo de Principios Rectores de
la Poltica Social y Econmica, el Estatuto de Autonoma para
Andaluca (LAN 1982, 53), pionero en esta materia, lo consagra como uno de sus objetivos bsicos, al situar la meta de la
accin poltica en el fomento de la calidad de vida del pueblo
andaluz, mediante la proteccin de la naturaleza y del medio
ambiente y el desarrollo de los equipamientos sociales, con
especial atencin al medio rural; la proteccin y realce del paisaje y la superacin de los desequilibrios econmicos, sociales
y culturales entre las distintas reas territoriales de Andaluca,
fomentando su recproca solidaridad.
() As mismo, se incluyen en el concepto los enclaves forestales en terrenos agrcolas para evitar la simplificacin paisajstica que se viene produciendo en algunos espacios andaluces
y se flexibiliza la delimitacin de la frontera de lo agrcola y lo
forestal, teniendo presente las nuevas polticas de ordenacin
y desarrollo rural.
Artculo1.
A los efectos de la presente Ley, los montes o terrenos forestales son elementos integrantes para la ordenacin del territorio, que comprenden toda superficie
Artculo69.
1.El cambio de uso de los terrenos forestales para cultivos agrcolas u otros forestales, requerir autorizacin
de la Administracin Forestal, con independencia de
la titularidad de los terrenos, sin perjuicio de las restantes autorizaciones o licencias requeridas.
4.Para la concesin de las autorizaciones se habr de
tener en cuenta:
a)Los valores ecolgicos, protectores, paisajsticos y sociales de la vegetacin y recursos existentes o los que
existieran con anterioridad en caso de incendio forestal u otro siniestro.
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
Artculo75.
Son infracciones los incumplimientos del deber
de conservacin y del de vigilancia en relacin con
aqul de los titulares de terrenos forestales, por actos
u omisiones propios o de aquellas personas de quien
deban responder y que lleven consigo riesgo o dao.
Se entendern incluidas en estas infracciones, el incumplimiento del deber de conservacin y vigilancia
en relacin con las siguientes medidas:
1.Las de preservacin de los ecosistemas, de los enclaves forestales, de la flora y la fauna silvestre y del
paisaje.
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 1/1994
DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD
AUTNOMA DE ANDALUCIA
Referencia:
Artculo 11.
1. Los Planes de Ordenacin del Territorio de mbito subregional tendrn el siguiente contenido:
c) La indicacin de las zonas para la ordenacin y compatibilizacin de los usos del territorio y para la proteccin
y mejora del paisaje, de los recursos naturales y del
patrimonio histrico y cultural, estableciendo los criterios y las medidas que hayan de ser desarrolladas por
los distintos rganos de las Administraciones Pblicas.
de 11 de enero de 1994
- 103 -
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Decreto 292/1995
APRUEBA EL REGLAMENTO DE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL
de paisaje de
Andaluca
- 104 -
de 12 de diciembre de 1995
Referencia:
Artculo 8. Contenido.
1. La Evaluacin de Impacto Ambiental valorar los efectos directos e indirectos de cada propuesta de actuacin sobre la poblacin humana, la fauna, la flora, la
gea, el suelo, el aire, el agua, el clima, el paisaje y la
estructura y funcin de los ecosistemas previsiblemente afectados. Asimismo comprender la estimacin de
los efectos sobre los bienes materiales, el patrimonio
cultural, las relaciones sociales y las condiciones de
sosiego pblico, tales como ruidos, vibraciones, olores y emisiones luminosas, y la de cualquier otra incidencia ambiental relevante derivada del desarrollo de
la actuacin.
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Decreto 155/1998
de paisaje de
Andaluca
- 105 -
de 21 de julio de 1998
Referencia:
Exposicin de motivos
En este contexto, y al margen de seguir sirviendo a su destino
prioritario de trnsito del ganado, permitiendo el aprovechamiento de recursos pastables infrautilizados, las vas pecuarias
pueden desempear, dependiendo de las zonas, un importante
papel de diversidad paisajstica, contribuir a mejorar la gestin
y conservacin de los espacios naturales, fomentar la biodiversidad al posibilitar el intercambio gentico de las especies
vegetales y animales, incrementar el contacto social con la naturaleza y permitir el desarrollo de actividades de tiempo libre
compatibles con el respeto a la conservacin del medio natural.
