Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED

Tema 1. EVOLUCIN HISTRICA DEL SISTEMA

EDUCATIVO ESPAOL

Dr. Olegario Negrn Fajardo

ndice
1. Introduccin .................................................................................................. 3
2. Objetivos ....................................................................................................... 3
3. Mapa Conceptual ........................................................................................... 4
4. De las Cortes de Cdiz a la Ley Moyano ........................................................ 6
5. La Educacin en la Restauracin ................................................................. 11
6. La Poltica Educativa de la Segunda Repblica ........................................... 13
7. La Educacin durante El Franquismo .......................................................... 15
8. Evolucin del Sistema Educativo en la Etapa Democrtica ......................... 18
9. Glosario ....................................................................................................... 23
10. Bibliografa Complementaria .................................................................... 24

1. INTRODUCCIN
Conviene que empecemos por precisar el significado que le damos al trmino
compuesto sistema educativo. Cuando empleamos la palabra sistema estamos
refirindonos, segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua, a un conjunto
de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre s, o a un
conjunto de cosas que relacionadas entre s ordenadamente contribuyen a determinado
objeto. Por su parte, el trmino educativo, tambin segn el referido Diccionario,
significa perteneciente o relativo a la educacin, o que educa o sirve para educar.
De esta manera, podemos afirmar que entendemos que el sistema educativo, es
el conjunto de cosas, reglas o principios pertenecientes o relativos a la educacin y que
est pensado con el objeto de educar al conjunto de la sociedad. Por eso, en un sistema
educativo tenemos que reparar en su estructura, funciones, principios y caractersticas.
En el caso de este tema, el objetivo es analizar y valorar la evolucin del sistema
educativo espaol desde sus orgenes como tal en el siglo XIX hasta la actualidad en la
que est vigente la Ley Orgnica para la Mejora de la Calidad Educativa de 2013 que lo
regula. Dada la amplitud de contenidos que abarca, lo haremos con la brevedad
requerida y slo sealaremos los hitos normativos principales y sugeriremos la
bibliografa de ampliacin que facilite profundizar ms en los contenidos.
Sabemos que los sistemas educativos nacionales surgen en Europa a principios
del siglo XIX, como consecuencia de los avances polticos de la Revolucin francesa,
vinculados al origen del Estado liberal. A fines del siglo XVIII la educacin europea
sufre un cambio radical y, como dice Lorenzo Luzuriaga, la educacin estatal la
educacin del sbdito, propia de la monarqua absoluta y del despotismo ilustrado, se
convierte en educacin nacional, en la educacin del ciudadano, que ha de participar en
el gobierno de su pas. Aqulla era la educacin para la obediencia; sta la educacin
para la libertad; aqulla tena un carcter intelectual e instrumental; sta un carcter
cvico y patritico; aqulla se cumpla como un deber impuesto; sta se exige como un
derecho, como uno de los derechos del hombre y del ciudadano 1

En Espaa, la Constitucin de 1812 y las normas educativas que se suceden

incorpora n la idea de la educacin como una estructura en cuya organizacin,
financiacin y control debe intervenir el Estado, con lo que se sientan las bases para el
establecimiento del sistema educativo espaol.

2. OBJETIVOS
Conocer las principales etapas y caractersticas de la evolucin del sistema
educativo espaol.
Analizar y comentar algunas normas educativas en su contexto histrico.

LUZURUAGA, L.; Historia de la Educacin y de la pedagoga. Buenos Aires, Losada, 1973, pg. 158.

Comparar perodos histricos diferentes, sealando las singularidades de cada

uno de ellos.
Destacar las innovaciones educativas normativas ms significativas en cada
periodo Histrico.
Reconocer y valorar la influencia de la historia en la educacin actual.
3. MAPA CONCEPTUAL

SISTEMA EDUCATIVO ESPAOL

1. De las Cortes de Cdiz a la Ley Moyano
- La Constitucin de Cdiz de 1812
- Informe de Quintana de 1813
- Reglamento General de Instruccin Pblica de 1821
- Plan Literario de Estudios de 1824
- Plan y Reglamento de Escuelas de 1825
- Reglamento General de Escuelas de Latinidad de 1826
- Plan General de Instruccin Pblica de 1836
- La Constitucin de 1845
- La Ley Moyano de 1857
2. La educacin en la Restauracin
- La Constitucin de 1876
- La Institucin Libre de Enseanza
- El regeneracionismo
- La Generacin del 98
- Dictadura militar de Primo de Rivera
- El Plan Callejo de Reforma del Bachillerato de 1926
3. La poltica educativa de la II Repblica
- Constitucin de 1931
- Principios educativos republicanos: escuela nica, gratuita, obligatoria y laica

- La marcha atrs del Bienio negro (1934-1936)

- El frente Popular y la educacin durante la Guerra civil
4. La educacin durante el franquismo
- La depuracin del profesorado (1936-1942)
- Ley de Reforma de la Enseanza Media de 1938
- Ley de Ordenacin de la Universidad de 1943
- Ley de Enseanza Primaria de 1945
- Ley de Formacin Profesional Industrial de 1949
- Ley sobre Ordenacin de la Enseanza Media de 1953
- Libro Blanco y Ley General de Educacin de 1970
5. Evolucin del sistema educativo en la etapa democrtica
- Constitucin de 1978
- Ley Orgnica del Estatuto de Centros Escolares
- Ley Orgnica de Reforma Universitaria de 1983
- Ley Orgnica de Derecho a la Educacin de 1985
- Ley Orgnica General del Sistema Educativo de 1990
- Ley de Educacin Secundaria Obligatoria de 1995
- Ley Orgnica de Participacin, Evaluacin y Gobierno de los Centros
Docentes
- Ley Orgnica de Universidades de 2001
- Ley Orgnica de Calidad de la Educacin de 2002
- Ley Orgnica de la Cualificacin y la Formacin Profesional de 2002
- Ley Orgnica de Educacin de 2006
- Ley Orgnica para la Mejora de la Calidad Educativa de 2013

4. DE LAS CORTES DE CDIZ A LA LEY MOYANO

Aunque se trata de un perodo muy amplio que se extiende entre 1812 y 1857 y
que contiene una serie de normas importantes relacionada con los acontecimientos
polticos que van conformando la legislacin y la poltica educativa de la burguesa
espaola, aqu nos referiremos nicamente a los hitos ms significativos. Si algn
participante en este curso quisiera ampliar sus conocimientos y analizar con ms detalle
toda la legislacin producida puede acudir a la bibliografa complementaria que aparece
al final de este mismo tema.
La Constitucin de 1812, de 19 de marzo, se basa en el reconocimiento de la
soberana nacional y de los derechos individuales; en la divisin de poderes entre el
legislativo, en las Cortes, el ejecutivo en la monarqua con limitaciones y el judicial,
referido a los tribunales de justicia. Se reconoca a la religin catlica como nica
oficial de Espaa y se estableca un sistema restringido de representacin, el sufragio
censatario2.
Dicha Constitucin estableca un plan general de enseanza para todo el Reino
y la creacin de una Direccin General de Estudios, de la que dependa la Inspeccin de
la enseanza pblica. La legislacin sobre la educacin est recogida en el ttulo IX,
que trataba de la instruccin pblica en un captulo nico.
Los artculos del 366 al 371 regulaban lo referido a la educacin: se dispona que
en todos los pueblos de la Monarqua se deban crear escuelas de primeras letras, en las
que se enseara a los nios a leer, escribir y contar, y el catecismo de la religin catlica
que comprenda tambin una breve exposicin de las obligaciones civiles.
Tales artculos reflejaban la misma estructura educativa de la legislacin
anterior referida a la enseanza primaria y universitaria, pero no se deca nada de la
secundaria. S se estableca la obligatoriedad de las escuelas primarias en todos los
pueblos y que los maestros se dedicaran a ensear a leer, escribir, contar, catecismo de
la religin catlica y obligaciones civiles. Tambin se propona la creacin de
Universidades y otros centros dedicados a la enseanza de las Ciencias, Literatura y
Bellas Artes, con un plan general de la enseanza uniforme en todo el Reino.
Promulgada la Constitucin, la Regencia cre una Junta, presidida por Manuel
Jos Quintana, que se encarg de los asuntos relacionados con la instruccin pblica y
elabor el Informe de 9 de septiembre de 18133, Informe para proponer los medios de
proceder al arreglo de los diversos ramos de instruccin pblica, el conocido como
2

