Informe de Evaluación Técnica Comuna de Barrio Norte Andalien

INFORME DE EVALUACION TCNICA
COMUNA BARRIO NORTE (ANDALIN)
Noviembre, 2015
INDICE
I.
II.
III.
IV.
V.
INTRODUCCIN
FUNDAMENTACIN PARA LA CREACIN DE NUEVA COMUNA
CONTEXTUALIZACIN DEL TERRITORIO PROPUESTO PARA LA NUEVA
COMUNA
III.1 mbito Geogrfico
III.2 mbito Demogrfico
III.3 mbito Socio-cultural y organizativo
EVALUACIN TERRITORIAL
IV.1 Factor Geogrfico
IV.1.1 Centro Gravitacional, estructura vial y servicios de transporte
IV.2 Factor Demogrfico
IV.2.1 Tendencia de crecimiento de la poblacin del territorio propuesto
como comuna respecto a la de origen
IV.2.2 Efecto demogrfico sobre la comuna madre
IV.3 Factor Socio-cultural y organizativo
IV.3.1 Solidez de la propuesta de modificacin de DPA
IV.3.2 Opinin de la Municipalidad de origen
IV.3.3 Respaldo a la iniciativa
IV.3.4 Identidad territorial
SNTESIS EVALUACIN TERRITORIAL ESTUDIO CREACIN COMUNA DE
BARRIO NORTE
I.-
INTRODUCCIN.
Este informe corresponde a la aplicacin de la metodologa de evaluacin

para la creacin de comunas, metodologa que permite discriminar aquellas
propuestas que son factibles territorialmente, de las que no, a travs del
levantamiento de informacin en terreno y el anlisis de variables
relacionadas con la conformacin fsica, ambiental, social y cultural del
territorio.
En este caso en particular, se aplicar la metodologa de estructuracin
territorial de comunas urbanas, a la propuesta de creacin de comuna de
Barrio Norte, territorio que actualmente pertenece a la comuna de
Concepcin.
Esta metodologa permite evaluar las dificultades y desafos que presentara
el reordenamiento administrativo-territorial al incorporar una nueva unidad
poltico-administrativa (Barrio Norte), recogiendo la diversidad del territorio
desde la perspectiva geogrfica, demogrfica y socio-cultural.
Este informe aborda los siguientes captulos:
1. La presente introduccin.
2. Captulo 2: fundamentacin para la creacin de la nueva comuna. Se
entregan los argumentos para que el sector de Barrio Norte/Andalin
se transforme en comuna.
3. Captulo 3: contextualizacin del territorio propuesto para la nueva
comuna. Presentacin de antecedentes, con el propsito de situar al
sector de Barrio Norte en su contexto local, comunal y regional desde
el mbito geogrfico, demogrfico, socio-cultural y organizativo.
4. Captulo 4: evaluacin territorial: aplicacin de la metodologa de
estructuracin territorial de comunas urbanas. Evaluacin del factor
geogrfico, demogrfico, socio-cultural y organizacional.
5. Captulo 5: sntesis evaluacin territorial: pauta de evaluacin,
valores y ponderaciones finales.
Es importante sealar que la contextualizacin del territorio se realizar para
el sector de Barrio Norte definido por el D.A. 621, del 29 de noviembre de
2013, documento que establece la jurisdiccin de la Delegacin Municipal de
Concepcin en Barrio Norte. Respecto de la evaluacin territorial, sta se
realizar contemplando dos escenarios, el primero, propuesto por la
Agrupacin Pro Desarrollo Ciudad Andalin, cuya delimitacin coincide con el
territorio jurisdiccional de la Delegacin Municipal y el segundo, algo ms
reducido en superficie y que tiene en cuenta lo expresado por vecinos
pertenecientes a las siguientes agrupaciones: Comit Villa Los Tigres;
representantes del barrio Chillancito y cerro La Plvora, quienes han
manifestado por escrito su total rechazo a ser anexados a la futura comuna
de Barrio Norte, por lo que se excluye estos sectores del anlisis.
3
II.-
FUNDAMENTACIN
NUEVA COMUNA.
PARA
LA
CREACIN
DE
En noviembre de 2013 la Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet Jeria,

en su compromiso de campaa, firm un documento en el cual se
compromete a tomar la Iniciativa presidencial de oficiar a la SUBDERE para
realizar todos los estudios que culminen con la creacin de la comuna de
Andalin o Barrio Norte.
En carta enviada el 22 de mayo de 2014 el Presidente de la Unidad Vecinal
13-R, Villa San Francisco, solicita a la Presidenta de la Repblica la
realizacin de estudios para la creacin de la comuna de Andalin, sealando
la antigedad de la peticin, los respaldos con los que cuentan y los
beneficios que significara su concrecin.
A partir de lo anterior y por expresas instrucciones de la Jefa de Estado, la
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo inicia los estudios para
determinar la factibilidad de crear referida comuna, para lo cual
profesionales de la SUBDERE se reunieron con diversos actores claves de la
actual comuna de Concepcin:
-
25 de julio de 2014: en la ciudad de Concepcin, reunin con el

Intendente Regional del Biobo.
25 de julio de 2014: en la ciudad de Concepcin, reunin con el
Alcalde de la I. Municipalidad de Concepcin y equipo de
profesionales municipales.
25 de julio de 2014: en la ciudad de Concepcin, reunin con
Agrupacin Creacin nueva comuna Barrio Norte, Andalin.
17 de junio de 2015: en la ciudad de Concepcin, reunin con
profesionales del Programa de Recuperacin de Barrios de la SEREMI
de Vivienda y Urbanismo del Biobo, quienes se encuentran
trabajando en el sector de Barrio Norte y cuentan con valiosa
informacin acerca de la identidad y dinmica de vida del sector.
Asimismo, y a modo de obtener mayores antecedentes, se enviaron los

siguientes Oficios:
-
Oficio 3872, 5 de agosto de 2014: Subsecretario de Desarrollo

Regional a Intendente regin del Biobo, solicitando informacin del
sector de Barrio Norte.
Oficio 3881, 6 de agosto de 2014: Subsecretario de Desarrollo
Regional a Sr. Alcalde de Concepcin, solicitando formalmente
informacin de la comuna y del sector de Barrio Norte. El 17 de
noviembre de 2014, mediante Oficio 1997, Alcalde de Concepcin
remite respuesta adjuntando informacin solicitada.
4
Oficio 1451, 3 de junio de 2015: Subsecretario de Desarrollo Regional

a Sr. Alcalde de Concepcin, solicitando formalmente opinin fundada
Creacin comuna de Barrio Norte.
Oficio 1609, 30 de junio de 2015: Jefe de Departamento de Estudios
y Evaluacin de la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo a Presidente agrupacin de Desarrollo Pro Ciudad
Andalin, solicitando antecedentes para el estudio de Creacin de
Comuna Barrio Norte.
Complementado con lo anterior y con el objeto de levantar nueva

informacin, la SUBDERE realiza los siguientes terrenos:
-
12 de mayo de 2015: visita al sector de Barrio Norte para corroborar

en terreno aspectos de las dinmicas territoriales.
17 y 18 de junio de 2015: recorrido por el sector de Barrio Norte para
levantar antecedentes de identidad territorial.
Es en el marco de los requerimientos de informacin realizado por el

Departamento de Estudios y Evaluacin de la SUBDERE, que el Comit ProCiudad Andalin elabor el documento1 que expone los argumentos para la
desvinculacin de la comuna de Concepcin, exigiendo una administracin
propia, de acuerdo a los siguientes puntos:
- Existencia de un crecimiento desordenado de la ciudad, con creacin
de barrios sin las adecuadas reas de esparcimiento y recreacin, no
existiendo ningn respeto por la naturaleza y la armona del entorno.
- Desarrollo inmobiliario dejado en mano de constructoras e
inmobiliarias, que muchas veces no han dudado en secar lagunas y
humedales en perjuicio de los vecinos y desde luego de la propia
naturaleza.
- Pese a la buena voluntad poltica de las autoridades, se invierte ms
en el centro de la ciudad que en la periferia, donde adems los
vecinos deben luchar con problemas sociales que no se ven en el
centro, como la delincuencia, el alcoholismo y la drogadiccin,
flagelos que se podran combatir de mejor manera con una autoridad
presente y resolutiva en nuestro mismo barrio.
- No se cuenta con iniciativas populares como los presupuestos
participativos donde los vecinos decidan qu hacer con parte del
presupuesto municipal de conformidad a sus intereses y necesidades.
- Ausencia de comisaria de Carabineros y una sola compaa de
bomberos, lo que muestra la falta de servicios hacia la comunidad.
Fundamentacin comuna de Andalin o Barrio Norte. Agrupacin Pro Desarrollo Ciudad de

Andalin.
III.CONTEXTUALIZACIN
DEL
PROPUESTO PARA LA NUEVA COMUNA.
III.1.
TERRITORIO
mbito geogrfico.
Barrio Norte es un sector que pertenece a la comuna de Concepcin. Se

ubica a 4 kilmetros2 al norte de la ciudad, cuyos lmites se encuentran
definidos por el D.A. N 621, del 29 de noviembre de 2013, documento en el
que se establece el territorio jurisdiccional de la Delegacin Municipal de
Concepcin en el sector. Los lmites son los siguientes:
-
Al oeste: eje Avenida Paicav desde interseccin calle Bulnes en direccin

a Talcahuano hasta interseccin autopista rotonda el trbol con Avenida
Alessandri y Avenida Alessandri hasta calle Tierra Colorada;
Al norte: con calle Tierra Colorada y ribera norte Ro Andalin;
Al este: con ribera este de Ro Andalin;
Al sur: con calle Camilo Henrquez continuacin calle Bulnes desde
puente vehicular viejo hasta eje Avenida Paicav.
La superficie del sector de Barrio Norte es de aproximadamente 10,2 km 2, la

que representa un 4,6% de la superficie de la comuna de Concepcin
(220,4km2)3.
Barrio Norte presenta una importante red vial que le permite conectarse con
la ciudad de Concepcin (Eje Paicav) y con otras comunas de la regin como
Talcahuano (Ruta 154) y con Penco (Av. Vicua Mackenna).
En la Figura N1 se puede observar la situacin de contexto del sector Barrio
Norte dentro de la comuna de Concepcin.
Se toma como referencia la Plaza Per en el centro de Concepcin y la Laguna Lo Galindo en

Barrio Norte.
3
Informacin obtenida a travs de Divisin Poltica Administrativa de SUBDERE.
Figura N1. Sector de Barrio Norte en el contexto de la comuna de Concepcin.
Fuente: Elaboracin propia.
III.1.1 Medio Fsico Natural.