Artculo 2. Definicin y destino.
1. Se entiende por vas pecuarias las rutas o itinerarios
por donde discurre o ha venido discurriendo tradicionalmente el trnsito ganadero, de conformidad con lo
establecido en el artculo 1.2 de la Ley 3/1995, de 23
de marzo, de Vas Pecuarias.
2. Segn lo dispuesto en el artculo 1.3 de la Ley de Vas
Pecuarias, las vas pecuarias podrn ser tambin destinadas a otros usos compatibles y complementarios,
en trminos acordes con su naturaleza y fines, dando
prioridad al trnsito ganadero y otros usos rurales, e
inspirndose en el desarrollo sostenible y el respeto al
medio ambiente, al paisaje y al patrimonio natural y
cultural.
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 8/1988
de paisaje de
Andaluca
- 106 -
de 2 de noviembre de 1988
Referencia:
Articulo 5.
1. La Comunidad Autnoma de Andaluca determinar
mediante los instrumentos de ordenacin adecuados,
las zonas de exclusin a efectos de cualquier intervencin de las reguladas en la presente Ley, y los niveles
de proteccin y prescripciones que debern incorporar
las iniciativas en razn de ellos, segn las diferentes
tipologas recogidas en el art. 2, con objeto de asegurar.
a) El uso racional de los recursos naturales.
b) La debida conservacin de los ecosistemas costeros.
c) La integracin de las obras e instalaciones en el medio
fsico.
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Decreto 225/1999
REGULACIN Y DESARROLLO DE LA FIGURA DE MONUMENTO
NATURAL DE ANDALUCIA
de paisaje de
Andaluca
- 107 -
de 9 noviembre de 1999
Referencia:
Exposicin de motivos:
La Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los
Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, en su artculo 12, considera a los Monumentos Naturales como categora
de Espacios Naturales Protegidos y los define en su artculo
16 como espacios o elementos de la naturaleza constituidos
bsicamente por formaciones de notoria singularidad, rareza o
belleza, que merecen ser objeto de una proteccin especial, as
como las formaciones geolgicas, los yacimientos paleontolgicos y dems elementos de la gea que renan un inters especial por la singularidad o importancia de sus valores cientficos,
ecoculturales o paisajsticos.
Artculo 3. Concepto.
Los Monumentos Naturales de Andaluca son espacios o elementos de la naturaleza constituidos
bsicamente por formaciones con notoria singularidad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de una
proteccin especial y las formaciones geolgicas, los
yacimientos paleontolgicos y dems elementos de la
gea que renan un inters especial por la singularidad o importancia de sus valores cientficos, ecoculturales o paisajsticos.
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 8/2001
DE CARRETERAS DE ANDALUCIA
de paisaje de
Andaluca
- 108 -
de 12 de julio de 2001
Referencia:
Exposicin de motivos
3. El medio ambiente y el patrimonio cultural en las intervenciones viarias.
La Constitucin espaola, en sus artculos 45 y 46,
declara el derecho de todos los ciudadanos al disfrute de un medio ambiente adecuado, estableciendo
que los poderes pblicos velarn por la utilizacin
racional de todos los recursos naturales y garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los
pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran.
Estos mandatos constitucionales se reflejan, a su vez,
en el Estatuto de Autonoma para Andaluca, en cuyo
artculo 12.3, 5.o y 6.o se establece, entre los objetivos bsicos que ha de perseguir la Comunidad Autnoma en el ejercicio de sus poderes, el de fomento
de la calidad de vida del pueblo andaluz, mediante
la proteccin de la naturaleza y del medio ambiente
y la proteccin y realce del paisaje y del patrimonio
histrico-artstico de Andaluca.
() A tal objetivo obedece tambin la ampliacin,
respecto de la legislacin estatal, de la zona de dominio pblico adyacente a las carreteras, medida que,
adems de propiciar una mejor proteccin de stas,
permitir la implantacin en dicha zona de actuaciones correctoras del impacto ambiental y actuaciones
de integracin paisajstica, para lo cual se crea la
nueva figura del proyecto de restauracin paisajstica.
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 109 -
A los efectos de la presente ley, el anlisis de incidencia ambiental ser el documento que conten-
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
drn los estudios de carreteras, en el cual se estudiarn, con carcter previo, las posibles afecciones
al medio ambiente y al paisaje de las actuaciones
previstas.