MEDINA MEDINA, A.: Enseanza en los textos constitucionales de Espaa. Siglos XIX y XX, en
NEGRN FAJARDO, O: (dir.), Historia de la educacin en Espaa. Autores. Textos y documentos.
Madrid, UNED, 2004, pp. 527-530. En el captulo sealado se pueden encontrar muchos ms datos
relativos a la evolucin del sistema educativo liberal burgus a lo largo del siglo XIX.
3
MINISTERIO DE EDUCACIN: Historia de la Educacin en Espaa. Informe de la Junta creada por
la Regencia para proponer los medios de proceder al arreglo de los diversos ramos de Instruccin Pblica.
Madrid, Servicio de Publicaciones del Ministerio de Educacin, 1979, tomo I, pp. 373-414.

Informe Quintana4, presentado a la Comisin de Instruccin Pblica de las Cortes

espaolas el 7 de mayo de 1814. En las Bases Generales de toda Enseanza se
contemplaban los principios y caracterstica de la enseanza: La instruccin debe ser
tan igual y tan completa como las circunstancias lo permitan. La instruccin debe ser
universal para todos los ciudadanos. Si bien, estas buenas intenciones educativas se
quedaron, en su mayor parte, en el papel, pues el estado social, econmico, cultural y
los conflictos blicos hicieron imposible que las ideas ilustradas de Quintana se hicieran
realidad5.
Se propona crear una Universidad Central, situada en la capital del reino, en la
que adems de realizar los estudios igual que en las otras universidades, se pudieran
ampliar las enseanzas para un mayor conocimiento y profundidad de los estudios de
las distintas disciplinas acadmicas. Se planteaba tambin establecer en Madrid una
Academia Nacional, con la finalidad de agrupar a los hombres ms distinguidos en
ciencias, letras y artes. Al mismo tiempo, se encargaba de conservar, seleccionar y
propagar los conocimientos para que el reino alcanzara la ilustracin nacional que le
pusiera a la altura del mundo civilizado.
Por su parte, la Direccin General de Estudios estaba formada, como mnimo,
por cinco miembros y se encargaba de la inspeccin de la enseanza pblica; velaba por
la buena distribucin de los arbitrios destinados a la enseanza; intervena en las
oposiciones a ctedra; elaboraba los planes y reglamentos de estudio, la organizacin,
los mtodos y la redaccin de las obras elementales; uso distribucin y aumento de las
bibliotecas pblicas; visitar los centros de enseanza y emitir un informe del estado de
la enseanza del reino a las cortes y al estado en general. Se daba estabilidad al
profesorado y se apoyaba al alumnado por su capacidad y dedicacin.
En 1820 se produjo el pronunciamiento militar del general Riego y los liberales
llevaron el peso de la poltica espaola durante el periodo que se extiende hasta 1823. El
Reglamento general de Instruccin Pblica fue aprobado por Decreto de las Cortes el 29
de junio de 1821 y supone la redaccin en forma de ley del Informe Quintana. Constaba
de 12 ttulos y 103 artculos 6. Este reglamento dio carcter legal a una estructura del
sistema educativo dividida en primera, segunda y tercera enseanza, estructura
inexistente formalmente en el antiguo rgimen. Igualmente, esta normativa sancionaba
la divisin de la instruccin en pblica y privada, y determinaba la gratuidad de la
enseanza pblica. El ttulo primero estaba dedicado a las bases generales de la
enseanza pblica. Destacaba que toda enseanza costeada por el Estado sera pblica,

En realidad fue elaborado por los miembros de la Comisin: Martn Gonzlez de Navas, Jos Vargas y
Ponce, Eugenio Tapia, Diego Clemencn, Ramn de la Cuadra y Manuel Jos Quintana. Si bien, se suele
interpretar que Quintana, adems de coordinador del trabajo, fue su verdadero autor.
5
Ms datos en: CAPITN DAZ, A.: Historia de la Educacin en Espaa. Madrid, Dykinson, 1991,
tomo I, pp. 996-1002.
6
MINISTERIO DE EDUCACIN: Historia de la Educacin en Espaa. De las Cortes de Cdiz a la
Revolucin de 1868. Madrid, Madrid, Servicio de Publicaciones del Ministerio de Educacin, 1979, tomo
II, pp. 43-60

uniforme y gratuita. La enseanza privada sera libre aunque sometida a ciertos

controles por el Estado.
En 1823 se restableci el poder absoluto de Fernando VII que deroga el
Reglamento General de Instruccin Pblica de 1821y promulga el Plan literario de
estudios y arreglo general de las universidades del Reino (1824), el Plan y Reglamento
de escuelas de primeras letras del Reino (1825), y el Reglamento general de las
escuelas de latinidad y colegios de humanidades (1826). Estas reformas significaron un
claro intento de hacer de la instruccin pblica un instrumento eficaz del absolutismo.
Las novedades ms importantes seran el establecimiento de la uniformidad de los
estudios de todas las universidades y su exhaustiva reglamentacin, la centralizacin
delas universidades, y la articulacin jerrquica del gobierno, la inspeccin y la
direccin de las escuelas7.
En 1833 comienza la regencia de M Cristina y, con ella, la llamada dcada
liberal. Durante esos diez aos se definen dos tendencias entre los liberales: los
moderados y los progresistas. Estos ltimos lograrn afianzar sus ideas y su poder:
desamortizacin, supresin de seoros y rdenes religiosas, secularizacin de la
enseanza. En 1836 se aprueba el Plan General de Instruccin Pblica, conocido como
Plan del duque de Rivas, que apenas tuvo vigencia pero que supuso un importante
antecedente de la Ley Moyano de 1857. Dicho Plan regulaba los tres grados de
enseanza: la instruccin primaria, que comprende la primaria elemental y la superior,
la instruccin secundaria, dividida en elemental y superior, y la instruccin superior,
alas que corresponden las facultades, las escuelas especiales y los estudios de
erudicin, respectivamente. Tras la aprobacin de la Constitucin de 1837 hubo
intentos de desarrollar normativamente los preceptos constitucionales, pero la situacin
poltica imposibilit su aplicacin.
En 1843, con la mayora de edad de Isabel II, se abre un nuevo perodo en la
historia de Espaa que dura hasta 1854: es la llamada dcada moderada. La ley clave
de esta etapa, de marcado carcter liberal moderado, es la Constitucin de 1845. Con
ella se pretenda encauzar la vida poltica del pas. En el terreno educativo se aprueba
en 1845 el Plan General de Estudios, el Plan Pidal. En l se renuncia a una educacin
universal y gratuita en todos los grados y se establecen las bases para la primera
definicin del sistema educativo contemporneo, que se realiza con la promulgacin de
la Ley Moyano en 1857.
La Ley de Instruccin Pblica de 9 de septiembre de 1857, llamada Ley Moyano
por ser Claudio Moyano Ministro de Fomento en el momento de su aprobacin, fue
fruto del consenso entre progresistas y moderados, y signific el trmino de la
consolidacin del sistema educativo liberal y el comienzo de la estabilidad, sobre todo a
7