Respecto del entorno geogrfico y ambiental, ste constituye un sello de
identidad para los habitantes de Barrio Norte, el que se caracteriza por el
pluri paisajismo, asociado a las lagunas Lo Custodio, Lo Galindo, Las Tres
Pascualas y Lo Mndez; el ro Andalin y los cerros Chacabuco, Lo Galindo y
La Plvora. (Ver Figura N 2).
Segn estudios geolgicos, el sector est conformado por basamento del
Valle de la Mocha, depositacin sedimentaria de arrastre del antiguo cauce
del ro Biobo, cuyas napas subterrneas permiten mantener los niveles de
agua de las lagunas.
En el sector de Barrio Norte, existen 4 lagunas urbanas, las que conforman
un sistema que integra parte de la cuenca hidrogrfica del ro Biobo, estas
son:
-
Laguna Lo Custodio: se localiza a los 364826S y 730229W. Es la

laguna urbana de menor tamao del sector, con una superficie de 34.000
m2, 80 m de largo y una profundidad mxima de 1,5 metros. Su forma
circular es caracterstica y es la nica laguna que posee un fondo arenoso.
Laguna Lo Galindo: esta laguna se encuentra ubicada en las faldas del
cerro La Plvora (364801 S, 730231W), tiene una superficie de
40.000 m2, una profundidad mxima de 3 metros y un volumen de
55.000 m3.
Laguna Las Tres Pascualas: se localiza junto al cerro isla de La Plvora
(364850 S, 730230 W). Es la laguna de mayor tamao del sector y
posee forma arrionada. En sus riberas se ubica un rea verde que
colinda con la avenida Paicav y tambin la casa central de la Universidad
San Sebastin. Esta laguna registra una superficie de 58.950 m2, con una
profundidad mxima de 8 metros y un volumen de 300.135 m3.
Laguna Lo Mndez: est situada a los 364803 S, 730303W, en el
inicio de la autopista que une Concepcin con el puerto de Talcahuano.
Ocupa un valle perpendicular a la serrana baja que se extiende entre el
cerro Chepe y los cerros situados al noroeste de la laguna Lo Galindo.
Esta laguna tiene una superficie de 52.000 m2, con una profundidad
mxima de 6,4 m y un volumen de 87.000 m3. Es de forma circularovalada con un dimetro medio aproximado de 400 m.
De acuerdo al Diagnstico Comunitario: Identificacin de problemas y

necesidades a partir de un proceso de investigacin participativa elaborado por
la Universidad del Biobo en el ao 2008, estas lagunas presentan un importante
grado de deterioro, marcado por altos niveles de contaminacin y
descomposicin, originando procesos de eutrofizacin, lo que ha motivado
numerosas iniciativas de intervencin por parte del Municipio y de programas
como el de Recuperacin de Barrios, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Figura N2. Elementos del paisaje, sector de Barrio Norte.
Lagunas
III.1.2 Medio Fsico Construido.

El sector de Barrio Norte se constituye en las dcadas de los 60 y 70 sobre
la base de un proceso de asentamiento de autoconstruccin, el que fue
forjado mediante movimientos reivindicativos de allegados y pobladores que
demandaban terrenos para sus viviendas, lo que lograron por medio de la
ocupacin irregular de stos (sin ttulos de dominio) y el consecuente dficit
de infraestructura. Los barrios y poblaciones que se han desarrollado y que
actualmente existen en el rea de estudio (Barrio Norte) pueden observarse
en la Figura N3.
9
Figura N3. Barrios y poblaciones del sector Barrio Norte.
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la I. Municipalidad de

Concepcin.
10
El creciente desarrollo urbano del sector ha requerido de la instalacin de

comercios y equipamientos educacionales, de salud, entre otros. Barrio
Norte cuenta adems con servicios como bomberos, CESFAM, Corporacin
de Asistencia Judicial, Delegacin Municipal, entre otros. Ver Figura N4.
Figura N4. Servicios pblicos sector Barrio Norte.
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la I. Municipalidad de

Concepcin.
11
III.1.3 Actividad econmica e inversiones.

Respecto del tejido econmico productivo del sector, ste se desarrolla sobre
la base de actividades de comercio de menor escala tales como almacenes,
panaderas, botilleras, entre otras, teniendo un importante impacto en la
economa de Barrio Norte, servicios asociados a talleres mecnicos, textiles,
fbricas de calzado, restaurantes, distribuidoras de maderas, fierros,
cermicas, muebleras, adems de otras fbricas. El detalle de las patentes
comerciales e industriales para el ao 2014, se observa en la Tabla N1.
Tabla N1. Patentes comerciales e industriales sector Barrio Norte, ao
2014.
F
ACTIVIDAD ECONOMICA
u
eArriendos (vehculos-maquinarias)
nAsesoras
t
eBodegaje
: Combustibles-gas
Comercio
E
l Compra-venta
aConstruccin
b
Distribuidora-importadora
o
rEducacin
aIndustrias
cOficina administrativa
i
Salud
nServicios
Servicios tcnicos
p
rTalleres
oTransporte
p
i TOTAL
a a partir de informacin I. Municipalidad de Concepcin, 2014.
CANTIDAD
15
7
6
20
527
24
9
30
30
26
198
6
245
8
72
14
1.237
El desarrollo de nuevos proyectos inmobiliarios ha transformado a Barrio

Norte en un sector dinmico, potenciando la inversin y la instalacin de
equipamientos y servicios privados como lo son los nuevos campus de la
Universidad de Las Amricas y del DUOC, adems de las clnicas Avansalud e
Integramdica por nombrar algunos.
Respecto de la inversin pblica, el Municipio de Concepcin ha invertido en
infraestructura y equipamientos alrededor de 3.500 millones de pesos
durante el periodo 2009-2013, proyectos desarrollados en diferentes
sectores de Barrio Norte. La localizacin de estas inversiones, se presenta en
la Figura N5.
12
Figura N5. Inversiones municipales en infraestructura y equipamiento por

barrio en sector de Barrio Norte para el periodo 2009-2013.
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin I. Municipalidad de Concepcin,

2014.
13
Tal como se observa en la Figura N 5 los sectores con mayor inversin son
La Plvora, Barrio Modelo, Villa CAP, Santa Sabina y poblacin Los Castaos,
mientras que sectores como Lo Mndez, Lo Custodio, Lo Galindo, Teniente
Merino I, Las Tres Pascualas, son los que presentan los menores volmenes
de inversin pblica en cuanto a equipamiento e infraestructura.
Si se analiza por tipo de inversin, los mayores montos estn asociados a
programas de proteccin al entorno familiar y pavimentacin participativa. El
detalle se puede observar en la Tabla N2.
Tabla N2. Inversiones municipales en infraestructura y equipamiento en
sector de Barrio Norte 2009-2013.
Proyectos con
aportes FONDEVE
Proyectos
pavimentacin
participativa
Proyectos
mejoramiento y
habilitacin de
espacios pblicos
Proyecto de la
direccin de salud
municipal
Programa de
proteccin al
entorno familiar
Otros
TOTAL
2009
2010
2011
2012
2013
$13.011.483
$2.777.000
$3.873.125
$21.275.000
$4.661.900
$57.841.000
$57.841.000
$57.841.000
$19.155.000
$0
$21.505.493
$1.501.000
$21.354.000
$2.606.000
$79.187.658
$0
$2.000.000
$16.317.042
$0
$0
$0
$388.260.000
$72.356.072
$0
$0
$2.000.000
$0
$1.009.114.825
$1.125.456.647
$516.895.712
$94.359.985
$452.379.008
$1.180.856.072
$1.168.492.655
$600.745.278

2014.
Sumado a los proyectos ya ejecutados, la I. Municipalidad de Concepcin

cuenta con una cartera de proyectos para el ao 2014 y 2015 cuya inversin
supera los 2.000 millones de pesos, los que estn asociados principalmente
a temticas de vivienda y urbanismo seguido de deporte y recreacin. En la
Figura N6, se puede observar la localizacin de stos proyectos.
14
Figura N6. Cartera de proyectos de infraestructura y equipamiento en

sector de Barrio Norte de la I. Municipalidad de Concepcin. 2014-2015.

2014.
15
El detalle de estos proyectos de infraestructura y equipamiento en el sector

de Barrio Norte se puede observar en la Tabla N3.
Tabla N3. Cartera de proyectos de infraestructura y equipamiento sector
Barrio Norte de la I. Municipalidad de Concepcin. 2014-2015.
NOMBRE DEL PROYECTO
SECTOR
Conservacin Multicancha Tte. Merino 1 (A. Ribera c/Lientur 1)
Deporte y recreacin
Conservacin Multicancha Tte. Merino 1 (A. Ribera c/Lientur 2)
Deporte y recreacin
Conservacin Multicancha JV 61-A Villa Produccin y Comercio
Deporte y recreacin
Mejoramiento
Deporte y recreacin
Mejoramiento Cierre Perimetral. Multicancha Villa San Andrs
Deporte y recreacin
Construccin Espacio Deportivo Villa San Juan III
Deporte y recreacin
Mejoramiento Plaza de Ejercicios Las Princesas
Deporte y recreacin
Pasaje Los Notros
Pavimentacin
Construccin Sede Social John Kennedy, Concepcin
Equipamiento Social
10
Construccin Sede Social Conjunto Residencial Bellavista
Equipamiento Social
11
Construccin Techado Cancha de Rayuela Villa CAP
Equipamiento Social
12
Construccin sede JV San Valentn
Equipamiento Social
13
Diagnstico y Plan de Recuperacin de 5 Lagunas de Concepcin
Vivienda y Urbanismo
14
Construccin rea Verde Cerro La Plvora, I Etapa
15
Construccin rea Verde Cerro La Plvora, II Etapa
16
Construccin rea Verde Valle Alto, Concepcin
17
Construccin rea Verde Calle Del Cerro, Barrio Modelo
18
Construccin de rea Verde Sector Los Castaos
19
Construccin Plaza Villa San Valentn
20
Construccin rea Verde Parque Central Villa CAP
21
Construccin Plaza Villa Europa
22
Mejoramiento de vivienda Andes Rodrguez
23
Mejoramiento de Vivienda Teniente Merino 2, Acondicionamiento Trmico
24
Mejoramiento de Vivienda Villa San Juan 3
25
Mejoramiento de Vivienda Villa El Libertador, Cerro La Plvora
26
Mejoramiento de Vivienda Teniente Merino 2
27
Villa Libertador Bolvar
28
JV Enrique Van Rhysselbergue, Santa Sabina
29
Mejoramiento Villa Produccin y El Comercio
30
Trmico Villa Produccin y El Comercio
Cierre Perimetral Multicancha Tte. Merino II
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin I. Municipalidad de Concepcin, 2014.
16
III.1.4 Marco Normativo Vigente.

El territorio de la actual comuna de Concepcin que incluye el sector de
Barrio Norte se encuentra regulado por diversos Instrumentos de
Planificacin Territorial (IPT) como el Plan Regulador Comunal de Concepcin
(PRCC) y el Plan Regulador Metropolitano de Concepcin (PRMC). A
continuacin se detalla la zonificacin propuesta por dichas regulaciones.
-
Plan Regulador Comunal de Concepcin (PRCC).
El Plan Regulador Comunal vigente fue modificado el ao 2009 y tiene por

objeto establecer las normas referentes a lmite urbano, zonificacin, usos
del suelo, condiciones de subdivisin predial, de edificacin, de urbanizacin
y vialidad del rea territorial de la comuna. Para el sector de Barrio Norte, se
establece la siguiente zonificacin, la que se puede observar en la Figura
N7.
-
Zonas habitacionales consolidadas: H3 y H4.