Artculo 28. Anteproyecto.
1. El anteproyecto se utilizar cuando, planteado un determinado problema, sea necesario el estudio de las
mejores soluciones al mismo, de forma que pueda
concretarse la solucin ptima, y tambin podr utilizarse cuando se trate de las actuaciones de carreteras
que hayan de someterse al procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental.
2. El anteproyecto expondr las necesidades a satisfacer,
incluyendo las zonas funcionales de la carretera, as
como la justificacin desde los puntos de vista tcnico,
econmico y de seguridad vial, de la solucin que se
propone y de su integracin ambiental en el paisaje y
en el entorno.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 110 -
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 111 -
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
- 112 -
Mejora de la integracin paisajstica: obra de modernizacin de una carretera cuya finalidad es el aumento de la integracin paisajstica de toda o de un tramo de la carretera,
mediante actuaciones zonales, lineales o puntiformes.
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Andaluca
TIPO
Decreto 226/2001
de paisaje de
de 2 octubre de 2001
BOJA n 135 de 22 de noviembre de 2001
Referencia:
Exposicin de motivos.
La figura de Monumento Natural es considerada como categora de Espacio Natural Protegido de acuerdo con el artculo
12 de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservacin de los
Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, refirindose
la misma en su artculo 16 a espacios o elementos de la naturaleza constituidos bsicamente por formaciones de notoria
singularidad, rareza o belleza, que merecen ser objeto de una
proteccin especial, as como las formaciones geolgicas, los
yacimientos paleontolgicos y dems elementos de la gea que
renan un inters especial por la singularidad, rareza o belleza
que merecen ser objeto de una proteccin especial, as como
las formaciones geolgicas, los yacimientos paleontolgicos y
dems elementos de la gea que renan un inters especial por
la singularidad o importancia de sus valores cientficos, culturales o paisajsticos.
A tal efecto, a partir de diversos estudios elaborados por
Universidades Andaluzas, dictmenes tcnicos realizados por
la Consejera de Medio Ambiente y contando con la opinin
de las Corporaciones Locales correspondientes se ha realizado
una primera seleccin de aquellos elementos o espacios naturales que por su singularidad o por la excepcionalidad de sus
valores cientficos, ecoculturales o paisajsticos, merecen su declaracin al amparo de esta figura de proteccin, reuniendo los
requisitos tcnicos y administrativos imprescindibles para ello.
La superficie de proteccin de los Monumentos Naturales
que se declaran en el presente Decreto supera en algunos casos las diez hectreas, dadas sus excepcionales dimensiones y
al objeto de garantizar la adecuada conservacin de sus valores naturales, cientficos, culturales o paisajsticos.
ANEXO 1
2. Disposiciones relativas al manejo de los recursos naturales, culturales y paisajsticos.
2.2. Criterios de gestin.
1. La gestin de los recursos naturales debe ir dirigida
prioritariamente a la conservacin y, en su caso, res-
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
tauracin de los diferentes elementos que han motivado la declaracin de los Monumentos Naturales, englobando de forma integral los componentes biticos y
abiticos.
2. Cualquier actividad que se desarrolle en los Monumentos Naturales deber ser compatible con la conservacin y restauracin de los recursos naturales que
albergan. Tales actividades debern adems tener en
cuenta criterios paisajsticos que permitan su integracin en le entorno.
3. Disposiciones relativas al uso pblico.
3.4. Accesos y sealizacin.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 113 -
El desarrollo de las distintas actividades y aprovechamientos que tengan lugar dentro de los Monumentos Naturales se realizar de forma que se
garantice su compatibilidad con la conservacin de
los valores naturales, culturales y paisajsticos existentes en los mismos.
6.3. Usos y actividades no compatibles.
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 7/2002
de paisaje de
Andaluca
- 114 -
de 17 de diciembre de 2002
Referencia:
Exposicin de motivos. 2. Una Ley que apuesta
por la calidad de vida de los ciudadanos y de las
ciudades. Una Ley que apuesta por el desarrollo
sostenible.