Ms datos en el trabajo Historia del sistema educativo espaol, cfr. la pgina Web de la OEI:
oei.es/quipu/espana/index/html, pp. 2 y ss. Consultada el 30 de septiembre de 2015.

nivel legislativo y de administracin, del desarrollo de la instruccin pblica durante

ms de un siglo.
La Ley contena cuatro secciones y unas disposiciones transitorias; las secciones
eran: Los estudios, los establecimientos de enseanza, el profesorado pblico y
gobierno y administracin de la instruccin pblica. Para que se tenga una idea global
del sistema educativo establecido en la Ley, en la tabla siguiente se resume el contenido
de las secciones, ttulo y captulos 8:
SECCIONES
Primera. Los Estudios

Segunda.
Establecimientos
enseanza

TTULOS
I Primera Enseanza
II. Segunda Enseanza
III. Las Facultades y Enseanzas
superior y profesional.
IV: Modos de Hacer los Estudios
V. Los Libros de Texto
I. Establecimientos Pblicos

de

CAPTULOS

I. Las Facultades
II. Enseanza Superiores
III. Enseanzas Profesionales
I.
Escuelas
de
Primera
Enseanza
II. Escuelas Normales de
Primera enseanza
III. Establecimientos Pblicos de
Segunda Enseanza.
IV. Establecimientos Pblicos de
Enseanza
Superior
y
Profesional
V. Los Colegios

II. Establecimientos Privados

III. Enseanza Domstica
IV.
Academias,
Bibliotecas,
Archivos y Museos
Tercera. Profesorado I. Profesorado en General
I.
Maestros
de
Primera
Pblico
Enseanza
II. Maestros de Escuelas
Normales de Primera Enseanza
III. Catedrticos de Instituto
IV. Catedrticos de Enseanza
Profesional
V. Catedrticos de Facultad
Cuarta. Gobierno y I. La Administracin General
I. Ministro de Fomento y
Administracin de la
Director General de Instruccin
Instruccin Pblica
Pblica
II.Real Consejo de Instruccin
Pblica

MEDINA MEDINA, A. La formacin del sistema educativo espaol y las ideas pedaggicas de la
educacin liberal, en NEGRN, O.: Historia de la educacin espaola. Madrid, UNED, 2011, pp. 289346.

II. La Administracin Local

I. Divisin Territorial
II. La administracin de los
Distritos Universitarios
III. Rgimen Interior de los
Establecimientos de Enseanza
IV. Juntas de Instruccin Pblica

III. Intervencin de las

Autoridades Civiles en el gobierno
de la enseanza
IV. La Inspeccin

Se divida la primera enseanza en elemental y superior: La elemental era

obligatoria para todos los espaoles y gratuita para las familias que no pudieran pagarla,
para el alumnado de 6 a 9 aos. Comprenda las siguientes enseanzas: Doctrina
Cristiana y nociones de Historia Sagrada, Lectura, Escritura, Principios de Gramtica
Castellana, con ejercicios de Ortografa, Principios de Aritmtica, con el sistema legal
de medidas, pesas y monedas, y breves nociones de Agricultura, Industria y Comercio.
La primera enseanza superior se ocupaba de ampliar los conocimientos de la
primera y adems se impartan Principios de Geometra, Dibujo Lineal y Agrimensura;
Rudimentos de Historia y Geografa, especialmente de Espaa; nociones generales de
Fsica y de Historia Natural. A las nias no se les enseaba Agricultura, Industria y
Comercio, Principios de Geometra, Dibujo Lineal y Agrimensura, ni Nociones
Generales de Fsica y de Historia Natural. En su lugar se les enseaba labores propias
del sexo, elementos de Dibujo aplicado a las labores y ligeras nociones de Higiene
domstica. La primera enseanza para el alumnado sordomudo y ciego se imparta en
centros especiales. Los curas prrocos se encargaban de dar repasos de Doctrina y
Moral en la primera enseanza.
La segunda enseanza comprenda los estudios generales durante seis aos con
dos perodos de dos y cuatro aos, y los estudios de aplicacin a las profesiones
industriales. Para acceder a los estudios generales se exiga tener nueve aos cumplidos
y superar un examen general de la primera enseanza elemental. Para pasar a los
estudios de aplicacin se deba tener diez aos cumplidos y aprobar un examen general
de las asignaturas de la primera enseanza superior. Una vez aprobados los seis aos
delos estudios generales, se poda presentar al examen del grado de Bachiller en Artes
y, terminados los estudios de aplicacin, el alumnado poda recibir un certificado de
perito en los estudios realizados.
Las caractersticas fundamentales de esta Ley son: su marcada concepcin
centralista de la instruccin, el carcter eclctico y moderado en la solucin de las
cuestiones ms problemticas, como eran la intervencin de la Iglesia en la enseanza o
el peso de los contenidos cientficos en la segunda enseanza, la promocin legal y la
consolidacin de una enseanza privada, bsicamente catlica, a nivel primario y
10