Zonas habitacionales de renovacin: HR3 (Lagunas Las Tres
Pascualas).
Zonas habitacionales de expansin: HE3 (Valle Paicav, Tierras
Coloradas, Valle Andalin, Camino a Penco).
Corredores Urbanos: CU1, CU2, CU3c, CU3d y CU4d. Predios que
enfrentan vialidades estructurantes.
Zonas de equipamiento y reas verdes: E1 y E2 (Equipamiento
Recreacional y de Esparcimiento y Equipamiento Educacional).
Zonas de Proteccin: PE y PP (Proteccin ecolgica y Proteccin de
paisaje).
Microcentros: reas destinadas al desarrollo de equipamiento de
educacin, salud, seguridad, culto, cultura, servicios pblicos, social y
reas verdes, con condiciones especiales de edificacin y de uso de
suelo para los predios que los enfrentan.
Zonas productivas y de infraestructura: PI (Proteccin de
infraestructura).
Plan Regulador Metropolitano de Concepcin (PRMC).
La actualizacin del PRMC se realiz el ao 2000 y contiene aspectos que

regulan todo el territorio comprendido por el Plan Intercomunal de
Concepcin. El sector de Barrio Norte, es definido como una zona
habitacional mixta, identificndose zonas de valor natural (ZVN11-ZVN12ZVN13-ZVN14) asociado a las lagunas Lo Galindo, Lo Mndez, Redonda y
Las Tres Pascualas, adems de zona de equipamiento recreacional y
deportivo (ZEMR-4) y zona de equipamiento de campus deportivo (ZEMU-2).
Ver Figura N8.
17
Figura N7. Zonificacin usos de suelo. Plan Regulador Comunal Concepcin. Sector Barrio Norte.
Fuente: Elaboracin propia a partir de plano de zonificacin PRC de Concepcin, 2009.
18
Figura N8. Zonificacin Plan Regulador Metropolitano de Concepcin, sector Barrio Norte.
Fuente: Elaboracin propia a partir de PRMC, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, 2000.
19
III.2.
mbito Demogrfico.
La ciudad de Concepcin es a la vez la capital de la provincia de Concepcin

y capital regional del Biobo. De acuerdo a informacin del Instituto Nacional
de Estadsticas (INE), la comuna de Concepcin al ao 2012 (estimacin)
tena un total de 228.466 habitantes, distribuidos en los 32 distritos censales
que conforman su territorio.
Figura N9.
Concepcin.
Distritos
censales
sector
de
Barrio
Norte,
comuna
de
Fuente: Elaboracin propia a partir de cartografa precenso 2011 INE.
El sector de Barrio Norte, comprende a los distritos censales de Lo Mndez

(N15), La Toma (N16) y La Plvora (N17), clasificados por el INE como
de tipo Urbano. Estos distritos corresponden al 4% de la superficie total de
la comuna de Concepcin (que es la comuna de origen de la estudiada de
Barrio Norte) y cuenta con una poblacin proyectada para el ao 2012 de
73.926, dato obtenido a partir de modelos matemticos especialmente
aplicados para esa proyeccin (Ver Tablas N 6; y N7). En la Figura N9 se
puede observar la localizacin y forma aproximada de los distritos censales
correspondientes al sector Barrio Norte.
20
El sector de Barrio Norte est compuesto por 13 Unidades Vecinales, estas son las nmeros: 18, 19 20A,
20B, 21, 22, 23, 36, 60, 61, 62 y 62B y parte de la 24. Ver Figura N10.
Figura N10. Distritos Censales y Unidades Vecinales sector barrio Norte.
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin I. Municipalidad de Concepcin, 2014.
21
III.2.1 Poblacin y proyecciones.

La comuna de Concepcin (comuna de origen) presenta un crecimiento inter
censal positivo entre los aos 1992 y 2002, el que alcanz el 4,5%, tal como
se observa en la Tabla N4.
Tabla N4. Poblacin Censo 1992 y 2002 comuna de Concepcin.
Comuna
Concepcin
Habitantes 1992
Habitantes 2002
Variacin Inter censal
206.839
216.061
4,5%
Fuente: Elaboracin Propia. Basado en informacin Censal INE.
Segn los datos de los censos de 1992 y 2002, los distritos censales de Lo
Mndez, La Toma y La Plvora, para el mismo periodo, tuvieron un
crecimiento de 23,9%. Ver Tabla N5.
Tabla N5. Poblacin Censos 1992 y 2002 distritos censales sector Barrio
Norte.
Sector Barrio Norte
Censo 1992
Censo 2002
Variacin Inter censal
48.095
59.574
23,9%
Total de Poblacin
Fuente: Elaboracin propia. Basado en informacin Censal INE.
Si se analizan los datos censales se puede observar que en trminos

porcentuales el crecimiento demogrfico del sector de Barrio Norte es muy
superior al de la comuna de Concepcin para el mismo perodo (1992-2002),
lo que puede explicarse por el boom inmobiliario que el primero ha
experimentado, especficamente con la aparicin de los barrios de Lomas
San Sebastin, Los Torreones y Villa Universidad de Concepcin. Ver Figura
N11.
Frente al fallido censo del ao 2012, el Instituto Nacional de Estadstica (INE)
ha implementado un mtodo alternativo para actualizar las proyecciones de
poblacin, utilizando estadsticas vitales (nacimientos y defunciones) para el
perodo 2002-2012 y de registros administrativos (migracin), actualizando
las proyecciones para el perodo 2013-2020. La poblacin proyectada para el
ao 2012 para la comuna de Concepcin se puede observar en la Tabla N6.
Tabla N6. Poblacin aos 2002-2012, comuna de Concepcin.
Comuna
Concepcin
Habitantes 2002
(Censo 2002)
Habitantes 2012
(Proyectada INE)
Variacin
Inter censal
216.061
228.466
5,7%
Fuente: Elaboracin Propia. Basado en informacin actualizacin de poblacin 20022012 y proyecciones 2013-2020, INE.
22
A partir de la informacin censal del ao 2002 y las proyecciones de

poblacin para el ao 2012, se puede estimar que la variacin inter censal
para este periodo es de un 5,7%, lo que muestra un crecimiento de
poblacin similar al periodo anterior (1992-2002).
La metodologa antes presentada (denominada ecuacin compensadora),
no permite ser aplicada a nivel de sectores y/o localidades ya que las
estadsticas vitales y de migracin slo se conocen hasta el nivel de comuna.
Por lo anterior es que para realizar proyecciones de poblacin para el sector
de Barrio Norte es conveniente utilizar modelos matemticos, siempre
ajustndose al rea territorial superior, la que corresponde a la comunal.
Para este caso en particular, se utiliz el denominado modelo geomtrico.
Este mtodo asume un porcentaje constante de cambio por unidad de
tiempo. Su formulacin es la siguiente:
= 0 (1 + ) ..
Donde:
Pn = Es la poblacin en el tiempo n.
P0 = Es la poblacin en el tiempo 0.
RG = La tasa geomtrica
La tasa RG est dada por:
= (
( ) (0 )
)1
Dado que la tasa geomtrica asume que el incremento poblacional es

directamente proporcional al nmero de habitantes, se debe ajustar al rea
superior (la comuna), en este caso la diferencia producida entre la
estimacin del mtodo geomtrico y la comuna.
Para lograr la estimacin se realizaron los siguientes pasos.
1. Se realiza la estimacin para los territorios de Barrio Norte y
Concepcin (sin Barrio Norte).
2. Se suman ambas estimaciones, para obtener el total estimado del
actual Concepcin.
3. Se calcula la diferencia entre el dato para Concepcin 2012 del INE,
con la suma de las estimaciones para los territorios de Barrio Norte y
Concepcin (Sin Barrio Norte).
23
4. Se calcula la proporcin para los territorios de Barrio Norte y

Concepcin (Sin Barrio Norte), con respecto a la suma de la
estimacin de ambos.
5. A la diferencia encontrada entre la estimacin INE 2012 para
Concepcin y la suma de los territorios de Barrio Norte y Concepcin
(Sin Barrio Norte), se multiplica por cada una de las proporciones.
6. A lo anterior se suma lo estimado por el mtodo geomtrico.
Del clculo realizado se obtiene una poblacin proyectada para el sector de
Barrio Norte para el ao 2012 de 73.926 habitantes, con un crecimiento
inter censal de 24,1%, manteniendo valores de crecimiento demogrfico
muy superiores a los de la comuna de Concepcin. Ver Tabla N7.
Tabla N7. Poblacin aos 2002-2012, sector de Barrio Norte.
Sector
Barrio Norte
Habitantes
2002
Habitantes
2012
Variacin Inter
censal
59.574
73.926
24,1%
Fuente: Elaboracin Propia. Basado en informacin INE.
III.2.2 La expansin urbana: expresin territorial del incremento

poblacional.
La comuna de Concepcin ha experimentado en los ltimos aos un
constante incremento en la construccin de viviendas (casas y
departamentos). Para el periodo 2010-2014 se aprobaron un total de 1.997
permisos de construccin de proyectos inmobiliarios de los cuales 578
corresponden a proyectos localizados en el sector de Barrio Norte (28,9%).
El detalle de los proyectos aprobados por la I. Municipalidad de Concepcin,
se puede observar en la Tabla N8.
Tabla N8. Nmero de permisos aprobados por ao. Proyectos inmobiliarios
Concepcin y Barrio Norte.
Ao
Proyectos
Proyectos
Porcentaje de proyectos en
inmobiliarios
inmobiliarios
Barrio Norte respecto a la
Concepcin
Barrio Norte
comuna de Concepcin
2010
171
48
28,1%
2011
372
113
30,4%
2012
384
120
31,3%
2013
459
131
28,5%
2014
611
166
27,2%
TOTAL
1.997
578
28,9%
2014.
24
Respecto a los metros cuadrados construidos, para el mismo periodo, la

comuna de Concepcin presenta 1.258.519 m 2 y el sector de Barrio Norte
301.003 m2, lo que representa un 23,9% del total de la comuna. La relacin
de los permisos de proyectos inmobiliarios aprobados con los metros
cuadrados construidos se puede observar en el Grfico N1.
Grfico N1. Nmero de permisos de construccin aprobados por ao y
metros cuadrados construidos, sector de Barrio Norte. Aos 2010 2014.
123.160
160
N de permisos
140
120
113
166
101.374
120
120.000
131
100.000
80.000
100
80
60.000
50.310
60
40
140.000
48
23.012
40.000
M construidos
180
20.816
20.000
20
0
0
2010
2011
2012
Metros construidos
2013
2014
N Permisos Aprobados

2014.
Sumado a lo anterior, y con el objeto de obtener mayores antecedentes que

permitan explicar el crecimiento demogrfico del sector en los ltimos aos,
se realiz una fotointerpretacin de la imagen satelital provista por Google
Earth para los aos 2002 y 2015, detectndose un importante crecimiento
urbano en el sector de Barrio Norte. En la Figura N11, se observa que los
sectores de Lomas de San Sebastin, Los Torreones y Villa Universidad de
Concepcin son los lugares de mayor expansin urbana con la instalacin de
proyectos inmobiliarios, identificadas en la imagen para el ao 2015, con
tonalidad roja.
25
Figura N11.Crecimiento urbano sector de Barrio Norte aos 2002 y 2015.
Fuente: Elaboracin propia a partir de imagen satelital provista por Google Earth.
26
III.3.
mbito Socio-cultural y organizativo.
Barrio Norte presenta un importante tejido social y comunitario. Existen 92

organizaciones de diferentes tipos: territorial, cultural, deportivo y otras
agrupaciones. En la Tabla N9 se puede observar el nmero y tipos de
organizaciones existentes en el sector.
Tabla N9. Organizaciones comunitarias existentes en Barrio Norte.
Tipo de Organizacin
Organizaciones territoriales (Juntas de Vecinos)
Organizaciones comunitarias
Comit de Adelanto
Otros Comits
Clubes deportivos
Clubes de rayuela
Clubes deportivo, social y cultural
Talleres de Mujeres
Cantidad
44
1
2
1
13
6
7
18

2014.
Durante los ltimos aos en el sector de Barrio Norte, se han llevado a cabo
diferentes iniciativas de intervencin social, por medio de la implementacin
de programas gubernamentales y la entrega de servicios por parte de la I.
Municipalidad de Concepcin a travs de la Delegacin Municipal.
Programas como el de Recuperacin de Barrios, del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, tienen por objeto contribuir al mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes de barrios. Es por lo anterior que en el sector de
Barrio Norte se han implementado tres Programas desde el ao 2012, en
sectores que presentan problemas de deterioro urbano, segregacin y
vulnerabilidad social, estos son:
- Recuperacin de Barrios Teniente Merino II (ao 2012);
- Recuperacin de Barrios Teniente Merino I - Lo Custodio (ao 2014);
- Recuperacin de Barrios Lo Mndez (ao 2014).
Asimismo, la Delegacin Municipal de Concepcin en Barrio Norte, creada el
ao 2013 est realizando esfuerzos para mejorar la atencin a los vecinos
del sector a travs de la entrega de diferentes servicios.
A continuacin se presenta una breve descripcin de la intervencin social en
Barrio Norte.
27
III.3.1 Programas Gubernamentales de intervencin social.