La lectura integrada de los mandatos constitucionales contenidos en los artculos 45, 46 y 47 de nuestra Carta Magna
refleja con meridiana claridad la voluntad del constituyente de
que los derechos de todos a disfrutar de un medio ambiente
adecuado para el desarrollo de la persona, y de los espaoles a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, puedan ser
ejercidos en ciudades y pueblos cuya conservacin, as como el
enriquecimiento de su patrimonio histrico, cultural y artstico,
estn garantizados por los poderes pblicos. Por su parte, el
Estatuto de Autonoma para Andaluca, en los apartados 5.o
y 6.o de su artculo 12.3, insiste en los mismos principios de
calidad de vida, vinculada a la proteccin de la naturaleza y
del medio ambiente y al desarrollo de los equipamientos sociales, y de proteccin del paisaje y del patrimonio histricoartstico, como uno de los objetivos del ejercicio de los poderes
por nuestra Comunidad Autnoma.
() El uso racional y sostenible de los recursos naturales, la
proteccin del medio ambiente y del paisaje y especficamente
la proteccin y adecuada utilizacin del litoral constituyen fines
especficos, tambin, de esta Ley. Tales principios son instrumentados a lo largo de su texto, desde el objeto y contenidos
bsicos de los planes urbansticos, a la clasificacin de los suelos, o a la tipificacin de las infracciones y sanciones. En el
litoral, junto a otras determinaciones, se garantiza el uso pblico de los terrenos de la Zona de Servidumbre de Proteccin
cuando estn incluidos en mbitos que se pretendan urbanizar.
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Artculo 8. Concepto.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 115 -
aquellos en los que concurran valores naturales, histricos, culturales, paisajsticos, o cualesquiera otros
valores que, conforme a esta Ley y por razn de la
ordenacin urbanstica, merezcan ser tutelados; aquellos en los que se hagan presentes riesgos naturales
o derivados de usos o actividades cuya actualizacin
deba ser prevenida, y aquellos donde se localicen
infraestructuras o equipamientos cuya funcionalidad
deba ser asegurada.
() 2. Los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica establecen asimismo la ordenacin pormenorizada mediante las siguientes determinaciones:
Artculo 9. Objeto.
En el marco de los fines y objetivos enumerados en
el artculo 3 y, en su caso, de las determinaciones de
los Planes de Ordenacin del Territorio, los Planes
Generales de Ordenacin Urbanstica deben:
A) Preceptivas:
e) Definicin de los restantes elementos o espacios
que requieran especial proteccin por su valor urbanstico, arquitectnico, histrico, cultural, natural
o paisajstico, que no hayan de tener el carcter de
estructural.
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 116 -
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 8/2003
de paisaje de
Andaluca
- 117 -
de 28 octubre de 2003
Referencia:
Artculo 18.Proteccin de los hbitats y otros elementos del
paisaje.
1. La Administracin de la Junta de Andaluca fomentar
la conservacin de los elementos de los hbitats de
las especies silvestres y las relaciones entre los mismos
con el objeto de asegurar un equilibrio dinmico que
garantice la biodiversidad.
2. Para permitir la comunicacin entre los elementos del
sistema, evitando el aislamiento de las poblaciones
de especies silvestres y la fragmentacin de sus hbitats, se promover la conexin mediante corredores ecolgicos y otros elementos constitutivos de las
misma, tales como: vegetacin natural, bosques-isla
o herrizas, ribazos, vas pecuarias, setos arbustivos y
arbreos, linderos tradicionales, zonas y lneas de arbolado, ramblas, cauces fluviales, riberas, mrgenes
de cauces, zonas hmedas y su entorno, y en general
todos los elementos del medio que puedan servir de
refugio, dormidero, cra y alimentacin de las especies
silvestres.
3. Las Administraciones de la Comunidad Autnoma de
Andaluca velarn por la conservacin de aquellos
elementos vegetales singulares del paisaje, a cuyo
efecto se crea el Catlogo Andaluz de rboles y Arboledas Singulares, el cual se desarrollar reglamentariamente.
4. La Administracin de la Junta de Andaluca adoptar,
en su mbito de competencia, las medidas precisas
para conservar el medio acutico, integrado por los
cursos y masas de agua continentales que puedan
albergar especies acuticas, promoviendo la regeneracin de la vegetacin herbcea, de matorral, arbustiva y arbrea de las tierras que rodeen las lagunas,
riberas y cursos fluviales, as como la construccin de
escalas o pasos que faciliten la circulacin y el acceso
de peces a los distintos tramos de los cursos de agua,
y establecer las necesidades en cuanto a cantidad y
calidad de los caudales ecolgicos de los cursos de
agua. Asimismo, se protegern las zonas marinas, medios de marea, acantilados, playas, marismas, dunas y
dems hbitats costeros.