secundario y, por ltimo, la incorporacin definitiva de los estudios tcnicos y

profesionales a la enseanza postsecundaria.
5. LA EDUCACIN EN LA RESTAURACIN 9

Espaa, en la poca de la Restauracin, se caracterizaba por una serie de

aspectos que indicaban que haca tiempo que haba dejado de ser una gran potencia y
buscaba su lugar en el nuevo mapa del mundo que se estaba creando. Tanto los
indicadores econmicos, como los polticos, culturales y educativos indicaban que no se
estaba en condiciones de luchas por la primaca internacional y que era mucha la lejana
existente en todos esos mbitos frente a una potencia emergente como Estados Unidos,
que pronto demostrara su enemistad y falta de escrpulos en las posesiones espaolas
de Ultramar.
En el plano poltico, la Restauracin significa continuidad en las bases sociales
del rgimen como en sus fundamentos ideolgicos, con los cambios correspondientes a
encontrarnos en otro nivel histrico y a la influencia de polticos concretos como fue el
caso de Antonio Canovas del Castillo. La Constitucin de 1876 se ve muy limitada por
la realidad cultural del pas con un 75,52% de analfabetos segn el censo de 1877 y con
distintas fuerzas organizadas que se mantienen al margen del orden constitucional
vigente. Pero la obra de gobierno de los hombres de la Restauracin, conservadores y
liberales, se iba a caracterizar por la continuidad, la estabilidad que le dieron a la vida
poltica y administrativa espaola y, por el contrario, por su limitacin de miras,
seguramente por sentirse ms representantes de la oligarqua que del pueblo espaol en
su conjunto ya que las elecciones eran apaadas sistemticamente por el gobierno de
turno.
En el orden cultural se impone el naturalismo que es aceptado y asimilado por la
cultura nacional sin problemas; ello trae consigo el acercamiento a la realidad del pas
con el redescubrimiento de la regin y la crtica poltica y social. Se advierte un
importante esfuerzo de europeizacin por parte de los grupos intelectuales del pas que
va a determinar la iniciacin de un amplio perodo de apogeo cultural que ser la
primera etapa de lo que se considera la edad de plata de la cultura espaola, apoyada en
la Institucin Libre de Enseanza y toda una serie de organismos e instituciones que se
van creando con el objetivo de modernizar y hacer progresar a Espaa. De la crtica a la
clase dirigente, a la oligarqua de la Restauracin, son representativas las obras de
Galds, Pereda, Palacio Valds y Coloma.
En 1876 se aprueba una nueva constitucin que
restaura la monarqua
constitucional y que, siendo marcadamente conservadora, supo conjugar principios de
carcter ms progresista: el sufragio universal, la declaracin de los derechos y la
tolerancia religiosa. La vocacin conciliadora de esta ley, sin embargo, no facilit el
9

Ms datos en NEGRN, O.: Historia de la educacin espaola, op. cit., pp. 347-380.

11

consenso en poltica escolar. Adems, el sistema de partidos turnantes hizo de la

educacin un espacio de lucha poltica por la libertad de enseanza, describiendo la
legislacin educativa un movimiento de pndulo en funcin de quin ocupase la cartera
de educacin. As, aunque en un principio se reafirm la confesionalidad del Estado,
excluyendo la tolerancia religiosa y la libertad de ctedra, ms adelante se sucedern
momentos en los que se proclama y defiende la libertad de enseanza y de conciencia.
El regeneracionismo de finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX aglutin
a los escritores, polticos y ciudadanos que, descontentos con el sistema de la
Restauracin borbnica y la manera canovista de interpretarla, plantean, a partir de la
crtica de la realidad poltica que vivan, una profundizacin en el republicanismo
liberal ya puesto en marcha por diversos grupos polticos y por la Institucin Libre de
Enseanza con posterioridad al Sexenio revolucionario y despus de la fallida Primera
Repblica espaola.
El ncleo fundador de la ILE, con Giner a la cabeza, fue el que comenz a
desarrollar en la prctica el regeneracionismo social, poltico y educativo en todas sus
actuaciones, de hecho los regeneracionistas fueron institucionalistas o estaban en su
mbito de influencia. Pero fue el Desastre de 1898, la catstrofe colonial, cuando
quedan ms al descubierto la crisis poltica, econmica y social. Fue, en realidad, la
destruccin de la imagen que desde el poder se fomentaba de Espaa como gran
potencia y se impuso la revisin de los valores propugnado por la Restauracin y la
necesidad de volver a pensar Espaa como punto de partida para plantearse una nueva
poca.
Despus del desastre colonial de 1898 los regeneracionistas se encargan de
lanzar su voz de alarma ante la crisis que se avecina y la necesidad de replantearse la
realidad espaola y su destino. Se consolida el grupo de escritores conocidos como
Generacin del 98, si bien se trata de escritores que coinciden en algunas cosas, como
en la crisis que atravesaba el pas y la necesidad proceder a una reordenacin profunda
de la vida nacional, un cambio de sistema poltico y no slo un cambio de gobierno.
El 13 de octubre de 1923 el general Primo de Rivera encabez un golpe militar
que puso fin a la Restauracin. El planteamiento antiliberal del nuevo rgimen, que
transcurre entre el 15 de septiembre de 1923 y 30 de enero de 1930, se concret en la
negacin de la libertad de ctedra. Durante el mandato primorriverista se llevaron a
cabo reformas en el bachillerato y en la universidad; esta ltima estaba muy contestada,
puesto que permita a ciertos centros privados universitarios la colacin de grado.
La primera etapa, llamada del Directorio militar, se produce desde el 15 de
septiembre de 1923 al 3 de diciembre de 1925 y por una real orden de 13 de octubre de
1925 se negaba la libertad de ctedra, incluyendo tambin inclua los libros de texto en
las escuelas, tanto pblicas como privadas. En la segunda etapa, llamada de Gobierno
civil, que llega hasta el 10 de julio de 1927, se promulga un nuevo plan de estudios para
12

la reforma del bachillerato real decreto de 25 de agosto de 1926- denominado Plan

Callejo.
Las razones que movieron a Callejo a la reforma del Bachillerato eran de orden
econmico, acadmico, pedaggico y social10. Callejo intenta con su plan tratar de
barrer estas dificultades que discriminaban a la enseanza pblica mediante mejoras
pedaggicas, metodolgicas y acadmicas. Los estudios de secundaria segn el plan
Callejo comprendan los de bachillerato elemental, de cultura general (tres aos) y el
bachillerato superior o universitario, previo a los estudios de facultad, de tres cursos y
bifurcado en dos secciones, Letras y Ciencias.
La tercera etapa, se la denomin de la Asamblea Nacional Consultiva, que va
desde el 10 de junio de 1927 al 30 de enero de 1930. El real decreto- ley de 19 de mayo
de 1928 cre el Proyecto de bases para la reforma de los estudios universitarios. Este
decreto aparte de una reforma de la Universidad presagiaba una cierta esperanza de
autonoma universitaria, pero todo quedaba en prohibiciones y restricciones de todo
tipo.

6. LA POLTICA EDUCATIVA DE LA SEGUNDA REPBLICA 11

Tras el triunfo de los partidos republicanos y socialistas en las elecciones

municipales, el 14 de abril de 1931 se proclama la Segunda Repblica espaola y se
abre una nueva etapa en el sistema educativo espaol. Se convocaron elecciones
generales a Cortes constituyentes y el 9 de diciembre se aprueba la Constitucin de la
Repblica Espaola y comienzan a dictarse leyes que suponen profundos cambios frente
a la anterior situacin.
La Constitucin republicana proclamaba la escuela nica, la gratuidad y
obligatoriedad de la enseanza primaria, la libertad de ctedra y la laicidad de la
enseanza. Igualmente, establece que los maestros, profesores y catedrticos de la
enseanza oficial sern funcionarios y que se legislar en el sentido de facilitar a los
espaoles econmicamente necesitados el acceso a todos los grados de enseanza, a fin
de que no se hallen condicionados ms que por la aptitud y la vocacin. Respecto a la
normativa de carcter educativo que se aprueba en estos aos, destacan los cambios
respecto a la regulacin del bilingismo, permitiendo que en las escuelas primarias se
ensee en lengua materna, aunque sea diferente del castellano; se suprime la
obligatoriedad de la enseanza religiosa; se reforma la formacin inicial de los
docentes; y se regula la inspeccin de primera y segunda enseanza.
10

CAPITN DIAZ, A.: Educacin en la Espaa contempornea. De la Restauracin a la Segunda

Repblica. Textos y documentos. Madrid, M.E.C., 2000, tomo III, p. 42.
11
Para profundizar en este tema se sugiere al final una bibliografa complementaria. Consltese tambin
las pginas 475-519 del manual de Historia de la educacin espaola indicado en notas anteriores.