Programa de Recuperacin de Barrios Teniente Merino II.
Con fecha 5 de diciembre de 2012, se suscribi el contrato entre el Consejo
Vecinal de Desarrollo (CVD) Barrio Teniente Merino II, la Secretara Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo Regin del Biobo y la I. Municipalidad
de Concepcin.
La implementacin del Programa en el barrio, consisti en la ejecucin de un
Plan Integral de Recuperacin de Barrio, conformado por el Plan de Gestin
Fsico de Obras (PGO) y el Plan de Gestin Social (PGS), con un costo de
inversin de $285.278.275 pesos, desarrollando proyectos de reas verdes,
equipamientos, circulacin y obras complementarias, segn se detalla en la
Tabla N10.
Tabla N10. Plan de Gestin Fsico de Obras del Programa de Recuperacin
de Barrios.
Obras Fsicas
Prioridad
1
2
3
4
5
Proyecto
Construccin Plaza Activa
Construccin Plaza calle 1 Oriente
Construccin multicancha Pasaje Boyl
Construccin ciclova y platabanda calle Padre
Pedro Mayoral
Recuperacin de reas Verdes
Categora
rea Verde
rea Verde
Equipamiento
rea Verde
rea Verde
Fuente: Contrato de barrio Programa de Recuperacin de Barrio, Teniente Merino II,

comuna de Concepcin, 2012.
Respecto del Plan de Gestin Social, las acciones estn articuladas

estratgicamente al PGO y su objetivo es el fortalecimiento de las
organizaciones vecinales y la integracin del barrio, as como aquellas que
permitan lograr los acuerdos y adoptar las medidas necesarias para el
desarrollo del Programa. El costo mximo es de $20.567.063 pesos. Las
iniciativas desarrolladas fueron:
1) Promocin de iniciativas ambientales que contribuyan a generar
conductas favorables para el cuidado del medio ambiente.
2) Fortalecimiento de la imagen positiva del barrio, a travs de la
realizacin de actividades que refuercen la percepcin de sus
habitantes y del entorno barrial.
3) Promocin del auto-cuidado barrial a travs de la apropiacin de
espacios pblicos y la colaboracin mutua en el cuidado de las
viviendas.
28
4) Fortalecimiento y promocin de las organizaciones sociales, a travs

de actividades que contribuyan a la activacin del tejido social del
barrio.
En las imgenes a continuacin se puede observar algunos de los proyectos
ejecutados en el marco del Programa de Recuperacin de Barrios.
Plaza Activa, Teniente Merino II
Multicancha Pasaje Boyl
Fuente: Elaboracin propia a partir de Facebook I. Municipalidad de Concepcin.
Programa de Recuperacin de Barrios Teniente Merino I - Lo Custodio.

El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a travs del Programa de
Recuperacin de Barrios, decidi contribuir al mejoramiento de la calidad de
vida de ms de 2.000 habitantes que viven actualmente en el emblemtico
sector Teniente Merino I - Lo Custodio, reconocido por ser uno de los barrios
ms antiguos y vulnerables del sector de Barrio Norte.
El Programa comenz en octubre de 2014 mediante un proceso participativo
de recuperacin de los espacios pblicos y de los entornos urbanos de las
familias y tiene una duracin de 36 meses, finalizando la intervencin en
octubre de 2017.
Durante los primeros meses de implementacin del Programa, se ha tomado
contacto con los vecinos a travs de la etapa de diagnstico, que contempla
encuestas y talleres, los que buscan levantar las necesidades de la
poblacin, definir los proyectos que se quiere implementar en el sector y la
aplicacin de la obra de confianza, la que tal como su nombre lo indica,
genera vnculos de confianza entre los profesionales que estn llevando a
cabo el Programa y la comunidad.
29
La Obra de Confianza, proyecto que inicia las obras fsicas en el sector, ya

se encuentra definida y corresponde a la reconstruccin de la multicancha
existente en el barrio Lo Custodio. (Ver imgenes ms abajo).
Las principales necesidades levantadas por la comunidad para el sector son
las siguientes:
a)
b)
c)
d)
Inseguridad (sensacin);
Micro basurales;
Abandono de espacios pblicos; y
Revitalizacin de la laguna Lo Custodio.
Actualmente, se est a la espera de la aprobacin presupuestaria por parte

del MINVU, para la ejecucin de los proyectos definidos, la que se espera
bordee los $600.000.000 de pesos.
Del trabajo realizado por el Programa hasta la fecha, se reconocen varios
actores claves entre los que se encuentran clubes de distinto tipo, Juntas de
Vecinos y un grupo musical (que forma parte del Comit Pro Ciudad
Andalin).
Intervencin del Programa de Recuperacin de barrios en el barrio Lo Custodio.
30
Programa de Recuperacin de Barrios Lo Mndez.

La ejecucin de esta iniciativa implica una inversin de 647 millones de
pesos, siendo un total de 500 viviendas y alrededor de 2 mil habitantes, los
que se vern beneficiados en el sector de Lo Mndez, el que comprende el
Cerro Chacabuco, el borde de la Laguna Lo Mndez, la Poblacin Los
Castaos y parte de la calle Paicav.
Este sector comenz a habitarse el ao 1958, cuando se instalaron las
primeras viviendas, habitadas por agricultores, obreros y pionetas,
existiendo actualmente segregacin y vulnerabilidad social. Sobre la base de
este diagnstico, el Programa intervendr en obras fsicas, que buscan
revitalizar los espacios pblicos y los entornos urbanos de las familias,
adems de obras sociales, que tienen por objetivo mejorar la inclusin e
integracin de los vecinos en el barrio y en la comuna, mediante su
participacin activa durante todo el desarrollo de esta iniciativa.
El Programa tiene una duracin de tres aos y consta de tres fases.
Actualmente se est en la primera etapa, realizando la obra de confianza
que ser la iluminacin de la Laguna Lo Mndez, para posteriormente, definir
las obras que se ejecutarn durante la segunda fase.
El hito inaugural se realiz en mayo de 2015, con una fiesta en torno a la
Laguna Lo Mndez con vecinos del sector y autoridades, quienes expresaron
que la idea era precisamente que el sector se tomara los ejes pblicos, las
calles y se entendiera que este programa requiere de la participacin
ciudadana. (Ver imagen siguiente).
Acto inaugural Programa de Recuperacin de Barrio Lo Mndez.
Fuente: Prensa Local.
31
III.3.2 Delegacin Municipal.

La Delegacin Municipal en Barrio Norte, dependiente de la Municipalidad de
Concepcin, fue creada por D.A. N621, el 29 de noviembre de 2013. En
este documento se establece el territorio de la comuna de Concepcin que
integra la Delegacin de Barrio Norte, fijando la siguiente jurisdiccin:
-
Al oeste: eje Avenida Paicav desde interseccin calle Bulnes en direccin

a Talcahuano hasta interseccin autopista rotonda El Trbol con Avenida
Alessandri y Avenida Alessandri hasta calle Tierra Colorada;
Al norte: con calle Tierra Colorada y ribera norte Ro Andalin;
Al este: con ribera Este de ro Andalin;
Al sur: con calle Camilo Henrquez continuacin calle Bulnes desde
puente vehicular viejo hasta eje Avenida Paicav.
Su dependencia es directamente del Alcalde de Concepcin, siendo las

funciones preferentes del delegado, la promocin del desarrollo social,
econmico y cultural de los habitantes de la ciudad de Concepcin 4,
ocupndose de las siguientes materias:
-
Coordinar el funcionamiento de la Municipalidad en el mbito

territorial de la Delegacin y con rganos de la Administracin del
Estado y sector privado que corresponda.
Administrar en coordinacin con el administrador municipal y las
unidades respectivas, los recursos humanos, materiales y financieros
dispuestos para cumplir funciones de la Delegacin.
Elevar informes a la autoridad municipal y dar cumplimiento a las
resoluciones Alcaldicias.
Representar al Alcalde cuando este no pueda estar presente, ante el
vecino(a), organizaciones sociales, entidades pblicas y privadas.
Firmar la correspondencia que sea enviada desde la Delegacin a las
diversas organizaciones sociales emplazadas en el mbito territorial
de la Delegacin.
La Delegacin est instalada en la calle Manuel Gutirrez N1745 en Barrio

Norte y cuenta con 8 oficinas, ms un saln para la atencin de pblico. El
horario de atencin es de lunes a viernes de 08:45 a 13:45, adems se
realiza un apoyo tcnico y acompaamiento a la comunidad los das sbados
y domingos.
Informe de la I. Municipalidad de Concepcin sobre el sector de Barrio Norte, noviembre de

2014.
32
Atencin e inauguracin de Dependencias Delegacin Municipal en Barrio Norte. 2013.
Fuente: Prensa local.
Actualmente en la Delegacin trabajan 17 funcionarios, cuyas funciones se

detallan a continuacin:
Tabla N11. Dotacin funcionarios Delegacin Municipal de Barrio Norte.
Nmero de Funcionarios
1
2
1
1
1
1
2
3
1
1
1
1
1
Funcin
Delegado
rea de asistencia social
Administrativo rea subsidio
Administrativo Ficha Proteccin Social
Servicio a la comunidad
Programa Previene dependiente de Senda
Programa Quiero Mi Barrio
Casa Joven de Barrio Norte
Caja Municipal recepcin de pagos
Patentes y Convenios de aseo domiciliario
Secretaria Delegacin y oficina de partes
Conductor
Fuente: Informe de la I. Municipalidad de Concepcin sobre Barrio Norte, noviembre de

2014.
Entre las principales solicitudes atendidas en la Delegacin se encuentran:

-
Servicio social: asistencia social, Ficha de Proteccin Social, subsidios

de agua e ingreso tico familiar, atencin de emergencias, emisin de
certificados e informes sociales.
Servicios a la comunidad: retiro de micro basurales, mantenimiento
de reas verdes, retiro de basura domiciliaria, inspecciones,
luminarias pblicas, desratizacin, programa de garrapatas,
mantenimiento de veredas, mantenimiento de canchas de ftbol
33
amateur, control canino, poda de rboles, desmalezamientos,

solicitud de mejoramientos y logstica.
Organizaciones comunitarias: constitucin de juntas de vecinos,
constitucin
de
organizaciones
comunitarias,
asesoras
y
organizacin, encargado de deportes, seguimiento a comodatos y
trmites de organizacin, logstica, comits de adelanto, asesoras a
clubes deportivos y confeccin de proyectos sociales.
Pagos de derechos: derechos de aseo, patentes municipales,
permisos de circulacin en periodos de pago establecidos.
Entre algunas de las obras emprendidas con apoyo de la Delegacin

Municipal que destacan en el sector de Barrio Norte se encuentran:
Regularizacin de Ttulos de Dominio
Cerro La Plvora
Avance en la regularizacin de los ttulos de
dominios de 97 familias del cerro La
Plvora, lo que permitir acreditar la
propiedad y postular a subsidios estatales
para mejoras de las viviendas.
Plaza de Juegos Teniente Merino II
Esta iniciativa busca contribuir a generar
las condiciones de habitabilidad, acceso y
seguridad, necesarias para promover el
cuidado, desarrollo y participacin social
infantil en los espacios pblicos de la
poblacin Teniente Merino II.
Recuperacin de cinco lagunas
Recuperacin de los espacios pblicos a
travs del cuidado y proteccin de las cinco
lagunas urbanas de Lo Custodio, Lo
Mndez, Lo Galindo, Tres Pascualas y
Laguna Redonda, con una inversin de
$20.600.000 pesos.
Ciclova en Laguna Redonda
Senda peatonal y ciclova emplazada en el
bandejn central de Avenida Los Carros,
desde la pasarela peatonal sobre la lnea
frrea hasta la altura del Pasaje 14. El
proyecto fue financiado con recursos de la
SUBDERE por ms de 47 millones de pesos.
34
IV.- EVALUACIN TERRITORIAL.