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 2/2007
DE FOMENTO DE ENERGAS RENOVABLES Y AHORRO ENERGTICO
DE ANDALUCA
de paisaje de
Andaluca
- 118 -
de 27 de marzo de 2007
BOJA n 70 de 10 de abril de 2007
Referencia:
Artculo 12. La implantacin de las actuaciones de produccin de energa elctrica mediante fuentes energticas renovables y el procedimiento urbanstico.
4. En el marco de la correspondiente planificacin energtica en vigor, a las actuaciones de construccin o
instalacin de infraestructuras, servicios, dotaciones o
equipamientos vinculados a la generacin mediante
fuentes energticas renovables, incluidos su transporte
y distribucin, no les ser de aplicacin lo referente a
la prestacin de garanta previsto en el artculo 52.4
de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. No obstante,
en la resolucin de aprobacin del proyecto de ejecucin y desmantelamiento a otorgar por la Consejera competente en materia de energa se incluir el
importe de la garanta necesaria para la restauracin
de las condiciones ambientales y paisajsticas de los
terrenos y de su entorno inmediato, en cumplimiento
esto ltimo de lo dispuesto en el artculo 52.6 de la
Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 7/2007
DE GESTIN INTEGRADA DE LA CALIDAD AMBIENTAL DE
ANDALUCIA
de paisaje de
Andaluca
- 119 -
de 9 de julio de 2007
Referencia:
Artculo 21. Finalidad.
La autorizacin ambiental integrada tiene por objeto:
a) Evitar o, cuando ello no sea posible, reducir y controlar la contaminacin de la atmsfera, del agua y del
suelo, mediante el establecimiento de un sistema de
prevencin y control integrados de la contaminacin,
con el fin de alcanzar una elevada proteccin del medio ambiente en su conjunto.
b) La utilizacin de manera eficiente de la energa, el
agua, las materias primas, el paisaje, el territorio y
otros recursos.
ANEXO II
A.1) Documentacin para el estudio de impacto ambiental.
El estudio de impacto ambiental contendr, al menos, la siguiente informacin:
3. Inventario ambiental y descripcin de las interacciones
ecolgicas y ambientales claves.
Deber centrarse, especialmente, en el ser humano, la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire, los
factores climticos, los bienes materiales y el patrimonio cultural, el paisaje, as como la interaccin
entre los factores citados.
A.2) Documentacin para el estudio de impacto ambiental
de las actuaciones sometidas al procedimiento abreviado
de autorizacin ambiental unificada.
3. Identificacin y evaluacin de la incidencia ambiental
de la actuacin, con descripcin de las medidas co-
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 120 -
tierra, el agua, el aire, los factores climticos, los bienes materiales, el patrimonio cultural incluyendo el
patrimonio arquitectnico y arqueolgico, el paisaje y la interrelacin entre estos factores. Se debern
analizar de forma especfica los efectos secundarios,
acumulativos, sinrgicos, a corto, medio y largo plazo,
permanentes y temporales, positivos y negativos.
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
LEY 14/2007
de 26 de noviembre de 2007
Referencia:
Exposicin de motivos:
La fuerte relacin del patrimonio con el territorio, as como
las influencias recprocas existentes, est presente en cada una
de estas figuras, pero se hace patente de un modo mucho ms
intenso en la Zona Patrimonial. Aqu el territorio articula un
sistema patrimonial integrado, en el que coexisten bienes de
distinta naturaleza y cronologa, unidos indisolublemente a los
valores paisajsticos y ambientales existentes.
Artculo 26. Conceptos:
8. Son Zonas Patrimoniales aquellos territorios o espacios que constituyen un conjunto patrimonial, diverso
y complementario, integrado por bienes diacrnicos
representativos de la evolucin humana, que poseen
un valor de uso y disfrute para la colectividad y, en su
caso, valores paisajsticos y ambientales.
2. El paisaje asociado a las actividades productivas, tecnolgicas, fabriles o de la ingeniera es parte integrante del Patrimonio Industrial, incluyndose su proteccin en el Lugar de Inters Industrial.