13

La victoria de los partidos de derecha en las elecciones a Cortes de 1933

supuso que se diera marcha atrs en muchos de los planteamientos educativos del
anterior gobierno. Los ataques principales se centraron en la coeducacin,
prohibindose su implantacin en las escuelas primarias nacionales, en el Plan de
Escuelas Normales, que se pretendi derogar, y en la Inspeccin Central de Primera
Enseanza, que qued suprimida. Como aportaciones de esta etapa destacan las
reformas de la segunda enseanza, fundamentalmente la aprobacin, en 1934, del plan
de estudios de bachillerato. Por ltimo, cabe ser sealada la continuacin de la reforma
universitaria con las mismas directrices del anterior bienio.
Las terceras elecciones de la Repblica, en 1936, dieron la victoria al Frente
Popular, alianza de partidos y organizaciones de izquierdas. A pesar de que entre sus
promesas electorales se incluan profundas reformas educativas, el alzamiento militar,
que trajo consigo la guerra civil y el punto final a la repblica, no permiti su puesta en
prctica.
Durante los tres aos que dura la confrontacin, la vida social, cultural y poltica
del pas vive conmocionada, no obstante en las dos zonas que qued dividido el pas se
sigui manteniendo el sistema educativo, si bien con caractersticas diferentes en cada
bando y en medio de muchas limitaciones.
Las dos grandes fuerzas ideolgicas que inspiran la poltica educativa
republicana fueron la Institucin Libre de Enseanza y el Partido Socialista Obrero
Espaol. Durante la Segunda Repblica se produjo una implicacin directa del Estado
en los asuntos educativos y culturales, la ampliacin y mejora de la red escolar pblica,
el perfeccionamiento de la consideracin social y profesional del Magisterio, la
asistencia a la escuela y al maestro con organismos de proteccin escolar, la reforma de
la Inspeccin y la puesta en marcha de iniciativas de educacin popular tan importantes
como las Misiones Pedaggicas. Las bases sobre las que esas medidas se sustentaron
fueron el principio de intervencin del Estado en educacin con exclusin de la Iglesia,
el laicismo escolar, la escuela unificada y el activismo pedaggico.
La Repblica en guerra, emprendi una decidida y ambiciosa poltica educativa
y cultural que en poco tiempo ofrece sorprendentes resultados en la creacin de
escuelas, en el perfeccionamiento de los maestros, en la creacin de experiencias
educativas de alto significado como los Institutos para Obreros, en la adecuacin de las
enseanzas universitarias a las necesidades de la guerra, en el patrocinio del Ministerio
de iniciativas de extensin educativa y cultural tan destacadas como las Milicias de la
Cultura o las Brigadas Volantes de lucha contra el analfabetismo. Evidenciando todo
ello, por otra parte, una diferencia radical entre la Repblica reformista de 1931 y la
Repblica revolucionaria de 1936 en la concepcin de la educacin y la cultura.

14

7. LA EDUCACIN DURANTE EL FRANQUISMO12

El amplio perodo de tiempo que se extiende entre Guerra Civil de 1936-1939 y
la muerte de Franco, conocido como franquismo y, en el mbito educativo, como
nacional- catolicismo, no es homogneo sino que, a su vez, se puede dividir en una serie
de etapas o sub - perodos que tienen que ver con la evolucin de los acontecimientos
nacionales e internacionales y con la consolidacin de una oposicin democrtica que
contribuy al paulatino deterioro del sistema autocrtico.
En este apartado nos centraremos en la citada etapa que comienza con el final
de la Guerra Civil, con la consolidacin de una poltica educativa en alianza con la
Iglesia catlica basada en la tradicin, el autoritarismo y el ms rancio conservadurismo,
y finaliza con el desarrollo tecnocrtico, o modernizacin posible de las estructuras
educativas que signific la toma del poder poltico por ministros del Opus Dei,
enfrentados abiertamente a los falangistas y tendencias catlicas ms progresistas.
Entendemos que la poltica educativa del franquismo signific en su conjunto
una involucin, puesto que se trat por todos los medios de oponerse a los principios
que alumbraron la poltica educativa republicana, sacando al pas de la senda del
progreso y de la modernizacin educativa. Cuando lleg a Espaa la posibilidad de
obtener los frutos de la labor educativa, cultural y cientfica del primer tercio del siglo
XX, traducidos en desarrollo investigador, modernizacin educativa y aplicacin de los
principios de la Escuela Nueva, el enfrentamiento civil producido por los sublevados
contra la Repblica va a llevar al pas de nuevo al oscurantismo medieval y al
monopolio educativo de la Iglesia catlica.
En el aspecto pedaggico, se vuelve a la escuela tradicional basada en el
autoritarismo y la jerarqua donde el maestro y las autoridades eclesisticas y polticas
son el centro del proceso, mientras que los alumnos se convierten en seres pasivos con
la nica misin de obedecer y ser buenos patriotas y religiosos. La depuracin del
profesorado de todos los niveles educativos, que comenz a efectuarse al poco tiempo
de empezada la guerra en el bando nacionalista y que se extendi hasta por lo menos
1942, fue uno de las principales decisiones del primer franquismo.
Los ministerios de Pedro Sainz Rodrguez y, sobre todo, el de Jos Ibez
Martn, significaron la consolidacin del modelo nacional- catlico, basado en la alianza
entre el Estado y la Iglesia catlica, que se prolongar hasta finales del rgimen de
Franco, aunque con matices y diferencias en sus diversos perodos o etapas de
desarrollo. Con Joaqun Ruiz Gimnez al frente de la cartera del Ministerio de
Educacin Nacional se produce una tmida reforma, seguramente la nica posible en
aquellos momentos, que se ve frenada con los acontecimientos estudiantiles de 1956. El
12

Ms datos en NEGRN, O.: Historia de la educacin espaola, op. cit., pp. 521-561.