La evaluacin territorial se inicia con la recepcin de antecedentes,
presentados por los solicitantes (Comits Pro Comuna) a la SUBDERE segn
una pauta pre establecida. Esta informacin es analizada y complementada
con visitas a terreno, lo que permite evaluar la propuesta de creacin de
comuna desde la perspectiva geogrfica, demogrfica, socio-cultural y
organizativa, concluyendo si el nuevo territorio es factible de ser comuna
desde el mbito territorial (viabilidad tcnica). Ver Figura N12.
Figura N12. Esquema Metodologa de estructuracin territorial de comunas
urbanas.
La metodologa de estructuracin territorial de comunas urbanas, establece

para cada uno de los factores, variables con diferentes ponderaciones las
que son evaluadas con un puntaje de 0 a 1, los que segn tablas de
ponderacin posteriormente se transforman en puntajes tal como se puede
observar en la Tabla N12.
35
Tabla N12. Pauta de evaluacin y ponderacin de variables.

Factor
Variable
A. Geogrfico
A.1 Centro gravitacional,

estructura vial y servicios
de transporte
Valor
variable
0
0,3
0,6
Ponderacin
Puntaje
mximo
15
15
15
15
20
20
10
10
15
15
10
10
15
15
1
0
B.1 Tendencia de
crecimiento de la
poblacin
B. Demogrfico
0,3
0,6
1
0
B.2 Efecto demogrfico

sobre la comuna madre o
de origen
0,3
0,6
1
0
C.1 Solidez de la
Propuesta
0,3
0,6
1
0
C.2 Opinin de la
Municipalidad de origen
0,3
0,6
1
C. Socio Cultural
y Organizativo
0
C.3 Respaldo a la
Iniciativa
0,3
0,6
1
0
C.4 Identidad Territorial
0,3
0,6
1
VIABILIDAD TCNICA
PUNTAJE MXIMO 100 PUNTOS
Si la propuesta de creacin de comuna obtiene las mximas puntuaciones

(valor 1) en cada una de las variables evaluadas, se obtiene un puntaje de
100. Ahora bien para que la solicitud tenga viabilidad tcnica, deber
obtener una calificacin mnima igual o superior a los 80 puntos.
36
Tal como fuese sealado al inicio de este documento, no existe consenso en

la delimitacin que tendra la futura comuna de Barrio Norte, es por esta
razn que la evaluacin territorial se realizar contemplando dos posibles
escenarios:
1. Propuesta de comuna Agrupacin de Desarrollo Pro Ciudad Andalin; y
2. Limites comunales excluyendo sectores que no desean ser parte de la
nueva comuna de Barrio Norte.
Escenario N1: Propuesta de lmites comunales sugeridos por
Agrupacin Pro Desarrollo Ciudad Andalin.
1. Proponentes:
Agrupacin de Desarrollo Pro Ciudad Andalin, dirigida por el seor Mario
Gonzlez Figueroa, presidente de la agrupacin.
2. Delimitacin:
La Agrupacin de Desarrollo Pro Ciudad de Andalin propone los siguientes
lmites5:
Norte: con calle Tierra Colorada y ribera norte ro Andalin;

Este: con ribera este del ro Andalin;
Sur: con calle Camilo Henrquez continuacin calle Bulnes desde
puente vehicular viejo hasta eje avenida Paicav.
Oeste: Avenida Paicav desde interseccin calle Bulnes en direccin
Talcahuano hasta interseccin autopista Rotonda Trbol con avenida
Alessandri y avenida Alessandri hasta calle Tierra Colorada.
La delimitacin propuesta coincide con el territorio jurisdiccional de la

Delegacin Municipal.
3. rea propuesta:
El rea propuesta comprende las unidades vecinales N 18 19 20A 20B 21 22-23-24 36 60 61 62 y 62B.
La superficie del territorio propuesto es de aproximadamente 10,2 km2 que
representa un 4,6% de la superficie de la comuna de Concepcin (220,4
km2)6.
En la Figura N13 se puede observar la propuesta de la Agrupacin Pro
Ciudad para la futura comuna.
5
Informacin proporcionada a la Unidad Regional SUBDERE Biobo por la agrupacin de

Desarrollo Pro Ciudad Andalin.
6
Informacin obtenida a travs de Divisin Poltico Administrativa de la SUBDERE.
37
Figura N13. Propuesta de delimitacin agrupacin Pro Ciudad de Andalin para la futura creacin de
la comuna de Barrio Norte.
38
Escenario N2: Limites comunales excluyendo sectores que no

desean ser parte de la nueva comuna de Barrio Norte.
1. Propuesta:
Comit Villa Los Tigres y vecinos del barrio Chillancito y Cerro La Plvora
(conformados por ms de 3.000 familias) de las unidades vecinales 22, 23 y
parte de la 24, han manifestado expresamente7 su rechazo a su eventual
anexin a la comuna Barrio Norte, argumentando que esta situacin los har
perder su integridad social, territorial e histrica de la cual estn muy
orgullosos.
2. Delimitacin:
Respecto de la delimitacin del nuevo territorio, el comit Villa Los Tigres y
representantes del barrio Chillancito y cerro La Plvora, proponen mantener
los lmites definidos por la Agrupacin Pro Ciudad Andalin al norte (con
calle Tierra Colorada y ribera norte ro Andalin), al este (con ribera este del
ro Andalin) y al oeste (Avenida Paicav desde interseccin calle Bulnes en
direccin Talcahuano hasta interseccin autopista rotonda trbol con avenida
Alessandri y avenida Alessandri hasta calle Tierra Colorada), modificando el
lmite sur desde la calle Camilo Henrquez a la calle Vicua Mackenna.
3. rea propuesta:
El rea propuesta comprende las unidades vecinales N 18 19 20A - 20B
21 36 60 61 62 - 62B y parte de la 24. Se excluye las Unidades N
22, 23 y parte de la 24.
La superficie del sector que solicita ser excluidos de la futura creacin de la
comuna Barrio Norte es de aproximadamente 0,9 km2, lo que deja un
territorio de 9,3 km2 que representa un 4,2% de la superficie de la comuna
de Concepcin (220,4km2)8.
En la Figura N14 se puede observar el territorio de la propuesta del Comit
Villa Los Tigres y vecinos del barrio Chillancito y Cerro La Plvora. En la
Figura N15 se puede observar ambas propuestas, identificando el territorio
que solicita ser excluido por el Comit Villa Los Tigres.
Carta Comit. Villa Los tigres y representantes de vecinos de barrio Chillancito y Cerro La
Plvora. Marzo 2015.
8
Informacin obtenida a travs de Divisin Poltica Administrativa de la SUBDERE.
39
Figura N14. Limites comunales excluyendo sectores que no desean ser parte de la nueva comuna de
Barrio Norte. Escenario 2.
40
Figura N15. Propuesta de delimitacin comuna de Barrio Norte sugerido por Agrupacin Pro Ciudad
y rea de exclusin propuesta por Comit Villa Los Tigres.
41
IV.1.
Factor geogrfico.
Este factor incluye todas aquellas variables relacionadas con la conformacin

fsica de las comunas, su extensin, vialidad, centros poblados y su
gravitacin, distancias, funcionalidad e impactos que generaran las
modificaciones a la actual configuracin poltica y administrativa. En este
factor para comunas urbanas, la metodologa privilegia la estructuracin vial
y la conectividad interna.
IV.1.1
Nivel de accesibilidad a la cabecera propuesta. Centro
Gravitacional9 y Estructura Vial (funcionalidad).
El crecimiento urbano, en la medida que se aleja del centro tradicional, va
conformando incipientemente centros de servicios perifricos (comercio,
servicios, templos, sedes deportivas, organizaciones comunitarias, entre
otros), en torno a los cuales se organiza la vialidad y los desplazamientos de
la poblacin, que es lo que estara sucediendo en el actual sector de Barrio
Norte.
Para evaluar este factor, se debe tener en cuenta la complejidad de analizar
la complementariedad de los centros gravitacionales existentes con los de
fuera del territorio propuesto como comuna 10, vista la existencia de la ciudad
de Concepcin la que sin duda sigue teniendo una poderosa fuerza de
atraccin, en especial de flujo de personas desde su periferia y alrededores.
Barrio Norte cuenta con una extensa red de transporte que le permite
conexin con el centro de Concepcin y otras comunas aledaas. De acuerdo
a la informacin proporcionada por la Secretara Regional Ministerial de
Transportes y Telecomunicaciones de la Regin del Biobo, existen 11 lneas
de buses, de las cuales 9 conectan a Barrio Norte con el centro de
Concepcin, 2 con la comuna de Hualpn y 1 con la comuna de Talcahuano.
Adicionalmente, circulan 8 lneas de taxis colectivos entre Barrio Norte y el
centro de Concepcin. Ver trazado en Figura N16.
Los recorridos y frecuencias de las empresas de buses y de taxis colectivos
se pueden observar en las Tablas N13 y N14.
Se refiere a la capacidad de atraccin de una ciudad a travs de la concentracin y

disponibilidad de servicios y equipamientos.
10
El hecho de que existan comunas denominadas residenciales y de servicios, es reflejo de
complementariedad funcional.
42
Tabla N13. Servicios buses locomocin colectiva Barrio Norte a Concepcin HualpnTalcahuano. Longitud de recorridos y cantidad mnima de buses circulando. Ao 2014.
N
LNEA
65DQ
44EU
62ON
63IG
60XK
60YL
65ER
63KP
43JT
60ZM
63FH
EMPRESA
ORIGEN
DESTINO
CANT. MIN. DE
BUSES EN
HORARIO
PUNTA
CANT. MIN.
DE BUSES EN
HORARIO NO
PUNTA
Sociedad Transporte
Barrio
Centro de
S/I
Cndor S.A
Norte
Concepcin
Comercial centauro
Hualpn
Barrio Norte
10
Ltda.
Primavera S.A
Talcahuano Barrio Norte
9
Empresa de
Barrio
Centro de
Transporte Rengo
3
Norte
Concepcin
Lientur Ltda.
Transporte de
Barrio
Centro de
pasajeros Buses
8
Norte
Concepcin
Tucapel S.A
Transporte de
Barrio
Centro de
pasajeros Buses
5
Norte
Concepcin
Tucapel S.A
Sociedad Transporte
Barrio
Centro de
8
Cndor S.A
Norte
Concepcin
Empresa de
Barrio
Centro de
Transporte Rengo
11
Norte
Concepcin
Lientur Ltda.
Centauro Repuestos
Hualpn
Barrio Norte
10
Ltda.
Transporte de
Barrio
Centro de
pasajeros Buses
10
Norte
Concepcin
Tucapel S.A
Empresa de
Barrio
Centro de
Transporte Rengo
20
Norte
Concepcin
Lientur Ltda.
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin Seremi de
Regin.
TARIFA
S/I
$470
$470
$450
$450
$470
$470
$400
$400
$300
$470
$470
Transportes VIII
Tabla N14. Servicios de taxis colectivos desde Barrio Norte a Concepcin. OrigenDestino. Ao 2014.
N
LNEA
27
22
3
4
2
16
5
29
EMPRESA
Colectivos Villa CAP Rengo Lientur Ltda.
Sociedad Mndez y Rivera Ltda.
Lnea Taxis Colectivos Servitac S.A
Va Costasabin
Serv. Transporte colectivos Setracol S.A
Taxis colectivos Covicap S.A
ORIGEN
DESTINO
Chillancito
Barrio Norte
Barrio Norte
Villa CAP
Barrio Norte
Camilo
Henrquez
Centro
Centro
Centro
Centro
Centro
de
de
de
de
de
TARIFA
Concepcin
Concepcin
Concepcin
Concepcin
Concepcin
$450
$450
$450
$450
$450
Centro de Concepcin
$450
Transoprte pblico colectivo Transcol P.A.C