[CONTAMINACIN VISUAL]
Exposicin de motivos.
La proteccin del Patrimonio Histrico comprende tambin
su defensa frente a lo que se ha dado en llamar contaminacin
visual o perceptiva. El impacto que producen sobre nuestro
patrimonio determinados elementos e instalaciones exige conjugar las demandas de las tecnologas que inciden en nuestra
vida diaria con la preservacin de la calidad ambiental, siendo
necesario para ello coordinar la actuacin de las diferentes Administraciones Pblicas.
Dentro de este procedimiento nico se regulan los contenidos mnimos de los planes urbansticos cuando afecten a determinadas tipologas de los Bienes de Inters Cultural, entre
los que puede destacarse por su novedad la exigencia de una
normativa de control de la contaminacin visual o perceptiva,
y se inserta la posibilidad de que los municipios soliciten la
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
delegacin de la competencia para autorizar obras que desarrollen el planeamiento urbanstico aprobado, condicionada a
la existencia de una Comisin tcnica municipal en los trminos
establecidos en la ley.
El rgimen de proteccin de los inmuebles, regulado en el
Captulo III, integra las limitaciones contenidas en la legislacin
estatal en cuanto a su desplazamiento y en materia de contaminacin visual y desarrolla el sistema de autorizaciones. En esta
ltima materia se reserva la autorizacin administrativa para las
intervenciones sobre inmuebles declarados de inters cultural
o sus entornos y se someten a comunicacin previa las correspondientes a los bienes de catalogacin general, pudiendo
proponerse medidas correctoras por la Consejera competente.
La disposicin transitoria tercera establece un plazo de tres
aos para la elaboracin de los planes de descontaminacin
visual por parte de los municipios y para la retirada de elementos contaminantes.
Artculo 19. Contaminacin visual o perceptiva.
1. Se entiende por contaminacin visual o perceptiva,
a los efectos de esta ley, aquella intervencin, uso o
accin en el bien o su entorno de proteccin que degrade los valores de un bien inmueble integrante del
Patrimonio Histrico y toda interferencia que impida o
distorsione su contemplacin.
2. Los municipios en los que se encuentren bienes inscritos en el Catlogo General del Patrimonio Histrico de
Andaluca debern recoger en el planeamiento urbanstico o en las ordenanzas municipales de edificacin
y urbanizacin medidas que eviten su contaminacin
visual o perceptiva. Tales medidas comprendern, al
menos, el control de los siguientes elementos:
a) Las construcciones o instalaciones de carcter permanente o temporal que por su altura, volumetra o distancia puedan perturbar su percepcin.
b) Las instalaciones necesarias para los suministros, generacin y consumo energticos.
c) Las instalaciones necesarias para telecomunicaciones.
d) La colocacin de rtulos, seales y publicidad exterior.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 121 -
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 122 -
Las personas o entidades titulares de instalaciones o elementos a que se refiere el artculo 19, existentes a la entrada
en vigor de esta ley, estarn obligadas a retirarlos en el plazo
de tres aos.
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 21/2007
Referencia:
Artculo 67. Zonas de exclusin.
1. La planificacin territorial determinar, en su caso, las
zonas de exclusin a efectos de las intervenciones reguladas en la presente ley, los niveles de proteccin y
las prescripciones que debern incorporar las iniciativas, con objeto de asegurar:
a) El uso racional de los recursos naturales.
b) La debida conservacin de los ecosistemas costeros.
c) La integracin de las obras e instalaciones en el medio
fsico.
d) La armonizacin del paisaje.
e) La proteccin del patrimonio histrico.
f) La compatibilidad con los sistemas generales y dems
determinaciones urbansticas.
de 18 de diciembre de 2007
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 7/2010
DE LA DEHESA DE ANDALUCA
de paisaje de
Andaluca
- 123 -
de 14 de julio de 2010
Referencia:
Exposicin de motivos.
La dehesa es un paisaje humanizado que constituye un
ejemplo de ptima convivencia de los hombres con el medio
ambiente, modelo de una gestin sostenible en la que se utilizan los recursos que ofrece la naturaleza sin descuidar su conservacin. La intervencin de los hombres sobre esos espacios
ha originado un agrosistema mixto, agrosilvopastoral, caracterizado fundamentalmente por formaciones arboladas abiertas
con una ganadera extensiva de pastoreo.