15

Ministerio de Mina fue de transicin, aunque signific una vuelta atrs al tratarse de un
antiguo colaborador de Ibez Martn que pareca tranquilizar a los jerarcas del
rgimen, seguramente hartos de las que entendan como veleidades de los intelectuales
de su propio seno presididos por Ruiz Gimnez, Lan Entralgo y Tovar. Con Lora
Tamayo se inaugura una etapa conocida como tecnocrtica, para diferenciarlas de las
anteriores cercanas al falangismo, controlada por el Opus Dei, y que giraba en torno de
la nueva poltica econmica de los Planes de Desarrollo. Esta etapa prepara y se inserta
en la que se inaugura a partir de la elaboracin del Libro Blanco y, con posterioridad, de
la promulgacin de la Ley General de Educacin y Financiamiento de la Reforma
Educativa de 4 de agosto de 1970.
En este perodo se promulgan cuatro leyes importantes en materia de enseanza.
La primera, la Ley de Reforma de la Enseanza Media de 20 de septiembre de 1938,
pretende regular el nivel educativo de las clases medias del pas. En esa misma lnea, el
29 de julio de 1943 se promulga la Ley que regula la Ordenacin de la Universidad. La
tercera ley, la que afecta a la Enseanza Primaria, deber esperar hasta el 17 de julio de
1945, y la cuarta, la Ley de Formacin Profesional Industrial, hasta el 16 de julio de
1949.
En la dcada de los 50 se observa una cierta apertura en el mundo de la
enseanza. Persisten la confesionalidad y el predominio de la Iglesia, pero remiten un
poco el patriotismo y la preponderancia del adoctrinamiento poltico sobre lo tcnicopedaggico. Tres leyes bsicas se promulgan en esta etapa. En primer lugar, la Ley
sobre Ordenacin de la Enseanza Media, de 26 de febrero de 1953. Esta normativa
significa un nuevo enfoque de la educacin, algo menos dogmtico y ms atento a la
calidad intelectual de la enseanza; adems, supone un primer paso hacia la
generalizacin de la escolaridad hasta los 14 aos, aunque se mantiene la doble va. La
segunda ley fundamental, decisiva en este caso para la escolarizacin real de la
poblacin infantil, fue la de 22 de diciembre de 1953 sobre Construcciones Escolares,
donde se establece un sistema de convenio entre Estado y ayuntamientos y diputaciones
para la construccin de escuelas. Por ltimo, la Ley de 20 de julio de 1957 sobre
Enseanzas Tcnicas contribuye tambin, de alguna manera, a la normalizacin del
sistema, al incorporar a la universidad las escuelas de ingenieros y arquitectos y abrirlas
a un mayor nmero de alumnos.
En los aos 60, la expansin econmica, el proceso de industrializacin, la
explosin escolar y las tensiones internas del sistema poltico hacen que sea
indispensable una reforma total y profunda del sistema educativo. Con el contenido del
Libro Blanco de 1969 Villar Palas defiende la idea de reformar totalmente el sistema
educativo y acabar con la sectorizacin de los cambios que se haban venido sucediendo
desde el inicio de la implantacin del rgimen franquista y que slo modificaban
parcialmente a la ley Moyano, de1857. La Ley 14/1970 de 4 de agosto, General de
Educacin y Financiamiento de la Reforma Educativa (LGE), regula y estructura, por
primera vez en este siglo, todo el sistema educativo espaol. Fue una ley de gran
16

alcance, que pretendi superar las contradicciones internas en las que el sistema haba
cado por sucesivas reformas sectoriales, insuficientes para responder al acelerado
cambio social y econmico de la Espaa de aquellos momentos.
Con esta ley, tal como se seala en el prembulo, se pretende la modernizacin
del sistema educativo que debe adaptarse a las nuevas exigencias sociales de educacin
para todos y a la especializacin profesional que exige el desarrollo econmico;
contribuir al progreso cientfico y tcnico y capacitar a la persona para enfrentarse a los
nuevos retos son tareas que desembocan en la creacin de una sociedad ms justa. Por
ello, no es posible modificar, una vez ms sectores educativos aislados sino que es ms
pertinente remodelar todo el sistema y plantear algunos principios bsicos tales como
entender la educacin como permanente tarea inacabada, introducir la flexibilidad en
el sistema educativo en sustitucin del autoritarismo uniformizante, de manera que cada
centro escolar pueda atender a su singularidad, y la igualdad de oportunidades
educativas, entre otros.
Los objetivos son claros: educacin obligatoria y gratuita para todos los
espaoles, con una orientacin ideolgica franquista, como no poda ser de otra forma;
aadir la formacin profesional a la formacin general; poner en prctica el principio de
igualdad de oportunidades educativas; y dotar al sistema educativo de unidad y de
flexibilidad suficiente para interrelacionar los distintos niveles y facilitar el trayecto de
unos a otros e incluso, la reincorporacin a los cauces formativos en momentos
posteriores. Son amplias novedades cuyos desarrollos legislativos sacuden la rutina de
los estamentos educativos pero que encuentra importantes obstculos econmicos para
llevarla a la prctica.
Entre lo establecido para la dimensin prctica destaca todo el tratamiento dado
a la evaluacin y la promocin del alumnado y a la orientacin del mismo. Ahora, la
evaluacin tiene carcter continuado, eliminndola como fase final y nica de cada
periodo formativo; la promocin es tambin continua sin menoscabo de que pudieran
articularse frmulas de recuperacin para los casos en que no se hubieran conseguido
los lmites fijados; y la orientacin y la tutora iban a ser un servicio permanente para
los alumnos. Las Orientaciones pedaggicas, emitidas para cada etapa meses despus de
promulgada la ley, exponen con detalle y ordenan qu hacer y cmo hacer la educacin
que se propugna.
La modernizacin de la educacin, en la que no entraba la coeducacin,
suprimida en mayo de 1939, remodela la nueva estructura de los periodos formativos.
Una vez que los nios ingresan en el parvulario a los cuatro o cinco aos, pasan a cursar
la Enseanza General Bsica, EGB, con una duracin de ocho aos (retoma lo sealado
en la ley de 1965), finalizando el periodo de escolaridad obligatoria; en ella se integran
los antiguos Bachiller Elemental y la Enseanza Primaria. A los catorce aos se abren
dos vas de estudio; una es el Bachillerato Unificado Polivalente, BUP, que conduce a
un Curso de Orientacin Universitaria, COU, y de l, a los estudios universitarios; la
17

segunda va, es la Formacin Profesional, FP. En todo caso, a partir de los diecisis
aos se puede ingresar en el mundo laboral.
Esta sistematizacin de la educacin fue todo un avance; por una parte, todos los
espaoles tenan que integrarse obligatoriamente en una institucin educativa nica
hasta los catorce aos, y era una educacin gratuita. La gratuidad para todos exiga del
Estado la oferta de suficientes puestos escolares que albergaran a toda la poblacin
escolar. Y, como a pesar de los esfuerzos econmicos anteriores para levantar nuevos
edificios y para mejorar los obsoletos no hubieran conseguido suficientes plazas y como
la financiacin que acompaaba a la ley fuera escasa, se hizo aconsejable subvencionar
a muchos centros privados de manera que la educacin resultara gratuita a las familias.
Otras novedades que repercutieron notablemente en la sociedad fueron: la
incorporacin a la universidad de los estudios de Magisterio, de Arquitectura, de
Ingeniera, de Bellas Artes, de Periodismo, de Enfermera, y los del Instituto Nacional
de Educacin Fsica. Las Escuelas Tcnicas Superiores y las de Grado Medio se
convirtieron en Universidades Politcnicas en Madrid, Barcelona y Valencia.
Otras innovaciones de inters fueron la creacin de los Institutos de Ciencias de
la Educacin, ICEs, con la finalidad de formar pedaggicamente a los docentes de las
enseanzas medias y universitarias y de los colegios universitarios que eran centros que
impartan el primer ciclo de los estudios superiores bajo la responsabilidad de la
universidad a la que estuvieran adscritos.