Villa CAP
Centro de Concepcin
$450
S.A
Sociedad Mndez y Rivera Ltda.
Barrio Norte
Centro de Concepcin
$450
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin Seremi de Transportes VIII
Regin.
43
Figura N16. Recorrido de buses de locomocin colectiva al interior de

Barrio Norte.
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin Seremi de Transportes VIII

Regin.
44
Resultados:
Para las zonas urbanas, donde existe la complementariedad de servicios, es
importante que los centros gravitacionales tengan una adecuada
accesibilidad por medio de transporte pblico. La metodologa de
estructuracin territorial de comunas urbanas utilizada para el presente
estudio11, determina un valor mximo de 15 puntos, estableciendo los
siguientes valores para esta variable:
Tabla N15. Ponderacin factor centro gravitacional y estructura vial.
Valor
variable
0
0,3
0,6
1
Centro Gravitacional, estructura vial y servicios de transporte

Inexistencia de transporte pblico operando
Existencia limitada de transporte pblico operando (cobertura parcial)
Existencia de transporte pblico, pero insuficientes lneas para
conectarse dentro y fuera del territorio.
Buena cobertura de transporte pblico dentro y fuera del territorio
(lneas de locomocin suficientes)
Conclusin:
Barrio Norte cuenta con servicio de transporte pblico (buses urbanos y
colectivos) que permite el desplazamiento por sus diferentes barrios. Existe
adems buena cobertura desde Barrio Norte al centro de Concepcin y otras
comunas aledaas, obteniendo por esta razn puntaje mximo de 15
puntos.
Tabla N 16. Puntaje final variable Nivel de accesibilidad a la cabecera
propuesta.
Escenario N1
Escenario N2
Valor variable
1
1
Ponderacin
15
15
Puntaje aportado
15 Puntos
15 Puntos
11
Se encuentra disponible en http://www.subdere.gov.cl/documentacion/metodolog%C3%ADade-creaci%C3%B3n-de-comunas.
45
IV.2.
Factor Demogrfico.
Considera las variables relacionadas con la poblacin comunal, sus

variaciones temporales, adems de la organizacin, distribucin y magnitud
espacial que adopta. Asimismo, se estiman los efectos en la comuna de
origen, particularmente, el porcentaje de la poblacin que se excluira de
sta.
IV.2.1
Tendencia de crecimiento de la poblacin de la comuna
propuesta.
Esta variable resume el comportamiento demogrfico de la comuna
propuesta y se compara con la tasa de crecimiento demogrfico de la
comuna de origen.
Para su medicin, a la tasa de crecimiento de la comuna de Concepcin se le
resta la tasa de crecimiento del sector de Barrio Norte. Ver Tabla N17.
Tabla N17. Poblacin Censo 1992 y 2002 comuna de Concepcin menos
poblacin sector Barrio Norte.
Poblacin
Habitantes 1992
Habitantes 2002
Concepcin ()
Barrio Norte
158.744
156.487
(Escenario 1)
Concepcin ()
Barrio Norte
167.315
164.320
(Escenario 2)
Fuente: Elaboracin propia. Basado en informacin Censal INE.
Variacin
Inter censal
-1,4%
-1,8%
Resultados:
La metodologa de estructuracin territorial de comunas determina un
puntaje para esta variable de 15 puntos, a travs de la siguiente medicin:
1. Se calcula la tasa (%) de crecimiento inter censal de la comuna de origen
(excluyendo el nuevo territorio de la propuesta de comuna).
2. Se compara la tasa de crecimiento o decrecimiento de la comuna
propuesta con la tasa de la de origen.
3. Los rangos para la asignacin de puntaje para evaluacin, estarn
determinados segn se explica en la Tabla N 18.
46
Tabla N18. Ponderacin tendencia de crecimiento de la poblacin del

territorio propuesto como comuna.
Tasa comuna propuesta Tasa comuna de origen (excluido
territorio de nueva comuna)=T
Valor Variable
Si T < 0 %
Si 0T<5 %
0,3
Si 5%T<15 %
0,6
Si T 15%
De acuerdo a lo sealado en la Tabla N17, la comuna de Concepcin

(excluido el sector de Barrio Norte) presenta una tasa de crecimiento inter
censal para el periodo 1992-2002 de un -1,4% para el escenario 1 y de 1,8% para el escenario 2. El sector de Barrio Norte presenta una tasa de
crecimiento para el mismo periodo de 23,9% para el escenario 1 y de un
30,9% para el escenario 2, lo que significa que el valor T en el primer
escenario es de 25,3% y de 32,7% en el segundo.
Conclusin
Dado que el sector de Barrio Norte para los dos escenarios evaluados
presenta un valor para T mayor al 15%, obtiene puntaje mximo de 15
puntos.
Tabla N19. Puntaje final variable tendencia de crecimiento de la poblacin.
Valor variable
Ponderacin
Puntaje aportado
Escenario N1
1
15
15 Puntos
Escenario N2
1
15
15 Puntos
47
IV.2.2
Efecto demogrfico sobre la comuna madre o de origen.
Esta variable evala los efectos demogrficos de reduccin de poblacin en

la comuna de origen al crear una nueva unidad poltico-administrativa.
La ponderacin para esta variable es de 20 puntos, los que se estiman segn
los porcentajes (efecto de la reduccin) que se presentan en la Tabla N 20:
Tabla N20. Ponderacin efecto demogrfico en comuna madre o de origen.
Valor variable
Efecto de la reduccin
0
0,3
0,6
1
40% y ms
25% - 39,9%
10% - 24,9%
0% - 9,9%
Fuente: Elaboracin Propia.
Estos valores significan que, si por ejemplo la poblacin de la comuna de

origen disminuye en ms de un 40%, el valor asignado a la variable es de
cero, dado que muy probablemente la afectara de manera muy significativa
al restarle una proporcin importante de sus habitantes. Al contrario, si la
reduccin es inferior al 10% de su poblacin, el valor asignado a la variable
ser de 1 y por lo tanto obtendr el mximo puntaje (20 puntos).
Resultados:
Frente al fallido censo de 2012 y debido a que las proyecciones de poblacin
entregadas por el INE slo se conocen hasta el nivel de comuna, es que la
medicin para esta variable se realiza a partir de los datos del censo de
2002.
Dado lo anterior, para evaluar el efecto sobre la comuna de Concepcin para
los dos escenarios, se utilizan datos del total de poblacin de la nueva
comuna (Barrio Norte) para el ao 2002, que como se indica son los que
estn disponibles.
Tabla N21. Poblacin de Concepcin con y sin modificacin de la DPA.
Escenario N1 Lmites segn propuesta de Agrupacin Pro Ciudad
Andalin.
Concepcin actual
Concepcin con modificacin DPA
Poblacin
Total (2002)
216.061
Poblacin
Barrio Norte (2002)
59.574
Nueva poblacin
Concepcin (2002)
156.487
48
Tabla N22. Poblacin de Concepcin con y sin modificacin de la DPA.

Escenario N2. Excluyendo sectores que no desean pertenecer a la comuna
Barrio Norte
Concepcin Actual
Concepcin con modificacin DPA
Poblacin
Total (2002)
216.061
Poblacin
Barrio Norte (2002)
51.741
Nueva poblacin
Concepcin (2002)
164.320
Conclusin:
El territorio propuesto para la comuna de Barrio Norte tiene un total de
59.574 habitantes para el escenario 1, lo que equivale a un 27,6% de la
poblacin total de la comuna de Concepcin. En el caso del escenario 2, la
poblacin es de 51.741 equivalentes a un 23,9%, segn los datos del censo
2002.
De lo anterior se concluye que los efectos demogrficos sobre la comuna
madre para el primer escenario se encuentra entre los rangos (25%-39,9%)
por lo que obtiene un puntaje de 6 puntos y para el escenario 2 entre los
rangos (10%-24,9%), por lo que obtiene un puntaje de 12 puntos. (Ver
Tabla N 20)
Tabla N 23. Puntaje final variable Efecto demogrfico sobre la comuna
madre o de origen.
Escenario N1
Escenario N2
Valor variable
0,3
0,6
Ponderacin
20
20
Puntaje aportado
6 Puntos
12 Puntos
49
IV.3.
Factor Sociocultural y organizativo.
Este factor considera la identidad cultural de la poblacin, ligada a procesos

histricos y que configuran la capacidad organizativa actual.
IV.3.1
Solidez de la presentacin de la propuesta de creacin de la
comuna.
Este sub-factor corresponde a la verificacin de elementos expuestos en la
solicitud para la creacin de comuna formalizada a la SUBDERE. La relevancia
de este elemento es en funcin de la presencia de contenidos, considerados
como fundamentales, diferencindolos por medio de puntajes segn su
importancia. Lo anterior refleja la percepcin de los solicitantes sobre la
eventual administracin del territorio propuesto, su identidad, elementos
integradores y diferenciadores respecto al territorio original.
Esta variable considera si la propuesta de comuna cuenta con antecedentes
mnimos entregados por los solicitantes, los que son evaluados segn los
criterios (Calidad o presentacin de antecedentes) que se presentan en la
Tabla N 24.
Tabla N24. Ponderacin de los antecedentes considerados como mnimos
para la presentacin de la propuesta.
Antecedentes
Aporte en Puntos
Delimitacin
Demografa
Equipamiento y servicios
Medios de locomocin colectiva
Fundamentos para la creacin
Reiteracin o antigedad de la propuesta
2
1
1
1
1
2
1
Total
Esto significa que si en la solicitud de creacin de comuna sus promotores

presentan o incluyen correctamente (o no) los antecedentes que se indican
en la Tabla N 24, los que obtienen (o no) los puntajes que se indican, con
los que se pueden alcanzar como mximo los 9 puntos, los que segn la
ponderacin de obtenerse esta ltima cifra, le aportaran 10 puntos a la
evaluacin de factibilidad de creacin de la comuna.
50
Resultados:
Para el caso de la solicitud de creacin de comuna presentada por los
promotores de la iniciativa, entre los que destaca la Agrupacin pro Creacin
de la ciudad de Andalin (o Barrio Norte), se debe mencionar que stos
hicieron llegar a SUBDERE un documento llamado Diagnstico Comunitario:
Identificacin de problemas y necesidades a partir de un proceso de
investigacin participativa (2008), en el que se adjuntaron los antecedentes
que se indican y evalan, en las Tablas N 25; N 26; y N 27.
Tabla N25. Antecedentes entregados por promotores para la presentacin
de la propuesta.
Antecedentes
Entrega
Delimitacin
Demografa
Equipamiento y servicios
Medios de locomocin colectiva
Fundamentos para la creacin
Reiteracin o antigedad de la propuesta
La presentacin hecha por los promotores de la creacin de la comuna desde