Por otro lado, y en relacin con el valor paisajstico que
atesoran este tipo de espacios, es necesario recordar que el
Instrumento de Ratificacin del Convenio Europeo del Paisaje
(nmero 176 del Consejo de Europa), hecho en Florencia el
20 de octubre de 2000, contempla como objetivo promover
la proteccin, gestin y ordenacin de los paisajes y establece
medidas especficas de sensibilizacin, formacin, educacin e
identificacin entre otras, a las que la presente Ley intenta dar
cobertura en el mbito propio de la dehesa.
La gran importancia ecolgica, econmica, social y cultural
de las dehesas, como puso de manifiesto este Pacto, deriva,
entre otros, de los siguientes motivos: constituyen un marco modlico de convivencia entre el aprovechamiento de los recursos
y la conservacin de la flora y de la fauna silvestres; participan
en la generacin de renta y empleo de las zonas en donde se
encuentran, contribuyendo a evitar el despoblamiento de territorios en los que apenas hay otras alternativas productivas;
albergan una rica biodiversidad y sirven de sustento a algunas
de nuestras especies ms amenazadas, como el lince, el buitre
negro o el guila imperial ibrica; son el medio de una ganadera extensiva de base autctona productora de alimentos
de reconocida calidad as como de aprovechamientos cinegticos, que renen las condiciones ptimas en lo que se refiere al
bienestar animal y al desarrollo potencial de las producciones
integradas y ecolgicas; proporcionan una gran diversidad de
productos forestales, entre los que destaca especialmente por
su relevancia local el corcho, y servicios ambientales; forman
uno de los ms singulares y caractersticos paisajes de Andaluca, constituyendo un recurso de especial inters para actividades recreativas y para el turismo rural y de la naturaleza.
En el Pacto Andaluz por la Dehesa se puso de manifiesto
el compromiso de las instituciones andaluzas y de toda la sociedad en general por poner los medios precisos para evitar
su desaparicin en la Comunidad Autnoma, como elemento
indisoluble de nuestro paisaje y como paradigma de desarrollo
sostenible hacia el que debe avanzar nuestro modelo econmico. Por ello, estableca la necesidad de adoptar medidas urgentes, respaldadas por el conjunto de la sociedad, para garantizar
la conservacin de las dehesas, pues, de lo contrario, la degradacin continuar creciendo y se irn perdiendo los valores
asociados, pudiendo incluso resultar irreversible su recuperacin en muchas zonas. Adems, se planteaba llevar a cabo
acciones positivas para garantizar el desarrollo sostenible de
estos espacios, teniendo en cuenta su carcter multifuncional y
su necesaria gestin integral, y poner en valor los productos y
servicios de la dehesa, desarrollando los instrumentos administrativos y normativos necesarios para lograr estos fines.
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Artculo 6. Contenido.
1. El Plan Director incluir, entre otros, los siguientes
contenidos:
d) Las estrategias de actuacin, que, entre otras, podrn
contener:
1. Cdigo de buenas prcticas de gestin de las dehesas.
2. Medidas necesarias para la mejora de la rentabilidad de las explotaciones de la dehesa.
3. Formacin para tcnicos especialistas en dehesa.
4. Coordinacin interadministrativa y de simplificacin de los procedimientos para la gestin de estos
espacios.
5. Cooperacin en materia de investigacin e innovacin para contribuir al fomento de la dehesa
y, en especial, para afrontar los principales retos,
como la incidencia del decaimiento del arbolado
(la seca).
6. Mantenimiento del conocimiento y patrimonio cultural asociado a las dehesas.
7. Medidas para favorecer la biodiversidad y la calidad paisajstica y mejorar la vertebracin sectorial.
Estrategia
- 124 -
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
DE AGUAS DE ANDALUCA
Andaluca
TIPO
Ley 9/2010
de paisaje de
de 30 de julio de 2010
Referencia:
Artculo 21. Reservas fluviales.
El Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en materia de aguas, podr reservar
determinados cauces fluviales o masas de agua para
la conservacin de su estado natural, para la proteccin de su biodiversidad, paisaje y patrimonio fluvial
y su valor como corredor fluvial ecolgico. El establecimiento de la reserva supondr la limitacin parcial
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 5/2011
de paisaje de
Andaluca
- 125 -
de 6 de octubre de 2011
Referencia:
Exposicin de motivos.