8.
EVOLUCIN DEL SISTEMA EDUCATIVO EN LA ETAPA
DEMOCRTICA13
Franco muere en noviembre de 1975 y le sucede en la Jefatura del Estado Juan
Carlos I, como rey de Espaa, quien nombra a Adolfo Surez presidente del gobierno en
1976. Inmediatamente se anuncia el desmantelamiento de las instituciones franquistas y
se promulga una Ley de Reforma Poltica, que es aprobada mayoritariamente por el
pueblo espaol en un referndum. Se convocan las primeras elecciones democrticas
que gana la Unin de Centro Democrtico, que gobernar por espacio de seis aos. El
parlamento surgido de estas elecciones disea una constitucin democrtica, que es
debatida y pactada por la mayora de las fuerzas polticas del pas y aprobada por
referndum en 1978. El artculo 27 de la Constitucin marc los principios generales de
toda la legislacin en materia educativa:

13

La evolucin normativa de este amplio perodo ha sido estudiado con detalle por Antonio Medina
Medina en el manual de Historia de la educacin espaola de la UNED citado en notas anteriores, pp.
563-643.

18

1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.

2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en
el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y
libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus
hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante
una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos
los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros
docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y
gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos
pblicos, en los trminos que la Ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las Leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos
que la Ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades en los trminos que la Ley
establezca.
El gobierno del Partido Socialista Obrero Espaol, llegado al poder tras las
elecciones generales de 1982, ser quien se encargue de aprobador cuatro leyes
orgnicas bsicas para el sistema educativo. Durante todos estos aos vieron la luz la
Ley Orgnica de Reforma Universitaria de 1983 (LRU), la Ley Orgnica Reguladora
del Derecho a la Educacin de 1985 (LODE), la Ley de la Ciencia de 1986 14, la Ley
Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo de 1990 (LOGSE), que por lo
que respecta a la educacin secundaria comprende una etapa obligatoria que va de los
doce a los diecisis aos, y el bachillerato de los diecisis a los dieciocho.
La Educacin Secundaria Obligatoria (ESO) prolonga la educacin obligatoria y
gratuita hasta los 16 aos, al igual que la mayora de pases de Europa. Consta de dos
ciclos, la evaluacin es continua e integradora y es impartida por licenciados, ingenieros
y arquitectos, o aquellas personas que estn en posesin del ttulo profesional de
especializacin didctica. El bachillerato consta de dos cursos acadmicos y tiene las
siguientes especialidades: Artes, Ciencias de la Naturaleza y de la Salud, Humanidades
y Ciencias Sociales, y Tecnologa. Se suprime el COU.

14

Ley de Fomento y Coordinacin General de la Investigacin Cientfica y Tcnica de abril de 1986;

en (1990), Legislacin Universitaria. Normativa General y Autonmica. Madrid, Tecnos, pp.539-548.

19

El proceso de reformas se completa a finales de 1995 con la Ley Orgnica de la

Participacin, Evaluacin y Gobierno de los Centros Educativos, LOPEGCE, con
Pertierra como ministro, el marco de las 77 medidas propuestas por el Ministerio de
Educacin y Ciencia para mejorar la calidad de las enseanza y algunas de las
cuestiones apuntadas pero no suficientemente desarrolladas en las anteriores leyes
LODE y LOGSE, como la participacin y la autonoma. De ah que la LOPEGCE
imponga la mejora de los centros desde la participacin de la comunidad educativa en
el gobierno y en la gestin de los mismos; por un lado, ana en la direccin la
participacin de la comunidad educativa en una eleccin democrtica y la
profesionalidad de los candidatos y, por otro, ordena su participacin en la definicin
del Proyecto Educativo, documento institucional que desarrolla la autonoma
pedaggica, organizativa y de gestin de los recursos de los centros educativos y que
ilumina toda la actividad escolar.
El Partido Popular lleg en 1996 al gobierno y decidi modificar las normas
educativas entonces vigentes. Las leyes ms importantes de este periodo fueron la LOU,
Ley Orgnica de Universidades, cuando finalizaba el 2001 y un ao despus, la Ley
Orgnica de Calidad de la Educacin, LOCE y la Ley Orgnica de la Cualificacin y de
la Formacin Profesional.
La LOU se propuso modificar la anterior LRU de 1984 justificndola como la
necesaria actualizacin de la universidad a los requerimientos europeos y a los avances
sociales, econmicos y tecnolgicos. Se crea el Consejo de Coordinacin Universitaria
en sustitucin del Consejo de Universidades, y el Consejo de Direccin y la Junta
Consultiva que auxilian al Rector, elegido ahora por la comunidad universitaria con un
peso ponderado en cada sector. Tambin crea la Agencia Nacional de Evaluacin de la
Calidad y la Acreditacin, para evaluar las enseanzas, la docencia, la investigacin, la
gestin y los servicios con el fin de tomar las decisiones ms acertadas. Sus detractores
fijan las crticas, principalmente, en el recorte de su autonoma y de la igualdad de
oportunidades educativas, en la potenciacin de las universidades privadas y en las
frmulas adoptadas a la hora de seleccionar al profesorado.
La LOCE tiene sus races aos atrs, especialmente, a partir de los aos ochenta
en que la preocupacin por la calidad de la educacin se generaliz en los mbitos
tericos y de las prcticas. La LOGSE ya haba planteado algunas medidas de calidad
que se ampliaron a 77 en un documento previo a la implantacin de la LOPEGCE, en
1995.

Los objetivos de la LOCE se centran en el desarrollo de la calidad y de la

igualdad de oportunidades para todos y ya aparecen en el texto previo a modo de Libro
Blanco, Documento de bases para una Ley de calidad, del ao 2000. Pero esta Ley
Orgnica de Calidad de la Educacin, promulgada en 2002 durante el gobierno de Jos
Mara Aznar, nunca lleg a aplicarse. Segn el Gobierno esta norma pretenda reformar
20

y mejorar la educacin en Espaa, pero lleg muy tarde, en la segunda legislatura de

Aznar, y fue paralizada en 2004 cuando Zapatero lleg al gobierno.
Cuando comienza el curso 2004- 2005 se hace desde el Ministerio de Educacin
una propuesta de debate pblico sobre el documento Una educacin de calidad para
todos y entre todos. Propuestas para el debate, basado en los resultados del anlisis de
la situacin del sistema educativo; el 30 de marzo de 2005 se difundi el Anteproyecto
de Ley Orgnica de Educacin, aprobado a finales de julio del mismo ao; el 6 de abril
de 2006 el parlamento aprueba una nueva Ley de Educacin que propone eliminar los
itinerarios formativos que la anterior propuesta legislativa realizaba, expone que la
asignatura de Religin Catlica sea de eleccin voluntaria por parte de los alumnos,
teniendo en cuenta que todos los centros estarn obligados a ofertarla y la enseanza de
las religiones ser acorde con los acuerdos suscritos con las distintas confesiones.
Los criterios o principios en que se basaba la nueva ley son los siguientes:

Proporcionar una educacin de calidad a todos los ciudadanos de ambos

sexos, en todos los niveles del sistema educativo.

El esfuerzo compartido. Todos los componentes de la comunidad deben

contribuir a conseguir este objetivo.