el punto de vista formal, incluye informaciones respecto de los 8 tipos de
antecedentes solicitados (Ver Tabla N 24) lo que permite asignarle el
mximo de 10 puntos que aporta esta variable solidez de la presentacin,
lo que puede constatarse en la Tabla N 25.
En efecto en la Tabla N 26 se muestra que cuando los antecedentes
aportados alcanzan un puntaje de 9, que es el caso de los recibidos por
SUBDERE de parte de los promotores, la variable tiene valor 1 y corresponde
asignarle los 10 puntos mximos considerados para la variable en cuestin
(solidez de la presentacin).
Tabla N26. Antecedentes mnimos de la propuesta.
Valor
variable
0
Nmero de antecedentes de la lista de los considerados como

mnimos (puntos)
Menos de 3
0,3
3a6
0,6
7a8
51
Conclusin:
Por lo recin expuesto se debe concluir que la presentacin de la propuesta
por sus promotores en sus aspectos formales cuenta con la totalidad de los
antecedentes solicitados para estimar la solidez de la presentacin, lo que
se deja de manifiesto en la Tabla N 27 en la que se registran los 10 puntos
correspondientes.
Tabla N27. Puntaje final variable Solidez de la presentacin de la
propuesta.
Escenario N1
Escenario N2
Valor variable
1
1
Ponderacin
10
10
Puntaje aportado
10 Puntos
10 Puntos
IV.3.2
Opinin de la Municipalidad de origen.
Es de gran relevancia para este estudio conocer la opinin de la comuna de

origen (Concepcin) respecto de la iniciativa de creacin de la nueva comuna
(Barrio Norte). Lo anterior debido a que la creacin de una nueva unidad
poltico-administrativa podra afectar la funcionalidad, identidad y aspectos
econmicos de la comuna madre o de origen.
Es por lo anterior, que mediante Oficio N1451, del 3 de junio de 2015, se
solicita formalmente a la I. Municipalidad de Concepcin opinin fundada
respecto de la Creacin comuna de Barrio Norte, la que de ser afirmativa
(Valor 1) aportar 15 puntos a la evaluacin de factibilidad de la comuna en
estudio. En caso contrario no habr aporte de puntos para apoyar la creacin
de la comuna en estudio. Ver Tabla N28.
Tabla N28. Ponderacin opinin municipalidad de origen.
Valor
variable
0
1
Opinin Municipalidad de origen
Puntaje
Rechazo a la iniciativa
Apoyo a la iniciativa
0
15
52
Con fecha 12 de agosto de 2015, el Sr. Alcalde de Concepcin, mediante

Oficio N1513, remite respuesta haciendo presente que para emitir una
opinin que represente los intereses de la ciudadana, considero
imprescindible la implementacin de una consulta pblica e informada, que
permita que los vecinos se pronuncien libre y democrticamente, la cual
comprometer la opinin de esta autoridad.
Resultado:
El Municipio de Concepcin, con acuerdo de su Concejo Municipal, realiz los
das 12, 13, 14 y 15 de noviembre de 2015 una consulta ciudadana a los
habitantes de Concepcin y del Barrio Norte, cuyo contenido era el
siguiente:
La Subsecretara de Desarrollo Regional (Subdere) est elaborando
un estudio sobre la creacin de la nueva comuna de Barrio Norte y ha
requerido la opinin fundada del municipio.
Est de acuerdo con que se divida la comuna de Concepcin y se
cree la comuna de Barrio Norte?
S ___
NO ___
Los resultados a la Consulta Ciudadana fueron los siguientes:

Votos vlidamente emitidos en la comuna de Concepcin: 21.519
Votaron por la opcin NO a la creacin de la comuna 18.487

ciudadanos, lo que equivale a un 85,91%
Votaron por la opcin S a la creacin de la comuna 3.032

Votos vlidamente emitidos en Barrio Norte: 10.524
Votaron por la opcin NO a la creacin de la comuna 9.165

Votaron por la opcin S a la creacin de la comuna 1.359

A partir de lo anterior y mediante Oficio N2298 de 17 de noviembre de

2015, el Sr. Alcalde de la comuna de Concepcin expresa una opinin
desfavorable respecto de la creacin de la comuna de Barrio Norte
(Andalin), haciendo presente que desde nuestra perspectiva como
53
Gobierno Local era de vital importancia escuchar la opinin de los vecinos y

vecinas de la ciudad acerca de la creacin de la nueva comuna y esa opinin
se expres de manera clara y mayoritariamente en contra de tal iniciativa.
Por lo anterior y en el sentimiento de actuar con responsabilidad poltica y
aceptar la opinin de los vecinos y vecinas de Concepcin y del Barrio Norte
de la ciudad, es que la opinin de este Alcalde, de acuerdo a los
antecedentes antes expuestos, es contraria a la creacin de la nueva
comuna de Barrio Norte o Andalin.
Conclusin:
Visto lo recin expuesto corresponde, segn lo estipulado en la Tabla N 28
asignarle a la variable Opinin de la municipalidad de origen el valor cero
y el consecuente puntaje cero en su evaluacin.
Tabla N29. Puntaje final variable opinin Municipalidad de origen.

Escenario N1
Escenario N2
Valor variable
0
0
Ponderacin
15
15
Puntaje aportado
0 Puntos
0 Puntos
54
IV.3.3 Respaldo a Iniciativa de creacin de la comuna.

Esta variable considera el apoyo con que cuenta la iniciativa, lo que otorga
un importante antecedente al Ejecutivo para su resolucin. El puntaje
mximo de esta variable es de 10 puntos, el que tiene en cuenta el tipo de
respaldo (Ver Tabla N30). Para la asignacin del puntaje correspondiente
se considerar slo la categora mayor alcanzada en la tabla recin citada,
no siendo por lo tanto acumulables las puntuaciones de cada una de ellas.
Tabla N30. Tipos de respaldo para la creacin de la comuna de Barrio
Norte.
Tipo de respaldo
Puntos
1
Individuales
1
2
2
3
Organizaciones especficas (Comit pro comuna)
3
4
Parlamentarios (1 a 3)
3
5
Proyecto de Acuerdo (ms de 3 parlamentarios)
4
Esto significa que por ejemplo, si se tiene el apoyo de 1 a 3 parlamentarios,

de 5 organizaciones comunitarias, y de 2 personas destacadas de la comuna
(un ex alcalde o un prroco, por ejemplo) el valor que se obtendr solo ser
el de 3, que es el ms alto de los registrados, sin que se sumen los valores
de las otras alternativas de respaldo.
Segn los antecedentes que se hicieron llegar a SUBDERE de parte del
Comit Pro Ciudad de Andalin, el respaldo a la iniciativa de creacin de la
comuna de Barrio Norte ha sido expresamente (por escrito) manifestado
por las siguientes organizaciones y parlamentarios (Entre parntesis se
indica el nmero de stas o stos):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Cartas de respaldo de Juntas de Vecinos (18);

Cartas de respaldo de organizaciones sociales (39);
Respaldo Comit Pro Comuna (1);
Apoyo Presidentes de Partidos Polticos regionales (6);
Apoyo de Consejero Regional: Oscar Gutirrez (1);
Apoyo de los Concejales: Jaime Monjes Faras, Ariel Ulloa Azcar,
Sebastin Morales Henrquez, Alex Iturra Jara, Fabiola Troncoso
Alvarado, Alejandra Smith Becerra, Hctor Muoz Uribe y Joaqun
Eguiluz Herrera (8);
7. Apoyo del Diputado de la Repblica, Distrito 44, VIII Regin de
Biobo, Jos Miguel Ortiz Novoa (1); y
8. Apoyo del Senador de la Repblica Alejandro Navarro Brain (1).
55
Segn lo que contempla la metodologa el valor de la variable (es decir

puntos que aporta a la evaluacin) se pondera en funcin de los rangos
expuestos en la Tabla N31.
Tabla N31. Ponderacin respaldo de la iniciativa.
Puntos obtenidos
Valor Variable
Puntaje
1
2
3
4
0
0,3
0,6
1
0
3
6
10
Resultados:
Para el caso de Barrio Norte, la categora ms alta fue la de parlamentarios
de 1 a 3 a la que corresponde un valor de 3 puntos los que segn la Tabla
N 31, aportan 6 puntos a la evaluacin, los que se calculan teniendo en
cuenta los 10 puntos mximos posibles multiplicados por 0,6 que es el valor
o ponderacin de la variable. (Ver Tabla N 31)
Conclusin:
La iniciativa de creacin de comuna de Barrio Norte presenta apoyo
individual, de organizaciones comunitarias, organizaciones especficas y de
dos (2) parlamentarios, siendo este ltimo el que se considera para la
asignacin de puntos. La variable Respaldo a la iniciativa aporta con 6
puntos a la evaluacin, tal como se muestra en la Tabla N 32.
Tabla N32. Puntaje final variable respaldo a la iniciativa.
Escenario N1
Escenario N2
Valor variable
0,6
0,6
Ponderacin
10
10
Puntaje aportado
6 Puntos
6 Puntos
56
IV.3.3
Identidad Territorial.
Esta variable busca conocer el grado de identidad socio territorial existente

en la comuna propuesta. Para este anlisis, se realiza observacin en
terreno, complementada con informacin secundaria y de medios de
comunicacin y redes sociales.
Para el caso del sector Barrio Norte se cuenta con los siguientes
antecedentes:
- Diagnostico comunitario: Identificacin de problemas y necesidades a
partir de un proceso de investigacin participativa. Universidad del
Biobo. Facultad de Educacin y Humanidades, Departamento de Ciencias
Sociales. 2008;
- Blog http://barrionorte.blogspot.com/;
- Facebook I. Municipalidad de Concepcin; y
- Otros medios de comunicacin.
a) Historia local.
Existencia de historia local escrita (documentada).
El sector de Barrio Norte, corresponde a un poblamiento posterior a la

dcada del 50, el que obedece a la migracin campo-ciudad, producto de la
instalacin en Concepcin de grandes empresas como la siderrgica de
Huachipato. El terremoto de 1960, trajo como consecuencia una escasez de
viviendas y la implementacin de nuevas industrias que rodearon a la
empresa de Huachipato, como lo fueron los casos de Inchalam, Enap,
Petrox, embotelladoras y otras ligadas a la pesca y la explotacin de la
madera, transformando a Concepcin en un polo de atraccin, lo que
redund en mayores demandas por viviendas que no estaban disponibles en
esos momentos lo que llev a la ocupacin irregular de los terrenos
mediante tomas, a lo que en la poca se llam loteos brujos.
Los terrenos del sector de Barrio Norte antes de esa ocupacin eran terrenos
que estuvieron anteriormente destinados a la agricultura, la lechera y
ganadera por lo que evidentemente se encontraban sin urbanizacin y las
construcciones de vivienda que se hicieron eran precarias, con pozos ciegos
por falta de alcantarillado y con abastecimiento de agua por medio de pozos.
Esta situacin fue mejorando mediante procesos de urbanizacin sucesivos,
sumado a un plan de compra de los terrenos ocupado, por parte del
Municipio y las Juntas de Vecinos.
57
Parte importante de la identidad del poblamiento fueron las lagunas del

sector, las que eran ocupadas durante la poca estival por los habitantes del
lugar, construyendo los propios vecinos equipamiento recreacional y
deportivo como canchas de futbol y juegos.
Se concluye finalmente que el sector de Barrio Norte corresponde al fruto
espontneo de una generacin llegada a Concepcin entre la dcada del 50 y
el 70.
b) Prcticas productivas.
Existencia de prcticas productivas tradicionales12.
La historia local se forja tambin con las actividades productivas

tradicionales del sector de Barrio Norte, vinculado al auge de la industria del
calzado nacional, donde un conjunto de pymes prestaban servicios a fbricas
como Albano, Gacel y Caprice. Esta actividad fue de gran relevancia para el
sector hasta la dcada del 80, periodo en el que muchas de ellas cerraron
cuando irrumpieron en el mercado los zapatos chinos.
Fbrica de Calzado actual en Barrio Norte
Reparadora de calzado en Barrio Norte
En la actualidad an quedan algunos talleres y reparadoras de calzado,

existiendo actividad comercial principalmente en el eje Paicav (venta de
automviles y distribuidoras de madera, fierros, vinos, cermicas) las que
estn en vas de consolidacin.
c) Patrimonio material e inmaterial.
12
13
Existencia de construcciones antiguas.13
Por ejemplo: Pesca, produccin alfarera, entre otros.