El olivar es el agrosistema ms representativo y simblico
de Andaluca, y desde los poderes pblicos y el conjunto de la
sociedad andaluza es considerado como estratgico. Enraizado
en el territorio de nuestra comunidad desde su prehistoria, el
olivo silvestre se domestica en poca fenicia. A partir de entonces el paisaje de olivar ha dado forma tanto a las campias
como a las sierras andaluzas. La importancia del cultivo del
olivar ha estado impulsada por la intervencin de los hombres,
que han encontrado en su conformacin como bosque ordenado y en su excelente adaptacin a las muy diversas y pobladas comarcas andaluzas motivos ms que suficientes para una
expansin discontinua, pero prolongada e inacabada, de este
cultivo, a lo que habra que aadir la importancia social y econmica de la transformacin y distribucin de sus producciones
y el aprovechamiento de sus subproductos.
()
Por otra parte, el riesgo de abandono de los olivares menos
productivos pone de manifiesto la relevancia de las funciones
no comerciales de este sector, tales como la provisin de bienes
pblicos y de productos saludables y de calidad y el mantenimiento de la poblacin y de los sistemas locales de produccin,
as como la vigilancia de los territorios, a lo que habra que
aadir la contribucin de este cultivo a la lucha contra la erosin, a la prevencin y reduccin de la incidencia de incendios
forestales, a la fijacin de notables cantidades de dixido de
carbono (CO2) que ayuden a mitigar el cambio climtico, a la
preservacin de paisajes agrarios tradicionales y al mantenimiento de la diversidad biolgica.
()
La Ley se plantea los siguientes objetivos: a) avanzar en la
eficiencia de nuestros territorios y del sector del olivar de forma
equitativa y sostenible, b) ser un instrumento esencial para el
asentamiento de las personas, la generacin de empleo, un
mayor progreso del medio rural y de sus habitantes y una superior calidad de vida, y la cohesin social y territorial, c) orientar
nuestros productos hacia el mercado y propiciar estabilidad al
sector, d) impulsar la mejora del modelo productivo, en base
a la industria agroalimentaria y la transparencia en la cadena
de valor, e) aumentar nuestra capacidad de respuesta ante los
cambios de los mercados y los cambios tecnolgicos, y ante las
amenazas climticas, y f) contribuir al mantenimiento de la singularidad de los paisajes y de los efectos ambientales positivos
asociados al olivar.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
2. A los solos efectos de la presente ley, bajo la expresin
territorio de olivar queda comprendido el espacio
geogrfico en el que el cultivo del olivar y la produccin de aceite de oliva y aceituna de mesa es determinante por su importancia para la economa, el empleo
o el mantenimiento de la poblacin en el medio rural.
Asimismo, tambin se entender como tal el espacio
geogrfico en el que el olivar sea predominante en la
configuracin de los paisajes y contribuya de manera
relevante a la conservacin de la biodiversidad y del
patrimonio natural.
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Artculo 3. Fines.
Son fines de la presente ley:
k) Conservar y valorizar el paisaje y el patrimonio histrico y cultural del olivar y sus productos.
Artculo 6. Contenido.
1. El Plan Director incluir, como mnimo, los siguientes
contenidos:
e) Medidas para favorecer la biodiversidad y la calidad
paisajstica de los olivares.
Estrategia
de paisaje de
Andaluca
- 126 -
Anexo II
Principales referencias legales en Andaluca
Estrategia
TIPO
FECHA
NORMA
PUBLICACIN
Ley 13/2011
de paisaje de
Andaluca
- 127 -
de 23 de diciembre de 2011
Referencia:
Exposicin de motivos.
El nivel de satisfaccin viene determinado por la experiencia
global que se obtiene, no slo de los servicios tursticos prestados, sino, junto a ello, de todo el conglomerado de elementos
relativos al entorno; la ordenacin del turismo tiene, pues, una
significativa dimensin territorial, ambiental y paisajstica.
Artculo 10. Acciones de ordenacin y fomento.
La consecucin de los objetivos generales de la Ley
se llevar a cabo mediante el apoyo y el impulso de
las acciones siguientes:
m) El establecimiento de criterios generales y recomendaciones para la consideracin y tratamiento del paisaje
en la poltica turstica.