Compromiso decidido con los objetivos educativos planteados por la

Unin Europea para los prximos aos:
o
Mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas de educacin y
formacin: capacitacin docente, acceso a las TIC, estudios cientficos,
etc.
o
Facilitar el acceso generalizado a los sistemas de educacin y
formacin: aprendizaje abierto, promocionar la ciudadana activa,
igualdad de oportunidades, la cohesin social, etc.
o
Abrir los sistemas al mundo exterior: reforzar lazos con vida
laboral, con la investigacin y con la sociedad, desarrollar el espritu
emprendedor, los idiomas, los intercambios, la cooperacin, etc.
Para desarrollar estos principios la LOE vea necesario actuar en las siguientes
direcciones:
1. Concebir la formacin como un proceso permanente que se desarrolla a lo largo
de la vida.
2. Flexibilidad del Sistema: que conlleva aparejada la concesin de un espacio
propio de autonoma a los centros docentes, para adaptarse a la diversidad de sus
alumnos. La autonoma lleva aparejada la evaluacin y la rendicin de cuentas
por parte de los centros.
3. La actividad de los centros recae en el profesorado. Es necesario revisar su
formacin inicial para adecuarlo al entorno europeo. Se requiere el compromiso
de las Administraciones para favorecer el desarrollo profesional vinculado a la
valoracin de su prctica y su reconocimiento social.

21

4. Simplificacin y clarificacin de las normas educativas, en un marco de respeto

al reparto de las competencias.
5. Cooperacin territorial y entre administraciones, para desarrollar proyectos y
programas de inters general, para compartir informacin y aprender de las
mejores prcticas.
Con el Partido Popular de nuevo en el Gobierno, en 2013 se aprueba la Ley
Orgnica para la Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) 15. Es la propuesta de
reforma de la LOE y de la LOGSE, dos leyes socialistas en aplicacin y a las que el PP
siempre se opuso. Envuelta en una enorme polmica, la Ley ha sido calificada como
sectaria, discriminatoria y retrgrada. Vuelve a dar plena validez acadmica a la
asignatura de Religin, recupera las pruebas externas de evaluacin o revlidas, recorta
las becas universitarias y establece concierto con los colegios que separan por sexo a los
alumnos. Ha encontrado fuerte oposicin en todos los grupos polticos, as como en el
profesorado y en el alumnado que han desembocado en manifestaciones,
concentraciones y huelgas, como la general del 16 de mayo de 2013. Hasta este
momento se ha venido aplicando en medio de fuertes tensiones y ya en julio de 2013
diversos grupos parlamentarios (Geroa Bai, BNG, Coalicin Canaria, Amaiur,
Equo/Comproms, Esquerra Republicana, PNV, CiU, La Izquierda Plural y PSOE)
firmaron un pacto para derogar la Lomce en cuanto cambie el Gobierno.

Para finalizar el tema queremos insistir en dos aspectos fundamentales que se

deducen del repaso de la historia del sistema educativo espaol desde sus comienzos y,
en especial, en el periodo democrtico que se inicia con posterioridad al final del
franquismo.
De una parte, hay que valorar que son leyes que han modernizado el sistema
educativo espaol adecundolas a las nuevas estructuras democrticas y
descentralizadas y a las disposiciones de la Unin Europea. En segundo lugar, la
experiencia de estas ltimas dcadas ha producido una toma de conciencia que cada vez
es ms generalizada en torno a la necesidad de llegar a un consenso entre todas las
fuerzas polticas, para acordar un pacto en el mbito de la educacin nacional. Porque si
algo revelan los datos de la evolucin del sistema educativo reciente es precisamente el
desacuerdo, radical a veces, existente entre los principales partidos polticos que estn
esperando llegar al poder para cambiar las leyes educativas e imponer otras que, a su
vez, sern de nuevo cambiadas cuando el partido gobernante sea sustituido en el
gobierno por el que est en la oposicin.

15 El contenido completo de la Ley Orgnica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la

calidad educativa puede consultarse en: https://www.boe.es/boe/dias/2013/12/10/pdfs/BOE-A-201312886.pdf 10 dic. 2013 - JEFATURA DEL ESTADO. 12886.

22

9. GLOSARIO
Informe Quintana: Manuel Jos Quintana, 1772-1857, poeta, abogado y poltico figura
como el responsable principal del Informe de instruccin pblica que lleva su nombre,
que fue presentando en las Cortes en mayo de 1814.
Plan Pidal: El Plan General de Instruccin Pblica de 1845 lleva el apellido del
ministro de la Gobernacin que lo propuso, Pedro Jos Pidal, 1799- 1865, aunque al
parecer fue obra de Gil de Zrate, entonces jefe de la seccin de Instruccin Pblica.
Ley Moyano: Esta ley de 1857, presentada por el ministro Claudio Moyano, 18091890, es considerada la primera ley general de educacin y estuvo vigente en buena
parte como tal hasta la Ley General de Educacin de 1970.
Ley General de Educacin de 1970: Ley puente entre la dictadura franquista y el
periodo constitucional y democrtico espaol; vino a sustituir a la Ley Moya no que se
haba quedado anticuada haca tiempo y a las leyes educativas franquistas del nacionalcatolicismo.
Principales leyes educativas socialistas: En los dos periodos de gobierno del Partido
Socialista Obrero Espaol se han promulgado una serie de leyes educativas entre las que
se pueden destacar las siguientes: Ley Orgnica de Reforma Universitaria de 1983
(LRU), la Ley Orgnica Reguladora del Derecho a la Educacin de 1985 (LODE), la
Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo de 1990 (LOGSE), Ley
Orgnica de la Participacin, Evaluacin y Gobierno de los Centros Educativos,
LOPEGCE, de 1995 y Ley Orgnica de Educacin de 2006.
Principales leyes educativas del Partido Popular: Las principales leyes educativas
del Partido Popular fueron: la Ley Orgnica de Universidades, de 2001 y un ao
despus, la Ley Orgnica de Calidad de la Educacin y la Ley Orgnica de la
Cualificacin y de la Formacin Profesional. En 2006 la Ley Orgnica de Educacin de
2006 y en 2013 la Ley Orgnica para la Mejora de la Calidad Educativa.

23

10. BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA

ARTOLA, M. y otros: La Espaa de la Restauracin. Poltica, economa, legislacin y
cultura. Madrid, Siglo XXI, 1985.
CONDORCET, M. de: Informe y proyecto de decreto sobre la organizacin general de
la instruccin pblica. Edicin, introduccin y notas de O. Negrn. Madrid,
Editorial Centro de Estudios Ramn Areces, 1990.
COSSIO, M. B. Y LUZURIAGA, L.: La enseanza primaria en Espaa. Madrid, R.
Rojas, 1915.
DEROZIER, A.: Quintana y el nacimiento del liberalismo en Espaa. Madrid, Turner,
1978.
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Espaa de 1875 a 1930. Un conflicto poltico-pedaggico. Madrid, CIDE, 1988.
GMEZ MOLLEDA, M. D.: Los reformadores de la Espaa contempornea. Madrid,
Escuela de Historia moderna del C.S.I.C., 1985.
LOZANO SEIJAS, C.: La educacin republicana, 1931-1939. Barcelona, Publicaciones
de la Universidad de Barcelona, 1980.
MARAVALL, J. M.: La Reforma de la enseanza. Barcelona, Laia, 1984
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Escuela de la Repblica. Valencia, Fernando Torres - Editor, 1983.
NEGRN FAJARDO, O. (Dir.): Historia de la educacin en Espaa. Autores,
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SANZ DAZ, F.: La segunda enseanza oficial en el siglo XIX. Madrid,
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TURIN, I.: La educacin y la escuela en Espaa de 1874 a 1902.Madrid,
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24