Tipo de construcciones: Iglesia, edificio consistorial, teatro, casa patronal.
58
Pese a que el sector de Barrio Norte es un poblamiento posterior a la dcada del

50, existen construcciones de inters arquitectnico que han sido catalogadas
como edificios patrimoniales. Entre esas se encuentra el Puente Andalin, que
atraviesa el estero del mismo nombre y que es una obra de arquitectura
neoclsica que data de 1890. Tiene cinco metros de ancho y cien de largo. Este
fue uno de los primeros puentes vehiculares de la ciudad, histrico paso
utilizado por los espaoles y mapuches para desplazarse. Actualmente conecta
el Camino a Penco con la calle Camilo Henrquez de Concepcin.
Parlamentarios y actores claves del sector, estn trabajando en la iniciativa de
que el Puente sea declarado Monumento Nacional, argumentando
la posicin en el contexto de la ciudad, rescatando su historia e identidad,
esperando incluso, que de existir la comuna de Andalin, este puente sea su
smbolo e hito histrico que cumpla con carcter conmemorativo.
Puente Andalin.
Registro manifestaciones patrimonio inmaterial. 14

En la Laguna Lo Custodio se desarrolla el Festival Popular Vctor Jara el
que tiene su origen en la batalla de pobladores de ese emblemtico barrio,
por evitar el cierre de las escuelas pblicas del sector, principalmente la
escuela ngel Gustavo Rojas.
Este festival se consolida como un espacio propio de los pobladores, desde el
que instalan sus demandas, lo que lo ha transformado en un evento popular
con activa y numerosa participacin de las familias de Barrio Norte, en el
que adems de msica se realizan otras actividades como feria de las
14
Por ejemplo: fiestas religiosas y otro tipo de celebraciones, artesana local tradicional, entre
otros.
59
pulgas, feria del libro, muralismo, artesana e instalacin de stands de

Movimientos Culturales.
Folletera Festival Vctor Jara, Barrio Norte.
d) Prcticas culturales.
Existencia de actividades durante el ltimo ao, de organizaciones

culturales de la sociedad civil.
La Agrupacin de Desarrollo Pro-Ciudad Andalin en conjunto con el Centro

Cultural La Franja y el canal comunitario El 3 de Conce, realizan en
febrero de cada ao el Festival Popular Crispulo Gndara de Todas las
Artes. La actividad es abierta a todo pblico y se realiza en el sector Cancha
Los Notros de la Laguna Lo Galindo en Barrio Norte. En el evento participan
diversas bandas, cantantes locales, lricas a cargo de integrantes de talleres
literarios, payadores populares, danza y humor.
60
El principal objetivo del festival es la unidad de los pobladores que

componen el sector norte de Concepcin, seguido por el de promover el
cuidado y respeto al medioambiente; en especial de las lagunas, como as
tambin dar a conocer la indispensable aspiracin que un conjunto de
vecinos lleva por aos en transformar a Barrio Norte en la comuna de
Andalin.
La realizacin del festival es de forma autogestionada por los mismos
vecinos y organizaciones sociales. En forma simultnea se desarrolla una
feria ciudadana donde diversas organizaciones vecinales, sociales y/o
culturales exponen sus trabajos a la comunidad.
Folletera Festival Popular Crispulo Gndara de Todas las Artes.
Existencia de centro cultural15.
Las organizaciones sociales en el sector han sido el eje primordial en la

construccin de su identidad. Es as como surgen centros de madres, clubes
deportivos, grupos de teatro y lgicamente, las Juntas de Vecinos que
interpretan las necesidades de los pobladores.
Las Unidades Vecinales, por medio de sus dirigentes, han canalizado las
necesidades de la poblacin, obteniendo importantes resultados para la
comunidad.
15
Se refiere a un espacio fsico donde las organizaciones culturales desarrollan parte de sus
actividades.
61
Existen 7 centros culturales en el sector de Barrio Norte.

Resultados:
Para el caso de la propuesta de Barrio Norte, se adjuntaron los siguientes
antecedentes:
Tabla N33. Antecedentes presentados por el comit Pro-comuna.
Antecedentes
1
Existencia de historia local escrita (documentada)
Existencia de prcticas productivas tradicionales
Existencia de construcciones antiguas
Registro manifestaciones patrimonio inmaterial
Existencia y cantidad de actividades durante el ltimo ao, de organizaciones

culturales de la sociedad civil.
Existencia de centro cultural
La metodologa de estructuracin territorial de comunas determina un

puntaje mximo para esta variable de 15 puntos, estableciendo los
siguientes valores para cada uno de los antecedentes presentados:
62
Tabla N34. Ponderacin variable de identidad territorial.

Valor
Cantidad de antecedentes identificados
variable
0
Ninguno
0,3
1o2
0,6
3o4
1
Ms de 4
Segn lo que se puede constatar en las letras a, b, c, y d, recin descritas,

el sector Barrio Norte o Andalin cuenta con variados e interesantes
elementos identitarios los que se expresan en su territorio y lo hacen tener
rasgos diferenciadores respectos de los espacios circundantes.
Conclusin:
El sector de Barrio Norte cuenta con identidad territorial, obteniendo un
puntaje mximo de 15 puntos, tal como se presenta en la Tabla N35.
Tabla N35. Puntaje final variable identidad territorial.
Escenario N1
Escenario N2
Valor variable
1
1
Ponderacin
15
15
Puntaje aportado
15 Puntos
15 Puntos
63
V.-
SNTESIS EVALUACIN TERRITORIAL ESTUDIO

CREACIN COMUNA DE BARRIO NORTE
En la Tabla N36 se detalla los valores y ponderaciones finales de cada una de

las variables analizadas para los escenarios 1 y 2.
Tabla N36. Pauta de evaluacin creacin comuna Barrio Norte.
Total
Factor
Variable
Ponderacin
Escenario 1
Centro Gravitacional y
Geogrfico
Estructura vial Servicios
15
15
Intercomunal
de Transporte
Tendencia de crecimiento
15
15
de la poblacin
Demogrfico
Efecto demogrfico sobre
20
6
la comuna madre
Solidez de la propuesta
10
10
Opinin de la
15
0
Socio cultural
Municipalidad de origen
y Organizativo Respaldo a iniciativa
10
6
Identidad territorial
15
15
Puntaje Final
67 puntos
Total
Escenario 2
15
15
12
10
0
6
15
73 puntos
La metodologa de estructuracin territorial de comunas establece que para

que una solicitud tenga viabilidad tcnica, deber obtener una calificacin
igual o superior a 80 puntos. Para el caso de la propuesta de Barrio Norte,
se obtiene un puntaje de 67 puntos en el escenario N 1 y 73 puntos en el
escenario N2.
Para ambos escenarios, la propuesta de creacin de

comuna de Barrio Norte obtiene un puntaje de
evaluacin territorial no favorable, razn por lo cual NO
avanza a la etapa de anlisis financiero-presupuestario y
queda por lo tanto archivada.
64

Informe de Evaluación Técnica Comuna de Barrio Norte Andalien

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INFORME DE EVALUACION TCNICA

COMUNA BARRIO NORTE (ANDALIN)

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25 de julio de 2014: en la ciudad de Concepcin, reunin con el

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Oficio 3872, 5 de agosto de 2014: Subsecretario de Desarrollo

Oficio 1451, 3 de junio de 2015: Subsecretario de Desarrollo Regional

Complementado con lo anterior y con el objeto de levantar nueva

12 de mayo de 2015: visita al sector de Barrio Norte para corroborar

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Se toma como referencia la Plaza Per en el centro de Concepcin y la Laguna Lo Galindo en

Figura N1. Sector de Barrio Norte en el contexto de la comuna de Concepcin.

Fuente: Elaboracin propia.

III.1.1 Medio Fsico Natural.

Laguna Lo Custodio: se localiza a los 364826S y 730229W. Es la

De acuerdo al Diagnstico Comunitario: Identificacin de problemas y

Figura N2. Elementos del paisaje, sector de Barrio Norte.

Fuente: Elaboracin propia.

III.1.2 Medio Fsico Construido.

Figura N3. Barrios y poblaciones del sector Barrio Norte.

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la I. Municipalidad de

El creciente desarrollo urbano del sector ha requerido de la instalacin de

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la I. Municipalidad de

III.1.3 Actividad econmica e inversiones.

El desarrollo de nuevos proyectos inmobiliarios ha transformado a Barrio

Figura N5. Inversiones municipales en infraestructura y equipamiento por

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin I. Municipalidad de Concepcin,

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin I. Municipalidad de Concepcin,

Sumado a los proyectos ya ejecutados, la I. Municipalidad de Concepcin

Figura N6. Cartera de proyectos de infraestructura y equipamiento en

Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin I. Municipalidad de Concepcin,

El detalle de estos proyectos de infraestructura y equipamiento en el sector

Conservacin Multicancha Tte. Merino 1 (A. Ribera c/Lientur 1)

Conservacin Multicancha Tte. Merino 1 (A. Ribera c/Lientur 2)

Conservacin Multicancha JV 61-A Villa Produccin y Comercio

Mejoramiento Cierre Perimetral. Multicancha Villa San Andrs

Construccin Espacio Deportivo Villa San Juan III

Mejoramiento Plaza de Ejercicios Las Princesas

Pasaje Los Notros

Construccin Sede Social John Kennedy, Concepcin

Construccin Sede Social Conjunto Residencial Bellavista

Construccin Techado Cancha de Rayuela Villa CAP

Construccin sede JV San Valentn

Diagnstico y Plan de Recuperacin de 5 Lagunas de Concepcin

Construccin rea Verde Cerro La Plvora, I Etapa

Construccin rea Verde Cerro La Plvora, II Etapa

Construccin rea Verde Valle Alto, Concepcin

Construccin rea Verde Calle Del Cerro, Barrio Modelo

Construccin de rea Verde Sector Los Castaos

Construccin Plaza Villa San Valentn

Construccin rea Verde Parque Central Villa CAP

Construccin Plaza Villa Europa

Mejoramiento de vivienda Andes Rodrguez

Mejoramiento de Vivienda Teniente Merino 2, Acondicionamiento Trmico

Mejoramiento de Vivienda Villa San Juan 3

Mejoramiento de Vivienda Villa El Libertador, Cerro La Plvora

Mejoramiento de Vivienda Teniente Merino 2

Villa Libertador Bolvar

JV Enrique Van Rhysselbergue, Santa Sabina